（新疆維吾爾自治區(qū)）昭蘇縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
昭蘇縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
第一篇??發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一章?發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是昭蘇縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務(wù)和新冠肺炎疫情的沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)、自治州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，昭蘇縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持新發(fā)展理念，圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁進(jìn)長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。始終把維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，聚焦聚力總目標(biāo)，反恐維穩(wěn)“組合拳”拳拳發(fā)力、招招見效。深入開展嚴(yán)打斗爭，統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，“四方聯(lián)動”織密群防群治管控網(wǎng)絡(luò)，國家平安建設(shè)先進(jìn)縣成果不斷鞏固。“黨政軍警兵民”六位一體聚合力，“四縱兩橫、六級布防”體系不斷健全，“三防一處置”能力不斷提升，邊境“鋼鐵長城”持續(xù)筑牢。宗教領(lǐng)域和睦和諧，民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)，成功創(chuàng)建自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，“三個離不開”“五個認(rèn)同”和中華民族共同體意識不斷增強(qiáng)，社會穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向好發(fā)展，群眾安全感明顯提升，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。
經(jīng)濟(jì)實力顯著提升。“十三五”末全縣生產(chǎn)總值達(dá)到45.82億元，年均增長6%；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資80.6億元；一般公共預(yù)算收入突破2億元，較“十二五”末增長5674萬元，年均增長6.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到11.81億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31268元，年均增長7.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15210元，較“十二五”末增加4395元。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)鞏固。堅持一張藍(lán)圖繪到底，馬產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效逐步彰顯。馬產(chǎn)業(yè)名片更加靚麗。馬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入選首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名錄，建成全國首個室外馬匹調(diào)訓(xùn)基地，“馬迪士尼樂園”初具規(guī)模，馬種質(zhì)資源實現(xiàn)新突破，中蘊(yùn)馬業(yè)項目成功落地并開工建設(shè)，馬產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)“走出去”“跑起來”“強(qiáng)起來”。旅游業(yè)招牌持續(xù)唱響，成功創(chuàng)建國家首批全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國彩虹之都”、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、最美中國鄉(xiāng)村旅游勝地、國家中草藥健康旅游基地、綠色亞太杰出健康旅游目的地等榮譽(yù)稱號，天馬國際旅游節(jié)品牌知名度進(jìn)一步提升，景區(qū)服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度不斷提高。農(nóng)商產(chǎn)業(yè)持續(xù)做優(yōu)，小麥、油菜、馬鈴薯、大蒜、花卉、中藥材、食用菌、蜂產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，建成新疆褐牛、薩?？搜虻?1個標(biāo)準(zhǔn)化種畜場和養(yǎng)殖小區(qū)，生態(tài)化屠宰加工廠開工建設(shè)，“昭蘇香馕”走入內(nèi)地市場。中草藥產(chǎn)業(yè)取得突破，成功打造“天山藥谷”主題園區(qū)，創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，首個自治區(qū)中草藥重點(diǎn)研發(fā)新疆野生紫草馴化與種植示范推廣項目落戶昭蘇，新疆軟紫草成為國內(nèi)頂尖中草藥品牌。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得歷史性成就，全面落實“六個精準(zhǔn)”，因地制宜做好“七個一批”，全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3942戶14161名貧困人口全部脫貧，19個貧困村全部退出貧困序列，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)、感恩意識明顯提升。堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成效，按期化解新增隱性債務(wù)15.69億元，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，藍(lán)天、凈土、碧水及農(nóng)村人居環(huán)境整治“四場戰(zhàn)役”全面展開，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)100%，城鎮(zhèn)生活污水處理率80%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%；林草覆蓋率70.21%，成功創(chuàng)建首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破?！瓣懣铡苯煌ǔ煽冹橙?，投資6.8億元的昭蘇·天馬機(jī)場開工建設(shè)，預(yù)計2021年7月正式通航；G577線特克斯—昭蘇一級公路全線開工建設(shè)，G219線都拉塔—昭蘇段全線貫通，察汗烏蘇鄉(xiāng)—喀夏加爾鎮(zhèn)、蘇呼托?！贫瞬菰?、抵邊自然村道路等一批內(nèi)循環(huán)交通設(shè)施建成通車，新建農(nóng)村公路1519公里，縣鄉(xiāng)村道路體系進(jìn)一步完善。大洪納海水庫加快建設(shè)，累計解決5.08萬人飲水安全問題，實現(xiàn)中心城鎮(zhèn)集中供暖，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加強(qiáng)，新建38個農(nóng)村幼兒園、18個村級辦公陣地。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開，城南片區(qū)規(guī)模逐步顯現(xiàn)，城東片區(qū)得到有序拓展，城北片區(qū)不斷提升改造。阿克達(dá)拉、洪納海、喀拉蘇成功撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，安居富民、牧民定居工程扎實推進(jìn)，2020年人口城鎮(zhèn)化率較2015年提升20個百分點(diǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，新建、改建污水管網(wǎng)30公里，完成巷道硬化29.9公里，第二熱源廠投入使用，實現(xiàn)11個片區(qū)集中供暖，累計改造棚戶區(qū)55萬平方米，改造老舊小區(qū)67棟，開發(fā)建設(shè)4個高質(zhì)量住宅小區(qū)，居民生活質(zhì)量明顯改善。
人民生活顯著改善?！熬糯蠡菝窆こ獭比媛鋵?，民生支出占公共財政預(yù)算支出保持在75%以上。落實“穩(wěn)就業(yè)”舉措，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19033人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.35萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。緊盯教育短板，完成“五大改革”，教育資源不斷優(yōu)化，國家通用語言文字教學(xué)扎實開展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)療“三大改革”深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，全民免費(fèi)健康體檢和結(jié)核病篩查應(yīng)檢盡檢，疾病防控能力有效增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民住房得到有效保障，累計修建安居富民房9513套。文化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，群眾精神文化生活日益豐富。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，連續(xù)四年開展“強(qiáng)基固本培元”行動，推動各級干部下沉基層、走進(jìn)群眾，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二章?發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期面臨著百年未有之大變局深度調(diào)整、百年未遇之大疫情嚴(yán)重沖擊、百年奮斗目標(biāo)邁向新階段三大時代背景，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境與形勢發(fā)生深刻變化，發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)交織并存。
從國際看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技變革加速推進(jìn)，各國、各地區(qū)搶占發(fā)展制高點(diǎn)競爭激烈。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，給全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義影響不容忽視，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。國際力量格局加速演進(jìn)，地緣政治風(fēng)險上升，不穩(wěn)定不確定因素增加。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，邁進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵期，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)長期向好，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在形成，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、向西開放高地、“三基地一通道”，給予一系列特殊支持政策，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要機(jī)遇和優(yōu)勢，仍處于大有作為戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從全州看，隨著構(gòu)建新發(fā)展格局持續(xù)推進(jìn)和穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放，伊犁河谷區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢將更加顯現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展的有利條件將進(jìn)一步匯集，各族群眾齊心協(xié)力搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，將更好地匯聚起高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。
從全縣看，昭蘇生態(tài)優(yōu)勢明顯，資源稟賦得天獨(dú)厚，經(jīng)過多年的穩(wěn)步發(fā)展，穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實，綜合實力顯著提升，社會事業(yè)長足進(jìn)步。與此同時，昭蘇作為邊境縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，肩負(fù)著守護(hù)伊犁西南邊境安全屏障、生態(tài)屏障的重大政治責(zé)任，固邊守邊興邊的政治使命，未來發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和制約。
第三章?發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期，是昭蘇縣搶抓“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)和第三次中央新疆工作座談會等重大歷史機(jī)遇，厚積薄發(fā)、乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨諸多機(jī)遇和優(yōu)勢。
政策疊加傾斜機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會，出臺《關(guān)于深入貫徹新時代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，有利于昭蘇積極用好用活中央優(yōu)惠支持政策，有效改善發(fā)展環(huán)境，提升自身“造血”功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
對內(nèi)對外開放機(jī)遇。隨著國家新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施，加之機(jī)場、高速公路等現(xiàn)代化立體交通體系逐步建成，昭蘇將融入伊犁“一小時經(jīng)濟(jì)圈”，有可能成為聯(lián)結(jié)南疆發(fā)展的重要載體。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)深入推進(jìn)，木扎爾特口岸或?qū)⒂瓉黹_放通關(guān)，昭蘇將成為中國向西開放的重要門戶之一。
要素資源轉(zhuǎn)化機(jī)遇。昭蘇地域遼闊，旅游資源豐富，要素資源充沛，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，土地、電力、勞動力成本低等優(yōu)勢明顯，具有較強(qiáng)的潛在競爭力，有利于昭蘇發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)后來居上。
穩(wěn)定紅利釋放機(jī)遇。全縣上下聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心、攻堅克難，綜合施策、標(biāo)本兼治，持續(xù)保持社會大局和諧穩(wěn)定，全面推動社會穩(wěn)定優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定紅利向致富紅利轉(zhuǎn)變，為改革發(fā)展?fàn)I造和諧環(huán)境，為投資創(chuàng)業(yè)者提振信心，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。
對口援疆深化機(jī)遇。持續(xù)深化昭蘇縣與泰州市的對口關(guān)系，借助泰州在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面優(yōu)勢，堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，準(zhǔn)確定位自身優(yōu)勢資源，開展多層次、全方位的合作，為昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、招商引資、城市建設(shè)、市場開拓提供強(qiáng)大的外部支撐力量。
第二篇??“十四五”指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
第一章?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆總體要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、城市建設(shè)提質(zhì)、園區(qū)建設(shè)提速、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、鄉(xiāng)村振興提振、生態(tài)環(huán)境提優(yōu)、深化改革提效七大戰(zhàn)略工程，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。
第二章?基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動昭蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持宗教中國化方向，堅持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保昭蘇工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正確處理政府和市場的關(guān)系，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，采取更加有力的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，更加注重在戰(zhàn)略上謀劃布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把中央和自治區(qū)的支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢、調(diào)動各方面積極性有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三章?戰(zhàn)略定位
立足昭蘇縣情、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，著眼“十四五”乃至更長時期的國家戰(zhàn)略取向、政策導(dǎo)向和發(fā)展方向，努力把昭蘇打造成天馬名城、全域美城、草原綠城和食品新城。
——天馬名城。充分發(fā)揮“牧歌昭蘇·天馬故鄉(xiāng)”歷史文化品牌效應(yīng)，擴(kuò)大馬養(yǎng)殖的數(shù)量、質(zhì)量優(yōu)勢，推動馬文化元素融入城市規(guī)劃、城市設(shè)計、城市建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，著力發(fā)展馬文化、馬產(chǎn)業(yè)、馬科技，致力打造全球有名、全國知名的天馬名城。
——全域美城。搶抓全民休閑旅游時代到來的機(jī)遇，依托全國全域旅游示范區(qū)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城市發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、景區(qū)提升，促進(jìn)旅游資源串點(diǎn)成線，連線成面，真正實現(xiàn)昭蘇全域、全季、全時旅游，致力打造全域旅游精品目的地，真正打響“大美昭蘇”品牌。
——草原綠城。立足全國生態(tài)文明示范縣品牌優(yōu)勢，依托千萬畝草場、百萬畝油菜花海資源基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)意識和生態(tài)敬畏，著力把青山綠水、草原森林、湖泊濕地等生態(tài)資源保護(hù)好、鞏固好、提升好，努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的生態(tài)大花園、綠色大家園。
——食品新城。主動搶抓國內(nèi)大循環(huán)的新機(jī)遇，借助昭蘇豐富的農(nóng)牧產(chǎn)品資源、良好的生態(tài)環(huán)境資源、優(yōu)質(zhì)的黑鈣土壤資源、獨(dú)特的冷涼氣候資源，立足原生態(tài)、純天然農(nóng)牧產(chǎn)品，加大政策扶持、招商引資力度，加強(qiáng)與全國知名農(nóng)業(yè)科研院校合作，提高資源加工轉(zhuǎn)化增值水平，努力打造新興的綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚地，打響“昭蘇綠”品牌，讓消費(fèi)者品嘗到“昭蘇味”。
第四章?發(fā)展目標(biāo)
錨定2035年與全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和增長潛力，今后五年的主要目標(biāo)是：
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。新時代黨的治疆方略有效落實，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法制化、常態(tài)化、長效化，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭扎實推進(jìn)，宗教和睦和諧，民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，公共安全體系更為完善，各族群眾法治意識明顯提高，社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破。到2025年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，年均增長10.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6萬元。固定資產(chǎn)投資累計完成182億元，年均增長30%以上。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到14億元以上，年均增長7.3%以上。一般公共預(yù)算收入達(dá)到3.5億元以上，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，“1+3+N”產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2020年的40:18:42調(diào)整為2025年的30:24:46。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
——民生福祉取得新成效。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到47550元、23590元，年均分別增長8.1%和9.1%，收入差距持續(xù)縮小，與經(jīng)濟(jì)增長保持同步。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)1.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，全民受教育程度不斷提升。健康昭蘇穩(wěn)步實施，社會保障水平全面提升，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，人民生活水平更加美好。
——生態(tài)建設(shè)再上新水平。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，能耗和水資源、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治州下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，大美昭蘇天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——社會文明建設(shè)達(dá)到新高度。文化潤疆工程扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀認(rèn)同持續(xù)推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位持續(xù)鞏固，各族群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。
——社會治理得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，民主法治更加健全，法治政府和法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義得到充分彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035年，昭蘇和全國全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)成效明顯；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；法治昭蘇建設(shè)全面推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展；平安昭蘇、健康昭蘇、文明昭蘇、富裕昭蘇、幸福昭蘇、美麗昭蘇建設(shè)達(dá)到更高水平。
昭蘇縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)表 | |||||
類別 | 指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） | 6.2 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 |
2.全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | - | - | 高于GDP增長 | 預(yù)期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.4 | >42 | - | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 驅(qū)動 | 4.全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | - | - | >8%、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時期實際 | 預(yù)期性 |
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量(件） | 0.2 | 0.69 | - | 預(yù)期性 | |
6.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例（%） | - | 9.01 | - | 預(yù)期性 | |
民生 福祉 | 7.居民人均可支配收入增長（%） | - | - | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
8.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%) | ≤4.5 | ≤4.5 | - | 預(yù)期性 | |
9.勞動年齡人口平均受教育年限(年） | 11.4 | 12 | [0.6] | 約束性 | |
10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個) | 0.71 | 4.5 | - | 預(yù)期性 | |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.3 | ≥2.45 | - | 預(yù)期性 | |
12.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 95 | >95 | - | 預(yù)期性 | |
13.人均預(yù)期壽命（歲） | 75.9 | 77 | [1.1] | 預(yù)期性 | |
綠色 發(fā)展 | 14.單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | [9] | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | [14] | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
16.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 99.5 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
17.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%) | 15.04 | 15.06 | - | 約束性 | |
安全 保障 | 19.糧食綜合生產(chǎn)能力(萬噸） | 20 | 25 | - | 約束性 |
20.能源綜合生產(chǎn)能力（億噸標(biāo)煤） | - | - | - | 約束性 | |
注：1、帶[ ]為五年累計數(shù)。2、能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
第三篇??堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，努力打造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地。
第一章??搭建一個技術(shù)平臺體系
加強(qiáng)技術(shù)平臺建設(shè)，建立健全以兩個公共技術(shù)平臺、兩個行業(yè)技術(shù)平臺、N個企業(yè)技術(shù)平臺為主體的“2+2+N”技術(shù)平臺體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、食品藥品檢驗檢測兩個公共技術(shù)平臺運(yùn)營，重點(diǎn)加強(qiáng)資金投入、增加設(shè)備購置、引進(jìn)技術(shù)人員，切實發(fā)揮好技術(shù)服務(wù)作用。積極提升馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)兩個行業(yè)技術(shù)平臺水平，建設(shè)自治區(qū)馬繁育技術(shù)工程研究中心、建成自治區(qū)級中藥材技術(shù)綜合實驗站。加強(qiáng)政策支持，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體，力爭到2025年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭到2025年成功創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)2家、科技型中小企業(yè)5家以上。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍人才面向社會開展公共技術(shù)服務(wù)，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，到2025年建成眾創(chuàng)空間2家、星創(chuàng)天地3家。
第二章??攻堅一批關(guān)鍵瓶頸技術(shù)
圍繞馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工五條產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)大院大所合作，探索實施離岸孵化，完善技術(shù)推廣體系，著力構(gòu)建5條技術(shù)鏈。
馬產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。重點(diǎn)依托自治區(qū)級種馬場、自治區(qū)馬繁育技術(shù)工程研究中心、中國伊犁馬測試調(diào)訓(xùn)中心、馬業(yè)龍頭企業(yè)、昭蘇馬術(shù)學(xué)校，加強(qiáng)與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、自治區(qū)畜牧科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校合作，著力創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用良種繁育、調(diào)教訓(xùn)練、健康養(yǎng)殖、疫病防控、馬產(chǎn)品加工等一批關(guān)鍵技術(shù)，打造全國馬產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地。
中草藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。重點(diǎn)依托國家中藥材技術(shù)體系綜合試驗站，組建中草藥創(chuàng)新研究中心，加強(qiáng)與自治區(qū)民族藥研究所、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京野生藥用植物研究院等合作，加強(qiáng)與中國醫(yī)藥城、揚(yáng)子江藥業(yè)、濟(jì)川藥業(yè)、泰州畜牧科技學(xué)院對接，加快聯(lián)合創(chuàng)新步伐，著力攻堅野生中藥材馴化、新疆紫草人工種植、珍稀瀕危植物人工繁育、綠色種植、中藥材加工等一批關(guān)鍵技術(shù)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)鏈。重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)，加大適用技術(shù)推廣，著力轉(zhuǎn)化應(yīng)用種子、育苗、病蟲害防治、土壤保護(hù)、質(zhì)量安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等一批關(guān)鍵技術(shù)，推廣5G定位、導(dǎo)航、無人機(jī)植保技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用中的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等一批新技術(shù)，到2025年農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到99%。
畜牧業(yè)技術(shù)鏈。重點(diǎn)依托專業(yè)科研院所，強(qiáng)化畜牧實體人才引領(lǐng)，發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)站作用，加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，著力突破良種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草、糞污資源化綜合利用、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等一批關(guān)鍵技術(shù)，努力建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)縣。
農(nóng)副產(chǎn)品加工技術(shù)鏈。重點(diǎn)支持天山香紫蘇、草原油脂、盛康糧油、德勝生物科技等龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，著力突破成份提取、精深加工、品質(zhì)控制、質(zhì)量安全、清潔生產(chǎn)、智能制造、副產(chǎn)物綜合利用、鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通等一批關(guān)鍵技術(shù)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值和競爭力。
第三章??打造一支產(chǎn)業(yè)人才隊伍
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，實施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才，促進(jìn)人才資源向昭蘇集聚。探索實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、骨干人才、優(yōu)秀年輕人才。加強(qiáng)政策支持，鼓勵骨干企業(yè)、開發(fā)園區(qū)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍。堅持把引進(jìn)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，緊扣昭蘇人才需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)管理、專項規(guī)劃編制等人才援助輸入。發(fā)揮援疆專業(yè)技術(shù)人才傳幫帶作用，提高本地技術(shù)人才水平。積極運(yùn)用市場機(jī)制，加大柔性援疆人才引進(jìn)力度，引進(jìn)農(nóng)牧專業(yè)人才、馬產(chǎn)業(yè)高端技能人才，鼓勵泰州市科技、農(nóng)牧、旅游等領(lǐng)域退休專家“銀發(fā)援昭”，緩解昭蘇人才短缺矛盾。大力加強(qiáng)本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升人才隊伍素質(zhì)，加快健全以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等多元推廣主體參與的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。創(chuàng)新科技特派員制度，推進(jìn)農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)推廣應(yīng)用，“十四五”期間培養(yǎng)科技特派員300人，實現(xiàn)村級全覆蓋、產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
第四章??構(gòu)建一套創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。引導(dǎo)金融資本和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善金融支撐創(chuàng)新體系。實行引進(jìn)高層次人才“綠色通道”，推行人才安居工程，不斷提升人才服務(wù)質(zhì)量。制定鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“新生態(tài)”。健全科技成果信息共享機(jī)制，實現(xiàn)國家、自治區(qū)科技成果信息平臺互聯(lián)互通，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建立科技創(chuàng)新容錯機(jī)制，營造鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍。深入開展“科技之冬”、“科技下鄉(xiāng)”、“科技活動周”、“知識產(chǎn)權(quán)周”等活動，鼓勵企業(yè)參加新疆科洽會、深圳高交會、楊凌農(nóng)高會等各類交流合作平臺。
專欄1 ??科技創(chuàng)新項目 |
（1）種植科技示范基地建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化打造大宗藥材和以新疆紫草為主的道地藥材繁育基地建設(shè)，推動雙低油菜、馬鈴薯、大蒜、食用菌、專用小麥和以郁金香為主的特色花卉示范基地建設(shè)。 （2）褐牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)示范與推廣。開展優(yōu)質(zhì)牛肉形成機(jī)理、專門肉用品系培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)研究，并同步開展集成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范。 （3）科技精準(zhǔn)脫貧專項行動。建立科技成果在貧困鄉(xiāng)村常態(tài)化對接機(jī)制，選派科技特派員提供“一對一”、“一幫一”、“一帶一”的精準(zhǔn)科技服務(wù)。 （4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。共建產(chǎn)學(xué)研基地、成果轉(zhuǎn)化基地、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點(diǎn)發(fā)展畜產(chǎn)品、低筋小麥、油脂精深加工、脫毒馬鈴薯繁育與加工，大蒜、芳香類植物、中藥材、有機(jī)蔬菜、蜂產(chǎn)品等特色加工業(yè)。 （5）民族手工藝品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。大力發(fā)展具有民族、地域、文化特色的手工藝品、旅游紀(jì)念品、文化用品等民族產(chǎn)品加工業(yè)。開發(fā)石雕、玉雕、民族手工刺繡和羊毛制品等系列產(chǎn)品。 （6）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和新技術(shù)引進(jìn)與推廣。引進(jìn)龍頭企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)羊胎素、羊胃素、大蒜素、雪蓮烏雞素、藥膳藥茶、馬油護(hù)膚、沙棘等系列產(chǎn)品； （7）畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理及利用技術(shù)開發(fā)。建立適合養(yǎng)殖廢棄物物料配比、生物菌種和酶制劑最優(yōu)組合，建立畜禽養(yǎng)殖廢棄有機(jī)物生物無害化和資源化技術(shù)體系。建立生物有機(jī)肥示范基地30萬畝。 （8）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。組建企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全縣建成校企聯(lián)盟5家以上，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地5個，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目10項以上。 ????? （9）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。大力培育發(fā)展各類新型的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。 （10）信息技術(shù)提升工程：加強(qiáng)信息化設(shè)備雙語軟件的研發(fā)和集成應(yīng)用，實施電商平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程。 （11）畜牧健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與推廣示范：圍繞圈舍建設(shè)，飼養(yǎng)供給、放牧管理、環(huán)境監(jiān)理等開展技術(shù)攻關(guān)及集成推廣。 （12）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料建植及加工技術(shù)集成與示范：建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地50萬畝，引進(jìn)建設(shè)飼草料加工廠，為牲畜精細(xì)化科學(xué)飼養(yǎng)提供支撐。 （13）新疆褐牛、哈薩克肉用型品系培育及推廣應(yīng)用：研究制定育種方案，組建品系培育示范群，改造提升專業(yè)化養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖大戶基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)飼草料基地，開展品種改良及擴(kuò)群等。 （14）種畜性能測定技術(shù)集成與示范：建設(shè)種畜性能測定中心，配套健康評價系統(tǒng)、性能測定數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)及性能測定相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 （15）標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)（場）疫病防控體系建設(shè)與示范：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化動物醫(yī)院，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療室，提升疫病防控保障能力。加快疾病診療技術(shù)、專用藥物及疫苗的研發(fā)進(jìn)程，強(qiáng)化技術(shù)集成。 （16）牲畜地方流行病監(jiān)測與防控技術(shù)集成與示范：整理收集縣域牲畜流行病案例，與科研院校合作開展集成新型實用防控技術(shù)攻關(guān)，落實大規(guī)模免疫、監(jiān)測、宣傳培訓(xùn)等。 （17）種畜禽管理技術(shù)推廣示范：圍繞畜禽品種資源保護(hù)、培育和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等管理技術(shù)，開展技術(shù)推廣示范。 （18）農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖技術(shù)集成示范：建立“科研院校+養(yǎng)殖基地（小區(qū)）+養(yǎng)殖戶”模式，開展及時集成與推廣示范。 （19）牲畜育肥關(guān)鍵技術(shù)集成與推廣示范：圍繞育肥環(huán)節(jié)分組、牲畜生理特點(diǎn)、生長發(fā)育、飼料配比、環(huán)境影響等關(guān)鍵技術(shù)，開展技術(shù)集成推廣示范。 （20）畜產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)監(jiān)測技術(shù)推廣示范：建設(shè)縣級農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測實驗中心1座。 |
第四篇??大力實施鄉(xiāng)村振興提振工程
鞏固拓展脫貧攻堅成果，在工作措施、政策支持、工作機(jī)制上有效銜接，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)，加快推動由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
第一章?推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來
突出規(guī)模化。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管、草畜聯(lián)營等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一養(yǎng)殖，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。到2025年，創(chuàng)建10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、150家農(nóng)業(yè)合作社，家庭農(nóng)場達(dá)50家。
突出品牌化。重點(diǎn)依托昭蘇優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，支持優(yōu)勢特色農(nóng)牧產(chǎn)品走品牌強(qiáng)農(nóng)之路，優(yōu)化“兩品一標(biāo)”，打造昭蘇農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，加強(qiáng)品牌營銷推介，切實提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度、影響力和帶動力。
突出標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，加強(qiáng)化肥農(nóng)藥、獸藥飼料等投入品規(guī)范化管理，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)平臺，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場、原產(chǎn)地保護(hù)基地認(rèn)證創(chuàng)建活動，逐步實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品“從田間到餐桌”全過程安全追溯。到2025年，新增綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)植基地3個，基本創(chuàng)成全國綠色、有機(jī)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第二章?推動農(nóng)民收入高起來
堅持產(chǎn)業(yè)富民，大力發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、民宿、農(nóng)家樂、觀光農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展特色手工、旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快培育一批衛(wèi)星工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，積極發(fā)展一批旅游村落、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入。堅持就業(yè)富民，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，確保有勞動能力的貧困人口全面就業(yè)、人人有活干，持續(xù)有收入。支持農(nóng)村勞動力到種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社務(wù)工，鼓勵本地大型建筑行業(yè)優(yōu)先使用本地貧困人口。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民就業(yè)能力，每年組織各類職業(yè)培訓(xùn)1500人次、有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人次。建立健全防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因其他原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增戶的監(jiān)測，提前采取針對性幫扶措施。建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“保底收益+持股分紅”模式，推廣“公司企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)民”等模式，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)發(fā)展增值收益。
第三章?推動人居環(huán)境美起來
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全完善農(nóng)村垃圾、污水處理體系，全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率進(jìn)一步提高，廁所糞污有效處理和資源化利用水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制不斷建立健全，農(nóng)民群眾普遍養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，2030年基本完成農(nóng)村改廁任務(wù)，完成農(nóng)村道路硬化率達(dá)100%。加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)村莊環(huán)境治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點(diǎn)，建設(shè)美麗庭院。
第四章?推動鄉(xiāng)村道路暢起來
實施農(nóng)村道路修繕改造，改造提升27個牧業(yè)村的道路，基本形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)“半小時交通圈”。 推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村客運(yùn)”模式，建立農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村版“滴滴打車”。實施村莊亮化工程，將農(nóng)村照明工程作為破解安全隱患的主要抓手，不斷改造完善10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)主要道路和街巷的照明設(shè)施。改造提升阿合牙孜溝、阿克蘇溝、冬都爾溝、縣城北部山區(qū)等400公里牧道，解決夏牧場、冬牧場轉(zhuǎn)場難問題。
第五章?推動公共服務(wù)優(yōu)起來
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡配套機(jī)制，加大農(nóng)村投入力度，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，著力打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合體、生活服務(wù)集聚區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第六章?推動鄉(xiāng)土文化興起來
加快繁榮鄉(xiāng)村文化，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德和鄉(xiāng)村文明建設(shè)，著力推動鄉(xiāng)村文化興盛。加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提檔升級村史墻、村史館，構(gòu)建鄉(xiāng)村歷史文化根系，打造一批具有新疆特點(diǎn)、昭蘇特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)土人才培育工程，建設(shè)一批“田秀才”、“土專家”和“鄉(xiāng)創(chuàng)客”。
專欄8 ???鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目 |
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目：主要實施糧油綜合生產(chǎn)能力提升、特色農(nóng)業(yè)種植、中藥材種植、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種源基地建設(shè)、良種繁育工程、動物防疫工程、動物免疫無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)項目。 （2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)項目：開展新興經(jīng)營主體培育，創(chuàng)建一批家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)。 （3）農(nóng)村人居環(huán)境整治項目：在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實施人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，完善功能布局。 （4）鄉(xiāng)村建設(shè)行動：實施牧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。 （5）脫貧攻堅鞏固提升工程：圍繞鞏固脫貧攻堅中的短板弱項，實施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施完善等促進(jìn)脫貧攻堅鞏固提升的項目。 |
第五篇??大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升工程
立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集中政策扶持，提高產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以全域旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)為特色，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等N個產(chǎn)業(yè)為支撐的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一章?培育壯大三大特色產(chǎn)業(yè)
——馬產(chǎn)業(yè)。加快培育馬產(chǎn)業(yè)六大基地，推動馬產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快構(gòu)筑以馬文化、馬旅游、馬產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)，馬養(yǎng)殖、馬繁育、馬科技為基礎(chǔ)的馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，馬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元以上，農(nóng)牧民人均馬業(yè)純收入5000元以上。
馬種質(zhì)資源創(chuàng)新基地。依托兩個自治區(qū)種馬場，完善育種措施，保持伊犁馬騎乘型、速步型、禮儀儀仗型育種核心群1200匹，不斷鞏固優(yōu)質(zhì)種馬供應(yīng)基地地位。推進(jìn)全域良種繁育工程，發(fā)展聯(lián)合育種體系，加大集中人工授精、養(yǎng)殖戶分戶選種選配力度，年人工授精馬匹改良5000余匹、選種選配2萬余匹。
馬匹調(diào)訓(xùn)基地。健全馬調(diào)教訓(xùn)練體系，完成調(diào)教訓(xùn)練基地建設(shè)，強(qiáng)化市場對接，大力發(fā)展運(yùn)動馬、馬術(shù)馬、騎學(xué)用馬等調(diào)訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，年調(diào)教訓(xùn)練競技賽馬、馬術(shù)用馬、休閑騎乘馬2000匹以上，打造全國最大的馬匹調(diào)訓(xùn)基地。
馬文化休閑旅游體驗基地。實施天馬旅游文化園“一核四道一環(huán)九組團(tuán)”規(guī)劃，積極引進(jìn)大集團(tuán)投資運(yùn)營天馬旅游文化園，加快打造馬的“迪士尼樂園”，大力發(fā)展馬文化鄉(xiāng)村旅游，鼓勵發(fā)展牧游昭蘇、野騎探秘、馬文化研學(xué)、馬術(shù)夏（冬）令營、民俗體驗、馬隊旅游、馬攝影等業(yè)態(tài)，逐步建成全國最知名的馬文化旅游休閑體驗基地。
賽馬賽事示范基地。常態(tài)化開展伊犁馬速度賽，拓展發(fā)展馬術(shù)、繞桶、星級耐力賽、刁羊等賽事，創(chuàng)建“賽事黃金周”、金秋“賽馬節(jié)”品牌，打造“旅游賽事嘉年華”。加強(qiáng)與湖北武漢、海南三亞、河北安平等企業(yè)合作，推進(jìn)伊犁馬走出去，打造國內(nèi)伊犁馬專業(yè)賽事。
馬產(chǎn)品加工基地。加快推進(jìn)中蘊(yùn)新疆天馬產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭取產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)中蘊(yùn)馬產(chǎn)品盡快上市。扶持聯(lián)亞藥業(yè)孕馬尿結(jié)合雌激素粗提廠建設(shè)，擴(kuò)大原料生產(chǎn)供給。加大招商引資力度，發(fā)展關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，打造馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展奶業(yè)、孕馬尿采集、肉用馬育肥等，力爭馬肉、馬奶加工率達(dá)到40%以上。
馬業(yè)人才輸送基地。持續(xù)加強(qiáng)“校校合作、校企合作”，開設(shè)特色專業(yè)設(shè)置，支持建設(shè)專業(yè)實訓(xùn)基地，加快培育馬業(yè)、馬術(shù)技能人才，打造一流的技能型馬術(shù)學(xué)校。
專欄3 ?馬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程 |
（1）現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建項目：主要實施馬匹育種創(chuàng)新基地建設(shè)、賽馬賽事提升工程、天馬特色小鎮(zhèn)建設(shè)、馬業(yè)實體建設(shè)等項目。 （2）天馬旅游文化園提升工程項目：主要圍繞打造馬的迪士尼樂園。 （3）天馬產(chǎn)業(yè)園（馬肉、馬乳、馬脂、孕馬尿等）馬產(chǎn)品加工建設(shè)項目。 （4）馬屬動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)工程：主要實施動物防疫屏障體系建設(shè)、動物疾病控制體系建設(shè)、動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)項目。 （5）伊犁馬良種繁育及其產(chǎn)品開發(fā)。構(gòu)建、培育騎乘馬、中國溫血馬（國家禮儀儀仗馬）、產(chǎn)品馬現(xiàn)代育種體系。 （6）鮮馬奶奶源基地建設(shè)項目。主要建設(shè)集中擠奶站，收儲站。 （7）馬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項目。主要以乳、肉為主的集中養(yǎng)殖基地，改造提升養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備改造等。 （8）新型經(jīng)營主體培育工程。主要對馬業(yè)合作社、家庭牧場、加工實體、作坊、實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造。 （9）馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)項目。主要實施良種繁育體系提升工程、馬休閑旅游帶動增效工程、特色品牌發(fā)展工程、社會化服務(wù)保障體系工程等項目。 （10）馬術(shù)學(xué)校建設(shè)項目。建設(shè)學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、實訓(xùn)樓及馬術(shù)室外實訓(xùn)教學(xué)場地。 （11）馬業(yè)人才素質(zhì)提升工程。實施各類培訓(xùn)，蓄積人才。 |
——中草藥產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)亞高原冷涼型氣候特點(diǎn)，以特色為方向，以道地為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，加快推進(jìn)中草藥產(chǎn)業(yè)化水平，致力構(gòu)筑“科技為先、一產(chǎn)為基、二三產(chǎn)為主”的產(chǎn)業(yè)模式，努力打造伊犁河谷特色中草藥產(chǎn)業(yè)基地。
推進(jìn)中草藥規(guī)?；N植。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)白芍、黃芪、黨參、當(dāng)歸、貝母、水飛薊等大宗中藥材連片種植，支持新疆紫草、芳香新塔花、紅景天、藁本等道地藥材種植，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)中草藥種植全程標(biāo)準(zhǔn)化和全程可追溯，打造有機(jī)中藥材生產(chǎn)基地。到2025年，全縣中草藥種植達(dá)10萬畝。
推進(jìn)中草藥多元化加工。堅持鏈?zhǔn)交l(fā)展，開展精準(zhǔn)招商，積極發(fā)展中草藥初加工、中藥飲片、中成藥、中草藥獸藥，大力發(fā)展中草藥護(hù)膚品、中草藥食品、中草藥飲品、中草藥日用品、中草藥保健品，到2025年初步形成中草藥特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)中草藥特色化服務(wù)。依托農(nóng)業(yè)科技園和縣域規(guī)模種植基地，放大國家中草藥健康旅游基地金字招牌，重點(diǎn)發(fā)展中草藥旅游、中草藥康養(yǎng)兩大產(chǎn)業(yè)，推動中草藥資源與養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游深度對接融合。
推進(jìn)中草藥科學(xué)化繁育。采取多種繁育方式同步推進(jìn)，縮短繁育周期，加快新疆紫草人工馴化繁育進(jìn)程，擴(kuò)大規(guī)模，積極申報新疆紫草道地藥材原產(chǎn)地。劃區(qū)原地原種，設(shè)立2-3個自然繁育保護(hù)區(qū)。
專欄4 ??中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目 |
（1）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升改造工程：完善功能布局和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能化建設(shè)打造智慧“天山藥谷”。 （2）新疆紫草自然保護(hù)與繁育區(qū)：分別在烏孫山、阿合牙孜溝附近劃出2-3個紫草繁育保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)實行全圍欄封閉。 （3）中藥飲片生產(chǎn)加工廠：引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)中藥飲片加工生產(chǎn)線。 （4）中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地10萬畝。 （5）新疆少數(shù)民族藥開發(fā)及綜合利用項目：建立少數(shù)民族藥種植基地，種植特色品種5-10個，開展特色品種種植技術(shù)研究，開發(fā)特色品種。 （6）道地藥材新疆紫草種源繁育基地建設(shè)：建立500畝新疆紫草種源繁育基地，積極申請國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證。 （7）中草藥康養(yǎng)旅游示范項目：藥茶、藥膳基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特色藥茶、藥膳藥用植物資源的搜集、遷地保育及種植。 （8）亞高原野生中藥材種質(zhì)資源保護(hù)項目：完善野生中藥材種質(zhì)資源保藏圃和高原野生藥用植物標(biāo)本館，建設(shè)自治區(qū)級藥用植物種質(zhì)資源庫和中藥材質(zhì)量檢測中心。 （9）中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)點(diǎn)項目：圍繞旅游節(jié)點(diǎn)建設(shè)12個中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)點(diǎn)。 （10）伊犁河谷中藥材研發(fā)重點(diǎn)實驗室建設(shè)項目：建成伊犁河谷中藥材研發(fā)重點(diǎn)實驗室、建立伊犁河谷野生中藥材種質(zhì)繁育基地及人才專家工作室。 |
——綠色食品產(chǎn)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、興特色”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展精深加工，打造伊犁河谷綠色食品原料供應(yīng)基地、綠色食品生產(chǎn)基地。到2025年，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到11個。
提升糧油綜合生產(chǎn)能力。以胡松圖喀爾遜鄉(xiāng)、夏特鄉(xiāng)、察汗烏蘇鄉(xiāng)、喀拉蘇鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，鞏固提升30萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥種植基地，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。建設(shè)“雙低”優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜產(chǎn)區(qū)，到2025年油料種植面積達(dá)到30萬畝。
大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)種植。在昭蘇鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、昭蘇馬場，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶豆、食葵、甜菜、中藥材、蔬菜、香紫蘇等特色農(nóng)業(yè)，在西部發(fā)展大蒜產(chǎn)業(yè)。到2025年，特色農(nóng)業(yè)種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上。
推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)全疆種畜繁育供應(yīng)大縣，實施育繁推一體化，發(fā)展聯(lián)合育種惠民工程，牛羊馬改良率分別達(dá)到95%、85%、80%。強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖基地。立足基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯的目標(biāo)，推進(jìn)肉牛、肉羊、馬產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)振興行動，培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)“產(chǎn)加銷”一體化進(jìn)程，實施牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增效工程。統(tǒng)籌發(fā)展飼草飼料產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化牧區(qū)水利灌溉配套，加大草牧場改良、休耕輪作、人工飼草料地種植，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)加工基地。健全動物疫病防控體系，強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督，推進(jìn)人畜共患病防控，打響有機(jī)畜產(chǎn)品品牌，到2025年牲畜存欄達(dá)150萬頭（只），肉類總產(chǎn)量達(dá)6萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)5萬噸。
大力發(fā)展精深加工。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類資本進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈、提高附加值，重點(diǎn)發(fā)展油脂、專用面粉、水晶粉、肉制品、香紫蘇、馬產(chǎn)品、郁金香、蒜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品等一批綠色食品，打造伊犁河谷綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。
第二章?積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)提速工程
強(qiáng)化園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，推進(jìn)園區(qū)加速發(fā)展，完善功能設(shè)施配套，建設(shè)特色鮮明、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。完善園區(qū)頂層設(shè)計，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，具體負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、管理、招商、建設(shè)和運(yùn)營，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能健全、分工合理”的工作機(jī)制。加大招商引資力度，開展專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭到2025年，園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到14家，一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。
加快推進(jìn)園區(qū)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托獨(dú)特的馬業(yè)資源，整合資源要素，提升科技能力，發(fā)掘文化創(chuàng)意，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快構(gòu)建馬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，不斷推進(jìn)馬文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢馬產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合，打造全國馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。到2025年，馬匹存欄達(dá)15萬匹，農(nóng)牧民人均馬業(yè)純收入5000元以上，年輸出馬業(yè)技術(shù)(技能)人才500人以上。
全力打造伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科創(chuàng)區(qū)。圍繞“農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，高原特色農(nóng)業(yè)科技示范、培訓(xùn)與推廣，高原冷涼型氣候植物物種保護(hù)，生態(tài)循環(huán)有機(jī)農(nóng)業(yè)，休閑旅游觀光”五大功能定位，建立新疆紫草種源保護(hù)點(diǎn)和繁育基地，建立自治區(qū)級藥用植物種質(zhì)資源庫和中藥資源野生撫育區(qū)，積極與藥企合作，輻射帶動昭蘇縣及周邊縣市，形成特色優(yōu)勢藥材“訂單式”種植和“定制藥園”，建立大宗藥材示范種植基地30萬畝，重點(diǎn)發(fā)展良種繁育、中草藥休閑體驗、中草藥康養(yǎng)、中草藥旅游、中草藥檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)，努力打響“天山藥谷”品牌。
積極擴(kuò)展伊犁國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加工區(qū)。立足昭蘇特色農(nóng)副產(chǎn)品基礎(chǔ)，加大現(xiàn)有企業(yè)培育和招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展中藥原材—中藥切片—中藥飲片—中成藥、馬產(chǎn)品加工、食用菌生產(chǎn)加工、香紫蘇油—香紫蘇浸膏—香紫蘇醇—香紫蘇內(nèi)醋—降龍誕醚、郁金香種球—郁金香油—黃酮—谷氨酸衍生物—小分子多肽、無筋粉—低筋粉—中筋粉—高筋粉—專用粉(配方粉)、牛羊分割肉—牛羊肉制品等7條特色產(chǎn)業(yè)鏈,積極培育雙低油菜、蜂蜜、馬鈴薯、石葵、蠶豆等產(chǎn)業(yè)鏈,努力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實支持小微企業(yè)發(fā)展政策，大力開發(fā)手工藝品、旅游紀(jì)念品、文化用品等特色加工業(yè)。
加大資金投入力度。加強(qiáng)園區(qū)水、電、氣、路、暖、訊、污水處理等設(shè)施建設(shè)和完善，切實增強(qiáng)園區(qū)承載能力。根據(jù)項目實際需求，實行“一企一策”的個性化解決方案。加強(qiáng)人員培訓(xùn)、創(chuàng)新就業(yè)、法律服務(wù)、市場營銷、手續(xù)辦理、政策扶持等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展專業(yè)物流、市場交易、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”、“保姆式”服務(wù)。
積極推進(jìn)對內(nèi)開放。用好國內(nèi)大市場，吸引中東部地區(qū)各類要素向昭蘇匯聚、產(chǎn)業(yè)向昭蘇轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)昭蘇產(chǎn)品向中東部拓展、昭蘇旅游向中東部推介。加強(qiáng)與中亞國家的貿(mào)易往來，不斷壯大外貿(mào)主體，提升外貿(mào)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的合作，加快打造農(nóng)副產(chǎn)品出口基地，積極發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)，全面融入“一帶一路”和國際大循環(huán)。積極爭取木扎爾特口岸重新納入中哈邊境口岸協(xié)定，努力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。
第六篇??實施全域旅游?大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第一章?打造全域旅游龍頭產(chǎn)業(yè)
深入推進(jìn)“全域旅游、全民興旅”戰(zhàn)略，以“牧歌昭蘇 天馬故鄉(xiāng)”為主題，以休閑旅游為重點(diǎn)，全力推進(jìn)旅游業(yè)大發(fā)展，把昭蘇打造成國家原生態(tài)旅游度假基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全域旅游高地、伊犁國際旅游谷精品旅游勝地，到2025年旅游年接待人次達(dá)到1650萬人次，旅游綜合收入突破110億元。
優(yōu)化旅游空間布局。積極整合旅游資源，構(gòu)建“一核一軸一環(huán)多點(diǎn)”全域旅游空間布局?！耙缓恕保烧烟K鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、種馬場、軍馬場組成全域旅游集散核心區(qū)；“一軸”，由特克斯河沿線組成旅游發(fā)展軸；“一環(huán)”，由全域旅游大環(huán)線組成；“多點(diǎn)”，由若干個差異化旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游村落，組成全域旅游重要節(jié)點(diǎn)。
全力打造旅游精品。大力實施精品旅游戰(zhàn)略，積極引入央企資本、社會資本，著力打造中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)、玉湖露營主題公園、夏塔景區(qū)三大精品景區(qū)，努力打造成伊犁國際旅游谷的精品景區(qū)和頭部景區(qū)。中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)，重點(diǎn)整合天馬旅游文化園、濕地公園景區(qū)，努力打造成世界級、引爆性、標(biāo)桿型旅游景區(qū)；玉湖露營主題公園，重點(diǎn)發(fā)展自駕游，努力打造全疆首個綜合性自駕游主題公園，全國5C級自駕游旅游綜合體；夏塔景區(qū)，重點(diǎn)以夏塔探險古道為依托，努力打造絲路古道探奇穿越大本營。到2025年，爭創(chuàng)1個國家級旅游度假區(qū)，1個國家5A級景區(qū)、3個4A級景區(qū)。立足昭蘇生態(tài)之美、原始之美、野性之美，以生態(tài)浪漫、天馬傳奇、古道探秘、尋覓鄉(xiāng)愁、紅色戍邊、田園牧歌、絲路野騎等為主題，規(guī)劃打造18條特色精品線路，做精“候鳥樂園”、“皇家鹿苑”、“紅船小灣”、“天馬行空”、“西去的列車”、“希望的田野”、“彩虹大道”等一批網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
加快發(fā)展四季旅游。深入挖掘自然風(fēng)光、歷史文化資源、加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，全力打造春有“賽克散冰凌花”“巴勒克蘇金色花?！薄皝喐咴吧艚鹣恪?“天山藥谷百花園”，夏有“百萬畝油菜花?！薄疤祚R浴河”、“夏塔千年古道探秘” “云端草原大地花?！薄皦艋貌屎纭薄袄寺窈薄耙琳压钒倮锂嬂取?，秋有“梵高的畫板”“金色麥浪”“天山秋韻白樺林”“濕地鶴舞”“庫爾庫勒德克水簾洞”，冬有“庫都銀海雪地萬馬奔騰”“野性阿合牙孜探秘”“狂野青松林野雪公園”“卡拉庫勒天鵝湖”等一批四季旅游品牌，促進(jìn)“一季游”向“四季游”轉(zhuǎn)變，打造“四季宜游、晝夜暢游”的旅游目的地。
推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)旅游環(huán)線建設(shè)，完善提升環(huán)線?？奎c(diǎn)、廁所、加油站、通信基站等配套設(shè)施，以旅游環(huán)線串聯(lián)整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場旅游資源。全面提升游客服務(wù)中心、智慧旅游、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)設(shè)施，在濕地公園、天馬旅游文化園、云端草原景區(qū)建設(shè)觀光火車，打造10條野騎線路，新建3個野騎俱樂部，徹底解決“三難一不暢”問題。到2025年，確保培育3個文化旅游特色小鎮(zhèn)、3個中國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和少數(shù)民族特色村寨，建成3個自駕車和房車特色營地，新建和改造100家主題民宿，新建1家五星級酒店，5家四星級酒店。
完善旅游服務(wù)體系。加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，提升旅游信息服務(wù)水平，構(gòu)建集旅游信息服務(wù)、安全救援服務(wù)、交通服務(wù)、惠民便民服務(wù)于一體的旅游公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一部手機(jī)暢游昭蘇”、“一張網(wǎng)絡(luò)服務(wù)游客”的目標(biāo)。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，規(guī)范旅游服務(wù)業(yè)管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)旅游地產(chǎn)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計建設(shè)一批旅游地產(chǎn)項目，以商品房、別墅群、空置民宅、特色民宿等為主，通過旅游地產(chǎn)板塊招商，建設(shè)1個高端旅游地產(chǎn)項目，通過銷售和租賃等方式，吸引國內(nèi)外游客在昭蘇“春賞花、夏避暑、秋度假、冬賞雪”，把旅游鏈條做大、做長、做強(qiáng)，提升城市旅游形象和旅游經(jīng)濟(jì)效益。
開展定向精準(zhǔn)營銷。優(yōu)化目標(biāo)客戶群結(jié)構(gòu)，著力鞏固疆內(nèi)市場、拓展內(nèi)地市場、突破海外市場，重點(diǎn)擴(kuò)大南疆、烏魯木齊游客規(guī)模，吸引長三角、珠三角、京津冀、成渝、關(guān)中平原城市群目標(biāo)游客，著力開拓日本、韓國、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國家目標(biāo)客戶。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，常態(tài)化開展旅游宣傳營銷。鼓勵景區(qū)、旅行社、酒店等上下游企業(yè)開展聯(lián)動銷售。改革旅行團(tuán)地接獎勵政策，創(chuàng)新營銷激勵機(jī)制。借助網(wǎng)紅效應(yīng)，擴(kuò)大昭蘇旅游品牌的影響力。
欄2 ??旅游設(shè)施和品牌提檔升級工程 |
（1）打造中國天馬之鄉(xiāng)旅游區(qū)。提升昭蘇天馬文化旅游園與濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)一體開發(fā)。 （2）航空小鎮(zhèn)。開展航空器展示、飛行表演、模擬體驗、應(yīng)急救援、航空運(yùn)動等航空服務(wù)項目，與其他低空旅游項目合力實現(xiàn)“空中看伊犁”。 （3）依托天馬機(jī)場，新建天馬機(jī)場旅游服務(wù)中心和一級落地房車服務(wù)點(diǎn)。打造天馬機(jī)場低空旅游服務(wù)中心，開通中國天馬之鄉(xiāng)—特克斯八卦城—喀拉峻—那拉提游線低空飛行路線。增設(shè)一級落地房車和自駕租車服務(wù)點(diǎn)，整合當(dāng)?shù)刈廛嚬?，實現(xiàn)聯(lián)合和信息共享，對接“自游伊犁”自駕游公共服務(wù)平臺，完善自駕租車服務(wù)體系。 （4）景區(qū)建設(shè)：全面提升19個A級景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；深度開發(fā)阿合牙孜玉湖景區(qū)。 （5）培育旅游新業(yè)態(tài)：探索發(fā)展“競猜型體育彩票”和“大型國際賽事即開彩票”項目。打造指尖上的星空度假村、培育2-3個房車自駕營地、特色馬隊行走體驗項目、旅游特色街區(qū)、建設(shè)一批旅游度假區(qū)或度假地。 （6）培育2-3家大型旅游企業(yè)。做大做強(qiáng)文旅集團(tuán)。 |
第二章?加快發(fā)展N個服務(wù)產(chǎn)業(yè)
適應(yīng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和居民生活需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全力打造N個助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。
——現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓G577、G219國道改造、機(jī)場通航機(jī)遇，依托城東物流園、城北物流園，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)物流、冷鏈物流、電商物流、航空物流等專業(yè)化物流，積極發(fā)展大宗消費(fèi)品物流、農(nóng)村物流，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，著力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，努力打造東聯(lián)北進(jìn)物流基地。到2025年建設(shè)占地500畝，吞吐能力300萬噸的物流中心。
——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。積極推動傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，集中規(guī)劃打造城市特色商業(yè)街區(qū)。充分挖掘民族特色飲食文化，完善餐飲配套設(shè)施，培育提升特色美食街。積極培育骨干商貿(mào)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大家鄉(xiāng)好商貿(mào)、國泰商貿(mào)等10家商貿(mào)企業(yè)達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“夜游、夜購、夜健、夜娛”等消費(fèi)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。立足農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、小商品等領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)產(chǎn)品交易市場。
——電子商務(wù)業(yè)。立足特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，依托國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)與“扶貧832平臺”等特色電商平臺合作，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作社發(fā)展網(wǎng)上“農(nóng)產(chǎn)品直銷”和“時令農(nóng)產(chǎn)品”預(yù)定，培育一批具有影響力的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心，統(tǒng)籌布局倉儲、物流、配送、展示、包裝、檢測等功能，打造電子商務(wù)集聚區(qū)。實施電商人才培養(yǎng)行動，以高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年大學(xué)生村官為重點(diǎn)培育一批電商人才。
——旅游地產(chǎn)業(yè)。依托自然風(fēng)光資源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)發(fā)展與全域旅游相適應(yīng)的旅游地產(chǎn)業(yè)，著力在發(fā)展旅游小鎮(zhèn)、旅游村落、旅游綜合體上取得突破。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)式度假酒店、溫泉度假酒店、民俗度假村等經(jīng)營性房地產(chǎn)，適度發(fā)展?jié)M足避暑、療養(yǎng)、養(yǎng)老、養(yǎng)生等不同需求的旅居型房地產(chǎn)，統(tǒng)籌完善娛樂、休閑、購物、文化、運(yùn)動等配套功能，提升服務(wù)質(zhì)量水平，努力形成旅游業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相互支撐的發(fā)展格局。加強(qiáng)對旅游房地產(chǎn)的嚴(yán)格規(guī)范管理，遏制投機(jī)炒作，促進(jìn)市場規(guī)范健康發(fā)展。
——康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮中草藥產(chǎn)業(yè)、馬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)，借助中醫(yī)治療的特色，鼓勵社會資本投資，引導(dǎo)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)“醫(yī)、藥、養(yǎng)、食、游”五大元素融合發(fā)展，積極發(fā)展養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，加快培育大健康產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性康養(yǎng)高地。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，實施便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭“雙進(jìn)工程”，大力發(fā)展家政、育幼、養(yǎng)老、健身、美容、培訓(xùn)、娛樂等便民服務(wù)，滿足居民多層次需求，構(gòu)建社區(qū)便民服務(wù)圈?！笆奈濉蹦y行業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)在全縣全覆蓋。
——科技服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞馬產(chǎn)業(yè)、中草藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，聯(lián)合一批科研院校，引入一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批公共技術(shù)平臺，加快發(fā)展科技信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)孵化、科技研發(fā)、檢驗檢測等科技服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建開放協(xié)作、功能完備、運(yùn)行高效的服務(wù)體系。
——信息服務(wù)業(yè)。推廣地理信息系統(tǒng)、北斗定位在小麥、油菜、馬鈴薯、大蒜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高自動化水平和耕作精準(zhǔn)度。圍繞畜牧養(yǎng)殖，以射頻識別為技術(shù)手段，構(gòu)建大型畜牧業(yè)的信息業(yè)務(wù)和政府監(jiān)管平臺。圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量控制和追溯系統(tǒng)，促進(jìn)綠色有機(jī)食品認(rèn)證。
第七篇??大力實施基礎(chǔ)設(shè)施提檔工程
按照合理布局、優(yōu)化配套、適度超前的原則，搶抓國家加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資，改善薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，到2025年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投入突破100億元。
第一章?構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系
以提升綜合運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，構(gòu)建“公路+機(jī)場”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)內(nèi)外交通有效銜接與便捷換乘，促進(jìn)昭蘇盡快融入伊犁“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。
加快完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步提升完善“三縱三橫”公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)G577線昭蘇縣城-木扎爾特口岸、大洪納海隧道-昭蘇縣城、昭蘇縣-溫宿公路建設(shè)。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，完成175公里縣道、93公里鄉(xiāng)道、985公里村道、187公里抵邊村道路建設(shè)。構(gòu)建“快旅慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以G219-G577，S345線為軸的旅游大環(huán)線，以G219-S237-沿河公路-X757為軸的旅游小環(huán)線，融入伊犁國際旅游谷旅游大環(huán)線。
加強(qiáng)航空鐵路建設(shè)。加快推進(jìn)昭蘇機(jī)場建設(shè)，實施機(jī)場大道工程，促進(jìn)機(jī)場與道路交通“無縫銜接”，確保2021年昭蘇機(jī)場與機(jī)場大道同步投入使用。積極擴(kuò)大機(jī)場航權(quán)，著力發(fā)展通用航空，規(guī)劃建設(shè)航空小鎮(zhèn)，促進(jìn)以低空飛行、通航運(yùn)動等為核心的低空旅游業(yè)發(fā)展。積極實施“空港+”發(fā)展戰(zhàn)略，在機(jī)場周邊布局建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)，促進(jìn)以現(xiàn)代物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極爭取鞏昭鐵路支線建設(shè)，促進(jìn)昭蘇融入南北疆鐵路大通道。
加快交通配套建設(shè)。在昭蘇縣城、夏特鄉(xiāng)建設(shè)高等級客運(yùn)樞紐，提升現(xiàn)有客運(yùn)站的設(shè)施，建成覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加油加氣站點(diǎn)和客運(yùn)樞紐體系，提升立體交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通周轉(zhuǎn)、快速接駁效率。完成縣城內(nèi)域交通體系規(guī)范化，優(yōu)化公交路線，加大公共交通車、出租車的投入數(shù)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加30%以上。
第二章?構(gòu)建現(xiàn)代水利支撐體系
深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，推進(jìn)重大水利工程、中小型水庫、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全改造提升、水土保持與防洪等項目建設(shè)，解決工程性缺水問題，提高水資源利用率。
鞏固農(nóng)村飲水安全。加快阿克蘇中小型水庫及骨干工程建設(shè)。建設(shè)西北東三大片區(qū)水廠，完善輸水管道網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村集中供水率、供水保障率、水質(zhì)合格率和自來水普及率。到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率達(dá)到99%以上。
強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)。實施夏塔、喀夏加爾渠首和灌區(qū)改造和信息化建設(shè)，推進(jìn)木扎爾特灌區(qū)、大洪納海水庫灌區(qū)等骨干工程改擴(kuò)建。建設(shè)昭蘇縣高產(chǎn)飼草料基地灌溉工程，到2025年，草場有效灌溉面積達(dá)到50萬畝。
提升災(zāi)害防御能力。實施木扎爾特河防洪工程，推進(jìn)阿克達(dá)拉民兵渠應(yīng)急防洪等重點(diǎn)工程建設(shè)，提升城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)防洪排洪設(shè)施，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。
加快推進(jìn)水生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理，重點(diǎn)實施大洪納海河、夏塔河、阿克蘇河等河流的綜合治理，實現(xiàn)河湖水清岸綠。
第三章?構(gòu)建現(xiàn)代能源支撐體系
加快補(bǔ)齊能源設(shè)施短板，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)模式，加快建立安全、綠色、多元、高效的現(xiàn)代能源供給與消費(fèi)體系。
提高電力設(shè)施覆蓋率。合理優(yōu)化電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力和智能化水平。加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)，合理優(yōu)化配網(wǎng)布局，提高配電網(wǎng)供電能力和智能化水平，以服務(wù)昭蘇重點(diǎn)項目建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施喀夏加爾、薩爾闊步、察汗烏蘇、夏塔、阿克達(dá)拉、胡松圖喀爾遜、種馬場7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的10千伏線路。
加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)。完善全縣城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)輸配體系，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)市場，形成全域覆蓋、穩(wěn)定安全的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。實施清潔能源行動計劃，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代工作，科學(xué)合理推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”工程。
推動新能源設(shè)施建設(shè)。依托養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)沼氣項目建設(shè)，綜合利用沼渣沼液，形成新型生態(tài)循環(huán)能源利用模式。加快布局新能源汽車充電設(shè)施，建設(shè)電動汽車充電樁22個、公交車充電示范站4個、出租車充電示范站4個。
第四章?構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)新基站建設(shè)，推進(jìn)已有基站改造利用，到2025年城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和主要景區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)和無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)信息技術(shù)與民生產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)推進(jìn)城市管理、旅游、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，賦能昭蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
加強(qiáng)信息化應(yīng)用。建設(shè)人流（客流）管控、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急疏散、救助救援?dāng)?shù)據(jù)智能服務(wù)中心。搭建縣城內(nèi)住宅小區(qū)智能化生活繳費(fèi)、智慧醫(yī)療等服務(wù)平臺。強(qiáng)化市政服務(wù)智能化管理，建設(shè)智能城管、智能交通管控分流系統(tǒng)、智能綠化噴灌系統(tǒng)、市政管道智能化報檢維修等平臺。
專欄7?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施：G577線昭蘇-木扎爾特一級公路工程；G219線隧道口-昭蘇縣城道路工程；新能源交通建設(shè)項目；鞏留—昭蘇支線鐵路前期項目。 （2）重大水利工程：昭蘇縣高產(chǎn)飼草料基地灌溉引水工程。 （3）中小型水庫建設(shè)工程：實施阿克蘇水庫。 （4）夏塔、哈夏加爾引水樞紐除險加固工程。 （5）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程：西部水廠、北部水廠、東部水廠供水一體化項目。 （6）水土保持綜合治理工程：實施阿克蘇溝流域綜合治理工程（二期）、蘇乎托海溝綜合治理工程、大洪納海河水土保持小流域綜合治理一期工程、阿克達(dá)拉鄉(xiāng)恰布特溝水土保持綜合治理工程。 （7）水政水資源建設(shè)項目：實施河流生態(tài)基流確定、河湖長制智能監(jiān)控系統(tǒng)、地表水水資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控、地下水水資源動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控項目。 （8）電動汽車充電設(shè)施：建設(shè)電動汽車充電樁22個，建設(shè)公交車充電示范站4個，建設(shè)出租車充電示范站4個。 （9）5G基站建設(shè)：新增基站57個，其中利舊存量宏基站41個，新建宏基站1個，新建微站15個。 （10）昭蘇縣智慧城市管理系統(tǒng)平臺建設(shè)。 （11）電力設(shè)施：鞏留縣-特克斯縣-昭蘇縣220千伏鏈?zhǔn)诫娋W(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。 |
第八篇??大力實施城市建設(shè)提質(zhì)工程
啟動實施城市發(fā)展六大行動計劃，著力提升城市品質(zhì)、不斷增強(qiáng)城市競爭力。力爭到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
第一章?“打造城市客廳”行動計劃
集聚資源，集中力量，在大洪納海河西側(cè)培育打造城市中心，力爭實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見形象、五年初建成”目標(biāo)。加大政府投入和招商引資力度，加強(qiáng)大洪納海河治理和周邊環(huán)境整治，由內(nèi)向外依次規(guī)劃建設(shè)一條秀美水道、一條慢行交通道、一個生態(tài)綠化帶、一條風(fēng)情酒吧街、一個商業(yè)步行街，布局實施一批親水空間、游園空間，努力把大洪納海河濱水地帶打造成集生態(tài)、休閑、商業(yè)、餐飲、娛樂等功能為一體的“城市會客廳”，切實增強(qiáng)縣城的集聚力和輻射力。
第二章?“優(yōu)化空間布局”行動計劃
編制全縣國土空間規(guī)劃、城區(qū)控制性詳規(guī)，進(jìn)一步明晰城市功能定位、發(fā)展方向和功能分區(qū)，通過置換、搬遷等方式逐步調(diào)整存量功能，通過嚴(yán)格項目準(zhǔn)入等方式科學(xué)布局增量項目，逐步形成功能板塊清晰、布局科學(xué)合理的空間布局。北城區(qū)，重點(diǎn)突出文化旅游、商業(yè)功能，適度降低人口密度，增加綠化、道路交通、居住配套等功能，努力建成宜居宜游的城市片區(qū)；南城區(qū)，重點(diǎn)突出商務(wù)、公共服務(wù)、商業(yè)功能，逐步推進(jìn)文化、行政功能集中布局，努力建成宜居宜商的城市片區(qū)；東城區(qū)，重點(diǎn)突出加工制造、生產(chǎn)服務(wù)功能，逐步拉伸框架，努力建成宜居宜業(yè)的城市片區(qū)。
第三章?“路網(wǎng)管網(wǎng)提升”行動計劃
加快完善城市路網(wǎng)，打通城市斷頭路，推進(jìn)主次干道、微循環(huán)道路改造提升，實現(xiàn)幸福街、阿克蘇街跨河與東城區(qū)有效連接，雙擁路、老街、天山路全線貫通，公共交通與長途汽車、航空順暢換乘和無縫銜接，建成聯(lián)通縣城東西南北的城區(qū)大外環(huán)線。推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)改造，繼續(xù)實施城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐岬叵鹿芫W(wǎng)改造和城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。
第四章?“綠化文化建設(shè)”行動計劃
啟動國家級園林城市創(chuàng)建工作，增建園林綠化小品、游園、公園，提升縣城綠化環(huán)境質(zhì)量、綠地品質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。到2025年，縣城人均公園綠地面積達(dá)到15平方米、綠地率達(dá)到40%、綠化覆蓋率達(dá)到42%。選擇房屋結(jié)構(gòu)條件較好、具有風(fēng)情特色的城市街區(qū)，加強(qiáng)城市設(shè)計，實施修舊如舊改造工程，注入歷史文化元素，努力打造1-2個歷史文化街區(qū)，切實增強(qiáng)城市文化品味?！澳粮枵烟K 天馬故鄉(xiāng)”地域特色，突出馬元素，推動馬文化與城市雕塑設(shè)計、道路命名、廣場建設(shè)、城市小品塑造、城市出入口改造有機(jī)融合，建立健全以天馬樂園、天馬小鎮(zhèn)、天馬巡回表演、天馬博物館、天馬賽事、馬術(shù)學(xué)校、天馬機(jī)場大道等“七個一”馬文化展示載體，打造天馬“IP”形象。
第五章?“城市有機(jī)更新”行動計劃
堅持“宜居方便、功能配套、大方美觀、文化濃郁”要求，按照連片改造、整體改造原則，在建筑、功能、色調(diào)、風(fēng)格上總體謀劃、分區(qū)設(shè)計，推動老舊小區(qū)和城中村提升改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)貿(mào)市場等便民生活設(shè)施短板，植入生態(tài)綠化、公園游園、停車場功能，著力建設(shè)韌性城市、智慧城市，到2025年實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全覆蓋。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城市環(huán)境改善、功能完善、品質(zhì)提升，到2025年實現(xiàn)城市棚戶區(qū)改造全覆蓋。
第六章?“構(gòu)建城鎮(zhèn)體系”行動計劃
構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)體系。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源特色、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建縣域“一核兩副五特多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系?！耙缓恕庇烧烟K鎮(zhèn)、洪納海鎮(zhèn)、烏尊布拉克鄉(xiāng)、種馬場、軍馬場組成縣城區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設(shè)，提高首位度，著力打造成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心、龍頭和引擎?！皟筛薄庇上奶剜l(xiāng)、喀夏加爾鎮(zhèn)組成副中心城鎮(zhèn)，重點(diǎn)增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力，著力打造成西南片區(qū)、南部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心?！拔逄亍庇煽K鎮(zhèn)、胡松圖喀爾遜鄉(xiāng)、阿克達(dá)拉鎮(zhèn)、薩爾闊布鄉(xiāng)、察汗烏蘇鄉(xiāng)組成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)堅持特色化發(fā)展，著力打造一批生態(tài)旅游型、商貿(mào)流通型、民族文化型特色小鎮(zhèn)?！岸帱c(diǎn)”由一批重點(diǎn)中心村組成，主要發(fā)揮城鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)村的聯(lián)系紐帶作用，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村。支持符合條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。
主動融入全州城鎮(zhèn)體系。圍繞“兩霍兩伊一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，主動加強(qiáng)與伊寧市發(fā)展規(guī)劃、交通設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會公共服務(wù)、體制機(jī)制“六個對接銜接”，積極融入伊-霍城鎮(zhèn)組群。
專欄6?城鄉(xiāng)建設(shè)項目 |
（1）市政道路新建及改擴(kuò)建項目。環(huán)城路建設(shè)、城區(qū)內(nèi)斷頭路貫通、巷道硬化。 （2）地下綜合管網(wǎng)改造項目。更新城區(qū)供熱、供水管網(wǎng)；新增城區(qū)排水、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)； （3）城鎮(zhèn)雨水收集及防洪排澇工程。 （4）城區(qū)污水處理廠技改及中水回用項目。 （5）城鄉(xiāng)垃圾無害化綜合處理項目，完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。 （6）城區(qū)集中供熱技改及管網(wǎng)更新升級項目。 （7）市政公共服務(wù)設(shè)施完善類項目，更新升級城鎮(zhèn)照明設(shè)施，合理規(guī)劃停車場，提升城鎮(zhèn)綠化水平。 （8）縣城入城口綜合提升改造項目。G577至入城口路段道路、綠化、照明、旅游服務(wù)設(shè)施等綜合改造提升。 （9）標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)及智慧社區(qū)建設(shè)項目。 |
第九篇??大力實施生態(tài)環(huán)境提優(yōu)工程
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，努力建設(shè)大美昭蘇。
第一章?構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大格局
構(gòu)筑生態(tài)屏障體系。實施空間管控，嚴(yán)格控制開發(fā)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“一廊兩帶三區(qū)多點(diǎn)”的生態(tài)安全大格局，形成基本的國土綠色屏障系統(tǒng)。一廊，由特克斯河濕地生態(tài)廊道組成；兩帶，由天山生物多樣性保育帶、烏孫山生物多樣性保育帶組成；三區(qū)，由中高山水源涵養(yǎng)區(qū)、低山水土保持區(qū)、草場保護(hù)區(qū)組成；多點(diǎn)，由若干個生態(tài)保育與服務(wù)價值突出的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域組成。
嚴(yán)格劃定三條控制線。加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，精準(zhǔn)把握生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間平衡點(diǎn)，加快形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局。堅決守好生態(tài)保護(hù)紅線，以北部烏孫山、南部天山生態(tài)功能區(qū)和特克斯河生態(tài)廊道為重點(diǎn)，劃定全轄區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積6382.49平方公里，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田492.43平方公里，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界37.76平方公里，科學(xué)引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用。
第二章?促進(jìn)生態(tài)環(huán)境大保護(hù)
堅持全民共治、源頭防治，減少存量、控制增量，以解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)昭蘇。
堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，加快推進(jìn)眾惠熱力公司鍋爐除塵、脫硫、脫硝技術(shù)改造。加大工業(yè)污染防治，重點(diǎn)加強(qiáng)磚瓦廠、糧食烘干廠等工業(yè)爐窯治理，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)施工工地、道路、露天礦山揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管，認(rèn)真落實汽車尾氣檢測臺審驗制度，“十四五”期間空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在95%以上。
堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)特克斯流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)水污染治理與監(jiān)管，持續(xù)保持縣域無黑臭水體。編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場全覆蓋、提標(biāo)改造及管網(wǎng)建設(shè)工程。強(qiáng)化水源地保護(hù)，深入開展飲用水水源地“劃、立、治”?全覆蓋專項行動，創(chuàng)新河湖保護(hù)治理體制機(jī)制，促進(jìn)兵地“河（湖）長制”協(xié)同管理。編制完成昭蘇縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，推進(jìn)特克斯河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)。到2025年，有污水處理設(shè)施的行政村比例達(dá)到60%，地表水水質(zhì)穩(wěn)定在二類及以上，湖庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類及以上。
堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾治理，構(gòu)建村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理的農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系，縣城生活垃圾無害化處置實現(xiàn)全覆蓋。逐步實施生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置，推進(jìn)生活垃圾資源化利用，促進(jìn)垃圾回收利用。全面落實土壤污染防治行動計劃，強(qiáng)化重金屬污染防控，開展問題尾礦庫、垃圾填埋場、垃圾處置場整治。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。探索餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理模式。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動農(nóng)藥化肥減量增效行動，大力倡導(dǎo)使用生物有機(jī)肥，加大黑土地保護(hù)，申報創(chuàng)建國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范縣。
第三章?推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大建設(shè)
全面推進(jìn)國土綠化行動，重點(diǎn)做好生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，到2025年森林覆蓋率達(dá)15%。實施退耕還林、天然林保護(hù)、國家公益林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)，重點(diǎn)開展封山育林、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等林業(yè)工程，建立水源涵養(yǎng)林、河谷林、荒漠林和綠洲防護(hù)林為重點(diǎn)的網(wǎng)、片、帶相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面開展退化草原生態(tài)修復(fù)治理、退牧還草工程建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，每年實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策項目701萬畝，其中落實草畜平衡草場584.5萬畝。開展特克斯河國家濕地公園保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范和能力建設(shè)工程。啟動特克斯河流域生態(tài)修復(fù)治理工程，科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水，維護(hù)生物多樣性功能。加快推進(jìn)縣域廢棄采砂坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等項目建設(shè)。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，落實水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線制度”，合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推動資源節(jié)約高效利用和節(jié)能降耗，完成“十四五”期間單位?GDP、二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù)。
專欄9 ?生態(tài)環(huán)保項目 |
（1）昭蘇縣排水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程項目：新建洪納海鎮(zhèn)及紅色小鎮(zhèn)片區(qū)污水管網(wǎng)、對老城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，東城區(qū)污水管網(wǎng)進(jìn)行提升。 （2）昭蘇縣城垃圾無害化綜合處理工程：實施現(xiàn)有垃圾填埋場封場工程，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，新建垃圾焚燒廠。 （3）昭蘇縣污水處理廠改擴(kuò)建建設(shè)項目：擴(kuò)建污水處理廠，提升處理能力和質(zhì)量。 （4）昭蘇濕地生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)項目：新建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，實施圍護(hù)保護(hù)工程，建設(shè)管護(hù)站5所，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 （5）昭蘇縣退化防護(hù)林改造項目：實施退化防護(hù)林改造。 （6）昭蘇縣國家級公益林封育建設(shè)項目：實施封山育林。 |
第十篇??大力實施深化改革提效工程
堅持把改革作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的根本動力，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保改有所進(jìn)、改有所成，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。
第一章?著力優(yōu)化營商環(huán)境
強(qiáng)化政府的市場意識、法治意識和服務(wù)意識，加快優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造投資洼地、服務(wù)高地。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和精簡行政許可事項，壓縮工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦、注銷不動產(chǎn)登記辦理時間。實施“最多跑一次”改革，推行企業(yè)法人書面承諾容缺受理服務(wù)，解決市場主體“多地跑、折返跑”問題，促進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”。積極推進(jìn)“多證合一，證照分離”改革，全面履行“雙告知”職責(zé)。開展?fàn)I商環(huán)境專項整治行動，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題。聚焦“誠信昭蘇”建設(shè)，推進(jìn)昭蘇縣信用信息共享平臺建設(shè)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信為重點(diǎn)，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制。推廣信用承諾制，積極推進(jìn)分級分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善“紅黑名單”認(rèn)定機(jī)制，建立健全守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，加快政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理中心建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，嚴(yán)格執(zhí)行在線審批制度，提高在線辦理率、全程網(wǎng)辦率，努力成為“網(wǎng)購型”政務(wù)服務(wù)城市。
第二章?深入推進(jìn)農(nóng)村改革
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索推行宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)方案，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理制度，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)、資源、土地的開發(fā)利用，打造一批實現(xiàn)股權(quán)分紅的示范村隊。
第三章?促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)資本、技術(shù)、人才等要素雙向流動，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)和信息網(wǎng)。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，通過推廣集團(tuán)化辦學(xué)模式、建設(shè)緊密型醫(yī)共體等方式，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系。
第四章?加快推進(jìn)國企改革?
加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，保證企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；完善國有企業(yè)監(jiān)管新機(jī)制，構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)則，明確權(quán)責(zé)，整合資源，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)市場競爭力；調(diào)整優(yōu)化縣屬國有資本，合理布局國有企業(yè)，形成合理的框架體系，做大做強(qiáng)旅投、城投、城服、農(nóng)商、交投、馬業(yè)、德勝生物科技、金豐糧油等國有企業(yè)，促進(jìn)國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動；推動縣屬融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)縣屬資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司做大做強(qiáng)，在優(yōu)化國有資源資產(chǎn)基礎(chǔ)上，不斷增加注冊資本，構(gòu)建融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和多元經(jīng)營業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；深入實施國企改革三年行動計劃，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)營機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
第五章?大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
推動建立公平競爭審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的歧視限制和隱性壁壘。鼓勵民間資本采取混合所有制，聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會資本合作項目。認(rèn)真落實減稅降費(fèi)、社保繳納、降低用電成本等優(yōu)惠政策。積極搭建銀企對接平臺，組織銀企對接活動，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放。開展幫扶民營企業(yè)專項行動，構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，“十四五”期間新增市場主體7500戶。
第十一篇??著力保障和改善民生
堅持以人為本，把改善民生、增進(jìn)群眾福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童、共青團(tuán)、檔案工作、退役軍人服務(wù)保障等社會事業(yè)發(fā)展，建成平安和諧、包容發(fā)展的幸福之城。
第一章?促進(jìn)勞有所得
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施積極的就業(yè)政策，突出抓好農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶，有序引導(dǎo)各族群眾進(jìn)城就業(yè)、就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持季節(jié)性、臨時性短期靈活務(wù)工就業(yè)。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。“十四五”期間，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)0.36萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均3.6萬人次以上，疆內(nèi)外應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率達(dá)到88%以上。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織貧困勞動力、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，構(gòu)建實體大廳+網(wǎng)上平臺、自助終端+移動應(yīng)用等一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。全面落實中央關(guān)于提高新疆在編機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資收入水平的政策措施，建立工資合理增長機(jī)制。健全工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移支付性收入增長機(jī)制，多渠道增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動報酬增長不低于經(jīng)濟(jì)增長。強(qiáng)化勞動維權(quán)保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
第二章?促進(jìn)學(xué)有所教
推動理念改革。牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，把立德樹人作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動思想改革?；貞?yīng)群眾呼聲，強(qiáng)化書記校長隊伍建設(shè)，培育一批懂教育、有情懷的書記校長隊伍，實現(xiàn)能人治校。狠抓師德師風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境，確保三尺講臺一方凈土。推動布局改革。堅持高中內(nèi)涵化、初中集團(tuán)化、農(nóng)村中心校寄宿制、幼兒園精致化發(fā)展，穩(wěn)步拆并教學(xué)點(diǎn)，合并鄉(xiāng)村小微中學(xué)，升級第五中學(xué)、新建第六中學(xué)和3所城鎮(zhèn)幼兒園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動隊伍改革。精心筑巢引鳳，加大教師招聘力度，不斷強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)。建立“精神榮譽(yù)激勵、專業(yè)發(fā)展激勵、崗位晉升激勵、績效工資激勵、關(guān)心愛護(hù)激勵”五大激勵機(jī)制，激發(fā)廣大教師教育情懷和工作熱情，真正做到拴心留人。推動教學(xué)改革。依托援疆優(yōu)勢，發(fā)揮組團(tuán)帶動效應(yīng)，推動派駐片區(qū)督學(xué)，開展聯(lián)片教研，營造校際間“比學(xué)趕超”良好氛圍，帶動教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅持文化立校，構(gòu)建“一校一特”教育發(fā)展模式。鼓勵教師創(chuàng)新，改進(jìn)教育教學(xué)方法，探索符合學(xué)科特點(diǎn)、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。推進(jìn)職業(yè)教育與昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育旅游、物流、馬產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等本土人才，助力昭蘇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三章?促進(jìn)病有所醫(yī)
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)。堅持預(yù)防為主方針，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。健全常態(tài)化防控機(jī)制，著力打造醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)，提升重大疫情監(jiān)測預(yù)警、快速響應(yīng)救治和醫(yī)療衛(wèi)生行動平戰(zhàn)結(jié)合能力。建立健全以縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為平臺、村衛(wèi)生室為補(bǔ)充的慢性病防治工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加大疾病預(yù)防宣傳力度，提高群眾健康意識。
完善基本醫(yī)療體系。加大基層衛(wèi)生資源投入，改造提升基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力評價，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。加強(qiáng)縣級醫(yī)療綜合能力建設(shè)，提高縣域內(nèi)就診率。規(guī)范醫(yī)共體運(yùn)行模式，開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”行動，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才和緊缺衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)，全面實施住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃。到2025年，每千人職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.32人，每千人注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到2.55人，每萬人全科醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.8人。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進(jìn)行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。完善居民健康檔案和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人口健康信息規(guī)范管理和使用。到2025年，各類人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到國家目標(biāo)要求，人均預(yù)期壽命達(dá)到77歲。加快推進(jìn)0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，至少建成1-2個托位在100個以上的托幼機(jī)構(gòu)。
第四章?促進(jìn)老有所養(yǎng)
完善社會保險制度。健全基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老險。堅持應(yīng)保盡保，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。實施全民參保計劃，重點(diǎn)將進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員等群體納入社會保障范圍。強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善失業(yè)和工傷保險制度，落實失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度?！笆奈濉逼陂g，基本養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率均保持在95%以上。
健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，力爭2025年新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，社區(qū)日間照料覆蓋率100%。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，強(qiáng)化特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，在縣中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福大院設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等專業(yè)醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到70%以上，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。積極引進(jìn)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，盤活閑置養(yǎng)老床位，到2025年每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張。
第五章?促進(jìn)弱有所扶
構(gòu)建梯度分層的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長4%-6%。推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。強(qiáng)化對生活無著落的流浪乞討人員救助管理，做好長期滯留人員落戶安置工作，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，落實殘疾人“兩項補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展重度殘疾人集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。提高孤棄兒童養(yǎng)育水平，建立完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，健全困境兒童生活津貼等關(guān)愛服務(wù)政策。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度，建立救助對象及時精準(zhǔn)識別機(jī)制，科學(xué)確定救助范圍。
第六章?促進(jìn)住有所居
堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)步實施棚戶區(qū)改造，有序引導(dǎo)居民向樓房轉(zhuǎn)移，改造提升老舊小區(qū)、特色平房街區(qū)，配建養(yǎng)老扶幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)水平，切實增強(qiáng)各族居民幸福指數(shù)。鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，到2025年改造提升老舊小區(qū)67個，改造棚戶區(qū)3500戶，建設(shè)公共租賃住房1200套、安居富民1401戶，新增牧民定居1500戶。
專欄9?公共服務(wù)重點(diǎn)項目 |
（1）教育質(zhì)量提升工程：實施教育信息化2.0行動計劃，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺。 （2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：升級第五中學(xué)，新建第六中學(xué)和3所城鎮(zhèn)幼兒園、 （3）教學(xué)設(shè)施建設(shè)：新建教育系統(tǒng)信息化指揮中心，實施綜合防治兒童青少年護(hù)眼工程。 （4）公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目：新建公共實訓(xùn)基地1處。 （5）養(yǎng)老設(shè)施工程：主要實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升和社區(qū)日間照料中心建設(shè)，開發(fā)旅居式、康養(yǎng)式養(yǎng)老。 （6）衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程：推進(jìn)預(yù)防控制中心實驗室、精神病收容中心、智慧化接種門診、結(jié)核病、艾滋病防治能力提升等項目建設(shè)；加強(qiáng)昭蘇縣婦幼保健設(shè)施建設(shè)；完善亞高原康養(yǎng)中心附屬設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化昭蘇人民醫(yī)院及其鄉(xiāng)級分院建設(shè)。 （7）社會救助項目：推進(jìn)棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、安居富民建設(shè)和保障性住房等項目；實施第二殯儀館、公墓節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)、殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目。 |
第十二篇??積極推進(jìn)文化潤疆
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，將中華民族共同體意識教育，納入干部教育、青少年教育、社會教育，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植黨員干部群眾心靈深處。
第一章?弘揚(yáng)社會主義核心價值觀
大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略學(xué)習(xí)與宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、“石榴云”、“昭蘇好地方”等平臺覆蓋面和影響力，鞏固宣傳思想文化陣地，優(yōu)化宣傳隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，不斷鞏固國家通用語言文字主體地位，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會氛圍。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展。持續(xù)開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，建立完善文明實踐中心、所、站、點(diǎn)四級聯(lián)動機(jī)制。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第二章?提升公共文化服務(wù)水平
實施文化潤疆工程，制定《昭蘇縣實施文化潤疆工程規(guī)劃行動方案》，推進(jìn)各項文化惠民政策，提升公共文化服務(wù)水平、有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。挖掘歷史脈絡(luò)和文獻(xiàn)，讓歷史說話、用文物發(fā)聲。加強(qiáng)歷史文化遺址、文物古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與傳承，推進(jìn)文化和自然遺產(chǎn)相結(jié)合，發(fā)揮博物館等宣教陣地作用。
“十四五”時期，新建四館（圖書館、文化館、美術(shù)館、非遺館）和一公共文化服務(wù)陣地，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化室，全面建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全的公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動，深入推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，豐富活躍群眾文化生活。實施“平安廣電”建設(shè)，推進(jìn)“融合廣電”發(fā)展，實施“智慧廣電”工程，建立健全應(yīng)急廣播平臺，建成1座現(xiàn)代化縣級融媒體中心。挖掘戍邊文化，打造“百里紅色長廊”，發(fā)揮博物館、紀(jì)念館、黨史館等宣教陣地作用扶持民間文藝社團(tuán)。培養(yǎng)非遺傳承人和鄉(xiāng)土文化能人。大力發(fā)展文化志愿者隊伍，鼓勵社會各方面人士參與公共文化服務(wù)、基層文化活動，著力打造一支政治強(qiáng)、思想正、業(yè)務(wù)精的地方文化人才隊伍。全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。完善全民健身公共服務(wù)體系，大力開展群眾性體育活動，打造城鄉(xiāng)居民“15分鐘”健身圈。加快推進(jìn)競技體育發(fā)展，爭取建設(shè)昭蘇國家亞高原競技體育訓(xùn)練基地。
第三章?加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
完善文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品共享。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，推動“文化＋”融合發(fā)展。努力培育和扶持一批特色文化企業(yè)、創(chuàng)客空間、民俗體驗場所。
重點(diǎn)推進(jìn)：“千古戍邊情”、“天馬保邊疆”、“知青歲月”等一批文化旅游演藝精品節(jié)目，講好昭蘇故事，打造新疆最具代表性的特色文化作品。在重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)作推出一系列小型微演藝產(chǎn)品，推進(jìn)“美食+文化演藝”、“篝火晚會+歌舞秀”微演藝發(fā)展。積極創(chuàng)作一批反映昭蘇人文歷史、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微電影。扶持各類文化協(xié)會發(fā)展，創(chuàng)作一批攝影、書法、音樂、舞蹈等作品。
專欄10文化潤疆工程 |
（1）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四館合一公共文化服務(wù)場地。 （2）爭取文化作品創(chuàng)作扶持資金項目。支持本土文化創(chuàng)作，拓展疆內(nèi)外文創(chuàng)入昭，提升文旅知名度。 （3）爭取舞臺劇創(chuàng)作及對外宣傳資金保障。 （4）爭取非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)建設(shè)、培訓(xùn)、宣傳、展示項目資金。 （5）打造昭蘇縣“百里紅色長廊”黨性教育基地 |
第十三篇??維護(hù)社會大局穩(wěn)定
牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加快法治昭蘇、平安昭蘇建設(shè)，加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，完善公共安全體系，加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富強(qiáng)、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義昭蘇。
第一章?堅決捍衛(wèi)國家政治安全
堅持總體國家安全觀，堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，推進(jìn)黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好反恐維穩(wěn)“組合拳”，促進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細(xì)常態(tài)轉(zhuǎn)變。持續(xù)做好嚴(yán)打斗爭、群眾工作、社會面防控“三場硬仗”，打好防回流、打派遣“一場人民戰(zhàn)爭”，做到境內(nèi)境外、疆內(nèi)疆外、網(wǎng)上網(wǎng)下“三個聯(lián)動”。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅決防控“三股勢力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問題死灰復(fù)燃，防控意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險，增強(qiáng)政治敏感性，重視苗頭性、傾向性問題。健全縣鄉(xiāng)村三級權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通的維穩(wěn)指揮體系。推進(jìn)社會綜合治理體系信息化、智能化、現(xiàn)代化，繼續(xù)實施雪亮工程，完善社會面巡邏防控網(wǎng)、重點(diǎn)治安要素管控網(wǎng)、單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、視頻圖像監(jiān)控網(wǎng)，構(gòu)建立體化社會治理體系。
第二章?強(qiáng)化意識形態(tài)安全
全面加強(qiáng)黨對意識形態(tài)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主動權(quán)話語權(quán)。堅持正確的政治方向，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)意識形態(tài)陣地建設(shè)管理，使廣大干部群眾不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，引導(dǎo)各族干部群眾樹牢正確“五觀”。貫徹落實《新時代愛國主義教育實施綱要》、《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，實現(xiàn)昭蘇縣文明程度顯著提升。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，進(jìn)一步提升意識形態(tài)領(lǐng)域治理能力，確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全。加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識形態(tài)工作，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風(fēng)險評估工作機(jī)制。
第三章?鞏固加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，全面貫徹落實黨的民族政策，樹立正確的“五觀”，樹牢“三個離不開”思想，增進(jìn)“五個認(rèn)同”。全方位開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，在各行業(yè)領(lǐng)域深入開展“細(xì)胞工程”建設(shè)，積極創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十一進(jìn)”活動，申報創(chuàng)建各級各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)（單位）。積極推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，完善工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)兵地、軍地、受援兩地、行業(yè)部門、學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，開展民營企業(yè)“千企幫千村”行動，搭建多層次的交往交流平臺。加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步打造不同類型的互嵌式示范小區(qū)、示范村鎮(zhèn)、互嵌式市場、互嵌式經(jīng)濟(jì)街區(qū)，營造各民族共居共學(xué)共事共樂的良好氛圍，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。
第四章?堅持新疆伊斯蘭教中國化方向
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”宗教工作基本原則，深入推進(jìn)伊斯蘭教中國化，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)民宗系統(tǒng)和駐村管寺干部的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，嚴(yán)格落實“四管一加強(qiáng)”工作，改進(jìn)宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)。加強(qiáng)伊斯蘭教教職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的伊斯蘭教教職人員隊伍。深入推進(jìn)“四進(jìn)”宗教活動場所，嚴(yán)格落實“兩項制度”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動場所和宗教人士交友活動。深入推進(jìn)去極端化，深化鞏固“三非”治理活動，依法治理“沙化”“阿化”和“清真”泛化，嚴(yán)格甄別、堅決清除宗教教職人員隊伍中的“兩面人”，徹底鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。
第五章?推進(jìn)法治昭蘇建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，到2022年編制完成并公布政府部門權(quán)責(zé)清單，促進(jìn)政府活動全面納入法治軌道。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面開展“八五”普法工作，開展以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推行“一村一社區(qū)”法律顧問制度，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務(wù)資源，暢通群眾訴求渠道，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第六章?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。推進(jìn)社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法制、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動平安創(chuàng)建提檔升級。持續(xù)量化社會治理各項工作任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，建立橫向到單位、縱向到村組的治理網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)信息絕對安全和強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。
第七章?筑牢邊境安全防線
強(qiáng)化“黨管邊防”主體責(zé)任不放松，持續(xù)推進(jìn)黨政軍警兵民“六位一體”管邊控邊機(jī)制落實，凝聚強(qiáng)邊固防合力，構(gòu)建外防滲透、內(nèi)防潛出、嚴(yán)密防范、軍警兵地協(xié)同的基礎(chǔ)體系，形成齊抓共管的建邊、治邊、管邊格局。提升邊境網(wǎng)格化管理水平，發(fā)揮群防群治核心作用，促進(jìn)情報信息互通共享，增強(qiáng)邊境管控精細(xì)化、精準(zhǔn)化能力。落實屬地管理和責(zé)任包聯(lián)機(jī)制，加大專職化、專業(yè)化力量配置和培養(yǎng)，提升護(hù)邊執(zhí)勤力量“建管用”能力水平。配齊配全配優(yōu)執(zhí)勤巡邏裝備設(shè)施，完善運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管理和定期檢護(hù)。提升完善涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿邊團(tuán)場執(zhí)勤巡邏道路、橋梁升級改造和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升優(yōu)化攔阻報警、智能監(jiān)控等“智慧邊防”建設(shè)，整合資源，健全智能運(yùn)維管理、數(shù)據(jù)平臺分析和信息安全保障體系。突出實施軍民兩用項目，推動強(qiáng)邊固防、特色產(chǎn)業(yè)、抵邊中心鎮(zhèn)和屯墾戍邊紅色連隊建設(shè)，構(gòu)建安全穩(wěn)固的邊境紅色長廊。
第十四篇??提高對口援疆綜合效益
深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生為落腳點(diǎn)，以凝聚人心為目的，不斷深化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交流交往交融等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)谥г?，著力提升援疆綜合效益，推動昭蘇經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一章?突出干部人才援疆
堅持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，緊扣昭蘇人才需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、園區(qū)管理、文化旅游、教育、醫(yī)療、水利、建筑等人才精準(zhǔn)對接。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對昭蘇骨干人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶作用，搭建與援疆單位溝通合作平臺。運(yùn)用市場機(jī)制，加大柔性援疆人才引進(jìn)力度，緩解昭蘇人才短缺矛盾。加強(qiáng)對援疆干部人才的關(guān)心關(guān)愛，及時幫他們解決遇到的實際困難和問題，對優(yōu)秀援疆干部人才及時表彰獎勵、提拔重用。有組織有計劃做好援疆干部人才留昭工作。
第二章?務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)“造血”功能的根本途徑，實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，積極承接泰州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動昭蘇中草藥、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)與泰州企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，鼓勵和支持泰州企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與昭蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到昭蘇投資興業(yè)。通過在泰州完善倉儲設(shè)施、設(shè)立門店、線上線下銷售等多種形式，推動昭蘇特色產(chǎn)品走出去，開拓江蘇市場，打通昭蘇農(nóng)產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)對接合作，搭建游客來昭快速通道，合力提升縣旅游品牌和旅游形象。
第三章?推進(jìn)教育醫(yī)療文化援疆
推進(jìn)教育“組團(tuán)式”援疆，加強(qiáng)對昭蘇骨干教師培養(yǎng)，組織本地教師定期到泰州跟班學(xué)習(xí)，切實提高昭蘇教育教學(xué)質(zhì)量。拓展教育援疆內(nèi)涵，探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育對口支援模式。深化醫(yī)療“組團(tuán)式”援疆，不斷提高昭蘇醫(yī)療服務(wù)水平，推動緩解“看病難”矛盾。積極開展文化援疆，探索“嵌入式”援疆模式，鼓勵引導(dǎo)兩地對口行業(yè)部門結(jié)對發(fā)展，援疆干部與基層少數(shù)民族認(rèn)親戚，形成全方位、多層次交往交流交融機(jī)制。鼓勵支持“絲路信使”、“大愛泰州”等民間團(tuán)體，組織開展結(jié)對子、認(rèn)親戚、交朋友、手拉手等聯(lián)誼活動。
第十五篇??促進(jìn)兵地融合發(fā)展
第一章?推進(jìn)軍民共建共享
落實軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合、沿邊沿線銜接等機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享，推動國邊防公路建設(shè)，加快軍民合用“昭蘇·天馬機(jī)場”建設(shè)，加強(qiáng)人防工程設(shè)施建設(shè)。以深化部隊保障社會化為重點(diǎn)，鼓勵地方企業(yè)積極參與部隊后勤保障，完善軍供站基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)保障能力。完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，廣泛開展雙擁創(chuàng)建活動，鞏固加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極創(chuàng)建國家級“雙擁模范城（縣、區(qū)）”。
第二章?提高維穩(wěn)戍邊能力
????強(qiáng)化戍邊維穩(wěn)職責(zé)，支持74、75、76、77團(tuán)加強(qiáng)專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，提高維穩(wěn)組織化程度和整體作戰(zhàn)能力。提升兵團(tuán)護(hù)邊能力，加大對邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及邊境防控運(yùn)行支持力度，完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，形成兵地維穩(wěn)合力。
第三章?促進(jìn)興邊富民
圍繞強(qiáng)基固邊，推進(jìn)國防公路等邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水、垃圾收集處理、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞民生安邊，實施以昭蘇鎮(zhèn)、夏塔鄉(xiāng)為中心的抵邊中心鎮(zhèn)建設(shè)，全力保障和改善邊境地區(qū)民生，穩(wěn)步提升護(hù)邊員生活待遇。培育一批邊境村落旅游示范點(diǎn)，形成特色村落旅游品牌。
第四章?促進(jìn)兵地融合發(fā)展
強(qiáng)化兵地“一盤棋”思想，支持74、75、76、77團(tuán)基層人民武裝部和民兵預(yù)備役力量建設(shè)及維穩(wěn)戍邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升兵團(tuán)民兵的動員能力，成為守邊固邊的穩(wěn)定器。在基礎(chǔ)設(shè)施銜接、產(chǎn)業(yè)布局配套、農(nóng)業(yè)裝備、科技推廣、人才培訓(xùn)交流等方面著力推動兵地合作共贏。加強(qiáng)兵地教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等資源的共享，完善兵地交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)74、75、76、77團(tuán)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。創(chuàng)建兵地融合示范區(qū)。完善突發(fā)公共事件和重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
第十六篇??加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
第一章?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，積極適應(yīng)新發(fā)展階段的形勢變化，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，堅持民主集中制，提高黨把握方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化、法制化、專業(yè)化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大決策部署的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對經(jīng)濟(jì)社會重大事項綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力水平。
第二章?健全規(guī)劃體系
本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制國土空間、重點(diǎn)行業(yè)等規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃是本規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，是本規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸和細(xì)化。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制規(guī)劃時，要加強(qiáng)與本規(guī)劃明確的主體功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效對接，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三章?強(qiáng)化項目管理
以規(guī)劃帶動項目建設(shè)、以項目促進(jìn)規(guī)劃落實。根據(jù)國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞規(guī)劃目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源承載能力提升、生態(tài)文明發(fā)展、興邊富民建設(shè)等方面，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。健全項目實施機(jī)制，深化前期研究論證，規(guī)范手續(xù)辦理，提高審批效率，加大協(xié)調(diào)力度，形成規(guī)劃一批、實施一批、儲備一批的滾動機(jī)制。
第四章?做好監(jiān)督評估
制定規(guī)劃實施方案?？h人民政府將把“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)逐條分解到年度，落實到部門，明確各部門工作職責(zé)，建立客觀公正的考核評價制度和工作推進(jìn)監(jiān)督制度，將規(guī)劃落實情況納入年終考核評價體系，確保規(guī)劃目標(biāo)全面完成。強(qiáng)化宣傳監(jiān)督工作，縣、鄉(xiāng)兩級政府廣泛利用各種媒體，多形式、多角度宣傳“十四五”規(guī)劃，堅持廣開言路、問計于民，集縣之力、集各方之智共同落實好規(guī)劃。
強(qiáng)化中期評估工作。圍繞重要目標(biāo)的完成情況、主要任務(wù)的實施情況、重大項目的進(jìn)展情況開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時，縣政府將提出調(diào)整方案，報縣人大常委會審議批準(zhǔn)。
