（新疆維吾爾自治區(qū)）霍城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
霍城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃綱要與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
（ 2021 年 2 月 1 日縣第十七屆人民代表大會第六次會議通過）
霍城縣人民政府
霍城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃綱要與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
前言
“ 十四五 ” 時期是霍城縣全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是霍城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展的五年。在充分分析縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)研判未來發(fā)展環(huán)境與條件，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、主要任務(wù)與保障措施，在確保社會穩(wěn)定和長治久安前提下，加快推進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)社會跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，完善縣域綜合治理體系建設(shè)，全面提高縣域綜合治理能力現(xiàn)代化水平。經(jīng)過 5 年的努力，到 2025 年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2020 年翻一番的目標(biāo)，為 2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化社會開好頭、奠定好發(fā)展基礎(chǔ)。科學(xué)編制《霍城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要與 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《綱要》）并認(rèn)真推進(jìn)實施至關(guān)重要。
本《綱要》是在全面總結(jié)霍城縣 “ 十三五 ” 時期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入分析區(qū)域環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握霍城縣所處的發(fā)展階段和發(fā)展要求編制而成，《綱要》內(nèi)容主要涵蓋縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目等，是霍城縣各族人民未來五年共同奮斗的綱領(lǐng)性文件。
第一篇發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期取得的主要成就
“ 十三五 ” 時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家政策和對口支援的大力支持下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以社會和諧、共同富裕為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，科學(xué)謀劃，著眼長遠(yuǎn)，凝心聚力，大力實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極打贏三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)均衡化發(fā)展的良好態(tài)勢，為 “ 十四五 ”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
社會大局持續(xù)穩(wěn)定。五年來，霍城縣在縣委、縣政府統(tǒng)一精準(zhǔn)部署，全縣各族干部群眾的共同努力下，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，宗教領(lǐng)域和睦和諧，民族團(tuán)結(jié)鞏固加強(qiáng)，并獲得“自治區(qū)級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”稱號；中華民族共同體意識不斷提升，群眾安全感明顯增強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)。五年來，霍城縣堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從 2015 年的 63.46 億元增加到 2020 年的 99.63 億元，年均增長6.2% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從 21496 元和 10642 元提高到30200 元和 15214 元，年均分別增長 7% 和 7.4% 。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速。五年來，我縣大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固。 2020 年末，糧食種植面積穩(wěn)定在 40 萬畝，特色作物達(dá) 15.9 萬畝，其中薰衣草面積達(dá) 5 萬畝，年產(chǎn)薰衣草精油近 200 噸、干花超 1000 噸；實施樹上干杏、蘋果、桃、西梅等特色林果基地建設(shè) 2.5 萬畝。
新型工業(yè)化快速推進(jìn)。五年來，我縣大力實施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，煤炭采掘、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、新能源、電力電纜、紡織服裝等行業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)引領(lǐng)與帶動效應(yīng)明顯增強(qiáng)。伊新煤業(yè)四號礦年產(chǎn) 600 萬噸礦井、農(nóng)夫山泉果蔬加工、圖顥 50MW 和華光 20MW光伏新能源發(fā)電、中超新能源電纜生產(chǎn)等一批骨干產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；建成新榮、朝陽兩個勞動密集型產(chǎn)業(yè)園，卓聯(lián)、佳恩特等34 家紡織服裝企業(yè)入駐園區(qū)。
商貿(mào)旅游繁榮活躍。五年來，我縣突出抓好交通運輸、商貿(mào)物流、批發(fā)零售、住宿餐飲、郵政電信等行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)日益壯大；旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，惠遠(yuǎn) “ 伊犁將軍府 ” 、大西溝 “ 中華福壽山 ” 等景區(qū)景點吸引疆內(nèi)外游客大幅增加，累計接待游客 1901 萬人次，旅游收入 228 億元。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。五年來，我縣不斷加大項目爭取，交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建設(shè)農(nóng)村公路 1238 公里、改造危橋 24 座，構(gòu)建了以 G30 、 218 國道和 Z778 線為主，縣鄉(xiāng)道路為輔的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)體系。完成了 “ 兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng) ” 安全飲水、大小西溝防洪等一批重點水利項目建設(shè)，群眾生產(chǎn)生活用水得到有效保障。完成了縣城一號熱源點改擴(kuò)建、縣城南區(qū)供熱、清水河園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市功能不斷完善。 2020 年末，全縣城鎮(zhèn)自來水供水普及率達(dá) 98% ，農(nóng)村自來水普及率達(dá) 96% ；建城區(qū)綠化覆蓋率 44.05% ，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善。五年來，我縣圍繞打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù) “ 一票否決 ” 制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和河長制，生態(tài)環(huán)境保持良好的發(fā)展態(tài)勢。實施了農(nóng)村生活垃圾專項整治、完成了州級 “ 百村示范 ” 人居環(huán)境整治項目建設(shè)。全縣生活污水處理率達(dá)到 90% 以上，地表水達(dá)標(biāo)率為 100% ，地表水水質(zhì)由四類提升至三類。
社會事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，我縣教育事業(yè)加快發(fā)展，學(xué)前教育普惠發(fā)展，義務(wù)教育均衡化全面推進(jìn)，國家通用語言文字教育教學(xué)實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療惠民大力推進(jìn)，免費健康體檢持續(xù)開展，醫(yī)療基礎(chǔ)條件大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% 。縣域衛(wèi)生防疫疾控體系不斷完善，有效應(yīng)對了新冠疫情突發(fā)事件，實現(xiàn)了常態(tài)化防控。廣播、電視、通信等設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋，各族群眾健康向上的文化娛樂生活更加豐富多彩。
民生福祉有效提升。五年來，我縣惠民工程深入推進(jìn)，民生支出占公共財政支出的比重始終保持在 70% 以上。持續(xù)加大脫貧攻堅力度， “ 兩不愁三保障 ” 全面解決，全縣 6005 戶 21716 名建檔立卡貧困戶全部脫貧， 6 個貧困村全部退出。積極實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.32 萬人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 39.53 萬人次。建立了完善的城鄉(xiāng)社會救助、災(zāi)害應(yīng)急救援和養(yǎng)老服務(wù)等體系，社會事務(wù)管理和公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。
對口援疆不斷深化。五年來，無錫江陰先后選派 172 名援疆干部人才到霍城工作， 80% 以上援疆資金投入民生領(lǐng)域和基層，累計投入 7.81 億元實施對口援疆項目 130 個，江蘇醫(yī)院綜合病房大樓、縣一中改造提升等一大批援疆項目的實施，有效改善了我縣民生基礎(chǔ)設(shè)施條件；產(chǎn)業(yè)援疆持續(xù)推進(jìn)，先后引進(jìn)中超電纜、農(nóng)夫山泉果業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項目，為霍城經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)。接續(xù)實施 “ 百千萬 ”行動、 “ 澄遠(yuǎn)英才 361 計劃 ” 等育才工程，為霍城培養(yǎng)了一批本土人才，累計填補醫(yī)療技術(shù)空白 30 項。
黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。五年來，霍城縣始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入開展 “ 兩學(xué)一做 ”“ 三嚴(yán)三實 ”“ 不忘初心、牢記使命 ” 主題教育，持續(xù)開展 “ 訪惠聚 ” 駐村工作，完善基層組織陣地建設(shè)，建成了一支作風(fēng)硬、能打仗、打勝仗、風(fēng)清氣正、廉潔奉公的黨政干部隊伍，營造了團(tuán)結(jié)奮斗、共造輝煌的良好氛圍。
第二章發(fā)展環(huán)境
從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。
從國內(nèi)看：我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內(nèi)看：新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，內(nèi)陸開放和沿邊開放高地建設(shè)全面推進(jìn)，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接接續(xù)推進(jìn)，內(nèi)生發(fā)展動力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
從州域看：霍城縣為州 “ 兩霍兩伊 ” 一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，將有效助推縣域經(jīng)濟(jì)社會全面開發(fā)開放，需深刻認(rèn)識所處的發(fā)展新階段新特征新要求新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜趨利避害，充分釋放紅利，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和活力，將有效助推霍城加快 “ 四化 ” 進(jìn)程，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量崛起，成為州域新的經(jīng)濟(jì)增長極。
第三章機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié)面臨的發(fā)展機(jī)遇
霍城縣地處西部邊境，能夠充分享受到國家支持西部、新疆發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，同時具備承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和條件，尤其是對口支援的無錫市江陰市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作發(fā)展的全力支持；第三次中央新疆工作座談會提出的新時代黨的治疆方略 “ 依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆 ” ，實施 “ 一帶一路 ” 、新一輪西部大開發(fā)、 “ 兩霍兩伊 ” 一體化發(fā)展、對口援疆等一系列重大發(fā)展方略、政策與措施，將有助于激發(fā)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑸樽晕野l(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣創(chuàng)造了條件。
國家政策疊加效應(yīng)突出。 2020 年 5 月 17 日黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了未來發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和重點，在 2020 年與全國一道全面建成小康社會基礎(chǔ)上，到 2035 年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補性發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)、邊疆民族地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生；第三次中央新疆工作座談會提出的新時代黨的治疆方略，中央、自治區(qū)及州黨委關(guān)于 “ 十四五 ” 時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，是指導(dǎo)和推動霍城縣 “ 十四五 ” 及未來更長時期國民經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，抓重點、補短板、強(qiáng)弱項，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的綱領(lǐng)性政策文件，為全縣推動具備條件的光電子信息、機(jī)電與先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展食品工業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)，布局發(fā)展新戰(zhàn)略性興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)與智能化高效開采產(chǎn)業(yè)；為農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展，完善農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；為大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度，清水河鎮(zhèn)區(qū)域公鐵多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)高質(zhì)量均等化發(fā)展；為農(nóng)田灌溉與節(jié)水點灌工程建設(shè)，生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、山前沖溝防洪、地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)，縣域穩(wěn)定的地表自來水供水水源（水庫）設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工程建設(shè)等帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇。
長期穩(wěn)定對口援疆支持。 20 多年來，通過無錫市江陰市的長期對口援建，有效建立起了人才、技術(shù)、管理、資金、民生、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的援建機(jī)制，尤其是優(yōu)先保障和改善社會民生事業(yè)，解決就業(yè)、教育、住房等存在的短板。 “ 十四五 ” 時期，進(jìn)一步建立起長效的全面援建機(jī)制，加大全方位援建力度，尤其是在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略實施中發(fā)揮其重要作用。通過 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 、 “ 飛地園區(qū) ” 模式實施跨區(qū)域合作共建 “ 澄霍產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū) ” ，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化社會的總目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。
“ 一帶一路 ” 機(jī)遇凸顯?；舫强h是州域具備承接先進(jìn)制造業(yè)、出口加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)、國際倉儲物流、金融服務(wù)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的空間和基礎(chǔ)條件，搶抓沿邊開放、 “ 一帶一路 ” 機(jī)遇，依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢，做大做強(qiáng)霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展食品工業(yè)、光電子信息、機(jī)電與裝備制造、光伏新能源、電線電纜、新型材料與建材等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
上級財政轉(zhuǎn)移支付支持?；舫强h作為邊境縣，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（新基建項目）、光伏新能源新材料、食品工業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、機(jī)電裝備制造、光電子信息與產(chǎn)品組裝、電力電纜、 “ 三業(yè) ” 融合發(fā)展、民生與社會事業(yè)發(fā)展等方面均可爭取上級更多的資金支持，并充分發(fā)揮交通便捷、資源豐富、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)勢，積極主動承接央企、國企、無錫市江陰市等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力推動全縣國民經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
第二節(jié)具備的發(fā)展優(yōu)勢
霍城縣區(qū)位優(yōu)勢突出，擁有較為豐富的特色農(nóng)林牧資源、礦產(chǎn)資源、獨特旅游資源和一定的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有州域最適宜的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與前景。
豐富的自然資源。霍城縣位于伊犁河中游區(qū)域，擁有較豐富的地表、地下水資源，多年徑流量達(dá) 12.38 億立方米，耕地面積達(dá) 4.27萬公頃，草場 26.54 萬公頃，森林 2.93 萬公頃，農(nóng)林牧資源豐富，為 “ 現(xiàn)代化大農(nóng)牧業(yè) ” 發(fā)展提供了資源稟賦條件。礦產(chǎn)資源種類多儲量大，煤炭探明儲量達(dá) 46 億噸，為現(xiàn)代工業(yè)大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新榮產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等初具規(guī)模； “ 霍城薰衣草 ” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、日用精細(xì)化工（食品與生物醫(yī)藥中間體生產(chǎn)）、電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日趨凸顯，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)與平臺。
獨特的旅游資源?；舫寝挂虏輷碛袊业乩順?biāo)志保護(hù)、種植面積占全國 75% ， “ 解憂公主 ” 等霍城薰衣草等品牌效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；伊犁第一景的 “ 果 - 賽復(fù)合型 ” 大景區(qū)，惠遠(yuǎn)古城與伊犁將軍府遺址、大西溝中華福壽山、絲路農(nóng)桑園、圖開沙漠景區(qū)以及霍城伊犁河谷國家濕地公園、特色旅游等旅游資源與產(chǎn)品豐富，同時也具備了良好的、全域旅游相配套的旅游接待服務(wù)等要素，為縣域旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了新的空間。
便利的交通路網(wǎng)。霍城距霍爾果斯口岸 25 公里、距伊寧航空港45 公里， G218 、 G312 國道、伊清與連霍高速、區(qū)域性路網(wǎng)在此交匯，公鐵聯(lián)運已初步形成，是州直重要的區(qū)域性交通樞紐中心，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公鐵多式聯(lián)運、進(jìn)出口加工貿(mào)易、物流與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集散提供了便捷的交通條件。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的十九屆五中全會、自治區(qū)黨委九屆十一次全會以及州直對 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，從霍城縣域?qū)嶋H出發(fā)，提出與全國全疆全州同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟(jì)形成新格局，建成新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、 “ 兩霍兩伊 ” 一體化發(fā)展的霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、州新的經(jīng)濟(jì)增長極，經(jīng)濟(jì)總量、綜合總量位居州直各縣市前列；各民族團(tuán)結(jié)和諧，“ 五個認(rèn)同 ” 更加深入人心，文化潤疆取得重大進(jìn)展，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)；生態(tài)文明步入新階段，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度；社會事業(yè)、基本公共服務(wù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高位均等化，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮?。环ㄖ苹舫墙ㄔO(shè)全面推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，社會治理法治化、現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；人民生活更加美好，基本實現(xiàn)文明霍城、幸?；舫恰?/p>
第二篇 “ 十四五 ” 時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng) “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護(hù) ” ，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針，完整準(zhǔn)確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入實施 “ 兩霍兩伊 ” 一體化戰(zhàn)略，大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會安全和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義霍城。
第二章基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平；堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為總目標(biāo)，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，確保霍城縣各項工作始終保持正確政治方向。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會公平正義，提高各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，采取更加有力的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。立足自治區(qū)、自治州對霍城縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位與要求，立足新時代霍城所處的歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機(jī)遇和階段性特征，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，上下一盤棋，整體推進(jìn)；堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把中央、自治區(qū)、州和對口援建的支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢、調(diào)動各方面積極性有機(jī)結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一；堅持因地制宜、求真務(wù)實，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實推進(jìn)，有效推動各項事業(yè)邁上新臺階。
堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，正確處理開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，堅決守住生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移走生產(chǎn)安全、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第三章戰(zhàn)略定位
依據(jù)區(qū)位、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，深入實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、 “ 兩霍兩伊 ” 一體化戰(zhàn)略，形成州域的 “ 伊寧城市中心 — 霍爾果斯 · 霍城經(jīng)濟(jì)中心 ” 雙核型空間結(jié)構(gòu)發(fā)展格局。重點建設(shè)發(fā)展霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建霍城縣地方特色農(nóng)副產(chǎn)品、大進(jìn)大出糧油等食品工業(yè)和日化產(chǎn)業(yè)、光電子信息、光伏新能源、電力電纜與機(jī)械裝備等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、煤與煤制品產(chǎn)業(yè)、打響 “ 霍城薰衣草 ” 品牌的旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，打造新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路口岸開放型經(jīng)濟(jì)高地，推動全縣國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)成為州域新的經(jīng)濟(jì)增長極。
重點建設(shè)霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托霍爾果斯配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、霍城薰衣草國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等較好的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞 “ 大清水河經(jīng)濟(jì)區(qū) ” 重點建設(shè)好產(chǎn)城融合的霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。重點發(fā)展食品類精深加工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、邊境自貿(mào)試驗區(qū)性質(zhì)的出口加工型產(chǎn)業(yè)，保稅物流業(yè)、金融、服務(wù)貿(mào)易、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先布局光電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展、州域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。
打造霍城薰衣草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。結(jié)合霍城薰衣草主產(chǎn)區(qū)種植，持續(xù)打響 “ 霍城薰衣草 ” 品牌，做強(qiáng)做優(yōu) “ 霍城薰衣草 ” 國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，形成具有國際競爭力的 “ 霍城薰衣草 ”產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)。
著力建設(shè)煤與煤制品產(chǎn)業(yè)化基地。依托霍城縣豐富的煤炭儲量，根據(jù)《伊北礦區(qū)總體規(guī)劃》布局， “ 十四五 ” 時期，加快煤、煤制氣與煤化工產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，延長煤與煤制品產(chǎn)業(yè)鏈，形成州直重要的煤與煤制品產(chǎn)業(yè)化基地。
加快承接?xùn)|西部、央企等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞霍城產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展定位，主動承接?xùn)|西部、央企等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)長三角、無錫江陰市具有市場前景的多重產(chǎn)業(yè)企業(yè)，重點引進(jìn)煤制品、先進(jìn)裝備制造、光電子信息、精制面粉和精煉木本食用油加工等龍頭型企業(yè)，帶動進(jìn)出口加工、銷售服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群與鏈?zhǔn)桨l(fā)展，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。
形成新型外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用霍爾果斯口岸優(yōu)勢，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中歐投資協(xié)定簽署等發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域性交通樞紐優(yōu)勢，加快布局大進(jìn)大出的糧油類精深加工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、光電子信息與產(chǎn)品組裝等為重點的實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及保稅物流業(yè)與旅游、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，加快推動 “ 通道經(jīng)濟(jì) ” 向 “ 外向型經(jīng)濟(jì) ” 轉(zhuǎn)變，逐步形成進(jìn)出口、雙循環(huán)的外向型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
構(gòu)建治理效能現(xiàn)代化、社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均等示范縣。扭住新時代黨的治疆方略，改革創(chuàng)新、整合資源，運用信息技術(shù)等手段構(gòu)建 “ 一張網(wǎng) ” 模式的縣域綜合治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。合理布局城鎮(zhèn)體系，高質(zhì)量完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育醫(yī)療文體等結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)社會事業(yè)高質(zhì)量均等化發(fā)展；完善公共服務(wù)體系建設(shè)、提升利用效率與水平，全力構(gòu)建成為綜合治理現(xiàn)代化、社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展的示范縣。
第四章發(fā)展目標(biāo)
著眼 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和自身發(fā)展條件，發(fā)揮制度優(yōu)勢、依托區(qū)位優(yōu)勢，搶抓 “ 一帶一路 ” 、 “ 兩霍兩伊 ” 一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展增長潛力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力完成 “ 十四五 ”時期國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力顯著增強(qiáng)。堅持新發(fā)展理念，大力實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、“ 兩霍兩伊 ” 一體化戰(zhàn)略，聚力聚焦跨越式高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總體保持快速增長。到 2025 年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比 “ 十三五 ” 末翻一番，年均增長 16 ％。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系基本建立。圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮各方優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、食品精深加工、光電子信息與產(chǎn)品組裝、光伏新能源、煤與煤制品、進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)，加快旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)、尤其是種植業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，保障糧食安全。
基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提升。統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，全力推進(jìn)建設(shè)上水平，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益得到全面增強(qiáng)。圍繞構(gòu)建智慧霍城，加快 5G 通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高智慧政務(wù)、城鄉(xiāng)智慧社區(qū)管理、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧產(chǎn)業(yè)園、智慧教育、智慧醫(yī)療與智慧綜合治理等方面的運用與管理水平；加快布局先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)學(xué)研業(yè)科技創(chuàng)新中心與平臺建設(shè)；加快城鄉(xiāng)居民飲用水水源地（水庫）建設(shè)，確保長期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)自來水供應(yīng)；加快縣域內(nèi)高等級快速公路、鐵路支線和霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域編組站等建設(shè)，提升縣域內(nèi)通外聯(lián)的城鄉(xiāng)主干線、支線公路等級、暢通性建設(shè)水平；配合完成高鐵項目前期工作，逐步形成區(qū)域性快速交通樞紐；提升能源（燃?xì)猓?、電力、廣電通信系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施保供水平；加快農(nóng)田綜合整治與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)山前平原區(qū)溝渠防洪、灌溉工程，流經(jīng)縣城到伊犁河口的薩爾布拉克河（縣城 - 惠遠(yuǎn)段）防洪與景觀化改造等，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53% 。
城鄉(xiāng)居民福祉持續(xù)提高。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，家庭財富普遍增加，生活品質(zhì)不斷提升；堅持教育事業(yè)超前發(fā)展，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)；基本醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善和提升，健康霍城穩(wěn)步實施，社會保障水平全面提升，公共服務(wù)基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。到 “ 十四五 ” 末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 51000 元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到 25000 元，年均增長 10% 。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)；勞動力就業(yè)率達(dá) 95% 。
社會文明程度持續(xù)提高。扎實推進(jìn)文化潤疆，社會主義核心價值觀深入人心，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，鑄牢中華民族共同體意識；縣域文化事業(yè)服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富多彩，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主體地位切實加固，各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到顯著提高。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)向好。堅持 “ 綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山分銀山 ” 發(fā)展理念，實施生態(tài)文明建設(shè)工程，國土空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局進(jìn)一步得到優(yōu)化，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)和人居環(huán)境得到持續(xù)改善。到 2025 年，全縣森林覆蓋率達(dá)到 21% ，生物多樣性得到有效保護(hù)；縣城污水處理率達(dá) 100% ，中水回收利用率大幅提高，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率鞏固提升，降低地下水開采量，加強(qiáng)飲用水源地涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)；實施生活垃圾、固體廢棄物、分類收集無害化分類處理，提高再生資源綜合利用率；加大節(jié)能減排工程建設(shè)力度，萬元生產(chǎn)總值能耗，主要污染物排放量等控制在自治區(qū)、州下達(dá)指標(biāo)內(nèi)；環(huán)境空氣主要污染物 PM10 、 PM2.5 、二氧化硫和氮氧化物等年均濃度控制在國家、自治區(qū)、州環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 93.5% 。
社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)常態(tài)化、長效化與法制化， “ 三股勢力 ” 滋生蔓延的土壤得到有效治理，文化潤疆民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)更加堅實，鑄牢中華民族共同體意識顯著增強(qiáng)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
縣域治理效能持續(xù)提升。依法治縣深入推進(jìn)，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會公平正義得到充分彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險和突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐能力
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強(qiáng)作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力培育全民 “ 雙創(chuàng) ” 意識，通過重點企業(yè)與高?？蒲性核步óa(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建縣域科技創(chuàng)新體系，加快從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一章強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動
圍繞促進(jìn)霍城先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持企業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)用型創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研工程技術(shù)中心，與江南大學(xué)合作共建 “ 江南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移霍城分中心 ” ，在食品工業(yè)、新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)有所突破；進(jìn)一步推進(jìn) “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，落實各項扶持優(yōu)惠政策。到 2025 年，全社會研發(fā)投入占 GDP比重達(dá)到 2% 以上，科技投入產(chǎn)出和創(chuàng)新績效進(jìn)入自治區(qū)縣（市）前列，力爭 4 項成果獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎，通過鑒定或驗收的科技項目達(dá) 10 項以上。實現(xiàn)全縣綜合科技實力、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到自治區(qū)平均水平，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著提高。
第二章促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
發(fā)揮霍城薰衣草國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)作用，引領(lǐng)提升科技型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快良種、植保、以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，達(dá)到提質(zhì)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加大經(jīng)費投入，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)，以農(nóng)技特派員為紐帶，以示范戶為核心，著力培育科技型農(nóng)業(yè)大戶起示范帶動作用。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，完善科學(xué)有效特色農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程追溯管理體系。到 2025 年，全縣農(nóng)林果畜業(yè)良種覆蓋率達(dá) 80% 以上。
第三章加強(qiáng)科創(chuàng)人才引培
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)科技創(chuàng)新中心、科研平臺載體、重要科技項目和聯(lián)合縣外高校科研機(jī)構(gòu)、對口支援等，積極開展人才引進(jìn)、青年科技骨干、少數(shù)民族科技人才培養(yǎng)培育等專項人才計劃，精心選拔一批科技創(chuàng)新型青年科技骨干人才到疆內(nèi)外專業(yè)對口的高校、科研機(jī)構(gòu)培訓(xùn)培養(yǎng)，大力引進(jìn)一批與先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相匹配的高層次科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，努力建設(shè)一批結(jié)構(gòu)優(yōu)、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊伍，重點實施一批企業(yè)工程技術(shù)人才、教育人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才等培訓(xùn)項目，形成能支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才體系。到 2025 年，全縣專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)占總就業(yè)人口的比例提高到 5% 。
第四章建立科創(chuàng)服務(wù)體系
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技需求，建立集成各類專業(yè)技術(shù)信息、實用技術(shù)推廣、科普、人才培訓(xùn)等科技服務(wù)信息平臺體系，健全科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技情報等服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效開展科技成果展示、科技活動、科普宣傳、科技培訓(xùn)和科技試驗。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在食品精深加工業(yè)、高端紡織、機(jī)電與裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、國際經(jīng)貿(mào)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合行業(yè)性、專業(yè)性的實驗室、工程技術(shù)中心、博士后工作站等科技研發(fā)機(jī)構(gòu)在霍城落戶，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力，推動重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四篇突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基本農(nóng)田高效利用，科學(xué)合理留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，保證農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
第一章鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做到 “ 四個不摘 ” ，保持“ 八個不變 ” ，保持 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡；健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機(jī)制，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶收入監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，深化消費扶貧行動。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、協(xié)作幫扶、定點幫扶、結(jié)對幫扶，繼續(xù)推動 “ 五個一 ”全覆蓋包聯(lián)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟(jì)對象、賑濟(jì)方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項目建設(shè)實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，深化感恩教育，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。支持國有農(nóng)牧場鞏固脫貧攻堅成果，加快國有農(nóng)牧場全面振興。
第二章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
圍繞 “ 穩(wěn)糧、強(qiáng)畜、優(yōu)果、興特色 ” 發(fā)展思路，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全產(chǎn)銷鏈接、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；I(yè)化、市場化、品牌化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)
以保障小麥安全為前提，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油供給。開展優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)示范創(chuàng)建，突出發(fā)展強(qiáng)筋等專用小麥；大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施玉米良種繁育工程，鼓勵因地制宜發(fā)展多用途專用玉米。到 2025 年，穩(wěn)定糧食種植 40 萬畝，其中冬小麥種植 10 萬畝、玉米種植 30 萬畝（其中制種玉米達(dá)到 5 萬畝）。加快推進(jìn)以芳香植物、特色蔬菜、中藥材、甜葉菊、葡萄、櫻桃李、蘋果、桃、樹上干杏、西梅等 “ 十大 ” 特色種植業(yè)發(fā)展，積極推動霍城薰衣草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園基礎(chǔ)設(shè)施、甜葉菊產(chǎn)業(yè)示范園、葡萄一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、特色果品與蔬菜種植示范基地、現(xiàn)代種業(yè)良種基地、甜菜優(yōu)勢區(qū)等項目建設(shè)。到 2025年，全縣林果種植面積達(dá)到 10 萬畝；優(yōu)質(zhì)薰衣草種植核心區(qū)面積穩(wěn)定在 5 萬畝，擴(kuò)展區(qū)種植面積達(dá)到 5 萬畝。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 1 個、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū) 1 個、 2 個自治州級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。維持現(xiàn)有畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化良種繁育、牛羊育肥，著力抓好肉牛、肉羊、奶牛、生豬、馬、家禽 “ 六大 ” 生產(chǎn)基地建設(shè)，積極打造生豬、蜂產(chǎn)業(yè)集群，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，強(qiáng)化疫病防控體系建設(shè)，做好人畜共患病防治。積極完善和加快畜牧業(yè)信息平臺建設(shè)，將草原飼草種植、畜禽飼養(yǎng)、防疫和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)納入信息化管理，實現(xiàn)信息追索服務(wù)。到 2025 年，建成標(biāo)準(zhǔn)化牲畜養(yǎng)殖示范場7 個，牲畜存欄保持在 138 萬頭（只），畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá) 31.53 億元。
第二節(jié)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
全面推廣測土配方施肥，實施果菜有機(jī)肥替代化肥行動。加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，建立畜禽糞污資源化利用體系，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系。到 2025 年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá) 85% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá) 98% 以上。
第三節(jié)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久性基本農(nóng)田保護(hù)制度，實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，著力提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，推進(jìn)畜牧、林果和特色農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化發(fā)展，推進(jìn)全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，推動智慧農(nóng)機(jī)、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧工程建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，培育 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ 訂單農(nóng)業(yè) ” ，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺。 “ 十四五 ” 末，全縣鞏固提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 19 萬畝以上。
第三章優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照有利生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)、突出特色的要求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。打造 “ 七大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶 ” 。以三宮鄉(xiāng)現(xiàn)代玉米制種產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為龍頭，在清水河鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)、良繁中心等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布局打造全疆現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的 “ 玉米制種產(chǎn)業(yè)帶 ” 。以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)為龍頭，布局打造以蘆草溝鎮(zhèn)等為主產(chǎn)區(qū)的薰衣草（香料）種植 “ 芳香產(chǎn)業(yè)帶 ” ；以清水河鎮(zhèn)、蘆草溝鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的甜葉菊種植 “ 甜蜜產(chǎn)業(yè)帶 ” ；以蘆草溝鎮(zhèn)、大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)等為主產(chǎn)區(qū)的中藥材種植 “ 健康產(chǎn)業(yè)帶 ” ；以惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)、良繁中心為主產(chǎn)區(qū)的陸地蔬菜種植 “ 翠綠產(chǎn)業(yè)帶 ” ；以大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)、三道河鄉(xiāng)等為主產(chǎn)區(qū)的特色林果種植 “ 三紅產(chǎn)業(yè)帶 ” ；以蘆草溝鎮(zhèn)、薩爾布拉克鎮(zhèn)、大西溝鄉(xiāng)牧區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖相結(jié)合的 “ 現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)帶 ” 。培育縣域農(nóng)業(yè)綜合性企業(yè)發(fā)展。圍繞獲批的國家級示范園建設(shè)目標(biāo)要求，大力開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育壯大一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以清水河北疆經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，布局打造薰衣草、大馬士革玫瑰等香料生產(chǎn)加工企業(yè)；甜葉菊、葡萄籽等植物提取企業(yè)；黃元帥、野櫻桃李等果品加工企業(yè)；紅花、貝母等中草藥加工企業(yè)；牛羊肉等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)等各類特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)和現(xiàn)代物流、信息、服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)；以縣城朝陽中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為龍頭，引進(jìn)培育蔬菜、果品、乳品、肉制品、糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營交易、冷鏈物流等為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到 2025 年，創(chuàng)建縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30 家，自治區(qū)級、州級和縣級示范合作社各 15 個。
第四章加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)步伐
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建 “ 基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理 ” 工作機(jī)制，健全水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展 “ 美麗庭院 ” 建設(shè)，繼續(xù)實施 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，重點推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，到 2025 年，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達(dá)到 99% 以上，基本普及衛(wèi)生廁所。
第五篇推動工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級提升新型工業(yè)化水平
在 “ 十四五 ” 期間，圍繞新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，加快實施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，努力形成跨越式發(fā)展格局。
立足區(qū)位優(yōu)勢，依托優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū) ” 建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展煤炭、煤制品及新能源產(chǎn)業(yè)體系；做精做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和基于進(jìn)出口的糧油深加工產(chǎn)業(yè)體系；著力推進(jìn)特色紡織服裝、機(jī)電與裝備、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)體系；加快發(fā)展現(xiàn)代旅游、金融貿(mào)易、物流、商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等四大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。布局和發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，以及電子信息產(chǎn)品組裝、康養(yǎng)與日化、生物制藥中間體、醫(yī)療器材等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一章優(yōu)化生產(chǎn)力布局
依托資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成 “ 一區(qū)五園四基地 ” 的空間格局，一區(qū)：霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；五園：新榮勞動密集型產(chǎn)業(yè)園， “ 雙創(chuàng) ”企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，電商 + 冷鏈快捷物流產(chǎn)業(yè)園（火車站、沿 218 線向南）、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園（縣城與惠遠(yuǎn)古城間沿 218 線）、圖開沙漠光伏新能源產(chǎn)業(yè)園；四基地：糧油與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)與出口加工產(chǎn)業(yè)基地、煤與煤制品產(chǎn)業(yè)基地，薰衣草芳香產(chǎn)業(yè)基地。以專業(yè)化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，明確工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化對招商引資項目落地的指引和跟蹤管理，加快關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和集合力。準(zhǔn)確把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)合理布局專業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，全方位做實做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)高速高質(zhì)量運行。
建設(shè)好霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，將霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)拓展至 30 平方公里（清水河原產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積 10 平方公里、西部連霍高速以南西園區(qū)面積約 5 平方公里、東北部連霍高速以北、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以東的東園區(qū)面積約 12 平方公里、東南部沿 G218 線約 4 平方公里），作為專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局新空間。加大投入狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善園區(qū)公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合承載能力，切實為大力發(fā)展大進(jìn)大出的糧油精深加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)、邊境自貿(mào)試驗區(qū)性質(zhì)的出口加工業(yè)、金融、服務(wù)貿(mào)易、保稅物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及清水河新型城鎮(zhèn)（產(chǎn)城融合）發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施留足空間。同時進(jìn)一步做大霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升清水河鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展質(zhì)量與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。
建設(shè)好糧油與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。在霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（清水河配套園區(qū)南側(cè)）重點布局（引進(jìn)中糧、益海嘉里、九三等）發(fā)展大進(jìn)大出、雙循環(huán)的高端精制面粉、食用植物油脂精深加工產(chǎn)業(yè)基地，與霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淀粉產(chǎn)業(yè)等食品工業(yè)基地形成產(chǎn)業(yè)體系。
建設(shè)好先進(jìn)制造業(yè)與出口加工產(chǎn)業(yè)基地。在霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展先進(jìn)裝備制造、機(jī)電產(chǎn)品配套組裝、出口加工、保稅物流、跨境電商、快遞物流配送倉儲、金融、旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點引進(jìn)和培育先進(jìn)制造業(yè)、國內(nèi)外知名物流企業(yè)落地，形成 “ 邊境自貿(mào)試驗區(qū) ” 的國際物流、金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。到 2025 年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，初步建成自治區(qū)、州直重要的外向型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
建設(shè)好煤與煤制品產(chǎn)業(yè)基地。在惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)東北部丘陵煤炭產(chǎn)區(qū)重點布局裝備技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代化程度領(lǐng)先的采煤與煤制品深加工產(chǎn)業(yè)，力爭大型央企、國企落地，形成煤與煤制品產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
建設(shè)好薰衣草芳香產(chǎn)業(yè)基地。依托霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)、薰衣草國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和現(xiàn)有芳香類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)以薰衣草等芳香類植物加工為重點的特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
建設(shè)好新榮勞動密集型產(chǎn)業(yè)園?？h城西北部臨 218 線的新榮產(chǎn)業(yè)園區(qū)（園區(qū)周邊到火車站區(qū)域留有發(fā)展空間）重點集聚發(fā)展現(xiàn)代精紡與服裝等產(chǎn)業(yè)，與霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)協(xié)同形成紡織服裝生產(chǎn)與出口基地。
建設(shè)好 “ 雙創(chuàng) ” 企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園?？h城 “ 雙創(chuàng) ” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)原中小企業(yè)實施搬遷至專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展科技型、 “ 雙創(chuàng) ” 型中小企業(yè)孵化，非遺民族民俗手工藝品產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；進(jìn)一步聯(lián)合縣職業(yè)中學(xué)加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成融雙創(chuàng)、企業(yè)孵化、文化創(chuàng)意、職教、實訓(xùn)基地一體化格局，爭創(chuàng)伊犁河谷一流的創(chuàng)業(yè)孵化基地、雙創(chuàng)就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)基地。
建設(shè)好電商 + 冷鏈快捷物流產(chǎn)業(yè)園。依托便捷交通，發(fā)展本地特色有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品、蔬菜、果品、特色烘焙類食品，形成電商 + 冷鏈快捷物流產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年建成綜合商貿(mào)物流園 1 個。
建設(shè)好東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園。通過對口支援渠道，積極引進(jìn)長三角，尤其是無錫、江陰市具有市場前景的多重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建，逐步形成東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接園。
建設(shè)好圖開沙漠光伏新能源產(chǎn)業(yè)園。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)與相應(yīng)的光伏熱電聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，形成州直重要的光伏新能源產(chǎn)業(yè)基地。
第二章大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)
煤炭煤制品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域煤炭探明儲量，爭取國家、自治區(qū)、州直支持本縣豐富的煤炭資源綜合開發(fā)利用，延鏈補鏈煤與煤制品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開發(fā)有序、布局合理、集約高效、安全綠色的智能采煤與新型制品產(chǎn)業(yè)基地。 “ 十四五 ” 時期力爭原煤年開采能力達(dá)到1000 萬噸，煤制品轉(zhuǎn)化利用 600 萬噸，總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托豐富的光能資源，積極實施圖開沙漠太陽能光伏新能源項目，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點推進(jìn)光伏發(fā)電項目建設(shè)與相應(yīng)的光伏熱電聯(lián)產(chǎn)項目、風(fēng)電項目建設(shè)。
新型建材產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國內(nèi)外市場需求，重點引進(jìn)和培育鋼化玻璃、新型防火保溫墻材、防水卷材、商品混凝土等企業(yè)，積極發(fā)展新型裝飾材料加工、管材建設(shè)、建筑模板覆膜紙、新型特種陶瓷等產(chǎn)業(yè)，努力形成東部技術(shù)研發(fā)與本地資源、疆內(nèi)外市場互補的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新格局，做大做強(qiáng)做優(yōu)新型建材產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到 2025 年力爭形成高標(biāo)水泥產(chǎn)量 120 萬噸、新型墻材標(biāo)準(zhǔn)磚產(chǎn)量 6 億塊，商品混凝土 300 萬立方米，氧化鈣 50 萬噸產(chǎn)能，新型建材產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值 10 億元。
特色礦產(chǎn)資源。在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上，按照 “ 誰勘探、誰開發(fā)、誰受益 ” 和有償轉(zhuǎn)讓的原則，引進(jìn)擁有先進(jìn)開采技術(shù)的礦產(chǎn)開采與分選綜合利用企業(yè)，支持五通國際、錦邦原礦業(yè)等大企業(yè)、大集團(tuán)等，并對現(xiàn)有鉛鋅礦山資源整合特色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，努力形成 3-5 個具有先進(jìn)開采技術(shù)、較強(qiáng)實力、規(guī)模型的礦產(chǎn)資源深加工企業(yè)集團(tuán)。到 2025 年產(chǎn)值達(dá)到 10 億元。
第三章建設(shè)西向開放進(jìn)出口加工基地
第一節(jié)推動發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
依托口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)口中亞地區(qū)羊毛、羊絨等原料，圍繞品牌企業(yè)積極開展招商引資，做大做強(qiáng)地毯、毛氈、羊絨、羊毛絨大衣等服裝產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展精紡與服裝服飾產(chǎn)業(yè)；實施馕產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、品牌化，強(qiáng)化推介和宣傳，形成加工出口、馕文化旅游、特色宣傳為一體的 “ 馕產(chǎn)業(yè) +” 格局；結(jié)合霍城經(jīng)濟(jì)開展區(qū)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品、裝備制造、電子信息組裝加工等產(chǎn)業(yè)，形成重要的深加工基地。到 2025 年，規(guī)模型紡服企業(yè)數(shù)達(dá)到 10 家以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 10 億元以上。
第二節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。通過招商引資，積極發(fā)展基于口岸優(yōu)勢進(jìn)出口電子信息產(chǎn)品配套的代加工產(chǎn)業(yè)；積極引進(jìn)國內(nèi)外自動化程度高的先進(jìn)裝備制造、機(jī)電、機(jī)械、新能源汽車零部件生產(chǎn)為重點，聯(lián)合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)；依托薰衣草精油芳香類等特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)創(chuàng)新力度，積極發(fā)展醫(yī)用級、食品級與日化中間體產(chǎn)品的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，并推動化妝品、家居日用品及旅游紀(jì)念品等下游產(chǎn)品開發(fā)；積極推動多種形式的新能源綜合利用，重點實施農(nóng)牧光互補融合發(fā)展示范項目；持續(xù)推進(jìn)白酒、葡萄酒、肉食品加工等傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展；圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃和加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到 2025年產(chǎn)值達(dá)到 20 億元，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)增加值比重達(dá) 30% 以上，將其培育為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
第四章建設(shè)新疆農(nóng)產(chǎn)品加工基地
依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧資源優(yōu)勢，大力發(fā)展淀粉、飲料、甜葉菊、豆制品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)；穩(wěn)定和壯大現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)附加價值高的農(nóng)牧副產(chǎn)品深加工企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)特色食品工業(yè)與醫(yī)藥日化中間體產(chǎn)業(yè)；做大做強(qiáng)馕產(chǎn)業(yè)，逐步形成 “ 產(chǎn)業(yè)園 + 骨干企業(yè) + 合作社 +馕小屋 ” 的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展模式。利用口岸進(jìn)出口等區(qū)位優(yōu)勢，爭取央企、國企落地，建成以進(jìn)口小麥、木本油料等發(fā)展 “ 雙循環(huán) ” 的高端精制面粉、食用木本植物油的糧油加工產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，精深加工經(jīng)營企業(yè)達(dá)到 50 家，新創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè) 2 家，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到 20 億元以上。深入實施 “ 霍城薰衣草國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園 ” 創(chuàng)建方案，進(jìn)一步擴(kuò)大薰衣草 “ 三業(yè) ” 融合發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，科技創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展；新品種、新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步拓展，生產(chǎn)、加工、銷售、科技、旅游服務(wù)等深度融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)與價值鏈向中高端發(fā)展。 “ 十四五 ”時期，薰衣草精油產(chǎn)量達(dá)到 600 噸，干花產(chǎn)量 2000 噸，薰衣草加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 85% 以上，薰衣草產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總產(chǎn)值達(dá)到 20 億元。
第六篇實施旅游興縣著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以旅游業(yè)為龍頭，打造縣域旅游業(yè)大發(fā)展格局，推動生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。大力發(fā)展商貿(mào)物流、康養(yǎng)、科創(chuàng)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不斷滿足人民美好生活的需要。到 2025 年，累計接待國內(nèi)外游客 5310萬人次、旅游總收入 356 億元。
第一章優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
抓住霍城縣旅游資源要素優(yōu)勢，努力建成國家全域旅游示范區(qū)。打響 “ 惠遠(yuǎn)古城 ? 芳香霍城 ” 旅游品牌，彰顯霍城縣域旅游整體形象；建好唯一性的 “ 伊犁將軍府 ”-- 惠遠(yuǎn)古城、獨特性的 “ 霍城薰衣草 ” 三業(yè)融合發(fā)展的旅游度假景區(qū)與特色旅游鄉(xiāng)村；打造獨具魅力的伊犁第一景的 “ 果 - 賽 ” 融合型大型風(fēng)景區(qū)，力爭成為國家 5A 級景區(qū)；完善以弘揚中華傳統(tǒng) “ 福文化 ” 的中華福壽山文旅融合的觀光、休閑度假旅游區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)功能，加大游客服務(wù)咨詢中心項目建設(shè)；建設(shè)以沙漠競技、游娛為特色的圖開沙漠景區(qū)；推進(jìn)與州大旅游環(huán)線相融連通的縣域旅游環(huán)線、旅游賓館等旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提高文旅融合發(fā)展的旅游產(chǎn)品與品牌、地方特色旅游商品供給與旅游綜合服務(wù)水平，在縣城和清水河鎮(zhèn)建設(shè)五星級酒店，以滿足中高端商務(wù)、旅游者需求。
第二章大力發(fā)展特色旅游業(yè)
第一節(jié)提高惠遠(yuǎn)古城人文旅游景區(qū)品味
以恢復(fù)古城原貌為重點，進(jìn)行修復(fù)性規(guī)劃設(shè)計、歷史文化與旅游融合發(fā)展的旅游產(chǎn)品策劃，挖掘古城歷史文化，恢復(fù)原 “ 伊犁將軍府 ” 、各功能性街區(qū)等原貌，建設(shè)全面展示古代各歷史時期西域治理歷史文化博物館（包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族統(tǒng)一、文化等的歷史，以及解放以來經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)、福民戍邊、長治久安等成果）；加快惠遠(yuǎn)古城老城墻加固修繕、主觀光城墻（城門）的安全護(hù)欄、惠遠(yuǎn)古城景區(qū)全域旅游要素與旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅客集散中心、智慧旅游導(dǎo)示系統(tǒng)等項目建設(shè)，彰顯 “ 惠遠(yuǎn)古城 · 伊犁將軍府 ”旅游品牌，同時推進(jìn)宜居的惠遠(yuǎn)新城區(qū)建設(shè)。 “ 十四五 ” 末，力爭將惠遠(yuǎn)古城打造成集人文景觀、 “ 情定惠遠(yuǎn)城 ” 歌舞劇實景演藝文化體驗、愛國主義教育、民俗風(fēng)情、餐飲服務(wù)于一體，具有鮮明清代歷史建筑文化特征的國家 5A 級人文歷史文化旅游景區(qū)。
第二節(jié)打造 “ 霍城薰衣草 ” 旅游景區(qū)品牌
圍繞國家鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、進(jìn)一步完善全域旅游要素，積極推進(jìn) “ 霍城薰衣草 ” 核心景區(qū) — 蘆草溝薰衣草三業(yè)融合發(fā)展的國家級特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)項目，豐富特色旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步彰顯 “ 霍城薰衣草 ” 旅游品牌效應(yīng)。
第三節(jié)合作共建 “ 果 - 賽 ” 復(fù)合型景區(qū)品牌
聯(lián)合博州賽里木湖旅游景區(qū)，積極規(guī)劃、策劃與設(shè)計好 “ 合作共建 ” 的具有新疆旅游獨特性的 “ 果 - 賽 ” 復(fù)合型國家 5A 級風(fēng)景名勝區(qū)。保護(hù)森林草原生態(tài)環(huán)境前提下，在 “ 果 - 賽 ” 景區(qū)環(huán)境適宜區(qū)域加快建設(shè)景區(qū)綠色低碳、生態(tài)型旅游供給要素基礎(chǔ)設(shè)施項目和旅游度假接待設(shè)施項目；規(guī)劃建設(shè)蘆草溝 — 大西溝中華福壽山景區(qū)沿山景觀道路項目。
第四節(jié)提升中華福壽山等旅游景區(qū)品質(zhì)
積極提升中華福壽山、大西溝康養(yǎng)休閑旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)供給水平，充分體現(xiàn)民生福祉、人民群眾幸福感，并融入中華優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化 “ 福文化 ” 主題特色旅游產(chǎn)品，按照國家 5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和完善；重點推進(jìn)圖開沙漠歡樂谷（包括越野競技向南至河谷環(huán)線、觀賞光伏太陽能景觀、露天民族民俗文藝演藝區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)）項目建設(shè)。
第三章發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游
依托景區(qū)、民族民俗優(yōu)秀文化、民居花園式建筑文化、特色地方特產(chǎn)等，按照 “ 潔凈美 ” 等規(guī)范布局打造城鄉(xiāng)休閑旅游示范點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨特風(fēng)俗與生態(tài)，著力打造蘆草溝鎮(zhèn)四宮薰衣草美麗休閑鄉(xiāng)村、大西溝鄉(xiāng)麻子溝福壽文化田園綜合體、水定鎮(zhèn)柳樹巷子楊柳青文化體驗村、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)河巷村風(fēng)情民俗村、蘭干鎮(zhèn)中心村百年農(nóng)桑園、三道河鄉(xiāng)塔爾吉村圖開沙漠生態(tài)體驗村、良繁中心精品農(nóng)業(yè)體驗園、薩爾布拉克怪榆溝牧家樂、蘆草溝鎮(zhèn)農(nóng)科站田園綜合體等，形成全域旅游新亮點。
第四章推動文旅深度融合
發(fā)展非遺民族民俗旅游工藝品產(chǎn)業(yè)。圍繞新時期中國特色社會文化建設(shè)內(nèi)涵與要求，結(jié)合縣域文化旅游業(yè)發(fā)展，挖掘具有非遺的民族民俗特色歷史文化產(chǎn)品，通過有序組織，在 “ 雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園 ” 、特色村（社區(qū)、街區(qū)）形成縣域非遺、特色手工藝制品、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)區(qū)（街）。建設(shè)具有展示、會議、演藝等縣綜合性歌舞劇院，高水平創(chuàng)意創(chuàng)新編劇和演藝好一臺大型 “ 情定惠遠(yuǎn)城 ”歌舞劇，建設(shè)發(fā)展 “ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 ” 與地方民族民俗文化特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
第五章培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
第一節(jié)發(fā)展金融、貿(mào)易與跨境電商物流產(chǎn)業(yè)
依托霍城縣交通區(qū)位優(yōu)勢、口岸型 “ 出口加工區(qū) ” 產(chǎn)業(yè)、具有海關(guān)功能性的保稅物流建設(shè)等，完善物流節(jié)點布局，加強(qiáng)公鐵貨運場站、多式聯(lián)運、區(qū)域分撥配送、集疏運體系建設(shè)，推動物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，完善流通加工、包裝、信息服務(wù)等物流服務(wù)，加快發(fā)展基于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的金融貿(mào)易服務(wù)、跨境電商、保稅物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新金融業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)模式，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，做好規(guī)上龍頭企業(yè)、科創(chuàng)型高技術(shù)企業(yè)上市等金融服務(wù)，發(fā)展信托、租賃、眾籌、公募、擔(dān)保、適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點的金融服務(wù)新產(chǎn)品，加大對中小企業(yè)的金融支持，對創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)給予優(yōu)惠政策扶持，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項資金、工業(yè)中小企業(yè)貼息資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保資金的協(xié)調(diào)運作。到 2025 年，霍城縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到 15 家以上，城鄉(xiāng)營業(yè)網(wǎng)點全覆蓋，新設(shè)立若干小額貸款公司和融資擔(dān)保公司，金融對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐作用明顯增強(qiáng)。進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到 2 億美元，跨境電商與物流業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 15 億元。
第二節(jié)提升城鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)水平
加強(qiáng)市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費環(huán)境。優(yōu)化布局城鎮(zhèn)大中型商場、綜合超市、購物中心等商業(yè)網(wǎng)點，城鎮(zhèn)商業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸布局網(wǎng)點，依托 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送、電商 + 快遞物流配送服務(wù)，完善村、社區(qū)性商業(yè)便利店布局，融合城鎮(zhèn)商服資源，加快商服設(shè)施改造升級，建設(shè)一批特色商貿(mào)聚集區(qū)或特色街區(qū)、區(qū)域性專業(yè)化市場。營造有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，促進(jìn)多模式、多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善農(nóng)村快遞服務(wù)體系，加快建立以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心和末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動 “ 快遞進(jìn)村 ” 工程，到 2025 年基本實現(xiàn)全區(qū)建制村快遞服務(wù)通達(dá)全覆蓋。
第六章強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
圍繞霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣域重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，州、縣、江陰援建工作組形成招商合力，提升招商部門職級與重點招商區(qū)域布點（無錫辦事處），大力實施招商引資，尤其是引領(lǐng)性的央企、國企、東部地區(qū)長三角蘇錫常地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
對接 “ 百企千億 ” 。搶抓江蘇 “ 百企千億 ” 產(chǎn)業(yè)援疆機(jī)遇，主動與央企、國企、長三角、江蘇、無錫（江陰）優(yōu)勢龍頭企業(yè)對接，重點招引農(nóng)副產(chǎn)品、糧油精深加工、煤制品、新型材料與建材、機(jī)械裝備制造、新能源、電子產(chǎn)品組裝、出口加工項目、以及現(xiàn)代旅游商貿(mào)物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
開展 “ 百團(tuán)大戰(zhàn) ” 。組建專門隊伍赴央企、國企、長三角、無錫、江陰等重點招商區(qū)域舉行產(chǎn)業(yè)推介和經(jīng)貿(mào)洽談、駐點招商等活動，開展敲門式招商，有針對性帶著項目上門招商。充分依托自治區(qū)、州各類國際展覽國內(nèi)會展和 “ 霍城薰衣草國際文化旅游節(jié) ” 等節(jié)慶會展平臺，大力開展招商引資活動。到 2025 年，累計完成招商引資到位落地的產(chǎn)業(yè)項目超 50 億元 1 個、超 30 億元 2 個、超 10 億元 5 個，累計到位資金達(dá) 300 億元。
第七章堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力推進(jìn)消費
第一節(jié)完善社區(qū)公共服務(wù)功能
“ 十四五 ” 時期，進(jìn)一步優(yōu)化配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，全面建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、各類專項服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)綜合治理、物業(yè)管理、生活用品配送、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，激勵高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才從事社區(qū)服務(wù)工作，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。
第二節(jié)加快推進(jìn)新型消費模式
完善促進(jìn)消費機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變消費方式形成新模式新業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)市場單一經(jīng)營向規(guī)?；⒍鄻踊?、全覆蓋方面綜合擴(kuò)展，強(qiáng)化市場質(zhì)量監(jiān)管，在品質(zhì)升級和服務(wù)提質(zhì)上實現(xiàn)新增效。尤其抓好批零、餐飲、汽車、住房、工農(nóng)副產(chǎn)品、旅游、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、美容、教育文化等多個重點領(lǐng)域，培育促進(jìn)消費，改善消費環(huán)境，滿足消費需求。同時加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 消費模式，促進(jìn)線上線下消費融合發(fā)展。到 2025 年在縣城、清水河鎮(zhèn)兩大區(qū)域分別建立集中消費集聚區(qū)，利用霍爾果斯口岸與霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩大市場建立互通互惠關(guān)系，形成州內(nèi)兩地消費大循環(huán)。第七篇堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
“ 十四五 ” 期間，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，聚焦新基建領(lǐng)域的重點基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，拉長板補短板強(qiáng)弱項，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中有效投資進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式、可持續(xù)發(fā)展。
第一章重點建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)交通主干線建設(shè)。重點建設(shè)城際快速公路，完善進(jìn)出城鎮(zhèn)主干線立交，與區(qū)域高速公路無縫對接。助力推進(jìn)干線公路建設(shè)。加快縣道公路、環(huán)線公路、旅游公路提等升級和完善工程建設(shè)，重點實施公路改建項目，打通環(huán)線公路網(wǎng)，完善景區(qū)內(nèi)外部旅游公路網(wǎng)，爭取貫通景區(qū)連線旅游公路和景觀大道。圍繞鄉(xiāng)村振興，大力實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)路、行政村暢通路、自然村硬化路等農(nóng)村公路建設(shè)，同時完善主次路網(wǎng)級配，治理一批道路交通堵點，實現(xiàn)霍城區(qū)域外暢內(nèi)聯(lián)、四通八達(dá)、人悅其行、貨暢其流的公路網(wǎng)絡(luò)格局。
推進(jìn)交通樞紐建設(shè)。按照 “ 路、站、運 ” 一體化思路，新建霍城縣汽車客運站提檔升級項目，著力推進(jìn)客運樞紐站、貨運樞紐站、公共停車場、旅游停車場建設(shè)。加大新能源客運車輛推廣、公交招呼站建設(shè)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，形成暢通的縣域城鄉(xiāng)公路客運網(wǎng)絡(luò)。啟動通用機(jī)場和環(huán)伊犁河谷低空旅游航空體系項目建設(shè)。
推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。加快推進(jìn)清水河火車站－霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專用鐵路、公鐵聯(lián)運貨運場站、物流園建設(shè)，規(guī)劃新建支線鐵路至煤礦與煤制品產(chǎn)業(yè)化基地，支撐采煤與煤制品產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)能。推進(jìn)清水河鎮(zhèn)東歐班列尤其是區(qū)域性進(jìn)出口編組站建設(shè)，形成公鐵聯(lián)運樞紐，支撐經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極做好精河至伊寧至霍爾果斯鐵路復(fù)線的協(xié)調(diào)配合工作。
第二章重點建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)安全飲用水水源地
重點推進(jìn)水源工程建設(shè)力度。 “ 十四五 ” 時期建設(shè)完成重大供水工程，重點推進(jìn)切特薩爾布拉克水庫、切德克蘇水庫、大西溝水庫、北岸干渠霍城分干取水口及渠系建設(shè)項目；大幅度提高我縣水資源的開發(fā)利用水平，推進(jìn)果子溝河地下水庫、阿林巴斯陶塘壩、沙門子村塘壩等蓄水工程建設(shè)，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用水保證率，全面改善生態(tài)環(huán)境。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程。重點推進(jìn)切特克蘇－清水河鎮(zhèn)－三宮鄉(xiāng)供水管網(wǎng)、薩爾布拉克水庫－縣城供水管網(wǎng)等民生工程建設(shè)；進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、自來水入戶率和工程運行管理水平，建立完善 “ 從源頭到龍頭 ” 全流程的農(nóng)村安全供水體系，徹底改變縣域工業(yè)用水和居民生活用水困難的現(xiàn)狀。
加快推進(jìn)引調(diào)水工程規(guī)劃。規(guī)劃好南部穩(wěn)定的臨伊犁河合適區(qū)域建設(shè)抽水型蓄水湖，通過二級提水到惠遠(yuǎn)古城新城區(qū)和縣城自來水廠，既可減少地下水開采量，又確?？h域中南部區(qū)域穩(wěn)定的城鄉(xiāng)生產(chǎn)和居民生活用水需求。同時加快實施 “ 兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng) ” 水源提升改造，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到 2025 年，縣城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水結(jié)構(gòu)中以地表水水源為主的自來水供應(yīng)量占比達(dá) 70% 以上，地下水占比減少到 30% 以內(nèi)，并適時回灌和穩(wěn)定提高地下水潛水面，減輕因地下水下降可能導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害。
第三章完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)
提升污水管網(wǎng)改造與處理能力，在縣城西南部靠近圖開沙漠選址建設(shè)日處理 2 萬噸污水處理站，保障縣城與當(dāng)?shù)?、周邊鄉(xiāng)村污水處理需求。建設(shè)好區(qū)域可達(dá)性的污水管網(wǎng)，積極推動縣城、薩爾布拉克鎮(zhèn)、良繁中心、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程的建設(shè)，建設(shè)污水處理廠及中水回用項目。同時在霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)性污水處理設(shè)施，實現(xiàn)生產(chǎn)性污水 100% 處理達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年城鎮(zhèn)（重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）污水 100% 納入污水處理站處理，污水經(jīng)處理后的中水回用率達(dá)到 70% 以上。污水處理站需擴(kuò)容至日處理 4 萬噸水平。
第四章重點建設(shè)防洪灌溉溝渠基礎(chǔ)設(shè)施
進(jìn)一步推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，初步構(gòu)建中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。繼續(xù)加大中小河流的治理力度，繼續(xù)推進(jìn)城市防洪和內(nèi)陸河治理等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時結(jié)合旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)灌溉溝渠系統(tǒng)，防洪與灌溉達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。
提高溝谷防洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)小西溝河、大西溝河、果子溝河、大東溝河的高標(biāo)準(zhǔn)塘壩及防洪工程建設(shè)，提高防洪等級，確保霍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)生活安全。加快推進(jìn)薩爾布拉克河（薩鎮(zhèn)－惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)河段）塘壩及防洪工程建設(shè)。實施縣城、惠遠(yuǎn)段薩河河床景觀化改造工程，形成宜居的水域景觀與綠地環(huán)境系統(tǒng)。
完善農(nóng)田灌溉溝渠系統(tǒng)。加強(qiáng)病險水閘、引水樞紐除險加固工程，提高渠首的引水能力，增加引水流量；完善引水渠系防滲建設(shè)，加強(qiáng)干渠進(jìn)行改造，減小配水過程中的水量損失，提高輸水能力；繼續(xù)推進(jìn)北岸干渠系工程建設(shè)，保障旱作農(nóng)業(yè)、飼草料地生產(chǎn)用水，并規(guī)劃對未用地、沙丘、荒地等實行灌溉、改造成農(nóng)業(yè)用地，增加 5萬畝基本農(nóng)田儲備，預(yù)留用于增減掛鉤和新增建設(shè)用地指標(biāo)。
第五章加快能源通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進(jìn)一步完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是著力推進(jìn) “ 兩霍兩伊 ” 能源一張網(wǎng)建設(shè)相關(guān)工作，尤其要做好霍城縣域內(nèi)重要變電站的布點及重要輸電線路廊道的選定等前期工作，提高主網(wǎng)線路設(shè)備的負(fù)荷轉(zhuǎn)帶能力，減小突發(fā)性災(zāi)害對電網(wǎng)的影響，為霍城縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力得電力保障。二是持續(xù)加大農(nóng)配網(wǎng)項目投資力度，著力提升配電網(wǎng)設(shè)備水平及 “ 兩率一戶 ” 指標(biāo)（縣域供電可靠率提升至 99.89% ，綜合電壓合格率提升至 99.91 ％，戶均容量提升至 2千伏安 / 戶） , 提高居民 “ 電力獲得感 ” 。同時以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快縣城、清水河鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域三線搭掛治理，提升城鄉(xiāng)面貌與文明城鎮(zhèn)建設(shè)水平。三是著力推動電能替代，堅持 “ 宜電則電、宜氣則氣 ” ，建立縣域充電設(shè)施服務(wù)體系，構(gòu)建充電服務(wù)不超過 2 公里的充電網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)高速服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車的應(yīng)用和發(fā)展。實施天然氣利民工程和城鎮(zhèn)管道燃?xì)夤こ?，推進(jìn)天然氣管道互聯(lián)互通并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管網(wǎng)，改善各族群眾的生活條件，降低生活成本。
提升廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。在現(xiàn)有縣域全覆蓋的廣電信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，圍繞智慧霍城與數(shù)字化建設(shè)，完善 4G 并結(jié)合 5G 建設(shè)，進(jìn)一步提升高通量的廣電與信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，滿足日益增長的城鄉(xiāng)居民文化生活與信息服務(wù)需求。
推進(jìn) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基站布點建設(shè)。在進(jìn)一步完善好 4G 網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)基站建設(shè)補足短板基礎(chǔ)上，加快推進(jìn) 5G 通信網(wǎng)絡(luò)基站布點建設(shè)，按照三網(wǎng)融合、廣電協(xié)同建設(shè)縣域現(xiàn)代廣電、通信基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，改擴(kuò)建 105 個 5G 基站，新建 600 個 5G 基站，實現(xiàn)縣域城區(qū)雙千兆光纖寬帶 100% 覆蓋，以滿足縣域科技、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民生、安全生產(chǎn)、公眾信息技術(shù)服務(wù)等發(fā)展需求。同時，全面推進(jìn)數(shù)字化智慧霍城各類應(yīng)用項目建設(shè)，提升應(yīng)用水平，努力建成更具優(yōu)勢的智慧霍城。
第六章加大保障性工程項目建設(shè)
加快建設(shè)集中供熱工程。 “ 十四五 ” 期間，爭取中央預(yù)算內(nèi)、國債資金及地方配套資金建設(shè)覆蓋清水、 65 團(tuán)、三宮、縣城的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，總供熱面積達(dá) 600 萬平方米以上。
健全住房保障體系。加快完善住房市場和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。穩(wěn)步實施城鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員居住條件。
第八篇優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展
“ 十四五 ” 時期，圍繞構(gòu)建北疆城市帶、建設(shè) “ 伊寧一霍爾果斯 ”城鎮(zhèn)組群要求，按照要素有序流動、城鎮(zhèn)間分工協(xié)作、基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等的要求，加快實施以縣域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心、高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間布局，著力構(gòu)建 “314” （三大城鎮(zhèn)組團(tuán)、一帶狀連接、四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)）縣域組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，形成縣域城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展格局，到 2025 年，縣域常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到 53 ％。
第一章構(gòu)建組團(tuán)式縣域城鎮(zhèn)發(fā)展格局
在縣域國土空間規(guī)劃中科學(xué)劃定縣域城鎮(zhèn)體系與城鎮(zhèn)邊界，重點規(guī)劃建設(shè) “314” 縣域組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系。三大城鎮(zhèn)組團(tuán)：霍城縣城、清水河鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)古城新城區(qū)；一帶： “ 伊寧 - 霍爾果斯城鎮(zhèn)組群 ” 中的沿 218 線東西連貫的縣域組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展帶；四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)：大西溝、蘆草溝、薩爾布拉克、三道河重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
建設(shè)產(chǎn)城融合的縣域經(jīng)濟(jì)中心清水河鎮(zhèn)。圍繞建設(shè)州直新的經(jīng)濟(jì)增長極和先進(jìn)制造業(yè)基地，霍城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與霍爾果斯經(jīng)開區(qū)清水河配套園區(qū)協(xié)同發(fā)展，沿連霍高速 G30 、 312 線向西至行政邊界、向東與蘆草溝鎮(zhèn)相連規(guī)劃建設(shè)霍城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東、西兩大專業(yè)性產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間至大西溝鄉(xiāng)、蘆草溝鎮(zhèn)、三宮鄉(xiāng)等區(qū)域，形成新型、集聚的產(chǎn)城融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)。
以文明城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好霍城縣城。縣城是全縣政治、文化教育中心，規(guī)劃好縣城開發(fā)邊界，按照現(xiàn)代化城市行政管理治理體系，設(shè)立水定街道、蘭干街道、社區(qū)、居民小組，對城中村（舊村）進(jìn)行現(xiàn)代化居住社區(qū)改造提升；推進(jìn)社會事業(yè)與公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；梳理城市脈絡(luò)，按照文化、綠色、亮化、美化相融的道路等基礎(chǔ)設(shè)施景觀化改造，以及流經(jīng)縣城到伊犁河的薩河河谷與兩岸的整治、景觀化改造提升；打造一批生態(tài)公園、體育公園、口袋公園、兒童公園，實現(xiàn) 300 米見綠、 500 米見園，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，改善人居環(huán)境；形成功能布局科學(xué)合理、服務(wù)業(yè)特色街區(qū)相對集聚，供熱、供水、供氣、供電、通信等城市功能要素配套齊全、城市治理先進(jìn)的、和諧穩(wěn)定安全宜居的文明城市。
建設(shè)文旅融合、生態(tài)宜居的惠遠(yuǎn)古城新城區(qū)。規(guī)劃建設(shè)好歷史文化旅游惠遠(yuǎn)古城、到薩河河谷兩邊生態(tài)宜居的新城區(qū)。在打造國家 5A 旅游景區(qū)進(jìn)程中，實施惠遠(yuǎn)古城保護(hù)性規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)展古城與伊犁河、薩河河谷兩岸發(fā)展空間，明確功能分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)新型歷史文化名城，使其成為縣域未來重要旅游與宜居新城區(qū)，逐步形成東與可克達(dá)拉市、伊寧市相連的伊犁西部城鎮(zhèn)組群的惠遠(yuǎn)新型城鎮(zhèn)。連接三大城鎮(zhèn)的 218 線、鐵路線之間區(qū)域，在優(yōu)化建設(shè)用地空間基礎(chǔ)上規(guī)劃新建設(shè)專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局預(yù)留空間。
第二章推動城市高質(zhì)量發(fā)展
有序歸并小自然村，規(guī)劃建設(shè)中心村。根據(jù)縣域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、五大類村莊空間布局規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代化村（城市社區(qū)式的社會事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配置），“ 一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品 ” 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）村的中心村，基本實現(xiàn)目標(biāo)要求，積極進(jìn)行示范村建設(shè)試點并推廣，提升鄉(xiāng)、村綜合治理現(xiàn)代化水平，努力建成城鄉(xiāng)融合的、高品質(zhì)宜居的城鄉(xiāng)、村空間格局。
加快推進(jìn) “ 智慧城市 ” 建設(shè)。建立數(shù)字化城市管理工作平臺，將智慧城管、智慧物業(yè)、智慧公安相結(jié)合，實現(xiàn)信息資源共享，形成上下聯(lián)動、左右溝通的管理網(wǎng)絡(luò)體系。 “ 十四五 ” 期間，加大項目爭取力度，計劃投入 2 億元實施 “ 智慧城市 ” 建設(shè)。
第九篇深化重點領(lǐng)域改革激發(fā)新發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的市場意識、法治意識、服務(wù)意識，全面深化投資營商、金融財稅、農(nóng)村體制、社會事業(yè)、收入分配等體制機(jī)制改革，完善優(yōu)化配置。
第一章提升營商環(huán)境
深化 “ 放管服 ” 改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度、涉企經(jīng)營許可事項清單管理，大力開展?fàn)I商環(huán)境評價。穩(wěn)步推動 “ 最多跑一次 ” 改革向基層延伸、向縱深拓展，做好基層融合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，將直接面向企業(yè)和群眾的行政審批、公共服務(wù)事項統(tǒng)一進(jìn)駐便民服務(wù)平臺辦理，實現(xiàn) “ 馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦、一次辦 ” ；聚焦 “ 誠信霍城 ” 建設(shè)，推進(jìn)部門分類監(jiān)管， “ 雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。大力促進(jìn)對外開放，搶抓 “ 兩霍兩伊一體化 ” 發(fā)展機(jī)遇，完成清水河經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點工作，加快區(qū)鎮(zhèn)融合發(fā)展，助力更多企業(yè) “ 走出去、走進(jìn)來、走長遠(yuǎn) ” ，努力構(gòu)建全方位的開放平臺。健全服務(wù)網(wǎng)格員隊伍，完善營商環(huán)境評價體系，實現(xiàn)主動服務(wù)對象和服務(wù)范圍全覆蓋，全面提升縣域營商環(huán)境。
第二章實施國企改革
深化國資國企業(yè)改革，著力打造文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流等十二大板塊特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。加強(qiáng)縣直國有企業(yè)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入實施國企改革三年行動，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。
第三章壯大民營經(jīng)濟(jì)
加快實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長快、帶動強(qiáng)的民營企業(yè)，完善和促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展。依法保持民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和權(quán)益，破除制約因素，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。
第四章優(yōu)化投資融資
發(fā)揮政府投資對社會資本尤其是民間資本的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范合作，放寬限制，支持能源、交通水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域推進(jìn)特許經(jīng)營，開展股權(quán)和債權(quán)融資。同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和環(huán)境。
第五章深化農(nóng)村體制改革
落實好第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)、鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興計劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。推動建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺，公開規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。進(jìn)一步深化農(nóng)村水價綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。
第六章深化社會事業(yè)改革
深化教育領(lǐng)域綜合改革，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預(yù)防控制體制，完善監(jiān)管預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成機(jī)制。加快醫(yī)保支付方式改革。推進(jìn)文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。推進(jìn)體育事業(yè)改革，深化體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。
第十篇加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)推動綠色發(fā)展
堅持 “ 綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山 ” 的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，深入實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗霍城。
第一章統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間發(fā)展資源
按照縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與社會事業(yè)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等對空間發(fā)展資源的需求，超前謀劃、留足建設(shè)發(fā)展空間，加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，使空間規(guī)劃管控與縣域國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對北部山區(qū)水源涵養(yǎng)、森林、草原、伊犁河濕地，以及大西溝、 “ 果 - 賽 ” 景區(qū)等作為重點區(qū)域，進(jìn)行生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實施整體推進(jìn)，針對縣域北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、中部平原經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)，南部為伊犁河谷生態(tài)濕地區(qū)三大地貌區(qū)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，充分發(fā)揮中部清水河平原區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局適宜、產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，建成未來州縣域新的經(jīng)濟(jì)增長極區(qū)域。
第二章提升縣域生態(tài)文明建設(shè)水平
嚴(yán)格執(zhí)行國家天西林業(yè)局對森林生態(tài)保護(hù)區(qū)政策，繼續(xù)實施霍城縣環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中確定的各項目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)對縣域管轄區(qū)的水源地、濕地、草原、森林的保護(hù)和重點區(qū)域造林綠化建設(shè)，加大縣域適宜區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林與綠地綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高縣域森林覆蓋率；切實提升縣域生態(tài)文明建設(shè)水平，力爭建設(shè)成為我國西部干旱區(qū)域國家級生態(tài)文明示范縣。
普及清潔能源。聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，加快推進(jìn)光伏發(fā)電等新能源項目建設(shè)，科學(xué)合理推進(jìn) “ 煤改電 ”“ 煤改氣 ” 工程及燃煤鍋爐改造，提升清潔能源在終端能源消費的比重，重點推進(jìn)蘆草溝鎮(zhèn)、惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣化項目建設(shè)。
嚴(yán)格節(jié)能減排。深度實施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)的節(jié)能減排、環(huán)境污染綜合整治與廢棄物處理，水域與綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動污水處理廠周邊環(huán)境保護(hù)建設(shè)，建垃圾轉(zhuǎn)運站 2 座（ 1 座在縣城， 1 座在清水河鎮(zhèn)）。積極推廣普及清潔能源（太陽能、電能、燃?xì)猓?，推廣使用新能源集中供熱系統(tǒng)、太陽光光導(dǎo)管綠色照明技術(shù)以及太陽能草坪燈、路燈、廣場燈、家庭生活燃?xì)?、電熱系統(tǒng)等綠色低碳化生活，有效降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活對大氣、水體污染物排放量， “ 十四五 ” 時期縣域各項環(huán)境生態(tài)指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)、州最新標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)年單位 GDP 能源消耗降低 3% 。
加強(qiáng)水土保持。加大水土保持綜合治理力度，積極推動北部山前沖溝（小西溝、大西溝、蘆草溝、薩爾布拉克河）等流域水土保持綜合治理項目，實施上游山區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活水源水庫建設(shè)、水源地涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)等工程項目。
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。實施草原生態(tài)修復(fù)治理，在生態(tài)保護(hù)前提下，按照承載力科學(xué)合理發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)；加快生態(tài)紅線內(nèi)部發(fā)展建設(shè)導(dǎo)致對生態(tài)環(huán)境質(zhì)損傷的生態(tài)修復(fù)，流經(jīng)縣城到伊犁河谷薩河水域景觀化生態(tài)濕地建設(shè)；對惠遠(yuǎn)古城區(qū)臨伊犁河區(qū)域進(jìn)行水域生態(tài)修復(fù)與未來城鎮(zhèn)飲用水取水水源區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，確保水源區(qū)域水質(zhì)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實施 “ 規(guī)劃環(huán)評 ” 、 “ 行業(yè)限批 ” 政策措施制度，提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻，新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接，在各類環(huán)境生態(tài)敏感區(qū)域嚴(yán)格限制有污染的項目建設(shè)，提高水資源利用、中水回用利用率，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
建立智慧監(jiān)控。建立健全縣域基于大數(shù)據(jù)的智慧型環(huán)境生態(tài)實時監(jiān)控信息平臺，提升監(jiān)管水平，嚴(yán)守生態(tài)紅線，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)縣域人口資源環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
第十一篇大力保障和改善民生增進(jìn)人民群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，本級財政支出的 70% 以上用于保障改善民生，深入實施擴(kuò)大就業(yè)、增收致富、教育提升、全民健康、社保擴(kuò)面、安居保障、煤改電、興邊富民、公共安全保障、穩(wěn)定惠民等 “ 十項惠民工程 ” ，大幅提升基本公共服務(wù)效率和水平，持續(xù)辦好利民惠民實事，切實實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，實施積極的就業(yè)政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力、高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)；依托實體經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)，支持勞動密集型企業(yè)、雙創(chuàng)型中小企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓展就業(yè)渠道，擴(kuò)大就業(yè)容量，有序引導(dǎo)各族群眾進(jìn)城就業(yè)、就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。實施自治區(qū)建筑領(lǐng)域 3 年近 2000 人次職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)計劃，拓寬就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。完善落實創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 公共就業(yè)服務(wù) ” 平臺，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。全面推行以需求為導(dǎo)向、以就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)好中等職業(yè)學(xué)校、公共就業(yè)實訓(xùn)基本、人力資源專業(yè)市場，人才孵化園、專家工作室等，實施技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。尊重和關(guān)注婦女全面發(fā)展，實現(xiàn)男女同工同酬。鼓勵大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層就業(yè)，有序組織富余勞動力赴無錫、江陰市等地就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。力爭 “ 十四五 ” 期間，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.25 萬人。
第二章推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展
按照加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系部署要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，構(gòu)建終身教育體系，服務(wù)群眾終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，實現(xiàn)適齡幼兒就近入園。建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園 “ 城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體 ” ，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。到 2025 年，規(guī)劃在縣城新建 1 所幼兒園，清水河鎮(zhèn)新建 2 所幼兒園，以滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中學(xué)前幼兒入學(xué)需求，實現(xiàn)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到 99% 以上。
推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深化義務(wù)教育改革，加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)和管理，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，基本消除義務(wù)教育學(xué)校大班額。強(qiáng)化控輟保學(xué)，鞏固提升義務(wù)教育成果。積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)和校際之間均衡發(fā)展，推動義務(wù)教育均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。擴(kuò)大特殊教育資源供給，進(jìn)一步改善特殊教育教學(xué)條件，積極開展聾兒語訓(xùn)和培智兒童教育，在特教學(xué)校建立 “ 霍城縣殘疾兒童隨班就讀指導(dǎo)中心 ” 。到 2025 年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98% 以上，殘疾兒童少年入學(xué)率不低于 98% 。
加強(qiáng)高中階段教育普及。優(yōu)化普通高中布局，推進(jìn)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中改造計劃和普通高中改善辦學(xué)條件項目建設(shè)，注重縣江蘇中學(xué)優(yōu)質(zhì)生源體系建設(shè)，視發(fā)展需求對霍城縣第二中學(xué)進(jìn)行重建或改擴(kuò)建。堅持高中階段教育普及與提高并舉，落實普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)，推動高中階段學(xué)校特色化、多樣化辦學(xué)，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通、促進(jìn)普職融通。實施職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點加強(qiáng)縣級職教中心（學(xué)校）建設(shè)，夯實中等職業(yè)教育基礎(chǔ)，提高縣域內(nèi)職業(yè)教育兜底能力。按照 “ 大體相當(dāng) ” 的要求調(diào)整普職比招生規(guī)模，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率保持在 98% 以上。
推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。堅持面向市場、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，深化產(chǎn)教融合，進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量。在縣城結(jié)合 “ 雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園 ” 改造提升，聯(lián)合建設(shè)新型中等職業(yè)教育，并通過與對口援建的無錫市、江陰市的十多所職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)對應(yīng)專業(yè)的五年制?？颇Ｊ?，努力建成霍城職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌建）。實施職業(yè)院校老師素質(zhì)提升計劃，建立 “ 雙師型 ” 教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。加強(qiáng)職業(yè)教育教學(xué)改革，推動職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。
全面提升教育綜合實力。完善和提升學(xué)校配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善辦學(xué)條件，改擴(kuò)建中小學(xué)教學(xué)教輔房、生活用房、辦公用房及校園配套設(shè)施，實施青少年綜合實踐基地、中小學(xué)研學(xué)實踐教育基地項目等建設(shè)，提升校園教學(xué)環(huán)境。推進(jìn)普通高中階段標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，配齊專業(yè)教學(xué)實驗實訓(xùn)設(shè)備，全面實現(xiàn)辦公設(shè)備現(xiàn)代化、校園建設(shè)數(shù)字化、基地建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化，打造優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校。實施 “ 名校示范引領(lǐng)工程 ” 建設(shè)。建設(shè)好名優(yōu)示范帶動型中小學(xué)， “ 十四五 ” 時期，打造 11 所 “ 名優(yōu)示范校 ” （ 6 所小學(xué)、4 所初中、 1 所高中），組建名校帶動型的 “ 小、初、高 ” 名校教育集團(tuán)。推進(jìn)名師工程建設(shè)。推進(jìn)中小學(xué)校書記（校長）領(lǐng)航工作室和學(xué)校黨支部書記 “ 雙帶頭人 ” 工作室建設(shè)。加大教師輪崗交流，每學(xué)年教師交流比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的 5% 。加大名優(yōu)骨干教師培養(yǎng)力度，以名師建名校起示范強(qiáng)帶動，切實提升縣域教育質(zhì)量與水平；利用對口援助資源，通過多種方式，發(fā)揮對口援建效用，建立縣域城鄉(xiāng)、 “ 校對校 ” 教師定期交流制度，形成 “ 援受地互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、校際互助、資源共享、共同發(fā)展 ” 的教育事業(yè)新格局，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均等化發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)長效化、制度化，嚴(yán)把教師師入口質(zhì)量關(guān)，推動優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。強(qiáng)化教師待遇保障，完善教師評價激勵機(jī)制，推進(jìn)職稱制度改革，加強(qiáng)對教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、關(guān)心關(guān)愛，切實減輕教師負(fù)責(zé)，營造良好的用人環(huán)境。
第三章全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展
堅持預(yù)防為主的方針，深入實施健康霍城行動，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)加大基層衛(wèi)生資源投入，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實施縣公共衛(wèi)生中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，提高縣域內(nèi)就診率。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室服務(wù)能力評價，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設(shè)。提升醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)水平，每萬人擁有的醫(yī)師、護(hù)理、床位數(shù)略高于州直標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院全科、特色?？平ㄔO(shè)，形成較高的醫(yī)療水平；進(jìn)一步加大對縣中醫(yī)院在科室建設(shè)、診療技術(shù)、裝備、醫(yī)師職業(yè)技術(shù)提升等方面的投入；基于5G 與物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的高清同步遠(yuǎn)程診療、醫(yī)療，發(fā)揮對口援建方、自治區(qū)與州高等級醫(yī)院的內(nèi)外聯(lián)合協(xié)作。進(jìn)一步提升縣江蘇醫(yī)院全科、重點?？平ㄔO(shè)水平與醫(yī)治水平，爭取創(chuàng)建三甲醫(yī)院，形成由三甲醫(yī)院引領(lǐng)和推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高水平發(fā)展。同時，全縣 95% 的常見病、多發(fā)病、危急重癥和部分疑難復(fù)雜疾病的診治、康復(fù)在縣域內(nèi)各級醫(yī)院就診醫(yī)治，即小病在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、村（社區(qū)）衛(wèi)生室，大病在縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，康復(fù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）診治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)衛(wèi)資源承擔(dān)起鄉(xiāng)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)（老年人護(hù)理）需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)體系和急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善婦幼健康服務(wù)體系；堅持中西醫(yī)并重，重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；推進(jìn)傳染病醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。
增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，完善醫(yī)療救治、物資儲備、產(chǎn)能動員 “ 三位一體 ” 公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)縣疾控中心建設(shè)，改善預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。實施傳染病及地方病防控行動，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強(qiáng)化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、飲水型氟砷中毒等重點地方病。加快疾病防控與專業(yè)性醫(yī)院實時聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺體系建設(shè)，提高預(yù)防疾病、疫情防控及應(yīng)急能力。通過綜合性培訓(xùn)，進(jìn)一步提升防疫疾控醫(yī)衛(wèi)人員的專業(yè)技術(shù)水平，切實做好突發(fā)疫情、傳染性疾病防控與實時直報率達(dá) 100% 。開展愛國衛(wèi)生運動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)。
加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)隊伍建設(shè)。制訂和出臺建設(shè)高水平醫(yī)衛(wèi)技術(shù)人才政策措施，留心留人，繼續(xù)抓好培養(yǎng)、吸引、儲備、用好人才四個環(huán)節(jié)，積極與對口支援的無錫、江陰市開展醫(yī)衛(wèi)技術(shù)人才雙向交流，以援帶建、專家?guī)Ы蹋约皩崟r臨床遠(yuǎn)程診療、臨床實訓(xùn)、培訓(xùn)等培養(yǎng)重點?？啤⑷漆t(yī)學(xué)帶頭人，加快城鄉(xiāng)醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)高素質(zhì)人才梯隊建設(shè)。到 2025 年，全縣衛(wèi)生技術(shù)人員中?？萍耙陨蠈W(xué)歷達(dá) 70% 以上，高級職稱 35% 以上，中級職稱達(dá) 60% 以上，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育普及率達(dá)到 100% ，全科醫(yī)生占總執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)的 50% 以上，住院醫(yī)師技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化培訓(xùn)率達(dá) 100% 以上，執(zhí)業(yè)護(hù)士中高級比例大致相當(dāng)。
實施健康霍城行動。實施健康促進(jìn)行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點人群健康。持續(xù)推動全民免費健康體檢，加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病預(yù)防、治療和控制，提高癌癥防治力度。實施職業(yè)健康保護(hù)行動，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系和全民健康信息平臺系統(tǒng)的應(yīng)用。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。到 2025 年，全縣各類人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)達(dá)到國家目標(biāo)要求，人均預(yù)期壽命達(dá)到 80 歲。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全縣人口出生率、人口自然增長率保持在合理水平。堅持男女平等基本國策，制定實施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女、兒童合法權(quán)益，完善兒童監(jiān)護(hù)、保護(hù)制度，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，建立和完善促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展體系，到 2025 年，建設(shè) 2 所示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對孤兒、困境兒童的救助保護(hù)，健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制。
第四章完善社會保障制度
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、職工基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度試點。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)和工傷保險制度，落實失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防、補償、康復(fù) “ 三位一體 ” 制度。加大全面實現(xiàn)小康社會后因各種因素導(dǎo)致的貧困人口、特殊群體的政府兜底性社會保障力度。到 2025 年，全縣基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率達(dá)到 100% 。
提升社會福利水平。支持社會養(yǎng)老事業(yè)，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、學(xué)習(xí)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮公辦及公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用；統(tǒng)籌對口援建、民政、社保、教育、醫(yī)療、工青婦、以及紅十字會、慈善機(jī)構(gòu)、社會公益性救助機(jī)構(gòu)等救助體系，形成工作合力，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點，提升社會福利事業(yè)保障水平。強(qiáng)化特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)，到 2025 年，全縣建成 1 所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 100% 以上。促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)升級，重點規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福大院。到 “ 十四五 ” 末，新建一所高標(biāo)準(zhǔn)的總建筑面積 7000 平方米、床位 200 張的老年人養(yǎng)護(hù)院，包括圖書室、活動室、康復(fù)功能室等設(shè)施配套，保障養(yǎng)老服務(wù)新需求，城鎮(zhèn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 40 張以上，有意愿的農(nóng)村 “ 五保 ” 老人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。建立殘疾人 “ 兩項補貼 ” 動態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實按比例安置等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展重度殘疾人集中或社會化照料護(hù)理服務(wù)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn) “ 養(yǎng)治教康+ 社會工作 ” 一體化區(qū)域性養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，提升兒童福利保障水平。全力支持和正確引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平，做好退役軍人移交安置工作，建立退役軍人信息共享平臺，拓寬退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強(qiáng)惠遠(yuǎn) “ 烈士陵園 ” 紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善雙擁工作和軍民共建機(jī)制，鞏固發(fā)展堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。
完善社會救助體系。提升社會救助服務(wù)能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能上得起學(xué)、上得好學(xué)、享有公平而有質(zhì)量的教育。加強(qiáng)精神病人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。積極實施兒童福利院、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、老年養(yǎng)護(hù)院、特困人員供養(yǎng)、殘疾人康復(fù)中心精神衛(wèi)生福利、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等項目建設(shè)，進(jìn)一步提升社會保障功能。
第五章完善住房保障制度
堅持 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 的定位，加快完善住房市場和住房保障體系，基本建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持因地施策，落實主體責(zé)任，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，大力實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有效增加保障性住房供給，改善居民住房條件。健全農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，鞏固提升農(nóng)村安居和游牧民定居工程，探索建立農(nóng)村低收入人口基本住房安全保障機(jī)制，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。
第六章健全公共安全管理體系
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌食品安全保障體系，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入之間的無縫銜接，抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程；推進(jìn)藥監(jiān)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)藥品監(jiān)管全程追溯。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)安全防護(hù)，嚴(yán)打攻擊破壞國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)安全違法犯罪行為。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路、交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，全面提高自然災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與意識和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置整體聯(lián)動，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力。到 2025 年，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）至少有 1 名災(zāi)害信息員。第十二篇推進(jìn)文化潤疆鑄牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
始終堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，聚焦聚力全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢中華民族共同體意識，持續(xù)抓好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以滿足人民群眾對精神文化生活的需要。
第一章鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，增強(qiáng)各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺，持續(xù)深化各級各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。推進(jìn) “ 民族團(tuán)結(jié)一家親 ” 和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動制度化常態(tài)化長效化，扎實開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個人。推進(jìn)建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共學(xué)共樂的社會條件，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。扶持人口較少民族加快發(fā)展，深入推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
第二章大力實施文化潤疆工程
持續(xù)開展 “ 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)萬家 ” 活動，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在霍城落地生根。制定霍城縣實施文化潤疆工程規(guī)劃行動方案，謀劃和推進(jìn)文化潤疆具體項目的有效落實。持續(xù)推進(jìn) “ 中華經(jīng)典育讀工程 ” 、 “ 廣電精品潤疆工程 ” ，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦，并融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學(xué)、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等，建設(shè)一批具有中華特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強(qiáng)伊犁將軍府、惠遠(yuǎn)烈士陵園等歷史文物遺址和文物古籍保護(hù)利用，推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化歷史文化紀(jì)念館、紅色教育基地等宣傳陣地建設(shè)和作用。挖掘林則徐歷史等名人的歷史內(nèi)涵，還歷史原貌、讓歷史發(fā)聲、讓文物說話，不斷鞏固宣傳思想文化陣地。深入貫徹落實黨的治疆方略，教育引導(dǎo)全縣各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作。建好用好縣鄉(xiāng)村三級文化藝人、草根藝人等隊伍，廣泛開展文化進(jìn)萬家等活動，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。
第三章促進(jìn)民族宗教和諧發(fā)展
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。鑄牢中華民族共同體意識，不斷增強(qiáng) “ 五個認(rèn)同 ” ；合作建立 “ 鑄牢中華民族共同體意識研究霍城基地 ” ，進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展。加強(qiáng)愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍，積極推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國化。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益。尊重信教群眾的習(xí)俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。加強(qiáng)宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)深入推進(jìn)去極端化。
第四章提高社會文明程度
加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、檔案等人民團(tuán)體和社會組織作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，預(yù)防和制止家庭暴力。繼續(xù)實施文明單位、村鎮(zhèn)、校園、家庭等創(chuàng)建工作，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神。
第五章構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上高質(zhì)量改擴(kuò)建、新建具有標(biāo)志性公共文化場館項目，重點修建好中國歷史文化名鎮(zhèn)－惠遠(yuǎn)古城，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公共文化活動場所；依法依規(guī)加強(qiáng)檔案管理，貫徹實施好新修訂的《中華人民共和國檔案法》，完善檔案設(shè)施，確保檔案資源安全，切實服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾；創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視 “ 村村通 ” 、直播衛(wèi)星 “ 戶戶通 ” 設(shè)備升級；高質(zhì)量培養(yǎng)培育專業(yè)性文化、藝術(shù)人才團(tuán)隊，結(jié)合新時代文化建設(shè)要求和融媒體、數(shù)字技術(shù)，組織創(chuàng)作、編輯弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、各民族優(yōu)秀民俗文化的產(chǎn)品和節(jié)目；結(jié)合文旅融合發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化消費；依托中華傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進(jìn)文化底蘊，推進(jìn)旅游文化、絲路文化等項目建設(shè)，講好游牧文化、屯墾戍邊文化等故事，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，豐富人民群眾精神文化需求，形成城鄉(xiāng)全覆蓋的現(xiàn)代公共文化產(chǎn)品和服務(wù)體系新格局。
第六章完善全民健身運動設(shè)施
全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，圍繞健康中國、健康霍城，拉長板補短板強(qiáng)弱項，實施好縣內(nèi)全民健身活動中心、體育公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民體育中心、室外綜合體育場、游泳館、健身主題公園、健身步道等公共體育設(shè)施建設(shè)項目，健全完善公共健身器材配置，廣泛開展全民健身運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。有條件地利用節(jié)假期開放學(xué)校運動場館，形成城鄉(xiāng)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)均等布局的全民體育運動與健身體系。到 “ 十四五 ” 末，全縣實現(xiàn)自然村全民健身器材配置全覆蓋，公共體育服務(wù)實現(xiàn) “ 四提升四覆蓋 ” 。
第十三篇構(gòu)建綜合治理體系提升治理能力現(xiàn)代化
堅持總體國家安全觀，深刻認(rèn)識霍城反分裂頭爭和反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會局面。
第一章維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
堅持以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移抓好反恐維穩(wěn)工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、民族分裂、宗教極端和黑惡勢力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆活動，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪。通過持續(xù)努力，各類案事件發(fā)案率低于全疆全州平均水平，治安防控能力顯著增強(qiáng)，邊防安寧鞏固，各族人民團(tuán)結(jié)互助，社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序，各族群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
第二章推進(jìn)法治霍城建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法制精神，把全面依法治疆要求落實到各領(lǐng)域，加強(qiáng)法治社會建設(shè)，扎實推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。推進(jìn)法治政府建設(shè)，推行 “ 三項制度 ” ，全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推動政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率。全面落實司法責(zé)任制，保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。落實縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)機(jī)制，建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓各族群眾公平享有精準(zhǔn)、及時、有效的 “ 一站式 ” 公共法律服務(wù)。加強(qiáng)法制工作隊伍建設(shè)，為全面推進(jìn)依法治縣提供堅強(qiáng)有力的組織和人才保障。深化法治宣傳教育，全面開展 “ 八五 ” 普法工作，加強(qiáng)以憲法為核心、民法典為重點的法律體系宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
第三章推進(jìn)反恐維穩(wěn)常態(tài)化
堅持黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，綜合施策、標(biāo)本兼治，推進(jìn)反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范化精細(xì)化轉(zhuǎn)變。保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，堅持一手抓依法打擊暴恐分子、一手抓最大限度團(tuán)結(jié)凝聚人心，常態(tài)化做好群眾的思想教育、法律宣傳、困難幫扶、心理疏導(dǎo)等工作。堅持專群結(jié)合、群防群治，優(yōu)化完善便民警務(wù)站工作，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，用好現(xiàn)代技術(shù)手段，完善橫向到邊、縱向到村（社區(qū)）的立體化信息化智能化社會治安防控體系，提升 “1 分鐘 3 分鐘 ” 快速處置圈，推進(jìn)社會面防控科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。堅持人防物防技防相結(jié)合，健全管控體系，加快推進(jìn) “ 智慧邊防 ” 建設(shè)，確保絕對安全。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第四章推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局。推動社會治理重心向基層下沉，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理和服務(wù)體系建設(shè)，堅持并完善向村（社區(qū)）選派工作隊和第一書記制度，健全縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運行機(jī)制，加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，構(gòu)建源頭防控、梳理排查、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，深化 “ 維穩(wěn)雙聯(lián)戶 ” 創(chuàng)建。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作，健全維護(hù)國家安全工作體系。
第五章推進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅持 “ 兵地一盤棋、兵地是一家 ” 新發(fā)展理念，積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，切實發(fā)揮兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，深化兵地產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次協(xié)作；完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，健全完善兵地反恐維穩(wěn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)物流、物資儲備設(shè)施建設(shè)，形成兵地優(yōu)勢互補、設(shè)施共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境保護(hù)等方面的高效、深度融合發(fā)展新格局。
第十四篇合作共建再創(chuàng)援疆工作新輝煌
繼續(xù)發(fā)揮無錫江陰市長期對口支援霍城縣的援建工作，以及對縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)和取得的成果與經(jīng)驗，圍繞第三次中央新疆工作座談會、第七次全國對口支援新疆工作會議精神、新時代黨的治疆方略， “ 聚焦總目標(biāo)、干在最實處、走在最前列 ”實施好 “ 十四五 ” 援建項目規(guī)劃，扎實做好產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療、文化、民生等方面的援建工作，發(fā)揮好援疆資金作用，提高對口援疆綜合效益，確保 80% 以上資金用于保障改善民生和基層，合作共建抓示范引領(lǐng)，努力推動 “ 澄霍兩地 ” 經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，新時代全面援建工作保持援疆工作走在最前列，再創(chuàng)新輝煌。在全面推進(jìn)霍城縣基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程中努力把援建工作打造成 “ 依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆 ” 的典范。
突出援建工作重點，高質(zhì)量精準(zhǔn)實施。依據(jù)新時代黨的治疆方略，結(jié)合霍城縣 “ 十四五 ” 國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略與需求，堅持從實際出發(fā)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)實施江陰市對口支援霍城縣 “ 十四五 ”援建項目規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，在援建思路上更加注重產(chǎn)業(yè)援疆、文化潤疆、教育醫(yī)療、民生社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，援受雙方深度交流交往交融，培養(yǎng)培訓(xùn)一支 “ 帶不走 ” 的黨政干部、專業(yè)人才隊伍，真正做到與霍城群眾心貼心、一家親，與霍城干部手牽手、共發(fā)展，不斷增進(jìn)兩地友誼和民族團(tuán)結(jié)；與后方高?？蒲性核ń洗髮W(xué)）聯(lián)合建立校地全面合作協(xié)議，合作共建江南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心、文化潤疆工程實踐基地、干部人才高層次培訓(xùn)基地等項目并落地，助力科技產(chǎn)業(yè)、干部人才培訓(xùn)、文化潤疆等援建工作。通過實施干部人才提升工程、優(yōu)質(zhì)教育名師名校示范引領(lǐng)工程、綜合醫(yī)院三甲建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)援建支撐工程、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)示范工程、文化潤疆建設(shè)工程、基層政權(quán)建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化提升工程等八大工程，形成援疆工作特色與示范引領(lǐng)。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引入效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。充分依托授受雙方兩種資源，堅持把無錫、江陰的發(fā)展優(yōu)勢與霍城的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)專業(yè)性、特色化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品與糧油精深加工、電子信息組裝、先進(jìn)裝備制造、進(jìn)出口加工與商貿(mào)物流、紡織服裝、文化旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對性招商引資，合作共建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點打造惠遠(yuǎn)古城、 “ 果 - 賽 ” 文旅景區(qū)，成為國家 5A 級景區(qū)。
協(xié)同推進(jìn)社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)高位均等。積極推進(jìn)教育 “ 組團(tuán)式 ” 援建，實施名師培養(yǎng) + 名校建設(shè)形成示范，引領(lǐng)全縣學(xué)前、小學(xué)、初中、高中教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合無錫、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成霍城職業(yè)中學(xué)實施 3+2 五年制專科教育模式，為建設(shè)澄霍職業(yè)技術(shù)學(xué)院（籌建）打下基礎(chǔ)。通過援受雙方合作，引入、聯(lián)合、遠(yuǎn)程共建、按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好江蘇醫(yī)院、縣中醫(yī)院。
優(yōu)先提高民生福祉。以載體聚實體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（民族民俗手工藝品制造）引導(dǎo)就業(yè)，建立澄霍勞務(wù)輸出合作機(jī)制促進(jìn)就業(yè)，提高充分就業(yè)率；提升 “ 幫扶常規(guī)動作 ” 與特殊群體救助效果；發(fā)揮援建工作的橋梁紐帶作用，前后方合作構(gòu)建多層次的交往交流交融平臺項目，編演好 “ 漢家公主、情系惠遠(yuǎn)城 ” 歌舞劇文化精品，做實團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆及民族團(tuán)結(jié)一家親工作，夯實基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)；加大對文明城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投入，并形成示范推廣。
抓好干部人才隊伍援疆。堅持把培養(yǎng)引育人才作為援建工作的重點，多層面加大黨政干部和各類專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，以及教師、醫(yī)衛(wèi)、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技、政法、經(jīng)管、金融、文旅專業(yè)等方面人才引培，各類優(yōu)秀高級人才柔性援建力度，發(fā)揮傳幫帶作用，合力提升縣域各類人才整體素質(zhì)。
第十五篇全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實施
堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一章堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng) “ 四個意識 ” ，堅定 “ 四個自信 ” ，做到 “ 兩個維護(hù) ” ，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，確保黨中央決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村（社區(qū)）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，打造 “ 縣 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn) -村（社區(qū)） ” 三級組織體系、責(zé)任體系、制度體系和基層黨建陣地；堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強(qiáng)對干部的關(guān)心關(guān)愛，樹立正確用人導(dǎo)向，落實有為有位、能上能下用人機(jī)制和精準(zhǔn)考核、獎懲分明激勵約束機(jī)制，激勵干部人才大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。強(qiáng)化理想信念教育，大力弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵廣大干部人才在新時代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆。堅持把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，著力消除對公權(quán)力運行的空白和盲區(qū)。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固發(fā)展維護(hù)反分裂斗爭紀(jì)律重要階段性成果和反腐敗斗爭壓倒性勝利，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二章著力推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對 “ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。健全基層群眾自治制度，增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第三章健全規(guī)劃制定和落實機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定工作方案，貫徹落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措，編制相應(yīng)的縣域發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系。加強(qiáng)霍城縣年度計劃與本規(guī)劃綱要的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。實行規(guī)劃綱要目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督評估，縣發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門及時跟蹤規(guī)劃實施情況。在本規(guī)劃綱要實施的中期階段，由縣人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂時，由縣人民政府提出調(diào)整方案，按程序報請縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
