鹽池縣人民政府辦公室文件
鹽政辦規(guī)發(fā)〔2025〕3號(hào)
鹽池縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鹽池縣
地下水超采綜合治理方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《鹽池縣地下水超采綜合治理方案》已經(jīng)縣人民政府第次常務(wù)會(huì)議研究同意現(xiàn)印發(fā)給你們請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施
鹽池縣人民政府辦公室
2025年4月30日
（此件公開發(fā)布）
鹽池縣地下水超采綜合治理方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神全面落實(shí)四水四定原則嚴(yán)格落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)范取用地下水行為切實(shí)解決地下水超采問(wèn)題根據(jù)水利部 自然資源部《關(guān)于全國(guó)地下水超采區(qū)劃定成果的通知》水資管〔〕號(hào)精神結(jié)合實(shí)際特制定本方案一、工作目標(biāo)
以420平方公里超采區(qū)為重點(diǎn)，輻射全縣井灌區(qū)，通過(guò)地下水超采綜合治理行動(dòng)，全面整治地下水開發(fā)利用突出問(wèn)題，構(gòu)建形成“違法取水嚴(yán)查、取水必經(jīng)許可、用水嚴(yán)格計(jì)量、節(jié)水提質(zhì)增效、水源優(yōu)化置換”的地下水資源管理格局。強(qiáng)化地下水取水總量和水位“雙控”，力爭(zhēng)到2025年底，壓減地下水超采量170萬(wàn)方，地下水水位下降趨勢(shì)得到有效遏制；到2026年，壓減地下水超采量300萬(wàn)方，地下水水位止跌回升；到2027年，地下水超采量顯著壓減，地下水位回升至管控范圍并保持穩(wěn)定。
二、治理措施
（一）依法查處違法取水
1．建立“村組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止、水務(wù)查處、司法銜接”聯(lián)合監(jiān)管治理工作機(jī)制，依法查處違規(guī)取用地下水、私自維修或增加機(jī)井深度、私自改接機(jī)井用電等水事違法行為。
牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：法院、檢察院、哈巴湖管理局、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、供電公司
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
．全面排查全縣取水機(jī)井建立機(jī)井灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)依法嚴(yán)厲查處倒賣地下水行為依法關(guān)停違規(guī)取水機(jī)井并給予行政處罰對(duì)涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于進(jìn)一步加快取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的通知》寧水資發(fā)〔〕號(hào)精神依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)自備井已經(jīng)停用含廢棄損毀取水井揚(yáng)黃灌區(qū)備用水源井和違法鉆鑿農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：法院、檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、資能中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時(shí)限：2025年12月底
3．全面排查機(jī)井灌區(qū)實(shí)際灌溉面積和土地屬性，依法查處侵占林草地違法開荒擴(kuò)充灌溉面積，依法查處占用耕地和林草地私建灌溉設(shè)施行為。
牽頭單位：自然資源局
責(zé)任單位：林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時(shí)限：2025年12月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持
（二）嚴(yán)格取水許可審批
4．落實(shí)水資源論證和取水許可管理，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目須依法開展水資源論證、獲得取水許可證后方可取水。
牽頭單位：審批局
責(zé)任單位：水務(wù)局、發(fā)改局、工業(yè)信息化和商務(wù)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、資能中心
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
．依法開展機(jī)井灌區(qū)用水權(quán)確權(quán)工作根據(jù)實(shí)際對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位辦理取水許可證按照合法確權(quán)耕地面積適當(dāng)壓減核定灌溉面積根據(jù)自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見的通知》寧水權(quán)改發(fā)〔〕 號(hào)關(guān)于庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)灌水澆地-方畝灌溉定額要求嚴(yán)格以電折水計(jì)量方式按照年許可水量方畝確定供電量嚴(yán)格管控超量取用地下水牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審批局、國(guó)網(wǎng)鹽池供電公司
完成時(shí)限：2025年12月底
（三）以電控水嚴(yán)格計(jì)量
6．嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)井（含養(yǎng)殖）“以電控水”管理要求，全面排查農(nóng)業(yè)機(jī)井（包含養(yǎng)殖）用電情況，對(duì)所有機(jī)井用電進(jìn)行獨(dú)立計(jì)量改造和智能化控電改造，供電部門定期向水行政主管部門提供全縣機(jī)井用電情況。
牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)網(wǎng)鹽池供電公司
完成時(shí)限：2025年12月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
7．優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減玉米、小麥等高耗水作物種植面積，大力推廣糜子、蕎麥以及中藥材等耐旱節(jié)水作物。探索機(jī)井灌區(qū)土地輪作休耕機(jī)制，逐步縮減種植面積，壓減地下水開采量。
牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持
（五）加快水源優(yōu)化置換
8．加快推動(dòng)鹽池縣城鄉(xiāng)供水（一期）工程建成投用，到2025年底，壓減駱駝井水源地地下水開采量150萬(wàn)方，逐年將駱駝井水源地轉(zhuǎn)為備用水源，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用。
牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：寧夏水投鹽池水務(wù)有限公司
完成時(shí)限：2026年底
9．充分利用南水北調(diào)西線工程、黑山峽水利樞紐工程等國(guó)家重點(diǎn)水利戰(zhàn)略規(guī)劃，超前謀劃鹽池縣機(jī)井灌區(qū)水源替換工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家超采區(qū)治理專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)水源工程盡早實(shí)施，根治地下水過(guò)度開采問(wèn)題。
牽頭單位：水務(wù)局
責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、審批局
三、工作要求
各責(zé)任單位要提高政治站位，將地下水超采治理工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化工作舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享和工作督查制度，對(duì)落實(shí)治理工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成地下水超采綜合治理工作合力。要加大宣傳力度，廣泛宣傳地下水超采綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，要公布舉報(bào)電話，注重發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與、支持地下水超采治理工作，形成節(jié)約保護(hù)地下水的良好氛圍。
本方案由鹽池縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
本方案自公布之日起30日后施行，有效期至2027年12月31日。
附件：1．鹽池縣地下水超采綜合治理工作職責(zé)
2．鹽池縣地下水超采綜合治理工作任務(wù)臺(tái)賬
附件1：
鹽池縣地下水超采綜合治理工作職責(zé)
為扎實(shí)推進(jìn)地下水超采綜合治理，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利行業(yè)部門牽頭抓總、相關(guān)單位各司其職的地下水超采治理格局，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位，切實(shí)解決地下水超采問(wèn)題，現(xiàn)明確相關(guān)單位職責(zé)如下：
（一）水務(wù)局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌地下水超采綜合治理工作，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格水資源論證技術(shù)審查，配合審批部門嚴(yán)格取水許可審批，聯(lián)合各單位開展水行政執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處水事違法行為。
（二）法院：負(fù)責(zé)及時(shí)審理水事違法案件，對(duì)拒不接受處罰的違法主體依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。
（三）檢察院：負(fù)責(zé)開展行政公益訴訟，糾正水事違法行為。
（四）哈巴湖管理局：負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)水事違法行為監(jiān)管，及時(shí)制止并告知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水行政主管部門。
（五）公安局：負(fù)責(zé)配合水行政主管部門依法嚴(yán)厲打擊水事違法犯罪行為，在日常巡邏和治安防控中加強(qiáng)對(duì)涉水治安問(wèn)題的管理和處置，對(duì)違法改裝打井車輛進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（六）財(cái)政局：負(fù)責(zé)地下水超采治理過(guò)程中機(jī)井治理、機(jī)井灌區(qū)用水權(quán)確權(quán)、水源替換工程建設(shè)等費(fèi)用的保障。
（七）自然資源局：負(fù)責(zé)核查現(xiàn)有機(jī)井灌溉面積土地屬性，依法查處并取締違法擴(kuò)充灌溉面積，依法查處并拆除非法占用耕地建設(shè)的農(nóng)灌機(jī)井、機(jī)井蓄水池等取水設(shè)施。
（八）林草局：負(fù)責(zé)依法查處并拆除非法占用林地草地建設(shè)的農(nóng)灌機(jī)井、機(jī)井蓄水池等取水設(shè)施。
（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲查處旱地改水地等違法行為，嚴(yán)格禁止新增機(jī)井灌區(qū)灌溉面積，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水作物種植面積。
（十）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)地下水屬地監(jiān)管責(zé)任，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止處理水事違法行為并及時(shí)上報(bào)水行政主管部門。
（十一）供電公司：負(fù)責(zé)嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電控水”要求，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井用電須經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水行政主管部門核實(shí)同意后方可供電改電，發(fā)現(xiàn)虛假供電改電行為，應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水行政主管部門。 附件2：
鹽池縣地下水超采綜合治理工作任務(wù)臺(tái)賬
序號(hào)工作任務(wù)具體措施牽頭單位責(zé)任單位整改時(shí)限1依法查處違法取水1.水務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合各責(zé)任單位建立“村委監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止、水務(wù)查處、司法銜接”聯(lián)合監(jiān)管治理工作機(jī)制，依法查處違規(guī)取用地下水、私自維修或增加機(jī)井深度、私自改接機(jī)井用電等水事違法行為。 2.公安局要強(qiáng)化推進(jìn)公安刑事司法與水行政執(zhí)法有效協(xié)作，加大巡查力度，及時(shí)排查化解水事違法問(wèn)題，依法加大對(duì)違法改裝打井車輛查處力度，依法嚴(yán)厲打擊妨礙公務(wù)的違法犯罪行為，依法嚴(yán)厲打擊各類涉水違法犯罪行為。水務(wù)局法院
檢察院
哈巴湖管理局
公安局
自然資源局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
林草局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
供電公司長(zhǎng)期堅(jiān)持水務(wù)局要全面開展地下取水井普查核實(shí)取水機(jī)井基礎(chǔ)信息建立取水機(jī)井詳實(shí)名冊(cè)臺(tái)賬和機(jī)井灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 水務(wù)局要協(xié)同公安部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法嚴(yán)厲查處倒賣地下水行為依法關(guān)停違規(guī)取水機(jī)井并給予行政處罰對(duì)涉嫌違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理根據(jù)《自治區(qū)水利廳關(guān)于進(jìn)一步加快取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的通知》寧水資發(fā)〔〕號(hào)精神依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)工業(yè)自備井已經(jīng)停用含廢棄損毀取水井揚(yáng)黃灌區(qū)備用水源井和違法鉆鑿農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井5.發(fā)改部門要協(xié)同園區(qū)管委會(huì)、工業(yè)信息化和商務(wù)、水務(wù)等部門全面排查并依法清理城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)自備井。水務(wù)局法院
檢察院
公安局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
發(fā)改局
工業(yè)信息化和商務(wù)局
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
資能中心
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2025年12月底6.自然資源局要全面排查機(jī)井灌區(qū)實(shí)際灌溉面積和土地屬性，摸清開荒擴(kuò)充耕地實(shí)際情況，并協(xié)同林草部門依法查處侵占林地草地違法開荒擴(kuò)充灌溉耕地、占用耕地和林地草地私建灌溉設(shè)施行為。自然資源局林草局
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
水務(wù)局
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2025年12月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持2嚴(yán)格取水許可審批7.審批局要協(xié)同水務(wù)部門嚴(yán)格工業(yè)取水許可審批，落實(shí)水資源論證和取水許可管理，工業(yè)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目須依法開展水資源論證、獲得取水許可證后方可取水。 8.水務(wù)局要嚴(yán)厲查處無(wú)證取水和超許可取水違法問(wèn)題。審批局水務(wù)局
發(fā)改局
工業(yè)信息化和商務(wù)局
工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
資能中心長(zhǎng)期堅(jiān)持水務(wù)局要聯(lián)合審批局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法開展機(jī)井灌區(qū)用水權(quán)確權(quán)工作根據(jù)實(shí)際對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組為單位辦理取水許可證按照合法確權(quán)耕地面積適當(dāng)壓減核定灌溉面積根據(jù)自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)用水權(quán)確權(quán)指導(dǎo)意見的通知》寧水權(quán)改發(fā)〔〕 號(hào)關(guān)于庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)灌水澆地-方畝灌溉定額要求嚴(yán)格以電折水計(jì)量方式按照年許可水量方畝確定供電量嚴(yán)格管控超量取用地下水水務(wù)局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
審批局
國(guó)網(wǎng)鹽池供電公司2025年12月底3以電控水嚴(yán)格計(jì)量10.水務(wù)局要全面開展并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)井（含養(yǎng)殖）“以電控水”管理。 11.供電公司要全面排查農(nóng)業(yè)機(jī)井（包含養(yǎng)殖）用電情況，對(duì)所有機(jī)井用電進(jìn)行獨(dú)立計(jì)量改造和智能化控電改造，并定期向水行政主管部門提供全縣機(jī)井用電情況。水務(wù)局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
國(guó)網(wǎng)鹽池供電公司2025年12月底并長(zhǎng)期堅(jiān)持4推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效12.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按年度優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，壓減玉米、小麥等高耗水作物的種植面積，大力推廣糜子、蕎麥以及中藥材等耐旱節(jié)水作物，同時(shí)探索建立機(jī)井灌區(qū)土地輪作休耕機(jī)制，逐步縮減種植面積，壓減地下水開采量。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期堅(jiān)持5加快水源優(yōu)化置換13.水務(wù)局要加快推動(dòng)鹽池縣城鄉(xiāng)供水（一期）工程建成投用，并調(diào)整壓減駱駝井水源地地下水開采量，2025年壓減150萬(wàn)方開采量，逐年轉(zhuǎn)為備用水源，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用。水務(wù)局寧夏水投鹽池水務(wù)
有限公司2026年底14.水務(wù)局要充分利用南水北調(diào)西線工程、黑山峽水利樞紐工程等國(guó)家重點(diǎn)水利戰(zhàn)略規(guī)劃，超前謀劃鹽池縣機(jī)井灌區(qū)水源替換工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家超采區(qū)治理專項(xiàng)資金，力爭(zhēng)水源工程盡早實(shí)施，根治地下水過(guò)度開采問(wèn)題。水務(wù)局發(fā)改局
財(cái)政局
審批局2035年底
鹽池縣人民政府辦公室 2025年4月30日印發(fā)
