（新疆維吾爾自治區(qū)）昭蘇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昭蘇縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
第一篇??發(fā)展基礎和環(huán)境
第一章?發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是昭蘇縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有里程碑意義的關鍵時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在自治區(qū)、自治州黨委、政府正確領導下，昭蘇縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持新發(fā)展理念，圍繞穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側結構性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁進長治久安奠定了堅實基礎。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦聚力總目標，反恐維穩(wěn)“組合拳”拳拳發(fā)力、招招見效。深入開展嚴打斗爭，統(tǒng)籌推進掃黑除惡專項斗爭，“四方聯(lián)動”織密群防群治管控網(wǎng)絡，國家平安建設先進縣成果不斷鞏固。“黨政軍警兵民”六位一體聚合力，“四縱兩橫、六級布防”體系不斷健全，“三防一處置”能力不斷提升，邊境“鋼鐵長城”持續(xù)筑牢。宗教領域和睦和諧，民族團結鞏固加強，成功創(chuàng)建自治州民族團結進步示范縣，“三個離不開”“五個認同”和中華民族共同體意識不斷增強，社會穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向好發(fā)展，群眾安全感明顯提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。
經(jīng)濟實力顯著提升?！笆濉蹦┤h生產(chǎn)總值達到45.82億元，年均增長6%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資80.6億元；一般公共預算收入突破2億元，較“十二五”末增長5674萬元，年均增長6.6%；社會消費品零售總額達到11.81億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31268元，年均增長7.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到15210元，較“十二五”末增加4395元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)鞏固。堅持一張藍圖繪到底，馬產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效逐步彰顯。馬產(chǎn)業(yè)名片更加靚麗。馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名錄，建成全國首個室外馬匹調(diào)訓基地，“馬迪士尼樂園”初具規(guī)模，馬種質(zhì)資源實現(xiàn)新突破，中蘊馬業(yè)項目成功落地并開工建設，馬產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“走出去”“跑起來”“強起來”。旅游業(yè)招牌持續(xù)唱響，成功創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國彩虹之都”、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、最美中國鄉(xiāng)村旅游勝地、國家中草藥健康旅游基地、綠色亞太杰出健康旅游目的地等榮譽稱號，天馬國際旅游節(jié)品牌知名度進一步提升，景區(qū)服務質(zhì)量和游客滿意度不斷提高。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)持續(xù)做優(yōu)，小麥、油菜、馬鈴薯、大蒜、花卉、中藥材、食用菌、蜂產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成新疆褐牛、薩?？搜虻?1個標準化種畜場和養(yǎng)殖小區(qū)，生態(tài)化屠宰加工廠開工建設，“昭蘇香馕”走入內(nèi)地市場。中草藥產(chǎn)業(yè)取得突破，成功打造“天山藥谷”主題園區(qū)，創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，首個自治區(qū)中草藥重點研發(fā)新疆野生紫草馴化與種植示范推廣項目落戶昭蘇，新疆軟紫草成為國內(nèi)頂尖中草藥品牌。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得歷史性成就，全面落實“六個精準”，因地制宜做好“七個一批”，全縣現(xiàn)行標準下3942戶14161名貧困人口全部脫貧，19個貧困村全部退出貧困序列，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，內(nèi)生動力顯著增強、感恩意識明顯提升。堅持底線思維，防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)取得預期成效，按期化解新增隱性債務15.69億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，藍天、凈土、碧水及農(nóng)村人居環(huán)境整治“四場戰(zhàn)役”全面展開，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%；林草覆蓋率70.21%，成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設示范縣。
基礎設施取得重大突破。“陸空”交通成績斐然，投資6.8億元的昭蘇·天馬機場開工建設，預計2021年7月正式通航；G577線特克斯—昭蘇一級公路全線開工建設，G219線都拉塔—昭蘇段全線貫通，察汗烏蘇鄉(xiāng)—喀夏加爾鎮(zhèn)、蘇呼托?！贫瞬菰?、抵邊自然村道路等一批內(nèi)循環(huán)交通設施建成通車，新建農(nóng)村公路1519公里，縣鄉(xiāng)村道路體系進一步完善。大洪納海水庫加快建設，累計解決5.08萬人飲水安全問題，實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)集中供暖，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強。農(nóng)村基礎設施投入不斷加強，新建38個農(nóng)村幼兒園、18個村級辦公陣地。
城鎮(zhèn)化進程明顯加快。城市發(fā)展框架進一步拉開，城南片區(qū)規(guī)模逐步顯現(xiàn)，城東片區(qū)得到有序拓展，城北片區(qū)不斷提升改造。阿克達拉、洪納海、喀拉蘇成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，安居富民、牧民定居工程扎實推進，2020年人口城鎮(zhèn)化率較2015年提升20個百分點。城市基礎設施日臻完善，新建、改建污水管網(wǎng)30公里，完成巷道硬化29.9公里，第二熱源廠投入使用，實現(xiàn)11個片區(qū)集中供暖，累計改造棚戶區(qū)55萬平方米，改造老舊小區(qū)67棟，開發(fā)建設4個高質(zhì)量住宅小區(qū)，居民生活質(zhì)量明顯改善。
人民生活顯著改善?！熬糯蠡菝窆こ獭比媛鋵崳裆С稣脊藏斦A算支出保持在75%以上。落實“穩(wěn)就業(yè)”舉措，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19033人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)19.35萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。緊盯教育短板，完成“五大改革”，教育資源不斷優(yōu)化，國家通用語言文字教學扎實開展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，醫(yī)療“三大改革”深入推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，全民免費健康體檢和結核病篩查應檢盡檢，疾病防控能力有效增強。城鄉(xiāng)居民住房得到有效保障，累計修建安居富民房9513套。文化基礎設施加快建設，群眾精神文化生活日益豐富。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
黨的建設全面加強。始終貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，連續(xù)四年開展“強基固本培元”行動，推動各級干部下沉基層、走進群眾，黨的群眾路線和基層基礎不斷鞏固。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定，持之以恒整治“四風”“四氣”，營造了風清氣正的政治生態(tài)，凝聚起共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二章?發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期面臨著百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴重沖擊、百年奮斗目標邁向新階段三大時代背景，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢發(fā)生深刻變化，發(fā)展機遇與風險挑戰(zhàn)交織并存。
從國際看，當今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進，各國、各地區(qū)搶占發(fā)展制高點競爭激烈。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響，世界經(jīng)濟深度衰退、復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重構。國際力量格局加速演進，地緣政治風險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。
從國內(nèi)看，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，邁進社會主義現(xiàn)代化建設新征程，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，經(jīng)濟長期向好，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作大局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放高地、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要機遇和優(yōu)勢，仍處于大有作為戰(zhàn)略機遇期。
從全州看，隨著構建新發(fā)展格局持續(xù)推進和穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，伊犁河谷區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展的有利條件將進一步匯集，各族群眾齊心協(xié)力搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈，將更好地匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。
從全縣看，昭蘇生態(tài)優(yōu)勢明顯，資源稟賦得天獨厚，經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)定基礎不斷夯實，綜合實力顯著提升，社會事業(yè)長足進步。與此同時，昭蘇作為邊境縣、國家生態(tài)文明建設示范縣，肩負著守護伊犁西南邊境安全屏障、生態(tài)屏障的重大政治責任，固邊守邊興邊的政治使命，未來發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和制約。
第三章?發(fā)展機遇
“十四五”時期，是昭蘇縣搶抓“一帶一路”經(jīng)濟帶、新一輪西部大開發(fā)和第三次中央新疆工作座談會等重大歷史機遇，厚積薄發(fā)、乘勢而上、加快發(fā)展的關鍵時期，面臨諸多機遇和優(yōu)勢。
政策疊加傾斜機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，出臺《關于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，有利于昭蘇積極用好用活中央優(yōu)惠支持政策，有效改善發(fā)展環(huán)境，提升自身“造血”功能，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
對內(nèi)對外開放機遇。隨著國家新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，加之機場、高速公路等現(xiàn)代化立體交通體系逐步建成，昭蘇將融入伊犁“一小時經(jīng)濟圈”，有可能成為聯(lián)結南疆發(fā)展的重要載體。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)深入推進，木扎爾特口岸或?qū)⒂瓉黹_放通關，昭蘇將成為中國向西開放的重要門戶之一。
要素資源轉化機遇。昭蘇地域遼闊，旅游資源豐富，要素資源充沛，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強的潛在競爭力，有利于昭蘇發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上。
穩(wěn)定紅利釋放機遇。全縣上下聚焦總目標，團結一心、攻堅克難，綜合施策、標本兼治，持續(xù)保持社會大局和諧穩(wěn)定，全面推動社會穩(wěn)定優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉變、穩(wěn)定紅利向致富紅利轉變，為改革發(fā)展營造和諧環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者提振信心，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。
對口援疆深化機遇。持續(xù)深化昭蘇縣與泰州市的對口關系，借助泰州在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等方面優(yōu)勢，堅持“走出去”和“引進來”相結合，準確定位自身優(yōu)勢資源，開展多層次、全方位的合作，為昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、招商引資、城市建設、市場開拓提供強大的外部支撐力量。
第二篇??“十四五”指導思想與發(fā)展目標
第一章?指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆總體要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、城市建設提質(zhì)、園區(qū)建設提速、基礎設施提檔、鄉(xiāng)村振興提振、生態(tài)環(huán)境提優(yōu)、深化改革提效七大戰(zhàn)略工程，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。
第二章?基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動昭蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨的領導，確保昭蘇工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護人民根本利益，促進社會公平正義，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，正確處理政府和市場的關系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，采取更加有力的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，正確處理開發(fā)和保護的關系，堅決守住生態(tài)保護紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導向、目標導向、結果導向，更加注重在戰(zhàn)略上謀劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把中央和自治區(qū)的支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢、調(diào)動各方面積極性有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章?戰(zhàn)略定位
立足昭蘇縣情、資源稟賦、發(fā)展基礎和優(yōu)勢特色，著眼“十四五”乃至更長時期的國家戰(zhàn)略取向、政策導向和發(fā)展方向，努力把昭蘇打造成天馬名城、全域美城、草原綠城和食品新城。
——天馬名城。充分發(fā)揮“牧歌昭蘇·天馬故鄉(xiāng)”歷史文化品牌效應，擴大馬養(yǎng)殖的數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)勢，推動馬文化元素融入城市規(guī)劃、城市設計、城市建設的各領域各環(huán)節(jié)，著力發(fā)展馬文化、馬產(chǎn)業(yè)、馬科技，致力打造全球有名、全國知名的天馬名城。
——全域美城。搶抓全民休閑旅游時代到來的機遇，依托全國全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展、生態(tài)建設、景區(qū)提升，促進旅游資源串點成線，連線成面，真正實現(xiàn)昭蘇全域、全季、全時旅游，致力打造全域旅游精品目的地，真正打響“大美昭蘇”品牌。
——草原綠城。立足全國生態(tài)文明示范縣品牌優(yōu)勢，依托千萬畝草場、百萬畝油菜花海資源基礎，強化生態(tài)意識和生態(tài)敬畏，著力把青山綠水、草原森林、湖泊濕地等生態(tài)資源保護好、鞏固好、提升好，努力建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的生態(tài)大花園、綠色大家園。
——食品新城。主動搶抓國內(nèi)大循環(huán)的新機遇，借助昭蘇豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源、良好的生態(tài)環(huán)境資源、優(yōu)質(zhì)的黑鈣土壤資源、獨特的冷涼氣候資源，立足原生態(tài)、純天然農(nóng)牧產(chǎn)品，加大政策扶持、招商引資力度，加強與全國知名農(nóng)業(yè)科研院校合作，提高資源加工轉化增值水平，努力打造新興的綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚地，打響“昭蘇綠”品牌，讓消費者品嘗到“昭蘇味”。
第四章?發(fā)展目標
錨定2035年與全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和增長潛力，今后五年的主要目標是：
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。新時代黨的治疆方略有效落實，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法制化、常態(tài)化、長效化，意識形態(tài)領域反分裂斗爭扎實推進，宗教和睦和諧，民族團結更加鞏固，公共安全體系更為完善，各族群眾法治意識明顯提高，社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。到2025年，全縣生產(chǎn)總值達到85億元，年均增長10.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到6萬元。固定資產(chǎn)投資累計完成182億元，年均增長30%以上。社會消費品零售總額達到14億元以上，年均增長7.3%以上。一般公共預算收入達到3.5億元以上，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化升級，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“主引擎”，三次產(chǎn)業(yè)結構由2020年的40:18:42調(diào)整為2025年的30:24:46。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到55%。
——民生福祉取得新成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到47550元、23590元，年均分別增長8.1%和9.1%，收入差距持續(xù)縮小，與經(jīng)濟增長保持同步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，教育現(xiàn)代化加快推進，全民受教育程度不斷提升。健康昭蘇穩(wěn)步實施，社會保障水平全面提升，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，基本公共服務均等化水平顯著提高，人民生活水平更加美好。
——生態(tài)建設再上新水平。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能耗和水資源、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治州下達任務，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復機制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，大美昭蘇天更藍、山更綠、水更清。
——社會文明建設達到新高度。文化潤疆工程扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀認同持續(xù)推進，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位持續(xù)鞏固，各族群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。
——社會治理得到新提升。依法治縣深入推進，民主法治更加健全，法治政府和法治建設取得積極進展，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義得到充分彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險和突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035年，昭蘇和全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)戰(zhàn)略支點建設成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；法治昭蘇建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；平安昭蘇、健康昭蘇、文明昭蘇、富裕昭蘇、幸福昭蘇、美麗昭蘇建設達到更高水平。
昭蘇縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表 | |||||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經(jīng)濟 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 6.2 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | - | - | 高于GDP增長 | 預期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.4 | >42 | - | 預期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 4.全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | - | - | >8%、力爭投入強度高于“十三五”時期實際 | 預期性 |
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量(件） | 0.2 | 0.69 | - | 預期性 | |
6.數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | - | 9.01 | - | 預期性 | |
民生 福祉 | 7.居民人均可支配收入增長（%） | - | - | 與GDP增長基本同步 | 預期性 |
8.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%) | ≤4.5 | ≤4.5 | - | 預期性 | |
9.勞動年齡人口平均受教育年限(年） | 11.4 | 12 | [0.6] | 約束性 | |
10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個) | 0.71 | 4.5 | - | 預期性 | |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.3 | ≥2.45 | - | 預期性 | |
12.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95 | >95 | - | 預期性 | |
13.人均預期壽命（歲） | 75.9 | 77 | [1.1] | 預期性 | |
綠色 發(fā)展 | 14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | [9] | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | [14] | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
16.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 99.5 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
17.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%) | 15.04 | 15.06 | - | 約束性 | |
安全 保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸） | 20 | 25 | - | 約束性 |
20.能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標煤） | - | - | - | 約束性 | |
注：1、帶[ ]為五年累計數(shù)。2、能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
第三篇??堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強自主創(chuàng)新、成果轉化和推廣應用，努力打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。
第一章??搭建一個技術平臺體系
加強技術平臺建設，建立健全以兩個公共技術平臺、兩個行業(yè)技術平臺、N個企業(yè)技術平臺為主體的“2+2+N”技術平臺體系。積極推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、食品藥品檢驗檢測兩個公共技術平臺運營，重點加強資金投入、增加設備購置、引進技術人員，切實發(fā)揮好技術服務作用。積極提升馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)兩個行業(yè)技術平臺水平，建設自治區(qū)馬繁育技術工程研究中心、建成自治區(qū)級中藥材技術綜合實驗站。加強政策支持，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)中心、實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，力爭到2025年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋。強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭到2025年成功創(chuàng)建高新技術企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)5家以上。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)領軍人才面向社會開展公共技術服務，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，到2025年建成眾創(chuàng)空間2家、星創(chuàng)天地3家。
第二章??攻堅一批關鍵瓶頸技術
圍繞馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工五條產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，推進大院大所合作，探索實施離岸孵化，完善技術推廣體系，著力構建5條技術鏈。
馬產(chǎn)業(yè)技術鏈。重點依托自治區(qū)級種馬場、自治區(qū)馬繁育技術工程研究中心、中國伊犁馬測試調(diào)訓中心、馬業(yè)龍頭企業(yè)、昭蘇馬術學校，加強與新疆農(nóng)業(yè)大學、自治區(qū)畜牧科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院等科研院校合作，著力創(chuàng)新、轉化和應用良種繁育、調(diào)教訓練、健康養(yǎng)殖、疫病防控、馬產(chǎn)品加工等一批關鍵技術，打造全國馬產(chǎn)業(yè)技術高地。
中草藥產(chǎn)業(yè)技術鏈。重點依托國家中藥材技術體系綜合試驗站，組建中草藥創(chuàng)新研究中心，加強與自治區(qū)民族藥研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學、南京野生藥用植物研究院等合作，加強與中國醫(yī)藥城、揚子江藥業(yè)、濟川藥業(yè)、泰州畜牧科技學院對接，加快聯(lián)合創(chuàng)新步伐，著力攻堅野生中藥材馴化、新疆紫草人工種植、珍稀瀕危植物人工繁育、綠色種植、中藥材加工等一批關鍵技術。
農(nóng)業(yè)技術鏈。重點加強引進，加大適用技術推廣，著力轉化應用種子、育苗、病蟲害防治、土壤保護、質(zhì)量安全、高標準農(nóng)田建設、智慧農(nóng)業(yè)等一批關鍵技術，推廣5G定位、導航、無人機植保技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用中的應用、農(nóng)業(yè)機械化等一批新技術，到2025年農(nóng)業(yè)機械化率達到99%。
畜牧業(yè)技術鏈。重點依托專業(yè)科研院所，強化畜牧實體人才引領，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站作用，加強技術成果轉化和推廣應用，著力突破良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草、糞污資源化綜合利用、標準化養(yǎng)殖等一批關鍵技術，努力建設畜牧業(yè)強縣。
農(nóng)副產(chǎn)品加工技術鏈。重點支持天山香紫蘇、草原油脂、盛康糧油、德勝生物科技等龍頭企業(yè)，積極推進技術創(chuàng)新，加強成果引進轉化，著力突破成份提取、精深加工、品質(zhì)控制、質(zhì)量安全、清潔生產(chǎn)、智能制造、副產(chǎn)物綜合利用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等一批關鍵技術，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和競爭力。
第三章??打造一支產(chǎn)業(yè)人才隊伍
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，實施“人才強縣”戰(zhàn)略，大力引進、培養(yǎng)、使用人才，促進人才資源向昭蘇集聚。探索實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力引進科技創(chuàng)新人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才。加強政策支持，鼓勵骨干企業(yè)、開發(fā)園區(qū)引進創(chuàng)新團隊、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍。堅持把引進人才作為援疆工作的重點，緊扣昭蘇人才需求，加強農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)管理、專項規(guī)劃編制等人才援助輸入。發(fā)揮援疆專業(yè)技術人才傳幫帶作用，提高本地技術人才水平。積極運用市場機制，加大柔性援疆人才引進力度，引進農(nóng)牧專業(yè)人才、馬產(chǎn)業(yè)高端技能人才，鼓勵泰州市科技、農(nóng)牧、旅游等領域退休專家“銀發(fā)援昭”，緩解昭蘇人才短缺矛盾。大力加強本地農(nóng)業(yè)技術人才培養(yǎng)，提升人才隊伍素質(zhì)，加快健全以國家農(nóng)技推廣機構為主導，農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等多元推廣主體參與的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。創(chuàng)新科技特派員制度，推進農(nóng)村實用技術培訓推廣應用，“十四五”期間培養(yǎng)科技特派員300人，實現(xiàn)村級全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
第四章??構建一套創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領域，完善金融支撐創(chuàng)新體系。實行引進高層次人才“綠色通道”，推行人才安居工程，不斷提升人才服務質(zhì)量。制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，設立產(chǎn)業(yè)引導資金，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新“新生態(tài)”。健全科技成果信息共享機制，實現(xiàn)國家、自治區(qū)科技成果信息平臺互聯(lián)互通，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新需求有效對接。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉移轉化成效。建立科技創(chuàng)新容錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。深入開展“科技之冬”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技活動周”、“知識產(chǎn)權周”等活動，鼓勵企業(yè)參加新疆科洽會、深圳高交會、楊凌農(nóng)高會等各類交流合作平臺。
專欄1 ??科技創(chuàng)新項目 |
（1）種植科技示范基地建設。標準化打造大宗藥材和以新疆紫草為主的道地藥材繁育基地建設，推動雙低油菜、馬鈴薯、大蒜、食用菌、專用小麥和以郁金香為主的特色花卉示范基地建設。 （2）褐牛標準化養(yǎng)殖技術示范與推廣。開展優(yōu)質(zhì)牛肉形成機理、專門肉用品系培育等關鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)研究，并同步開展集成技術的產(chǎn)業(yè)化示范。 （3）科技精準脫貧專項行動。建立科技成果在貧困鄉(xiāng)村常態(tài)化對接機制，選派科技特派員提供“一對一”、“一幫一”、“一帶一”的精準科技服務。 （4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。共建產(chǎn)學研基地、成果轉化基地、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構等。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術升級與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。重點發(fā)展畜產(chǎn)品、低筋小麥、油脂精深加工、脫毒馬鈴薯繁育與加工，大蒜、芳香類植物、中藥材、有機蔬菜、蜂產(chǎn)品等特色加工業(yè)。 （5）民族手工藝品產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與應用。大力發(fā)展具有民族、地域、文化特色的手工藝品、旅游紀念品、文化用品等民族產(chǎn)品加工業(yè)。開發(fā)石雕、玉雕、民族手工刺繡和羊毛制品等系列產(chǎn)品。 （6）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術升級和新技術引進與推廣。引進龍頭企業(yè)和先進技術，開發(fā)羊胎素、羊胃素、大蒜素、雪蓮烏雞素、藥膳藥茶、馬油護膚、沙棘等系列產(chǎn)品； （7）畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及利用技術開發(fā)。建立適合養(yǎng)殖廢棄物物料配比、生物菌種和酶制劑最優(yōu)組合，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄有機物生物無害化和資源化技術體系。建立生物有機肥示范基地30萬畝。 （8）企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。組建企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)工程技術研究中心、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全縣建成校企聯(lián)盟5家以上，建設產(chǎn)學研結合示范基地5個，實施產(chǎn)學研合作項目10項以上。 ????? （9）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。大力培育發(fā)展各類新型的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學生創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 （10）信息技術提升工程：加強信息化設備雙語軟件的研發(fā)和集成應用，實施電商平臺和網(wǎng)絡建設，促進經(jīng)濟社會信息化進程。 （11）畜牧健康養(yǎng)殖技術集成與推廣示范：圍繞圈舍建設，飼養(yǎng)供給、放牧管理、環(huán)境監(jiān)理等開展技術攻關及集成推廣。 （12）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料建植及加工技術集成與示范：建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地50萬畝，引進建設飼草料加工廠，為牲畜精細化科學飼養(yǎng)提供支撐。 （13）新疆褐牛、哈薩克肉用型品系培育及推廣應用：研究制定育種方案，組建品系培育示范群，改造提升專業(yè)化養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖大戶基礎設施，建設飼草料基地，開展品種改良及擴群等。 （14）種畜性能測定技術集成與示范：建設種畜性能測定中心，配套健康評價系統(tǒng)、性能測定數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及性能測定相關設施設備。 （15）標準養(yǎng)殖小區(qū)（場）疫病防控體系建設與示范：建設標準化動物醫(yī)院，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療室，提升疫病防控保障能力。加快疾病診療技術、專用藥物及疫苗的研發(fā)進程，強化技術集成。 （16）牲畜地方流行病監(jiān)測與防控技術集成與示范：整理收集縣域牲畜流行病案例，與科研院校合作開展集成新型實用防控技術攻關，落實大規(guī)模免疫、監(jiān)測、宣傳培訓等。 （17）種畜禽管理技術推廣示范：圍繞畜禽品種資源保護、培育和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等管理技術，開展技術推廣示范。 （18）農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖技術集成示范：建立“科研院校+養(yǎng)殖基地（小區(qū)）+養(yǎng)殖戶”模式，開展及時集成與推廣示范。 （19）牲畜育肥關鍵技術集成與推廣示范：圍繞育肥環(huán)節(jié)分組、牲畜生理特點、生長發(fā)育、飼料配比、環(huán)境影響等關鍵技術，開展技術集成推廣示范。 （20）畜產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)監(jiān)測技術推廣示范：建設縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測實驗中心1座。 |
第四篇??大力實施鄉(xiāng)村振興提振工程
鞏固拓展脫貧攻堅成果，在工作措施、政策支持、工作機制上有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，加快推動由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一章?推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強起來
突出規(guī)?；ＶС洲r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉、股份合作、土地托管、草畜聯(lián)營等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。到2025年，創(chuàng)建10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、150家農(nóng)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場達50家。
突出品牌化。重點依托昭蘇優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，支持優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品走品牌強農(nóng)之路，優(yōu)化“兩品一標”，打造昭蘇農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加強品牌營銷推介，切實提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽度、影響力和帶動力。
突出標準化。制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化規(guī)范體系，加強化肥農(nóng)藥、獸藥飼料等投入品規(guī)范化管理，加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設平臺，積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范場、原產(chǎn)地保護基地認證創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品“從田間到餐桌”全過程安全追溯。到2025年，新增綠色有機標準化種養(yǎng)植基地3個，基本創(chuàng)成全國綠色、有機原料標準化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第二章?推動農(nóng)民收入高起來
堅持產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、民宿、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展特色手工、旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快培育一批衛(wèi)星工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，積極發(fā)展一批旅游村落、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入。堅持就業(yè)富民，加強農(nóng)民就業(yè)服務，確保有勞動能力的貧困人口全面就業(yè)、人人有活干，持續(xù)有收入。支持農(nóng)村勞動力到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社務工，鼓勵本地大型建筑行業(yè)優(yōu)先使用本地貧困人口。強化農(nóng)民技能培訓，切實提高農(nóng)民就業(yè)能力，每年組織各類職業(yè)培訓1500人次、有組織轉移就業(yè)2000人次。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)管理機制，重點加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因其他原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施。建立健全利益聯(lián)結機制，推行“保底收益+持股分紅”模式，推廣“公司企業(yè)+集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)民”等模式，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結機制，促進農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)發(fā)展增值收益。
第三章?推動人居環(huán)境美起來
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護機制不斷建立健全，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式，2030年基本完成農(nóng)村改廁任務，完成農(nóng)村道路硬化率達100%。加快推進農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強村莊環(huán)境治理，強化鄉(xiāng)村建筑風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，建設美麗庭院。
第四章?推動鄉(xiāng)村道路暢起來
實施農(nóng)村道路修繕改造，改造提升27個牧業(yè)村的道路，基本形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)“半小時交通圈”。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運”模式，建立農(nóng)村交通運輸綜合信息服務平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村版“滴滴打車”。實施村莊亮化工程，將農(nóng)村照明工程作為破解安全隱患的主要抓手，不斷改造完善10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)主要道路和街巷的照明設施。改造提升阿合牙孜溝、阿克蘇溝、冬都爾溝、縣城北部山區(qū)等400公里牧道，解決夏牧場、冬牧場轉場難問題。
第五章?推動公共服務優(yōu)起來
實施鄉(xiāng)村建設行動，完善城鄉(xiāng)公共服務均衡配套機制，加大農(nóng)村投入力度，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障服務水平。加強鄉(xiāng)村陣地建設，構建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機制，不斷增強為民服務水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)服務業(yè)、生活服務業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)社會化服務綜合體、生活服務集聚區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心。
第六章?推動鄉(xiāng)土文化興起來
加快繁榮鄉(xiāng)村文化，持續(xù)加強農(nóng)村思想道德和鄉(xiāng)村文明建設，著力推動鄉(xiāng)村文化興盛。加強農(nóng)村社會主義精神文明建設，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，提檔升級村史墻、村史館，構建鄉(xiāng)村歷史文化根系，打造一批具有新疆特點、昭蘇特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，建設一批“田秀才”、“土專家”和“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。
專欄8 ???鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目 |
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目：主要實施糧油綜合生產(chǎn)能力提升、特色農(nóng)業(yè)種植、中藥材種植、休閑農(nóng)業(yè)建設、高標準農(nóng)田建設、種源基地建設、良種繁育工程、動物防疫工程、動物免疫無規(guī)定疫病區(qū)建設項目。 （2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設項目：開展新興經(jīng)營主體培育，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，深入推進示范社建設行動，重點培育龍頭企業(yè)。 （3）農(nóng)村人居環(huán)境整治項目：在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實施人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”，建設污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，完善功能布局。 （4）鄉(xiāng)村建設行動：實施牧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、水利、電力等基礎設施。 （5）脫貧攻堅鞏固提升工程：圍繞鞏固脫貧攻堅中的短板弱項，實施產(chǎn)業(yè)促進、設施完善等促進脫貧攻堅鞏固提升的項目。 |
第五篇??大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，集中政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈現(xiàn)代化水平，加快構建以全域旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)為特色，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等N個產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章?培育壯大三大特色產(chǎn)業(yè)
——馬產(chǎn)業(yè)。加快培育馬產(chǎn)業(yè)六大基地，推動馬產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快構筑以馬文化、馬旅游、馬產(chǎn)品精深加工為主導，馬養(yǎng)殖、馬繁育、馬科技為基礎的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，馬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達30億元以上，農(nóng)牧民人均馬業(yè)純收入5000元以上。
馬種質(zhì)資源創(chuàng)新基地。依托兩個自治區(qū)種馬場，完善育種措施，保持伊犁馬騎乘型、速步型、禮儀儀仗型育種核心群1200匹，不斷鞏固優(yōu)質(zhì)種馬供應基地地位。推進全域良種繁育工程，發(fā)展聯(lián)合育種體系，加大集中人工授精、養(yǎng)殖戶分戶選種選配力度，年人工授精馬匹改良5000余匹、選種選配2萬余匹。
馬匹調(diào)訓基地。健全馬調(diào)教訓練體系，完成調(diào)教訓練基地建設，強化市場對接，大力發(fā)展運動馬、馬術馬、騎學用馬等調(diào)訓產(chǎn)業(yè)，年調(diào)教訓練競技賽馬、馬術用馬、休閑騎乘馬2000匹以上，打造全國最大的馬匹調(diào)訓基地。
馬文化休閑旅游體驗基地。實施天馬旅游文化園“一核四道一環(huán)九組團”規(guī)劃，積極引進大集團投資運營天馬旅游文化園，加快打造馬的“迪士尼樂園”，大力發(fā)展馬文化鄉(xiāng)村旅游，鼓勵發(fā)展牧游昭蘇、野騎探秘、馬文化研學、馬術夏（冬）令營、民俗體驗、馬隊旅游、馬攝影等業(yè)態(tài)，逐步建成全國最知名的馬文化旅游休閑體驗基地。
賽馬賽事示范基地。常態(tài)化開展伊犁馬速度賽，拓展發(fā)展馬術、繞桶、星級耐力賽、刁羊等賽事，創(chuàng)建“賽事黃金周”、金秋“賽馬節(jié)”品牌，打造“旅游賽事嘉年華”。加強與湖北武漢、海南三亞、河北安平等企業(yè)合作，推進伊犁馬走出去，打造國內(nèi)伊犁馬專業(yè)賽事。
馬產(chǎn)品加工基地。加快推進中蘊新疆天馬產(chǎn)業(yè)園建設，爭取產(chǎn)業(yè)政策，促進中蘊馬產(chǎn)品盡快上市。扶持聯(lián)亞藥業(yè)孕馬尿結合雌激素粗提廠建設，擴大原料生產(chǎn)供給。加大招商引資力度，發(fā)展關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，打造馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)。引導發(fā)展奶業(yè)、孕馬尿采集、肉用馬育肥等，力爭馬肉、馬奶加工率達到40%以上。
馬業(yè)人才輸送基地。持續(xù)加強“校校合作、校企合作”，開設特色專業(yè)設置，支持建設專業(yè)實訓基地，加快培育馬業(yè)、馬術技能人才，打造一流的技能型馬術學校。
專欄3 ?馬產(chǎn)業(yè)重點工程 |
（1）現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建項目：主要實施馬匹育種創(chuàng)新基地建設、賽馬賽事提升工程、天馬特色小鎮(zhèn)建設、馬業(yè)實體建設等項目。 （2）天馬旅游文化園提升工程項目：主要圍繞打造馬的迪士尼樂園。 （3）天馬產(chǎn)業(yè)園（馬肉、馬乳、馬脂、孕馬尿等）馬產(chǎn)品加工建設項目。 （4）馬屬動物無規(guī)定疫病區(qū)建設工程：主要實施動物防疫屏障體系建設、動物疾病控制體系建設、動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設、應急管理體系建設項目。 （5）伊犁馬良種繁育及其產(chǎn)品開發(fā)。構建、培育騎乘馬、中國溫血馬（國家禮儀儀仗馬）、產(chǎn)品馬現(xiàn)代育種體系。 （6）鮮馬奶奶源基地建設項目。主要建設集中擠奶站，收儲站。 （7）馬養(yǎng)殖小區(qū)建設項目。主要以乳、肉為主的集中養(yǎng)殖基地，改造提升養(yǎng)殖基地基礎設施及設備改造等。 （8）新型經(jīng)營主體培育工程。主要對馬業(yè)合作社、家庭牧場、加工實體、作坊、實體經(jīng)濟進行基礎設施的提升改造。 （9）馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)項目。主要實施良種繁育體系提升工程、馬休閑旅游帶動增效工程、特色品牌發(fā)展工程、社會化服務保障體系工程等項目。 （10）馬術學校建設項目。建設學生宿舍樓、教學樓、實訓樓及馬術室外實訓教學場地。 （11）馬業(yè)人才素質(zhì)提升工程。實施各類培訓，蓄積人才。 |
——中草藥產(chǎn)業(yè)。適應亞高原冷涼型氣候特點，以特色為方向，以道地為重點，以市場為導向，加快推進中草藥產(chǎn)業(yè)化水平，致力構筑“科技為先、一產(chǎn)為基、二三產(chǎn)為主”的產(chǎn)業(yè)模式，努力打造伊犁河谷特色中草藥產(chǎn)業(yè)基地。
推進中草藥規(guī)模化種植。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點推進白芍、黃芪、黨參、當歸、貝母、水飛薊等大宗中藥材連片種植，支持新疆紫草、芳香新塔花、紅景天、藁本等道地藥材種植，不斷擴大種植規(guī)模，強化標準化建設，促進中草藥種植全程標準化和全程可追溯，打造有機中藥材生產(chǎn)基地。到2025年，全縣中草藥種植達10萬畝。
推進中草藥多元化加工。堅持鏈式化發(fā)展，開展精準招商，積極發(fā)展中草藥初加工、中藥飲片、中成藥、中草藥獸藥，大力發(fā)展中草藥護膚品、中草藥食品、中草藥飲品、中草藥日用品、中草藥保健品，到2025年初步形成中草藥特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進中草藥特色化服務。依托農(nóng)業(yè)科技園和縣域規(guī)模種植基地，放大國家中草藥健康旅游基地金字招牌，重點發(fā)展中草藥旅游、中草藥康養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)，推動中草藥資源與養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游深度對接融合。
推進中草藥科學化繁育。采取多種繁育方式同步推進，縮短繁育周期，加快新疆紫草人工馴化繁育進程，擴大規(guī)模，積極申報新疆紫草道地藥材原產(chǎn)地。劃區(qū)原地原種，設立2-3個自然繁育保護區(qū)。
專欄4 ??中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 |
（1）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升改造工程：完善功能布局和設施建設，推進智能化建設打造智慧“天山藥谷”。 （2）新疆紫草自然保護與繁育區(qū)：分別在烏孫山、阿合牙孜溝附近劃出2-3個紫草繁育保護區(qū)，保護區(qū)實行全圍欄封閉。 （3）中藥飲片生產(chǎn)加工廠：引導企業(yè)投資建設中藥飲片加工生產(chǎn)線。 （4）中藥材標準化種植基地：建設標準化種植基地10萬畝。 （5）新疆少數(shù)民族藥開發(fā)及綜合利用項目：建立少數(shù)民族藥種植基地，種植特色品種5-10個，開展特色品種種植技術研究，開發(fā)特色品種。 （6）道地藥材新疆紫草種源繁育基地建設：建立500畝新疆紫草種源繁育基地，積極申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，申請“三品一標”認證。 （7）中草藥康養(yǎng)旅游示范項目：藥茶、藥膳基礎設施的建設，特色藥茶、藥膳藥用植物資源的搜集、遷地保育及種植。 （8）亞高原野生中藥材種質(zhì)資源保護項目：完善野生中藥材種質(zhì)資源保藏圃和高原野生藥用植物標本館，建設自治區(qū)級藥用植物種質(zhì)資源庫和中藥材質(zhì)量檢測中心。 （9）中醫(yī)藥健康旅游服務點項目：圍繞旅游節(jié)點建設12個中醫(yī)藥健康旅游服務點。 （10）伊犁河谷中藥材研發(fā)重點實驗室建設項目：建成伊犁河谷中藥材研發(fā)重點實驗室、建立伊犁河谷野生中藥材種質(zhì)繁育基地及人才專家工作室。 |
——綠色食品產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、強畜、興特色”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展精深加工，打造伊犁河谷綠色食品原料供應基地、綠色食品生產(chǎn)基地。到2025年，“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品達到11個。
提升糧油綜合生產(chǎn)能力。以胡松圖喀爾遜鄉(xiāng)、夏特鄉(xiāng)、察汗烏蘇鄉(xiāng)、喀拉蘇鎮(zhèn)等為重點，鞏固提升30萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥種植基地，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。建設“雙低”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜產(chǎn)區(qū)，到2025年油料種植面積達到30萬畝。
大力推進特色農(nóng)業(yè)種植。在昭蘇鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、昭蘇馬場，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶豆、食葵、甜菜、中藥材、蔬菜、香紫蘇等特色農(nóng)業(yè)，在西部發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)。到2025年，特色農(nóng)業(yè)種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上。
推進畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。建設全疆種畜繁育供應大縣，實施育繁推一體化，發(fā)展聯(lián)合育種惠民工程，牛羊馬改良率分別達到95%、85%、80%。強化實體經(jīng)濟發(fā)展，建設一批規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地。立足基地化、標準化、可追溯的目標，推進肉牛、肉羊、馬產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)振興行動，培育新型經(jīng)營主體，推進“產(chǎn)加銷”一體化進程，實施牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增效工程。統(tǒng)籌發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，強化牧區(qū)水利灌溉配套，加大草牧場改良、休耕輪作、人工飼草料地種植，建設優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)加工基地。健全動物疫病防控體系，強化動物衛(wèi)生監(jiān)督，推進人畜共患病防控，打響有機畜產(chǎn)品品牌，到2025年牲畜存欄達150萬頭（只），肉類總產(chǎn)量達6萬噸，奶類總產(chǎn)量達5萬噸。
大力發(fā)展精深加工。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類資本進入農(nóng)副產(chǎn)品加工領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建供應鏈、提高附加值，重點發(fā)展油脂、專用面粉、水晶粉、肉制品、香紫蘇、馬產(chǎn)品、郁金香、蒜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等一批綠色食品，打造伊犁河谷綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
第二章?積極推進園區(qū)建設提速工程
強化園區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的引領帶動作用，推進園區(qū)加速發(fā)展，完善功能設施配套，建設特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。完善園區(qū)頂層設計，加強組織機構建設，設立綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，具體負責園區(qū)的規(guī)劃、管理、招商、建設和運營，形成“統(tǒng)一領導、職能健全、分工合理”的工作機制。加大招商引資力度，開展專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭到2025年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到14家，一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到30億元以上。
加快推進園區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托獨特的馬業(yè)資源，整合資源要素，提升科技能力，發(fā)掘文化創(chuàng)意，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，強力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快構建馬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，不斷推進馬文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設發(fā)展優(yōu)勢馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，不斷推進馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，打造全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，引領區(qū)和示范區(qū)。到2025年，馬匹存欄達15萬匹，農(nóng)牧民人均馬業(yè)純收入5000元以上，年輸出馬業(yè)技術(技能)人才500人以上。
全力打造伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科創(chuàng)區(qū)。圍繞“農(nóng)業(yè)高新技術成果轉化，高原特色農(nóng)業(yè)科技示范、培訓與推廣，高原冷涼型氣候植物物種保護，生態(tài)循環(huán)有機農(nóng)業(yè)，休閑旅游觀光”五大功能定位，建立新疆紫草種源保護點和繁育基地，建立自治區(qū)級藥用植物種質(zhì)資源庫和中藥資源野生撫育區(qū)，積極與藥企合作，輻射帶動昭蘇縣及周邊縣市，形成特色優(yōu)勢藥材“訂單式”種植和“定制藥園”，建立大宗藥材示范種植基地30萬畝，重點發(fā)展良種繁育、中草藥休閑體驗、中草藥康養(yǎng)、中草藥旅游、中草藥檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，努力打響“天山藥谷”品牌。
積極擴展伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加工區(qū)。立足昭蘇特色農(nóng)副產(chǎn)品基礎，加大現(xiàn)有企業(yè)培育和招商引資力度，重點發(fā)展中藥原材—中藥切片—中藥飲片—中成藥、馬產(chǎn)品加工、食用菌生產(chǎn)加工、香紫蘇油—香紫蘇浸膏—香紫蘇醇—香紫蘇內(nèi)醋—降龍誕醚、郁金香種球—郁金香油—黃酮—谷氨酸衍生物—小分子多肽、無筋粉—低筋粉—中筋粉—高筋粉—專用粉(配方粉)、牛羊分割肉—牛羊肉制品等7條特色產(chǎn)業(yè)鏈,積極培育雙低油菜、蜂蜜、馬鈴薯、石葵、蠶豆等產(chǎn)業(yè)鏈,努力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加強標準廠房建設，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實支持小微企業(yè)發(fā)展政策，大力開發(fā)手工藝品、旅游紀念品、文化用品等特色加工業(yè)。
加大資金投入力度。加強園區(qū)水、電、氣、路、暖、訊、污水處理等設施建設和完善，切實增強園區(qū)承載能力。根據(jù)項目實際需求，實行“一企一策”的個性化解決方案。加強人員培訓、創(chuàng)新就業(yè)、法律服務、市場營銷、手續(xù)辦理、政策扶持等專業(yè)化服務，積極發(fā)展專業(yè)物流、市場交易、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)配套服務，實現(xiàn)“一站式”、“保姆式”服務。
積極推進對內(nèi)開放。用好國內(nèi)大市場，吸引中東部地區(qū)各類要素向昭蘇匯聚、產(chǎn)業(yè)向昭蘇轉移，引導昭蘇產(chǎn)品向中東部拓展、昭蘇旅游向中東部推介。加強與中亞國家的貿(mào)易往來，不斷壯大外貿(mào)主體，提升外貿(mào)水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的合作，加快打造農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，積極發(fā)展進口資源加工業(yè)，全面融入“一帶一路”和國際大循環(huán)。積極爭取木扎爾特口岸重新納入中哈邊境口岸協(xié)定，努力發(fā)展口岸經(jīng)濟。
第六篇??實施全域旅游?大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
第一章?打造全域旅游龍頭產(chǎn)業(yè)
深入推進“全域旅游、全民興旅”戰(zhàn)略，以“牧歌昭蘇 天馬故鄉(xiāng)”為主題，以休閑旅游為重點，全力推進旅游業(yè)大發(fā)展，把昭蘇打造成國家原生態(tài)旅游度假基地、絲綢之路經(jīng)濟帶全域旅游高地、伊犁國際旅游谷精品旅游勝地，到2025年旅游年接待人次達到1650萬人次，旅游綜合收入突破110億元。
優(yōu)化旅游空間布局。積極整合旅游資源，構建“一核一軸一環(huán)多點”全域旅游空間布局。“一核”，由昭蘇鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、種馬場、軍馬場組成全域旅游集散核心區(qū)；“一軸”，由特克斯河沿線組成旅游發(fā)展軸；“一環(huán)”，由全域旅游大環(huán)線組成；“多點”，由若干個差異化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村落，組成全域旅游重要節(jié)點。
全力打造旅游精品。大力實施精品旅游戰(zhàn)略，積極引入央企資本、社會資本，著力打造中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)、玉湖露營主題公園、夏塔景區(qū)三大精品景區(qū)，努力打造成伊犁國際旅游谷的精品景區(qū)和頭部景區(qū)。中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)，重點整合天馬旅游文化園、濕地公園景區(qū)，努力打造成世界級、引爆性、標桿型旅游景區(qū)；玉湖露營主題公園，重點發(fā)展自駕游，努力打造全疆首個綜合性自駕游主題公園，全國5C級自駕游旅游綜合體；夏塔景區(qū)，重點以夏塔探險古道為依托，努力打造絲路古道探奇穿越大本營。到2025年，爭創(chuàng)1個國家級旅游度假區(qū)，1個國家5A級景區(qū)、3個4A級景區(qū)。立足昭蘇生態(tài)之美、原始之美、野性之美，以生態(tài)浪漫、天馬傳奇、古道探秘、尋覓鄉(xiāng)愁、紅色戍邊、田園牧歌、絲路野騎等為主題，規(guī)劃打造18條特色精品線路，做精“候鳥樂園”、“皇家鹿苑”、“紅船小灣”、“天馬行空”、“西去的列車”、“希望的田野”、“彩虹大道”等一批網(wǎng)紅打卡點。
加快發(fā)展四季旅游。深入挖掘自然風光、歷史文化資源、加強旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，全力打造春有“賽克散冰凌花”“巴勒克蘇金色花?！薄皝喐咴吧艚鹣恪?“天山藥谷百花園”，夏有“百萬畝油菜花?！薄疤祚R浴河”、“夏塔千年古道探秘” “云端草原大地花?！薄皦艋貌屎纭薄袄寺窈薄耙琳压钒倮锂嬂取?，秋有“梵高的畫板”“金色麥浪”“天山秋韻白樺林”“濕地鶴舞”“庫爾庫勒德克水簾洞”，冬有“庫都銀海雪地萬馬奔騰”“野性阿合牙孜探秘”“狂野青松林野雪公園”“卡拉庫勒天鵝湖”等一批四季旅游品牌，促進“一季游”向“四季游”轉變，打造“四季宜游、晝夜暢游”的旅游目的地。
推進旅游配套設施建設。加快推進旅游環(huán)線建設，完善提升環(huán)線?？奎c、廁所、加油站、通信基站等配套設施，以旅游環(huán)線串聯(lián)整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場旅游資源。全面提升游客服務中心、智慧旅游、應急救援、環(huán)境保護等公共服務設施，在濕地公園、天馬旅游文化園、云端草原景區(qū)建設觀光火車，打造10條野騎線路，新建3個野騎俱樂部，徹底解決“三難一不暢”問題。到2025年，確保培育3個文化旅游特色小鎮(zhèn)、3個中國鄉(xiāng)村旅游重點村和少數(shù)民族特色村寨，建成3個自駕車和房車特色營地，新建和改造100家主題民宿，新建1家五星級酒店，5家四星級酒店。
完善旅游服務體系。加強智慧旅游建設，提升旅游信息服務水平，構建集旅游信息服務、安全救援服務、交通服務、惠民便民服務于一體的旅游公共服務平臺，實現(xiàn)“一部手機暢游昭蘇”、“一張網(wǎng)絡服務游客”的目標。推進旅游標準化體系建設，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，規(guī)范旅游服務業(yè)管理，提高旅游服務質(zhì)量。
推進旅游地產(chǎn)建設。規(guī)劃設計建設一批旅游地產(chǎn)項目，以商品房、別墅群、空置民宅、特色民宿等為主，通過旅游地產(chǎn)板塊招商，建設1個高端旅游地產(chǎn)項目，通過銷售和租賃等方式，吸引國內(nèi)外游客在昭蘇“春賞花、夏避暑、秋度假、冬賞雪”，把旅游鏈條做大、做長、做強，提升城市旅游形象和旅游經(jīng)濟效益。
開展定向精準營銷。優(yōu)化目標客戶群結構，著力鞏固疆內(nèi)市場、拓展內(nèi)地市場、突破海外市場，重點擴大南疆、烏魯木齊游客規(guī)模，吸引長三角、珠三角、京津冀、成渝、關中平原城市群目標游客，著力開拓日本、韓國、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國家目標客戶。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，常態(tài)化開展旅游宣傳營銷。鼓勵景區(qū)、旅行社、酒店等上下游企業(yè)開展聯(lián)動銷售。改革旅行團地接獎勵政策，創(chuàng)新營銷激勵機制。借助網(wǎng)紅效應，擴大昭蘇旅游品牌的影響力。
欄2 ??旅游設施和品牌提檔升級工程 |
（1）打造中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)。提升昭蘇天馬文化旅游園與濕地公園基礎設施，實現(xiàn)一體開發(fā)。 （2）航空小鎮(zhèn)。開展航空器展示、飛行表演、模擬體驗、應急救援、航空運動等航空服務項目，與其他低空旅游項目合力實現(xiàn)“空中看伊犁”。 （3）依托天馬機場，新建天馬機場旅游服務中心和一級落地房車服務點。打造天馬機場低空旅游服務中心，開通中國天馬之鄉(xiāng)—特克斯八卦城—喀拉峻—那拉提游線低空飛行路線。增設一級落地房車和自駕租車服務點，整合當?shù)刈廛嚬?，實現(xiàn)聯(lián)合和信息共享，對接“自游伊犁”自駕游公共服務平臺，完善自駕租車服務體系。 （4）景區(qū)建設：全面提升19個A級景區(qū)基礎設施；深度開發(fā)阿合牙孜玉湖景區(qū)。 （5）培育旅游新業(yè)態(tài)：探索發(fā)展“競猜型體育彩票”和“大型國際賽事即開彩票”項目。打造指尖上的星空度假村、培育2-3個房車自駕營地、特色馬隊行走體驗項目、旅游特色街區(qū)、建設一批旅游度假區(qū)或度假地。 （6）培育2-3家大型旅游企業(yè)。做大做強文旅集團。 |
第二章?加快發(fā)展N個服務產(chǎn)業(yè)
適應特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和居民生活需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務等專業(yè)服務業(yè)，鼓勵發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，全力打造N個助推經(jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓G577、G219國道改造、機場通航機遇，依托城東物流園、城北物流園，加強互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)物流、冷鏈物流、電商物流、航空物流等專業(yè)化物流，積極發(fā)展大宗消費品物流、農(nóng)村物流，構建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，著力推進多式聯(lián)運，努力打造東聯(lián)北進物流基地。到2025年建設占地500畝，吞吐能力300萬噸的物流中心。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極推動傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，集中規(guī)劃打造城市特色商業(yè)街區(qū)。充分挖掘民族特色飲食文化，完善餐飲配套設施，培育提升特色美食街。積極培育骨干商貿(mào)企業(yè)，重點發(fā)展壯大家鄉(xiāng)好商貿(mào)、國泰商貿(mào)等10家商貿(mào)企業(yè)達到規(guī)模以上標準。推進“夜游、夜購、夜健、夜娛”等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造夜經(jīng)濟示范區(qū)。立足農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、小商品等領域，規(guī)劃建設一批專業(yè)產(chǎn)品交易市場。
——電子商務業(yè)。立足特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，依托國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，鼓勵企業(yè)與“扶貧832平臺”等特色電商平臺合作，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社發(fā)展網(wǎng)上“農(nóng)產(chǎn)品直銷”和“時令農(nóng)產(chǎn)品”預定，培育一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。規(guī)劃建設農(nóng)產(chǎn)品電商服務中心，統(tǒng)籌布局倉儲、物流、配送、展示、包裝、檢測等功能，打造電子商務集聚區(qū)。實施電商人才培養(yǎng)行動，以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年大學生村官為重點培育一批電商人才。
——旅游地產(chǎn)業(yè)。依托自然風光資源，科學規(guī)劃設計，加強招商引資，引導發(fā)展與全域旅游相適應的旅游地產(chǎn)業(yè)，著力在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、旅游村落、旅游綜合體上取得突破。積極發(fā)展產(chǎn)權式度假酒店、溫泉度假酒店、民俗度假村等經(jīng)營性房地產(chǎn)，適度發(fā)展?jié)M足避暑、療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生等不同需求的旅居型房地產(chǎn)，統(tǒng)籌完善娛樂、休閑、購物、文化、運動等配套功能，提升服務質(zhì)量水平，努力形成旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相互促進、相互支撐的發(fā)展格局。加強對旅游房地產(chǎn)的嚴格規(guī)范管理，遏制投機炒作，促進市場規(guī)范健康發(fā)展。
——康養(yǎng)服務業(yè)。發(fā)揮中草藥產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎，借助中醫(yī)治療的特色，鼓勵社會資本投資，引導專業(yè)醫(yī)療機構參與，促進“醫(yī)、藥、養(yǎng)、食、游”五大元素融合發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟，加快培育大健康產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性康養(yǎng)高地。
——社區(qū)服務業(yè)。加強社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，完善社區(qū)服務功能，實施便利消費進社區(qū)、便利服務進家庭“雙進工程”，大力發(fā)展家政、育幼、養(yǎng)老、健身、美容、培訓、娛樂等便民服務，滿足居民多層次需求，構建社區(qū)便民服務圈?！笆奈濉蹦?，銀行業(yè)務代辦點在全縣全覆蓋。
——科技服務業(yè)。重點圍繞馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，聯(lián)合一批科研院校，引入一批中介服務機構，建設一批公共技術平臺，加快發(fā)展科技信息、技術咨詢、技術培訓、技術孵化、科技研發(fā)、檢驗檢測等科技服務業(yè)，著力構建開放協(xié)作、功能完備、運行高效的服務體系。
——信息服務業(yè)。推廣地理信息系統(tǒng)、北斗定位在小麥、油菜、馬鈴薯、大蒜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高自動化水平和耕作精準度。圍繞畜牧養(yǎng)殖，以射頻識別為技術手段，構建大型畜牧業(yè)的信息業(yè)務和政府監(jiān)管平臺。圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和追溯系統(tǒng)，促進綠色有機食品認證。
第七篇??大力實施基礎設施提檔工程
按照合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，搶抓國家加快西部基礎設施建設的重大機遇，擴大有效投資，改善薄弱環(huán)節(jié)，推進交通、水利、能源、信息等基礎設施提檔升級，提高基礎設施通達度、通暢性和均等化水平，到2025年城鄉(xiāng)基礎設施投入突破100億元。
第一章?構建交通運輸支撐體系
以提升綜合運輸能力為重點，構建“公路+機場”的立體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)內(nèi)外交通有效銜接與便捷換乘，促進昭蘇盡快融入伊犁“一小時經(jīng)濟圈”。
加快完善公路交通網(wǎng)絡。進一步提升完善“三縱三橫”公路網(wǎng)絡，重點推進G577線昭蘇縣城-木扎爾特口岸、大洪納海隧道-昭蘇縣城、昭蘇縣-溫宿公路建設。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完成175公里縣道、93公里鄉(xiāng)道、985公里村道、187公里抵邊村道路建設。構建“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)絡，加快形成以G219-G577，S345線為軸的旅游大環(huán)線，以G219-S237-沿河公路-X757為軸的旅游小環(huán)線，融入伊犁國際旅游谷旅游大環(huán)線。
加強航空鐵路建設。加快推進昭蘇機場建設，實施機場大道工程，促進機場與道路交通“無縫銜接”，確保2021年昭蘇機場與機場大道同步投入使用。積極擴大機場航權，著力發(fā)展通用航空，規(guī)劃建設航空小鎮(zhèn)，促進以低空飛行、通航運動等為核心的低空旅游業(yè)發(fā)展。積極實施“空港+”發(fā)展戰(zhàn)略，在機場周邊布局建設商貿(mào)物流園區(qū)，促進以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務業(yè)為核心的臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取鞏昭鐵路支線建設，促進昭蘇融入南北疆鐵路大通道。
加快交通配套建設。在昭蘇縣城、夏特鄉(xiāng)建設高等級客運樞紐，提升現(xiàn)有客運站的設施，建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加油加氣站點和客運樞紐體系，提升立體交通網(wǎng)絡聯(lián)通周轉、快速接駁效率。完成縣城內(nèi)域交通體系規(guī)范化，優(yōu)化公交路線，加大公共交通車、出租車的投入數(shù)量，在現(xiàn)有基礎上增加30%以上。
第二章?構建現(xiàn)代水利支撐體系
深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推進重大水利工程、中小型水庫、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全改造提升、水土保持與防洪等項目建設，解決工程性缺水問題，提高水資源利用率。
鞏固農(nóng)村飲水安全。加快阿克蘇中小型水庫及骨干工程建設。建設西北東三大片區(qū)水廠，完善輸水管道網(wǎng)絡，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率達到99%以上。
強化農(nóng)牧區(qū)水利建設。實施夏塔、喀夏加爾渠首和灌區(qū)改造和信息化建設，推進木扎爾特灌區(qū)、大洪納海水庫灌區(qū)等骨干工程改擴建。建設昭蘇縣高產(chǎn)飼草料基地灌溉工程，到2025年，草場有效灌溉面積達到50萬畝。
提升災害防御能力。實施木扎爾特河防洪工程，推進阿克達拉民兵渠應急防洪等重點工程建設，提升城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)防洪排洪設施，提高抗災減災能力。
加快推進水生態(tài)工程建設。加強河湖生態(tài)保護治理，重點實施大洪納海河、夏塔河、阿克蘇河等河流的綜合治理，實現(xiàn)河湖水清岸綠。
第三章?構建現(xiàn)代能源支撐體系
加快補齊能源設施短板，優(yōu)化能源結構、提高能源效率、轉變能源消費模式，加快建立安全、綠色、多元、高效的現(xiàn)代能源供給與消費體系。
提高電力設施覆蓋率。合理優(yōu)化電源和電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)供電能力和智能化水平。加強能源設施建設，合理優(yōu)化配網(wǎng)布局，提高配電網(wǎng)供電能力和智能化水平，以服務昭蘇重點項目建設為重點，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施喀夏加爾、薩爾闊步、察汗烏蘇、夏塔、阿克達拉、胡松圖喀爾遜、種馬場7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的10千伏線路。
加強天然氣管網(wǎng)建設。完善全縣城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)輸配體系，擴大天然氣消費市場，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應網(wǎng)絡。實施清潔能源行動計劃，開展城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代工作，科學合理推進“煤改電”、“煤改氣”工程。
推動新能源設施建設。依托養(yǎng)殖業(yè)，推進沼氣項目建設，綜合利用沼渣沼液，形成新型生態(tài)循環(huán)能源利用模式。加快布局新能源汽車充電設施，建設電動汽車充電樁22個、公交車充電示范站4個、出租車充電示范站4個。
第四章?構建信息網(wǎng)絡支撐體系
加強新型基礎設施建設。加強新基站建設，推進已有基站改造利用，到2025年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和主要景區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡和無線網(wǎng)絡全覆蓋。推進信息技術與民生產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，重點推進城市管理、旅游、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等領域的信息化建設，賦能昭蘇經(jīng)濟社會發(fā)展。
加強信息化應用。建設人流（客流）管控、動態(tài)監(jiān)測、應急疏散、救助救援數(shù)據(jù)智能服務中心。搭建縣城內(nèi)住宅小區(qū)智能化生活繳費、智慧醫(yī)療等服務平臺。強化市政服務智能化管理，建設智能城管、智能交通管控分流系統(tǒng)、智能綠化噴灌系統(tǒng)、市政管道智能化報檢維修等平臺。
專欄7?基礎設施建設項目 |
（1）交通基礎設施：G577線昭蘇-木扎爾特一級公路工程；G219線隧道口-昭蘇縣城道路工程；新能源交通建設項目；鞏留—昭蘇支線鐵路前期項目。 （2）重大水利工程：昭蘇縣高產(chǎn)飼草料基地灌溉引水工程。 （3）中小型水庫建設工程：實施阿克蘇水庫。 （4）夏塔、哈夏加爾引水樞紐除險加固工程。 （5）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：西部水廠、北部水廠、東部水廠供水一體化項目。 （6）水土保持綜合治理工程：實施阿克蘇溝流域綜合治理工程（二期）、蘇乎托海溝綜合治理工程、大洪納海河水土保持小流域綜合治理一期工程、阿克達拉鄉(xiāng)恰布特溝水土保持綜合治理工程。 （7）水政水資源建設項目：實施河流生態(tài)基流確定、河湖長制智能監(jiān)控系統(tǒng)、地表水水資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、地下水水資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控項目。 （8）電動汽車充電設施：建設電動汽車充電樁22個，建設公交車充電示范站4個，建設出租車充電示范站4個。 （9）5G基站建設：新增基站57個，其中利舊存量宏基站41個，新建宏基站1個，新建微站15個。 （10）昭蘇縣智慧城市管理系統(tǒng)平臺建設。 （11）電力設施：鞏留縣-特克斯縣-昭蘇縣220千伏鏈式電網(wǎng)建設，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。 |
第八篇??大力實施城市建設提質(zhì)工程
啟動實施城市發(fā)展六大行動計劃，著力提升城市品質(zhì)、不斷增強城市競爭力。力爭到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%。
第一章?“打造城市客廳”行動計劃
集聚資源，集中力量，在大洪納海河西側培育打造城市中心，力爭實現(xiàn)“一年打基礎、三年見形象、五年初建成”目標。加大政府投入和招商引資力度，加強大洪納海河治理和周邊環(huán)境整治，由內(nèi)向外依次規(guī)劃建設一條秀美水道、一條慢行交通道、一個生態(tài)綠化帶、一條風情酒吧街、一個商業(yè)步行街，布局實施一批親水空間、游園空間，努力把大洪納海河濱水地帶打造成集生態(tài)、休閑、商業(yè)、餐飲、娛樂等功能為一體的“城市會客廳”，切實增強縣城的集聚力和輻射力。
第二章?“優(yōu)化空間布局”行動計劃
編制全縣國土空間規(guī)劃、城區(qū)控制性詳規(guī)，進一步明晰城市功能定位、發(fā)展方向和功能分區(qū)，通過置換、搬遷等方式逐步調(diào)整存量功能，通過嚴格項目準入等方式科學布局增量項目，逐步形成功能板塊清晰、布局科學合理的空間布局。北城區(qū)，重點突出文化旅游、商業(yè)功能，適度降低人口密度，增加綠化、道路交通、居住配套等功能，努力建成宜居宜游的城市片區(qū)；南城區(qū)，重點突出商務、公共服務、商業(yè)功能，逐步推進文化、行政功能集中布局，努力建成宜居宜商的城市片區(qū)；東城區(qū)，重點突出加工制造、生產(chǎn)服務功能，逐步拉伸框架，努力建成宜居宜業(yè)的城市片區(qū)。
第三章?“路網(wǎng)管網(wǎng)提升”行動計劃
加快完善城市路網(wǎng)，打通城市斷頭路，推進主次干道、微循環(huán)道路改造提升，實現(xiàn)幸福街、阿克蘇街跨河與東城區(qū)有效連接，雙擁路、老街、天山路全線貫通，公共交通與長途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接，建成聯(lián)通縣城東西南北的城區(qū)大外環(huán)線。推進地下綜合管網(wǎng)改造，繼續(xù)實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱地下管網(wǎng)改造和城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。
第四章?“綠化文化建設”行動計劃
啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，增建園林綠化小品、游園、公園，提升縣城綠化環(huán)境質(zhì)量、綠地品質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。到2025年，縣城人均公園綠地面積達到15平方米、綠地率達到40%、綠化覆蓋率達到42%。選擇房屋結構條件較好、具有風情特色的城市街區(qū)，加強城市設計，實施修舊如舊改造工程，注入歷史文化元素，努力打造1-2個歷史文化街區(qū)，切實增強城市文化品味。“牧歌昭蘇 天馬故鄉(xiāng)”地域特色，突出馬元素，推動馬文化與城市雕塑設計、道路命名、廣場建設、城市小品塑造、城市出入口改造有機融合，建立健全以天馬樂園、天馬小鎮(zhèn)、天馬巡回表演、天馬博物館、天馬賽事、馬術學校、天馬機場大道等“七個一”馬文化展示載體，打造天馬“IP”形象。
第五章?“城市有機更新”行動計劃
堅持“宜居方便、功能配套、大方美觀、文化濃郁”要求，按照連片改造、整體改造原則，在建筑、功能、色調(diào)、風格上總體謀劃、分區(qū)設計，推動老舊小區(qū)和城中村提升改造，加快補齊農(nóng)貿(mào)市場等便民生活設施短板，植入生態(tài)綠化、公園游園、停車場功能，著力建設韌性城市、智慧城市，到2025年實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋。加快推進棚戶區(qū)改造，促進城市環(huán)境改善、功能完善、品質(zhì)提升，到2025年實現(xiàn)城市棚戶區(qū)改造全覆蓋。
第六章?“構建城鎮(zhèn)體系”行動計劃
構建縣域城鎮(zhèn)體系。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色、經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢，結合鄉(xiāng)村振興，構建縣域“一核兩副五特多點”城鎮(zhèn)體系?！耙缓恕庇烧烟K鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、種馬場、軍馬場組成縣城區(qū)，重點加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設，提高首位度，著力打造成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心、龍頭和引擎?！皟筛薄庇上奶剜l(xiāng)、喀夏加爾鎮(zhèn)組成副中心城鎮(zhèn)，重點增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力，著力打造成西南片區(qū)、南部片區(qū)的經(jīng)濟中心?！拔逄亍庇煽K鎮(zhèn)、胡松圖喀爾遜鄉(xiāng)、阿克達拉鎮(zhèn)、薩爾闊布鄉(xiāng)、察汗烏蘇鄉(xiāng)組成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點堅持特色化發(fā)展，著力打造一批生態(tài)旅游型、商貿(mào)流通型、民族文化型特色小鎮(zhèn)?！岸帱c”由一批重點中心村組成，主要發(fā)揮城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)村的聯(lián)系紐帶作用，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村。支持符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
主動融入全州城鎮(zhèn)體系。圍繞“兩霍兩伊一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強與伊寧市發(fā)展規(guī)劃、交通設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、社會公共服務、體制機制“六個對接銜接”，積極融入伊-霍城鎮(zhèn)組群。
專欄6?城鄉(xiāng)建設項目 |
（1）市政道路新建及改擴建項目。環(huán)城路建設、城區(qū)內(nèi)斷頭路貫通、巷道硬化。 （2）地下綜合管網(wǎng)改造項目。更新城區(qū)供熱、供水管網(wǎng)；新增城區(qū)排水、燃氣等管網(wǎng)； （3）城鎮(zhèn)雨水收集及防洪排澇工程。 （4）城區(qū)污水處理廠技改及中水回用項目。 （5）城鄉(xiāng)垃圾無害化綜合處理項目，完善生活垃圾收集、轉運、處理設施。 （6）城區(qū)集中供熱技改及管網(wǎng)更新升級項目。 （7）市政公共服務設施完善類項目，更新升級城鎮(zhèn)照明設施，合理規(guī)劃停車場，提升城鎮(zhèn)綠化水平。 （8）縣城入城口綜合提升改造項目。G577至入城口路段道路、綠化、照明、旅游服務設施等綜合改造提升。 （9）標準化小區(qū)及智慧社區(qū)建設項目。 |
第九篇??大力實施生態(tài)環(huán)境提優(yōu)工程
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施最嚴格的生態(tài)保護制度，鞏固國家生態(tài)文明建設示范縣成果，努力建設大美昭蘇。
第一章?構建生態(tài)環(huán)境大格局
構筑生態(tài)屏障體系。實施空間管控，嚴格控制開發(fā)，系統(tǒng)推進生態(tài)修復，構建“一廊兩帶三區(qū)多點”的生態(tài)安全大格局，形成基本的國土綠色屏障系統(tǒng)。一廊，由特克斯河濕地生態(tài)廊道組成；兩帶，由天山生物多樣性保育帶、烏孫山生物多樣性保育帶組成；三區(qū)，由中高山水源涵養(yǎng)區(qū)、低山水土保持區(qū)、草場保護區(qū)組成；多點，由若干個生態(tài)保育與服務價值突出的重要節(jié)點區(qū)域組成。
嚴格劃定三條控制線。加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，精準把握生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間平衡點，加快形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局。堅決守好生態(tài)保護紅線，以北部烏孫山、南部天山生態(tài)功能區(qū)和特克斯河生態(tài)廊道為重點，劃定全轄區(qū)生態(tài)保護紅線面積6382.49平方公里，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴格保護永久基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田492.43平方公里，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界37.76平方公里，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，促進城鎮(zhèn)土地集約利用。
第二章?促進生態(tài)環(huán)境大保護
堅持全民共治、源頭防治，減少存量、控制增量，以解決突出環(huán)境問題為重點，嚴格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄標準，實施環(huán)境準入負面清單管理，嚴禁“三高”項目進昭蘇。
堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加快推進眾惠熱力公司鍋爐除塵、脫硫、脫硝技術改造。加大工業(yè)污染防治，重點加強磚瓦廠、糧食烘干廠等工業(yè)爐窯治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。加強施工工地、道路、露天礦山揚塵污染源控制和監(jiān)管，認真落實汽車尾氣檢測臺審驗制度，“十四五”期間空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進特克斯流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強重點行業(yè)水污染治理與監(jiān)管，持續(xù)保持縣域無黑臭水體。編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場全覆蓋、提標改造及管網(wǎng)建設工程。強化水源地保護，深入開展飲用水水源地“劃、立、治”?全覆蓋專項行動，創(chuàng)新河湖保護治理體制機制，促進兵地“河（湖）長制”協(xié)同管理。編制完成昭蘇縣突發(fā)環(huán)境事件應急處置預案，推進特克斯河流域突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設。到2025年，有污水處理設施的行政村比例達到60%，地表水水質(zhì)穩(wěn)定在二類及以上，湖庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類及以上。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強城鄉(xiāng)生活垃圾治理，構建村收集、鄉(xiāng)轉運、縣集中處理的農(nóng)村垃圾收運處理體系，縣城生活垃圾無害化處置實現(xiàn)全覆蓋。逐步實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，推進生活垃圾資源化利用，促進垃圾回收利用。全面落實土壤污染防治行動計劃，強化重金屬污染防控，開展問題尾礦庫、垃圾填埋場、垃圾處置場整治。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。探索餐廚垃圾分類收運和處理模式。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)藥化肥減量增效行動，大力倡導使用生物有機肥，加大黑土地保護，申報創(chuàng)建國家有機食品生產(chǎn)基地示范縣。
第三章?推進生態(tài)環(huán)境大建設
全面推進國土綠化行動，重點做好生態(tài)防護林體系建設，實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，到2025年森林覆蓋率達15%。實施退耕還林、天然林保護、國家公益林保護、三北防護林建設，重點開展封山育林、農(nóng)田防護林建設、濕地保護和自然保護區(qū)等林業(yè)工程，建立水源涵養(yǎng)林、河谷林、荒漠林和綠洲防護林為重點的網(wǎng)、片、帶相結合的生態(tài)保護體系。加強草原生態(tài)保護建設，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面開展退化草原生態(tài)修復治理、退牧還草工程建設。“十四五”期間，每年實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策項目701萬畝，其中落實草畜平衡草場584.5萬畝。開展特克斯河國家濕地公園保護、濕地恢復、可持續(xù)利用示范和能力建設工程。啟動特克斯河流域生態(tài)修復治理工程，科學用水、科學管水、科學治水，維護生物多樣性功能。加快推進縣域廢棄采砂坑地質(zhì)環(huán)境恢復治理等項目建設。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。實施最嚴格的水資源管理制度，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線制度”，合理開發(fā)、利用和保護水資源。加強地質(zhì)災害防治，加強礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，推進綠色礦山建設。強化綠色低碳發(fā)展，推進建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推動資源節(jié)約高效利用和節(jié)能降耗，完成“十四五”期間單位?GDP、二氧化碳排放下降目標任務。
專欄9 ?生態(tài)環(huán)保項目 |
（1）昭蘇縣排水管網(wǎng)改擴建工程項目：新建洪納海鎮(zhèn)及紅色小鎮(zhèn)片區(qū)污水管網(wǎng)、對老城區(qū)污水管網(wǎng)進行改造，東城區(qū)污水管網(wǎng)進行提升。 （2）昭蘇縣城垃圾無害化綜合處理工程：實施現(xiàn)有垃圾填埋場封場工程，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉運設施，新建垃圾焚燒廠。 （3）昭蘇縣污水處理廠改擴建建設項目：擴建污水處理廠，提升處理能力和質(zhì)量。 （4）昭蘇濕地生態(tài)恢復與保護項目：新建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實施圍護保護工程，建設管護站5所，配備相關設施設備。 （5）昭蘇縣退化防護林改造項目：實施退化防護林改造。 （6）昭蘇縣國家級公益林封育建設項目：實施封山育林。 |
第十篇??大力實施深化改革提效工程
堅持把改革作為推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的根本動力，全面深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，確保改有所進、改有所成，釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。
第一章?著力優(yōu)化營商環(huán)境
強化政府的市場意識、法治意識和服務意識，加快優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造投資洼地、服務高地。深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和精簡行政許可事項，壓縮工程建設項目審批、企業(yè)開辦、注銷不動產(chǎn)登記辦理時間。實施“最多跑一次”改革，推行企業(yè)法人書面承諾容缺受理服務，解決市場主體“多地跑、折返跑”問題，促進更多政務服務事項“一件事一次辦”。積極推進“多證合一，證照分離”改革，全面履行“雙告知”職責。開展營商環(huán)境專項整治行動，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題。聚焦“誠信昭蘇”建設，推進昭蘇縣信用信息共享平臺建設，以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為重點，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機制。推廣信用承諾制，積極推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“紅黑名單”認定機制，建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。推進數(shù)字政府建設，完善電子政務網(wǎng)絡平臺，加快政務服務與公共資源交易管理中心建設，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，嚴格執(zhí)行在線審批制度，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，努力成為“網(wǎng)購型”政務服務城市。
第二章?深入推進農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，探索推行宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。制定農(nóng)村產(chǎn)權改革指導方案，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理制度，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地的開發(fā)利用，打造一批實現(xiàn)股權分紅的示范村隊。
第三章?促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
重塑城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)資本、技術、人才等要素雙向流動，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，構建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)和信息網(wǎng)。推動公共服務向農(nóng)村延伸，通過推廣集團化辦學模式、建設緊密型醫(yī)共體等方式，加快構建城鄉(xiāng)一體基本公共服務體系。
第四章?加快推進國企改革?
加強國有企業(yè)黨的領導和建設，保證企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；完善國有企業(yè)監(jiān)管新機制，構建國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)則，明確權責，整合資源，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)市場競爭力；調(diào)整優(yōu)化縣屬國有資本，合理布局國有企業(yè)，形成合理的框架體系，做大做強旅投、城投、城服、農(nóng)商、交投、馬業(yè)、德勝生物科技、金豐糧油等國有企業(yè)，促進國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；推動縣屬融資平臺公司轉型升級，促進縣屬資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責任公司做大做強，在優(yōu)化國有資源資產(chǎn)基礎上，不斷增加注冊資本，構建融資擔保業(yè)務和多元經(jīng)營業(yè)務協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；深入實施國企改革三年行動計劃，完善國有企業(yè)法人治理結構和市場化運營機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
第五章?大力發(fā)展民營經(jīng)濟
推動建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的歧視限制和隱性壁壘。鼓勵民間資本采取混合所有制，聯(lián)合招投標等方式參與政府和社會資本合作項目。認真落實減稅降費、社保繳納、降低用電成本等優(yōu)惠政策。積極搭建銀企對接平臺，組織銀企對接活動，鼓勵金融機構增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，構建“親”、“清”新型政商關系，“十四五”期間新增市場主體7500戶。
第十一篇??著力保障和改善民生
堅持以人為本，把改善民生、增進群眾福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，補齊民生短板，推進基本公共服務均等化，統(tǒng)籌推進婦女兒童、共青團、檔案工作、退役軍人服務保障等社會事業(yè)發(fā)展，建成平安和諧、包容發(fā)展的幸福之城。
第一章?促進勞有所得
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實施積極的就業(yè)政策，突出抓好農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，加強就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，有序引導各族群眾進城就業(yè)、就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持季節(jié)性、臨時性短期靈活務工就業(yè)。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)0.36萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)年均3.6萬人次以上，疆內(nèi)外應屆普通高校畢業(yè)生當年就業(yè)率達到88%以上。加強職業(yè)技能培訓，積極組織貧困勞動力、農(nóng)村新轉移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展形式多樣的職業(yè)技能培訓。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務”，構建實體大廳+網(wǎng)上平臺、自助終端+移動應用等一體化公共就業(yè)服務平臺。全面落實中央關于提高新疆在編機關事業(yè)單位干部職工工資收入水平的政策措施，建立工資合理增長機制。健全工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉移支付性收入增長機制，多渠道增加低收入群體收入、擴大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟增長。強化勞動維權保障，構建和諧勞動關系。
第二章?促進學有所教
推動理念改革。牢牢把握意識形態(tài)工作主導權，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推動思想改革。回應群眾呼聲，強化書記校長隊伍建設，培育一批懂教育、有情懷的書記校長隊伍，實現(xiàn)能人治校。狠抓師德師風，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境，確保三尺講臺一方凈土。推動布局改革。堅持高中內(nèi)涵化、初中集團化、農(nóng)村中心校寄宿制、幼兒園精致化發(fā)展，穩(wěn)步拆并教學點，合并鄉(xiāng)村小微中學，升級第五中學、新建第六中學和3所城鎮(zhèn)幼兒園，促進城鄉(xiāng)學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動隊伍改革。精心筑巢引鳳，加大教師招聘力度，不斷強化師資隊伍建設。建立“精神榮譽激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關心愛護激勵”五大激勵機制，激發(fā)廣大教師教育情懷和工作熱情，真正做到拴心留人。推動教學改革。依托援疆優(yōu)勢，發(fā)揮組團帶動效應，推動派駐片區(qū)督學，開展聯(lián)片教研，營造校際間“比學趕超”良好氛圍，帶動教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持文化立校，構建“一校一特”教育發(fā)展模式。鼓勵教師創(chuàng)新，改進教育教學方法，探索符合學科特點、時代要求和學生成長規(guī)律的教育教學模式。推進職業(yè)教育與昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育旅游、物流、馬產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等本土人才，助力昭蘇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章?促進病有所醫(yī)
加強公共衛(wèi)生服務建設。堅持預防為主方針，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，為群眾提供全方位全周期健康服務，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。健全常態(tài)化防控機制，著力打造醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應急專用設施建設，提升重大疫情監(jiān)測預警、快速響應救治和醫(yī)療衛(wèi)生行動平戰(zhàn)結合能力。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為平臺、村衛(wèi)生室為補充的慢性病防治工作網(wǎng)絡。加強重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預警機制。加大疾病預防宣傳力度，提高群眾健康意識。
完善基本醫(yī)療體系。加大基層衛(wèi)生資源投入，改造提升基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務能力評價，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。加強縣級醫(yī)療綜合能力建設，提高縣域內(nèi)就診率。規(guī)范醫(yī)共體運行模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，推進醫(yī)療機構信息化建設，構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務體系。加強醫(yī)學人才和緊缺衛(wèi)生技術人才培養(yǎng)，全面實施住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓計劃。到2025年，每千人職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到2.32人，每千人注冊護士數(shù)達到2.55人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達到1.8人。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學生等重點人群健康。完善居民健康檔案和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用。到2025年，各類人群家庭醫(yī)生簽約服務達到國家目標要求，人均預期壽命達到77歲。加快推進0-3歲嬰幼兒照護服務，至少建成1-2個托位在100個以上的托幼機構。
第四章?促進老有所養(yǎng)
完善社會保險制度。健全基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老險。堅持應保盡保，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。實施全民參保計劃，重點將進城務工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員等群體納入社會保障范圍。強化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善失業(yè)和工傷保險制度，落實失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，加強預防、補償、康復“三位一體”制度?！笆奈濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率均保持在95%以上。
健全養(yǎng)老服務體系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，力爭2025年新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達100%，社區(qū)日間照料覆蓋率100%。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平，強化特殊困難老人關愛服務，推進醫(yī)養(yǎng)結合，在縣中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福大院設置醫(yī)務室、護理站等專業(yè)醫(yī)療護理機構，到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到70%以上，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。積極引進社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)，進一步激發(fā)公辦養(yǎng)老機構活力，盤活閑置養(yǎng)老床位，到2025年每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張。
第五章?促進弱有所扶
構建梯度分層的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，城鄉(xiāng)最低生活保障標準年均增長4%-6%。推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。強化對生活無著落的流浪乞討人員救助管理，做好長期滯留人員落戶安置工作，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。健全殘疾人關愛服務體系，落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，開展重度殘疾人集中或社會化照料護理服務。提高孤棄兒童養(yǎng)育水平，建立完善孤兒基本生活費補助標準增長機制，健全困境兒童生活津貼等關愛服務政策。優(yōu)化兒童福利機構服務功能，推進“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化養(yǎng)育機構建設。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準識別機制，科學確定救助范圍。
第六章?促進住有所居
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，有序引導居民向樓房轉移，改造提升老舊小區(qū)、特色平房街區(qū)，配建養(yǎng)老扶幼、文化體育等公共服務設施，優(yōu)化社區(qū)管理服務水平，切實增強各族居民幸福指數(shù)。鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，加快補齊農(nóng)村住房配套設施短板，到2025年改造提升老舊小區(qū)67個，改造棚戶區(qū)3500戶，建設公共租賃住房1200套、安居富民1401戶，新增牧民定居1500戶。
專欄9?公共服務重點項目 |
（1）教育質(zhì)量提升工程：實施教育信息化2.0行動計劃，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺。 （2）基礎設施建設工程：升級第五中學，新建第六中學和3所城鎮(zhèn)幼兒園、 （3）教學設施建設：新建教育系統(tǒng)信息化指揮中心，實施綜合防治兒童青少年護眼工程。 （4）公共實訓基地建設項目：新建公共實訓基地1處。 （5）養(yǎng)老設施工程：主要實施養(yǎng)老機構改造提升和社區(qū)日間照料中心建設，開發(fā)旅居式、康養(yǎng)式養(yǎng)老。 （6）衛(wèi)生設施建設工程：推進預防控制中心實驗室、精神病收容中心、智慧化接種門診、結核病、艾滋病防治能力提升等項目建設；加強昭蘇縣婦幼保健設施建設；完善亞高原康養(yǎng)中心附屬設施建設；強化昭蘇人民醫(yī)院及其鄉(xiāng)級分院建設。 （7）社會救助項目：推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安居富民建設和保障性住房等項目；實施第二殯儀館、公墓節(jié)地生態(tài)安葬建設、殘疾人康復中心建設項目。 |
第十二篇??積極推進文化潤疆
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，將中華民族共同體意識教育，納入干部教育、青少年教育、社會教育，引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植黨員干部群眾心靈深處。
第一章?弘揚社會主義核心價值觀
大力弘揚社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢共同團結奮斗的思想基礎。推進習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略學習與宣傳，進一步擴大“學習強國”、“石榴云”、“昭蘇好地方”等平臺覆蓋面和影響力，鞏固宣傳思想文化陣地，優(yōu)化宣傳隊伍建設。全面加強國家通用語言文字教育，不斷鞏固國家通用語言文字主體地位，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強新疆地方與祖國關系史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，教育引導群眾破除陳規(guī)陋俗，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展。持續(xù)開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機制。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神。加強網(wǎng)絡文明建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進家庭、家教、家風建設。
第二章?提升公共文化服務水平
實施文化潤疆工程，制定《昭蘇縣實施文化潤疆工程規(guī)劃行動方案》，推進各項文化惠民政策，提升公共文化服務水平、有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。挖掘歷史脈絡和文獻，讓歷史說話、用文物發(fā)聲。加強歷史文化遺址、文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用與傳承，推進文化和自然遺產(chǎn)相結合，發(fā)揮博物館等宣教陣地作用。
“十四五”時期，新建四館（圖書館、文化館、美術館、非遺館）和一公共文化服務陣地，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化室，全面建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，構建城鄉(xiāng)一體、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全的公共文化服務體系。廣泛開展群眾性文化活動，深入推進公共文化設施免費開放，豐富活躍群眾文化生活。實施“平安廣電”建設，推進“融合廣電”發(fā)展，實施“智慧廣電”工程，建立健全應急廣播平臺，建成1座現(xiàn)代化縣級融媒體中心。挖掘戍邊文化，打造“百里紅色長廊”，發(fā)揮博物館、紀念館、黨史館等宣教陣地作用扶持民間文藝社團。培養(yǎng)非遺傳承人和鄉(xiāng)土文化能人。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士參與公共文化服務、基層文化活動，著力打造一支政治強、思想正、業(yè)務精的地方文化人才隊伍。全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。完善全民健身公共服務體系，大力開展群眾性體育活動，打造城鄉(xiāng)居民“15分鐘”健身圈。加快推進競技體育發(fā)展，爭取建設昭蘇國家亞高原競技體育訓練基地。
第三章?加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品共享。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，推動“文化＋”融合發(fā)展。努力培育和扶持一批特色文化企業(yè)、創(chuàng)客空間、民俗體驗場所。
重點推進：“千古戍邊情”、“天馬保邊疆”、“知青歲月”等一批文化旅游演藝精品節(jié)目，講好昭蘇故事，打造新疆最具代表性的特色文化作品。在重點景區(qū)創(chuàng)作推出一系列小型微演藝產(chǎn)品，推進“美食+文化演藝”、“篝火晚會+歌舞秀”微演藝發(fā)展。積極創(chuàng)作一批反映昭蘇人文歷史、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、風土人情、經(jīng)濟發(fā)展的微電影。扶持各類文化協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)作一批攝影、書法、音樂、舞蹈等作品。
專欄10文化潤疆工程 |
（1）文化基礎設施建設。四館合一公共文化服務場地。 （2）爭取文化作品創(chuàng)作扶持資金項目。支持本土文化創(chuàng)作，拓展疆內(nèi)外文創(chuàng)入昭，提升文旅知名度。 （3）爭取舞臺劇創(chuàng)作及對外宣傳資金保障。 （4）爭取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關建設、培訓、宣傳、展示項目資金。 （5）打造昭蘇縣“百里紅色長廊”黨性教育基地 |
第十三篇??維護社會大局穩(wěn)定
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加快法治昭蘇、平安昭蘇建設，加強意識形態(tài)領域工作，完善公共安全體系，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設團結和諧、繁榮富強、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。
第一章?堅決捍衛(wèi)國家政治安全
堅持總體國家安全觀，堅持黨對政法工作的絕對領導，堅持標本兼治、綜合施策，推進黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，促進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細常態(tài)轉變。持續(xù)做好嚴打斗爭、群眾工作、社會面防控“三場硬仗”，打好防回流、打派遣“一場人民戰(zhàn)爭”，做到境內(nèi)境外、疆內(nèi)疆外、網(wǎng)上網(wǎng)下“三個聯(lián)動”。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅決防控“三股勢力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問題死灰復燃，防控意識形態(tài)領域風險，增強政治敏感性，重視苗頭性、傾向性問題。健全縣鄉(xiāng)村三級權責明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的維穩(wěn)指揮體系。推進社會綜合治理體系信息化、智能化、現(xiàn)代化，繼續(xù)實施雪亮工程，完善社會面巡邏防控網(wǎng)、重點治安要素管控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡防控網(wǎng)、視頻圖像監(jiān)控網(wǎng)，構建立體化社會治理體系。
第二章?強化意識形態(tài)安全
全面加強黨對意識形態(tài)領域工作的領導，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權主動權話語權。堅持正確的政治方向，落實意識形態(tài)工作責任制，加強意識形態(tài)陣地建設管理，使廣大干部群眾不斷增強“五個認同”，引導各族干部群眾樹牢正確“五觀”。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設實施綱要》，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗，實現(xiàn)昭蘇縣文明程度顯著提升。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，進一步提升意識形態(tài)領域治理能力，確保意識形態(tài)領域安全。加強學習意識形態(tài)工作，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風險評估工作機制。
第三章?鞏固加強民族團結
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，全面貫徹落實黨的民族政策，樹立正確的“五觀”，樹牢“三個離不開”思想，增進“五個認同”。全方位開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，在各行業(yè)領域深入開展“細胞工程”建設，積極創(chuàng)建全國民族團結進步示范縣，深入推進民族團結進步創(chuàng)建“十一進”活動，申報創(chuàng)建各級各類民族團結進步模范區(qū)（單位）。積極推進“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，完善工作機制。持續(xù)推進兵地、軍地、受援兩地、行業(yè)部門、學校、醫(yī)院結對子，開展民營企業(yè)“千企幫千村”行動，搭建多層次的交往交流平臺。加快構建各民族互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步打造不同類型的互嵌式示范小區(qū)、示范村鎮(zhèn)、互嵌式市場、互嵌式經(jīng)濟街區(qū)，營造各民族共居共學共事共樂的良好氛圍，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第四章?堅持新疆伊斯蘭教中國化方向
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”宗教工作基本原則，深入推進伊斯蘭教中國化，更好引導宗教與社會主義社會相適應，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。加強統(tǒng)戰(zhàn)民宗系統(tǒng)和駐村管寺干部的理論和業(yè)務學習，依法管理宗教事務，教育引導信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，嚴格落實“四管一加強”工作，改進宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務。加強伊斯蘭教教職人員的培養(yǎng)培訓，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的伊斯蘭教教職人員隊伍。深入推進“四進”宗教活動場所，嚴格落實“兩項制度”，深化領導干部聯(lián)系宗教活動場所和宗教人士交友活動。深入推進去極端化，深化鞏固“三非”治理活動，依法治理“沙化”“阿化”和“清真”泛化，嚴格甄別、堅決清除宗教教職人員隊伍中的“兩面人”，徹底鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。
第五章?推進法治昭蘇建設
高舉社會主義法治旗幟，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，到2022年編制完成并公布政府部門權責清單，促進政府活動全面納入法治軌道。嚴格落實重大行政決策程序制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。全面開展“八五”普法工作，開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。加強法治鄉(xiāng)村建設，持續(xù)推行“一村一社區(qū)”法律顧問制度，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務資源，暢通群眾訴求渠道，加強社會矛盾源頭治理，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系。
第六章?加強和創(chuàng)新社會治理
全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建共建共治共享的社會治理新格局。推進社會治理重心向基層下沉，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，健全黨組織領導的自治、法制、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善平安建設領導責任制，推動平安創(chuàng)建提檔升級。持續(xù)量化社會治理各項工作任務，穩(wěn)步推進試點建設，建立橫向到單位、縱向到村組的治理網(wǎng)絡。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立重大疫情等災害預警及應急處置機制，確保網(wǎng)絡信息絕對安全和強化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。
第七章?筑牢邊境安全防線
強化“黨管邊防”主體責任不放松，持續(xù)推進黨政軍警兵民“六位一體”管邊控邊機制落實，凝聚強邊固防合力，構建外防滲透、內(nèi)防潛出、嚴密防范、軍警兵地協(xié)同的基礎體系，形成齊抓共管的建邊、治邊、管邊格局。提升邊境網(wǎng)格化管理水平，發(fā)揮群防群治核心作用，促進情報信息互通共享，增強邊境管控精細化、精準化能力。落實屬地管理和責任包聯(lián)機制，加大專職化、專業(yè)化力量配置和培養(yǎng)，提升護邊執(zhí)勤力量“建管用”能力水平。配齊配全配優(yōu)執(zhí)勤巡邏裝備設施，完善運行維護機制，加強管理和定期檢護。提升完善涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿邊團場執(zhí)勤巡邏道路、橋梁升級改造和其他基礎設施建設。提升優(yōu)化攔阻報警、智能監(jiān)控等“智慧邊防”建設，整合資源，健全智能運維管理、數(shù)據(jù)平臺分析和信息安全保障體系。突出實施軍民兩用項目，推動強邊固防、特色產(chǎn)業(yè)、抵邊中心鎮(zhèn)和屯墾戍邊紅色連隊建設，構建安全穩(wěn)固的邊境紅色長廊。
第十四篇??提高對口援疆綜合效益
深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以經(jīng)濟發(fā)展和改善民生為落腳點，以凝聚人心為目的，不斷深化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交流交往交融等重點領域?qū)谥г?，著力提升援疆綜合效益，推動昭蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章?突出干部人才援疆
堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，緊扣昭蘇人才需求，加強農(nóng)業(yè)、園區(qū)管理、文化旅游、教育、醫(yī)療、水利、建筑等人才精準對接。充分發(fā)揮專業(yè)技術人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對昭蘇骨干人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺。運用市場機制，加大柔性援疆人才引進力度，緩解昭蘇人才短缺矛盾。加強對援疆干部人才的關心關愛，及時幫他們解決遇到的實際困難和問題，對優(yōu)秀援疆干部人才及時表彰獎勵、提拔重用。有組織有計劃做好援疆干部人才留昭工作。
第二章?務實推進產(chǎn)業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強“造血”功能的根本途徑，實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，積極承接泰州市產(chǎn)業(yè)轉移推動昭蘇中草藥、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強與泰州企業(yè)經(jīng)濟技術交流合作，鼓勵和支持泰州企業(yè)以獨資、控股、參股等多種方式參與昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到昭蘇投資興業(yè)。通過在泰州完善倉儲設施、設立門店、線上線下銷售等多種形式，推動昭蘇特色產(chǎn)品走出去，開拓江蘇市場，打通昭蘇農(nóng)產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。強化旅游產(chǎn)業(yè)對接合作，搭建游客來昭快速通道，合力提升縣旅游品牌和旅游形象。
第三章?推進教育醫(yī)療文化援疆
推進教育“組團式”援疆，加強對昭蘇骨干教師培養(yǎng)，組織本地教師定期到泰州跟班學習，切實提高昭蘇教育教學質(zhì)量。拓展教育援疆內(nèi)涵，探索建立以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的職業(yè)教育對口支援模式。深化醫(yī)療“組團式”援疆，不斷提高昭蘇醫(yī)療服務水平，推動緩解“看病難”矛盾。積極開展文化援疆，探索“嵌入式”援疆模式，鼓勵引導兩地對口行業(yè)部門結對發(fā)展，援疆干部與基層少數(shù)民族認親戚，形成全方位、多層次交往交流交融機制。鼓勵支持“絲路信使”、“大愛泰州”等民間團體，組織開展結對子、認親戚、交朋友、手拉手等聯(lián)誼活動。
第十五篇??促進兵地融合發(fā)展
第一章?推進軍民共建共享
落實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結合、沿邊沿線銜接等機制。推進基礎設施建設和資源共享，推動國邊防公路建設，加快軍民合用“昭蘇·天馬機場”建設，加強人防工程設施建設。以深化部隊保障社會化為重點，鼓勵地方企業(yè)積極參與部隊后勤保障，完善軍供站基礎設施，提升服務保障能力。完善雙擁工作和軍民共建機制，廣泛開展雙擁創(chuàng)建活動，鞏固加強軍政軍民團結，積極創(chuàng)建國家級“雙擁模范城（縣、區(qū)）”。
第二章?提高維穩(wěn)戍邊能力
????強化戍邊維穩(wěn)職責，支持74、75、76、77團加強專業(yè)維穩(wěn)力量建設，提高維穩(wěn)組織化程度和整體作戰(zhàn)能力。提升兵團護邊能力，加大對邊防基礎設施建設及邊境防控運行支持力度，完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機制，形成兵地維穩(wěn)合力。
第三章?促進興邊富民
圍繞強基固邊，推進國防公路等邊境地區(qū)基礎設施建設，加強邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、垃圾收集處理、水利、交通等基礎設施建設。圍繞民生安邊，實施以昭蘇鎮(zhèn)、夏塔鄉(xiāng)為中心的抵邊中心鎮(zhèn)建設，全力保障和改善邊境地區(qū)民生，穩(wěn)步提升護邊員生活待遇。培育一批邊境村落旅游示范點，形成特色村落旅游品牌。
第四章?促進兵地融合發(fā)展
強化兵地“一盤棋”思想，支持74、75、76、77團基層人民武裝部和民兵預備役力量建設及維穩(wěn)戍邊基礎設施建設，全面提升兵團民兵的動員能力，成為守邊固邊的穩(wěn)定器。在基礎設施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、農(nóng)業(yè)裝備、科技推廣、人才培訓交流等方面著力推動兵地合作共贏。加強兵地教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等資源的共享，完善兵地交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大基礎設施和公共服務設施，推進74、75、76、77團與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。創(chuàng)建兵地融合示范區(qū)。完善突發(fā)公共事件和重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。
第十六篇??加強黨的全面領導
第一章?加強組織領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極適應新發(fā)展階段的形勢變化，不斷改進工作機制和方式方法，堅持民主集中制，提高黨把握方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領導經(jīng)濟工作的制度化、法制化、專業(yè)化建設，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大決策部署的工作機制，提高決策科學化水平。加強和改進黨委對經(jīng)濟社會重大事項綜合協(xié)調(diào)，進一步提升黨委領導發(fā)展的能力水平。
第二章?健全規(guī)劃體系
本規(guī)劃是統(tǒng)領全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制國土空間、重點行業(yè)等規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是本規(guī)劃在特定領域的延伸和細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是本規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸和細化。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃明確的主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎設施建設有效對接，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三章?強化項目管理
以規(guī)劃帶動項目建設、以項目促進規(guī)劃落實。根據(jù)國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導向，圍繞規(guī)劃目標，在經(jīng)濟結構調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源承載能力提升、生態(tài)文明發(fā)展、興邊富民建設等方面，組織實施一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。健全項目實施機制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加大協(xié)調(diào)力度，形成規(guī)劃一批、實施一批、儲備一批的滾動機制。
第四章?做好監(jiān)督評估
制定規(guī)劃實施方案?？h人民政府將把“十四五”規(guī)劃確定的目標任務逐條分解到年度，落實到部門，明確各部門工作職責，建立客觀公正的考核評價制度和工作推進監(jiān)督制度，將規(guī)劃落實情況納入年終考核評價體系，確保規(guī)劃目標全面完成。強化宣傳監(jiān)督工作，縣、鄉(xiāng)兩級政府廣泛利用各種媒體，多形式、多角度宣傳“十四五”規(guī)劃，堅持廣開言路、問計于民，集縣之力、集各方之智共同落實好規(guī)劃。
強化中期評估工作。圍繞重要目標的完成情況、主要任務的實施情況、重大項目的進展情況開展中期評估，根據(jù)評估結果研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。當環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因，導致經(jīng)濟社會發(fā)展與規(guī)劃目標發(fā)生較大偏離時，縣政府將提出調(diào)整方案，報縣人大常委會審議批準。
