（新疆維吾爾自治區(qū)）伽師縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
伽師縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前??言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是伽師縣鞏固社會穩(wěn)定和脫貧成果、推動更高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制《伽師縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對于深入貫徹新時代黨的治疆方略，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義伽師具有十分重要的意義。
第一章??展示新成就，邁向新階段
第一節(jié)??主要成就
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是伽師歷史上具有里程碑意義的重要時期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢、艱巨繁重的任務(wù)和突如其來的新冠感染疫情的沖擊，伽師縣在地委和行署的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神、新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全力推動習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、地委的工作部署在伽師落地生根。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善取得前所未有的成就，伽師呈現(xiàn)出社會持續(xù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生福祉改善、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織有效整頓，基層基礎(chǔ)不斷夯實；扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理持續(xù)推進(jìn)，一批違反中央八項規(guī)定精神和損害群眾利益案件嚴(yán)肅查處，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，著力推動創(chuàng)新發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年的52.43億元增長到2020年的68.6億元，年均增長5.53%；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。人口自然增長率控制在4.37‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由2015年的21304元、7009元增長到2020年的28500元、9799元。糧棉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在32萬噸、15萬噸，建成西部最大的伽師梅、甜菜生產(chǎn)基地，畜牧、經(jīng)濟(jì)作物提質(zhì)增效明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。以就業(yè)為導(dǎo)向，招商引進(jìn)勞動密集型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)86家，帶動穩(wěn)定就業(yè)2.6萬人。商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)持續(xù)升溫，接待游客和旅游收入年均分別增長41%、32%。各類市場主體快速增長，達(dá)到2.2萬戶。
——三大攻堅戰(zhàn)成效初顯。堅決落實黨中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”和自治區(qū)黨委“七個一批”“三個加大力度”，緊扣“兩不愁三保障”，堅持掛牌督戰(zhàn)、壓實責(zé)任、強(qiáng)化作風(fēng)。加快推進(jìn)伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建良種羊繁育中心和養(yǎng)殖小區(qū)，支撐貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。確保有勞動力的貧困家庭“一戶一人穩(wěn)定就業(yè)”。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房覆蓋所有貧困人口。累計實現(xiàn)219個村、32340戶、128912人脫貧，貧困群眾自主脫貧能力穩(wěn)步提高，脫貧攻堅取得了決定性成就；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“一票否決”，確?！叭摺表椖苛懵涞兀掷m(xù)開展大氣、水、土壤污染防治，全面落實河（湖）長制，重點流域水環(huán)境綜合治理不斷加強(qiáng)，實現(xiàn)“井電雙控”裝置全覆蓋，城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場建成投運(yùn)，持續(xù)實施煤改電、煤改氣工程；萬元GDP能耗持續(xù)降低；完成植樹造林26萬畝，森林覆蓋率達(dá)到11.17%；嚴(yán)守金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險紅線，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務(wù)存量，加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范各類資金撥付流程，規(guī)范管理金融市場秩序，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
——基礎(chǔ)支撐更加堅實?！笆濉币詠恚慌卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利完成。投入17.4億元完成伽師縣城鄉(xiāng)飲水安全工程，新建管網(wǎng)2000余公里，徹底解決了46萬各族群眾喝苦咸水的歷史。改建干支斗渠三級渠道450公里。新建鄉(xiāng)村道路3000公里，全縣公路總里程達(dá)到4050公里，形成了以國省道主干線為依托，輻射縣鄉(xiāng)村三級公路交通網(wǎng)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造扎實推進(jìn)，新建110千伏變電站3座、35千伏變電站2座、新建電網(wǎng)2180公里，供電保障能力不斷增強(qiáng)，動力電通達(dá)率100%。完成煤改電43746戶，天然氣覆蓋范圍不斷向城鄉(xiāng)輻射。光纖和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)所有區(qū)域。
——民生福祉躍上新水平。堅持以人民為中心，把80%以上的財力用于民生和基層建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“九項惠民工程”，一大批事關(guān)民生福祉的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利完成。新建富民安居工程46379戶、保障性住房7591套，實現(xiàn)住房保障全覆蓋。學(xué)前到高中階段免費教育實現(xiàn)全覆蓋，全民免費健康體檢全覆蓋，城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保應(yīng)保盡保。伽師“1·19”地震災(zāi)后重建順利完成。群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
——對口援疆深入開展，兵地融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼陂g，廣東省對口支援伽師縣從產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、教育援疆、支持改善群眾生產(chǎn)生活條件、干部人才援疆、深化交往交流交融等方面累計投入資金30億元，實施七大類99個項目。選派援疆干部人才448人次，培訓(xùn)各類干部人才2.7萬余人，培訓(xùn)骨干教師5000余人；開展醫(yī)療新技術(shù)新項目114項，幫助指導(dǎo)接診門診病人8萬人次；引入113家企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，解決就業(yè)3萬人次以上；支持安居富民房工程建設(shè)，助推伽師縣銷售特色農(nóng)產(chǎn)品總額超8億元，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。深入推動兵地融合發(fā)展，支持伽師總場在文化、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面共享共用、互聯(lián)互通。
——疫情防控取得階段性成效。新冠疫情發(fā)生以來，全縣上下風(fēng)雨同舟、披荊斬棘、眾志成城、萬眾一心，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)筑起了疫情防控堤壩。全面貫徹堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)救治、精準(zhǔn)施策要求，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，守好“三道門”，落實“八項監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”，統(tǒng)籌好常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，群眾生產(chǎn)生活秩序安定有序。
第二節(jié)??機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，伽師面臨的發(fā)展環(huán)境總體向好，疫情防控取得階段性成效，脫貧攻堅取得勝利，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展平穩(wěn)有序，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)展機(jī)遇前所未有。同時，諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰(zhàn)顯著增多，伽師也面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境。
一、新發(fā)展階段的新形勢
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。全球新冠疫情的蔓延，使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，外部環(huán)境將持續(xù)低迷。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，人類命運(yùn)共同體的理念深入人心。
從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，正在形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)環(huán)境看，社會穩(wěn)定處于歷史最好時期，穩(wěn)定帶來的發(fā)展紅利持續(xù)釋放，新疆獨具特色的資源優(yōu)勢潛力正在發(fā)揮，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇正在顯現(xiàn)，中央的關(guān)懷和全國對口援疆省市的大力支持正在轉(zhuǎn)化為新疆持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。
從地區(qū)環(huán)境看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，喀什地區(qū)借助絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點建設(shè)、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，依托廣東、上海、山東、深圳援疆優(yōu)勢，著力打造以喀什市、喀什經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，以伽師、疏附為兩翼的喀什經(jīng)濟(jì)帶。加快實施一批重大項目，努力構(gòu)建對外開放新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
當(dāng)前和今后一個時期是伽師實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、自治區(qū)黨委重視關(guān)懷。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作大局的重要位置，習(xí)近平總書記主持召開第三次中央新疆工作座談會并發(fā)表重要講話，黨中央出臺《關(guān)于深入貫徹新時代黨的治疆方略進(jìn)一步做好新疆工作的意見》，為做好新時代伽師工作指明了方向、提供了根本遵循。政策疊加增效。隨著“一帶一路”倡議、國家向西開放戰(zhàn)略深入實施、西部大開發(fā)新格局全面構(gòu)建、“三基地一通道”和中國新疆自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)、脫貧摘帽后“四個不摘”“八個不變”政策繼續(xù)實施等，都為伽師更高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。伽師水土光熱等自然資源豐富，銅礦產(chǎn)資源開發(fā)前景可期，文化旅游資源豐富，各類要素資源充沛，土地、電力、勞動力成本低，具有較強(qiáng)的潛在競爭力。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。和諧穩(wěn)定的環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，來伽游客和企業(yè)顯著增多，在伽師投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。凝聚提振預(yù)期。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新時代黨的治疆方略貫通上下、深入人心、凝聚起了強(qiáng)大合力，穩(wěn)定發(fā)展改革的成果更多惠及城鄉(xiāng)各族群眾，干部群眾團(tuán)結(jié)一心搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、信心更加堅定。
全縣上下要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，堅持系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，努力實現(xiàn)“十四五”時期更高質(zhì)量發(fā)展。
三、新發(fā)展階段的新定位
——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼之一；
——喀什河流域城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸重要支點城市；
——堅持“八大戰(zhàn)略”，重點發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，加快建設(shè)“五大基地”，將伽師建成喀什現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐；
——著力構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)“喀什都市圈”；
——以建設(shè)南疆綠洲風(fēng)情旅游體驗走廊為核心，打造喀什旅游休閑“后花園”。
第二章??開啟新征程，明確新思路
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)第九次黨代會以來和地委擴(kuò)大會議的部署要求，完整準(zhǔn)確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義伽師，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的伽師篇章。
第二節(jié)??基本原則
要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，工作中必須始終堅持和牢牢把握以下幾條基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視、謀劃社會穩(wěn)定和長治久安工作，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚(yáng)和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動質(zhì)量變革，更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全縣一盤棋，服務(wù)國家、自治區(qū)和地區(qū)大局，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)、地區(qū)支持、對口援疆與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持一切從實際出發(fā)。立足自治區(qū)黨委、地委對伽師的定位要求，立足新時代伽師工作所處的歷史方位、面臨的國際國內(nèi)環(huán)境條件，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、不提脫離實際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、不盲目攀比，求真務(wù)實、注重實效，穩(wěn)中有進(jìn)、扎實推進(jìn)。
第三節(jié)??遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委和地委2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，結(jié)合伽師實際，提出與全地區(qū)全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo):法治伽師建設(shè)全面推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實;綜合實力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高，成為喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣;基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成國內(nèi)有較大影響力的伽師瓜、伽師梅等特色瓜果生產(chǎn)加工基地、集散中心，形成國內(nèi)國際具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和知名品牌，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;文化潤疆取得重大成效，群眾素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度;生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式;外向型經(jīng)濟(jì)體系更加完善，對內(nèi)對外開放水平顯著提升，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼作用充分發(fā)揮。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，深度融入喀什都市圈。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。平安伽師、健康伽師、文明伽師、富裕伽師、幸福伽師、美麗伽師建設(shè)達(dá)到更高水平。
第四節(jié)??“十四五”時期主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
——改革開放邁出新步伐。積極融入喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)，伽師在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)南疆支點中心兩翼作用更加明顯。開放型經(jīng)濟(jì)新體制初步建立，對內(nèi)對外開放形成新格局。市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，重要領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程扎實推進(jìn)，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“三高”項目零增長，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，伽師的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人人有事干的就業(yè)能力水平和質(zhì)量大幅提升，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全方位對口援疆效益更加明顯，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。法治伽師建設(shè)深入推進(jìn)，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章??堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為先導(dǎo)，有計劃的建立科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，支撐伽師特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施企業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、銷”相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵大型骨干企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和研發(fā)團(tuán)隊，設(shè)立研發(fā)資金，加大科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)力度，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展活力。
第一節(jié)??優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局
以伽師縣工業(yè)園區(qū)和飛地園區(qū)為主要承載區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新布局，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以醫(yī)藥健康、日化用品、機(jī)械組裝等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，培育具有較強(qiáng)成長性、關(guān)聯(lián)性和帶動性的朝陽產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)充南疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白。積極引進(jìn)醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)，在公共衛(wèi)生防疫必需的口罩、消毒劑、防護(hù)服等產(chǎn)品供應(yīng)上集研發(fā)生產(chǎn)于一體，滿足本地及周邊市場需求。以“布局集中、產(chǎn)業(yè)積聚、用地集約”為目標(biāo)，主要引進(jìn)小家電、機(jī)電機(jī)械等科技含量高、附加值高的先進(jìn)制造業(yè)項目，培育發(fā)展電梯、家電、變壓器、電動機(jī)、摩托車、新能源電池、汽車零配件、塔吊、污水處置設(shè)施制造等機(jī)電機(jī)械產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代機(jī)電制造業(yè)聚集區(qū)。引進(jìn)一批有較強(qiáng)競爭力的日化用品企業(yè)，形成一批“專、精、特、新、優(yōu)”的配套企業(yè)，重點引進(jìn)和扶持一批具有強(qiáng)勢拉動作用的洗發(fā)水、消毒液、沐浴露、化妝品等日化用品企業(yè)。
第二節(jié)??推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)相融合。設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新專項資金，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)提升研發(fā)能力，激發(fā)各類市場創(chuàng)新活力。進(jìn)一步健全技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)權(quán)化機(jī)制。鼓勵和支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研發(fā)給予政策優(yōu)惠，形成多領(lǐng)域、多層級、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
第三節(jié)??實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略
突出人才支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，用好自治區(qū)重點支持南疆人才隊伍建設(shè)項目和各類人才工程單列南疆專項，爭取中央、自治區(qū)人才支持計劃、“天山英才”、“絲路明珠英才”、“絲路明珠青年”等人才工程更多向伽師傾斜。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等六支人才隊伍建設(shè)。依托廣東佛山和黨校、技工學(xué)校、職業(yè)高中、園區(qū)企業(yè)、農(nóng)林牧基地等，常態(tài)化分批、分期開展村“兩委”干部、村級后備干部、農(nóng)村致富帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生“四個一”培訓(xùn)，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、技能型和管理型人才，為伽師發(fā)展提供智力支撐。穩(wěn)定本地人才，擴(kuò)大少數(shù)民族干部選錄渠道，著力建設(shè)對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍。用好援疆資金，建立本地人才回流機(jī)制，鼓勵、吸引疆內(nèi)外伽師籍干部回到本地工作。實施好人才引進(jìn)計劃，制定吸引疆內(nèi)外人才來伽激勵措施，重點引進(jìn)一批碩士研究生以上高層次人才。落實科技特派員制度，建立城鎮(zhèn)醫(yī)生、教師、科技、文化人員等服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，定期選派各類專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村基層一線，常態(tài)化開展支教、支醫(yī)、支農(nóng)等技術(shù)服務(wù)。
第四節(jié)??完善科技創(chuàng)新體制
深化科技體制改革，優(yōu)化配置和有效利用科技資源，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的機(jī)制，建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新分類評價制度，開展企業(yè)科技創(chuàng)新績效評價機(jī)制。引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多渠道科技投入體系。完善金融支持創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。支持可研項目更多用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣域科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”平臺建設(shè)，為權(quán)利人提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一站式”服務(wù)。
第四章??鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
牢固樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，堅持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
第一節(jié)??持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
全面系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅，不斷深化輿論宣傳，講好伽師扶貧脫貧故事。鞏固和拓展脫貧攻堅成果，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，在5年的過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐年補(bǔ)正由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，重點抓好產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策等“五個銜接”。將脫貧攻堅成熟定型的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興，建立健全解決相對貧困的長效機(jī)制，推動走向全面振興。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧村、易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況繼續(xù)精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)扶志扶智，激勵和引導(dǎo)脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。規(guī)范提升好脫貧攻堅創(chuàng)新性工作。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)、扶貧小額信貸、扶貧公益崗位、扶貧車間管理和信息化建設(shè)，防范化解風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。將脫貧鞏固提升資金主要用于支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。抓好就業(yè)幫扶銜接，繼續(xù)做好東西部勞務(wù)協(xié)作工作，積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)銜接，按照實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，持續(xù)改善鄉(xiāng)村道路、水利、電力、通信等生產(chǎn)生活條件和村容村貌。抓好公共服務(wù)提升銜接，持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件和醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，用好國家、自治區(qū)連續(xù)性政策，拓展就地就近就業(yè)和疆內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結(jié)構(gòu)，促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)提升易地扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施功能，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)成果、促進(jìn)人口安居樂業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化低保與鄉(xiāng)村振興政策銜接機(jī)制，完善醫(yī)療救助和大病保險制度，提升兜底保障水平。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，盤活扶貧資產(chǎn)，建立資產(chǎn)收益與村民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。抓好考核銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。
第二節(jié)??優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
切實把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，“十四五”期間要不斷完善配套政策，持續(xù)加大工作力度，因地制宜強(qiáng)化政策落地和機(jī)制創(chuàng)新。堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增菜、促經(jīng)、興果、強(qiáng)牧”的總基調(diào)，圍繞建設(shè)糧棉生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、品牌、市場、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，抓好種子工程、糧食安全、棉花生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、節(jié)水工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。力爭打造一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、智慧（數(shù)字）農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和低產(chǎn)田改造，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)林牧相結(jié)合。加強(qiáng)林果標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立伽師瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，伽師梅標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，重點發(fā)展伽師瓜、伽師梅、杏李等鮮果樹種。糧食生產(chǎn)加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食凈播面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。
第三節(jié)??提高糧棉產(chǎn)出效益
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。通過土地平整、灌溉渠系防滲、排渠清淤開挖等措施，持續(xù)推進(jìn)土地規(guī)?；ㄔO(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化用途管制，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵機(jī)制，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)體系。堅持“縣內(nèi)平衡，略有結(jié)余”的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快國家糧食安全后備基地建設(shè)，提高糧食安全保障能力，加快農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的方向發(fā)展，確保小麥、玉米等主要農(nóng)作物有效供給。穩(wěn)住小麥種植面積，做強(qiáng)小麥良種基地，實現(xiàn)小麥良種全覆蓋。落實自治區(qū)“四個百萬畝”制種基地建設(shè)，規(guī)劃伽師縣現(xiàn)代種業(yè)基地建設(shè)。
提高棉花種植效益。大力實施規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化棉田綜合整治，完善棉田基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)棉田高效節(jié)水工程建設(shè)，在規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化棉田基礎(chǔ)上配套建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施，開展棉田智能化高效節(jié)水滴灌試點，提高棉花生產(chǎn)管理水平、棉田產(chǎn)出水平和水資源利用效率，示范引領(lǐng)我縣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)??培育壯大特色產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展伽師瓜產(chǎn)業(yè)。依托新疆果業(yè)，在臥里托格拉克鎮(zhèn)、克孜勒蘇鄉(xiāng)、古勒魯克鄉(xiāng)等下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。加大伽師瓜良種繁育工程建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)制種企業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，加大病蟲害防治、儲存保鮮技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。加大品牌宣傳推介、原產(chǎn)地地理標(biāo)識產(chǎn)品的建設(shè)，開展綠色無公害食品認(rèn)證。加快制干、制醬、飲料、制酒等下游產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。
做大做強(qiáng)特色林果業(yè)。大力發(fā)展以英買里鄉(xiāng)為核心區(qū)、輻射帶動克孜河流域上、中游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的伽師梅（杏李）產(chǎn)業(yè)。推動規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和多元市場營銷主體，將伽師特色林果業(yè)打造成為具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。提高鮮果儲運(yùn)保鮮和冷鏈物流綜合服務(wù)能力，新（改）擴(kuò)建一批冷庫、保鮮庫、物流配送中心等設(shè)施，果品貯藏保鮮率提高到50%以上。積極發(fā)揮林果技術(shù)服務(wù)隊作用，加快新果園建設(shè)和老果園、低產(chǎn)園改造，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)化管理和智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，促進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)建一批伽師縣特色林果品牌。
提升畜禽現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平。完善畜牧良種繁育體系建設(shè)，建好用好種苗中心、良繁中心、養(yǎng)殖小區(qū)。建立畜牧技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制，發(fā)揮畜牧大數(shù)據(jù)平臺科技服務(wù)作用。加快飼草料基地建設(shè)，完善飼草料加工保障體系，保障縣域內(nèi)飼草料供需平衡。加快推廣畜禽糞便無害化處理和綜合利用。加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺和畜禽交易中心建設(shè)，打響伽師農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。在全縣大力發(fā)展伽師羊多胎肉用技術(shù)和規(guī)?；B(yǎng)殖，推廣以良種牛為主的肉牛養(yǎng)殖；在縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展蛋雞和肉雞生產(chǎn)基地；大力培育養(yǎng)殖大戶，在農(nóng)村推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
大力發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依托奧都糖業(yè)培育壯大甜菜產(chǎn)業(yè)，把甜菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要途徑。鼓勵企業(yè)參與土地資源整合，采用多元化形式加大土地流轉(zhuǎn)力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化，提高勞動生產(chǎn)率。
大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)。以“春提早、夏排開、秋延后”為主要生產(chǎn)模式，提高深冬設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平，增強(qiáng)反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)能力。堅持設(shè)施蔬菜和露地蔬菜并重，通過設(shè)施蔬菜生產(chǎn)能力的提升，提高淡季蔬菜供應(yīng)能力，實現(xiàn)茄果類蔬菜、葉果類蔬菜、冬儲類蔬菜均衡生產(chǎn)供應(yīng)。加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，把蔬菜種植做成帶動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展庭院蔬菜種植，提升本地蔬菜市場供給能力，實現(xiàn)“農(nóng)民收入多元化，農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展新型化”。依托縣有配送中心、鄉(xiāng)有凈菜中心、村有收購點的三級網(wǎng)絡(luò)購銷體系，在鐵日木鄉(xiāng)、英買里鄉(xiāng)、江巴孜鄉(xiāng)、克孜勒博依鎮(zhèn)、和夏阿瓦提等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，引進(jìn)內(nèi)地先進(jìn)種植技術(shù)和專家團(tuán)隊，推廣蔬菜種植技術(shù)，培養(yǎng)本地蔬菜種植能手。
第五節(jié)??加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸
堅持以縣（區(qū)）域市場為基礎(chǔ)，不斷拓展延伸區(qū)內(nèi)外市場，提高經(jīng)濟(jì)效益，圍繞伽師瓜、伽師梅等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)，抓好去庫存、降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)糧食、果品加工轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，更好滿足市場消費需求，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。堅持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展和引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、保鮮、倉儲、物流、營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵建設(shè)跨區(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，形成產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制。積極發(fā)展電子商務(wù)等流通新業(yè)態(tài)，形成一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深入實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系。培育經(jīng)濟(jì)新的增長點，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。堅持走農(nóng)民合作組織主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動建立產(chǎn)權(quán)明確、股權(quán)清晰、利潤分配公平、制度健全、監(jiān)督有效的運(yùn)行機(jī)制，最大限度動員引導(dǎo)一般戶、脫貧戶以流轉(zhuǎn)土地、托管托養(yǎng)、股份合作、勞務(wù)入股等合作方式加入合作組織，通過合作組織創(chuàng)品牌、聯(lián)市場、接企業(yè)、降風(fēng)險、提效益，切實提升農(nóng)業(yè)“供、產(chǎn)、銷”一體化經(jīng)營水平。
第六節(jié)??全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。
實施新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃。圍繞集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、興邊富民等五類鄉(xiāng)村，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)鄉(xiāng)村能力，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，到2025年，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素在英買里鄉(xiāng)、臥里托格拉克鎮(zhèn)、夏普吐勒鎮(zhèn)、和夏阿瓦提鎮(zhèn)、克孜勒蘇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范性優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，推動基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。突出生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)品交易中心，推動農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造一批區(qū)域特色鮮明、輻射帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、獨具伽師特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力實施農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，解決土地碎片化、鹽漬化問題。加快推進(jìn)與居民消費快速升級相適應(yīng)的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工程，到2025年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率分別達(dá)到100%、99.5%。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視“戶戶通”成果。優(yōu)化教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源配置，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣、鄉(xiāng)、村綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)快遞“村村通”。
提升農(nóng)村人居環(huán)境和綠色發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展“美麗庭院”行動，實施農(nóng)村庭院供水全覆蓋，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，保障綠化用水，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。實施耕地地力提升、投入品減量增效行動，積極發(fā)展節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用、殘膜回收等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，激活農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動力。發(fā)揮好政策支持、制度建設(shè)和基層組織作用，提升鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等綜合使用效率，建設(shè)一批既保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。
實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。利用黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民技術(shù)學(xué)校和鄉(xiāng)村農(nóng)牧民夜校，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。依托特色產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能人員，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，確保每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)月均收入高于地區(qū)平均工資水平。組建覆蓋農(nóng)業(yè)種植、林果管護(hù)、畜牧養(yǎng)殖等各領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，培育一批農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理的實用專業(yè)人才，探索農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效收益與科技服務(wù)隊運(yùn)營的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。建立完善職業(yè)農(nóng)民注冊、職稱認(rèn)定、信息檔案登記等制度，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。暢通人才下鄉(xiāng)渠道，鼓勵外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第七節(jié)??完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系
建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)運(yùn)營體系，進(jìn)一步探索優(yōu)化良繁中心、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、合作社及新型農(nóng)村合作組織、托畜所、種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)市場為主體的多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，科學(xué)配置生產(chǎn)運(yùn)營模式。建立良種培育體系，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，科學(xué)編制種質(zhì)資源圖譜，推進(jìn)育苗中心、養(yǎng)殖基地、良繁中心規(guī)范化管理運(yùn)營，積極搭建農(nóng)林畜禽產(chǎn)品良種培育、引種、繁育智慧平臺，提高農(nóng)牧業(yè)良種化水平。建立飼草料保障體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，加快建設(shè)青貯玉米、巨菌草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工儲備基地，提高小麥、玉米、棉花、甜菜等作物秸稈及殘存利用轉(zhuǎn)化率，加大飼草料品種、配方、轉(zhuǎn)化等研發(fā)和科技創(chuàng)新力度，完善飼草料標(biāo)準(zhǔn)化供給保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣內(nèi)草畜平衡。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣中的積極作用，開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動，聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所共同建立伽師瓜研究所、伽師梅博士工作站，并持續(xù)加強(qiáng)生物制藥、動植物疫病防控、蔬菜園藝、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技合作?？萍歼M(jìn)步和農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中的支撐作用明顯提高。建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，打造為民服務(wù)綜合平臺，支持經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，鼓勵農(nóng)資供銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)職能向農(nóng)村延伸。建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面落實國家和自治區(qū)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，健全動物防疫和農(nóng)作物、林果病蟲害防治體系，完善應(yīng)對自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。建立防范農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險體系，探索發(fā)展農(nóng)村金融，完善農(nóng)業(yè)保險政策，推進(jìn)林果保險“以獎代補(bǔ)”試點實施；組建由昆侖公司主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品公司，完善農(nóng)產(chǎn)品托市收購制度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范，積極申請國家綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，開展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范。建立農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建體系，加快伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等品牌創(chuàng)建工程，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，提高地理標(biāo)識商標(biāo)及其他商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加快形成“區(qū)域公共品牌+企業(yè)品牌+綠色有機(jī)認(rèn)證”的品牌格局。
第五章??推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系
堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為先導(dǎo)，逐步建立地方科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新體系，支撐地方特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施企業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)“政、產(chǎn)、學(xué)、研、銷”相結(jié)合的創(chuàng)新發(fā)展新模式，鼓勵大型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和研發(fā)團(tuán)隊，加大科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等平臺建設(shè)力度。
以高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應(yīng)鏈為根本，重點打造五大支柱產(chǎn)業(yè)。以提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工供應(yīng)鏈質(zhì)量為主線，打造具有伽師特色的農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群；以提升紡織服裝設(shè)計制造供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平為重點的服裝產(chǎn)業(yè)集群，依托師裳、順飛、世紀(jì)卓業(yè)、興達(dá)等服裝企業(yè)完善服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化供應(yīng)鏈；建設(shè)現(xiàn)代化“綠色”冶煉產(chǎn)業(yè)平臺，完善全銅產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持銅輝礦業(yè)、鑫輝銅業(yè)二期擴(kuò)能，以資源要素配置為依托，以市場需求為導(dǎo)向，加大銅產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)鏈招商力度；以新型建材產(chǎn)業(yè)和機(jī)械機(jī)電制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，補(bǔ)充南疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，精準(zhǔn)發(fā)展技術(shù)含量較高的新型建材、日化用品、電梯、家電、污水處置設(shè)施制造等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)；以電子、假發(fā)、箱包、鞋帽、玩具等產(chǎn)業(yè)為載體，打造品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié)??打造全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地
以伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等5個特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢為依托，按照“龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集群發(fā)展”的思路，加快地理標(biāo)識品牌建設(shè)，突出伽師特色，通過政策、資金及技術(shù)等方面的大力扶持，打造一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，拓寬供應(yīng)鏈，努力構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)的全鏈條經(jīng)營、多產(chǎn)業(yè)融合、大集群發(fā)展新格局，傾力打造農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
一、建設(shè)具有影響力的系列林果精深加工，“產(chǎn)學(xué)研銷”一體化經(jīng)濟(jì)體。
以伽師梅、瓜、李、棗、杏等產(chǎn)品精深加工為重點，形成育苗、種植、采摘、冷藏保鮮、精深加工、冷鏈運(yùn)輸、銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育和引進(jìn)類型多樣、產(chǎn)銷一體、效益良好的林果產(chǎn)品精深加工企業(yè)，鼓勵各類民間和社會資本積極參與林果產(chǎn)品投資、研發(fā)、加工、貯運(yùn)、保鮮和市場營銷，建設(shè)一批干果、飲品、餅干等有特色、有效益、有市場潛力的中小型加工銷售企業(yè)群體，豐富產(chǎn)品類型，滿足不同地區(qū)和群體需要，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大供應(yīng)鏈線，提升果品加工轉(zhuǎn)化和帶動林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，為構(gòu)建內(nèi)循環(huán)新格局作出努力。健全電商營銷體系，拓展市場，緊緊圍繞縣級農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)站點，全力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)、合作社利用各電商平臺銷售農(nóng)副產(chǎn)品，構(gòu)建輻射國內(nèi)外市場的農(nóng)副產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+電商”營銷網(wǎng)絡(luò)。堅持無公害、綠色和有機(jī)“三位一體”的發(fā)展思路，重視優(yōu)勢綠色知名品牌打造。推進(jìn)企業(yè)延伸伽師梅、瓜、李、棗、杏等產(chǎn)品的制汁、制醬、制干、制粉，功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品。開發(fā)生產(chǎn)果酒產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)以果品為原料的高檔保健品、化妝品、食用色素、花粉、生物制品、活性炭等產(chǎn)品。
二、打造獨具伽師特色高品質(zhì)馕產(chǎn)業(yè)集群。
依托伽師優(yōu)質(zhì)小麥種植基地優(yōu)勢，著力發(fā)展民族特色美食和面食加工，重點開發(fā)馕、列巴、烘焙等系列產(chǎn)品，形成從小麥種植、面粉加工、設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計、品牌創(chuàng)建、倉儲管理、物流配送、市場開拓到銷售的全鏈條一體化發(fā)展模式。綜合伽師縣地域分布、人力資源、物流交通、旅游發(fā)展等因素，形成“一園多區(qū)”重點布局，打造新粵馕城一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園。發(fā)揮示范園龍頭帶動作用，改變馕產(chǎn)品加工企業(yè)和作坊小而散現(xiàn)狀，鼓勵打馕個體加盟伽師馕系列品牌。從政策、資金、技術(shù)、管理等方面重點扶持，推進(jìn)馕產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)品牌管理，發(fā)揮政府對品牌建設(shè)的引導(dǎo)作用，在財政、稅收等方面支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，依托喀什“昆侖馕、帕米爾馕、喀什養(yǎng)生馕”品牌效益，加快推進(jìn)伽師縣馕產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，打造知名馕飲食文化產(chǎn)業(yè)。申報馕文化產(chǎn)業(yè)園為4A級景區(qū)，實現(xiàn)馕產(chǎn)業(yè)與旅游發(fā)展有機(jī)融合。充分運(yùn)用電商平臺等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，采用多種營銷手段拓寬銷售領(lǐng)域，注重在“賣得好”上下功夫，重點在東、南、中部地區(qū)省份選擇性建設(shè)“馕小帥、瓜鄉(xiāng)馕、疆家人”分銷中心和網(wǎng)點。
三、支持龍頭企業(yè)提升對畜禽肉食產(chǎn)品研發(fā)、加工能力。
創(chuàng)新加工方式，鼓勵冷鮮分割、分級包裝，引進(jìn)和培育食品加工領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，吸引食品研發(fā)、倉儲、物流、包裝、信息等配套服務(wù)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)符合國人口味肉制品、醬制品、烤肉、休閑熟食肉食品、罐頭制品等，全面擴(kuò)大伽師羊地標(biāo)品牌供應(yīng)優(yōu)勢。
四、建成西部最大甜菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合示范園。
按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)鏈模式，以奧都糖業(yè)為龍頭，引導(dǎo)種植大戶帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)辦專業(yè)合作社，同時加大土地流轉(zhuǎn)力度，實現(xiàn)甜菜規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，培育壯大甜菜產(chǎn)業(yè)。延伸甜菜加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)以白砂糖、冰糖、酒精、酵母、肥料、顆粒粕、廢蜜綜合利用等全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。
五、加快推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品包裝補(bǔ)鏈發(fā)展。
立足綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定、保鮮防腐的要求，對應(yīng)各類框、箱、膜、盤、塑料材、定位器的設(shè)計制造，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)投資，加大招商引資力度，盡快補(bǔ)齊各產(chǎn)業(yè)鏈短板。
第二節(jié)??提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
建成南疆重要的棉紡服裝工業(yè)基地，繼續(xù)搶抓新疆鼓勵發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、承接?xùn)|部紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，立足伽師縣棉花種植規(guī)模大、產(chǎn)量足、質(zhì)量高的優(yōu)勢，以紡織服裝產(chǎn)業(yè)園為重點，圍繞科技、時尚、綠色發(fā)展趨勢，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力大規(guī)模就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑。重視面料初級加工，重點發(fā)展純棉和棉、粘混紡紗線，滿足國內(nèi)企業(yè)的市場需求，包括機(jī)織紗、針織紗、氣流紗等。重點發(fā)展服裝、家紡用純棉機(jī)織坯布，發(fā)展服裝用純棉針織坯布，主要供下游機(jī)織服裝、家紡產(chǎn)品生產(chǎn)、針織服裝生產(chǎn)用。突出補(bǔ)充輔料供應(yīng)，根據(jù)南疆服裝產(chǎn)業(yè)實際，適度發(fā)展繡花、線業(yè)、紉扣等服裝輔料產(chǎn)業(yè)。豐富服裝產(chǎn)業(yè)類型。重點發(fā)展各類機(jī)織服裝，包括襯衣、褲子、運(yùn)動服、休閑服、羽絨服、體恤、毛衫、家紡等產(chǎn)品，主要面向中西亞和歐洲等出口市場，實現(xiàn)多品類發(fā)展；民族特色服裝及各類機(jī)織服裝，主要面向新疆當(dāng)?shù)匾约皣鴥?nèi)其他地區(qū)市場。
第三節(jié)??打造現(xiàn)代“綠色”銅冶煉產(chǎn)業(yè)平臺
依托伽師縣銅礦資源，做大做強(qiáng)銅產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)外資源供應(yīng)鏈，形成伽師工業(yè)園區(qū)為載體的礦業(yè)冶煉、銅制品加工、化工產(chǎn)業(yè)格局，打造南疆最大的銅產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建規(guī)?；?、集群化礦產(chǎn)開采，實施工藝優(yōu)化及節(jié)能減排綜合技術(shù)改造，創(chuàng)新冶煉過程，節(jié)約能耗成本，優(yōu)化環(huán)保指標(biāo)，打造“綠色”銅冶煉產(chǎn)業(yè)平臺，加大銅產(chǎn)業(yè)上下游集聚效應(yīng)。通過技術(shù)進(jìn)步最大限度從廢渣、廢水、廢氣中回收其他有價元素，如金、銀、硫及稀散金屬等，做到變廢為寶、變害為利、保護(hù)環(huán)境、降低成本、綠色冶煉，提高效益，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。大力整合南疆尤其是克州資源的開發(fā)利用，積極向中亞國家拓展布局，打通銅原料渠道，為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障，依托銅礦資源，對伽師縣鑫慧銅業(yè)二期達(dá)產(chǎn)增效，在伽師打造百萬噸銅冶煉基地。
第四節(jié)??推動新型建材、機(jī)械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以新型建材、機(jī)械制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心，補(bǔ)充南疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)空白，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，精準(zhǔn)發(fā)展技術(shù)含量較高的新型建材、機(jī)械制造等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。重點引進(jìn)新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料、裝飾裝修材料等新型、綠色建材，推進(jìn)新型建材向輕質(zhì)化、高強(qiáng)化、復(fù)合化發(fā)展，培育發(fā)展防盜門、鋁合金窗、壓型鋼板、抗裂砂漿、智能涂料、保溫板、水泥模塊組裝等新型建材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色新型建材發(fā)展模式，建成技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)環(huán)境好等專業(yè)綜合配套服務(wù)為一體的新型建材產(chǎn)業(yè)集群。以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”為目標(biāo)，重點引進(jìn)科技含量高、附加值高、無污染的先進(jìn)制造業(yè)項目，培育發(fā)展電梯、家電、變壓器、電動機(jī)、新能源電池、汽車零配件、塔吊、污水處置設(shè)施制造等機(jī)電機(jī)械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色明顯、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代機(jī)電制造業(yè)聚集區(qū)，填補(bǔ)伽師在機(jī)電制造方面空白。引進(jìn)一批有較強(qiáng)競爭力的日化用品企業(yè)，形成一批“專、精、特、新、優(yōu)”的配套企業(yè)，重點引進(jìn)和扶持一批具有強(qiáng)勢拉動作用的洗發(fā)水、沐浴露、化妝品等日化用品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立以企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。
第五節(jié)??有序發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
依托中央、自治區(qū)優(yōu)惠政策，積極承接?xùn)|南部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，立足國內(nèi)電子原配件、假發(fā)、箱包、鞋帽、玩具等廣闊的需求市場，大力引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘎趧用芗彤a(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。在現(xiàn)有益誠、碩美音、城楓、旺達(dá)、浩翔光電等電子企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)引進(jìn)配套電子產(chǎn)業(yè)和技術(shù)含量較高企業(yè)，同時引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外知名院校合作，生產(chǎn)技術(shù)含量較高的電子產(chǎn)品，打造具有一定規(guī)模的電子產(chǎn)業(yè)園，并向衛(wèi)星工廠延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)引進(jìn)假發(fā)及相關(guān)企業(yè)，生產(chǎn)加工高、中、低端假發(fā)頭套，形成“園區(qū)總部+衛(wèi)星工廠+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條；用好中央、自治區(qū)、援疆省市對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，大力招商相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和大型箱包、玩具、鞋帽等企業(yè)落地。
第六章??加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，滿足人民生活多樣化需求，協(xié)調(diào)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步；大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，全面擴(kuò)大群眾生活需求。
第一節(jié)??積極發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升支持力度。積極鼓勵企業(yè)采用上市融資、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、融資租賃、金融租賃等多種融資手段，拓寬企業(yè)融資渠道。探索建立產(chǎn)融合作對接平臺，重點發(fā)展各類融資租賃、產(chǎn)業(yè)保險、消費金融、風(fēng)險投資、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財務(wù)公司等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和效率?；窘ǔ刹季趾侠怼⒏咝ч_放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行協(xié)調(diào)、公平競爭的伽師金融體系。
第二節(jié)??加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
建立公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。培育國有現(xiàn)代物流企業(yè)，在援疆省市建立“前置倉一配一鏈”物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實施貨物暢通工程建設(shè)。優(yōu)化“人、車、貨”三大物流要素信息互通互聯(lián)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位交通優(yōu)勢和實際物流需求，從支撐現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，按照“規(guī)模適度、集群發(fā)展、盤活存量、做大增量”的原則，合理布局建設(shè)綜合性物流產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和輻射帶動作用。創(chuàng)新物流園區(qū)開發(fā)模式，鼓勵有實力的企業(yè)和社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營。積極發(fā)展電商物流。完善縣鄉(xiāng)村三級電商物流服務(wù)體系，鼓勵和支持商貿(mào)流通企業(yè)積極發(fā)展電子商務(wù)，依托自有配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動線上線下融合發(fā)展。鼓勵和支持電商企業(yè)與郵政、快遞、物流企業(yè)合作，在城市合理布局建設(shè)電商物流分撥中心、配送中心和末端站點，完善城區(qū)電子商務(wù)物流配送網(wǎng)絡(luò);建設(shè)一批專業(yè)化、社會化日用品和農(nóng)資配送中心、分撥中心和農(nóng)產(chǎn)品集散中心，構(gòu)建工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。大力發(fā)展冷鏈物流。加快推進(jìn)伽師特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易和物流一體化發(fā)展，打造伽師縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心。著力在伽師瓜、伽師梅、紅棗、果蔬、肉類、奶制品等流通領(lǐng)域發(fā)展冷鏈物流。完善產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏和保鮮運(yùn)輸、加工等設(shè)施，實現(xiàn)冷鏈物流運(yùn)輸與其他環(huán)節(jié)的無縫銜接，切實降低物流成本。完善物流業(yè)發(fā)展政策。結(jié)合我縣物流行業(yè)實際，制定完善現(xiàn)代物流業(yè)相關(guān)扶持政策和措施，建立物流行業(yè)協(xié)會。規(guī)范物流市場秩序。積極履行職能，開展對物流行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法和違法行為整治，規(guī)范物流企業(yè)的經(jīng)營行為，維護(hù)消費者利益和公平競爭的市場秩序，為物流市場的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的環(huán)境。加快培養(yǎng)和引進(jìn)現(xiàn)代物流人才。積極開展現(xiàn)代物流平臺教育培訓(xùn)工作。推行物流職業(yè)資格證制度。繼續(xù)開展“項目化”引才工作，推動高層次物流人才不斷集聚。
第三節(jié)??繁榮發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)
加大商貿(mào)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃完善三級商業(yè)中心和商業(yè)網(wǎng)格布點，初步形成布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的商業(yè)體系。初步形成以縣城商業(yè)中心為主體，以社區(qū)、鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以四大商業(yè)街、城市綜合體、夜間經(jīng)濟(jì)等為亮點，打造研發(fā)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、金融保險等新業(yè)態(tài)服務(wù)功能齊全的商業(yè)體系。加大招商引資力度，實施縣鄉(xiāng)村商貿(mào)體提升改造工程，培育縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造城市商業(yè)中心+區(qū)域商業(yè)中心+社區(qū)商業(yè)中心“三級架構(gòu)”，建設(shè)以大型專業(yè)市場、批發(fā)市場為中心，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、村（社區(qū)）小市場發(fā)展，建立縣鄉(xiāng)村三級市場體系，基本形成商貿(mào)、娛樂、文化、居住相配套健全的商貿(mào)服務(wù)體系。積極融入“喀什都市圈”、“喀什國家物流樞紐中心”和商貿(mào)核心圈，推進(jìn)地區(qū)“經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略。出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和吸納農(nóng)村剩余勞動力向縣城和中心集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村剩余勞動力向服務(wù)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型。整合旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大旅游消費規(guī)模。
第四節(jié)??加快發(fā)展旅游業(yè)
以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以“旅游興喀”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步打造“新疆是個好地方，我在伽師等你來”文旅融合品牌，激發(fā)市場主體活動，改善文化旅游市場環(huán)境，著力開發(fā)旅游線路，實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育、地產(chǎn)等多產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展文化演藝、工業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、智慧旅游、體育休閑等多種業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建伽師以旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
充分挖掘“歷史、文化、民宿、特產(chǎn)”資源，構(gòu)建以文化娛樂、民俗體驗、鄉(xiāng)村旅游、自然風(fēng)光四種形態(tài)的三大旅游核心體驗觀光帶。以城市生態(tài)文化休閑和城鎮(zhèn)生態(tài)觀光為重點，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶喀什核心區(qū)伽師縣旅游后花園建設(shè)為主線，深度融入“喀什民俗風(fēng)情和自然風(fēng)光的南疆綠洲風(fēng)情旅游體驗走廊”，著重以整合東部天門神秘大峽谷、百里七彩山、萬畝西克爾湖等自然風(fēng)貌旅游觀光帶；以整合中部科克鐵提沙漠、百萬畝紅柳灘、伽師瓜特色小鎮(zhèn)等荒漠田園風(fēng)格體驗帶；以整合西部打造馕文化產(chǎn)業(yè)園、胡楊生態(tài)園、森林旅游生態(tài)園、新梅采摘園、杏林公園等民俗文化風(fēng)情體驗帶，打造旅游精品路線。
培育文化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，重點建設(shè)以縣游客服務(wù)中心為中心，馕文化產(chǎn)業(yè)園、胡楊生態(tài)園、瓜之味美食廣場、杏林公園、絲路小鎮(zhèn)商業(yè)街為載體的文化旅游消費聚集區(qū)，豐富參與式、體驗式消費項目。延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，進(jìn)一步融合歷史和民俗文化，以伽師瓜、伽師梅、伽師馕文化為主題，以觀光、體驗、度假、游樂為主，開發(fā)春季賞花、秋季品果、非遺演藝、攝影創(chuàng)作、歌舞演藝、休閑度假等主題的系列化、多樣化、配套化、優(yōu)質(zhì)化的旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村民宿、果園農(nóng)家樂，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)，即伽師瓜特色小鎮(zhèn)和伽師梅特色小鎮(zhèn)，從建筑景觀、景觀小品、標(biāo)識系統(tǒng)等方面整體塑造伽師瓜、伽師梅主題景觀，逐步形成田園觀光、商貿(mào)交易、加工生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，以點帶面推動、帶動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，著力培育示范帶動能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。引入國內(nèi)知名旅游企業(yè)進(jìn)行合作運(yùn)營，加快游客集散中心、快捷酒店、旅游公路、旅游公廁等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)??積極拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域
優(yōu)化升級社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，建設(shè)“智慧社區(qū)”公共服務(wù)平臺，提升社會服務(wù)水平。加快推進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)項，加快村（社區(qū)）老年人日間照料中心建設(shè)，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施有效供給，多方式提供嬰幼兒看護(hù)、老人護(hù)理、醫(yī)患陪護(hù)等生活性服務(wù)。鼓勵在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。實施家政體系建設(shè)工程，開展家政培訓(xùn)提升行動，推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，提高家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。推動中小實體店便民服務(wù)功能，完善生活繳費、快遞代收、快捷餐廳等，提升居民消費便利化程度。實施消費升級行動，以發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)為抓手，依托城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街、夜市、景區(qū)打造特色餐飲、商業(yè)步行街、文旅消費示范街區(qū)。有序發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激活消費需求。
第七章??堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴(kuò)投資、促消費，推進(jìn)向西開放，主要融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié)??擴(kuò)大有效投資
堅持用改革的辦法、市場化運(yùn)作方式，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞交通、水利、能源、通信等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，夯實?jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)。
構(gòu)建交通運(yùn)輸支撐體系。依托伽師交通區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)以及交通運(yùn)輸部進(jìn)一步支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的有利契機(jī)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成功能完善、能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通運(yùn)輸體系。綜合交通路網(wǎng)初步形成，干線公路技術(shù)等級水平大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村交通條件普遍改善，全面提升伽師在新疆公路、鐵路、航空以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的戰(zhàn)略地位和作用。
按照資源節(jié)約、近遠(yuǎn)期結(jié)合和規(guī)模適度等原則，為伽師縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供“網(wǎng)絡(luò)更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)更廣泛”的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)喀什-伽師-岳普湖-麥蓋提鐵路建設(shè)，對全縣24條道路進(jìn)行升級改造，在英買里鄉(xiāng)至古勒魯克鄉(xiāng)至X584線道路新建橋梁1座，伽師縣-西克爾庫勒鎮(zhèn)-國道314線道路建設(shè)項目、伽師縣西克爾庫勒鎮(zhèn)災(zāi)后易地重建喀什噶爾河X579六橋建設(shè)項目、S311疏勒-伽師-伽師總場-巴楚公路建設(shè)項目建成通車，以緩解運(yùn)輸壓力，提升公路運(yùn)輸能力。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建縣城（城區(qū)）、鐵日木鄉(xiāng)、夏普吐勒鎮(zhèn)等級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站，保障周邊群眾安全出行。新建工業(yè)園區(qū)物流基地、臥里托格拉克鎮(zhèn)物流基地，通過干支結(jié)合的公路網(wǎng)，有效推動伽師經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推動伽師旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)天門大峽谷旅游道路、玉代力克鄉(xiāng)至邦克爾水庫等旅游道路。加快航空事業(yè)發(fā)展，建設(shè)伽師通用機(jī)場，形成公路與通用機(jī)場相銜接的交通運(yùn)輸體系。實施“四好農(nóng)村公路”工程，積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村道路，打通斷頭路，以提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達(dá)便捷性。
“十四五”期間，依托縣鄉(xiāng)村道路改擴(kuò)建、通用機(jī)場建設(shè)等項目的實施完成，提高了交通運(yùn)輸服務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸市場。形成安全、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，切實加強(qiáng)交通安全保障，綜合運(yùn)輸優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。
構(gòu)建水利支撐體系。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，圍繞“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，接續(xù)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，大力推進(jìn)工程節(jié)水、管理節(jié)水等改革與建設(shè)，以合理有效利用水資源為重點，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施節(jié)水工程、農(nóng)村供水保障工程、防洪減災(zāi)等工程建設(shè)，推動水資源高效利用、合理開發(fā)和有效治理。
重點水利工程。推進(jìn)喀什噶爾河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完成伽師縣玉代克力克干渠、紅旗干渠等100公里防滲改造工程，實現(xiàn)干渠防滲率90%以上。完成吾甫水庫提升改造工程。安全飲水工程。繼續(xù)實施農(nóng)村供水保障工程，全面完成伽師縣域內(nèi)老舊管網(wǎng)更新改造，鞏固提升供水設(shè)施條件。節(jié)水工程。大力實施大中型灌區(qū)提升改造工程，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，新增卡讓古魯克、恰央恰克提等支斗渠600公里。加快推進(jìn)田間節(jié)水工程，實施高效節(jié)水灌溉面積45萬畝。力爭實現(xiàn)支渠防滲率達(dá)到地區(qū)平均水平，灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，渠系水利用系數(shù)提高到0.64。防洪抗旱及除險加固工程。加大內(nèi)陸河治理、山洪災(zāi)害防治、病險水閘除險加固等防洪減災(zāi)治理，加快開展克孜河流域防洪規(guī)劃內(nèi)防洪工程的前期工作，重點實施比納木南岸防洪工程、英阿瓦提引水樞紐上下游等防洪工程；加強(qiáng)北部山洪災(zāi)害防御能力，全面完善山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施；積極推進(jìn)英阿瓦提、夏合曼、克曼等3座重點水閘的除險加固建設(shè)。著力構(gòu)建防洪預(yù)警保障體系，提高防洪減災(zāi)能力。
構(gòu)建電力支撐體系。加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、智能開放、經(jīng)濟(jì)高效，各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化電網(wǎng)體系，提高電網(wǎng)供電和保障能力。增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力。著力完善110千伏及以下網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高110千伏變電站、35千伏變電站N-1水平，提高供電可靠性和電壓合格率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)，提升園區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點場所供電保障能力，消除季節(jié)性負(fù)荷高峰造成的線路“卡脖子”、重過載及低電壓問題。到2025年，伽師縣供電可靠率達(dá)到99.86%，戶均停電時間低于14小時，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到3.12千伏安以上。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)配電網(wǎng)自動化管理水平，提高10千伏線路互供能力。到2025年，伽師縣電網(wǎng)配電自動化覆蓋率達(dá)到100%，配電通信網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，智能電表覆蓋率達(dá)到100%。
構(gòu)建信息化支撐體系。加快5G等“新基建”推進(jìn)，安排部署5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”建設(shè)工作，推動全縣新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”新體系，大力發(fā)展智慧工廠，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，推廣個性化定制，發(fā)展服務(wù)型制造，引領(lǐng)生產(chǎn)方式持續(xù)變革。大力發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，培育平臺化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升，營造跨界融合新生態(tài)，提高行業(yè)融合創(chuàng)新能力。信息技術(shù)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新能力、生產(chǎn)集約化和管理現(xiàn)代化水平大幅度提升，信息技術(shù)應(yīng)用研究和商業(yè)模式創(chuàng)新效果明顯。重點在工業(yè)、旅游業(yè)中率先分步實施5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及應(yīng)用，有序覆蓋工業(yè)園區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)以及與新冠抗疫相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（方艙醫(yī)院）等重要區(qū)域。在5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合、智慧旅游、智慧醫(yī)療、平安新疆等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場景和應(yīng)用領(lǐng)域，積極推動10個以上重要場景5G應(yīng)用建設(shè)，提升應(yīng)用水平，為培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)打下較好的基礎(chǔ)。
構(gòu)建園區(qū)支撐體系。緊緊把握建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略支點機(jī)遇期，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，形成支撐喀什新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，貫徹新發(fā)展理念，在更高層次參與產(chǎn)業(yè)分工和競爭，提高園區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略布局和定位。依托地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道和喀什都市圈區(qū)位優(yōu)勢，加快推動園區(qū)內(nèi)引外聯(lián)，推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，確保把園區(qū)建設(shè)成為“基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量提升”的新型工業(yè)化平臺。園區(qū)按照產(chǎn)城融合，宜居宜業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)調(diào)整布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，依法制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以高起點承接項目為抓手，培育發(fā)展一批獨具特色的戰(zhàn)略新興業(yè)態(tài)。
充分運(yùn)用“喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)伽師產(chǎn)業(yè)園”政策優(yōu)勢、區(qū)位等優(yōu)勢，加快規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用1-2年時間合作引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)支撐明顯的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極融入喀什經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，堅持“外引內(nèi)聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”12字方針，重點發(fā)展先進(jìn)制造和現(xiàn)代物流業(yè)，承接疆內(nèi)外和東部工業(yè)轉(zhuǎn)移，推動伽師外向型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。
第二節(jié)??著力促進(jìn)消費
把擴(kuò)大消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，充分挖掘縣鄉(xiāng)村消費潛力，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費。促進(jìn)住房消費。有序穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)市場開發(fā)和保障性住房供給，滿足居民不同層次住房需求。持續(xù)擴(kuò)大餐飲消費。支持本地特色餐飲美食朝多樣化、高品質(zhì)方向發(fā)展，吸引群眾消費。加快刺激旅游消費。大力開展旅游節(jié)宣傳推介，落實帶薪休假制定，擴(kuò)大節(jié)假日消費，刺激假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展服務(wù)業(yè)消費。推動文化旅游、運(yùn)動體育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，培育潛在消費新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大內(nèi)需消費。適當(dāng)增加政府采購等公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、健康等公共服務(wù)支出效率，提供政府投資和補(bǔ)貼項目，采購本地產(chǎn)品的份額。支持發(fā)展新型消費。鼓勵發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、新零售、宅經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，培育在線消費、體驗消費、時尚消費、云購物等新型消費。
第三節(jié)??積極融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)
堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場為主導(dǎo)不斷適應(yīng)國內(nèi)國際需求結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品和服務(wù)的品種，推動產(chǎn)品質(zhì)量多層次、多樣化發(fā)展。著力打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。充分發(fā)揮市場優(yōu)勢。促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，拓展開放空間，利用本地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入到自治區(qū)、喀什地區(qū)多元內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展平臺。充分把握新疆在持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足國內(nèi)國際市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在現(xiàn)有師裳服裝、順飛服飾、菲一達(dá)紡織、羽陽針織、益誠電子等外貿(mào)企業(yè)和商務(wù)公司的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)洗衣粉、消毒液、沐浴露、化妝品、紙尿褲等日化用品企業(yè)，用三年時間穩(wěn)步開拓國內(nèi)國際市場，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品多元化。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鼓勵礦產(chǎn)資源精深加工企業(yè)在周邊國家設(shè)立原材料保供基地，通過中歐班列等多種運(yùn)輸途徑加大對銅礦及銅精粉的進(jìn)口力度，以滿足鑫慧銅業(yè)、銅輝礦業(yè)對礦產(chǎn)資源的需求。每年安排一定比例的資金扶持外貿(mào)出口企業(yè)，落實落地各項優(yōu)惠政策。到2025年，力爭進(jìn)出口相對平衡。實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)。
第八章??全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力
持續(xù)推進(jìn)全面深化改革，以改革促開放，以開放促發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力破除影響和制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制和機(jī)制性障礙，建立公平有序的市場環(huán)境，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。到2025年，為各類市場主體提供健全的法治環(huán)境和制度體系保障，治理能力和治理體系上升到新水平。
第一節(jié)??完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置
把完善產(chǎn)權(quán)制度作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點，完善產(chǎn)權(quán)界定、配置、交易、保護(hù)等各項制度，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步形成“歸屬清晰、配置合理、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。推進(jìn)土地要素市場化配置，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，出臺鼓勵疆內(nèi)外勞動力及人才流入、落戶的辦法措施，強(qiáng)化人力資源對發(fā)展的支撐保障作用。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，依托產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)，加快技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，推動技術(shù)成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)資本要素市場化配置，探索產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的有效金融服務(wù)供給。
第二節(jié)??加快農(nóng)村制度改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，推動承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，健全土地流轉(zhuǎn)制度和交易市場，形成“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接模式改革，健全和完善前端有技術(shù)支撐，中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動、后端有市場銷售的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。開展“農(nóng)權(quán)貸”試點工作。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第三節(jié)??推進(jìn)國資國企改革
繼續(xù)深化國資國企改革，加快推進(jìn)“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。抓好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全為主要任務(wù)，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單；優(yōu)化國企資產(chǎn)配置，通過新設(shè)或重組的方式，整合國有資源、資本、資產(chǎn)、資金，圍繞縣委部署，完成國有投資公司組建，明確功能定位及主營業(yè)務(wù)，促進(jìn)國企功能發(fā)揮，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。健全監(jiān)管制度體系，將精簡監(jiān)管事項與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力；推動國有資本向服務(wù)全縣戰(zhàn)略目標(biāo)集聚，國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等重要領(lǐng)域占比不斷增加，重點支持慕峰山泉飲用水提質(zhì)增效，支持國有企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品包裝產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。以推動實現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人制度，以及干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減為重點的三項制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快推動混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實轉(zhuǎn)變機(jī)制、搞活機(jī)制，更加靈敏高效地應(yīng)對市場競爭；在政府的支持下，運(yùn)用政策、市場和法律的手段對城市資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、創(chuàng)新而實現(xiàn)城市資源的增值，為國有企業(yè)帶來更多的商業(yè)機(jī)會。
第四節(jié)??深化社會事業(yè)改革
推進(jìn)符合職業(yè)教育特點的招生考試制度改革，加強(qiáng)企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等重點人群職業(yè)教育培訓(xùn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預(yù)防控制體系，完善監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗監(jiān)測、應(yīng)急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度。加快醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第五節(jié)??培育壯大民營經(jīng)濟(jì)
進(jìn)一步完善中小微企業(yè)培育長效機(jī)制，扎實推進(jìn)中小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”工作，鼓勵、引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)提質(zhì)增效、做優(yōu)做強(qiáng)，加快上規(guī)升級，以發(fā)展促穩(wěn)定保穩(wěn)定、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，加大政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)力度，激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力和動力，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，促使全縣規(guī)上工業(yè)規(guī)模逐步壯大，促進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。培育形成若干主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)拉動作用大的龍頭骨干企業(yè)。重點圍繞對口援疆省市的產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|南沿海省市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，吸引大型企業(yè)來伽投資，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)方向精準(zhǔn)招商，加速產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚發(fā)展。
第六節(jié)??深化財稅金融改革
深化預(yù)算管理制度改革，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機(jī)制，提升預(yù)算管理水平，增強(qiáng)財政資金使用效率。嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理，強(qiáng)化政府預(yù)算約束，規(guī)范舉債融資，強(qiáng)化源頭管理，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。深化金融體制改革，扶持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建大中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競爭的環(huán)境，同時堅持以市場需求為導(dǎo)向，增加對小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融供給，推動金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)保險業(yè)風(fēng)險保障功能，發(fā)揮保險在疫情、重大公共安全的救助作用。優(yōu)化地方政府專項債使用，帶動社會資金更多投向補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。落實涉農(nóng)和精準(zhǔn)扶貧貸款差異化監(jiān)管政策，放寬普惠型涉農(nóng)貸款、精準(zhǔn)扶貧貸款不良率容忍度，推動建立金融支持穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
第七節(jié)??深化園區(qū)體制改革
加強(qiáng)園區(qū)黨的建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)黨工委和各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)職工思想教育；逐步優(yōu)化園區(qū)機(jī)構(gòu)職能配置，探索靈活的選人用人和人才雙向流動機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)一支懂經(jīng)濟(jì)、懂經(jīng)管、會招商、善做群眾工作的專業(yè)化園區(qū)干部隊伍，提高園區(qū)管理水平。推進(jìn)行政服務(wù)改革，科學(xué)界定園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理與政府行政職能，充分下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，精簡項目投資準(zhǔn)入手續(xù)和審批權(quán)限，全面提升園區(qū)政務(wù)服務(wù)效能。推進(jìn)運(yùn)營模式改革，積極探索園區(qū)建設(shè)、招商、運(yùn)管、管理和服務(wù)的市場化模式，多元化推進(jìn)園區(qū)公司規(guī)范運(yùn)營，培育市場運(yùn)管服務(wù)主體；積極探索“飛地園區(qū)”等合作共建發(fā)展模式，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。推進(jìn)考核機(jī)制改革，構(gòu)建全面反映園區(qū)開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的綜合指標(biāo)體系，探索與考核指標(biāo)掛鉤的績效薪酬制度，激發(fā)園區(qū)主體干事創(chuàng)業(yè)激情。推進(jìn)資源要素改革，優(yōu)化園區(qū)土地管理使用和收益分配，健全多元化招商主體招商成效評估和獎懲機(jī)制，提升園區(qū)內(nèi)生動力。提升園區(qū)承載能力，加快完善園區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和場所建設(shè)，推進(jìn)餐飲娛樂、文化體育、醫(yī)療教育、住房、幼兒園等綜合服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化宜業(yè)宜商宜居的發(fā)展環(huán)境，做好城市功能保障，推動產(chǎn)城一體融合發(fā)展。
第八節(jié)??優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化政府的辦事流程，實施“清單之外無審批”，促進(jìn)市場在資源配置中主導(dǎo)作用的發(fā)揮。推行健康的政商關(guān)系，為企業(yè)投資、發(fā)展、成長提供良好的軟環(huán)境。全面落實一體化在線政府服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”能力，推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上。深化商事制度改革，持續(xù)推進(jìn)“證照分離、多證合一”改革，進(jìn)一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，降低市場準(zhǔn)入門檻，清理不合理準(zhǔn)入條件。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，降低企業(yè)經(jīng)營成本，鼓勵引導(dǎo)平臺企業(yè)降低傭金、條碼支付手續(xù)費等。提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，實行“一站式”辦公，只進(jìn)一次門，只蓋一次章，推行網(wǎng)上審批和電子印章政務(wù)服務(wù)。完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制，建立健全以實施效果為重點的政策評估制度。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管，依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等其他合法權(quán)益。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加快建立營商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”。
第九章??統(tǒng)籌縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化
加快實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步完善縣域功能區(qū)劃，優(yōu)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)功能與品質(zhì)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈和城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力提升城鄉(xiāng)、兵地融合水平，全力打造生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勁、地域文化鮮明、縣域治理水平高、人民生活品質(zhì)高的新型城鎮(zhèn)化示范縣，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展新路子。
第一節(jié)??優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)效益相互促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域主體功能區(qū)布局，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，合理確定全縣國土空間的開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)力度，嚴(yán)格把控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，通過強(qiáng)化空間用途管制，合理劃分生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。推動國土空間合理開發(fā)利用與有效保護(hù)統(tǒng)籌銜接。加大生態(tài)空間修復(fù)力度。全域綜合整治綠洲內(nèi)部生態(tài)，提高綠洲內(nèi)部國土空間利用效率。加大綠洲外圍生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和修復(fù)，加快“山水林田湖草”系統(tǒng)修復(fù)治理進(jìn)程，優(yōu)化各類用地布局，引導(dǎo)農(nóng)村居民點適度集中、耕地和農(nóng)用地規(guī)?；?、集約化建設(shè)，為全縣的生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化打下良好基礎(chǔ)。推進(jìn)全域土地綜合整治工作。按照全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治的要求，整合力量，集中資金，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進(jìn)行全域優(yōu)化布局，對“田水路林村”等進(jìn)行全要素綜合整治，對農(nóng)田進(jìn)行連片提質(zhì)建設(shè)。對存量建設(shè)用地集中盤活。通過增減掛鉤項目，創(chuàng)新土地制度供給和要素保障，形成農(nóng)田連片、村莊集聚、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。優(yōu)化村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等各項用地，有序開展建設(shè)用地復(fù)墾，建設(shè)規(guī)模適度、設(shè)施完善、生活便利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、管理有序的新型農(nóng)村社區(qū)。
第二節(jié)??實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
編制實施《伽師縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和縣域特色，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。堅持規(guī)劃先行，推動多規(guī)合一。做好縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、老舊小區(qū)改造規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃等規(guī)劃的編制工作，和國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接。推動以縣城為中心，以臥里托格拉克鎮(zhèn)為次中心，以英買里鄉(xiāng)、和夏阿瓦提鎮(zhèn)為支點的新型城鎮(zhèn)化布局，推動縣城向南發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)城融合發(fā)展。做好街景設(shè)計、建筑風(fēng)格色調(diào)審核、小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施審查等，切實把民俗文化和地域特色融入到城市建設(shè)中，提升城市品位，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民記得住鄉(xiāng)愁。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理水平。合理布局醫(yī)療、教育、住房、康養(yǎng)、商貿(mào)、物流等公共服務(wù)設(shè)施，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，推動城市公共環(huán)保交通綠色出行，提高群眾出行便利度。加強(qiáng)城市供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑼＼噲?、公交?？空?、充電樁、污水垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，推廣再生水利用、垃圾分類收集再利用。深度應(yīng)用智慧城市、智慧社區(qū)等智能化科技，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)打造喀什旅游休閑后花園。圍繞縣城胡楊公園、森林公園、杏園、迎賓公園等八個生態(tài)園，積極推動自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建工作，為申報國家級園林縣城打好基礎(chǔ)，提高城市管理和服務(wù)水平。用足用好國家住房政策。加大老舊小區(qū)、城中村、城郊村等棚戶區(qū)改造力度。擴(kuò)大公共租賃住房市場建設(shè)，積極引進(jìn)各類城市綜合體等房地產(chǎn)開發(fā)項目，滿足廣大居民的住房和消費需求。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。做好產(chǎn)城融合區(qū)規(guī)劃編制工作，加快融合區(qū)空間布局、土地轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置等工作，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城鎮(zhèn)留人的發(fā)展格局。推動城區(qū)、園區(qū)功能區(qū)有機(jī)組合，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同聚集、城市發(fā)展與園區(qū)建設(shè)有機(jī)融合。加大產(chǎn)城融合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭到2025年產(chǎn)城融合區(qū)框架基本形成。推動園區(qū)提升擴(kuò)容工程建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)區(qū)塊定位、生活空間和功能布局，補(bǔ)齊園區(qū)供熱、綠化、生活服務(wù)、文化商貿(mào)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，盤活僵尸企業(yè)，提升園區(qū)承載力和公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)西克爾庫勒鎮(zhèn)“1·19”災(zāi)后重建和異地搬遷工作。積極向上爭取對災(zāi)后重建工作的支持，多渠道爭取重建資金。加快申報西克爾鎮(zhèn)28個行政村行政區(qū)劃調(diào)整和審批工作。按照新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念，加強(qiáng)西克爾新鎮(zhèn)的選址、規(guī)劃設(shè)計和項目申報工作，做好住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集場所等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局。力爭在“十四五”期間逐步完成西克爾鎮(zhèn)異地重建任務(wù)。因地制宜推動撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。“十四五”期間，在現(xiàn)有六鎮(zhèn)七鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，推動英買里鄉(xiāng)、米夏鄉(xiāng)、克孜勒蘇鄉(xiāng)、古勒魯克鄉(xiāng)、玉代克力克鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革。全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
第三節(jié)??積極推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理確定特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)模、功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過產(chǎn)業(yè)帶動推動農(nóng)村發(fā)展。建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、流通等為一體的集鎮(zhèn)中心。結(jié)合廣東佛山特色小鎮(zhèn)建設(shè)理念，堅持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新模式，積極推進(jìn)英買里鄉(xiāng)伽師梅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)臥里托格拉克鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。高質(zhì)量做好規(guī)劃設(shè)計，突出小鎮(zhèn)特色、就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，形成產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化功能聚集區(qū)。加快完善集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，努力建成西部最大的伽師梅、伽師瓜產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)集群。
第四節(jié)??促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
按照城鄉(xiāng)一體、全域管控的要求，立足全縣資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類規(guī)劃，堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等主要布局。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。推動城鄉(xiāng)各類要素平等交換、雙向流動，健全鄉(xiāng)村資金投入保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制。提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。以伽師瓜、伽師梅、伽師菜（蔬菜、甜菜）的精深加工促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)城鎮(zhèn)排水、供氣、供暖、垃圾處理等市政公用設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。建設(shè)立足鄉(xiāng)村社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、傳承民俗風(fēng)情、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村。
第十章??堅持綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)伽師振興。到2025年，伽師縣綠色發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)安全格局得到確立，力爭完成“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的創(chuàng)建目標(biāo)。
第一節(jié)??強(qiáng)化資源節(jié)約利用，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源利用“三條紅線”，落實以水定需，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用上限。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重，高效開展土地整治，提升耕地生產(chǎn)能力。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，全面落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，工業(yè)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的水平不斷提高，到2025年能源消耗強(qiáng)度接近全國平均水平、達(dá)到自治區(qū)先進(jìn)水平。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，發(fā)展壯大綠色建筑、綠色服務(wù)業(yè)、特色生態(tài)旅游業(yè)。加大伽師縣挖潛力度，推進(jìn)重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁高耗能、高污染、高排放項目上馬。統(tǒng)籌新上項目、新增能耗帶來的節(jié)能減排壓力。做好工業(yè)“三廢”綜合開發(fā)利用和有害廢物的妥善處置，將主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的范圍以內(nèi)。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，深入實施節(jié)能低碳全民行動，加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)事前事中事后監(jiān)管，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。生物多樣性保護(hù)顯著加強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能得到進(jìn)一步提升，生態(tài)安全格局得到進(jìn)一步優(yōu)化。
第二節(jié)??持續(xù)推進(jìn)污染防治，營造天藍(lán)地綠水清
突出強(qiáng)治根、嚴(yán)執(zhí)法，堅持點、線、面標(biāo)本兼治，氣、水、土同步聯(lián)動，努力營造天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化區(qū)域大氣環(huán)境兵地聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格執(zhí)行重點區(qū)域大氣污染特別排放限值。綜合運(yùn)用集中供熱、清潔能源替代、提標(biāo)改造等措施，實施整合、改造或淘汰。開展伽師縣沙塵源解析，研究制定防風(fēng)固沙方案，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化，逐步減少沙塵天氣?？h城周邊禁止開荒，降低風(fēng)起揚(yáng)塵。適時開展沙塵應(yīng)急預(yù)警，編制完善伽師縣沙塵天氣防治應(yīng)急預(yù)案。開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，加大礦山開采揚(yáng)塵綜合整治和植被恢復(fù)。通過黃標(biāo)車限行和老舊車報廢財政資金補(bǔ)貼等方式加速淘汰黃標(biāo)車。推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善。行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量有效監(jiān)測天數(shù)，優(yōu)良天數(shù)不斷提升，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)控制在全地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)以上；二氧化氮與臭氧濃度得到改善；重度污染天數(shù)持續(xù)下降，重點控制區(qū)為污染物減排重點區(qū)域，大氣污染物排放量明顯下降。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和地表、地下水污染防治。重點抓好加快城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施工藝升級改造，擴(kuò)大再生水處理規(guī)模，提高再生水利用率。伽師縣城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標(biāo)準(zhǔn)提升。完成城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水回用項目。提高污水收集率，完善城市排水體制，新建城區(qū)建設(shè)分流制排水系統(tǒng)。完善生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處置，在城市建成區(qū)全面推廣密閉化收運(yùn)，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。完成垃圾填埋場二期工程項目，完成工業(yè)園區(qū)固體垃圾廢物填埋場和醫(yī)療廢物處置場的建設(shè)。完善污水處理廠污泥無害化處理，配套建設(shè)污泥厭氧消化沼氣等無害化處理處置工程，提升全縣污泥規(guī)范處理處置能力。提升污水處理能力和再生水回收利用，城市垃圾無害化處理率明顯提升，縣城建成區(qū)保持無黑臭水體。一條主要監(jiān)測河流兩個監(jiān)測斷面水質(zhì)和縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到優(yōu)良，地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢棄物處理，抓好土壤污染管控和修復(fù)。土壤環(huán)境總體得到進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境信息化管理平臺順利運(yùn)行，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面控制，持續(xù)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項目。沙化土地擴(kuò)大趨勢明顯減緩。
第三節(jié)??加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修護(hù)，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實施分區(qū)分類管控。加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加快荒漠化綜合治理步伐，扎實開展國土綠化提速行動，積極爭取實施嚴(yán)重沙化耕地退耕還林工程，推進(jìn)以鄉(xiāng)村振興為主的城鄉(xiāng)綠化、城市外圍等重點區(qū)域造林綠化工作。繼續(xù)實施重點防護(hù)林建設(shè)、森林撫育、退耕還林還草等重點生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障體系。全面實施天然林保護(hù)，做好森林撫育和三北防護(hù)林工程建設(shè)。完善草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)退耕還草工程。開展農(nóng)田防護(hù)林補(bǔ)充造林，大力開展平原農(nóng)區(qū)防護(hù)林、城市（城鎮(zhèn)）防護(hù)林、工業(yè)園區(qū)防護(hù)林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。
完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，用以補(bǔ)償保護(hù)水資源、濕地、林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)所作出的貢獻(xiàn)，加大對國家級重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。
第十一章??大力保障和改善民生，增進(jìn)各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”目標(biāo)，圍繞“補(bǔ)短板、擴(kuò)供給、提質(zhì)量、促創(chuàng)新”主線，把本級財政支出的70%以上用于保障改善民生，深入實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等惠民工程，健全基本公共服務(wù)體系，扎實推進(jìn)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)??堅持就業(yè)優(yōu)先
堅持就業(yè)是民生之本，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)導(dǎo)向，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極、更高質(zhì)量的就業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。
擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。體系化做好城鄉(xiāng)富余勞動力就業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力開發(fā)臨時性（短期季節(jié)性）就業(yè)崗位，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。鼓勵發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)，積極拓展市政市容、家政服務(wù)、建筑裝修、物流、快遞、外賣等傳統(tǒng)行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)約車、線上教育等新業(yè)態(tài)就業(yè)渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和社會工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，構(gòu)建更有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。圍繞農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，打造一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)村。大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。通過就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助金、免息創(chuàng)業(yè)貸款等公共就業(yè)服務(wù)積極引導(dǎo)勞動力自主創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)載體和保障體系建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，著力建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體大眾化趨勢。利用各項就業(yè)補(bǔ)助資金，為企業(yè)提供崗前培訓(xùn)、社保繳納、新增就業(yè)、人才引進(jìn)補(bǔ)貼，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，成為本地市場主體，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。用好小額擔(dān)保貸款扶持政策，多渠道擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金。實施職業(yè)技能提升行動。依托技工學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，推行實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。積極開展與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種、新時代技術(shù)工種等實際實用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)；對貧困家庭子女、未升學(xué)大中（高）專畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全建筑領(lǐng)域吸納就業(yè)和技能培訓(xùn)評價相銜接的體制機(jī)制，提升本地建筑工人技能素質(zhì)。依托自治區(qū)“三年20萬行動”，統(tǒng)籌用好中職學(xué)校、技工學(xué)校，圍繞農(nóng)村青壯年富余勞動力豐富、建筑領(lǐng)域就業(yè)潛力巨大的優(yōu)勢，大力培訓(xùn)新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院伽師分院建成投用。統(tǒng)籌五方共建實訓(xùn)基地，以中職校和技校為重點，發(fā)揮“行業(yè)（自治區(qū)住建廳、自治區(qū)建筑協(xié)會和地區(qū)住建局）+學(xué)校（新建建設(shè)職業(yè)學(xué)院、伽師縣中職和技校）+企業(yè)（新疆建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及本地企業(yè)）+項目”產(chǎn)教融合優(yōu)勢，構(gòu)建“政府-學(xué)校-實訓(xùn)-實習(xí)-派遣-就業(yè)”機(jī)制，力爭納入自治區(qū)職業(yè)教育重點支持領(lǐng)域。提升就業(yè)服務(wù)能力水平。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建社會保障服務(wù)中心促進(jìn)公共就業(yè)事業(yè)發(fā)展，為村級社會保障服務(wù)站配齊公共就業(yè)平臺設(shè)施設(shè)備，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，著眼信息化宣傳、就業(yè)信息平臺建設(shè)，完善就業(yè)信息化平臺功能，健全就業(yè)需求調(diào)查、就業(yè)形勢分析監(jiān)測機(jī)制，提高人力資源市場供需匹配能力，更好服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵崗位，針對性組織培訓(xùn)高素質(zhì)就業(yè)人才，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，落實勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
第二節(jié)??大力發(fā)展教育事業(yè)
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持教育的公益性和普惠性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。全面提升教師隊伍整體水平。實施教育振興行動計劃，壯大優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師隊伍，推進(jìn)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃。加強(qiáng)教師生活保障，繼續(xù)實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，確保教師各項福利待遇得到有效保障。“十四五”期間，全縣教師學(xué)歷、職稱、專業(yè)對口率、骨干教師人數(shù)得到明顯提升。加快推進(jìn)學(xué)前教育。健全學(xué)前教育管理體系，規(guī)范辦園行為，強(qiáng)化辦園質(zhì)量管理，提高辦園水平，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，確保3-6歲學(xué)前幼兒應(yīng)入盡入?！笆奈濉逼陂g，學(xué)前三年毛入園率保持在99.6%以上。鞏固提升義務(wù)教育。全面實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，持續(xù)提升學(xué)校辦學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教育信息化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)縣城寄宿制學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，妥善解決擇校熱、縣鄉(xiāng)教育不均衡等問題。加大特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施資源投入，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教師隊伍、教材和教學(xué)資源建設(shè)，加快發(fā)展普通教育與特殊教育相互融通的殘疾人教育體系，保障特殊群體受教育權(quán)利?！笆奈濉逼陂g，義務(wù)教育適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，鞏固率保持在99%以上，小學(xué)、初中輟學(xué)“零控制”。加快推進(jìn)普通高中教育。強(qiáng)化普通高中教育教學(xué)質(zhì)量建設(shè)，提高普通高中管理水平。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，構(gòu)建學(xué)校特色鮮明、課程優(yōu)質(zhì)多樣、資源開放共享、體制充滿活力的普通高中教育體系。實施特色高中建設(shè)計劃，探索綜合高中、特色高中等多種模式，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會。實施普通高中建設(shè)項目，改善辦學(xué)條件，化解普通高中大校額問題。加強(qiáng)普通高中教育教學(xué)改革研究，提高教師隊伍研究能力和業(yè)務(wù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，搭建技能型人才成長平臺，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。完善產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)機(jī)制，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，推動產(chǎn)教融合示范區(qū)建設(shè)。“十四五”期間，中職學(xué)校招生人數(shù)和普通高中保持大體相當(dāng)，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育和技能教育全覆蓋。健全完善教育現(xiàn)代化保障體系。加強(qiáng)對青少年學(xué)生的身體素質(zhì)和心理健康教育，全面增強(qiáng)學(xué)生的文化文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、綜合實踐本領(lǐng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對家庭困難學(xué)生以及留守兒童的關(guān)心關(guān)愛和幫扶力度，確保學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的教育。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”建設(shè)，實施好教育信息化2.0行動，完善教育資源共建共享服務(wù)平臺，加強(qiáng)教師信息技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)字資源和軟件工具在教育教學(xué)的廣泛使用，全面建成信息化的教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境。促進(jìn)信息技術(shù)更好地服務(wù)教育事業(yè)。
第三節(jié)??提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
堅持預(yù)防為主的方針，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為各族群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院綜合能力，提高疾病預(yù)防控制中心處置能力和婦幼保健院改擴(kuò)建及配套建設(shè)，在人口密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)人民醫(yī)院分診中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施“升級換代”，提升衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”的目標(biāo)。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化發(fā)展，以伽師縣人民醫(yī)院為核心的醫(yī)共體，以遠(yuǎn)程醫(yī)療為抓手，加強(qiáng)對口援疆廣東省佛山醫(yī)療服務(wù)體系資源共享，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體醫(yī)院管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，建成伽師縣與13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)325個村（社區(qū)）互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程會診中心，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通，縣鄉(xiāng)村三級90%覆蓋。繼續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”“千醫(yī)下沉千村”活動，提升區(qū)域診療服務(wù)能力。加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)居民電子健康檔案規(guī)范化。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，培養(yǎng)引進(jìn)一批醫(yī)學(xué)人才和緊缺急需衛(wèi)生技術(shù)人才，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)、定向免費村醫(yī)培養(yǎng)和村醫(yī)短期培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。鼓勵社會辦醫(yī)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，健全分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。改革完善疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高疾病預(yù)防處置能力。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度改革，進(jìn)一步降低群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)有效供給。加快健康伽師建設(shè)。深入推進(jìn)全民健康工程，扎實開展城鄉(xiāng)居民免費健康體檢。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)養(yǎng)成文明健康生活方式。統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身場地設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。深入實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全差別化人口政策，增強(qiáng)人口承載能力。人口素質(zhì)大幅度提高，群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務(wù)和生殖健康服務(wù)，普遍實施二孩政策。將生育水平穩(wěn)定在政策生育水平以下，出生缺陷發(fā)生率逐步降低；群眾享有基本的醫(yī)療保健和生殖保健，出生性別比保持正常，人口素質(zhì)明顯提高。
第四節(jié)??健全多層次社會保障體系
實兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。完善社會保險制度。繼續(xù)實施全民參保計劃。建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、多層次醫(yī)療保障體系和待遇清單制度。完善伽師縣養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與社保經(jīng)辦，形成多層次的保障體系。健全靈活就業(yè)人員社保制度，探索新業(yè)態(tài)人員參加社會保險方式。完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員的救助。推進(jìn)低保等基本生活救助與專項救助有機(jī)銜接，形成生活救助?；?、專項救助解難題的梯度化、體系化救助格局。促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系，建立城鄉(xiāng)生育補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)婦女生育保障能力，提升生育水平，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益，縮小婦女發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加強(qiáng)特殊困難婦女群體民生保障。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優(yōu)先，落實困境兒童保障制度，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)水平，加大對特殊困難兒童的救助力度。促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。提高特殊群體保障水平，完善特殊群體社會福利制度。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕就醫(yī)就診后顧之憂。加快推進(jìn)社會服務(wù)兜底工程，殘疾人托養(yǎng)中心、殘疾人康復(fù)設(shè)施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心、未成年人保護(hù)中心、殯葬服務(wù)中心、老年養(yǎng)護(hù)院、新生兒示范性托育中心、光榮院、烈士紀(jì)念公共服務(wù)設(shè)施新改擴(kuò)。強(qiáng)化專項社會事務(wù)管理。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推動公共場所、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等適老化改造，建設(shè)老年友好型生活環(huán)境。完善退役軍人服務(wù)保障體系和保障制度，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加大婚姻登記機(jī)關(guān)建設(shè)投入力度，進(jìn)一步提高婚姻登記工作規(guī)范化、信息化水平。完善殯葬配套設(shè)施，規(guī)范殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公益性、生態(tài)節(jié)地型公墓建設(shè)和經(jīng)營性公墓監(jiān)管，推進(jìn)伽師縣公墓規(guī)劃建設(shè)和殯儀館升級改造。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村“五?！崩先巳考泄B(yǎng)。
第五節(jié)??加大住房保障力度
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價，租購并舉、因城施策，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質(zhì)逐步提高、住房消費健康發(fā)展、住房結(jié)構(gòu)更為均衡、區(qū)域布局更加合理、治理能力顯著提升，加快培育發(fā)展住房供應(yīng)體系，完善長租房政策，建立多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)商品住房用地供應(yīng)方式，建立房價地價聯(lián)動機(jī)制，防止地價推漲房價。通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房供給，著力解決城市低收入家庭的住房困難。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)住房建設(shè)，大力提高住房保障水平。積極尋求佛山市對口支援，依托城市體系規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)結(jié)合棚戶區(qū)改造推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
第六節(jié)??加快電化伽師進(jìn)程
推動多領(lǐng)域電能替代。加快終端用能電能替代，擴(kuò)大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)物流業(yè)設(shè)施、車輛電化改造。加快冶煉行業(yè)小型燃煤爐窯電能替代改造，在農(nóng)業(yè)溫室大棚種植、畜牧養(yǎng)殖行業(yè)推廣發(fā)熱電纜、電熱膜、熱泵等技術(shù)，在禽類養(yǎng)殖行業(yè)推廣電暖孵化技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工行業(yè)推廣蓄熱式電鍋爐。大力推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電樁工程。著力推進(jìn)公交車新能源汽車應(yīng)用，推廣純電動車型，重點應(yīng)用出租、客運(yùn)、巡邏、環(huán)衛(wèi)、郵政等領(lǐng)域。推進(jìn)“煤改電”工程建設(shè)，完成農(nóng)村居民“煤改電”一期工程建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)二期工程建設(shè)。加大行政村居民委員會、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園及托幼所、幸福大院電采暖改造，村級組織陣地和非集中供暖農(nóng)村中小學(xué)電采暖改造。
第七節(jié)??健全社會公共安全體系
狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，壓實各級黨政、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，提高安全生產(chǎn)法治化水平。對易發(fā)重特大事故的交通、建筑、?；?、礦山、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實施城市建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治行動，提高市政行業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。提升安全保障能力，堅決遏制群體性安全事故發(fā)生。“十四五”期間，力爭守住重特大安全事故零發(fā)生的底線。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加快水利基層設(shè)施、防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，提升自然防御能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施，建立健全防災(zāi)減災(zāi)制度增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高防災(zāi)避災(zāi)能力，建立健全防汛抗洪、地質(zhì)災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全公眾網(wǎng)絡(luò)信息安全體系，維護(hù)重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)，完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，建設(shè)信息安全預(yù)警平臺，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制。提升信息安全技術(shù)創(chuàng)新能力，加快發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。
第八節(jié)??保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定
堅持把維護(hù)穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，作為各族群眾幸福安康的最基本要求、作為最重要的民生工程，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動，保障各族人民生命財產(chǎn)安全，營造安定有序的社會環(huán)節(jié)，在全社會充分釋放穩(wěn)定紅利，讓各族群眾充分享受穩(wěn)定紅利，確保各族群眾安居樂業(yè)。
第十二章??推進(jìn)文化潤疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié)??深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家”活動，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、鑄入靈魂。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021-2030年)，圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目。推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，傳承“十二木卡姆文化”等優(yōu)秀少數(shù)民族文化，弘揚(yáng)紅色文化，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工程，挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)手工技藝。強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)伽師段重要文化和自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，實施“絲綢之路”古長城遺址英阿瓦提喀拉墩遺址、克孜勒博依鎮(zhèn)托萬阿帕克霍加古城、克孜勒蘇鄉(xiāng)賽皮勒遺址保護(hù)工程，新建伽師縣博物館，充分發(fā)揮文物作用，傳播中華文化，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。修建一座具有前瞻性的綜合性文化藝術(shù)中心，主要包括劇院、綜合性排練廳、數(shù)字影院、培訓(xùn)廳、展覽廳、文化藝術(shù)廳、圖書室、閱覽室、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、博物館等，打造成傳播習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、弘揚(yáng)中華文化。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，在各級各類學(xué)校建設(shè)新時代文明實踐點、新疆“四史”和愛國主義教育基地，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)??鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，依法保障各民族合法權(quán)益，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深入挖掘和有效運(yùn)用各民族交往交流交融的歷史事實、考古文物、文化遺存，建立輻射全縣的愛國主義教育基地和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育基地網(wǎng)絡(luò)，為開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育提供平臺支撐。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，堅持將中華民族共同體意識教育融入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育。搭建與內(nèi)地多層次、全方位交往交流平臺，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，促進(jìn)各族干部群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)和相互幫助，像石榴籽那樣緊緊擁抱在一起。
第三節(jié)??提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大任務(wù)，堅持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。深化《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，強(qiáng)化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織的作用，深入開展“感動伽師”十大人物評選、愛國衛(wèi)生運(yùn)動、“三新”活動、婦女“靚麗行動”等公民道德實踐活動，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋習(xí)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，不斷提升公民素質(zhì)、促進(jìn)家庭和諧、提高社會文明程度。實施文明創(chuàng)建工程，加強(qiáng)新時代文明實踐中心建設(shè)，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、以文化人、成風(fēng)化俗。健全志愿服務(wù)體系，成立縣鄉(xiāng)村三級志愿服務(wù)聯(lián)合會，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。深入開展精神文明五大創(chuàng)建活動，完成自治區(qū)文明城市創(chuàng)建。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。深入推進(jìn)社會誠信建設(shè)，弘揚(yáng)誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。
第四節(jié)??提升公共文化服務(wù)水平
實施文藝精品戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，挖掘伽師特色文化資源，創(chuàng)新工作思路格局，更好地宣傳伽師，講好伽師故事。推進(jìn)媒體深度融合，實施自辦電視節(jié)目和高清數(shù)字化改造，推進(jìn)“融合廣電”發(fā)展，實施“智慧廣電”工程，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，提升縣級“三館”建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式，加大公共文化產(chǎn)品供給，用先進(jìn)文化影響人、帶動人，全面提高各族群眾科學(xué)文化素質(zhì)。廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，增加體育運(yùn)動場、綠地、廣場等公共體育健身場所，推動公共體育場館免費向社會開放。加強(qiáng)農(nóng)村體育運(yùn)動場地建設(shè)，開展群眾喜聞樂見的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育和民間體育活動。
第五節(jié)??發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，把握住文化消費驅(qū)動這一關(guān)鍵，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，人工智能、大數(shù)據(jù)、VR、AR等現(xiàn)代技術(shù)元素的應(yīng)用，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第十三章??持續(xù)完善治理體系，建設(shè)更高水平的平安伽師
堅持走中國特色社會主義法治道路，堅定不移聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平。堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，更加注重依法治縣、依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、處理問題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。
第一節(jié)??加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治縣要求落實到工作各領(lǐng)域，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。全面貫徹憲法法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會公平正義。健全完善地方性法規(guī)，以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法責(zé)任制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，健全公平正義法治保障制度。完善公共法律服務(wù)體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。全面開展“八五”普法，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，夯實依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第二節(jié)??加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理
堅持以人民為中心，以維護(hù)社會穩(wěn)定為根本，以防范化解社會治理難題為突破口，以開展社會治理試點為抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理新格局。廣泛開展“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”“自治區(qū)優(yōu)秀平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村（社區(qū)）”“平安家庭”等多種形式的“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工程，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化試點工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，加強(qiáng)人民調(diào)解員、司法調(diào)解員、仲裁員隊伍建設(shè)，有序推進(jìn)一站式多元化解矛盾糾紛機(jī)制，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，做好信訪工作。充分調(diào)動社會各界、各族群眾參與社會治理、維護(hù)和諧社會穩(wěn)定的積極性和主動性。建立完善防范化解重點風(fēng)險隱患機(jī)制，加大重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估和內(nèi)外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，打造黨建網(wǎng)格、平安網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”。
第三節(jié)??推進(jìn)軍民融合發(fā)展
全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和關(guān)于軍民融合發(fā)展重要論述，把貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，完善軍民融合發(fā)展治理體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源共享、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用，促進(jìn)軍民深度融合，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度發(fā)展格局。完善國防動員體系，強(qiáng)化全民國防教育，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，健全雙擁優(yōu)撫體系，鞏固發(fā)展軍民團(tuán)結(jié)。
第十四章??深化對口援疆合作，提高援疆綜合效益
堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)各民族交往交流交融傾斜，結(jié)合廣東省人才、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢和受援地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，進(jìn)一步在干部人才援疆、產(chǎn)業(yè)援疆、民族交往交流交融、科教文衛(wèi)援疆上聚焦發(fā)力，提升對口援疆綜合效益。
第一節(jié)??突出抓好干部人才援疆
科學(xué)選派援疆干部人才，以干部人才援疆帶動經(jīng)濟(jì)、社會、文化援疆，逐年擴(kuò)大干部人才援疆規(guī)模，并從深度和廣度上向鄉(xiāng)村和多領(lǐng)域延伸。聚焦伽師縣人才需求，優(yōu)化援疆干部人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮援疆干部人才的聰明才智。擴(kuò)大干部雙向掛職數(shù)量、領(lǐng)域，推動兩地干部在管理理念、服務(wù)方式等方面互相學(xué)習(xí)借鑒。加大柔性人才引進(jìn)力度，對接疆內(nèi)外資源，通過顧問指導(dǎo)、技術(shù)聯(lián)姻、項目合作等方式，加大引進(jìn)伽師縣緊缺人才和團(tuán)隊的力度。加強(qiáng)干部人才培訓(xùn)培養(yǎng)，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，圍繞基層組織建設(shè)、基層治理、創(chuàng)業(yè)富民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面，每年選派干部人才到內(nèi)地省市專題培訓(xùn)、考察交流，擴(kuò)大技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、教師等到內(nèi)地省市進(jìn)修規(guī)模。
第二節(jié)??夯實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅持把產(chǎn)業(yè)援疆作為促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、鞏固脫貧成果的主要抓手。支持伽師瓜、伽師梅、伽師羊、伽師馕、伽師菜等五大農(nóng)產(chǎn)品育種、分級、包裝、營銷，開展綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品廣東展銷中心、直營店、專柜，拓寬線上銷售渠道，充分利用疆內(nèi)外媒體進(jìn)行宣傳推介，打造區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞本地勞動力豐富、棉糧瓜果質(zhì)優(yōu)物美的資源稟賦，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝、箱包、鞋帽、假發(fā)、電子等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，推動建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商工作，引進(jìn)一批有行業(yè)競爭力、帶動能力強(qiáng)的企業(yè)。完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和生活配套設(shè)施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)群眾提供完善的配套服務(wù)，繼續(xù)圍繞就近就業(yè)目標(biāo)，推動衛(wèi)星工廠轉(zhuǎn)型升級。支持三次產(chǎn)業(yè)融合特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)建設(shè)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持物流中心、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、營銷企業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工能力與物流配送水平。
第三節(jié)??促進(jìn)交往交流交融
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，豐富活動形式，打造活動品牌，推動兩地進(jìn)一步拓展交往領(lǐng)域、深化交流內(nèi)涵、增進(jìn)交融深度。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深入推進(jìn)“一中心兩所”建設(shè)，大力開展“十百千萬”工程。支持佛山市相關(guān)鎮(zhèn)街與伽師縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶工作，鼓勵佛山市企業(yè)、社會團(tuán)體與伽師縣行政村結(jié)對幫扶。充分發(fā)揮援疆干部人才的橋梁紐帶作用，積極開展援疆省市和伽師縣師生“結(jié)對子”“手拉手”等各類“三交”活動，推動基層干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、相關(guān)行業(yè)及企業(yè)代表等人員到內(nèi)地學(xué)習(xí)、參觀和交流，組團(tuán)赴佛山開展“秋色巡游”、伽師縣特色節(jié)目巡演等活動；深挖特色文旅資源，協(xié)助規(guī)劃設(shè)計旅游精品路線，推進(jìn)“引客入伽”，促進(jìn)兩地在文化、旅游、體育、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流合作。
第四節(jié)??推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生援疆
推動科技援疆工作，利用援疆省市科研院所與高校資源，開展多層次、多形式的產(chǎn)學(xué)研合作，搭建科技資源共享信息平臺、共性技術(shù)研發(fā)平臺。持續(xù)抓好教育援疆，實施文化潤疆工程。加強(qiáng)文化交流與教育資源共享，落實“援藏援疆萬名教師支教計劃”，依托援疆省市優(yōu)質(zhì)教育資源，加大職業(yè)教育和實訓(xùn)基地共建力度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、實訓(xùn)基地等結(jié)對建設(shè)活動，堅持市場導(dǎo)向，深化“校企”、“校校”人才培養(yǎng)合作模式，實施訂單式培訓(xùn)工程，提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)生就業(yè)率。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療援疆，支持完善基層公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。依托廣東優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“組團(tuán)式”援疆，提升伽師縣醫(yī)療技術(shù)水平。面向伽師縣開展遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。加大對新冠疫情防控體系建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升伽師縣對傳染病、地方病和多發(fā)病的綜合防控防治能力。
第十五章??推進(jìn)兵地融合發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用
深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團(tuán)的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏的融合發(fā)展新格局。繼續(xù)推進(jìn)與農(nóng)三師伽師總場進(jìn)一步融合發(fā)展，在兵地共同招商、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、公共服務(wù)共建共享、干部群眾“結(jié)對子”等方面先行先試，探索可復(fù)制推廣經(jīng)驗。支持總場集聚人口、深化改革，壯大綜合實力，促進(jìn)兵地融合發(fā)展，助力發(fā)揮“三大功能”“四大作用”。
第一節(jié)??創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制
建立伽師和農(nóng)三師伽師總場融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制和聯(lián)席會議制度。發(fā)揮農(nóng)三師伽師總場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)兵地優(yōu)勢互補(bǔ)、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，推動在經(jīng)濟(jì)、文化、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面融合發(fā)展。強(qiáng)化兵地“一盤棋”思想，加強(qiáng)兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、共同受益。探索建立兵地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)資源等方面聯(lián)合重組，開展合作，著力在特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)力，共建一批農(nóng)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，共同搭建農(nóng)畜產(chǎn)品外銷推廣平臺，積極推動融入“一帶一路”建設(shè)。
完善縣鄉(xiāng)二級兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立常態(tài)化兵地融合發(fā)展辦公室，加強(qiáng)日常工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實兵地融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，每年至少組織召開一次工作會議，研究編制發(fā)展規(guī)劃計劃，協(xié)調(diào)解決存在的困難問題。完善對口聯(lián)系交流制度，加強(qiáng)兵地各領(lǐng)域、各部門干部人才交流和業(yè)務(wù)工作合作。將兵地融合發(fā)展成效納入年終績效考核內(nèi)容，推動各項工作有效落實。
第二節(jié)??推動兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式。發(fā)揮農(nóng)三師伽師總場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才互通交流、技術(shù)培訓(xùn)，因地制宜共建一批高標(biāo)準(zhǔn)林果示范園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進(jìn)生物育種科技發(fā)展，加強(qiáng)名特優(yōu)瓜果、良種培育。探索建立兵地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)提質(zhì)增效。加快建設(shè)兵地融合信息化平臺，促進(jìn)兵地融合產(chǎn)業(yè)項目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。支持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)資源聯(lián)合整合，打造一批規(guī)模大、配套全、效益好的跨兵地、跨區(qū)域、跨所有制的融合性產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。推動兵地優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合重組，支持兵地雙方技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、成長潛力大的龍頭企業(yè)開展合作，建立起具有市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)。支持兵地企業(yè)共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌，共同發(fā)展供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和物流鏈，擴(kuò)大知名度和市場占有率。
搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺。共同搭建兵地農(nóng)畜產(chǎn)品外銷推廣平臺，暢通產(chǎn)銷對接通道。鼓勵企業(yè)廣泛參與兵地電子商務(wù)平臺和電商產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。共同培育跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)??推進(jìn)公共服務(wù)普惠共享
加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)合作共享。完善兵地就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動兵地公共就業(yè)服務(wù)融合發(fā)展。強(qiáng)化兵地聯(lián)合招聘，做到兵地勞動力合理有序流動。發(fā)揮農(nóng)三師伽師總場農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，有序接收勞動力到團(tuán)場從事棉花、管理等季節(jié)性務(wù)工。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資源，實現(xiàn)兵地職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)教育合作共享。深化產(chǎn)教融合兵地聯(lián)動，推動兵地職業(yè)教育、特色行業(yè)企業(yè)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)教師，聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師。
加強(qiáng)醫(yī)療社保領(lǐng)域合作共享。推動兵地醫(yī)療學(xué)術(shù)同步、技術(shù)共享，實現(xiàn)兵地醫(yī)療協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。探索實施參保人員在兵地定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)更加方便快捷的直接結(jié)算，逐步擴(kuò)大兵地醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保結(jié)果互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)社保繳費年限互認(rèn)工作，保障參保人員合法權(quán)益。推進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)防聯(lián)控，提高兵地共享利用水平。
加強(qiáng)文化旅游領(lǐng)域合作共享。建立兵地統(tǒng)一的現(xiàn)代公共文化和全民健身公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)，積極搭建兵地文化交流融合平臺。加強(qiáng)兵地文化交流合作，聯(lián)合創(chuàng)作一批發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神、胡楊精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)中華民族共同體意識的作品；常態(tài)化開展聯(lián)合宣傳巡演；聯(lián)建先進(jìn)文化示范區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域旅游資源，建立旅游資源及信用共享機(jī)制，共同打造精品景區(qū)、精品線路、旅游目的地，共同開展旅游宣傳推廣，共同建設(shè)智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺，大力開展游客互送合作。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作共享。以伽師城鄉(xiāng)飲水安全工程和農(nóng)三師伽師總場至伽師縣城道路建設(shè)為標(biāo)桿，進(jìn)一步深化在其它基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施方面開展合作。共同推進(jìn)區(qū)域大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)供水工程，優(yōu)化流域工程布局及水資源配置，提高水資源利用效率。有序推進(jìn)能源開發(fā)利用，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)同網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作，促進(jìn)形成統(tǒng)一的電力市場。提升完善通信保障水平，推進(jìn)區(qū)域通信線路建設(shè)，推動區(qū)域行業(yè)內(nèi)通信管道和管孔等資源共享率的提升和跨領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施共享。
第四節(jié)??實施生態(tài)環(huán)境共管共治
推進(jìn)資源共同開發(fā)利用，妥善處理土地勘界、水資源配置等問題。共享確權(quán)登記發(fā)證范圍內(nèi)農(nóng)三師伽師總場財政出資形成的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等成果資料。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地山水林田湖草系統(tǒng)治理。完善兵地邊界天然林保護(hù)修復(fù)制度。共同做好兵地生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)劃定工作，支持農(nóng)三師伽師總場開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)及試點工作。強(qiáng)化環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)兵地國土綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家儲備林建設(shè)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。制定兵地統(tǒng)一的流域開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)禁“三高”項目落地。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理。
第十六章??堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為規(guī)劃順利實施提供堅強(qiáng)保障
第一節(jié)??堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、貫徹落實體系。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，著眼適應(yīng)時代要求配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子政治屬性、政治功能，提高科學(xué)決策水平和政策執(zhí)行力。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和少數(shù)民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢?、人崗相適，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強(qiáng)的干部隊伍，建設(shè)一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍。研究制定干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，做到黨員干部每年輪訓(xùn)一遍，不斷提升政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、嚴(yán)管與信任相統(tǒng)一，完善容錯糾錯機(jī)制，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。牢固樹立“重視基層、關(guān)心基層、支持基層”的理念不動搖，著力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層黨組織建設(shè)。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“三個特別”政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人導(dǎo)向，切實加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。進(jìn)一步健全完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）基層黨組織為核心的組織體系。推進(jìn)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)各類黨組織聚焦中心任務(wù)、聚力全局工作，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。實施村干部和后備力量素質(zhì)提升培訓(xùn)計劃，落實“人員、時間、內(nèi)容、效果”四個到位，切實抓好縣鄉(xiāng)黨校教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。整合現(xiàn)有黨群服務(wù)平臺，打造智慧社區(qū)，全面支撐基層服務(wù)管理工作。一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展干部作風(fēng)問題專項治理，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第二節(jié)??推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
落實人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途經(jīng)和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、各類團(tuán)體規(guī)章制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)工作，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三節(jié)??健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制
深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照自治區(qū)黨委九屆十一次全會的安排部署，緊密結(jié)合地區(qū)“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，對標(biāo)對表提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，細(xì)化責(zé)任至每一個目標(biāo)、每一項任務(wù)、每一個節(jié)點，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)測評估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保各項部署要求落到實處。綜合用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)重視不夠、落實不力、工作滯后甚至影響全縣目標(biāo)如期完成的，依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
第四節(jié)??大力弘揚(yáng)求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)
深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機(jī)制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)，保障黨員干部集中精力抓落實。堅持鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓鐵有痕、踏石留印，切實把目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動，推動各項措施走深走實、見到實效。
