衛(wèi)沙政規(guī)發(fā)〔2024〕1號
沙坡頭區(qū)人民政府
關于印發(fā)《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調解員以案定補管理辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、直屬事業(yè)單位：
《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調解員以案定補管理辦法》已經區(qū)人民政府研究同意現印發(fā)給你們請結合實際認真抓好貫徹落實
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府辦公室
2024年3月7日
（此件公開發(fā)布）
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調解員以案定補
管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實《中華人民共和國人民調解法》財政部和司法部《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》財行〔〕號及自治區(qū)高級人民法院民政廳司法廳財政廳人社廳五部門聯合印發(fā)《關于進一步加強我區(qū)人民調解員隊伍建設的實施意見的通知》寧司通〔〕號要求進一步調動沙坡頭區(qū)各級各類人民調解組織和調解員的積極性提高人民調解工作質效發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定第一道防線作用結合沙坡頭區(qū)實際制定本辦法第二條 本辦法所稱人民調解員以案定補補貼，是指對在沙坡頭區(qū)司法局備案的各級各類人民調解組織的人民調解員調解的矛盾糾紛案件，主要事實清楚，調解程序規(guī)范，適用法律得當，調解文書制作符合規(guī)范，協議履行到位，達到案結事了，實行案件補貼。
第三條 本辦法所稱的人民調解員以案定補補貼經費，是指專門用于補貼按本辦法規(guī)定調解民間糾紛案件的人民調解員的經費。
沙坡頭區(qū)人民調解員以案定補經費納入財政預算予以保障，由沙坡頭區(qū)司法局負責管理，統一核算，接受紀委、財政和審計部門的監(jiān)督檢查。
第四條 人民調解員以案定補經費，按照“一案一補”、“誰調解，補助誰”的原則發(fā)放。給予補貼的調解案件，必須符合“一案一卷（登記）、調解成功、協議履行”的要求。對同一當事人多個訴求或者同一個案由涉及多個當事人的案件，調委會應當根據實際情況進行綜合立卷，按照案件類別和補貼標準提請審核。
第二章 補貼范圍、對象
第五條 經人民調解委員會調解的民間糾紛案件屬于案件補貼的補助范圍。下列糾紛不屬于補貼范圍：
（一）行政調解案件；
（二）司法調解案件；
（三）法律法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的，或者禁止采用人民調解方式解決的糾紛案件；
（四）其他不屬于人民調解受理范圍的案件。
第六條 本辦法所稱人民調解員是指在全區(qū)各級各類人民調解委員會的指導下開展工作，并在區(qū)司法局備案的專職、兼職從事糾紛調解的人員，包括： （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），企業(yè)事業(yè)單位，社會團體或者其他組織設立的區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會聘任的人民調解員；
（二）各級政府部門、政法部門、群團組織等根據需要
設立的人民調解委員會聘任的人民調解員。
黨政機關、事業(yè)單位在職在編人員以及其他按規(guī)定禁止兼職取酬的人員不得領取補貼。
第三章 補貼標準及糾紛認定
第七條 按照調解案件的疑難復雜程度分為以下五類：口頭協議類糾紛、一般類糾紛、疑難復雜類糾紛、重大疑難復雜類糾紛和特大疑難復雜類糾紛。
（一）口頭協議類糾紛是指經口頭形式調解，化解糾紛，達成協議，及時履行完畢的糾紛。人民調解員成功調解口頭協議類糾紛，每件補貼50—100元。有下列情形之一的，可認定為口頭協議類糾紛：
1.事實清楚，權利義務明確，證據確鑿，爭議不大，經口頭調解即可化解，且可即時履行的矛盾糾紛；
2.調解成功后登記在案，但沒有立卷的其他情形。
（二）一般類糾紛是指糾紛事實存在爭議，調解難度較大，通過調解達成書面調解協議的糾紛。人民調解員成功調解一般類糾紛，每件定補100—300元。有下列情形之一的，可認定為一般類糾紛：
1.涉案人數不到5人，涉案標的額1000元以下的；
2.土地糾紛面積為5畝以下的；
3.房屋補償糾紛涉及自然戶5戶以下的；
4.一般婚姻家庭糾紛；
5.一般鄰里糾紛；
6.一般侵權糾紛；
7.一般生產經營性糾紛；
8.其他一般糾紛。
（三）疑難復雜類糾紛是指矛盾較為復雜，事實認定有較大難度，通過調解達成書面調解協議的糾紛。人民調解員成功調解疑難復雜類糾紛，每件補貼300—800元。有下列情形之一的，可認定為疑難復雜類糾紛：
1.涉案人數3—5人，涉案標的額1000元以上，3000元以下的；
2.協議標的額在1—30萬元的；
3.涉及5畝以上，不足50畝土地使用權或林權流轉的；
4.房屋補償糾紛涉及自然戶5戶以上，10戶以下的；
5.涉及5人以下的群體性上訪的；
6.涉及兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的；
7.涉及因商品或服務質量問題，造成人身傷害或重大財產損
失的疑難復雜網絡消費糾紛；
8.受理“三調聯動”機制調解的疑難復雜糾紛； 9.防止糾紛激化、制止矛盾突發(fā)的群體性事件； 10.有效化解群體性越級上訪事件；
11.防止“民轉刑”事件的發(fā)生；
12.經村（社區(qū)）人民調解委員會調解不成功，依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會調解的案件；
13.其他經沙坡頭區(qū)司法局黨組會集體研究可認定為疑難復雜的矛盾糾紛。
（四）重大疑難復雜類糾紛是指矛盾糾紛非常復雜，對社會穩(wěn)定有重大影響，具有突發(fā)性或者可能激化的群體性糾紛案件，調解極其困難，通過調解達成書面調解協議的糾紛。人民調解員成功調解重大疑難復雜類糾紛，每件補貼800—1500元。有下列情形之一的，可認定為重大疑難復雜類糾紛：
1.自治區(qū)內跨區(qū)域的糾紛；
2.涉案人數在5人以上，10人以下，且涉案標的額1萬元以上的土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工傷、醫(yī)療衛(wèi)生和交通事故等民事糾紛；
3.協議標的額在31—50萬元的；
4.涉及50畝以上土地使用權或林權流轉的；
5.房屋補償糾紛涉及自然戶10戶以上的；
6.涉及群眾反映強烈、社會影響大的重大網絡消費糾紛；
7.涉及人員死亡的；
8.涉及10人以上群體性上訪或重大群體性事件，對社會穩(wěn)定有重大影響的；
9.涉及兩個以上行業(yè)或領域的矛盾糾紛；
10.涉及兩種以上不同類別的糾紛；
11.多調不結，久調不結，當事人權利義務關系復雜，導致矛盾激化、突發(fā)群體性事件、越級上訪事件或“民轉刑”案件的民事糾紛；
12.在矛盾發(fā)生地已釀成較嚴重后果或產生較大社會影響的矛盾糾紛；
13.受理“三調聯動”機制調解的重大民事糾紛；
14.其他經沙坡頭區(qū)司法局黨組會集體研究可認定為重大矛盾糾紛。
上述所稱“以下”不包括本數，“以上”包括本數。
特大疑難復雜糾紛是指矛盾糾紛涉及多人、多領域并造成特別重大社會影響的矛盾糾紛，調解難度極大，通過調解達成書面調解協議的糾紛。人民調解員成功調解特大疑難復雜類糾紛，每件補貼1500—3000元。有下列情形之一的，可認定為特大疑難復雜類糾紛：
1.跨自治區(qū)區(qū)域的糾紛；
2.多人多次到自治區(qū)、市級等有關部門上訪，造成重大社會影響的矛盾糾紛；
3.協議標的額在50萬元以上的；
4.涉及10人以上，因社會保障、教育、生態(tài)環(huán)境、生產、交通、食品衛(wèi)生安全等引發(fā)的群體性矛盾糾紛；
5.區(qū)級以上人民政府信訪部門交辦的特大疑難復雜糾紛案件；
6.受理“三調聯動”機制調解的特大疑難復雜糾紛；
7.其他嚴重擾亂社會秩序、影響社會穩(wěn)定的特大疑難復雜糾紛案件；
8.其他經沙坡頭區(qū)司法局黨組會集體研究可認定為特大疑難糾紛。
同時有下述兩種情形的，也可認定為特大糾紛：涉及人員死亡、涉案金額超過3萬元，涉案人數超過5人。
（六）糾紛標的金額不明確，但情況復雜的案件，由沙坡頭區(qū)司法局根據調解案件實際情況予以評定，有下列情形之一的，認定為一般糾紛及以上檔次：
1.因不能達成四鄰協議，無法順利翻建房屋引發(fā)的糾紛；
2.不能直接體現價值的標的物的權屬糾紛；
3.涉及土地耕地糾紛，調解3次及以上的；
4.其他經沙坡頭區(qū)司法局黨組會研究后認定的情形。
第八條 凡調解疑難復雜類糾紛重大疑難復雜類糾紛特大疑難復雜類糾紛案件并當場履行的或經仲裁司法確認執(zhí)行的在原補貼基礎上每件增補元元元按照《寧夏回族自治區(qū)人民調解員以案定補管理辦法》《中衛(wèi)市人民調解員以案定補管理辦法》及《沙坡頭區(qū)推進人民調解員律師法律工作者參與化解信訪事項暫行辦法》進行以案定補的不再重復補貼第九條 人民調解委員會和人民調解員領取人民調解案件補貼時，應按照司法部統一的人民調解文書格式制作標準化人民調解卷宗，并及時歸檔。
第四章 卷宗質量
第十條 人民調解案件辦理，應符合以下基本要求：
一案件的受理符合《中華人民共和國人民調解法》《寧夏回族自治區(qū)人民調解條例》等要求（二）調解員依法履行職責，完成了辦理案件所必需的受理、調查取證、調解、回訪等工作；
（三）案件主要事實清楚，調解程序合法，適用法律正確；
（四）調解員在辦案過程中遵守法律服務職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，無違法違紀行為；
（五）案卷電子信息錄入和紙質案卷材料裝訂完整，歸檔及時規(guī)范。
第十一條 人民調解卷宗制作要符合以下標準和要求：
（一）人民調解卷宗標準：
書面調解協議卷宗材料主要包括：卷宗（封面）、目錄、申請書（受理登記表、轉辦單）、當事人身份信息有關材料、調查筆錄及相關證據、調解筆錄、調解協議書、回訪記錄、履行證據及其他相關材料。
（二）人民調解卷宗基本要求：
1.調查筆錄及相關證據要求事實清楚、證據充分；
2.調解協議書要求當事人責任、權利、義務明確，履行的方式、期限、地點明確；
3.回訪記錄應按要求記載協議履行情況、當事人對矛盾糾紛調解的意見或建議；
4.調解案件適用法律、法規(guī)和政策正確；
5.簽名、捺印、印章規(guī)范。
（三）有下列情形的調解卷宗不予審核：
1.卷宗類別、卷名填寫不規(guī)范的；
2.卷宗裝訂順序嚴重混亂的；
3.卷宗缺少申請書（受理登記表、轉辦單）、調解筆錄、調解協議書等主要材料的；
4.調解案件材料書寫潦草、卷面不整潔的；
5.其他不予審核的情況。
（四）具有下列情形之一的，應認定為人民調解案件不合格：
1.案件受理、審批和辦理程序不規(guī)范的； 2.沒有完成辦理人民調解案件所必需的程序的； 3.必要的關鍵性的證據收集不完備，調查不負責任的；
4.因不盡職責出現延誤調解、調解失敗、錯過訴訟時效等過錯，給當事人造成損失的； 5.辦案中提供有償服務或收取當事人財物的； 6.在承辦過程中將案件交予無辦案資格的其他人員辦理的； 7.被當事人或其他人投訴，經調查案件辦理確實存在違紀違規(guī)或違法行為的；
8.案卷歸檔不及時、材料不完整，裝訂不規(guī)范的；
其他違反《中華人民共和國人民調解法》和法律法規(guī)規(guī)定行為的（五）調解卷宗保存
所有經審核后發(fā)放辦案補貼的紙質卷宗，村（社區(qū)）調委會調解的，由村（社區(qū)）調委會存檔備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會調解的，由轄區(qū)司法所存檔備案；行業(yè)性專業(yè)性調解組織調解的，由行業(yè)性專業(yè)性調委會存檔備案。如確需使用卷宗的，須經履行借用手續(xù)后方可提取，用畢及時歸還留檔。
第五章 補貼的申請和發(fā)放
第十二條 以案定補補貼的申請和發(fā)放：
（一）各調委會填報人民調解以案定補情況申報表；
（二）人民調解案件每季度評定一次，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會調解的案件，報轄區(qū)司法所初審，提出類別認定意見，司法所初審通過后于每季度次月5日前 （節(jié)假日順延），將案件辦理及類別認定材料報送沙坡頭區(qū)司法局審定；沙坡頭區(qū)行業(yè)性專業(yè)性調解組織調解的案件，將上述第一款材料于每季度次月5日前 （節(jié)假日順延）報送至沙坡頭區(qū)司法局審核。沙坡頭區(qū)司法局收到司法所及行業(yè)性專業(yè)性調解組織上報的案卷及相關材料后，組織審定專家小組在10個工作日內進行審核，經沙坡頭司法局黨組會集體研究確定最終補貼案件結果；
（三）沙坡頭區(qū)司法局對案件審核后，確定案件類別、補貼金額，進行為期7日的公示，無異議的，由沙坡頭區(qū)司法局按季度發(fā)放。發(fā)放補貼時應建立人民調解以案定補臺賬，完善相關財務手續(xù)。
第十三條 人民調解委員會應當隨時更新人民調解員花名冊，并報沙坡頭區(qū)司法局備案。各級各類人民調解組織要對報送案件的真實性負責。
補貼發(fā)放中存在下列違規(guī)違紀情形之一的，所發(fā)補貼經費一律追回：
（一）侵占、挪用人民調解案件補貼經費的；
（二）經舉報查實調解案件有夸大糾紛事實、虛報案件套取補貼的；
（三）調解協議被司法、仲裁部門撤銷或認定無效的；
（四）當事人舉報調解員違反調解紀律，經查證屬實的。
第十四條 區(qū)司法局要推進政府購買人民調解服務，政府購買人民調解服務實行項目化運作，推動相關行業(yè)協會等社會組織聘請專職人民調解員、參與承接政府購買人民調解服務。
第十五條 區(qū)司法局要加強對人民調解員以案定補經費的使用管理，同時要主動接受區(qū)紀委、財政、審計部門對人民調解員以案定補經費的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金績效。
第十六條 本辦法中規(guī)定的案件補貼標準，將根據調解案件總數和經費保障水平的變化情況，定期進行調整。
第六章 附則
第十七條 本辦法自年月日起施行有效期至年月日《中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民調解員以案定補管理辦法暫行》衛(wèi)沙政規(guī)發(fā)〔〕號同時廢止
