（新疆維吾爾自治區(qū)）墨玉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
墨玉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是墨玉縣在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，由全面建成小康社會(huì)向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的歷史交匯期，是墨玉縣完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的重大攻堅(jiān)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃綱要，對(duì)于墨玉縣奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，具有重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是墨玉縣全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和脫貧攻堅(jiān)兩大歷史任務(wù)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?發(fā)展成就
貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，深入開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，社會(huì)呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢(shì)可控、趨勢(shì)向好的良好態(tài)勢(shì)，各族群眾安全感明顯增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展，抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，大力培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，湘闐、萬豐牧業(yè)等大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)落地，服裝服飾等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快聚集，國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成功創(chuàng)建，多極支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧成效明顯。2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到79.07億元，年均增長(zhǎng)7%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入完成3.71億元,比2015年的2.35億元增加1.36億元，年均增長(zhǎng)9.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成60.74億元，比2015年的39.52億元增加21.22億元，年均增長(zhǎng)8%；招商引資到位資金36.85億元，比2015年的11.95億元增加24.9億元，年均增長(zhǎng)25.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.16億元，比2015年的4.43億元增加3.73億元，年均增長(zhǎng)13%；農(nóng)村居民人均純收入完成10876元，比2015年的5728元增加5148元，年均增長(zhǎng)13.7%；實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6084人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性性成就，緊扣“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)“七個(gè)一批”和“三個(gè)加大力度”，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下27.08萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、320個(gè)貧困村全部退出、貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，絕對(duì)貧困問題歷史性得到解決，為全疆、全地區(qū)脫貧攻堅(jiān)作出了重大貢獻(xiàn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，“三高”項(xiàng)目嚴(yán)禁進(jìn)墨玉，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境治理步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。嚴(yán)格管理政府舉債，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
基礎(chǔ)瓶頸加快突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。G3012線墨玉至和田、喀什至葉城至墨玉高速公路二期工程建成通車，新建農(nóng)村公路701公里，對(duì)外通行條件大幅改善；灌區(qū)骨干及節(jié)水工程、喀拉喀什河墨玉段永久性防洪工程、安全飲水工程等水利項(xiàng)目順利完工，防滲改（擴(kuò)）建渠道199.29公里，墨玉縣灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)牧民安全飲水問題得到解決。統(tǒng)籌推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)和老城改造，銀河南路、濱河大道及沿河步行車道建成投用，“三線下地”工程全面完工，城市面貌持續(xù)改善；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，持續(xù)開展“六個(gè)好”治理，農(nóng)村基本面貌發(fā)生根本性改觀。
人民生活明顯改善，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施九大惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的70%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)24447人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力73.03萬人次。國(guó)家通用語言文字教學(xué)全面推廣，城鄉(xiāng)一體學(xué)前三年免費(fèi)教育全面施行，15年免費(fèi)教育政策全面落實(shí)，義務(wù)教育階段和高中階段入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到100%。居民免費(fèi)健康體檢持續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%。縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本形成。累計(jì)建成農(nóng)村安居工程7.05萬套，實(shí)施棚戶區(qū)改造1.06萬套，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%、集中供水率達(dá)到90%，徹底結(jié)束了貧困人口住危房和飲用苦咸水的歷史，所有建制村實(shí)現(xiàn)通硬化路、動(dòng)力電，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。
?改革開放全面深化，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。“放管服”改革全面推進(jìn)，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“一體化陽光服務(wù)平臺(tái)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）延伸，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大。招商引資取得突破性進(jìn)展，到位資金36.85億元，同比增長(zhǎng)127.07%，比2015年的11.95億元增加24.9億元，年均增長(zhǎng)25.26%。
對(duì)口援疆工作深入開展，援疆效益不斷提升。堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，累計(jì)安排援疆資金35.3億元，實(shí)施援助項(xiàng)目145個(gè)，大力扶持特色種養(yǎng)殖、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安居、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展教育醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，改善各類教育辦學(xué)條件，支持縣重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)科室建設(shè)，開展旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動(dòng)，有效助推了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加牢固。始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)推進(jìn)“基層減負(fù)”年活動(dòng)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在自治區(qū)黨委和地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅(jiān)決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)即將完成，全面建成小康社勝利在望。
第二節(jié) ?機(jī)遇與挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能減弱、復(fù)蘇乏力。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面對(duì)逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已逐步轉(zhuǎn)向更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，正在加快構(gòu)建形成新發(fā)展格局。新疆正處在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇、具有特殊優(yōu)勢(shì)條件。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，墨玉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代、站在了新的起點(diǎn)上，處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、有利條件和機(jī)遇
政策支持優(yōu)勢(shì)疊加。第三次中央新疆工作座談會(huì)提出大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，繼續(xù)加大對(duì)南疆的傾斜支持力度。新一輪西部大開發(fā)、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)黨委促進(jìn)南疆高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，給予和田一系列特殊政策扶持，為墨玉高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。墨玉縣自然環(huán)境、氣候條件獨(dú)特，農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)突出，人力資源儲(chǔ)備豐富，具備大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖及加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件?？h委提出加快構(gòu)建以“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有效釋放資源潛力，推動(dòng)比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。隨著“和墨洛昆”同城發(fā)展加快推進(jìn)，“和墨洛昆”片區(qū)為核心的交通樞紐和區(qū)域中心戰(zhàn)略地位逐步確立，墨玉縣毗鄰中心城市的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)物流中心功能、旅游資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大提升，將對(duì)墨玉縣進(jìn)一步加強(qiáng)和便利與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，擴(kuò)大縣域影響力，提供強(qiáng)有力的支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇?！笆奈濉睍r(shí)期，墨玉縣將在全面解決絕對(duì)貧困問題基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，將對(duì)墨玉縣激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果質(zhì)量，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到重要的促進(jìn)作用。
對(duì)口支援持續(xù)深化。北京市堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，在產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、干部人才援疆、文化潤(rùn)疆、促進(jìn)交往交流交融上聚焦發(fā)力，傾力支持墨玉發(fā)展建設(shè)，為墨玉有效提升“造血”功能、加快高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
社會(huì)環(huán)境安定和諧。近年來，全縣各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)，為推動(dòng)墨玉高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
二、不利因素和挑戰(zhàn)
在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到墨玉縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長(zhǎng)治久安仍面臨一些突出的矛盾和短板制約。一是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安仍需持續(xù)用力。仍處在維護(hù)穩(wěn)定鞏固期、對(duì)外斗爭(zhēng)尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅(jiān)期，一些事關(guān)長(zhǎng)治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題還需加快推進(jìn)解決。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？h域經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸不足，支柱產(chǎn)業(yè)仍處于培育中。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項(xiàng)?？h域交通“南北不通、東西不暢”，電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，負(fù)荷快速增長(zhǎng)矛盾突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力嚴(yán)重不足。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)突出。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量偏低，人口素質(zhì)亟待提升，人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)和就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距較大。五是資源環(huán)境約束趨緊。生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源、可利用土地資源嚴(yán)重不足，沙塵天氣污染突出，能耗雙控容量有限，農(nóng)村污水、垃圾治理難度大。六是干部人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。一些黨員、干部不善于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、政績(jī)觀樹得不牢、工作簡(jiǎn)單化、專業(yè)化能力不強(qiáng)，各類專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，人才開發(fā)水平和能力低，吸引人才、留住人才問題亟待破解。
新形勢(shì)下，全縣各級(jí)各部門和全體黨員干部必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹牢底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、用好機(jī)遇，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，奮力開創(chuàng)新時(shí)代墨玉發(fā)展新局面。
第二章 ?“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更好建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗墨玉。?
第二節(jié) ?基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。把新時(shí)代黨的治疆方略作為指導(dǎo)墨玉工作的綱和魂，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，著力解決深層次矛盾和問題，推動(dòng)新時(shí)代墨玉工作開創(chuàng)新局面。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用心用情用力解決好各族群眾急難愁盼問題，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。正確把握和處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的關(guān)系，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)黨委、和田地委的支持、對(duì)口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，把墨玉改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作緊密聯(lián)系起來，系統(tǒng)研究、精準(zhǔn)施策，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持從墨玉實(shí)際出發(fā)。立足新時(shí)代墨玉所處的歷史方位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)，腳踏實(shí)地推動(dòng)墨玉各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。
第三節(jié) ?發(fā)展思路
緊緊圍繞“一個(gè)總目標(biāo)”，突出“兩大核心任務(wù)”，實(shí)施“三抓”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“四大基地”，培育“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，敢闖敢試、敢為人先，搶抓機(jī)遇、趕超跨越，全力將墨玉打造成“和墨洛昆”區(qū)域副中心，走出一條符合墨玉實(shí)際、凸顯墨玉特色、發(fā)揮墨玉優(yōu)勢(shì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。
“一個(gè)總目標(biāo)”：牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，努力把墨玉建成全疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣區(qū)。
“兩大核心任務(wù)”：積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群建設(shè)，建設(shè)“和墨洛昆”區(qū)域副中心；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“三抓”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一產(chǎn)抓特色，打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌；二產(chǎn)抓升級(jí)，突出縣域特色，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)力；三產(chǎn)抓拓展，擴(kuò)內(nèi)涵、提質(zhì)量，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
“四大基地”：南疆重要的畜禽養(yǎng)殖基地、特色林果基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、新型建材生產(chǎn)基地。
“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) ?“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
著眼2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
——社會(huì)穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌發(fā)展和安全全面提升，依法治疆深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，反恐維穩(wěn)實(shí)現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢(shì)力”滋生蔓延土壤得到有效治理，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)大局保持持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更有利于長(zhǎng)治久安的根本性變化。
——文化潤(rùn)疆實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。中華民族共同體意識(shí)進(jìn)一步深入人心，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，意識(shí)形態(tài)陣地更加穩(wěn)固，新疆伊斯蘭教中國(guó)化不斷推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，文化潤(rùn)疆工程扎實(shí)推進(jìn)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，“五個(gè)認(rèn)同”更加牢固，建成全疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?？h域生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占縣域生產(chǎn)總值比重明顯提高。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右，“和墨洛昆”區(qū)域副中心地位更加凸顯。
——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，經(jīng)營(yíng)主體更加充滿活力，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放形成新格局。兵地融合發(fā)展深入推進(jìn)，兵團(tuán)改革發(fā)展取得新突破。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，森林覆蓋率提高到2%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，墨玉天更藍(lán)、草更綠、水更清。
——民生福祉達(dá)到新水平。就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到9.9年，國(guó)家通用語言文字普及使用水平全面提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1.5歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。
——社會(huì)治理效能得到新提升。社會(huì)治理體系和運(yùn)行機(jī)制更加完善，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，政府作用更好發(fā)揮，基層治理短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升。
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專欄1 ??????????????“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)表 | |||||
類別 | 指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長(zhǎng)（％）[累計(jì)] | 屬性 |
經(jīng)濟(jì) | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 79.07 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 | |
2.全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元/人） | —— | —— | 高于GDP增長(zhǎng) | 預(yù)期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 14.5 | 30左右 | —— | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 | 4.全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | —— | —— | 力爭(zhēng)投入成增長(zhǎng)趨勢(shì) | 預(yù)期性 |
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.12 | 0.15 | —— | 預(yù)期性 | |
民生 | 6.居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | —— | —— | 與GDP增長(zhǎng)基本同步 | 預(yù)期性 |
7.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.7 | ≤4.5 | —— | 預(yù)期性 | |
8.勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 8.9 | 9.9 | [ 1.0] | 約束性 | |
9.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.8 | 2.5 | —— | 預(yù)期性 | |
10.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.07 | 1.38 | —— | 預(yù)期性 | |
11.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | —— | 97.5 | —— | 預(yù)期性 | |
12.人均預(yù)期壽命（歲） | 74.35 | 75.85 | [1.5] | 預(yù)期性 | |
綠色 | 13.單位GDP能源消耗降幅（%） | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
14.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
15.城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | —— | 25 | 控制在地區(qū)下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |
16.地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
17.森林覆蓋率（%） | 1.99 | 2 | [0.01] | 約束性 | |
安全 | 18.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 23.09 | 24.06 | —— | 約束性 |
19.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標(biāo)煤） | —— | —— | —— | 約束性 | |
注：1.帶[??]為五年累計(jì)數(shù)；2.能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石頭、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
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第五節(jié) ?2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨的二十大關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”總的戰(zhàn)略安排和2035年總體發(fā)展目標(biāo)，從墨玉實(shí)際出發(fā)，提出與全國(guó)、全疆、全地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。主要目標(biāo)是：綜合實(shí)力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，新疆伊斯蘭教中國(guó)化水平明顯提升，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，天藍(lán)地綠水清的美麗墨玉目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提升。人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，中等收入群體比重明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。法治墨玉建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；平安墨玉、健康墨玉、文明墨玉、幸福墨玉、綠色墨玉、美麗墨玉建設(shè)達(dá)到更高水平。
第三章 ?堅(jiān)定不移推進(jìn)依法治縣，努力建設(shè)法治墨玉
堅(jiān)持全面深化依法治縣，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
第一節(jié) ?推進(jìn)法治墨玉建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚(yáng)法治精神、樹牢法治思維，高質(zhì)量貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治墨玉、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，把全面依法治縣的要求落實(shí)到全縣工作各個(gè)領(lǐng)域。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，配合自治區(qū)做好立法調(diào)研工作。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，常態(tài)化開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，善于運(yùn)用法治思維和法治方式防范風(fēng)險(xiǎn)、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，提高各級(jí)干部依法履職、依法辦事能力。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。落實(shí)政府購買法律服務(wù)工作，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，讓各族群眾公平享有精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的“一站式”公共法律服務(wù)。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，引導(dǎo)各族群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，提升人權(quán)法治化保障水平。
第二節(jié) ?推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)政策體系，系統(tǒng)治理、源頭治理、精細(xì)治理、依法治理，實(shí)現(xiàn)在“管住”基礎(chǔ)上向“管好”轉(zhuǎn)變。保持依法嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持專群結(jié)合、人技結(jié)合，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”滲透顛覆破壞活動(dòng)。推進(jìn)反恐維穩(wěn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控，優(yōu)化對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)要素等管控措施，構(gòu)建全方位、立體式、智能化社會(huì)治安防控體系。優(yōu)化便民警務(wù)站布局，完善運(yùn)行機(jī)制。常態(tài)化全覆蓋做好重點(diǎn)群體及其親屬思想教育、釋法宣傳、心理疏導(dǎo)、矛盾化解和就業(yè)幫扶等工作，做到以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人，引導(dǎo)各族群眾感恩黨、明法紀(jì)、去極端、講科學(xué)。全面提升涉及墨玉對(duì)外斗爭(zhēng)能力和本領(lǐng)。統(tǒng)籌防范化解政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教、涉外斗爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急處突能力。進(jìn)一步優(yōu)化完善維穩(wěn)指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“7×24小時(shí)”網(wǎng)上巡查制度，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。深化平安墨玉建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。全面加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)各族干部群眾國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線。
第三節(jié) ?防范化解各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
堅(jiān)決落實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)政府融資平臺(tái)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范政府舉債融資行為，減少新增債務(wù)融資規(guī)模，逐步消化存量隱性債務(wù)，兜牢基層“三?！钡拙€。壓緊壓實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)清收處置專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范和化解政策貸款風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)科學(xué)適度去庫存，制定完善涉房地產(chǎn)信訪訴求風(fēng)險(xiǎn)化解預(yù)案，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊非法集資和金融詐騙等違法活動(dòng)，持續(xù)做好防范非法集資和金融詐騙宣傳、排查、整治工作，堅(jiān)決守好群眾的“錢袋子”。
第四節(jié)??提高公共安全治理水平
牢固樹立大安全大應(yīng)急理念，持續(xù)加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，排查安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)防控，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。強(qiáng)化消防站、市政消防水源、消防車通道、農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障能力。加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加強(qiáng)食品藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管，合理規(guī)劃安全監(jiān)管網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和規(guī)模。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。
第四章 ?深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化，深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的思想根基。
第一節(jié) ?維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代新疆意識(shí)形態(tài)工作的意見》《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神，深化歷史文化認(rèn)知，完善意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，切斷錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)傳播渠道。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)，持續(xù)肅清“雙泛”等錯(cuò)誤思想流毒，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅(jiān)決防范和抵御美西方敵對(duì)勢(shì)力意識(shí)形態(tài)滲透，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。
第二節(jié)??深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
大力弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，深入挖掘新疆革命發(fā)展建設(shè)史實(shí)史料，統(tǒng)籌用好兵地、軍地紅色資源，推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入村規(guī)民約，加強(qiáng)移風(fēng)易俗、現(xiàn)代文明管理，不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、講思政課，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，繼續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展文明餐桌、文明交通、文明出行、文明旅游行動(dòng)，大力傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高全社會(huì)文明程度。
第三節(jié) ?鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。持續(xù)深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究闡釋和宣傳教育，深入挖掘和有效運(yùn)用各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存，以史育人、以文育人，加強(qiáng)對(duì)青少年的現(xiàn)代文明教育、科普教育，引導(dǎo)青少年積極融入現(xiàn)代文明生活。健全完善宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入干部教育、黨員教育、干部教育、社會(huì)教育、青少年教育、公民道德教育、法治宣傳教育全過程，推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，用好喀拉喀什河渠首愛國(guó)主義教育基地等宣教陣地。全方位深入推進(jìn)青少年“筑基”工程，深化拓展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園混班混宿，大力開展“京和”“南航”青少年交心融情活動(dòng)。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣和示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)2025年墨玉縣創(chuàng)建成自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。大力宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，引導(dǎo)各族干部群眾鑄牢中國(guó)心、中華魂。優(yōu)化完善“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)各民族互嵌式社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)兵地民族融合示范村建設(shè)，推動(dòng)各族群眾逐步實(shí)現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入。
第四節(jié)??推進(jìn)新疆伊斯蘭教中國(guó)化
全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論和方針政策，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅(jiān)持新疆伊斯蘭教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。持續(xù)加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍、宗教界代表人士隊(duì)伍、宗教學(xué)研究隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”建設(shè)。加強(qiáng)伊斯蘭教中國(guó)化解經(jīng)講經(jīng)工作，規(guī)范講經(jīng)活動(dòng)，在具備條件的清真寺穩(wěn)步推進(jìn)使用國(guó)家通用語言講經(jīng)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動(dòng)。依法依規(guī)提高宗教事務(wù)治理能力，深入推進(jìn)駐村管寺工作，支持宗教界全面從嚴(yán)治教，支持墨玉伊斯蘭教協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)、更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)去極端化，加強(qiáng)“三非”治理，依法規(guī)范朝覲活動(dòng)，持續(xù)整治“沙化”“阿化”“清真”概念泛化問題，嚴(yán)防宗教極端思想反彈回潮、死灰復(fù)燃。開展馬克思主義無神論教育，嚴(yán)肅共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的政治紀(jì)律，大力傳播普及科學(xué)文化知識(shí)和社會(huì)主義先進(jìn)文化，營(yíng)造理性、開放、世俗、現(xiàn)代的社會(huì)氛圍。
第五節(jié)??深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀(jì)念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術(shù)等生產(chǎn)生活領(lǐng)域。研究梳理中華文化符號(hào)和中華民族視覺形象譜系，有序建設(shè)一批政治性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)厚重、接受度高的中華文化符號(hào)和中華民族形象的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。推進(jìn)中華文化元素和符號(hào)進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)、基層文化陣地、校園、交通樞紐、旅游景區(qū)等場(chǎng)所全覆蓋，融入城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。實(shí)施“國(guó)家歷史記憶工程”和“國(guó)家紅色記憶工程”，系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)麻扎塔格戍堡、扎瓦烽火臺(tái)、庫木拉巴特佛寺遺址、英麻扎古墓群等歷史遺跡的保護(hù)傳承和利用，積極開發(fā)體現(xiàn)中華民族共同歷史的重要遺存，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤(rùn)疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。用好紀(jì)念館、文化館等公共文化資源，加強(qiáng)數(shù)字化傳播展示。充分挖掘本地優(yōu)秀文化，加強(qiáng)經(jīng)典文獻(xiàn)研究保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
第六節(jié) ?提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，深入挖掘墨玉特色文化資源，創(chuàng)作推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊(yùn)、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀、愛黨愛國(guó)愛疆的文藝人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“東風(fēng)工程”“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”演出、紅歌合唱、廣場(chǎng)舞大賽、“村晚”等群眾性文化活動(dòng)，常態(tài)化開展“新玉輕騎兵”文藝演出、流動(dòng)博物館巡展活動(dòng)，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，實(shí)施縣級(jí)廣電融合提升工程，搭建智慧廣電公共服務(wù)管理平臺(tái)與專用文化信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，繼續(xù)完善提升縣級(jí)“三館”建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備。加快推進(jìn)縣數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館建設(shè)，加大文物故事視頻線上發(fā)布力度。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系和體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第七節(jié) ?發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。堅(jiān)持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強(qiáng)“昆侖文化、玉石文化、民俗文化、沙漠文化、紅色文化、佛教文化、美食文化”等特色資源發(fā)掘整理，推進(jìn)桑皮紙文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)），培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)木雕、奎牙小刀等非遺工坊建設(shè)，積極申報(bào)老虎舞、酸奶粽子制作技藝等各級(jí)非遺項(xiàng)目名錄，不斷提升非物質(zhì)文化傳承保護(hù)。依托地區(qū)新玉歌舞團(tuán)、縣文工團(tuán)等專業(yè)文藝院團(tuán)，努力創(chuàng)作精品佳作，全力打造《神奇的桑皮紙》《墨玉姑娘》等藝術(shù)精品，加大多模式、多主題、內(nèi)容豐富的專業(yè)演藝文創(chuàng)產(chǎn)品供給。
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專欄2???????????????????文化潤(rùn)疆重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
1.鑄牢中華民族共同體意識(shí)項(xiàng)目：墨玉縣青少年交往交流融情基地項(xiàng)目、墨玉縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育基地建設(shè)項(xiàng)目 |
第五章 ?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) ?鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，實(shí)施萬元以下脫貧人口增收專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大消費(fèi)幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)星工廠、園區(qū)企業(yè)農(nóng)村就業(yè)人員工資水平。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，持續(xù)深化就業(yè)幫扶，拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)治理，促進(jìn)社會(huì)融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深化援疆幫扶、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、萬企興萬村，推動(dòng)各類資源、幫扶措施向發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)聚力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實(shí)施范圍、賑濟(jì)對(duì)象、賑濟(jì)方式和建設(shè)領(lǐng)域，在政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，深化感恩教育，改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié)??優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
按照“穩(wěn)糧、促畜、擴(kuò)禽、強(qiáng)果、興特色”的要求，全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
做精現(xiàn)代種植業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。突出抓好糧食安全，穩(wěn)擴(kuò)面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田建設(shè)，擴(kuò)大糧食規(guī)?；N植，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷體系，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，保障糧食儲(chǔ)備安全。到2025年，全縣糧食面積達(dá)到85萬畝以上，其中小麥面積達(dá)到50萬畝以上。優(yōu)化棉花種植。實(shí)施棉花減量提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)民分步有序退出次宜棉區(qū)和低產(chǎn)棉區(qū)，推動(dòng)棉花種植向喀爾賽鎮(zhèn)、雅瓦鄉(xiāng)和普恰克其鄉(xiāng)棉花主產(chǎn)區(qū)集中，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田。到2025年，全縣棉花種植面積達(dá)到2萬畝。做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，突出做好設(shè)施蔬菜育苗基地建設(shè)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、種植、種苗繁育、科技支撐、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷體系，探索在戈壁、沙漠發(fā)展規(guī)?；?、集約化、智能化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣設(shè)施蔬菜種植規(guī)模達(dá)到5.66萬畝。做精特色種植業(yè)。以龍頭企業(yè)、示范基地為帶動(dòng)，大力推進(jìn)食用菌、維吾爾藥材、油料、辣素辣椒、打瓜、露地玫瑰花等7.6萬畝特色種植基地建設(shè)。以芒來鄉(xiāng)為核心，扎瓦鎮(zhèn)、烏爾其鄉(xiāng)、奎雅鎮(zhèn)為輔規(guī)?；N植4800畝維吾爾中草藥，打造“墨玉維藥之鄉(xiāng)”。
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專欄3 ????????????????種植業(yè)重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.種業(yè)良繁基地建設(shè)：建設(shè)具備育種科研、試驗(yàn)示范、制種良繁、品種資源保存集一體的規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化試驗(yàn)示范基地；實(shí)施農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范項(xiàng)目，建立健全小麥、玉米、棉花、水稻新品種試驗(yàn)示范技術(shù)規(guī)程。 |
做強(qiáng)特色畜牧業(yè)。實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升和現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)畜禽種業(yè)基地建設(shè)，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平，打造南疆重要畜禽養(yǎng)殖加工基地。實(shí)施肉羊綜合產(chǎn)能提升工程，推廣肉羊高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化優(yōu)良品種選育，擴(kuò)大多胎肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)推動(dòng)肉牛增產(chǎn)，推動(dòng)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)。突出雞鴨鵝鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，建立家禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，提升“玉華肉雞”等地理品牌影響力，加大禽肉主消費(fèi)區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接。積極推動(dòng)奶業(yè)振興。到2025年，全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到5萬噸，牛奶產(chǎn)量達(dá)到1.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達(dá)到2.2萬噸。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜牧業(yè)“四良一規(guī)范”示范縣創(chuàng)建。到2025年，全縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖比例達(dá)到60%，畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%。擴(kuò)大本地飼草種植規(guī)模，開展優(yōu)良飼草引進(jìn)及良種繁育推廣，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地建設(shè)，完善飼草料安全保供體系。到2025年，全縣飼草自給率達(dá)到100%，飼料自給率達(dá)到70%。強(qiáng)化疫病防控體系建設(shè)，完善動(dòng)物防疫、疫病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障體系，做好人畜共患病防控。到2025年，全縣強(qiáng)制免疫動(dòng)物疫病的群體免疫密度常年保持在90%以上，重大動(dòng)物疫病免疫抗體合格率常年保持在70%以上。
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專欄4 ??????????? 現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.畜禽良種繁育工程：擴(kuò)建墨玉縣玉鴿原種場(chǎng)，新建擴(kuò)建3個(gè)羊良種擴(kuò)繁場(chǎng)。 |
做優(yōu)特色林果業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)林果區(qū)域化布局調(diào)整和品種更新升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃、紅棗、葡萄等特色林果產(chǎn)品，適度發(fā)展杏、桃、櫻桃等時(shí)令名優(yōu)特小果品，形成“南部核桃，北部紅棗、葡萄”的發(fā)展布局。繼續(xù)實(shí)施林果提質(zhì)增效工程，加快林果良種推廣，推進(jìn)林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，擴(kuò)大“純園”模式標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加大核桃、紅棗疏密改造力度，加強(qiáng)林果災(zāi)害防控體系建設(shè)。實(shí)施林果產(chǎn)品市場(chǎng)開拓行動(dòng)，推動(dòng)林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷“兩張網(wǎng)”建設(shè)，落實(shí)林果產(chǎn)品托市收購政策，支持電商企業(yè)布局墨玉林果產(chǎn)品“前置倉”，實(shí)施“百城千店”工程，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造緊密型林果產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實(shí)施“西果東送”工程，加強(qiáng)保鮮倉儲(chǔ)、物流配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)果品高效集散和流通。加強(qiáng)林果品牌建設(shè)，積極開展核桃、紅棗等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，打響墨玉林果品牌。到2025年，全縣林果面積穩(wěn)定在55萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到28萬噸，主栽優(yōu)良林果品種率達(dá)到90%以上。
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專欄5 ??????????????林果業(yè)提質(zhì)增效工程及重大項(xiàng)目 |
實(shí)施五個(gè)拉網(wǎng)式全覆蓋，林果提質(zhì)增效5萬畝。新建一座優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地500畝、10000畝林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)核桃初加工衛(wèi)星工廠；新建特色林果精深標(biāo)準(zhǔn)化加工房庫房基地800畝。 |
夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快推進(jìn)后備耕地開發(fā)，整合土地增減掛鉤資金、涉農(nóng)資金、援疆資金等，有序推進(jìn)土地碎片化整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，大力實(shí)施“種子工程”，加快小麥品種改良，全面完成制種基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域畜禽、特色農(nóng)作物品種繁育基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推廣特色經(jīng)濟(jì)作物、林果、飼草料種植收獲加工機(jī)械、設(shè)施養(yǎng)殖機(jī)械。到2025年，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝，改造提升3萬畝，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%。
積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系。健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到2025年，全縣測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到52%以上，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%以上。大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強(qiáng)與國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)科研團(tuán)隊(duì)合作，力爭(zhēng)“十四五”期間在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種選育推廣、動(dòng)植物病蟲害防治等方面取得一批科研成果并推廣應(yīng)用。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，建立農(nóng)技推廣人員工作和下沉機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作任務(wù)量化、服務(wù)在線化、管理考核數(shù)據(jù)化。深入推進(jìn)科技特派員制度，加大科技特派員選派力度，加強(qiáng)科技特派員示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員“傳、幫、帶”作用，引導(dǎo)科技人員到基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、原產(chǎn)地保護(hù)基地認(rèn)證創(chuàng)建活動(dòng)，支持建設(shè)區(qū)域綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和綠色食品原料基地，推進(jìn)“兩品一標(biāo)”示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥特別是獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綠色防控、農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全面推廣應(yīng)用國(guó)家、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
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專欄6 ?????????????????農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升項(xiàng)目 |
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13萬畝，改造提升3萬畝。 |
第三節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、出口加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，打造地區(qū)重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地，構(gòu)建縣有加工園區(qū)、鄉(xiāng)有加工集聚區(qū)、村有加工車間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、中央廚房等“園中園”，重點(diǎn)培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”等新型加工業(yè)態(tài)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成“和墨洛昆”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。到2025年，力爭(zhēng)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家以上。
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專欄7 ??????????????農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.畜產(chǎn)品加工提升工程：改造提升4個(gè)畜禽定點(diǎn)屠宰點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，新建1個(gè)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠。 |
深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，走品牌興農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之路。突出區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)培育“和田御棗”“墨玉薄皮核桃”“墨玉麻糖”等具有市場(chǎng)潛力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌。到2025年，鞏固提升區(qū)域公用知名品牌3個(gè)，企業(yè)知名品牌10個(gè)以上，打響“墨玉”金字招牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)，支持援疆省市繼續(xù)實(shí)施“大倉東移”“十城百店”工程，建設(shè)消費(fèi)幫扶專柜、專館、專區(qū)。開展區(qū)內(nèi)協(xié)作消費(fèi)扶貧，在烏魯木齊市、和田市建立農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，形成長(zhǎng)期定向采購合作機(jī)制。大力拓展本地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建縣有配送中心、鄉(xiāng)有配送站、村有便民餐車三級(jí)銷售配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等多樣化多層次的營(yíng)銷模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。
第四節(jié) ?健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)和各級(jí)示范社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建及“空殼社”清理。落實(shí)培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體支持政策。到2025年，各級(jí)示范合作社達(dá)到130家，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到20家。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，依法依規(guī)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，有效釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采取“合作社+農(nóng)戶”“村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地和牲畜，形成互利共贏的緊密型利益共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體、種養(yǎng)大戶通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、草畜聯(lián)營(yíng)等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和種養(yǎng)大戶開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、養(yǎng)殖，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。積極發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化規(guī)范化管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。大力培育集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧（苗）、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并提供專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。發(fā)揮供銷、郵政等系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)。
第五節(jié) ?完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大草原生態(tài)保護(hù)支持力度。繼續(xù)深化小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，健全糧食儲(chǔ)備管理體制，擴(kuò)大糧食品種支持范圍，建立糧食應(yīng)急收儲(chǔ)機(jī)制。落實(shí)棉花目標(biāo)價(jià)格政策，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進(jìn)提質(zhì)增效。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，全面推進(jìn)林果業(yè)政策性保險(xiǎn)，開展肉牛、肉羊農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第六節(jié)??深化農(nóng)村體制改革
堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場(chǎng)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)企業(yè)化、公司化改革，完善國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)與周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水計(jì)量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第七節(jié) ?實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施一批牽引性強(qiáng)、有利于生產(chǎn)消費(fèi)“雙升級(jí)”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心?？茖W(xué)規(guī)劃村莊布局，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，優(yōu)先完成4個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村的村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達(dá)到100%、供水保證率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)煤改電入戶工程建設(shè)，改善群眾采暖條件，降低生活成本。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提高向偏遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。實(shí)施農(nóng)村道路暢通行動(dòng)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，有序推進(jìn)低等級(jí)農(nóng)村公路升級(jí)改造、老舊縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升行動(dòng)，有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，大力開展“美麗庭院”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理，大力實(shí)施以“三清三改兩提升”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到100%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，綠化美化村莊達(dá)到39個(gè)以上。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。
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專欄8 ??????????????????????人居環(huán)境改善工程 |
1.農(nóng)村生活垃圾處理建設(shè)工程。3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)示范村農(nóng)村垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備配備。 |
第六章 ?著力釋放優(yōu)勢(shì)資源潛力，加快構(gòu)建具有墨玉特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快培育發(fā)展勞動(dòng)密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、光伏發(fā)電和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建體現(xiàn)墨玉特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) ?做大做強(qiáng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
用好國(guó)家自治區(qū)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮勞動(dòng)力和特色資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化就業(yè)導(dǎo)向、出口導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效益，著力打造南疆重要的襪業(yè)、紡織服裝、電子消費(fèi)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
發(fā)展壯大襪業(yè)產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名襪業(yè)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快完善研發(fā)設(shè)計(jì)、原輔料、漂洗、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大包覆紗和包芯紗產(chǎn)能，適度發(fā)展紗線染色，提升生產(chǎn)配套水平，強(qiáng)化自主品牌建設(shè)，加快融入國(guó)內(nèi)外襪業(yè)品牌供應(yīng)鏈。推動(dòng)襪業(yè)織造骨干企業(yè)擴(kuò)大升級(jí)，做大棉襪、絲襪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展中高端功能性襪制品。到2025年，全縣襪業(yè)織造產(chǎn)能達(dá)到2億雙以上，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3億元。
加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升棉紡產(chǎn)能規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展服裝服飾等中下游產(chǎn)業(yè)鏈，扶持發(fā)展一批自主品牌服裝，加快推進(jìn)衣著附件及包裝物配套生產(chǎn)及市場(chǎng)建設(shè)，不斷提升自給能力。到2025年，全縣棉紡紗錠規(guī)模達(dá)到3萬錠，服裝產(chǎn)能達(dá)到400萬件，紡織服裝產(chǎn)值達(dá)到4億元，全行業(yè)吸納就業(yè)0.23萬人以上。
大力發(fā)展消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)。加快電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展手機(jī)系列、智能穿戴、電子元器件、小家電、電采暖等產(chǎn)品，打造電子器件、電子整件產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)墨玉縣電子組裝產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)電子產(chǎn)業(yè)示范園，建設(shè)面向中西南亞的電子組裝加工業(yè)基地。到2025年，全縣電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2億元。
做優(yōu)做精民族特色手工業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意型民族手工業(yè)，開發(fā)具有墨玉特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。提升發(fā)展民族特色手工編織地毯，加快發(fā)展桑皮紙、奎雅小刀、木制器皿、民族樂器、小五金等具有鮮明特色的民族手工業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，樹立產(chǎn)品品牌。
第二節(jié) ?大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)
立足墨玉特色農(nóng)牧資源，大力發(fā)展果蔬、畜禽、飼草料等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成集優(yōu)質(zhì)原料基地、特色產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造南疆重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
做大做強(qiáng)果蔬產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以核桃、紅棗等產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)特色林果精深加工示范基地建設(shè)，積極開發(fā)綠色有機(jī)健康高檔加工產(chǎn)品及大眾化休閑食品，做強(qiáng)麻糖、核桃油、核桃飲品、核桃蛋白肽、棗泥糕等深加工產(chǎn)品，提高林果就地加工轉(zhuǎn)化率，提升林果產(chǎn)品附加值。推進(jìn)蔬菜采后加工處理和儲(chǔ)藏保鮮能力建設(shè)，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣果品貯藏保鮮率達(dá)到25%，果品加工率達(dá)到70%以上。
壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進(jìn)肉牛肉羊、雞鴨鵝兔鴿等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈壯鏈，加快培育一批種養(yǎng)加一體的畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改造提升畜禽屠宰場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展肉制品精深加工，以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，開發(fā)綠色、有機(jī)高端冷鮮肉、分割肉以及調(diào)理和熟食產(chǎn)品，提升畜禽加工產(chǎn)業(yè)附加值。強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵作用，壯大領(lǐng)軍企業(yè)、培優(yōu)骨干企業(yè)、輻射帶動(dòng)配套企業(yè)，鼓勵(lì)組建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
積極發(fā)展飼料加工業(yè)。擴(kuò)大本地飼草種植和加工利用規(guī)模，加強(qiáng)濕地蘆葦?shù)确浅Ｒ?guī)飼草利用，加快推進(jìn)玉米飼料和秸稈青貯加工，引進(jìn)培育大型飼草料加工企業(yè)，推廣顆粒飼料等新型產(chǎn)品，積極提升雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平，不斷提高飼草料資源利用率和轉(zhuǎn)化率。到2025年，全縣飼草料本地加工率達(dá)到80%。
第三節(jié) ?積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建材行業(yè)向環(huán)保、節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展水泥、混凝土以及水泥制品，推動(dòng)水泥企業(yè)節(jié)能降耗和智能化改造。支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，積極發(fā)展頁巖多孔磚、加氣塊、礦渣壓磚等多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化新型墻體材料，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墨玉縣北京工業(yè)園區(qū)建材產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)骨干建材企業(yè)研發(fā)利用沙漠沙礫生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，謀劃建設(shè)墨玉縣沙漠綠色建材產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展裝配式建筑，大力推廣裝配式建筑應(yīng)用。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，搭建建材貿(mào)易展示平臺(tái)，形成覆蓋南疆并輻射中亞地區(qū)的貿(mào)易、加工、物流、倉儲(chǔ)、電子商務(wù)為一體的發(fā)展格局，建成南疆具有影響力的綜合性建材產(chǎn)業(yè)基地。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，進(jìn)一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2025年，全縣建筑建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。
第四節(jié) ?培育發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)
圍繞南疆千萬千瓦新能源基地開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，積極推進(jìn)喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取納入自治區(qū)“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施庫，推動(dòng)新型儲(chǔ)能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲(chǔ)、光熱電站等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快水光儲(chǔ)多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，推動(dòng)既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納，提高電網(wǎng)接納、配置、調(diào)控能力。推進(jìn)“光伏+”綜合利用，鼓勵(lì)和探索農(nóng)（牧）光互補(bǔ)、光伏治沙等新開發(fā)模式，推動(dòng)光伏在荒漠化治理、新能源汽車充電樁、鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等領(lǐng)域應(yīng)用。統(tǒng)籌資源條件和消納能力，創(chuàng)新推動(dòng)光伏治沙規(guī)?；l(fā)展，謀劃推進(jìn)光伏治沙新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，積極引進(jìn)光伏制氫項(xiàng)目，有序推進(jìn)氫能制、儲(chǔ)、輸、用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)氫能在工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域應(yīng)用。
第五節(jié) ?加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
完善縣級(jí)物流節(jié)點(diǎn)布局，加快專業(yè)物流中心建設(shè)，健全城鄉(xiāng)分撥配送體系，發(fā)展流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系。加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)建設(shè)墨玉縣農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，推進(jìn)墨玉縣倉儲(chǔ)物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鐵路公路貨運(yùn)場(chǎng)站、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥配送、集疏運(yùn)體系建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流，支持各類冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)墨玉縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品全程冷鏈覆蓋水平。規(guī)范發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。完善電商物流體系，在內(nèi)地重點(diǎn)城市設(shè)立分倉中心，降低物流成本，提高流通效率。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展水平。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶，大力發(fā)展第三方物流。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程，到2025年基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達(dá)全覆蓋。
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專欄9?????????????????物流重點(diǎn)工程及重大項(xiàng)目 |
1.專業(yè)物流中心建設(shè)項(xiàng)目:墨玉縣電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。 |
第六節(jié) ?加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅(jiān)持集聚發(fā)展導(dǎo)向，按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)保障”的思路，高起點(diǎn)、高定位、超前謀劃園區(qū)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)城融合園提檔升級(jí)。
?高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中墨玉特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加快構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局（一園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；三區(qū)：農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、建材加工區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)）。持續(xù)鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園國(guó)家級(jí)園區(qū)創(chuàng)建成果，重點(diǎn)布局畜禽精深加工、特色林果精深加工、食品加工和倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，打造南疆農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展水泥制品、新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，加快發(fā)展裝配式建筑，打造南疆新型建材生產(chǎn)基地。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，配套建設(shè)一批集精深加工、冷鏈物流、展示展銷、電子商務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、金融結(jié)算于一體農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、交易中心，構(gòu)建形成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系“三化一體”立體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，全力打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、交易基地。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)城融合園區(qū)。以襪業(yè)、紡織服裝、電子產(chǎn)業(yè)組裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)城融合園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。全面梳理園區(qū)閑置廠房，加快“騰籠換鳥”、重組再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。緊盯襪業(yè)織造、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等領(lǐng)域頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，采取園中園形式，推動(dòng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)。發(fā)揮北京市對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“飛地園區(qū)”建設(shè)。積極開展智慧園區(qū)建設(shè)，打造園區(qū)智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。推進(jìn)園區(qū)綠色安全生產(chǎn)，開展工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和低碳行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
第七節(jié)??推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)
以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，強(qiáng)化要素支撐保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全水平。實(shí)施項(xiàng)目“補(bǔ)鏈”工程、招商“延鏈”工程、產(chǎn)業(yè)“建鏈”工程、企業(yè)“強(qiáng)鏈”工程，形成企業(yè)間創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育工程，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。實(shí)施中小企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)行動(dòng)。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施工業(yè)“拓鏈條、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程。
第八節(jié)??加大招商引資力度
加大招商引資力度，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類所有制企業(yè)、社會(huì)資本和社會(huì)組織來墨投資興業(yè)。堅(jiān)持靶向出擊，瞄準(zhǔn)內(nèi)地重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)重大突破。緊盯勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)抓招商，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群、關(guān)鍵行業(yè)群、目標(biāo)企業(yè)群，主動(dòng)承接優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。面向未來招新引優(yōu)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批科技創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞簽約轉(zhuǎn)落地、落地轉(zhuǎn)見效，實(shí)行落地端全過程調(diào)度，建立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)重大項(xiàng)目清單，做好項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督。2023年引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)不少于10家，2024-2025年完成招商引資60億元以上。
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專欄10 ??????????????????園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
墨玉縣化工園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（一期）、墨玉縣兵地融合工業(yè)園區(qū)共建建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣產(chǎn)城融合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（三期）、墨玉縣紡織園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣新型建材園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣新型建材園區(qū)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
第七章 ?深入實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和人民美好生活需要。
第一節(jié) ?深入實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略
按照“絲路遺臻·丹青墨玉”總體定位，以推動(dòng)全域旅游和文旅融合發(fā)展為主線，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到2025年，旅游接待達(dá)到120萬人次，旅游總消費(fèi)達(dá)到5億元，舉全縣之力把旅游業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展，積極構(gòu)建“一心、三廊、四區(qū)”（一心：墨玉縣城為全域旅游發(fā)展主中心；三廊：大漠水鄉(xiāng)休閑旅游廊道、喀拉喀什河觀光旅游廊道、沿315國(guó)道鄉(xiāng)村旅游廊道；四區(qū)：北部塔克拉瑪干沙漠風(fēng)光探險(xiǎn)區(qū)、中部民俗風(fēng)情文化體驗(yàn)區(qū)、西部濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、南部昆侖山自然風(fēng)光旅游區(qū)）旅游發(fā)展空間新格局，逐步形成“以點(diǎn)帶線、以線串區(qū)、沿廊開發(fā)、多點(diǎn)發(fā)力”的墨玉縣全域旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。
加強(qiáng)精品景區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品景區(qū)創(chuàng)建提升工程，做好“一山一水一紙一樹一市一城”文章（一山：紅白山；一水：拉里昆國(guó)家濕地公園；一紙：桑皮紙；一樹：千年梧桐樹；一市：墨玉夜市；一城：墨玉老城），提升打造墨玉老城、拉里昆國(guó)家濕地公園、桑皮紙一條街等精品景區(qū)，加快紅白山長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，積極推動(dòng)夏合勒克莊園、其娜民俗風(fēng)情園、喀拉喀什河渠首愛國(guó)主義教育基地、二十八盤古水磨及文體活動(dòng)中心等景區(qū)建設(shè)。
擴(kuò)大旅游產(chǎn)品供給。大力培育特種旅游、自駕旅游、民俗體驗(yàn)、濕地科普、生態(tài)觀光、紅色教育、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等一批精品旅游線路和產(chǎn)品，重點(diǎn)打造紅白山、拉里昆濕地、象鼻山串聯(lián)自駕游線路。圍繞墨玉老城，借助“墨玉夜市”，打造傳統(tǒng)特色民俗文化街區(qū)，開展特色美食、民居民宿與民俗歌舞演藝體驗(yàn)游；圍繞拉里昆國(guó)家濕地公園，開展自然風(fēng)光休閑觀光、生態(tài)科普體驗(yàn)游；圍繞塔克拉瑪干沙漠資源，推動(dòng)沙漠生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)、民俗體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；圍繞樂器制作、桑皮紙、奎亞小刀等非遺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展非遺文化體驗(yàn)游；圍繞喀拉喀什河渠首愛國(guó)主義教育基地等紅色教育資源優(yōu)勢(shì)，深度推動(dòng)歷史文化、紅色旅游發(fā)展，打造紅色教育精品路線；圍繞普恰克其鎮(zhèn)阿亞克亞尕其村小三亞采摘園，開展以草莓為主的果蔬休閑采摘游；圍繞扎瓦鎮(zhèn)英吾斯塘村青蘆灣，開展水上餐飲、農(nóng)民畫創(chuàng)作體驗(yàn)游，打造民俗觀光游；加強(qiáng)滑雪場(chǎng)冰雪設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給，大力普及發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)。積極推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿，鼓勵(lì)開展田園綜合體建設(shè)。大力開發(fā)特色旅游商品，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，扶持一批特產(chǎn)名品、旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈。
強(qiáng)化旅游服務(wù)支撐。強(qiáng)化旅游集散中心功能服務(wù)，加快旅游道路、旅游廁所、通訊設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、風(fēng)景道?？啃菹Ⅻc(diǎn)、公共游憩設(shè)施、慢行綠道、旅游標(biāo)識(shí)牌、景區(qū)氣象觀測(cè)點(diǎn)等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全完善自駕游公共服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)驛站營(yíng)地、應(yīng)急救援體系。大力提升旅游接待能力，加大賓館酒店、特色營(yíng)地、精品民宿等各類型住宿設(shè)施建設(shè)力度。扶持本地中小微旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，加大旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。深化旅游營(yíng)銷服務(wù)，加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳，建立線上線下互聯(lián)互通的旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打響“絲路遺臻·丹青墨玉”旅游品牌。進(jìn)一步加強(qiáng)與援疆省市、周邊縣市的旅游交流合作，不斷提升墨玉旅游知名度。
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專欄11 ??????????????????旅游重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.重點(diǎn)景區(qū)提升建設(shè)項(xiàng)目：改造提升墨玉縣老城、墨玉縣拉里昆國(guó)家濕地公園等國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，以及墨玉縣玉和小鎮(zhèn)國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。 |
第二節(jié) ?促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類經(jīng)營(yíng)主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體系，著力實(shí)施墨玉縣電子商務(wù)物流園項(xiàng)目，切實(shí)提升電商服務(wù)能力。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)中心落戶墨玉，打造特色產(chǎn)品線上店和交易中心，培育電商產(chǎn)業(yè)集群。完善電子商務(wù)物流體系，在援疆省市等城市建立分倉中心，在周邊及“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)海外倉，降低物流成本，提高流通效率。完善電商基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和公共運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)直播帶貨基地，加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)孵化和應(yīng)用培訓(xùn)。引導(dǎo)知名電商平臺(tái)開設(shè)墨玉專區(qū)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立墨玉特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店。推動(dòng)第三方物流與電子商務(wù)平臺(tái)合作發(fā)展，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流配送支撐。
積極發(fā)展普惠金融業(yè)。鼓勵(lì)和支持各類銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)來墨玉縣設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，增加縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)新能力。不斷壯大針對(duì)“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模，增加企業(yè)融資渠道。全面提升保險(xiǎn)保障功能，推動(dòng)針對(duì)“三農(nóng)”的重點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
第三節(jié) ?促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、育幼、康養(yǎng)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
改造提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈功能提升，培育墨玉新夜市等新型商圈，布局建設(shè)一批多業(yè)態(tài)復(fù)合的城市商業(yè)綜合體。集中力量改造提升和打造一批特色商業(yè)街區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。實(shí)施專業(yè)交易市場(chǎng)提升工程，完善提升現(xiàn)有專業(yè)交易市場(chǎng)商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送功能。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全程冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。引進(jìn)培育一批商貿(mào)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展汽車、家電、通訊產(chǎn)品等專業(yè)超市。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批管理現(xiàn)代化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現(xiàn)代化精品居住小區(qū)，加快房產(chǎn)品牌建設(shè)。加快商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇開發(fā)。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
做強(qiáng)做優(yōu)民族特色餐飲業(yè)。突出地域文化和民族特色，以“墨玉夜市”為依托，提升布拉克夜市、博斯坦夜市和農(nóng)家樂綜合吸引力，支持一批重點(diǎn)餐飲企業(yè)，打造集連鎖經(jīng)營(yíng)、美食研發(fā)、人才孵化、物流配送、文化演藝、商業(yè)地產(chǎn)為一體的綜合型商業(yè)餐飲集團(tuán)，打造墨玉美食系列產(chǎn)品，引導(dǎo)餐飲業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
積極培育托幼服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量以多種形式開展托育服務(wù)，建立和完善促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
著力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)維吾爾醫(yī)藥發(fā)展，以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老為核心，啟動(dòng)建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)、教學(xué)研一體的特色康養(yǎng)服務(wù)基地，促進(jìn)維吾爾醫(yī)藥與醫(yī)療、旅游等深度融合。依托社會(huì)服務(wù)兜底工程，重點(diǎn)支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌，發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，成立并依托家政行業(yè)協(xié)會(huì)，開展家政服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證評(píng)價(jià)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，加大社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)點(diǎn)布局，加快對(duì)老舊小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的提檔升級(jí)，積極推進(jìn)“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)和社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，合理配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)菜店、再生資源回收點(diǎn)等大眾化服務(wù)設(shè)施。拓展精細(xì)化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式，加快發(fā)展社區(qū)網(wǎng)上配送服務(wù)、代理服務(wù)、維修服務(wù)。豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護(hù)、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善郵政、供銷農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。
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第八章??堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)形成新發(fā)展格局
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力支撐。
第一節(jié)??擴(kuò)大有效投資
堅(jiān)持以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，適度超前布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通提升對(duì)外通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升交通樞紐功能，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)出行服務(wù)便捷快速。完善“兩橫三縱”對(duì)外路網(wǎng)布局，加快國(guó)省干線升級(jí)改造，重點(diǎn)實(shí)施G315線洛浦-和田-墨玉公路、S326洛浦-和田-墨玉公路項(xiàng)目，促進(jìn)“和墨洛昆”公路骨干網(wǎng)提檔升級(jí)，提升墨玉縣與周邊縣市、兵團(tuán)路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)通自然村（組）公路建設(shè)，提檔升級(jí)現(xiàn)有農(nóng)村道路，補(bǔ)齊農(nóng)村入戶道路短板，加快產(chǎn)業(yè)路、旅游路和資源路建設(shè)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。加快墨玉縣鐵路客貨站點(diǎn)及附屬設(shè)施建設(shè)。
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專欄12 ????????????????????交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
1.國(guó)道：G315線洛浦-和田-墨玉公路，G315線北移人行天橋建設(shè)項(xiàng)目，烏爾其鄉(xiāng)至315國(guó)道連線項(xiàng)目。 |
加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的電力支撐體系。積極推進(jìn)喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目前期工作，提升綠色電力供應(yīng)能力。著力優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)墨玉縣110千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平，保障電力安全供應(yīng)。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，繼續(xù)推進(jìn)煤改電工程，完成5.9萬戶農(nóng)村清潔供暖改造。加快實(shí)施南疆天然氣利民管道擴(kuò)建工程墨玉段項(xiàng)目，加大能源惠民力度。加快建設(shè)新能源終端設(shè)施，合理規(guī)劃電動(dòng)汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展新能源汽車。
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專欄13?????????????????????????電網(wǎng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
1.電源點(diǎn)建設(shè)工程：推進(jìn)15萬千瓦保障性光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，開展喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項(xiàng)目前期工作。 |
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)縣城供水、排水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，加快縣城污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，積極推進(jìn)再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)污水資源化利用，到2025年，全縣中水回用率達(dá)到60%以上。完善縣城道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣城主干道與高速公路和國(guó)省干線的連接，打通斷頭路、疏通毛細(xì)巷道，提升縣城道路網(wǎng)絡(luò)密度。加強(qiáng)城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站等與城市公共交通的順暢換乘和無縫對(duì)接。到2025年，縣城建成區(qū)平均路網(wǎng)密度力爭(zhēng)達(dá)到8公里/平方公里。完善縣城社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“完整社區(qū)”，形成15分鐘生活圈。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)改造一批“口袋公園”，擴(kuò)大人均公共綠地占有量。加強(qiáng)縣城風(fēng)貌管控，落實(shí)新時(shí)期“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提升縣城品位。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理信息化綜合平臺(tái)和城市建設(shè)管理平臺(tái)建設(shè)。
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專欄14????????????????????????城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.道路工程：墨玉縣城道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目（三期）、墨玉縣數(shù)字交通建設(shè)項(xiàng)目（一期）。 |
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施數(shù)字墨玉戰(zhàn)略，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)寬帶擴(kuò)容及光網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)“光纖到戶”，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)光網(wǎng)全覆蓋。到2025年，實(shí)現(xiàn)縣城5G基站全覆蓋，4G城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及公路沿途全覆蓋，全縣50%的基站實(shí)現(xiàn)5G傳輸。推進(jìn)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，加強(qiáng)與地區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，承接回流數(shù)據(jù)的收集、分析、使用，逐步建立本地化數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)一納管全縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級(jí)，加強(qiáng)交通、能源、水利、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。
第二節(jié)??著力促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費(fèi)。積極打造消費(fèi)新平臺(tái)，打造一批餐飲娛樂、夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)。精心培育夜間經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)和地區(qū)級(jí)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，打造城市夜間經(jīng)濟(jì)品牌。積極發(fā)展餐飲消費(fèi)，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)大眾化餐飲發(fā)展。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。鼓勵(lì)支持住房消費(fèi)，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。
培育新型消費(fèi)。培育壯大智能、體驗(yàn)、定制、時(shí)尚等新型消費(fèi)，支持發(fā)展直播電商、即時(shí)零售等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等消費(fèi)跨界融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加快教育、文化消費(fèi)提檔升級(jí)，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善旅游消費(fèi)支撐條件，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。培育發(fā)展高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼、中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、家政服務(wù)、體育休閑等消費(fèi)。
改善消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。建立重要生活必需品儲(chǔ)備制度，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。
第三節(jié)??積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局
發(fā)揮墨玉比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。
積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。圍繞服務(wù)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，以新供給創(chuàng)造新需求，為全國(guó)市場(chǎng)提供更加多樣、更高品質(zhì)供給。加快建立完善產(chǎn)品營(yíng)銷體系，建設(shè)高效順暢的流通體系，推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)降本增效，暢通墨玉特色畜禽產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、工業(yè)制成品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售渠道。鼓勵(lì)支持外向型企業(yè)打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，向青藏及內(nèi)地延伸供應(yīng)鏈，更好進(jìn)入國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。借力北京市對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市跨區(qū)域交流合作，鼓勵(lì)支持北京市在墨玉建設(shè)“飛地園區(qū)”，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才模式、市場(chǎng)、品牌等方面開展深度合作，加大招商引資力度，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略項(xiàng)目，主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持運(yùn)用改革思維，構(gòu)建充滿活力的經(jīng)營(yíng)主體，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的市場(chǎng)環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有力服務(wù)保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通運(yùn)行。
積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。深度參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，抓住中亞峰會(huì)、中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)歷史機(jī)遇，利用“亞歐博覽會(huì)”等重點(diǎn)展會(huì)以及互聯(lián)網(wǎng)等第三方平臺(tái)，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“走出去”，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子組裝加工、紡織服裝等輕工產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，培育壯大出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，支撐出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大。實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程，加快報(bào)關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險(xiǎn)、物流等政策與服務(wù)體系建設(shè)，提升國(guó)際聯(lián)運(yùn)、國(guó)際貨代、物流信息服務(wù)功能，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持跨境電商企業(yè)建立“海外倉”“口岸倉”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等運(yùn)營(yíng)模式。到2025年，力爭(zhēng)培育外貿(mào)進(jìn)出口龍頭企業(yè)不少于2家，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額突破0.5億美元。
第九章 ?堅(jiān)持節(jié)水蓄水調(diào)水增水，提高水安全保障能力
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持開源節(jié)流增效多管齊下，強(qiáng)化水資源剛性約束，深化水利改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建節(jié)水蓄水調(diào)水增水體系，為墨玉可持續(xù)發(fā)展提供水支撐水保障。
第一節(jié)??深化水資源管理體制改革
著力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，形成政府主導(dǎo)的全社會(huì)協(xié)同治水興水合力。建立與流域管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)地方與兵團(tuán)、流域與區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)水資源管理向精細(xì)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。積極做好水網(wǎng)、灌區(qū)、節(jié)水灌溉、水土保持、地下水資源保護(hù)與利用等規(guī)劃編制，開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清水資源量和可利用量，不斷提高水安全保障水平。全面貫徹自治區(qū)水利管理體制機(jī)制改革決策部署，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化涉水信息監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高水資源科學(xué)精準(zhǔn)管理水平。健全水權(quán)、水市場(chǎng)機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水改革，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，完善水利工程供水計(jì)量設(shè)施，構(gòu)建科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。加快智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平。
第二節(jié)??提高水資源配置調(diào)蓄能力
構(gòu)建安全、高效、綠色的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高水安全保障水平。優(yōu)化調(diào)蓄布局，立足河流徑流特性、地形條件，統(tǒng)籌供水、防洪、發(fā)電等需求，提升水資源調(diào)蓄能力，優(yōu)化水資源時(shí)空配置。以大型水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)南坪水庫引水渠改建工程，積極推進(jìn)墨玉縣東西片區(qū)調(diào)蓄池工程、玉西輸水調(diào)節(jié)池工程（一期）建設(shè)，合理調(diào)配地表水庫和地下水儲(chǔ)備，著力提升水資源調(diào)蓄能力。加快兵地重大水利工程建設(shè)，共同推進(jìn)墨玉縣2024年糧食產(chǎn)能提升項(xiàng)目玉北開發(fā)區(qū)場(chǎng)外水利工程審批工程。科學(xué)利用云水、微咸水等資源，加強(qiáng)空中云水資源降水探測(cè)能力和空地作業(yè)能力建設(shè)，提升人工影響天氣作業(yè)水平和管理水平，適度增加微咸水開采。積極推進(jìn)重點(diǎn)災(zāi)害性河流、中小河流、山洪溝治理，繼續(xù)推進(jìn)喀拉喀什河等重點(diǎn)河流防洪治理，完善內(nèi)陸河和重點(diǎn)區(qū)域防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)河段達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫（水閘）除險(xiǎn)加固、清淤等防洪工程建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全成果，加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。
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專欄15 ?????????????????水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 |
1.重點(diǎn)水利工程：墨玉縣糧食產(chǎn)能提升項(xiàng)目玉西開發(fā)區(qū)場(chǎng)外水利工程、墨玉縣東西片區(qū)調(diào)蓄池工程、墨玉縣南坪水庫引水渠改建工程、墨玉縣玉西輸水調(diào)節(jié)池工程（一期）。 |
第三節(jié)??促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用
嚴(yán)格實(shí)行總量控制、彈性配置，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，提高水資源利用效率。加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，逐步提高骨干渠系全防滲，大力實(shí)施系統(tǒng)性節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2025年，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。推動(dòng)工業(yè)節(jié)水工藝改造、定額控制、水循環(huán)利用、廢水和非常規(guī)水處理回用，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，促進(jìn)一水多用和梯級(jí)利用，推行廢水資源化利用，推動(dòng)節(jié)水減排增效、綠色發(fā)展。全面推進(jìn)節(jié)水型縣城達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)污水處理和中水回用，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)改造力度，推廣普及生活節(jié)水器具，深入開展節(jié)水型學(xué)校、單位、公共機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。加強(qiáng)灌區(qū)水資源監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)灌溉取用水監(jiān)管、用水定額管理，做好節(jié)水評(píng)價(jià)和計(jì)劃用水。強(qiáng)化洪水資源化利用，充分利用好地表水資源。加強(qiáng)地下水保護(hù)，嚴(yán)格地下水管控。到2025年，全縣用水總量控制在自治區(qū)考核目標(biāo)范圍以內(nèi)，地下水取水量控制在1.17億立方米以內(nèi)。
第十章 ?穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強(qiáng)化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快產(chǎn)城融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動(dòng)人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) ?優(yōu)化國(guó)土空間格局
加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，構(gòu)建“一廊一環(huán)、兩區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)總體格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能。因地制宜編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、集聚發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。高效率實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級(jí)管控、逐級(jí)傳導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。
第二節(jié) ?優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局
積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，積極構(gòu)建“一核三副、一軸三帶”（一核：以縣城為中心，聯(lián)動(dòng)“和墨洛昆”一體化發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、基本公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、兵地城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造和田地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極；三副：圍繞喀爾賽鎮(zhèn)、奎牙鎮(zhèn)、扎瓦鎮(zhèn)，形成三個(gè)次中心城鎮(zhèn)；一軸：以G315線及平行高速公路、鐵路為墨玉城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)中心城鎮(zhèn)（重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、外拓周邊縣市的綜合交通走廊；三帶：三條城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—扎瓦鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—奎牙鎮(zhèn)—烏爾其鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—普恰克其鎮(zhèn)—喀爾賽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展帶）城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)要素集聚和用地集約，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
第三節(jié) ?加快縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)
積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群發(fā)展，優(yōu)化縣城空間布局，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新改造，實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，提升縣城承載力和集聚功能，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中。大力實(shí)施縣城環(huán)境綜合整治，因地制宜實(shí)施好凈化、綠化、亮化、靚化工程，優(yōu)化提升縣城風(fēng)貌，著力增強(qiáng)縣城文化品位和宜居程度，打造綠色城市、智慧城市和人文城市。加快推動(dòng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補(bǔ)齊縣城補(bǔ)短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，以“產(chǎn)業(yè)集群為核心、新產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)、生態(tài)園區(qū)為基礎(chǔ)”的布局模式，圍繞產(chǎn)城融合園區(qū)，強(qiáng)化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，以“產(chǎn)業(yè)集群為核心、新產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)、生態(tài)園區(qū)為基礎(chǔ)”的布局模式、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四節(jié) ?積極培育特色小城鎮(zhèn)
科學(xué)謀劃小城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成布局合理、特色鮮明、支撐功能強(qiáng)的小城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，以扎瓦鎮(zhèn)、普恰克其鎮(zhèn)、玉河小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力打造一批集旅游、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等為一體的強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住、商業(yè)等為重點(diǎn)，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，切實(shí)改善特色小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。
第五節(jié) ?推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，完善落實(shí)購房、落戶、就業(yè)等促進(jìn)農(nóng)村群眾融入城鎮(zhèn)的政策舉措，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，全縣范圍“一證通用”。探索戶籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶常住人口在流入地平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶積極性。到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%左右。
第六節(jié) ?促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，建立農(nóng)村幼兒園與縣城優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，推行義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘、校長(zhǎng)教師交流輪崗。加強(qiáng)縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
第十一章 ?全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，謀劃實(shí)施新一輪全面深化改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)墨戰(zhàn)略，加快兵地深度融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
第一節(jié) ?全面深化改革
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。落實(shí)地區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案，健全完善工作機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高效統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)分支節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)云統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一運(yùn)維。依托自治區(qū)“新政通”APP，推進(jìn)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、協(xié)同高效，構(gòu)建完善統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)各類服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，拓展優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)功能，著力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全治、一屏統(tǒng)覽”，持續(xù)推動(dòng)政府決策科學(xué)化、行政辦公高效化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化。
深化財(cái)稅金融改革。加強(qiáng)財(cái)政收入統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮資金效率最大化，積極培植財(cái)源、涵養(yǎng)稅源，推動(dòng)財(cái)政收入健康、穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)。深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革，嚴(yán)格財(cái)政支出管理和績(jī)效管理，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€，形成可持續(xù)的財(cái)政保障機(jī)制。積極申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，增強(qiáng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。完善政府投資管理制度，深化投資報(bào)建審批改革，健全完善投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法體系，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與駐縣金融機(jī)構(gòu)合作，規(guī)范發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，支持地方中小微企業(yè)融資發(fā)展需求，推動(dòng)服務(wù)重心下沉，增強(qiáng)金融普惠性。
深化國(guó)資國(guó)企改革。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度全面融合。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、質(zhì)效管理，推進(jìn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本良性運(yùn)行。實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，聚焦“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、襪業(yè)、紡織服裝、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領(lǐng)域加快打造一批骨干企業(yè)，做大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。力爭(zhēng)到2025年培育2家核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。
促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培優(yōu)工程，重點(diǎn)扶持一批市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好助企紓困政策措施，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革和重大項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點(diǎn)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化外商投資環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，吸引更多外資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)來墨發(fā)展。實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體倍增行動(dòng)，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決拖欠企業(yè)賬款等問題，全力破解企業(yè)融資難融資貴問題，促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶健康發(fā)展，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體上規(guī)模、增實(shí)力、提效益。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“最多跑一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”，力爭(zhēng)在2025年底前全面推行全程電子化登記。開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，整治落實(shí)政策不到位、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等問題。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和市場(chǎng)平等準(zhǔn)入政策，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推進(jìn)商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革。聚焦“誠信墨玉”建設(shè)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與政策制定機(jī)制、企業(yè)困難訴求反映機(jī)制。落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)惠企政策，加強(qiáng)要素保障，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。
第二節(jié) ?實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。落實(shí)關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動(dòng)墨玉縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。用好“科技援疆”機(jī)制，圍繞“科技項(xiàng)目合作、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)交流、科技金融”等領(lǐng)域，試點(diǎn)并擴(kuò)大“組團(tuán)式”科技援疆規(guī)模。
加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。全力推動(dòng)墨玉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣功能，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技引擎。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、多胎羊育種、肉雞等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)與科研院所合作共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”行動(dòng)，依托工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等，發(fā)展壯大一批低成本、便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極推薦符合條件的運(yùn)營(yíng)主體申報(bào)自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。
提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。用好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)一批科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，用好高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建清零行動(dòng)，抓好高新技術(shù)企業(yè)到期再次認(rèn)定工作，培育壯大科技型企業(yè)群體。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，推動(dòng)科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)構(gòu)更加完善、運(yùn)行管理更加高效。落實(shí)科技體制改革三年攻堅(jiān)方案，深化科技評(píng)價(jià)改革、財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，建立和完善縣財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好、留住人才。加強(qiáng)骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，建立一批農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村專業(yè)化技能人才隊(duì)伍。繼續(xù)選聘大學(xué)生村官，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入大學(xué)生村官隊(duì)伍。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才。以全民培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)“雙培訓(xùn)”為抓手，加大技能型人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合與校企合作，促進(jìn)職業(yè)高中專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求無縫對(duì)接。完善人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，更好穩(wěn)定和激勵(lì)本土人才，有效吸引和匯聚外來人才。
第三節(jié) ?促進(jìn)兵地融合發(fā)展
堅(jiān)持兵地一盤棋、兵地是一家，支持兵團(tuán)第十四師47團(tuán)、224團(tuán)深化改革和加快向南發(fā)展步伐，促進(jìn)兵地深度融合。
支持兵團(tuán)向南發(fā)展。深入落實(shí)《兵團(tuán)向南發(fā)展規(guī)劃綱要》，健全完善兵地常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、重大問題協(xié)商機(jī)制，優(yōu)化完善兵團(tuán)力量戰(zhàn)略布局，發(fā)揮兵團(tuán)的戰(zhàn)略功能和戰(zhàn)略作用。支持兵團(tuán)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)施一二三產(chǎn)業(yè)融合安居工程，鼓勵(lì)干部人才、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村青壯年等到兵團(tuán)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安家落戶。發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)墨玉鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同推進(jìn)兵團(tuán)深化改革。支持第十四師昆玉市落實(shí)關(guān)于兵團(tuán)深化改革的若干意見，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)兵地城鎮(zhèn)嵌入式融合發(fā)展。支持兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)提升兵地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定綜合能力。協(xié)同推進(jìn)兵地國(guó)企改革，鞏固國(guó)企改革成果，共創(chuàng)兵地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新模式。積極配合昆玉市完成224團(tuán)二期擴(kuò)建行政區(qū)劃界線變更備案，開展兵地行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查工作。
推進(jìn)兵地融合發(fā)展。強(qiáng)化兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)兵地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面協(xié)商合作。統(tǒng)籌兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建兵地融合園區(qū)。加大兵地農(nóng)業(yè)資源整合力度，實(shí)施兵地紅棗產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，支持兵團(tuán)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)電商合作。完善旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，共同打造精品景區(qū)、精品線路，推動(dòng)兵地旅游業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)兵地交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。持續(xù)落實(shí)兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)兵地干部交叉兼職、掛職、任職常態(tài)化，深化兵地教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域人才交流合作。加快推進(jìn)兵地互嵌式居住，深入開展連村共建，加強(qiáng)兵地基層黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，深入開展兵團(tuán)職工與地方群眾結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)，構(gòu)建形成共幫共建的良好格局。
第十二章 ?加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗墨玉
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗墨玉。
第一節(jié) ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)沙漠、戈壁、森林、草原、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施好和墨玉河流域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、濕地區(qū)、重要風(fēng)沙策源地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。建立完善“林長(zhǎng)制”，加大荒漠灌木林、河谷林等公益林保護(hù)力度，鞏固退耕還林還草成果，逐步實(shí)施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。全面推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)做好生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，大力開展平原農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)防護(hù)林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快拉里昆國(guó)家濕地公園、沙漠公園建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，推進(jìn)喀拉喀什河等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，全縣森林覆蓋率達(dá)到2%以上。
深入推進(jìn)“三北”工程建設(shè)。持續(xù)開展防沙治沙用沙一體推進(jìn)，實(shí)施好塔里木盆地周邊防沙治沙工程和沙化土地封禁保護(hù)工程，不斷鞏固深化“三北”工程成果?？茖W(xué)做好荒漠化綜合防治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌推進(jìn)沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)協(xié)同治理，實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)工程、防沙治沙綜合示范區(qū)工程，科學(xué)推進(jìn)植被恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。加強(qiáng)綠洲外圍和沙漠邊緣鎖邊固沙林草帶建設(shè)和風(fēng)口治理、沙源地治理，切實(shí)維護(hù)綠洲生態(tài)安全。全力抓好沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣光伏治沙，培育壯大戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展沙漠旅游、沙區(qū)康養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生計(jì)兼顧、治沙致富雙贏。
第二節(jié) ?堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
堅(jiān)持兵地一體，聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)排污許可制要求，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。
持續(xù)開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)大氣污染排放總量控制，嚴(yán)格落實(shí)控煤、控污、控塵、控車“四項(xiàng)措施”，強(qiáng)化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進(jìn)沙塵天氣治理，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)水泥、磚瓦企業(yè)污染源整治力度，堅(jiān)決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)爐窯、“散亂污”企業(yè)綜合治理，強(qiáng)化老舊汽柴油車等移動(dòng)污染源治理，加強(qiáng)施工工地、道路揚(yáng)塵污染源控制和監(jiān)管。到2025年，縣城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步上升。
持續(xù)開展水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化河湖污染源監(jiān)管，繼續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標(biāo)改造成果。強(qiáng)化水源地保護(hù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，確?？h城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ш類比例達(dá)到100%。推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體排查整治，分類分區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理。落實(shí)兵地“正副河（湖）長(zhǎng)制”管理體系，創(chuàng)新河湖保護(hù)治理體制。到2025年，縣城污水處理率達(dá)到100%；監(jiān)測(cè)河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。
持續(xù)開展土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。強(qiáng)化涉重金屬污染防控，加強(qiáng)油氣資源開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，開展問題尾礦庫整治。加強(qiáng)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強(qiáng)化白色污染治理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善生活垃圾收運(yùn)及處理處置體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)縣城生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，推行餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，促進(jìn)生活垃圾資源化利用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集、處置和利用，促進(jìn)固體廢棄物減量化。到2025年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
第三節(jié) ?推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
堅(jiān)持把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，構(gòu)建具有墨玉特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力推動(dòng)“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推廣應(yīng)用節(jié)約資源和環(huán)境友好的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建公共建筑全面執(zhí)行65%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗、近零能耗建筑試點(diǎn)，擴(kuò)大地源熱、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。推進(jìn)低碳智能建造，推廣裝配式建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)示范。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”和“節(jié)能減排十大工程”，充分保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展用能需要，優(yōu)化完善能耗“雙控”管理，用好原料用能和可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制等政策，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。按照“源頭減碳、過程降碳、末端固碳”綜合施策，加快環(huán)保革新和儲(chǔ)能示范、綠氫減碳、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)氫能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高新能源消費(fèi)比重。
推進(jìn)資源節(jié)約高效利用。全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。實(shí)施最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大閑置土地處置力度，盤活低效存量用地。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第四節(jié) ?健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建“一廊一環(huán)、兩區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)格局。扎實(shí)開展“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)，守住自然生態(tài)安全邊界。全面實(shí)行排污許可制，適時(shí)開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，加大環(huán)境保護(hù)督察整改力度，落實(shí)兵地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
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專欄16????????????????????生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.固廢污染防治工程：墨玉縣建筑垃圾填埋處理場(chǎng)工程、墨玉縣餐廚垃圾處理廠工程、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)清運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。 |
第十三章 ?著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，持續(xù)增進(jìn)各族群眾民生福祉，推動(dòng)發(fā)展成果惠及民生、凝聚人民。
第一節(jié) ?堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人左右，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
加大就業(yè)促進(jìn)力度。把產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力擴(kuò)大就業(yè)容量，形成擴(kuò)大就業(yè)的長(zhǎng)久產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托中小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“片區(qū)工廠”、村級(jí)“衛(wèi)星工廠”，大力開發(fā)就近就業(yè)，扶持小微創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位促進(jìn)就業(yè)。繼續(xù)加大有組織勞動(dòng)力輸出力度，推進(jìn)疆內(nèi)有組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村初高中未就業(yè)畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，支持季節(jié)性、臨時(shí)性短期靈活務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮對(duì)口援疆優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與其他省區(qū)市勞務(wù)協(xié)作，有序擴(kuò)大勞務(wù)輸出就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、技能培訓(xùn)、政策扶持相結(jié)合，推動(dòng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)由政府主導(dǎo)向群眾自發(fā)自愿轉(zhuǎn)變。
抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)力度，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。推進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)，開展常態(tài)化就業(yè)幫扶，幫助退役軍人殘疾人、城鄉(xiāng)低保人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)退役軍人到基層、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小學(xué)和退役軍人服務(wù)中心（站）工作。鼓勵(lì)企業(yè)吸納“4050”人員等“六大”困難群體就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)住脫貧勞動(dòng)力就業(yè)，做到“崗位一個(gè)不減、人數(shù)一個(gè)不降”。促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾就業(yè)，實(shí)現(xiàn)9個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)有勞動(dòng)能力有就業(yè)意愿群眾就業(yè)全覆蓋。繼續(xù)推行以工代賑模式，嚴(yán)格落實(shí)以工代賑項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬占比，積極組織農(nóng)牧民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等工程建設(shè)，多渠道促進(jìn)就地就業(yè)增收。
推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會(huì)保障卡“證卡合一”，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)和“跳蚤市場(chǎng)”。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培育行動(dòng)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，回引外出農(nóng)村勞動(dòng)力、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)村人口多渠道靈活就業(yè)。每年促進(jìn)新增創(chuàng)業(yè)460人以上，帶動(dòng)就業(yè)1150人以上。到2025年前認(rèn)定縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于1個(gè)。
?加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。加快建設(shè)面向全體勞動(dòng)者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和國(guó)家通用語言培訓(xùn)，把高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力作為重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，實(shí)行“學(xué)技能+學(xué)國(guó)通語+學(xué)政策法規(guī)+去極端化教育”培訓(xùn)模式，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)。實(shí)施公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。深入推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，建立長(zhǎng)短結(jié)合、實(shí)訓(xùn)結(jié)合的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，加大青壯年農(nóng)牧民群眾輪訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)年輕勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)無縫銜接，努力讓每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都掌握一技之長(zhǎng)、每個(gè)家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) ?促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，深入實(shí)施教育質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。
全面推進(jìn)國(guó)家通用語言文字教育。堅(jiān)持學(xué)前教育全部使用國(guó)家通用語言文字教學(xué)，鞏固中小學(xué)國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)成果，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家通用語言文字普及應(yīng)用，強(qiáng)化教師國(guó)家通用語言文字能力“三級(jí)培訓(xùn)”，不斷提升各級(jí)各類學(xué)校國(guó)家通用語言文字教育教學(xué)全覆蓋水平，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“一張?jiān)嚲砜荚?、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)錄取”。因地制宜改進(jìn)完善農(nóng)牧民夜校，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工培訓(xùn)力度，全面提升基層干部、青壯年農(nóng)牧民、外出務(wù)工就業(yè)群體國(guó)家通用語言文字應(yīng)用水平。
高水平高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育。提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦幼兒園（托育機(jī)構(gòu)）建設(shè)力度，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)和管理，辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，促進(jìn)城鄉(xiāng)和校際之間均衡發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化高中階段教育普及，新建、改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化普通高中，推動(dòng)高中階段學(xué)校多樣化、特色化辦學(xué)，鼓勵(lì)普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通、促進(jìn)普職融通，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推行教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，提升教育管理信息化水平，確保中小學(xué)“數(shù)字校園”建設(shè)全覆蓋。擴(kuò)大特殊教育資源供給。到2025年，全縣學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到100%，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量達(dá)到或超過地區(qū)平均水平。
增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，推進(jìn)校企、校地、校校合作，推進(jìn)兩個(gè)園區(qū)校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育園區(qū)成立襪子產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、育訓(xùn)結(jié)合、深度融合。改善職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，加快2所職業(yè)高中建設(shè)，推進(jìn)中職學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)高職，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，形成適應(yīng)發(fā)展需求、中高職銜接、職普協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)墨玉縣技工學(xué)校升級(jí)為高級(jí)技工學(xué)校，創(chuàng)建墨玉中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p優(yōu)”中職學(xué)校。實(shí)施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升計(jì)劃，“雙師型”教師比例達(dá)到50%以上。堅(jiān)持初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生接受中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋，新增勞動(dòng)力接受學(xué)歷教育達(dá)到12年。
提升教師教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)師德建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化招聘崗位設(shè)置，嚴(yán)把教師入口質(zhì)量關(guān)。提升教師基礎(chǔ)能力，注重學(xué)歷提升、國(guó)家通用語言文字能力提升、教育教學(xué)專業(yè)技能提升。加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，按規(guī)定將符合條件的教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?qiáng)化教師待遇保障，完善教師評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職稱制度改革，強(qiáng)化對(duì)教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)減輕教師負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好的用人環(huán)境。
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專欄17?????????????????????????????教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.實(shí)施基礎(chǔ)教育鞏固提高工程：推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)，加快普惠性托育工程第一托兒所建設(shè)；推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固水平，實(shí)施小學(xué)及中學(xué)建設(shè)35項(xiàng)；加快高中教育普及攻堅(jiān)，實(shí)施普通高中建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)；實(shí)施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍399套。 |
第三節(jié) ?推進(jìn)衛(wèi)生健康惠民
堅(jiān)持預(yù)防為主方針，實(shí)施健康墨玉行動(dòng)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為各族群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)縣人民醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平，全面提升醫(yī)院綜合服務(wù)能力。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，盡快構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、地區(qū)及北京市重點(diǎn)醫(yī)院的互聯(lián)互通。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī),支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，支持社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作聯(lián)動(dòng)。大力推動(dòng)中醫(yī)及民族醫(yī)傳承發(fā)展，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，積極推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)、兒童醫(yī)學(xué)等特色?？漆t(yī)院建設(shè)。
增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加大重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)，完善信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，切實(shí)提升傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和重大疫情快速響應(yīng)救治能力。加強(qiáng)縣疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升各醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染科診治能力，建立起覆蓋全縣、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施傳染病及地方病控制行動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強(qiáng)化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、飲水型氟中毒等重點(diǎn)地方病。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2025年墨玉縣創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)衛(wèi)生縣城。
加大醫(yī)療人才隊(duì)伍培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施高層次人才引進(jìn)和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)緊缺衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。全面實(shí)施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)。緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專家援助機(jī)遇，培養(yǎng)一批基層一線臨床人才，留住一批基層衛(wèi)生技術(shù)人員。到2025年，全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.38人。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制，持續(xù)開展全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。到2025年，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到75.85歲。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。完善積極生育的供給、管理、隊(duì)伍等支持政策體系，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展多種形式普惠服務(wù)，建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，推動(dòng)全縣保持適度生育水平。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實(shí)施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。
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專欄18???????????????????????醫(yī)療重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程：重點(diǎn)推動(dòng)墨玉縣人民醫(yī)院積極創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院；完善信息化服務(wù)系統(tǒng)，提升綜合診療服務(wù)能力。 |
第四節(jié) ?完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。到2025年，全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。
提升社會(huì)福利水平。制定落實(shí)“一老一小”整體解決方案，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村幸福大院功能，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)有意愿的農(nóng)村特困老人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。優(yōu)化兒童福利、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)布局，推進(jìn)“養(yǎng)治教康＋社會(huì)工作”一體化養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，提升兒童福利保障水平。支持和正確引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。積極開展雙擁工作。
完善社會(huì)救助體系。實(shí)施低?！皵U(kuò)圍增效”工程，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做好城市低保救助、低收入家庭認(rèn)定。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群分類施保制度。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴(kuò)大“一站式”救助定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，合理確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接。做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障和生活無著落流浪乞討人員救助管理。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，開展重度殘疾人集中或社會(huì)化照料護(hù)理服務(wù)。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)、享受公平而有質(zhì)量的教育。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加快精神病康復(fù)中心建設(shè)。
第五節(jié)?健全住房保障體系
堅(jiān)持房住不炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。增加公共租賃住房有效供應(yīng)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程建設(shè)成果，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，全縣改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)233戶、棚戶區(qū)4000套，建設(shè)公共租賃住房5700套，實(shí)施農(nóng)村安居工程1064套。
第十四章 ?深化對(duì)口援疆合作，提高援疆綜合效益
堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，統(tǒng)籌用好援疆資源力量，堅(jiān)持援疆資金和項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜、向各民族交往交流交融傾斜，著力在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、教育援疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融、文化潤(rùn)疆上下功夫，全面提升對(duì)口援疆綜合效益。
第一節(jié) ?深入推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)援疆
實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，以增加就業(yè)和集聚人口為導(dǎo)向，聚焦“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項(xiàng)目布局，用好中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，承接北京市及東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)力度，吸引更多企業(yè)在墨玉范圍投資興業(yè)。鼓勵(lì)和支持北京市國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與墨玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化援受雙方企業(yè)合作，鼓勵(lì)和支持北京市各類企業(yè)和社會(huì)資本在墨玉縣跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，合力提升墨玉旅游品牌和旅游形象。依托北京市開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”，推動(dòng)墨玉特色產(chǎn)品走出去。持續(xù)支持改善農(nóng)牧區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和村群眾生產(chǎn)生活條件，聚焦壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。拓展就業(yè)援疆渠道，提升援疆項(xiàng)目吸納就業(yè)能力，加大教育培訓(xùn)力度，提高各族群眾就業(yè)技能和水平，有組織轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力赴北京市及其他援疆省市務(wù)工。
第二節(jié)??深入推進(jìn)教育醫(yī)療援疆
持續(xù)改善墨玉義務(wù)教育和普通高中、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加大幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)教師選派和受援地教師培訓(xùn)，爭(zhēng)取北京市每年選派在崗優(yōu)秀教師到墨玉中小學(xué)、幼兒園開展支教。發(fā)揮“組團(tuán)式”教育援疆優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)管理、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面加強(qiáng)精準(zhǔn)支援，提高教育教學(xué)質(zhì)量。探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的專業(yè)設(shè)置，深入開展校企合作，支持北京市職業(yè)院校加大墨玉籍學(xué)生招生力度，推進(jìn)墨玉初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋，提高勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。促進(jìn)基本公共教育提質(zhì)增效，運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉。鞏固深化醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆成果，加大對(duì)墨玉基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的傳幫帶，支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置水平，補(bǔ)齊基層醫(yī)療、婦幼、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等薄弱短板，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警處置機(jī)制，推進(jìn)墨玉“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，提升墨玉醫(yī)療服務(wù)水平。
?第三節(jié)??深入推進(jìn)干部人才交流合作
持續(xù)加大墨玉縣干部赴疆外特別是北京市學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟班實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉力度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀干部人才留疆工作。推動(dòng)“組團(tuán)式”援疆向科技、農(nóng)業(yè)、文化、考古、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等領(lǐng)域拓展，幫助墨玉培養(yǎng)培訓(xùn)人才。完善柔性引才機(jī)制，加大人才柔性援疆力度，通過設(shè)置醫(yī)聯(lián)體、專家工作站、名師工作站等，運(yùn)用遠(yuǎn)程醫(yī)療、空中課堂、網(wǎng)絡(luò)直播等信息化手段，推動(dòng)北京市優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。探索建立高層次人才赴疆工作差異化激勵(lì)政策，鼓勵(lì)支持北京市領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)在墨玉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組織墨玉科技人才赴北京市參與重大科研項(xiàng)目。營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮援疆人才的作用，吸引更多疆外人才來墨玉創(chuàng)業(yè)發(fā)展、定居生活。
第四節(jié)??深入推進(jìn)各民族交往交流交融
搭建多層次交往交流交融平臺(tái)，開展“我在內(nèi)地有親戚”“我在邊疆有親人”互動(dòng)活動(dòng)。深化與北京市結(jié)對(duì)共建，推動(dòng)對(duì)口行業(yè)部門結(jié)對(duì)子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對(duì)子，廣泛參與“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)。大力推進(jìn)援受兩地學(xué)生學(xué)校交流，組織開展民族團(tuán)結(jié)夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)、青少年手拉手、交流訪學(xué)等活動(dòng)，推動(dòng)墨玉中小學(xué)與北京市中小學(xué)結(jié)對(duì)共建全覆蓋。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，組織墨玉優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團(tuán)結(jié)模范、“最美家庭”“五好家庭”代表、社會(huì)各界代表人士等到北京市參觀學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)疆外群眾到墨玉旅游交流，廣泛開展疆內(nèi)外文化交流活動(dòng)，促進(jìn)墨玉與疆外群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。
第五節(jié)??深入推進(jìn)文化潤(rùn)疆
助力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，突出中華文化特征和中華民族視覺形象，充分挖掘歷代中央政府治理新疆的歷史物證，發(fā)揮新疆多元文化交匯的歷史文物和遺跡作用，教育引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，廣泛深入開展疆內(nèi)外文化交流合作，使墨玉各族群眾潛移默化接受中華文化熏陶和影響。補(bǔ)齊基層公共文化服務(wù)短板，用好援疆建設(shè)的博物館、圖書館、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、村級(jí)組織陣地等設(shè)施，提升基層公共文化服務(wù)能力。充分挖掘墨玉歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活素材，推出更多文化文藝精品。
第十五章??加強(qiáng)和完善基層治理 提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
統(tǒng)籌規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理配置機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)編制使用管理，不斷完善社會(huì)治理體系，優(yōu)化基層治理工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升社會(huì)治理能力和水平。
第一節(jié) ?優(yōu)化各級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
堅(jiān)持以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系。科學(xué)合理配置各級(jí)機(jī)構(gòu)職能，調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制，規(guī)范清理各類工作專班，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化部門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，切實(shí)提高行政效能。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制工作條例，統(tǒng)籌使用各類編制資源，嚴(yán)禁突破總量增編，堅(jiān)決管住編外聘用人員增量，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥化解存量。
第二節(jié) ?加快構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局
加強(qiáng)社會(huì)治理組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和運(yùn)行方式，強(qiáng)化全周期管理理念，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力。健全完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同體制，鼓勵(lì)支持群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三節(jié) ?健全完善基層社會(huì)治理機(jī)制
全面加強(qiáng)基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索完善黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)制度體系，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制?？茖W(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）條塊事項(xiàng)、理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，持續(xù)為基層放權(quán)賦能減負(fù)。統(tǒng)籌優(yōu)化整合人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)等資源力量，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重點(diǎn)向基層下移，優(yōu)化網(wǎng)格管理，加快完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解信訪案件制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實(shí)全方位解決群眾困難訴求的長(zhǎng)效機(jī)制。
第四節(jié) ?著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能
堅(jiān)持自治、法治、德治一體建設(shè)，完善各項(xiàng)制度保障，不斷增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善群眾訴求即時(shí)響應(yīng)、政務(wù)代辦機(jī)制，建立群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌管好用好社區(qū)工作力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍。
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專欄19??????????????????基層陣地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
墨玉縣村（社區(qū)）黨員教育基層站點(diǎn)項(xiàng)目、墨玉縣村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目（新拆分村）、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目。 |
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?第十六章 ?切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)??堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、自治區(qū)和地區(qū)黨委決策部署貫徹落實(shí)。切實(shí)發(fā)揮黨把大局、管方向、促落實(shí)作用，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神和新時(shí)代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部能力水平，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)，推動(dòng)全縣上下形成重實(shí)干、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的新風(fēng)正氣。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，激勵(lì)廣大黨員干部學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)和民族地區(qū)干部“四個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)，全面實(shí)施干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，實(shí)施“一把手政治能力提升計(jì)劃”“干部專業(yè)化能力提升計(jì)劃”，提高各級(jí)干部維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督、推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，健全完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) ?發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主理念，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，充分發(fā)揮各族各界人士在建設(shè)美麗墨玉中的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作，充分發(fā)揮人大在地方立法、監(jiān)督、代表作用，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、對(duì)“一府一委兩院”的工作監(jiān)督，支持人大代表依法履職，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用和政協(xié)委員主體作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問題和涉及群眾切身利益問題的深入?yún)f(xié)商、集中議政，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、積極建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作。健全完善政企溝通協(xié)商和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)（商會(huì)、協(xié)會(huì)）制度，完善政企溝通協(xié)商和民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)常態(tài)化機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，凝聚起團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。
第三節(jié) ?加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃，有針對(duì)性地提出具體目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施措施。加強(qiáng)本規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)本規(guī)劃與全縣年度計(jì)劃的銜接，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。
第四節(jié) ?做好監(jiān)督評(píng)估
落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，并將其列入各級(jí)政府考核目標(biāo)。強(qiáng)對(duì)各部門和單位工作指導(dǎo)，加大督促檢查力度，科學(xué)嚴(yán)格績(jī)效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。縣發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和單位及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施情況，并定期向縣委、縣政府報(bào)告?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自覺接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標(biāo)提供有效的機(jī)制保障。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由縣人民政府組織開展評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交縣人大常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)縣人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)。在規(guī)劃實(shí)施期間，當(dāng)遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)，需調(diào)整本規(guī)劃時(shí)，縣人民政府適時(shí)提出建議，提請(qǐng)縣人大會(huì)議審議批準(zhǔn)實(shí)施。
