珠海市自然資源部門|2022年土地閑置費收費標準
珠海市自然資源部門|2022年土地閑置費收費標準
1. 土地使用者應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；逾期不繳納的，國土部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
2. 征收土地閑置費的，國土部門應(yīng)當一次性征收1年的土地閑置費，土地閑置費按照本辦法第三十二條規(guī)定的標準，從閑置之日起計征；閑置時間超過1年的，超過1年的部分，土地閑置費按日計征。
3.土地閑置費按照國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同約定標準計征，沒有國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同或者合同沒有約定的，土地閑置費每年按照土地使用者實際應(yīng)繳土地價款總額的20%計征。
前款所稱的實際應(yīng)繳土地價款總額不明確的，工業(yè)用地的實際應(yīng)繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積，其他用地的實際應(yīng)繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積×容積率。容積率小于1.0的按1.0計收。
4.閑置土地轉(zhuǎn)讓時，義務(wù)人應(yīng)當先繳納土地閑置費后方可辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。司法機關(guān)強制執(zhí)行的，應(yīng)當從土地使用權(quán)處置價款中優(yōu)先支付土地閑置費。
具體文件：
珠海市閑置土地處置辦法
（草案）
第一章 總則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處置，適用本辦法。
本市黨政機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位行政辦公用地、軍事用地、集體經(jīng)濟組織留用地和無償劃撥方式供應(yīng)的非營利性文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備的用地,不納入閑置土地的認定和處置范圍。
第三條 閑置土地處置應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤活存量、以用為先、依法處置、信息公開的原則。
第四條 國土資源行政主管部門（以下稱國土部門）負責(zé)閑置土地的認定和處置工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機構(gòu)依照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置土地認定和處置的相關(guān)工作。
區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會、村（居）委會，依照各自職責(zé)協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認定和處置工作。
第五條 國土部門應(yīng)當建立閑置土地檢查、建檔和統(tǒng)計臺帳制度，對閑置土地的認定情況進行公示，并對閑置土地處置利用情況進行檢查和跟蹤監(jiān)督。
任何單位和個人可以舉報或者反映閑置土地的行為。
第六條 土地閑置費納入?yún)^(qū)人民政府財政收入。區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)管委會）應(yīng)當設(shè)立閑置土地管理專項資金，專項用于國土部門對閑置土地的認定和處置工作，并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
各級政府每年根據(jù)實際工作需要，從財政預(yù)算中安排閑置土地管理工作經(jīng)費，專項用于閑置土地管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)以及認定調(diào)查、取證、測量、評估等閑置土地認定、處置工作。
第二章 閑置土地的認定
第七條 本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準權(quán)的人民政府同意，超過規(guī)定或者國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同約定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的國有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也應(yīng)當認定為閑置土地：
（一）國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)期限的，自國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。簽訂或辦理了國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書的，依照國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書進行認定，否則以建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）進行認定
（二）未簽訂或辦理國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）的，自土地使用權(quán)證頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；
（三）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的建設(shè)用地；
（四）通過轉(zhuǎn)讓方式（含法院裁判過戶的情形）取得土地使用權(quán)后，土地使用者未與國土部門重新約定土地動工開發(fā)期限，自土地使用權(quán)證頒發(fā)之日（法院裁判過戶之日）起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
投入資金的認定，由國土部門依據(jù)土地使用者委托的有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構(gòu)出具的《在建工程評估報告》或者區(qū)人民政府、市級以上經(jīng)批準成立的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟功能區(qū)出具的書面證明認定，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第八條 認定和處置閑置土地以宗地為單位。
國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）、國有土地使用權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書中的宗地劃分為準。
第九條 國土部門開展閑置土地調(diào)查、認定工作，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┰儐柾恋厥褂谜呒捌渌嚓P(guān)人員；
?。ǘ┈F(xiàn)場勘測、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
（四）要求被調(diào)查的土地使用者就有關(guān)情況作出說明，并提供相關(guān)材料；
（五）向土地所在地區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會、村（居）委會、發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機構(gòu)調(diào)查土地的有關(guān)情況；
（六）其他合法方式。
第十條 經(jīng)調(diào)查核實，土地使用者的行為屬于本辦法第七條規(guī)定情形的，由國土部門下達《責(zé)令限期動工通知書》，督促土地使用者及時糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，應(yīng)當在6個月內(nèi)動工開發(fā)建設(shè)。
第十一條《責(zé)令限期動工通知書》應(yīng)當載明下列事項：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）相關(guān)土地的基本情況；
（三）土地閑置的事實、依據(jù)；
（四）限期動工依據(jù)和時間；
（五）其他要求糾正事項。
第十二條 因不可抗力或者政府、相關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作（土地使用者應(yīng)承擔(dān)的工作除外）造成動工開發(fā)建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)當在收到《責(zé)令限期動工通知書》之日起15日內(nèi)以書面形式向國土部門說明情況，并提交相關(guān)證據(jù)材料。
前款所稱政府、相關(guān)部門造成動工開發(fā)建設(shè)延期的行為包括下列情形：
（一）因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者動工開發(fā)建設(shè)延遲的；
（二）因政府未按國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同和劃撥決定書約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項目不具備動工開發(fā)建設(shè)條件的；
（三）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無法動工開發(fā)建設(shè)的；
（四）因國家政策要求，需對約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改，致使土地使用者動工開發(fā)建設(shè)延遲的；
（五）因政府、相關(guān)部門提出停止動工致使土地使用者動工開發(fā)建設(shè)延遲的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有前款所列情形之一的，國土部門可以向政府及相關(guān)部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，政府及相關(guān)部門應(yīng)當及時提供書面證明材料，明確政府行為是否造成土地使用者動工開發(fā)建設(shè)延期以及行為作出的具體時間，配合國土部門對土地進行閑置認定。政府及相關(guān)部門應(yīng)當對其提供的證明材料的真實性負責(zé)。
第十三條 因司法查封、軍事管制、文物保護等原因?qū)е聼o法按原來約定、規(guī)定的期限動工開發(fā)建設(shè)的，參照本辦法第十二條規(guī)定辦理。
第十四條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動工的，國土部門應(yīng)當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，限期動工期間計入土地閑置時間。土地使用者收到《責(zé)令限期動工通知書》后在規(guī)定期限內(nèi)動工的，不作閑置土地的認定和處置。
第十五條 土地使用者在接到《責(zé)令限期動工通知書》后，已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，國土部門應(yīng)當直接向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》。
第十六條《閑置土地認定通知書》應(yīng)當載明以下事項：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的坐落、批準用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同號或者劃撥決定書編號、建設(shè)用地批準書（建設(shè)用地許可證）文號、國有土地使用證號等；
（三）認定土地閑置的事實和依據(jù)；
（四）認定閑置土地的機關(guān)及認定日期；
（五）其他需要載明的事項。
第十七條 因本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形導(dǎo)致土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動工的，國土部門應(yīng)當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，在《閑置土地認定通知書》中明確具體的閑置原因，但不采取征收土地閑置費和無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的方式處置。
第三章 閑置土地的處置
第十八條 土地使用者應(yīng)當在收到《閑置土地認定通知書》之日起7個工作日內(nèi)，向國土部門提交閑置土地處置初步方案。
第十九條 國土部門應(yīng)當在收到土地使用者的閑置土地處置初步方案之日起20個工作日內(nèi)，與土地使用者協(xié)商確定閑置土地的具體處置方案，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，還應(yīng)當通知抵押權(quán)人參與擬訂處置方案并征求司法機關(guān)意見。閑置土地具體處置方案涉及規(guī)劃等行政主管部門職能的，應(yīng)當同時征求相關(guān)行政主管部門的意見。
達成閑置土地具體處置方案的，由國土部門報經(jīng)區(qū)以上人民政府批準后，會同有關(guān)部門組織實施。其中按照本辦法第二十條第一款第二項、第五項方式處理的，應(yīng)當報經(jīng)市人民政府批準。
第二十條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式，并且應(yīng)當符合國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同的有關(guān)約定
（一）延長動工開發(fā)建設(shè)期限。簽訂補充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動工、竣工期限和違約責(zé)任。延長動工期限最長不得超過1年，（屬于本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形的，另行確定。延長開發(fā)建設(shè)期限界滿后，土地使用者仍未開發(fā)建設(shè)的，其延長開發(fā)期間計入土地閑置時間；
（二）改變土地用途。按新用途重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（三）安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開發(fā)建設(shè)。臨時使用期限最長不得超過2年；
（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。政府退還土地使用者已支付的土地價款和一年期同期貸款基準利率相應(yīng)的利息作為補償；
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價值相當、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；涉及出讓土地的，應(yīng)當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。
前款第二項處置方式只適用于因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者動工開發(fā)建設(shè)延遲的情形；前款第三項處置方式只適用于本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形。
第二十一條 對本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形以外的原因造成的閑置土地，土地使用者未按照本辦法第十八條規(guī)定的期限提交閑置土地處置初步方案之日起30個工作日內(nèi)，與國土部門無法達成閑置土地具體處置方案或者不執(zhí)行達成的閑置土地具體處置方案的，按照下列方式處理：
（一）土地閑置滿1年但不滿2年的，由國土部門報經(jīng)區(qū)以上人民政府批準后，向土地使用者下達《征繳土地閑置費決定書》，按本辦法第三十二條規(guī)定的標準征繳土地閑置費；
（二）土地閑置滿2年的，由國土部門報經(jīng)市人民政府批準后，向土地使用者下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第二十二條 按照本辦法第二十一條第一項處理的閑置土地，有下列情形之一的，按照本辦法第二十一條第二項處理；
（一）土地使用者在《征繳土地閑置費決定書》送達之日起1年內(nèi)未動工開發(fā)建設(shè)的；
（二）土地使用者在《征繳土地閑置費決定書》送達后雖已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資資金占總投資額不足百分之二十五且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的。
第二十三條 按照本辦法第二十一條、第二十二條處理的閑置土地，國土部門不再向土地使用者收取原國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同約定的開工、竣工違約金。對開工、竣工時間重新約定的，按新約定的時間計收開工、竣工違約金。
第二十四條 對因本辦法第十二條、第十三條規(guī)定情形造成的閑置土地，有以下情形之一的，國土部門可以參照本辦法第二十條的處置方式，擬訂閑置土地具體處置方案，報經(jīng)區(qū)以上人民政府批準后，會同有關(guān)部門組織實施。
（一）土地使用者未按照本辦法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提交閑置土地處置初步方案；
（二）提交閑置土地處置初步方案起30個工作日內(nèi)，與國土部門達不成閑置土地具體處置方案；
（三）不執(zhí)行達成的閑置土地具體處置方案。
第二十五條 國土部門作出征繳土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當書面告知土地使用者作出決定的事實、依據(jù)，以及享有陳述申辯和要求聽證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽證的，應(yīng)當按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。
第二十六條《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當載明以下事項：
（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；
（二）違法事實和證據(jù)；
（三）作出決定的具體依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
第二十七條 依法收回閑置土地的，國土部門應(yīng)當通知規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機構(gòu)依法注銷建設(shè)用地規(guī)劃許可文件和國有土地使用權(quán)證。
第二十八條 國土部門應(yīng)當通過門戶網(wǎng)站等媒體向社會公開閑置土地的處置情況。
第二十九條 依法收回的閑置土地，應(yīng)當納入政府土地儲備。
第四章 土地閑置費的征收
第三十條 土地使用者應(yīng)當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起30日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費；逾期不繳納的，國土部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十一條 征收土地閑置費的，國土部門應(yīng)當一次性征收1年的土地閑置費，土地閑置費按照本辦法第三十二條規(guī)定的標準，從閑置之日起計征；閑置時間超過1年的，超過1年的部分，土地閑置費按日計征。
第三十二條 土地閑置費按照國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同約定標準計征，沒有國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同或者合同沒有約定的，土地閑置費每年按照土地使用者實際應(yīng)繳土地價款總額的20%計征。
前款所稱的實際應(yīng)繳土地價款總額不明確的，工業(yè)用地的實際應(yīng)繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積，其他用地的實際應(yīng)繳土地價款總額=現(xiàn)行地價管理規(guī)定標準×土地面積×容積率。容積率小于1.0的按1.0計收。
第三十三條 閑置土地轉(zhuǎn)讓時，義務(wù)人應(yīng)當先繳納土地閑置費后方可辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。司法機關(guān)強制執(zhí)行的，應(yīng)當從土地使用權(quán)處置價款中優(yōu)先支付土地閑置費。
第五章 附則
第三十四條 本辦法第七條所稱動工開發(fā)，是指土地使用者已領(lǐng)取建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，施工單位進行主體工程建設(shè)（包括樁基礎(chǔ)建設(shè)）的行為。
總投資額，是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費用和向國家繳納的相關(guān)稅費。
應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積，是指土地使用者依照國有建設(shè)用地有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃條件，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的建筑面積。
開發(fā)建設(shè)的面積，是指應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積中土地使用者已經(jīng)進行實際投資開發(fā)建設(shè)的建筑面積。
未經(jīng)批準中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)時間滿 1 年的情形，由國土部門根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提供的相關(guān)證明材料進行認定。
第三十五條 本辦法自 年 月日起施行。
2006年7月1日起施行的《珠海市國有土地閑置費征收實施辦法》（珠府[2006]60號）同時廢止。
