（新疆維吾爾自治區(qū)）福海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
福?？h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和2035
年遠景目標綱要
福?？h發(fā)展和改革委員會
自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院
第一章“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，在自治區(qū)黨委、地委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福?？h委、政府完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，團結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅定堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，全力以赴保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促改革、惠民生，全縣呈現(xiàn)出社會大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、人民生活持續(xù)改善、各項事業(yè)不斷進步的良好局面，“十三五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)全面完成。
第一節(jié)綜合實力不斷增強
“十三五”以來，福海縣堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 37.7:26.1:36.2 ，成功創(chuàng)建為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。牛、羊、駝、魚、草等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，十三五末，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 26.96 億元。種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)進一步發(fā)展壯大，牲畜存欄達 41.59 萬頭 ( 只 ) ，旺源、天潤、豐吉爾等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用凸顯，土著魚繁育成效顯著，江鱈水花實現(xiàn)全國規(guī)?；a(chǎn)“零”突破，成功入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建名單，成功創(chuàng)建為全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。以旅游業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。深入挖掘“?！薄八薄棒~ ( 漁 ) ”“駝”等特色文化品牌，冬捕節(jié)、百萬阿勒泰羊轉(zhuǎn)場文化旅游節(jié)等旅游品牌優(yōu)勢日益凸顯，榮獲“中國金絲玉故鄉(xiāng)”“中國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地”等稱號， 2016 年以來累計接待游客 443.32 萬人次，年均增長 33.3% 。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點招商項目制度，落實“全程帶 ( 代 ) 辦”等機制，幫助企業(yè)快速投產(chǎn)達效。園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。福海工業(yè)園區(qū)標準化廠房、污水處理廠、固廢填埋場等項目建成投用，基礎(chǔ)保障能力不斷增強，入園企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。 2020年，全縣生產(chǎn)總值達 51.7 億元 ( 含兵團 ) ，較 2015 年增長 36.95% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 1.96 億元，較 2015 年增長 96% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 28259 元，較 2015 年增長 24.87% ；農(nóng)牧民人均純收入 18121元，較 2015 年增長 59.26% ； 2015 年至 2020 年累計完成固定資產(chǎn)投資118.55 億元，年均增長 6.46% 。
第二節(jié)三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
堅決貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“五級書記一起抓”的要求，縣鄉(xiāng)村三級持續(xù)用力、合力攻堅， 1680 余名干部結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶、 53 個單位定點幫扶村， 44 家企業(yè)開展“萬企幫千村”，聚焦“兩不愁三保障”，堅持“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，切實做到“一戶一策”，累計投入扶貧資金 4.3 億元，實施到村扶貧項目、到戶發(fā)展項目 330 個，建檔立卡貧困戶住房和飲水安全實現(xiàn)了全覆蓋，“一降五通七有”全部達標。 13個貧困村全部退出、建檔立卡貧困戶 1946 戶 6285 人全部脫貧，與全疆、全國一道同步邁入小康社會。
第三節(jié)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)規(guī)?？焖贁U張，水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)全國規(guī)模化生產(chǎn)江鱈水花“零”突破，漁業(yè)交易總量突破萬噸。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。園區(qū)功能布局持續(xù)優(yōu)化，集聚效應(yīng)不斷凸顯。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。 2020 年，全縣接待國內(nèi)外游客 125.84 萬人次、實現(xiàn)旅游總體消費 7.94 億元。商貿(mào)物流體系加快構(gòu)建，農(nóng)副產(chǎn)品綜合物流園和商貿(mào)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，搭建了“福源福?！笨h域電商平臺，完成電子商務(wù)交易額 3500 萬元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額 900 萬元。
第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得豐碩成果，設(shè)施布局和服務(wù)功能不斷完善，一大批交通、水利、能源等重大項目進展順利，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力穩(wěn)步提升。 S21 沙漠公路項目一期開工建設(shè)、 S318 線庫伊爾尕河大橋建成通車、一農(nóng)場場部至闊克阿尕什鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)道改造工程建成通車、續(xù)建 2018 年建制村、撤并建制村 50 公里道路全部完工、續(xù)建項目 S318線 K52+500 岔口 - 福海平原林場公路工程（四期）工業(yè)園區(qū) 24.3 公里道路， S21 沙漠公路、薩爾布拉克—紅山嘴公路、農(nóng)村公路、危橋改造等交通項目穩(wěn)步實施，新建銀海東路、?？坡?、解鎮(zhèn)福源路延伸、雙擁路至福源路等 6 條城市道路，完成鑫邦西巷等巷道硬化，進一步改善了人民群眾出行條件；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、城鎮(zhèn)生活垃圾廠、污水處理廠建成并投入使用，完成城市供排水、供熱等地下管網(wǎng)改造 2000 米以上、烏倫古湖河道治理、烏河下游縣城斷流河段水面維持工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展順利；黃花溝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高標準農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目穩(wěn)步推進；電網(wǎng)建設(shè)加快推進，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，輸變電和配電能力進一步提高，完成了福海都根35 千伏輸變電工程、福海縣 35 千伏供電及配網(wǎng)工程；福?？h一農(nóng)場（哈什蘊）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū) 35 千伏輸變電工程變電站建設(shè)等電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五節(jié)人民生活持續(xù)改善
堅持以人民為中心，取得了民生改善嶄新成效。全力保障就業(yè)，鄉(xiāng)村兩級全部成立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機構(gòu)，新增就業(yè)再就業(yè)11662 人次，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)25519 人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。優(yōu)先發(fā)展教育，完成一批教育教學工程，實現(xiàn)各族適齡兒童“應(yīng)入盡入”，國家通用語言文字教學全面推行，義務(wù)教育均衡發(fā)展成果鞏固提升。全面促進衛(wèi)生健康，完成中醫(yī)醫(yī)院綜合門診樓、縣疾控中心、一農(nóng)場衛(wèi)生院以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)等項目建設(shè)，持續(xù)實施全民健康免費體檢工程，大力實施“廁所革命”，新建農(nóng)村戶廁6443座。社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險參保率達到100%。住房全面保障，實施安居富民工程2187 套、定居興牧工程1068 套，建設(shè)公租房230 套，完成棚戶區(qū)改造2485 戶、小區(qū)提升改造14 個。
第六節(jié)改革開放深入推進
全面深化改革穩(wěn)步推進，行政體制改革、資源型產(chǎn)品價格改革、生態(tài)文明建設(shè)、開放型經(jīng)濟發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。行政體制改革不斷深化，辦事效率明顯提高。實施市場準入負面清單制度，規(guī)范行政審批制度，推動“非禁即入”普遍落實，推進公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，實現(xiàn)讓群眾“最多跑一次”。商事制度改革穩(wěn)步推進，“多證合一、一照一碼”“證照分離”制度改革全面推行，減稅降費政策全面落實，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。水價、低電價等資源型產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，積極推進國家級“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣”工作，國有林場、農(nóng)場改革進展順利，一農(nóng)場在全地區(qū)率先完成國有土地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。財稅金融改革加快推進，財政收支預(yù)算體系更加健全。教育、公立醫(yī)院、衛(wèi)生體制改革等社會事業(yè)改革扎實推進，社會保障制度不斷完善。加強國有資產(chǎn)管理，推動機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤、國資委直管企業(yè)改制。
第七節(jié)對口援疆深入開展
對口援疆工作大力推進，堅持援疆資金項目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，援受雙方援疆任務(wù)逐一落實。改善城鄉(xiāng)居民住房條件，兩居工程住房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力推進，“十三五”期間累計支持建成 1068 戶定居興牧、 2187 戶安居富民房。對口援疆重點產(chǎn)業(yè)項目取得實質(zhì)性進展，東城區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)園援疆項目建成已投入使用。醫(yī)療、教育、文化、科技援疆深入開展，西城區(qū)“雙語”幼兒園教學樓、第一高級中學綜合樓等項目全面完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園循環(huán)經(jīng)濟項目建成使用，雙鴨山援建圖書館建設(shè)項目、七臺河市援建一農(nóng)場衛(wèi)生院建設(shè)項目順利推進，阿爾達鄉(xiāng)安全飲水、吉力湖烏倫古湖瀕危魚類恢復(fù)等項目穩(wěn)步實施。智力援疆取得成效，專業(yè)人才“組團式”援疆全面開展，援受兩地旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動積極開展。
第八節(jié)黨的建設(shè)全面加強
五年來，始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅定不移地推進黨的建設(shè)新的偉大工程。堅持不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，著力學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，黨員干部理論素養(yǎng)、政治素質(zhì)不斷提高。整頓摘帽 11 個軟弱渙散黨組織，選派 36 名優(yōu)秀機關(guān)干部到村任黨支部書記、 5 批 1493 名干部開展“訪惠聚”駐村工作，發(fā)展黨員 1296 名，新 ( 改、擴 ) 建村級陣地61 個、村級黨群服務(wù)中心 ( 站 )25 個，基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到全面提升。貫徹新時期好干部標準和民族地區(qū)“三個特別”政治標準，提拔重用干部 499 人次，重基層、重實干、重擔當?shù)膶?dǎo)向更加鮮明。黨風廉政建設(shè)工作扎實推進，紀檢監(jiān)察體制改革不斷深化，完善“小微權(quán)力”監(jiān)督機制，著力整治群眾身邊的腐敗和作風問題，廉政教育基地、留置分區(qū)等場所投入使用，完成 13 輪 146 個黨組織全覆蓋巡察，累計處置問題線索 1886 件，給予黨紀政務(wù)處分 676 人，成功承辦自治區(qū)推動監(jiān)督向基層延伸現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，被中央紀委確定為監(jiān)督向基層延伸全國示范點之一。
第二章“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期，是全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，機遇與挑戰(zhàn)并存。
第一節(jié)國內(nèi)外發(fā)展形勢
“ 十四五 ” 時期，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨復(fù)雜而深刻的重大變化。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，特別是全球疫情下國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。但和平發(fā)展、安全發(fā)展仍然是時代主題，必須做好應(yīng)對一系列新風險挑戰(zhàn)的準備。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從疆內(nèi)看，新疆工作全面進入新時代，穩(wěn)定紅利、政策紅利、防疫紅利持續(xù)釋放，政策、區(qū)位、資源優(yōu)勢疊加增效，對口援疆力度加大，社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展前景廣闊、未來可期。但一些事關(guān)新疆長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性問題還需要加快解決。
從福?？h看：“十四五”時期，隨著國家向西發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的推進，福海縣憑借區(qū)位、生態(tài)、資源等比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展迎來新的戰(zhàn)略機遇期。國家推動沿邊開發(fā)開放新機遇。國家把新疆自身的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入向西開放的總體布局當中，“十四五”時期，新疆迎來打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地的發(fā)展機遇。福海縣作為絲綢之路經(jīng)濟帶北通道和環(huán)阿爾泰山跨國經(jīng)濟合作示范區(qū) ( 阿勒泰—北屯特區(qū) ) 以及阿勒泰地區(qū)“一軸兩翼”發(fā)展格局中軸的重要節(jié)點，具備發(fā)展口岸經(jīng)濟帶的獨特優(yōu)勢和條件，是我國向西開放重要門戶。第三次中央新疆工作座談會帶來新機遇。第三次中央新疆工作座談會確定的新一輪援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大項目，以及在打好打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)過程中為更好統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展積累了實戰(zhàn)經(jīng)驗，這些都為推動福海縣擴大開放、加大投資、拉動內(nèi)需、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機遇。圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，福?？h堅持把發(fā)展落實到改善民生上、落實到增進團結(jié)上，帶領(lǐng)各族群眾團結(jié)一心、攻堅克難，綜合施策、標本兼治，實現(xiàn)了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為“十四五”時期全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了更加良好的發(fā)展環(huán)境，為推進全縣社會穩(wěn)定和長治久安奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。旅游興疆戰(zhàn)略推動的新機遇。福?？h旅游資源富集，是北疆重要的黃金旅游線中心節(jié)點和旅游集散中心，“十四五”期間，隨著以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”發(fā)展模式的深入推進，《福?？h全域旅游規(guī)劃》和《福?？h旅游發(fā)展規(guī)劃》的有效實施， S21 、國道 216 以及烏倫古湖環(huán)湖旅游公路的全線貫通，全域旅游帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的優(yōu)勢和作用更加凸顯，為提高縣域經(jīng)濟綜合實力和競爭力提供有力支撐。
全縣各級各部門和全體黨員干部必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認識黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會帶來的新機遇，深刻認識自治區(qū)賦予阿勒泰的新使命，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上、主動作為，奮力開創(chuàng)新時代阿勒泰經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
第二節(jié)2035 年遠景目標
按照地區(qū)戰(zhàn)略安排，從福?？h實際出發(fā)，提出與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。
主要目標是：社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅決貫徹落實地委“6635”戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出福海貢獻。
第二節(jié)基本原則
立足全面建成小康社會基礎(chǔ)，著眼 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃福海縣工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作的總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保福?？h工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持全國一盤棋，服務(wù)國家大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從福海縣實際出發(fā)。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護放在突出位置，尊重經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，正確處理資源承載力與經(jīng)濟發(fā)展、人口增長的關(guān)系，促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有福海特色的綠色發(fā)展道路。
第三節(jié)發(fā)展目標
錨定 2035 年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，今后五年的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理范圍內(nèi)、各年度視情提出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。
——改革開放邁出新步伐。堅持完善基本經(jīng)濟制度，優(yōu)化營商環(huán)境，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財稅金融體制改革、社會事業(yè)改革、收入分配制度改革，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強勁、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力。
——民族團結(jié)實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，鞏固全國民族團結(jié)進步示范縣。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。嚴禁“兩高”項目進福海，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，節(jié)能減排指標控制在地區(qū)下達的約束指標范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境約束性指標完成地區(qū)下達任務(wù)，大氣、水、土壤污染治理取得新成效。烏倫古河湖生態(tài)治理深入推進，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，全社會環(huán)境意識顯著增強，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，生態(tài)文明制度體系更加健全。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，收入差距縮小。社會就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更高質(zhì)量，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè) 4000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5%左右，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力和均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民生活水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步提升，改革開放不斷深化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——社會治理效能得到新提升。依法治疆深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié)發(fā)展思路
充分發(fā)揮福海區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，綜合放大“七大優(yōu)勢”，大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”，全力建設(shè)“八大基地”。為建設(shè)更加平安美麗幸福的新阿勒泰貢獻福海力量。
七大優(yōu)勢：綜合放大旅游、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、區(qū)位、口岸、園區(qū)、人文“七大優(yōu)勢”。
五大產(chǎn)業(yè)：大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧漁業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代輕工業(yè)、新型職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”。
八大基地：全力建設(shè)全國駝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地、西北冷水魚繁育加工基地、新疆畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、新疆重要的飼草料生產(chǎn)加工基地、北疆區(qū)域性物流基地、北疆重要的游客集散地和休閑度假康養(yǎng)基地、地區(qū)中草藥種植加工基地、地區(qū)綠色裝配制造基地“八大基地”。
第四章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面推進鄉(xiāng)村振興
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本目的，著力在完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系上聚焦發(fā)力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化高質(zhì)量發(fā)展方向邁進。到 2025 年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局基本形成，科技服務(wù)體系建設(shè)和支撐能力邁上新臺階，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境有效改善、吸引力顯著增強，力爭成為農(nóng)牧業(yè)強、農(nóng)牧民富、農(nóng)牧區(qū)美的鄉(xiāng)村振興發(fā)展樣板。
第一節(jié)鞏固脫貧攻堅成果
從政策、舉措全方位接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善 2020 年后過渡期政策，保持政策穩(wěn)定，促進脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融及教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，做好扶貧對象和鄉(xiāng)村振興對象的銜接。堅持對已退出的貧困村、貧困人口，做到“四個不摘”，保持“八個不變”，為鞏固拓展脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興提供組織和機制保障。堅持“書記抓、抓書記”，落實“四個不摘”，做到“八個不變”，推進“八個銜接”，實現(xiàn)“八個確?！?，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。落實好民生保障普惠性政策，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，防止發(fā)生返貧致貧現(xiàn)象。形成穩(wěn)定脫貧長效機制，建立解決相對貧困工作機制，實現(xiàn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興逐步轉(zhuǎn)變。加強對脫貧人口的動態(tài)監(jiān)測，逐戶制定鞏固提升方案，堅決防止返貧和新的致貧。堅持夯實基層基礎(chǔ)，落實好對口支援、定點扶貧、社會扶貧力度，統(tǒng)籌用好扶貧第一書記、“訪惠聚”駐村工作隊等各支力量。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人等投身鄉(xiāng)村建設(shè)，選優(yōu)配強村“兩委”班子，發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊伍，凝聚起脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的工作合力。強化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，促進群眾生活改善。緊貼阿勒泰地委提出的“以旅游業(yè)為主體，牽動一產(chǎn)、托舉二產(chǎn)”總體發(fā)展思路和“ 6635 ”戰(zhàn)略部署，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動農(nóng)牧民就業(yè)、致富，農(nóng)村發(fā)展。完善工作機制，確保資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。到 2025 年，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 10% 。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅持穩(wěn)糧、強畜、促漁、興特色，把“安全、綠色、優(yōu)質(zhì)、功能”作為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重要方向，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。
強化糧食安全保障。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，突出抓好糧食安全，糧食作物種植面積穩(wěn)定在 50 萬畝左右，增強糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力。統(tǒng)籌謀劃糧食生產(chǎn)、儲備、精深加工和消費，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)規(guī)模，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進農(nóng)民增收、企業(yè)增效。增加糧食生產(chǎn)水資源配置，規(guī)劃建設(shè)糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備耕地。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，通過產(chǎn)銷對接、品牌推廣等途徑實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。落實糧食安全行政首長責任制，壓實各級政府保障糧食安全的主體責任。
做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高端草原畜牧業(yè)。堅持調(diào)草、增駝、優(yōu)牛、強羊的發(fā)展思路，深入實施農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興行動，積極發(fā)展牛羊育肥業(yè)，抓好“十百千萬”良種牛養(yǎng)殖工程，突出發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)、擴大冬羔生產(chǎn)、支持生豬和禽類發(fā)展，推動肉牛肉羊養(yǎng)殖上水平，實現(xiàn)四季均衡出欄。繼續(xù)實施“四良一規(guī)范”工程，推進肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)和生豬棚圈改造。全力建設(shè)全國駝產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基地，規(guī)范行業(yè)市場標準，推動畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。落實草原禁牧，推進草畜平衡，優(yōu)化糧經(jīng)草種植結(jié)構(gòu)，強化飼草料種植基地建設(shè)，將福?？h建成新疆重要的飼草料生產(chǎn)加工基地。保護烏倫古湖水產(chǎn)資源，支持水產(chǎn)苗種繁育，推進綠色標準化養(yǎng)殖，建設(shè)北疆水產(chǎn)品交易市場，打造西北冷水魚繁育加工基地。到 2025 年，全縣牲畜最高飼養(yǎng)量達 149萬頭（只），農(nóng)區(qū)牲畜飼養(yǎng)量占比 80% 以上，年末存欄 73.77 萬頭（只），奶駝、肉（奶）牛、肉羊、生豬規(guī)?；B(yǎng)殖提高 20% 以上，肉類總產(chǎn)量達 3.5 萬噸，奶類總產(chǎn)量突破 4 萬噸，禽蛋產(chǎn)量超過 3000 噸畜牧業(yè)產(chǎn)值突破 11 億元。
合理發(fā)展特色經(jīng)濟作物。以滿足消費升級為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推動特色供給多元化。開展中草藥產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，支持龍頭企業(yè)壯大精深加工，加強藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植基地建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。實施林果業(yè)提質(zhì)改造工程，推進枸杞等小漿果產(chǎn)業(yè)良種化、標準化、專業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化整合籽類、薯類、甜菜資源，支持有實力的籽類、薯類、甜菜加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、豐富產(chǎn)品種類、提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響區(qū)域特色品牌。全面推進“三苗”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力打造輻射阿勒泰地區(qū)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)保障基地，保障蔬菜、瓜果四季均衡上市。
積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，打造北疆種業(yè)繁育中心，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)兵地融合現(xiàn)代種業(yè)種植加工示范基地，黃花溝制種基地，建設(shè)中藥材良種良苗繁育基地，做好新品種選育、良種繁育、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及種子監(jiān)管等工作。加快種畜場建設(shè)，建設(shè)種駝、種牛、種羊育種基地。實施科技創(chuàng)新與示范工程，推動食用菌、中草藥、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)等科研成果和新技術(shù)的快速孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。開展烏倫古湖魚類資源多樣性分析及增殖開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范。
第三節(jié)健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面開展國有土地、集體土地清理，依法依規(guī)審查清理承包合同，下大力氣摸清農(nóng)牧業(yè)發(fā)展家底；推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。強化頂層設(shè)計，高標準規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。依托本地特色優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮黃花溝國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)優(yōu)勢，打造百萬只肉羊基地、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地、準噶爾雙峰駝繁育基地，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合。依托烏倫古湖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)資源，提升烏倫古湖和周邊坑塘水面管理利用，努力建設(shè)北疆最大水產(chǎn)品集散地。
加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力構(gòu)建以合作社、家庭農(nóng)場等為主的聯(lián)合經(jīng)營體系，注重提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平，帶動農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，完善家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、領(lǐng)軍龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動。支持開展多種形式的合作與聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工貯運、分級包裝、市場營銷和流通服務(wù)等，與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立更加緊密的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關(guān)系，實現(xiàn)利益共享。到 2025 年，培育一批縣級以上龍頭企業(yè)、國家和自治區(qū)級示范社、聯(lián)合社。
加快完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。落實扶持農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接各項政策，推廣“企業(yè) + 合作社（村集體） + 農(nóng)戶 + 基地（園區(qū)）”“訂單收購 + 分紅”“土地流轉(zhuǎn) + 勞務(wù) + 社?！薄稗r(nóng)民入股 + 保底收益 + 按股分紅”等多種模式，支持新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代營銷。全面推進訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，維護農(nóng)戶權(quán)益。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策支持。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給機制，為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準高效服務(wù)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。
深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略。建立縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，努力形成培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護品牌良好機制。打響“旺源駝奶”“阿勒泰羊”“冰川龍斑”“嘿胖妞”“福潤德”“黃花香”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。編制發(fā)布“福源福?！鞭r(nóng)業(yè)品牌指導(dǎo)目錄，制定福?？h地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標準，擴大本縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。加強功能性農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。
加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進農(nóng)業(yè)精深加工項目，支持旺源、天潤、福糖等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社(村集體)+農(nóng)戶+基地(園區(qū))”“土地流轉(zhuǎn)+勞務(wù)+社保”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種模式，重點扶持和培育一批有自主品牌、有規(guī)模和實力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織訂單帶動農(nóng)戶達到90%。加快推進福海大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完善大中小微并舉、蓄引提排結(jié)合、管理現(xiàn)代高效的農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)，力爭十四五期間實施高標準農(nóng)田20—30 萬畝。主要農(nóng)作物耕、種、收機械化水平分別達到99%、98%、95%，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到82%。建立縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護體系，努力形成培育品牌、發(fā)展品牌、宣傳品牌、保護品牌的良好機制。力爭“十四五”末認證綠色產(chǎn)品3 個、有機農(nóng)產(chǎn)品12 個，創(chuàng)建中國馳名商標、新疆農(nóng)業(yè)名牌等3 個，全方位打造福海農(nóng)牧產(chǎn)品品牌形象。
第四節(jié)推動農(nóng)業(yè)科技支撐
堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，大力推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。發(fā)揮科技在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的支撐引領(lǐng)作用，加強與中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆農(nóng)科院、畜科院等科研院所的戰(zhàn)略合作，建好中國干旱半干旱、高緯度農(nóng)業(yè)科研基地。開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，推進 5G+ 智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。
提升農(nóng)業(yè)裝備信息化和氣象災(zāi)害防控水平。全面普及農(nóng)機標準化作業(yè)，提高玉米、甜菜、馬鈴薯、打瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。加快老舊農(nóng)機裝備的報廢更新，引進智能導(dǎo)航、飛航植保、深松機械等農(nóng)機新技術(shù)。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升農(nóng)林牧漁在收獲、處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化應(yīng)用水平。到 2025 年，農(nóng)機總動力年均增長 4% 左右，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平程度達到 85% ，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 95% 以上。提升動物防疫體系建設(shè)，建設(shè)陸生動物疫病病原學監(jiān)測區(qū)域中心、縣級動物疫病預(yù)防控制中心、病死畜禽無害化收集處理場以及水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心和水生動物疫病綜合實驗室、試驗基地，改（擴）建三鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展中心。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)安全風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，完善災(zāi)害信息資源獲取和共享機制，建設(shè)農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心田間監(jiān)測點，強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責任和服務(wù)保障，提高現(xiàn)代氣象重大自然災(zāi)害預(yù)警能力。推進糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測、追溯三大體系，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管。
完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系。著力健全以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量為主體，市場化、社會化科技服務(wù)力量為補充的多元互補、協(xié)同高效、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化基層農(nóng)技服務(wù)體系改革，建立健全人才穩(wěn)定機制，加強縣域內(nèi)人才有效流動，完善職稱、待遇聯(lián)動保障機制，確保公益性縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員隊伍穩(wěn)定。落實好科技特派員政策，推行縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員包村聯(lián)戶機制，加快領(lǐng)辦建設(shè)一批示范基地，帶動培育一批科技示范戶、“土專家”“田秀才”。加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展分層分類培訓。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人員和財務(wù)專業(yè)人員等，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要。
第五節(jié)強化農(nóng)業(yè)支持保護
聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項，突出抓好體制機制改革和創(chuàng)新驅(qū)動，著力構(gòu)建財政投入與鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興相適應(yīng)的支持保護體系，推動農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益雙提升。
健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政保障和預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴大以工代賑規(guī)模。統(tǒng)籌整合財政支農(nóng)資金，優(yōu)化涉農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，完善農(nóng)業(yè)保險支持政策，通過貼息、獎補、減免稅費等措施，吸引金融和社會資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)“兩區(qū)”劃定任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。實施千億斤糧食田間工程，提升耕地質(zhì)量水平。推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推進黃花溝灌區(qū)、喀拉霍英水庫灌區(qū)、頂山南干渠灌區(qū)以及 6 個中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進福海水庫大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進阿克哲拉灌區(qū)建設(shè)。強化規(guī)劃編制和項目儲備，細化落實用地、環(huán)評等政策措施，加快推進涉農(nóng)項目轉(zhuǎn)化實施。到 2025 年，高效節(jié)水農(nóng)田超過 75% ，高標準農(nóng)田比重達到 50% 以上。加強防災(zāi)減災(zāi)體系及救災(zāi)能力建設(shè)，實施烏倫古河流域和阿拉善溫泉溝小河流治理、水土保持、山洪溝治理工程，常態(tài)化做好池塘清淤整治，提升防汛抗旱能力，洪澇災(zāi)害損失率控制在 8% 以內(nèi)。
第六節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。扎實推進“廁所革命”，啟動農(nóng)村戶廁排查、改造、提升，力爭 2031 年基本完成農(nóng)村戶廁改造。扎實推進幸福驛站建設(shè)，服務(wù)好轉(zhuǎn)場牧民。做好城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，堅定堅決拆除危舊房屋，加快推進喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、一農(nóng)場片區(qū)以及 G576 、 S324 沿線城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。持續(xù)開展鄉(xiāng)村清潔行動，改善人居環(huán)境。加快推進“四好農(nóng)村路”、較大自然村通硬化路和抵邊自然村道路 ( 牧道 ) 建設(shè)，改善群眾出行條件。
強化縣城綜合服務(wù)能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）建成集黨群服務(wù)、新時代文明實踐、紅色教育等以黨建為引領(lǐng)的服務(wù)農(nóng)牧民生活圈。推進縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，加強農(nóng)房、院落等傳統(tǒng)風貌的整治修復(fù)；推進鄉(xiāng)村美化綠化，加強農(nóng)村造林綠化工作，建設(shè)村莊公共綠地，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。推進農(nóng)村人口飲水安全工程，確保農(nóng)村自來水入戶率鄉(xiāng)鎮(zhèn)場達到 80% 以上、村莊達到 60% 以上。加快推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推進較大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊村通硬化路，加快打通斷頭路，進一步提升農(nóng)村道路等級，“十四五”末 ,升級改造農(nóng)村公路 346 公里、村道安防 415 公里。推進農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，“十四五”末，力爭完成高標準農(nóng)田建設(shè) 20-30 萬畝。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視戶戶通成果。提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店，加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動“快遞進村”工程。
專欄 7 農(nóng)業(yè)重點項目
第五章實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型福海
把科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、實施人才強縣戰(zhàn)略，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)福海縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
第一節(jié)強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)
加大科學技術(shù)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的應(yīng)用。大力推進科技創(chuàng)新在農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造業(yè)、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。重點開展冷水魚、駝、牛、羊等優(yōu)勢產(chǎn)品精深加工，加強蔬菜、瓜果、食用菌等特色農(nóng)作物種植，開展優(yōu)良品種選育、模式化栽培、生物防治等農(nóng)業(yè)科技成果推廣與應(yīng)用。實施畜禽水產(chǎn)種業(yè)提升工程，加強冷水魚、肉羊、肉牛、駱駝、玉米、無殼南瓜等優(yōu)良農(nóng)畜水產(chǎn)品種良種繁育體系建設(shè)。推進駱駝產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、羊產(chǎn)業(yè)科技園等項目建設(shè)。
通過科技創(chuàng)新推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。大力提升現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、康養(yǎng)、信息及售后等服務(wù)業(yè)等科技水平，加快推進福?？h物流園區(qū)建設(shè)，完善物流運輸體系，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；F(xiàn)代科技服務(wù)體系，突出科技創(chuàng)新在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。
第二節(jié)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，逐步開展企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進各類要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。著力培育高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)、黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園的帶動作用，加快推進企業(yè)技術(shù)升級改造。加快培育掌握核心技術(shù)、擁有創(chuàng)新資源配置能力和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，繼續(xù)支持福?？h國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福?？h自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)、福?？h農(nóng)業(yè)科技示范園、旺源駝奶、天潤農(nóng)業(yè)、福糖糖業(yè)等園區(qū)和骨干企業(yè)與高校、院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。鼓勵眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本專業(yè)服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)企業(yè)空間使用費補助措施，擴大稅收減免受惠面。建立公共技術(shù)服務(wù)平臺和專業(yè)孵化服務(wù)體系。爭取對口援疆省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項目、資金支持?；I建新疆駱駝產(chǎn)業(yè)工程研究中心，提升福?？h創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展水平。
第三節(jié)實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)、引進、用好人才。實施人才引進和培養(yǎng)工程，加大人才培養(yǎng)力度，實施更加開放靈活的柔性引才策略，優(yōu)化人才使用環(huán)境，集聚疆內(nèi)外高端人才、高水平創(chuàng)新團隊、高層次緊缺人才，尤其加大科技領(lǐng)軍人才、科技骨干人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)力度，培育造就一支數(shù)量可觀、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。大力實施福?？h重點人才工程，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)。推進重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)才融合，推動人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才聚集。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，鼓勵人才自由流動。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的培養(yǎng)引進力度，繼續(xù)實施大學生西部支援計劃。大力推進技能振興計劃、職業(yè)培訓助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和高技能人才引進計劃、建立健全技能人才多元化評價體系。推進職業(yè)院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。
專欄 4 科技重點項目
第六章加快推進工業(yè)發(fā)展著力促進轉(zhuǎn)型升級
立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為載體，以特色發(fā)展、綠色發(fā)展、高端引領(lǐng)為基調(diào)，加大招商引資力度，推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以清潔能源裝備、智能裝備為重點提升產(chǎn)業(yè)、以紡織服裝業(yè)為配套支撐產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工
實施農(nóng)副產(chǎn)品加工提升行動，以滿足市場及消費者需求為導(dǎo)向，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)品精細化、產(chǎn)出高效化的精深加工轉(zhuǎn)變，重點將福?？h打造成為新疆畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，地區(qū)中草藥種植加工基地。堅持二產(chǎn)抓重點，培育引進一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)、實施一批農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，提升對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化能力，力促肉牛、肉羊、駱駝、奶制品等全產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善；規(guī)劃建設(shè)馕產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展馕產(chǎn)業(yè)，帶動形成特色食品產(chǎn)業(yè)體系。緊抓“碳達峰、碳中和”契機，著力發(fā)展以光伏為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旺源集團上市，支持福糖糖業(yè)、天潤農(nóng)牧、布倫托海水產(chǎn)加工等企業(yè)技術(shù)改造。加強阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。推進石英巖、鐵礦等礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
肉食品和冷水魚加工。重點開發(fā)綠色、有機高端肉產(chǎn)品，做好熟食加工及旅游休閑食品，加快實施駝、牛、羊深加工項目，積極打造區(qū)域公用品牌。深挖漁業(yè)潛力，延伸冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強冷水魚深加工產(chǎn)業(yè)。推進水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌化發(fā)展，重點開發(fā)即食性休閑水產(chǎn)食品、名貴魚種冷凍魚片、魚塊加工、熟食產(chǎn)品等。
乳制品加工。加快推進規(guī)模化標準化良種奶源基地建設(shè)，重點發(fā)展以駝奶、牛奶為主的乳制品生產(chǎn)，積極發(fā)展以巴氏殺菌乳、酸乳和超高溫滅菌乳等為主的短線乳品加工，培育壯大奶酪、干酪素和特色乳制品加工業(yè)。重點實施駝奶深加工項目，提高駝乳制品附加值，形成集奶粉、鮮奶、保健品等多品種生產(chǎn)于一體的特色乳品加工基地。
糖加工業(yè)。努力提升工業(yè)化水平和社會化供應(yīng)能力，重點推進食糖、酒精、黃腐酸、飼料等精深加工和下游產(chǎn)品開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴規(guī)提質(zhì)。
第二節(jié)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
實施戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源、生物制藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、技術(shù)水平先進、帶動能力強的高新技術(shù)企業(yè)。重點將福?？h打造成為地區(qū)綠色裝配制造基地。
裝備制造業(yè)。積極培育發(fā)展裝備制造業(yè)，發(fā)展光伏裝備、支架等產(chǎn)品組裝加工。依托玉米、打瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)作物，積極發(fā)展農(nóng)作物播種、耕作、采收、深加工為主的新型高效農(nóng)牧機械裝備制造業(yè)。
新能源。充分利用光伏資源富集優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源開發(fā)利用力度，加快發(fā)展太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進額河水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新能源產(chǎn)業(yè)擴容提質(zhì)發(fā)展。積極推進煤改電等利民工程，打造百萬千瓦級光伏能源基地，加快推進福海縣光伏園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換。
生物產(chǎn)業(yè)。鞏固、提升生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化妝品、保健和功能制品制造，支持企業(yè)加快胰島素、膽紅素、生物血清制品等生物制藥研發(fā)進度，實現(xiàn)生物技術(shù)與生物資源的有機結(jié)合。加快培育引進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品，打造一批具有突出品牌效應(yīng)的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。
培育壯大數(shù)字經(jīng)濟。深入貫徹落實地區(qū)關(guān)于大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的安排部署，發(fā)揮福?？h農(nóng)牧漁業(yè)資源、烏倫古湖旅游資源、輕工業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢，做大做強以數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧文旅為主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)揮智慧園區(qū)、農(nóng)村電子商務(wù)等在地區(qū)的示范帶動作用，加強數(shù)據(jù)整合與共享，不斷提升政府現(xiàn)代化治理能力，強化智慧惠民服務(wù)，扎實推進數(shù)字福海建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展新型建材業(yè)
加快推進建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝配式建筑、新型鋼結(jié)構(gòu)、水泥制品、建筑用石材、管材等節(jié)能高效環(huán)保新型建材產(chǎn)品，積極支持企業(yè)發(fā)展裝配式建筑業(yè)、推廣新型鋼結(jié)構(gòu)加工制作，擴大建材 EPS模塊、建材標準化鋼筋制作等產(chǎn)品生產(chǎn)，依托縣域礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展綠色裝配建筑、環(huán)保、建筑化工、水暖器材等新型建材。
第四節(jié)大力發(fā)展紡織服裝業(yè)
用足用好優(yōu)惠政策，在做好現(xiàn)有紡織服裝改造升級的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，大力發(fā)展羊毛、駝絨加工，積極引進床上用品等紡織服裝相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，延伸紡織服裝下游產(chǎn)業(yè)鏈條，推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展。以毛絨加工產(chǎn)業(yè)為依托，突出地方特色，弘揚和傳承民族手工藝品制作，采取機制與手工相結(jié)合，大力發(fā)展具有民族風情哈薩克民族手工刺繡產(chǎn)業(yè)，推動毛絨加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
第五節(jié)推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
重點推進福海工業(yè)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村（駝）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，以數(shù)字化、智能化、集成化的技術(shù)為核心，全面提升園區(qū)信息化管理水平。探索建立農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，打造綠色循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補鏈、強鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。采取園中園形式，推動綜合加工物流產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批特色專業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)建設(shè)。進一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快標準化廠房及配套設(shè)施和生活服務(wù)區(qū)建設(shè)，著力增強園區(qū)承載能力。
專欄 8 工業(yè)重點建設(shè)項目
第七章發(fā)揮旅游業(yè)主體作用帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
打響“大漠漁鄉(xiāng)、福源福?！甭糜纹放疲掷m(xù)擦亮烏倫古湖冬捕、中國金絲玉故鄉(xiāng)等名片，加快發(fā)展冰產(chǎn)業(yè)、金絲玉產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建“夏戲水冬琢冰、春秋兩季看轉(zhuǎn)場，一泉一谷一濕地、四季探寶金絲玉”的旅游格局，確保完成烏倫古湖 5A 級景區(qū)、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。將旅游業(yè)發(fā)展與縣域各產(chǎn)業(yè)充分銜接，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，深化福海旅游品牌體系建設(shè)，形成“旅游 + ”產(chǎn)業(yè)共生格局，實現(xiàn)從品牌旅游向目的地旅游邁進，努力將福海縣打造成為北疆重要的游客集散地和休閑度假康養(yǎng)基地、全國百佳鄉(xiāng)村旅游目的地，將福?？h旅游業(yè)發(fā)展成為縣域支柱產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，力爭全縣接待游客 600 萬人次以上、旅游收入突破百億大關(guān)。
第一節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展布局
按照“核心帶動、軸線發(fā)展、南北兩翼、對接周邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成“一心、兩軸、三區(qū)、四環(huán)”點、線、面結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)。其中“一心”即福?？h游客服務(wù)中心；“兩軸”即綠色山水軸、金色沙漠軸；“三區(qū)”即北部山地草原度假區(qū)、中部烏倫古湖旅游區(qū)、南部荒漠特種旅游區(qū)；“四環(huán)”即草原溫泉環(huán)線、城市休閑環(huán)線、烏倫古湖環(huán)線、南部沙漠環(huán)線。充分利用山、水、荒漠三大資源，以烏倫古湖湖濱景區(qū)和阿拉善溫泉景區(qū)為核心，形成休閑康養(yǎng)旅游、特色體驗旅游、鄉(xiāng)村風俗旅游、主題文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光休閑采摘旅游等特色旅游產(chǎn)品體系；重點發(fā)展濱水休閑旅游、森林生態(tài)旅游、荒漠運動旅游、溫泉康養(yǎng)旅游、采石體驗旅游、特色文化旅游、歷史遺跡參觀旅游、游牧體驗旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等產(chǎn)品。
第二節(jié)實施“旅游+”戰(zhàn)略
推動旅游和文化融合發(fā)展。充分利用縣域豐富的民俗文化、福文化、漁文化、草原文化等文化資源，將文化展示、非遺傳承保護與旅游業(yè)結(jié)合，樹立福海縣的旅游文化品牌形象；推動旅游和體育融合發(fā)展。依托現(xiàn)有的自然環(huán)境、體育場地等，打造環(huán)湖道路、水上冰上雪上、沙漠戈壁的全國、全疆自行車賽、帆船比賽、冰上龍舟賽、汽車摩托車越野賽等特色精品體育賽事；推動旅游和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。以黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)，依托烏倫古河河谷地帶，積極發(fā)展觀光、休閑農(nóng)業(yè)。有計劃地引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游，以傳統(tǒng)農(nóng)牧漁家樂、休閑農(nóng)莊、特色民宿等不同模式，推進農(nóng)旅融合、以旅強農(nóng)；推動旅游和工業(yè)融合發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，緊扣旅游消費需求，以旺源、天潤、等地方特色食品企業(yè)為依托，鼓勵更多企業(yè)研發(fā)地方特色旅游商品；推動旅游和交通融合發(fā)展。依托 S21 沙漠公路、 G216 延伸線、 G331 線、奎阿高速、 S324 、構(gòu)建“織密交通網(wǎng)”，暢通景區(qū)（景點）道路，增設(shè)旅游標識標牌、泊車驛站、公共休憩服務(wù)區(qū)等，加快沿線景觀資源的開發(fā)，將景區(qū)（景點）資源串珠成鏈，帶動旅游消費。
第三節(jié)完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，健全完善旅游規(guī)劃體系，加快建設(shè)烏倫古湖、阿拉善溫泉、吉拉大峽谷三大核心旅游組團，積極打造黃花溝、沙爾布拉克、赫勒等旅游集散中心，支持“福海禧街”、旺源大廈、水昌大廈等文旅綜合體建設(shè)，提升旅游接待能力。圍繞“四個滿意”目標，持續(xù)推進“四個改善”，推動烏倫古湖黃金海岸景區(qū)、海上魔鬼城景區(qū)提檔升級，完成天鵝湖景區(qū)、赫勒漁村、銀沙灣、金沙灘，以及薩爾塔合塔依等環(huán)湖民俗村落開發(fā)建設(shè)，形成環(huán)湖“大景區(qū)”。積極融入地區(qū)冰雪大區(qū)建設(shè)，爭取承辦冰球等冰上文體賽事活動，積極舉辦黃金寶玉石節(jié)、百萬大尾羊轉(zhuǎn)場等活動，持續(xù)提升烏倫古湖冬捕、中國金絲玉故鄉(xiāng)知名度。著力構(gòu)建“夏戲水冬琢冰、春秋兩季看轉(zhuǎn)場，一泉一谷一濕地、四季探寶金絲玉”的旅游格局，力爭到2025 年打造1 個5A、2 個4A、3 個3A 級景區(qū)，完成自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。
第四節(jié)推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快夯實基礎(chǔ)，打好項目建設(shè)“推進戰(zhàn)”、打好產(chǎn)業(yè)鏈條“穩(wěn)定戰(zhàn)”、打好市場主體“保衛(wèi)戰(zhàn)”，在旅游理念創(chuàng)新、旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、旅游營銷創(chuàng)新上再下功夫，推動旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提質(zhì)增效、實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁”等旅游要素，提升旅游公共服務(wù)能力水平。大力做好鄉(xiāng)村休閑游、體育健身游、民俗文化游，異域跨境游。推廣“旅游 + 鄉(xiāng)村振興”模式，培養(yǎng)更多能工巧匠、非遺傳人，帶動烏倫古湖周邊村莊發(fā)展。做好冰川龍斑魚、“都愛客”“嘿胖妞”“黃花溝禮物”等特色食品銷售，規(guī)劃建設(shè)一批特色餐飲示范街和四季夜市。加大星級賓館、主題酒店、特色民宿、星空營地建設(shè)力度，提升服務(wù)品質(zhì)。通過舉辦牧歸活動、冬捕活動、傳統(tǒng)民俗活動，促進旅游與民間文化發(fā)展相結(jié)合。通過旅游市場帶動，將金絲玉、民族刺繡、特色食品、手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品。加快培育地接旅游市場，豐富旅游產(chǎn)品供給。推進“廁所革命”，加強鄉(xiāng)村旅游廁所的改造提升、管理服務(wù)。
第五節(jié)推進旅游宣傳營銷
深入挖掘福?！案Ｎ幕⑺幕Ⅳ~ ( 漁 ) 文化、駝文化”，叫響“大漠漁鄉(xiāng)、福源福?！逼放菩蜗蟆４蛟炀肪€路、推動聯(lián)合營銷，開展好 5.19 旅游日、黃金寶玉石節(jié)、百萬大尾羊轉(zhuǎn)場等大型活動，積極參加自治區(qū)、地區(qū)組織的旅博會、商博會、冬博會等會展活動，高品位舉辦冬捕節(jié)慶活動，豐富旅游內(nèi)涵，進一步擴大旅游知名度、美譽度。充分利用好援疆優(yōu)勢，推進“龍?zhí)┨枴薄凹┨枴弊哌M福海、宣傳福海。借力各類媒體，進行高頻次、地毯式宣傳。利用交通要道沿途、火車站、飛機場等人群密集區(qū)，投放四季旅游宣傳廣告。用好“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”平臺，采取線上、線下聯(lián)動方式，加大旅游宣傳推介力度。依托智慧旅游平臺，深入開展客源分析，建立精準營銷體系，構(gòu)建政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”宣傳體系，形成多層次聯(lián)合協(xié)作強大合力。
專欄 5 旅游業(yè)重點項目
第八章加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系
以物流、商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步構(gòu)建規(guī)模適宜、特色明顯、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
現(xiàn)代物流業(yè)。依托鐵路、航空、公路等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，充分發(fā)揮福?？h輻射周邊縣市、團場，臨近烏昌經(jīng)濟圈、克拉瑪依、塔城等城市的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進福?？h物流園區(qū)建設(shè)、完善物流運輸體系，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資批發(fā)交易市場等，規(guī)范農(nóng)業(yè)市場秩序。加快推進倉儲物流中心項目建設(shè)，形成三大倉儲物流中心，加大布爾勒克倉儲物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成為區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。積極爭取國家和自治區(qū)政策和資金支持，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綜合物流，開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點示范，完善倉儲及相關(guān)配套設(shè)施，強化農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)。鼓勵和支持發(fā)展第三方物流、快運快遞等現(xiàn)代物流運營模式，培育規(guī)模以上物流企業(yè)，扶持一批物流企業(yè)做大做強。發(fā)展全方位、多元化、綜合性專業(yè)物流，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、消費品的快速流通，強化福海工業(yè)園區(qū)、福海縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園黃花溝核心區(qū)物流孵化基地及附屬設(shè)施建設(shè)。打造智慧物流配送體系，加快福?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 物流”信息化建設(shè)，推進貨物跟蹤定位、電子數(shù)據(jù)交換、可視化技術(shù)、移動信息技術(shù)、智能交通及定位服務(wù)等先進信息技術(shù)應(yīng)用，提升物流配送效率，實現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流集成發(fā)展。推進“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”農(nóng)村物流體系建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)村消費品、農(nóng)資物流配送和農(nóng)產(chǎn)品收購網(wǎng)點。加快郵政農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的快遞物流服務(wù)體系。
著力推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，依托哈薩克斯坦豐富農(nóng)牧漁產(chǎn)品、飼草料等資源優(yōu)勢，鼓勵縣域企業(yè)發(fā)展進口資源加工產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)企業(yè)培育扶持力度，鼓勵實施品牌創(chuàng)建提升，繼續(xù)引導(dǎo)協(xié)助旺源集團在海外建立生產(chǎn)基地，在穩(wěn)固 50 余處海外銷售網(wǎng)點基礎(chǔ)上，不斷拓展海外市場，打造具有福海特色品牌，不斷提升企業(yè)出口商品的層次和檔次。
健全金融服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持各類銀行業(yè)、金融機構(gòu)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，支持發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，培育縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)服務(wù)水平。壯大針對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模，拓寬企業(yè)融資渠道。提升保險保障功能，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動針對“三農(nóng)”的重點業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。
大力發(fā)展電子商務(wù)。圍繞智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，打造集特色產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間、孵化器為一體的電商雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，著力推進電子商務(wù)進農(nóng)村提升示范縣建設(shè)。健全農(nóng)村電商綜合服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心，打造農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。
第二節(jié)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極調(diào)整福?？h城區(qū)商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生活性商貿(mào)流通業(yè)。完善縣城商業(yè)網(wǎng)點體系，形成“縣級—片區(qū)級—社區(qū)級“城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點體系。打造中心城區(qū)商業(yè)中心，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)新型業(yè)態(tài)，提升擴大超市、專賣店、便利店等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。整合社區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點資源，完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，引導(dǎo)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到社區(qū)設(shè)立民生性商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。提升改造農(nóng)村便民商業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，以“萬村千鄉(xiāng)”市場工程入手，建設(shè)一批面向農(nóng)村市場的配送中心、超市和連鎖農(nóng)家店，加快實施農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，實施福?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項目，重點在喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、闊克阿尕什鄉(xiāng)、解特阿熱勒鎮(zhèn)、一農(nóng)場、阿爾達鄉(xiāng)新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。
餐飲住宿業(yè)。依托福?？h豐富的旅游資源、野生冷水魚資源，大力發(fā)展餐飲住宿業(yè)，提升旅游接待能力。實施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)全魚宴、魚羊鮮等具有本土特色的飲食文化，推進健康餐飲，倡導(dǎo)科學、文明、健康的飲食風尚。對現(xiàn)有餐飲住宿企業(yè)提檔升級，鼓勵社會資金投資星級酒店建設(shè)，提升酒店接待能力和水平。
完善社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快建立多層次的社會服務(wù)體系，優(yōu)先發(fā)展與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)項目。堅持社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)下崗職工、個體工商戶圍繞方便居民、擴大就業(yè)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，重點開展家政服務(wù)、物業(yè)管理、幼兒保育、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等社區(qū)服務(wù)項目，逐步構(gòu)建完善的社區(qū)市民綜合服務(wù)體系。創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)（街），形成便民商業(yè)服務(wù)生活圈，開展放心便民消費，確保便利安全。發(fā)展休閑養(yǎng)生與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)良性發(fā)展，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為社區(qū)老人提供生活、娛樂、保健等服務(wù)。
專欄 6 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
第九章堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用好國內(nèi)大市場，著力擴投資、促銷費，推進對外開放，主動融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力。
第一節(jié)擴大有效投資
一、構(gòu)建綜合交通運輸體系
圍繞地區(qū)“大旅游”“大交通”發(fā)展戰(zhàn)略，全力保障 S21 線阿勒泰—烏魯木齊沙漠高速公路建成通車，加快推進 G216 阿勒泰市—紅山嘴口岸公路建設(shè)，實施 G3014 至福?？h城道路升級改造工程，加快推進G576 改線工程、環(huán)烏倫古湖公路、通用機場建設(shè)，形成“一環(huán)六縱五橫”的路網(wǎng)體系，全面提升福?？h對外交通運輸大通道的運輸服務(wù)能力。加強航空、鐵路、公路建設(shè)，強化對外交通運輸通道，改善市域路網(wǎng)空間布局，著力構(gòu)建互聯(lián)貫通、功能完備、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化綜合交通運輸體系。
航空方面。推動福海通用機場升級改造，開展沙爾布拉克轉(zhuǎn)場小鎮(zhèn)直升機場建設(shè)，完善通用航空配套服務(wù)體系，提升通用航空運營服務(wù)質(zhì)量和保障能力。鐵路方面。協(xié)助地區(qū)提前謀劃阿勒泰—紅山嘴口岸鐵路前期工作，推進工業(yè)園區(qū)貨運鐵路專用線建設(shè)，完善縣域鐵路布局。公路方面。推進高速公路、國道建設(shè)，實施 S21 線阿勒泰—烏魯木齊沙漠高速公路、國道 331 線青河 - 富蘊 - 阿勒泰段公路福海段建設(shè)、國道 216 阿勒泰市 - 紅山嘴口岸公路建設(shè)，加快推進口岸通高速、建設(shè)等前期工作，全面提升福海縣對外交通運輸大通道的運輸服務(wù)能力，建設(shè)北疆區(qū)域物流樞紐中心。加快環(huán)烏倫古湖公路建設(shè)，形成交通 + 旅游大環(huán)線。農(nóng)村公路方面，實施農(nóng)村公路新建、改建，維護推動農(nóng)村公路提檔升級。
專欄 9-1 交通重點建設(shè)項目
二、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代水利工作方針，以全面提升水安全保障能力為目標，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點，加強大型水利樞紐工程建設(shè)，推進重點水利工程建設(shè)、鞏固提升供水安全，為福海縣提供強有力的水利支撐和保障。
加強大型水利樞紐工程建設(shè)。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動水利設(shè)施提質(zhì)升級，提升福?？h水資源調(diào)配能力，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程。重點建設(shè)哈拉霍英水庫灌區(qū)、黃花溝灌區(qū)、頂山南干渠灌區(qū)、阿克哲拉灌區(qū)等續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程；提升水資源空間調(diào)配能力，加快推進塘巴勒干渠、喀鎮(zhèn)薩爾胡木干渠、頂山北干渠等牧區(qū)水利工程提升改造；加快推進控制性水利工程建設(shè)，抓緊實施中小型水閘工程，提高灌溉水利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
鞏固提升供水安全。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)及風險防范，保障飲用水供水安全。大力實施一農(nóng)場、阿爾達鄉(xiāng)、解特阿熱勒鎮(zhèn)、喀拉瑪蓋鎮(zhèn)迭恩村、齊干吉迭鄉(xiāng)阿斯?jié)拇宓绒r(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實施額爾齊斯河引水第二水源地建設(shè)項目。切實保障農(nóng)村人口飲水安全。逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、水價合理、機構(gòu)健全、制度完善的運行管理長效機制。
專欄 9-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況
專欄 9-2 水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況
三、加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持輸配統(tǒng)籌、建改統(tǒng)籌、源網(wǎng)統(tǒng)籌，著力優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強220 千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，切實提高電網(wǎng)供電保障能力。繼續(xù)優(yōu)化 110千伏及以下電網(wǎng)，加快實施城西和黃花溝 110 千伏輸變電工程，加強縣城電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，簡化 110 千伏、 35 千伏網(wǎng)絡(luò)接線，實現(xiàn) 110 千伏、 35 千伏電網(wǎng)以 220 千伏變電站為中心，分片供電模式，加強聯(lián)絡(luò)溝通和負荷轉(zhuǎn)移能力。加快推進黃花溝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)電力改造提升建設(shè)項目，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)布局和升級改造，重點實施農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋工程和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，逐步提升充電保障能力。
專欄 9-3 電網(wǎng)重點建設(shè)項目
四、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善 5G系統(tǒng)、無線城市以及城鄉(xiāng)一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批 5G 基站，實現(xiàn)中心城區(qū)及重點中心鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升縣域信息化服務(wù)水平。積極推進 5G 與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，重點推進車聯(lián)網(wǎng)、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游、智慧監(jiān)管、智慧水利等方面的 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，鼓勵更多工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，通過 5G+ 互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)肉制品、奶制品設(shè)計、制造、質(zhì)檢、運維的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能化、遠程管理維護，全面實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以城市現(xiàn)代化、智慧化、信息化發(fā)展為出發(fā)點，加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)，重點實施福?？h大數(shù)據(jù)資源管理中心項目、福海縣大數(shù)據(jù)共享交換平臺項目，滿足民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動等領(lǐng)域智能化需求。促進網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)應(yīng)用和推廣，支持移動支付、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，鞏固廣播電視戶戶通成果。新 ( 改 ) 建通信基站 400 座，基本實現(xiàn)轄區(qū)高速和省道 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。實施 5G 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)中心城區(qū)及重點中心鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升縣域信息化服務(wù)水平。
專欄 9-4 新型基礎(chǔ)社施重點建設(shè)項目
第二節(jié)著力促進消費
順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進消費的體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費。優(yōu)化商業(yè)空間布局，進一步提升福?？h商貿(mào)服務(wù)功能，促進消費。推動商業(yè)設(shè)施提升改造，積極發(fā)展餐飲消費，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展；大力促進汽車消費和住房消費，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場；推動農(nóng)村消費升級，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。
培育新型消費。加快教育、文化消費提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費新增長點；完善旅游消費支撐條件，引導(dǎo)旅游消費提質(zhì)升級；積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險、健康咨詢等多樣化的健康消費方式；撬動養(yǎng)老服務(wù)消費市場。加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進線上線下消費融合發(fā)展。
改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推進商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強化消費者權(quán)益保護。強化市場運行監(jiān)測，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度。
第三節(jié)融入新發(fā)展格局
充分把握福?？h在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的比較優(yōu)勢和地位，立足國內(nèi)市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。面向阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟合作圈、對接國內(nèi)外市場，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
第十章深化重點領(lǐng)域改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力
以破除經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制障礙為出發(fā)點，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大突破，形成內(nèi)生增長動力強勁、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代制度體系，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展活力。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
堅持完善基本經(jīng)濟制度。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促使國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，放大國有資本功能，提高國有資本運作效率和水平。強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加大對縣域內(nèi)國有山林、河流、道路、礦產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)的盤活力度，確保保值增值。加強國有企業(yè)管理，促使國有企業(yè)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，建立國有公司、金融機構(gòu)與民營企業(yè)之間的互信支持機制，以及金融機構(gòu)與民營經(jīng)濟互利共贏的長效激勵機制，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步推進行政審批制度改革，承接落實好自治區(qū)取消、下放、規(guī)范和精簡的行政許可事項。繼續(xù)壓減審批時間和環(huán)節(jié)，加強數(shù)字政府建設(shè)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，打造智慧審批政務(wù)服務(wù)。深化投融資體制改革，規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（ PPP ），支持重點領(lǐng)域項目通過企業(yè)債券等方式募集資金，撬動社會資本投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。加快推進商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革，推行“最多跑一次” 改革，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間。加強信用體系建設(shè)，強化事前事中事后監(jiān)管，推廣信用承諾制，持續(xù)推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管，打造更加公平有序的市場環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
持續(xù)深化財稅金融體制改革。繼續(xù)落實國家大規(guī)模減稅降費政策，降低企業(yè)稅收負擔，激發(fā)市場主體活力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。全面推進預(yù)算績效管理，健全預(yù)算安排與績效目標、資金使用效益掛鉤的激勵約束機制。牢固樹立“過緊日子”思想，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，突出保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆哟髮χ攸c領(lǐng)域、重點改革、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。全面深化資本市場改革，推進多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重，增加金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。深化金融體制改革，引導(dǎo)社會資本和民間資本參與項目建設(shè)。健全防范化解重大金融風險的長效機制，拓展金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置渠道，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。進一步完善普惠制金融服務(wù)體系，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實好國家和自治區(qū)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，激活農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)。鼓勵土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。深化集體林權(quán)制度，擴大商品林經(jīng)營自主權(quán)，開展林權(quán)收儲擔保服務(wù)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。落實自治區(qū)完善糧食儲備管理體制，增強糧食儲備安全保障能力，確保糧食安全。鼓勵盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。積極推進國有農(nóng)牧場公司化改制，深化國有農(nóng)牧場管理體制和經(jīng)營體制改革。
深化社會事業(yè)改革。推進教育領(lǐng)域綜合改革，深化民辦學校非營利性和營利性分類管理，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展，研究民辦學校退出機制。健全構(gòu)建終身學習制度體系，引導(dǎo)職業(yè)院校廣泛面向企業(yè)職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、失業(yè)人員等人群開展職業(yè)教育和培訓，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實自治區(qū)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革，推進法定醫(yī)療保障制度更加成熟定型，實行醫(yī)療保障待遇清單制度，促進多層次醫(yī)療保障體系發(fā)展。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務(wù)與藥品分開支付。改革完善醫(yī)保基金監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，建立健全醫(yī)療保障信用管理體系。積極引入社會力量參與醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，加強文藝創(chuàng)作引導(dǎo)。推進水利工程管理體制改革，理順管理體制，實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，系統(tǒng)建立水市場，打造智慧水利平臺，適應(yīng)新時代水利發(fā)展目標。
深化收入分配制度改革。堅持市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控、注重效率、維護公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)較快增加城鄉(xiāng)居民收入。落實公務(wù)員工資正常增長機制，推進事業(yè)單位工資制度改革，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才收入水平。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，完善第三次分配機制，發(fā)展社會公益事業(yè)。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，健全農(nóng)民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長機制，拓寬低收入人群的增收渠道，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
持續(xù)提高應(yīng)急管理能力。深化疫情防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革，加快補齊公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急能力建設(shè)、物資儲備體系等方面的短板，健全完善預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力。加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。把應(yīng)急物資保障作為應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，做到關(guān)鍵時刻調(diào)的出、用得上。
第二節(jié)積極擴大對外開放
深化對外開放合作，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善對蒙合作平臺，實現(xiàn)跨境產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)筑對外開放合作發(fā)展新格局。
打造對外合作大通道。發(fā)揮對蒙區(qū)位優(yōu)勢和合作基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強與蒙古國的互動對接，共同推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造對蒙古國貿(mào)易通道。推動提升阿勒泰市至紅山嘴口岸道路通暢能力，推動紅山嘴口岸到蒙古國通道建設(shè)，謀劃實施中蒙貿(mào)易橋項目，解決中蒙雙方兩國界河沒有橋梁問題。積極促進紅山嘴口岸向第三方開放，推動紅山嘴口岸與蒙俄塔尚塔—查干努爾口岸連為一線，形成中蒙俄三國合作大通道。
打造對外合作平臺。完善紅山嘴口岸區(qū)域總體規(guī)劃布局，合理優(yōu)化功能分區(qū)，著重提升口岸硬件設(shè)施建設(shè)，推動紅山嘴口岸查驗設(shè)施、海關(guān)監(jiān)管貨場、邊民互市、車體檢查室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。
推進對外合作。推動跨境產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，加快對外經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系。積極爭取國家在紅山嘴口岸放開肉食品、水產(chǎn)品進口政策，促進形成紅山嘴口岸進口水產(chǎn)品加工基地。依托哈薩克斯坦豐富農(nóng)牧漁產(chǎn)品、飼草料等資源優(yōu)勢，鼓勵縣域企業(yè)發(fā)展進口資源加工產(chǎn)業(yè)。加大外貿(mào)企業(yè)培育扶持力度，鼓勵實施品牌創(chuàng)建提升，繼續(xù)引導(dǎo)協(xié)助旺源集團在海外建立生產(chǎn)基地，在穩(wěn)固50 余處海外銷售網(wǎng)點基礎(chǔ)上，不斷拓展海外市場，打造具有福海特色品牌，不斷提升企業(yè)出口商品的層次和檔次。
第十一章實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
圍繞建成北疆北部旅游中心城市這一目標，堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，提升城市治理能力和精細化管理水平，依據(jù)資源環(huán)境承載能力和主體功能區(qū)戰(zhàn)略及國土空間規(guī)劃要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快產(chǎn)城融合，加快交通物流樞紐和口岸經(jīng)濟帶樞紐建設(shè)，提高中心城區(qū)集聚輻射能力。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，到 2025年基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，為基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
按照“兩極兩軸三組團”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，充分發(fā)揮南聯(lián)烏魯木齊 -昌吉 - 克拉瑪依 - 塔城等天山北坡城市群，北接北屯 - 阿勒泰城市組團，東通富蘊 - 青河、西鄰布爾津 - 哈巴河 - 吉木乃城鎮(zhèn)組團優(yōu)勢，加快 S21沙漠高速公路建設(shè)，主動承接烏昌等地旅游客源市場并帶動產(chǎn)業(yè)落地，加快建設(shè)福海 - 吉拉大峽谷及福海環(huán)湖旅游公路， S324 、 G576 線建設(shè)，形成連接東西、南北兩條黃金旅游線，實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)旅游環(huán)起來目標，為建成阿勒泰地區(qū)區(qū)域游客集散中心和旅游目的地打下堅實基礎(chǔ)。
積極構(gòu)建“一城、一湖、一區(qū)、一口岸、三區(qū)、五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)（區(qū)、鄉(xiāng)）空間格局。一城，突出建設(shè)好中心城區(qū)，發(fā)揮旅游集散地和目的地作用；一湖，突出創(chuàng)建烏倫古湖 5A 級景區(qū)；一區(qū)，突出建設(shè)好阿勒泰福海工業(yè)園區(qū) - 一區(qū)兩園；一口岸，規(guī)劃建設(shè)紅山嘴口岸經(jīng)濟合作區(qū)；三區(qū)，北部阿拉善溫泉旅游度假區(qū)、中部烏倫古湖休閑旅游度假區(qū)、南部荒漠探險旅游度假區(qū)；五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解特阿熱勒鎮(zhèn)、喀拉瑪蓋鎮(zhèn)、闊克阿尕什鄉(xiāng)、齊干吉迭鄉(xiāng)、阿爾達鄉(xiāng)，以城關(guān)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為主體，因地制宜，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、特色突出的工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)和特色農(nóng)牧業(yè)鎮(zhèn)，著力提升小城鎮(zhèn)內(nèi)涵和品味，帶動農(nóng)牧民就業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)著力推進產(chǎn)城融合
全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，吸引各類人才、投資商到福海城鎮(zhèn)落戶、投資興業(yè)，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)機會，擴大就業(yè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)人口比例，提高城鎮(zhèn)化水平。
加快推進產(chǎn)城融合。加快推進阿勒泰福海工業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化功能，拓展以駝奶等駝制品、滑雪裝備、綠色建筑裝配、牛羊肉分割和冷鮮加工等產(chǎn)業(yè)。依托紅山嘴口岸，積極打造口岸經(jīng)濟合作區(qū)，依托園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)功能，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟活力和吸引力，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
堅持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，進一步改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)優(yōu)美宜居城市。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地建設(shè)及飲水工程、縣城集中供熱三期工程，大力改造供水、供熱管網(wǎng)，解決“部分時段水不凈、部分小區(qū)暖不熱”問題。加快推進城市更新，穩(wěn)步推進城市老舊房屋拆遷，繼續(xù)推進城市道路“白改黑”；建設(shè) 1000 套保障性公共租賃房，完成全部老舊小區(qū)提升改造；建設(shè)生態(tài)停車場、小區(qū)內(nèi)充電樁，新增及提升綠化 60 萬平方米；有效治理城市內(nèi)澇。提升城市精細化管理水平，加強新建樓房層高管控，嚴控 6 層以上住宅建設(shè)；明確城市功能區(qū)，合理規(guī)劃設(shè)置便民市場和早、夜市。強化城市綜合治理，實施智慧化城管建設(shè)及升級改造，深入推進文明創(chuàng)建提升工程，爭創(chuàng)全國文明城市。
進一步加強和改進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境質(zhì)量，推動城市建設(shè)和管理優(yōu)化升級，提升城市功能和綜合承載能力。加快推進縣城棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施、市政管網(wǎng)改造、路網(wǎng)改造提升等項目實施，建設(shè)綠色城市，強化建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑、綠色建材，建設(shè)智慧城市、低碳生態(tài)城市。到2025 年，城市供水普及率達 100% 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 98% ，城市燃氣普及率達 100% ，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 30% ，人均公共綠地面積達 40 平方米。城市管理信息化、智能化、便捷化、精細化水平明顯提高。
第三節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點，加快推進城鄉(xiāng)一體化。以縣城中心區(qū)為依托，逐步將縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸。加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民點建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村，以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推進鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理、農(nóng)村公路、農(nóng)村街巷和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推進城鄉(xiāng)村教育資源共享和醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善農(nóng)村文化體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點實施福?？h城鄉(xiāng)供水一體化水源工程、福海縣城至赫勒社區(qū)供水管網(wǎng)改擴建工程、福海鎮(zhèn)（赫勒社區(qū)、良種場片區(qū)）和阿爾達鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理工程以及福海縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實全面放開戶籍制度改革政策，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。
第四節(jié)推進農(nóng)民市民化質(zhì)量
深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全落戶制度，進一步放寬落戶條件，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。擴大城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋面，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)住房保障、隨遷子女入學、醫(yī)療及養(yǎng)老保險、就業(yè)失業(yè)培訓服務(wù)等問題，保障其在流入地平等享受各項基本公共服務(wù)，增強綜合承載能力和對農(nóng)牧民的吸納能力，帶動就近城鎮(zhèn)化。
專欄 11 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
第十二章推進文化潤疆繁榮發(fā)展文化事業(yè)
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng) , 堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好精神文化生活需要。
第一節(jié)實施文化潤疆工程
深入開展文化潤疆工程，增強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生命力和影響力、繁榮發(fā)展新時代文藝創(chuàng)作、統(tǒng)籌推進文物保護利用傳承，進一步鑄牢中華民族共同體意識，弘揚和培育社會主義核心價值觀，不斷堅定各族干部群眾中國特色社會主義文化自信，增強對中華文化的認同。持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動。深入挖掘福海歷史文化、民俗文化、戍邊文化等，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀念日、鄉(xiāng)風民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術(shù)、文藝創(chuàng)作等，讓各族群眾不斷從豐厚文明和歷史長卷中獲得精神滋養(yǎng)，鑄牢中華民族共同體意識。教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。
第二節(jié)提高社會文明程度
推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的學習，進一步擴大“學習強國”平臺學習覆蓋面和影響力。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)各族群眾感受幸福生活、厚植愛國情懷。推進公民道德建設(shè)，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實施文明創(chuàng)建工程，推進媒體深度融合發(fā)展，加強融媒體中心建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設(shè)。
第三節(jié)強化公共文化服務(wù)
加強文化硬件設(shè)施建設(shè)，積極推動博物館、美術(shù)館、文化館、草原轉(zhuǎn)場非遺綜合文化館等建設(shè)工程，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。促進廣播電視事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村電影設(shè)施設(shè)備購置和農(nóng)村廣播電視提升改造項目建設(shè)，在鞏固提升原有無線、有線覆蓋的基礎(chǔ)上，充分依靠科技進步，依托 5G 等新技術(shù)、新手段，有效提升廣播電視覆蓋率。加大全民健身事業(yè)財政投入，加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度，重點建設(shè)體育公園、室外公共體育場標準田徑跑道和足球場、體育步道、沙灘女子排球訓練基地等項目，按照國家標準和行業(yè)標準規(guī)范，對新建小區(qū)配套建設(shè)公共體育設(shè)施。廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動，打造群眾文化活動品牌和民俗文化品牌，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
第四節(jié)發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加強文化市場體系建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。集中開展對基層文化隊伍的梳理、培訓培養(yǎng)，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建設(shè)有規(guī)模有機制有水平的各類鄉(xiāng)級文藝隊。積極開展“我們的中國夢－文化進萬家”活動，不斷豐富群眾文體生活。加大文化交流交融交往，推介《冰雪情》、《拍拍新福?！返葍?yōu)秀作品，加強與國內(nèi)外專業(yè)演出團體的溝通交流，促進相互學習交往。積極發(fā)展體育健身組織，加強體育協(xié)會及體育俱樂部建設(shè)，鼓勵全民健身活動站點，體育俱樂部等群眾性體育組織開展全民健身活動，宣傳科學健身知識。加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，吸引、組織從事社會體育指導(dǎo)人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍。
專欄 12 文化體育重點項目
第十三章加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗福海
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，鞏固“藍天、碧水、凈土”污染防治攻堅戰(zhàn)成果，加快建成生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居福海。到“十四五”末，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 12.69% 。
第一節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護機制
落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。加強自然資源資產(chǎn)監(jiān)管，全面實施生態(tài)保護補償制度，實現(xiàn)水資源調(diào)入流域?qū)λY源調(diào)出流域的生態(tài)補償。探索鼓勵高環(huán)境風險企業(yè)強制投保環(huán)境污染強制責任保險。完善自然資源有償使用與交易機制，建立健全促進綠色發(fā)展的價格機制，促進節(jié)能減排和低碳發(fā)展。健全排污權(quán)有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過排污權(quán)交易獲得減排收益機制，建立排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，開展重點區(qū)域資源環(huán)境承載能力評估，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責任離任環(huán)境審計與生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
第二節(jié)推動綠色低碳發(fā)展
倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，鼓勵資源能源清潔高效利用，持續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和綠色轉(zhuǎn)型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。對重點行業(yè)實行建設(shè)項目環(huán)境功能區(qū)準入制度。深入開展農(nóng)副食品加工業(yè)等專項治理，實施清潔化改造。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動園區(qū)循環(huán)化改造，實施“一園一策”“一企一策”，推動一批行業(yè)清潔化發(fā)展。加強資源綜合利用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有效模式。
第三節(jié)持續(xù)加強環(huán)境保護
堅持全面謀劃與突出重點相結(jié)合，圍繞鞏固提升藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)成果，深化污染防治、低碳發(fā)展，提升環(huán)境治理能力、生態(tài)保護和修復(fù)水平，全面改善環(huán)境質(zhì)量，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益和保障環(huán)境安全。
持續(xù)推進大氣污染防治工作。鞏固提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，實施綠色發(fā)展行動，狠抓工業(yè)污染防治、燃煤鍋爐整治、移動源污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防控等工作。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進能源高效清潔利用?？刂泼禾肯M總量，實施清潔供暖計劃，提高天然氣消費比重，加強社會節(jié)能改造。強化大氣同防同治，統(tǒng)籌推進區(qū)域治理。完善預(yù)警應(yīng)急體系，積極應(yīng)對重污染天氣。到 2025 年，全縣城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持良好狀態(tài)。
全面落實自治區(qū)能耗“雙控”工作任務(wù)，強化能源消費總量和強度雙控、碳排放和污染物排放總量控制要求，年度能耗強度下降3.3%以上，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。為“十四五”時期應(yīng)對氣候變化奠定基礎(chǔ)。重點用能單位做好能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測，各用能企業(yè)做好能耗管理工作，建立“高效率、低耗能”生產(chǎn)模式，積極構(gòu)建綠色制造體系。
持續(xù)推進水污染防治工作。開展水源地環(huán)境綜合整治，加強水源地周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理，保障飲用水安全。實施“一河（湖）一策”，治理不達標水體。持續(xù)推進縣域內(nèi)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強生態(tài)保護，實施污水處理廠擴容新建、污水廠中水庫建設(shè)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠中水庫建設(shè)、污水處理廠污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)、福海鎮(zhèn)（赫勒社區(qū)、良種場片區(qū)）、阿爾達鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水治理工程、黃花溝污水處理配套設(shè)施及中水庫建設(shè)等污水治理工程。堅持山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，以烏倫古河、烏倫古湖為重點，實施烏倫古河上游補水、烏倫古河 ( 湖 ) 流域生態(tài)修復(fù)綜合治理、環(huán)烏倫古湖綠化等工程，確保烏倫古湖水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。多措并舉實施農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好農(nóng)業(yè)排渠敏感水體的污染防治工作。到“十四五”末，縣城污水處理率達 98% 以上，全縣地表水水質(zhì)得到持續(xù)改善。
強化災(zāi)害風險防范能力。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，持續(xù)推進氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺、氣象綜合觀測站網(wǎng)建設(shè)，增強應(yīng)對防范能力，特別是提升防控水旱災(zāi)害能力；圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)持續(xù)推進氣象保障糧食安全能力建設(shè)，做好干旱、冰雹等災(zāi)害的評估與區(qū)劃工作；針對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)需求，加快地面固定作業(yè)點標準化建設(shè)，提升人工影響天氣保障能力。
持續(xù)推進土壤污染防治工作。開展土壤污染隱患治理與排查，優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤污染風險源管控。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，加強耕地資源保護利用。加強工礦業(yè)污染源監(jiān)管，嚴格生活污染源管控。加大耕地土壤環(huán)境保護力度，嚴控建設(shè)用地土壤環(huán)境風險。全面推進福?？h城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設(shè)，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋。加強農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)田廢舊農(nóng)膜污染綜合治理，到 2025 年，城市生活垃圾無害化處理率達到 90% 以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理率達到 85% 以上，當季農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收率達到 85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到 95% 以上。
第四節(jié)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅持全面保護、科學修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，以烏倫古河、額爾齊斯河流域、烏倫古湖、金塔斯草原等生態(tài)修復(fù)為重點，加強林草、濕地、水資源等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與治理，構(gòu)建科學合理的生態(tài)安全格局。
加強林地生態(tài)保護與修復(fù)。加強水資源涵養(yǎng)林、河谷林和荒漠林保護與建設(shè)，推進新一輪退耕還林、人工造林、封山育林、退化林修復(fù)、森林撫育等項目建設(shè)，實施好 411 萬畝國家公益林保護、三北防護林五期工程、環(huán)烏倫古湖綠化、智慧林業(yè)平臺、碳匯林等工程，到2025 年新增林地面積 10 萬畝。
加強草原生態(tài)保護與修復(fù)。嚴格落實草原禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護三項制度，執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，進一步改善草原生態(tài)系統(tǒng)。利用牧區(qū)水利和重點水利工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)人工草料地，實施退牧還草工程、金塔斯自然保護區(qū)草地修復(fù)等項目，不斷提高草原植被生態(tài)承載能力。大力實施國省道干線兩側(cè)國土綠化行動，扎實推進國家生態(tài)文明示范縣和自治區(qū)園林縣城創(chuàng)建。
加強水資源保護和河道治理。嚴格落實“三條紅線”控制指標，嚴厲打擊和堅決遏制亂采濫采地下水資源行為，有效保護水資源。實施烏倫古河喀拉瑪蓋鎮(zhèn)段、薩爾胡木龍口段等河道治理工程，不斷提高防洪減災(zāi)能力。嚴格落實“河湖長”制，持續(xù)開展河湖專項整治，打造干凈整潔的河湖環(huán)境。
加強濕地保護與恢復(fù)。爭取實施烏倫古湖濕地入湖排堿渠水治理、烏倫古湖國家濕地公園濕地保護與恢復(fù)工程、烏倫古湖濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，形成天藍地綠水清的生態(tài)環(huán)境。提升生物多樣性保護、鳥類監(jiān)測、瀕危魚種人工繁殖和養(yǎng)殖技術(shù)研究、科普宣教的能力，建成生態(tài)文明教育示范基地，有效保護烏倫古湖生態(tài)系統(tǒng)平衡。
加強城鎮(zhèn)綠化品質(zhì)提升。實施增綠行動，拓展園林建設(shè)空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)綠地布局，合理規(guī)劃建設(shè)各類公園、游園和街頭綠地，加強街頭綠地建設(shè)，開展廣場綠地、公園提升改造，更新適宜植物品種，提升公園景觀效果。
第五節(jié)推進資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，落實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。調(diào)整水結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉，強化農(nóng)業(yè)用水管理。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制，健全縣、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 、村三級用水總量控制指標體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，強化節(jié)水約束性指標管理。到 2025 年，全縣用水總量控制在 6.09 億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用系數(shù)提高到 0.56 ，農(nóng)業(yè)畝均灌溉用水量降低到 559 立方米。
專欄 13 生態(tài)文明建設(shè)重點項目
第十四章保障和改善民生，增強人民群眾福祉
我們要站穩(wěn)“江山就是人民，人民就是江山”的根本立場，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。推動全體人民共同參與社會建設(shè)，共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，完善更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。加大扶持力度，擴大扶持范圍，提高政策扶持的精準性。持續(xù)加大促進就業(yè)資金投入力度，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、殘疾人、退伍軍人、就業(yè)困難人員等人群就業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道，圍繞全域旅游、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)千方百計優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)。建好技工學校，加強技能培訓，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2 萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭 24 小時動態(tài)清零，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。加強基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和人員隊伍建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強職業(yè)技能培訓實名制管理，進一步落實職業(yè)資格改革制度，持續(xù)落實對農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)實業(yè)人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)群體，免費職業(yè)培訓政策，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓。就業(yè)困難群體得到有效援助，保持零就業(yè)家庭 24 小時動態(tài)清零。
第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持社會主義辦學方向，實施新時代立德樹人工程，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育普及普惠發(fā)展，完善學前教育體制機制和保障政策，進一步擴大普惠性幼兒園特別是城市普惠性幼兒園覆蓋面，按照實際需求，新建一批城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村幼兒園、托幼園，推進學前教育普惠、安全、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，到 2025年，學前教育三年毛入園率達到 100% 。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，優(yōu)化學校資源配置，改善農(nóng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校的辦學條件，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。全面推行國家通用語言文字教學。強化控輟保學責任，落實義務(wù)教育就近入學和小升初免試就近入學政策，義務(wù)教育小學鞏固率達到 98% ，義務(wù)教育鞏固率達到 98% ，實施精準化差異化資助政策，確保建檔立卡貧困家庭學生全方位全覆蓋資助。促進普通高中優(yōu)質(zhì)、多樣化發(fā)展，到 2025 年，普通高中階段毛入學率達到 97% 以上。按照普高與中職并重的要求調(diào)整普職比達到 5 ： 5 左右；辦好中等職業(yè)學校，完善職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和培訓體系，深入推行“現(xiàn)代學徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)校企無縫對接，產(chǎn)教深度融合。全面加強師德師風建設(shè)，實施教師教育行動計劃，著力加強鄉(xiāng)村教育隊伍建設(shè)，在評聘職稱方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。
第三節(jié)推進衛(wèi)生健康惠民
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)急法》、《中華人民共和國傳染病防治法》，堅持預(yù)防為主的方針，實施健康福海行動，深化公立醫(yī)院改革，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療共同體建設(shè)，完善分級診療模式，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。落實全民醫(yī)保制度，持續(xù)開展全民健康體檢。
持續(xù)推進“健康福?！毙袆?，深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實做好全民免費健康體檢，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，高質(zhì)量建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院搬遷并投入使用，改造6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)檢分診，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療廢水收集處理系統(tǒng)。加大臨床醫(yī)學人才培養(yǎng)，充實縣鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療隊伍，努力提升基層衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平 。
推進疾控機構(gòu)標準化建設(shè)，提升重大疾病防控能力；加大傳染病及輿情監(jiān)測力度，提高細菌性和病毒性傳染病早期發(fā)現(xiàn)和快速處置能力。完善婦幼健康服務(wù)體系，提升婦幼健康服務(wù)效能。加強醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)，深化智慧醫(yī)療應(yīng)用。
持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備。開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生運動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。重視醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大引才工作力度，借助援疆省市醫(yī)療資源，采取“組團式”援疆，培養(yǎng)一批永不走的學科帶頭人。堅持計劃生育基本國策，堅決執(zhí)行國家“全面實施一對夫妻可生育兩個孩子政策”。嚴格執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭特殊獎勵制度和計劃生育特殊家庭特別扶助金動態(tài)調(diào)整機制。促進人口健康發(fā)展，加強優(yōu)生優(yōu)育工作，全面落實艾滋病免費篩查、治療、母嬰阻斷措施，完善生育登記服務(wù)制度等。
第四節(jié)完善社會保障制度
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。不斷完善居民養(yǎng)老保險保障制度，以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及個體工商戶為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。
建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整機制，保障養(yǎng)老金水平較低人群的基本權(quán)益。合理提高醫(yī)療保險水平，強化醫(yī)療保險保障功能。完善失業(yè)保險制度，進一步拓寬失業(yè)保險覆蓋面，建立失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制。規(guī)范工傷保險制度及服務(wù)體系，加快推進工傷保險州級統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。
健全社會救助體系。聚焦特殊群眾兜底保障，強化低保等基本生活救助與專項救助銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度適度延伸到低收入困難家庭。強化流浪乞討人員救助管理，加強殘疾人救助保障與殘疾人康復(fù)服務(wù)，落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，加大重點領(lǐng)域、重點群體的社會保險參保擴面力度，力爭2025 年養(yǎng)老保險參保率達到從業(yè)人員95%以上。
促進社會福利事業(yè)發(fā)展。充分整合政府和社會資源，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，增強老年人護理能力，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。不斷完善居民養(yǎng)老保險保障制度，合理提高醫(yī)療保險水平，完善失業(yè)保險制度，完善救助體系，及時落實城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)救助保障水平。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院、社區(qū)老年人日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等項目建設(shè)。繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，著力增強非基本公共服務(wù)弱項，在養(yǎng)老等供需矛盾突出的服務(wù)領(lǐng)域，持續(xù)加強投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院全覆蓋，積極建設(shè)幸福小院，規(guī)劃社區(qū)老年人日間照料中心等建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。
加強兒童福利服務(wù)體系建設(shè)，推進縣兒童福利院建設(shè)項目，完善孤兒供養(yǎng)經(jīng)費科學增長機制和社會安置政策。推進城鄉(xiāng)殯葬規(guī)范化建設(shè)，提升殯葬服務(wù)能力與水平。
第五節(jié)健全住房保障體系
立足縣域經(jīng)濟發(fā)展需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給，完善多主體供給、多渠道保障的住房供應(yīng)體系，提高住房保障能力，滿足住房群眾的住房需求。穩(wěn)步開發(fā)房地產(chǎn)，加大保障性住房建設(shè)，大力開展農(nóng)村安居富民工程建設(shè)，對新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員實行適度的多形式的政策保障，不斷提升保障性住房設(shè)計、建設(shè)品質(zhì)，增加中低價位、中小套型普通住房供應(yīng)，積極推進政策性租賃住房，充分利用存量閑置土地和閑置房屋建設(shè)，推動培育和發(fā)展租賃市場，補齊租賃市場缺少小戶型低租金租賃住房的短板，穩(wěn)定市場租金，加強公共租賃住房分配和管理工作，將公租房居住、退房、空置等信息納入公租房信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公租房信息管理智能化， “十四五”期間完成保障性住房 1874 戶。加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，新建安居富民房 875 戶；有序推進公租房建設(shè)，新建公共租賃住房 1000 套。加快推進老舊小區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施，制定老舊小區(qū)年度改造計劃，按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類加快推進老舊小區(qū)改造工作，完成小區(qū)內(nèi)給排水、供熱、綠化、硬化、電力線路等配套設(shè)施建設(shè)，滿足居民改善型功能需求和生活便利性需要，完善社會服務(wù)功能。
專欄 14 民生重點項目第十五章保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，建設(shè)平安福海
全面貫徹落實總體國家安全觀，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標為統(tǒng)領(lǐng)，加強法治福海建設(shè)，推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化，持續(xù)加強邊境管控，鞏固發(fā)展民族團結(jié)，促進宗教和睦和諧，維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全，創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
第一節(jié)著力推進法治建設(shè)
高舉社會主義法治旗幟，把全面依法治縣要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展、維護穩(wěn)定各個領(lǐng)域。堅決維護憲法權(quán)威和法律尊嚴，保障公民在法律面前人人平等，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義。堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治福海、法治政府、法治社會一體建設(shè)。深入推進公正司法，加強司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。建立暢通有序的需求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，及時化解影響社會穩(wěn)定的突出問題。健全基層矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。深入開展法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，增強全社會特別是公職人員尊法學法用法守法觀念。加強法治工作隊伍建設(shè)，為全面推進依法治縣提供堅強有力的組織和人才保障。
第二節(jié)鑄牢中華民族共同體意識
深入貫徹中央民族工作會議精神，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線，引導(dǎo)各族人民樹牢休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。強化黨員干部、青少年等群體中華民族共同體意識教育，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀、“五個認同”教育，繼續(xù)加強國家通用語言文字學用工作，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起。深化“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動常態(tài)化，打造民族團結(jié)教育基地，大力宣傳民族團結(jié)進步模范典型事跡，持續(xù)鞏固全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果。積極推進構(gòu)建互嵌式社會結(jié)構(gòu)，營造各民族共居共學共事共樂的良好氛圍。全面加強國家通用語言文字教育，推動各學段國家通用語言文字教學全覆蓋，持續(xù)抓好農(nóng)村勞動力國家通用語言培訓，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。
堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體不動搖，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理，發(fā)揮新時代文明實踐中心(所、站、點)作用，廣泛弘揚社會主義核心價值觀。堅決做好涉疆輿論斗爭，完善審讀工作機制，有效封堵境外涉疆有害出版物滲透渠道。全面實施“感黨恩、聽黨話、跟黨走”教育工程、“青少年心向北京”工程，持續(xù)抓好《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神和“四本白皮書”的學習宣傳，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的“五觀”，不斷凝聚共同團結(jié)奮斗的磅礴力量。
第三節(jié)促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強對推進伊斯蘭教中國化的領(lǐng)導(dǎo)，加大愛國宗教界人士關(guān)愛培養(yǎng)，做好解經(jīng)講經(jīng)工作，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教活動場所、宗教人士和信教群眾的合法權(quán)益，尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。認真落實“兩項制度”，加強清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務(wù)，持續(xù)推進“七進兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務(wù)，教育引導(dǎo)信教群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識。依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)推進去極端化。深入推進駐村管寺常態(tài)化，加強宗教場所、宗教活動管理，嚴格落實宗教場所“五防”措施，確保“七進兩有”“九配備”設(shè)施正常使用，促進宗教領(lǐng)域和睦和順。
第四節(jié)加強和創(chuàng)新市域社會治理
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加快推進“五治”建設(shè)，著力推廣 18 項機制及探索完善體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局。加強和創(chuàng)新市域社會治理，構(gòu)建市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“黨建 + 綜治 ( 網(wǎng)格 ) 中心 + 網(wǎng)格 + 維穩(wěn)雙聯(lián)戶”治理模式，完善平安建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動平安建設(shè)再上新臺階、取得新成效。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，完善向村（社區(qū)）選派第一書記和工作隊制度，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌用好基層工作力量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。培育社會組織和專業(yè)社會工作人才。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經(jīng)濟、金融、糧食、能源、生態(tài)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域安全工作。
第五節(jié)健全公共安全體系
落實重大疫情等災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急處置機制，健全常態(tài)化疫情防控機制，加強重大傳染病及輿情監(jiān)測，建立連接地區(qū)、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。加強應(yīng)急綜合能力建設(shè)，加大應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)，備齊常用應(yīng)急物資，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強食品藥品、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，抓好流通銷售質(zhì)量，實施餐飲質(zhì)量提升工程，從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，防止重特大事故發(fā)生。提升森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。加強應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
專欄 15 社會穩(wěn)定領(lǐng)域重點項目
第十六章推進兵地融合發(fā)展發(fā)揮兵團特殊作用
堅持維穩(wěn)“一盤棋”、戍邊“一張網(wǎng)”、規(guī)劃“一張圖”、發(fā)展“一條心”，以“共飲一個龍口水、共打一張旅游牌、共建一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共保一片藍天碧水、共走一條康莊大道”“五個一”工程為切入點，健全完善與第十師北屯市及182 團、188 團兵地融合發(fā)展制度，扎實落實融合發(fā)展各項措施。提高兵地聯(lián)合維穩(wěn)戍邊能力，推動兵地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進兵地資源和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力支持十師北屯市改革穩(wěn)定發(fā)展，不斷增強兵地融合發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性。
第一節(jié)提高兵地聯(lián)合維穩(wěn)戍邊能力
鞏固黨政軍警兵民“六位一體”協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善兵地、軍地聯(lián)防聯(lián)控和管邊控邊體制機制，推動兵地反恐維穩(wěn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。支持十師加強專業(yè)維穩(wěn)力量建設(shè)，利用反恐維穩(wěn)信息化手段，提高維穩(wěn)組織化程度和作戰(zhàn)能力，形成兵地維穩(wěn)戍邊合力。以維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)為關(guān)鍵，支持兵團鞏固創(chuàng)新民兵體系，推進民兵用兵管理制度、訓練方式、使用規(guī)定改革。支持兵團完善落實土地、職工、民兵“三位一體”管理機制，提高組織優(yōu)勢和動員能力。
第二節(jié)推動兵地產(chǎn)業(yè)融合
支持兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源利用效率。支持阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)與十師北屯工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展。支持建立兩個園區(qū)融合發(fā)展機制，促進兩園區(qū)在體制機制、人才交流、品牌戰(zhàn)略等方面形成共治合力；支持兩園區(qū)在供暖、供汽、供電、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域共建共享；支持兩園區(qū)在招商引資、人才交流、生態(tài)環(huán)境保護與治理、服務(wù)平臺共享等方面融合發(fā)展，實現(xiàn)兵地兩園區(qū)發(fā)展思路共謀、基礎(chǔ)設(shè)施共享、發(fā)展目標共幫，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。支持依托阿勒泰福海工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有綠色有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綜合輕工業(yè)及電商物流產(chǎn)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)率先發(fā)展兵地融合產(chǎn)業(yè)。
推進兵地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持十師整合農(nóng)業(yè)資源，融入地區(qū)“牛羊馬駝禽、水草藥果奶”十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動與十師一八二團、一八八團在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、作物種植規(guī)模、企業(yè)引進、加工布局、銷售網(wǎng)絡(luò)等方面進行深度融合，支持建立兵地雙方定期農(nóng)業(yè)技術(shù)交流溝通機制。支持兵地商貿(mào)物流業(yè)融合發(fā)展，共同打造“阿勒泰 – 北屯”商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)加強兵地干部人才交流，推進兵地干部交流掛職和人才合理流動。
第三節(jié)統(tǒng)籌推進資源和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享
緊抓阿勒泰、北屯被列入北疆城市帶的重要機遇，探索全權(quán)承租管轄權(quán)方式，在城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域“共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同使用”，解決城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)問題。探索兵地土地、水資源、草原等資源共享機制，打破兵地界限，統(tǒng)籌使用，支持兵團以“界由事定、人隨地走”為原則進行土地確權(quán)登記頒證，徹底解決兵地確權(quán)問題。加強十師與福?？h基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，加大交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通力度，形成兵地基礎(chǔ)設(shè)施暢通、高效網(wǎng)絡(luò)體系。加強生態(tài)共創(chuàng)，加大環(huán)境保護、污染防治等合作。加強兵地科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)資源共建共享。
第十七章落實對口援疆戰(zhàn)略，提高援疆綜合效益
深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，以凝聚人心為目的，全面援疆、精準援疆、長期援疆，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié)抓好干部人才援疆
按照精準選派、科學使用的原則，爭取援疆省市安排優(yōu)秀干部人才到福海工作，通過雙向掛職、定向委培、支教、支醫(yī)、支農(nóng)和柔性援疆，不斷優(yōu)化福海干部人才結(jié)構(gòu)。深化交流交往交融，開展中青年干部、黨務(wù)工作者、鄉(xiāng)村干部、優(yōu)秀黨員、“兩代表一委員”等赴援疆省市培訓培養(yǎng)。鼓勵援疆干部人才延期或留福工作，落實待遇，落實考核，進一步激發(fā)援疆干部人才干事熱情。
第二節(jié)務(wù)實推進產(chǎn)業(yè)援疆
加強產(chǎn)業(yè)援疆切實增強受援地“造血”功能。借助黑龍江省老工業(yè)基地優(yōu)勢，助推福海高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學習沿邊對外開放實踐經(jīng)驗，持續(xù)深化兩地園區(qū)結(jié)對關(guān)系，實施園區(qū)異地擴區(qū)、園區(qū)品牌輸出、委托管理經(jīng)營、投資合作共建。圍繞福海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，支持消費平臺建設(shè)，拓展農(nóng)特產(chǎn)品宣傳渠道，實施稻蟹綜合種養(yǎng)高標準示范基地、物流分撥中心等項目，進一步增強福海縣產(chǎn)業(yè)綜合實力。
第三節(jié)持續(xù)保障改善民生
堅持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保 80 ％以上資金用于基層民生。加強項目資金支持，實施一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、臻品互通互銷、福利救助、村容村貌整治等項目，將解特阿熱勒鎮(zhèn)薩爾塔合塔依村打造為旅游示范村。強化醫(yī)療惠民，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化改造，購置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。堅持強基礎(chǔ)固根基，加大基層組織建設(shè)支持力度，提升基層治安綜合治理能力。
第四節(jié)促進交往交流交融
充分發(fā)揮對口援疆橋梁紐帶作用，推動兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、干部、學生“結(jié)對子”，搭建多層次交流交往平合。組織開展“青少年兒童心向北京”融情夏令營、民族團結(jié)一家親、福援受雙方交流共建等活動，推動各民族干部群眾多層次、多方式、多形式走動互動。加大“請進來、走出去”力度，持續(xù)組織愛國宗教人士、基層干部群眾及社會各界人士到內(nèi)地參觀學習，組織更多援疆省市干部群眾到福?？h旅游、考察，不斷提升兩地情感與合作。引導(dǎo)更多福?？h少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族大學畢業(yè)生留在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、融入當?shù)?、交融發(fā)展。
第五節(jié)做好文化教育援疆
加強文化交流與教育資源共享，構(gòu)建各民族共同的精神家園，鑄牢中華民族共同體意識。發(fā)揮黑龍江省媒體優(yōu)勢，加大對烏倫古湖冬捕節(jié)、哈薩克族花氈制作技藝、哈薩克族飲食文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳，加大對烏倫古湖景區(qū)主題活動等旅游文化資源的對外宣傳，吸引更多外地游客來福旅游、觀光。實施教學信息化能力提升、文化潤疆、文化設(shè)施購置等項目，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高受援地教育質(zhì)量。
專欄 16 援疆項目
第十八章切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃順利實施
做好新疆工作，關(guān)鍵在黨。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
要持續(xù)深化理論武裝，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年大會上的講話，鞏固提升黨史學習教育成果，筑牢與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基和行動自覺。要把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，始終堅持正確政治方向、政治原則、政治路線，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)開展村級組織“星級化”創(chuàng)建和軟弱渙散基層黨組織整頓工作，持續(xù)推進城鎮(zhèn)“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，提高黨群服務(wù)中心 ( 站 ) 運行效果，加強基層黨組織各項基礎(chǔ)制度落實，推進機關(guān)、教育、衛(wèi)生、國企、兩新組織等各領(lǐng)域基層黨建提質(zhì)增效、全面過硬。持續(xù)發(fā)展壯大黨員隊伍，加強黨員教育管理，加強村干部及后備力量的儲備培養(yǎng)，加大從國家公職人員中選派村黨組織書記力度。積極拓寬黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”工作，大力推行“黨建 + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將黨建與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、特色產(chǎn)業(yè)等工作有機結(jié)合，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和政治標準，加大培養(yǎng)培訓力度，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強對干部的關(guān)心關(guān)愛。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。大力弘揚民族精神和時代精神，踐行胡楊精神和兵團精神。深入開展黨性黨風黨紀教育，建立健全鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，把更多時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展各項工作中去。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)建強干部隊伍引才育才
加強干部育選管用，突出政治素質(zhì)培養(yǎng)、政策水平提升、實踐能力鍛煉，大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的專業(yè)化能力。堅持重要干部重點培養(yǎng)、優(yōu)秀干部優(yōu)先培養(yǎng)、年輕干部經(jīng)常培養(yǎng)、緊缺人才抓緊培養(yǎng)，形成老中青、專兼掛梯次搭配；大力培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部。扎實做好容錯糾錯和澄清正名工作，落實關(guān)心關(guān)愛機制；優(yōu)化考核辦法和指標體系，強化考核結(jié)果運用，推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。
堅持黨管人才原則，完善優(yōu)秀人才選拔管理辦法，落實黨委聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀人才制度；圍繞地委“金山·雪都”五大人才工程，實施好柔性引智引才、干部人才提升培養(yǎng)等重點項目；引導(dǎo)鼓勵各類人才聯(lián)系服務(wù)基層一線，完善創(chuàng)業(yè)培訓、科研支持、政策扶持等服務(wù)，開展農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)村活動，鼓勵干部人才到基層兼職掛職、服務(wù)鍛煉，切實助力鄉(xiāng)村振興。
第三節(jié)推進社會主義政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。堅持人民代表大會制度，加強人大監(jiān)督職能。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第四節(jié)加強組織協(xié)調(diào)
建立健全各部門協(xié)調(diào)機制，保障規(guī)劃的有效和順利實施。按照規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，完善專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標和任務(wù)，以及可操作的實施措施。建立本規(guī)劃和各項專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機制，在主體功能定位，重大生產(chǎn)力布局、重點項目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，空間配置和時序安排科學合理，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類專項規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應(yīng)當設(shè)置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)。年度計劃報告要分析本規(guī)劃的實施進展情況。
第五節(jié)強化項目支撐
堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的帶動作用，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。加大項目前期工作推進力度。加強項目儲備，建立和完善項目庫，開工建設(shè)一批對調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有重要促進作用的重大項目。加大對重大項目的稽查檢查力度，建立重大項目后評估機制，提高重大項目的組織建設(shè)水平。加強政府投資項目審計監(jiān)督，提高政府投資項目資金的使用效益。
第六節(jié)做好監(jiān)督評估
完善規(guī)劃評估制度，健全規(guī)劃評估體系。強化人大及其常委會監(jiān)督，提高規(guī)劃評估的法律約束力。在規(guī)劃實施的中期階段，人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人大常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，縣人民政府提出調(diào)整方案，報人大常務(wù)委員會批準。建立規(guī)劃評估結(jié)果的公開發(fā)布和公眾監(jiān)督機制。
