（新疆維吾爾自治區(qū)）墨玉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
墨玉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期，是墨玉縣在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，由全面建成小康社會向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標進軍的歷史交匯期，是墨玉縣完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，鞏固社會穩(wěn)定成果、推動高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的重大攻堅期?？茖W(xué)編制和實施好“十四五”規(guī)劃綱要，對于墨玉縣奮力開創(chuàng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面，實現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，具有重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。
第一章 ?發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時期，是墨玉縣全面建成小康社會的決勝階段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展具有里程碑意義的關(guān)鍵時期。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和新冠肺炎疫情沖擊，在地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和脫貧攻堅兩大歷史任務(wù)，強化使命擔當、積極主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié) ?發(fā)展成就
貫徹新時代黨的治疆方略，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。堅持把維護社會穩(wěn)定和長治久安作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，把握穩(wěn)定和發(fā)展“兩個關(guān)鍵點”，健全黨政軍警兵民協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深入開展嚴打?qū)ｍ椥袆雍蛼吆诔龕簩ｍ椂窢?，全面推進意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育，深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，社會呈現(xiàn)大局穩(wěn)定、形勢可控、趨勢向好的良好態(tài)勢，各族群眾安全感明顯增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強，綜合實力穩(wěn)步提升。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇，大力培育產(chǎn)業(yè)新增長點，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U張，湘闐、萬豐牧業(yè)等大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進落地，服裝服飾等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快聚集，國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣成功創(chuàng)建，多極支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局初步形成，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧成效明顯。2020年，全縣生產(chǎn)總值達到79.07億元，年均增長7%左右；財政一般預(yù)算收入完成3.71億元,比2015年的2.35億元增加1.36億元，年均增長9.5%；全社會固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成60.74億元，比2015年的39.52億元增加21.22億元，年均增長8%；招商引資到位資金36.85億元，比2015年的11.95億元增加24.9億元，年均增長25.3%；社會消費品零售總額完成8.16億元，比2015年的4.43億元增加3.73億元，年均增長13%；農(nóng)村居民人均純收入完成10876元，比2015年的5728元增加5148元，年均增長13.7%；實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)6084人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。
三大攻堅戰(zhàn)扎實推進，脫貧攻堅取得重大勝利。脫貧攻堅取得歷史性性成就，緊扣“兩不愁三保障”，扎實推進“七個一批”和“三個加大力度”，現(xiàn)行標準下27.08萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧、320個貧困村全部退出、貧困縣實現(xiàn)摘帽，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，絕對貧困問題歷史性得到解決，為全疆、全地區(qū)脫貧攻堅作出了重大貢獻。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，“三高”項目嚴禁進墨玉，藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境治理步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善。嚴格管理政府舉債，積極防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
基礎(chǔ)瓶頸加快突破，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。交通、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升。G3012線墨玉至和田、喀什至葉城至墨玉高速公路二期工程建成通車，新建農(nóng)村公路701公里，對外通行條件大幅改善；灌區(qū)骨干及節(jié)水工程、喀拉喀什河墨玉段永久性防洪工程、安全飲水工程等水利項目順利完工，防滲改（擴）建渠道199.29公里，墨玉縣灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防洪抗災(zāi)減災(zāi)能力進一步提升，農(nóng)牧民安全飲水問題得到解決。統(tǒng)籌推進縣城新區(qū)建設(shè)和老城改造，銀河南路、濱河大道及沿河步行車道建成投用，“三線下地”工程全面完工，城市面貌持續(xù)改善；深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，持續(xù)開展“六個好”治理，農(nóng)村基本面貌發(fā)生根本性改觀。
人民生活明顯改善，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。大力實施九大惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出的70%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)24447人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力73.03萬人次。國家通用語言文字教學(xué)全面推廣，城鄉(xiāng)一體學(xué)前三年免費教育全面施行，15年免費教育政策全面落實，義務(wù)教育階段和高中階段入學(xué)率和鞏固率均達到100%。居民免費健康體檢持續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率均達100%。縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系基本形成。累計建成農(nóng)村安居工程7.05萬套，實施棚戶區(qū)改造1.06萬套，農(nóng)村自來水普及率達到95%、集中供水率達到90%，徹底結(jié)束了貧困人口住危房和飲用苦咸水的歷史，所有建制村實現(xiàn)通硬化路、動力電，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。
?改革開放全面深化，發(fā)展動力活力持續(xù)增強?！胺殴芊备母锶嫱七M，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“一體化陽光服務(wù)平臺”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）延伸，營商環(huán)境不斷改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域改革成效明顯，新一輪黨政機構(gòu)改革全面完成。對內(nèi)對外開放不斷擴大。招商引資取得突破性進展，到位資金36.85億元，同比增長127.07%，比2015年的11.95億元增加24.9億元，年均增長25.26%。
對口援疆工作深入開展，援疆效益不斷提升。堅持援疆資金項目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜，累計安排援疆資金35.3億元，實施援助項目145個，大力扶持特色種養(yǎng)殖、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安居、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展教育醫(yī)療人才“組團式”援疆，改善各類教育辦學(xué)條件，支持縣重點醫(yī)療機構(gòu)和重點科室建設(shè)，開展旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動，有效助推了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強，基層基礎(chǔ)更加牢固。始終貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實“兩個全覆蓋”，扎實推進“基層減負”年活動，強化基層組織建設(shè)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在自治區(qū)黨委和地委、行署的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下狠抓“外防輸入、內(nèi)防反彈”，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃目標即將完成，全面建成小康社勝利在望。
第二節(jié) ?機遇與挑戰(zhàn)
世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟動能減弱、復(fù)蘇乏力。我國進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長已逐步轉(zhuǎn)向更多依靠內(nèi)需拉動，正在加快構(gòu)建形成新發(fā)展格局。新疆正處在推進高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重大歷史機遇、具有特殊優(yōu)勢條件。面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，墨玉縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代、站在了新的起點上，處于重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。
一、有利條件和機遇
政策支持優(yōu)勢疊加。第三次中央新疆工作座談會提出大力推動南疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，繼續(xù)加大對南疆的傾斜支持力度。新一輪西部大開發(fā)、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、自治區(qū)黨委促進南疆高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，給予和田一系列特殊政策扶持，為墨玉高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
資源轉(zhuǎn)化潛力巨大。墨玉縣自然環(huán)境、氣候條件獨特，農(nóng)牧資源優(yōu)勢突出，人力資源儲備豐富，具備大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖及加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件?？h委提出加快構(gòu)建以“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將有效釋放資源潛力，推動比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。隨著“和墨洛昆”同城發(fā)展加快推進，“和墨洛昆”片區(qū)為核心的交通樞紐和區(qū)域中心戰(zhàn)略地位逐步確立，墨玉縣毗鄰中心城市的區(qū)位交通優(yōu)勢、商貿(mào)物流中心功能、旅游資源優(yōu)勢進一步放大提升，將對墨玉縣進一步加強和便利與周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈，擴大縣域影響力，提供強有力的支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施機遇。“十四五”時期，墨玉縣將在全面解決絕對貧困問題基礎(chǔ)上接續(xù)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，將對墨玉縣激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固提升脫貧攻堅成果質(zhì)量，補齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到重要的促進作用。
對口支援持續(xù)深化。北京市堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，在產(chǎn)業(yè)援疆、教育援疆、干部人才援疆、文化潤疆、促進交往交流交融上聚焦發(fā)力，傾力支持墨玉發(fā)展建設(shè)，為墨玉有效提升“造血”功能、加快高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐。
社會環(huán)境安定和諧。近年來，全縣各族干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難，標本兼治、綜合施策，保持了社會大局持續(xù)穩(wěn)定，社會穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)，為推動墨玉高質(zhì)量發(fā)展營造了良好環(huán)境。
二、不利因素和挑戰(zhàn)
在面臨新機遇的同時，也要清醒地認識到墨玉縣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長治久安仍面臨一些突出的矛盾和短板制約。一是實現(xiàn)長治久安仍需持續(xù)用力。仍處在維護穩(wěn)定鞏固期、對外斗爭尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅期，一些事關(guān)長治久安的根本性、基礎(chǔ)性、長遠性問題還需加快推進解決。二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？h域經(jīng)濟總量小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸不足，支柱產(chǎn)業(yè)仍處于培育中。三是基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項。縣域交通“南北不通、東西不暢”，電網(wǎng)建設(shè)標準低，負荷快速增長矛盾突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合承載能力嚴重不足。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)突出。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等基本公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量偏低，人口素質(zhì)亟待提升，人口基數(shù)大，人口增長和就業(yè)矛盾突出，城鄉(xiāng)發(fā)展和收入差距較大。五是資源環(huán)境約束趨緊。生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源、可利用土地資源嚴重不足，沙塵天氣污染突出，能耗雙控容量有限，農(nóng)村污水、垃圾治理難度大。六是干部人才隊伍建設(shè)亟待加強。一些黨員、干部不善于統(tǒng)籌發(fā)展和安全、政績觀樹得不牢、工作簡單化、專業(yè)化能力不強，各類專業(yè)技術(shù)人才嚴重匱乏，人才開發(fā)水平和能力低，吸引人才、留住人才問題亟待破解。
新形勢下，全縣各級各部門和全體黨員干部必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興開局起步的關(guān)鍵時期，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，樹牢底線思維，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，因地制宜、揚長補短，奮力開創(chuàng)新時代墨玉發(fā)展新局面。
第二章 ?“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實習(xí)近平總書記在聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略定位，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，在中國式現(xiàn)代化進程中更好建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美麗墨玉。?
第二節(jié) ?基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。把新時代黨的治疆方略作為指導(dǎo)墨玉工作的綱和魂，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，多謀長遠之策，多行固本之舉，著力解決深層次矛盾和問題，推動新時代墨玉工作開創(chuàng)新局面。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，用心用情用力解決好各族群眾急難愁盼問題，切實把發(fā)展落實到改善民生、惠及當?shù)亍⒃鲞M團結(jié)上，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。正確把握和處理好發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的關(guān)系，把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)黨委、和田地委的支持、對口支援與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結(jié)合起來，把墨玉改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作緊密聯(lián)系起來，系統(tǒng)研究、精準施策，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效防范化解經(jīng)濟社會各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持從墨玉實際出發(fā)。立足新時代墨玉所處的歷史方位、經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，堅持因地制宜、實事求是，不片面追求經(jīng)濟增長速度、不提脫離實際的指標要求，不搞層層加碼、盲目攀比，穩(wěn)中求進、扎實推進，腳踏實地推動墨玉各項事業(yè)邁上新臺階。
第三節(jié) ?發(fā)展思路
緊緊圍繞“一個總目標”，突出“兩大核心任務(wù)”，實施“三抓”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“四大基地”，培育“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化，敢闖敢試、敢為人先，搶抓機遇、趕超跨越，全力將墨玉打造成“和墨洛昆”區(qū)域副中心，走出一條符合墨玉實際、凸顯墨玉特色、發(fā)揮墨玉優(yōu)勢的高質(zhì)量發(fā)展之路。
“一個總目標”：牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，努力把墨玉建成全疆民族團結(jié)進步示范縣區(qū)。
“兩大核心任務(wù)”：積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群建設(shè)，建設(shè)“和墨洛昆”區(qū)域副中心；實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
“三抓”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一產(chǎn)抓特色，打好綠色、生態(tài)、有機牌；二產(chǎn)抓升級，突出縣域特色，壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模實力；三產(chǎn)抓拓展，擴內(nèi)涵、提質(zhì)量，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
“四大基地”：南疆重要的畜禽養(yǎng)殖基地、特色林果基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、新型建材生產(chǎn)基地。
“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”：勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) ?“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
著眼2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和發(fā)展條件，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標：
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。統(tǒng)籌發(fā)展和安全全面提升，依法治疆深入推進，社會主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設(shè)取得積極進展，社會公平正義進一步彰顯，反恐維穩(wěn)實現(xiàn)法治化常態(tài)化，“三股勢力”滋生蔓延土壤得到有效治理，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，社會大局保持持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
——文化潤疆實現(xiàn)新進展。中華民族共同體意識進一步深入人心，民族團結(jié)的思想基石更加堅實，意識形態(tài)陣地更加穩(wěn)固，新疆伊斯蘭教中國化不斷推進，社會主義核心價值觀深入人心，文化潤疆工程扎實推進，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，“五個認同”更加牢固，建成全疆民族團結(jié)進步示范區(qū)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。縣域生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟增長動力更加強勁，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要進展。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步擴大，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善?？萍紕?chuàng)新能力不斷提高，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占縣域生產(chǎn)總值比重明顯提高。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)增強，常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%左右，“和墨洛昆”區(qū)域副中心地位更加凸顯。
——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，經(jīng)營主體更加充滿活力，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)取得積極進展，對內(nèi)對外開放形成新格局。兵地融合發(fā)展深入推進，兵團改革發(fā)展取得新突破。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，森林覆蓋率提高到2%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，墨玉天更藍、草更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到9.9年，國家通用語言文字普及使用水平全面提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1.5歲，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，共同富裕取得新成效，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。社會治理體系和運行機制更加完善，各級組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作運行機制不斷優(yōu)化，政府作用更好發(fā)揮，基層治理短板進一步補齊，行政效率和公信力顯著提升，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升。
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專欄1 ??????????????“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標表 | |||||
類別 | 指 標 | 2020年 | 2025年 | 年均增長（％）[累計] | 屬性 |
經(jīng)濟 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 79.07 | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預(yù)期性 | |
2.全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | —— | —— | 高于GDP增長 | 預(yù)期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 14.5 | 30左右 | —— | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新 | 4.全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | —— | —— | 力爭投入成增長趨勢 | 預(yù)期性 |
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.12 | 0.15 | —— | 預(yù)期性 | |
民生 | 6.居民人均可支配收入增長（%） | —— | —— | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
7.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.7 | ≤4.5 | —— | 預(yù)期性 | |
8.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 8.9 | 9.9 | [ 1.0] | 約束性 | |
9.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.8 | 2.5 | —— | 預(yù)期性 | |
10.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.07 | 1.38 | —— | 預(yù)期性 | |
11.基本養(yǎng)老保險參保率（%） | —— | 97.5 | —— | 預(yù)期性 | |
12.人均預(yù)期壽命（歲） | 74.35 | 75.85 | [1.5] | 預(yù)期性 | |
綠色 | 13.單位GDP能源消耗降幅（%） | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 控制在地區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |
14.單位GDP二氧化碳排放降幅（%） | 控制在自治區(qū)下達指標內(nèi) | 控制在地區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | ||
15.城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | —— | 25 | 控制在地區(qū)下達指標內(nèi) | 約束性 | |
16.地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | —— | 約束性 | |
17.森林覆蓋率（%） | 1.99 | 2 | [0.01] | 約束性 | |
安全 | 18.糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 23.09 | 24.06 | —— | 約束性 |
19.能源綜合生產(chǎn)能力（萬噸標煤） | —— | —— | —— | 約束性 | |
注：1.帶[??]為五年累計數(shù)；2.能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石頭、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | |||||
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第五節(jié) ?2035年遠景目標
按照黨的二十大關(guān)于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”總的戰(zhàn)略安排和2035年總體發(fā)展目標，從墨玉實際出發(fā)，提出與全國、全疆、全地區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新臺階。建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、人才強縣戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新能力顯著增強。文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，新疆伊斯蘭教中國化水平明顯提升，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，天藍地綠水清的美麗墨玉目標基本實現(xiàn)。對內(nèi)對外開放水平顯著提升。人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。法治墨玉建設(shè)全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，長治久安基礎(chǔ)更加堅實；平安墨玉、健康墨玉、文明墨玉、幸福墨玉、綠色墨玉、美麗墨玉建設(shè)達到更高水平。
第三章 ?堅定不移推進依法治縣，努力建設(shè)法治墨玉
堅持全面深化依法治縣，堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，提高社會治理和防范風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
第一節(jié) ?推進法治墨玉建設(shè)
深入貫徹習(xí)近平法治思想，弘揚法治精神、樹牢法治思維，高質(zhì)量貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，推進法治墨玉、法治政府、法治社會一體建設(shè)，把全面依法治縣的要求落實到全縣工作各個領(lǐng)域。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，配合自治區(qū)做好立法調(diào)研工作。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。扎實推進依法行政，常態(tài)化開展黨政主要負責(zé)人述法工作，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，提高各級干部依法履職、依法辦事能力。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，深化司法體制綜合配套改革，提升執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力。落實政府購買法律服務(wù)工作，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，讓各族群眾公平享有精準、及時、有效的“一站式”公共法律服務(wù)。深化法治宣傳教育，全面開展“八五”普法工作，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，引導(dǎo)各族群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，提升人權(quán)法治化保障水平。
第二節(jié) ?推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化
健全完善反恐維穩(wěn)領(lǐng)域法規(guī)政策體系，系統(tǒng)治理、源頭治理、精細治理、依法治理，實現(xiàn)在“管住”基礎(chǔ)上向“管好”轉(zhuǎn)變。保持依法嚴打高壓態(tài)勢不動搖，堅持專群結(jié)合、人技結(jié)合，堅決防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動。推進反恐維穩(wěn)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，強化社會治安整體防控，優(yōu)化對重點部位、重點場所、重點要素等管控措施，構(gòu)建全方位、立體式、智能化社會治安防控體系。優(yōu)化便民警務(wù)站布局，完善運行機制。常態(tài)化全覆蓋做好重點群體及其親屬思想教育、釋法宣傳、心理疏導(dǎo)、矛盾化解和就業(yè)幫扶等工作，做到以業(yè)安人、以業(yè)穩(wěn)人，引導(dǎo)各族群眾感恩黨、明法紀、去極端、講科學(xué)。全面提升涉及墨玉對外斗爭能力和本領(lǐng)。統(tǒng)籌防范化解政治安全、社會穩(wěn)定、民族宗教、涉外斗爭、意識形態(tài)等領(lǐng)域重大風(fēng)險，提高應(yīng)急處突能力。進一步優(yōu)化完善維穩(wěn)指揮體系和運行機制。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，嚴格落實“7×24小時”網(wǎng)上巡查制度，堅決維護網(wǎng)絡(luò)安全。深化平安墨玉建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化。全面加強國家安全宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強各族干部群眾國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線。
第三節(jié) ?防范化解各類經(jīng)濟風(fēng)險
堅決落實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險主體責(zé)任，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管，加強政府融資平臺監(jiān)管，嚴格規(guī)范政府舉債融資行為，減少新增債務(wù)融資規(guī)模，逐步消化存量隱性債務(wù)，兜牢基層“三?！钡拙€。壓緊壓實金融風(fēng)險防范責(zé)任，持續(xù)推進農(nóng)村信用社機構(gòu)不良資產(chǎn)清收處置專項行動，指導(dǎo)各銀行保險機構(gòu)建立風(fēng)險防控機制，有效防范和化解政策貸款風(fēng)險。落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)科學(xué)適度去庫存，制定完善涉房地產(chǎn)信訪訴求風(fēng)險化解預(yù)案，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，堅決防范房地產(chǎn)業(yè)引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險。依法打擊非法集資和金融詐騙等違法活動，持續(xù)做好防范非法集資和金融詐騙宣傳、排查、整治工作，堅決守好群眾的“錢袋子”。
第四節(jié)??提高公共安全治理水平
牢固樹立大安全大應(yīng)急理念，持續(xù)加強公共安全體系建設(shè)，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強道路交通、礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、消防等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，突出企業(yè)主體責(zé)任，強化屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，排查安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險防控，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害防御工程標準，推進自然災(zāi)害防御工程建設(shè)。強化消防站、市政消防水源、消防車通道、農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，提升智慧消防水平。加強應(yīng)急管理體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、救援救助機制，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置保障能力。加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。加強食品藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品等安全監(jiān)管，合理規(guī)劃安全監(jiān)管網(wǎng)點建設(shè)和規(guī)模。維護網(wǎng)絡(luò)安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急能力建設(shè)，加強個人信息保護。
第四章 ?深入推進文化潤疆，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識
堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進新疆伊斯蘭教中國化，深入實施文化潤疆工程，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，打牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想根基。
第一節(jié) ?維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)、話語權(quán)。認真貫徹落實《關(guān)于加強新時代新疆意識形態(tài)工作的意見》《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀要》精神，深化歷史文化認知，完善意識形態(tài)風(fēng)險評估機制，切斷錯誤思想觀點傳播渠道。加強意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，持續(xù)肅清“雙泛”等錯誤思想流毒，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅決防范和抵御美西方敵對勢力意識形態(tài)滲透，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。
第二節(jié)??深入踐行社會主義核心價值觀
大力弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，深入挖掘新疆革命發(fā)展建設(shè)史實史料，統(tǒng)籌用好兵地、軍地紅色資源，推進理想信念教育常態(tài)化制度化。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，將社會主義核心價值觀納入村規(guī)民約，加強移風(fēng)易俗、現(xiàn)代文明管理，不斷增進各族群眾“五個認同”。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，常態(tài)化推進領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、講思政課，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。實施公民道德建設(shè)工程，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，深化拓展新時代文明實踐中心（站、所）建設(shè)，繼續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動，廣泛開展文明餐桌、文明交通、文明出行、文明旅游行動，大力傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高全社會文明程度。
第三節(jié) ?鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。持續(xù)深化鑄牢中華民族共同體意識研究闡釋和宣傳教育，深入挖掘和有效運用各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，以史育人、以文育人，加強對青少年的現(xiàn)代文明教育、科普教育，引導(dǎo)青少年積極融入現(xiàn)代文明生活。健全完善宣傳教育常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、干部教育、社會教育、青少年教育、公民道德教育、法治宣傳教育全過程，推進鑄牢中華民族共同體意識教育培訓(xùn)基地建設(shè)，用好喀拉喀什河渠首愛國主義教育基地等宣教陣地。全方位深入推進青少年“筑基”工程，深化拓展“三進兩聯(lián)一交友”活動，持續(xù)推進各級各類學(xué)校、幼兒園混班混宿，大力開展“京和”“南航”青少年交心融情活動。持續(xù)開展民族團結(jié)進步示范縣和示范單位創(chuàng)建活動，力爭2025年墨玉縣創(chuàng)建成自治區(qū)民族團結(jié)進步示范縣。大力宣傳民族團結(jié)進步先進典型和先進事跡，引導(dǎo)各族干部群眾鑄牢中國心、中華魂。優(yōu)化完善“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動，加強各民族互嵌式社區(qū)、鄉(xiāng)村建設(shè)，推進兵地民族融合示范村建設(shè)，推動各族群眾逐步實現(xiàn)在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入。
第四節(jié)??推進新疆伊斯蘭教中國化
全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。持續(xù)加強黨政干部隊伍、宗教界代表人士隊伍、宗教學(xué)研究隊伍“三支隊伍”建設(shè)。加強伊斯蘭教中國化解經(jīng)講經(jīng)工作，規(guī)范講經(jīng)活動，在具備條件的清真寺穩(wěn)步推進使用國家通用語言講經(jīng)，引導(dǎo)信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動。依法依規(guī)提高宗教事務(wù)治理能力，深入推進駐村管寺工作，支持宗教界全面從嚴治教，支持墨玉伊斯蘭教協(xié)會加強自身建設(shè)、更好發(fā)揮作用。深入推進去極端化，加強“三非”治理，依法規(guī)范朝覲活動，持續(xù)整治“沙化”“阿化”“清真”概念泛化問題，嚴防宗教極端思想反彈回潮、死灰復(fù)燃。開展馬克思主義無神論教育，嚴肅共產(chǎn)黨員不得信仰宗教的政治紀律，大力傳播普及科學(xué)文化知識和社會主義先進文化，營造理性、開放、世俗、現(xiàn)代的社會氛圍。
第五節(jié)??深入實施文化潤疆工程
深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀念日、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、禮儀規(guī)范、服飾藝術(shù)等生產(chǎn)生活領(lǐng)域。研究梳理中華文化符號和中華民族視覺形象譜系，有序建設(shè)一批政治性強、內(nèi)涵豐富、意蘊厚重、接受度高的中華文化符號和中華民族形象的重點工程項目。推進中華文化元素和符號進公共文化機構(gòu)、基層文化陣地、校園、交通樞紐、旅游景區(qū)等場所全覆蓋，融入城市建設(shè)、老舊小區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。實施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強麻扎塔格戍堡、扎瓦烽火臺、庫木拉巴特佛寺遺址、英麻扎古墓群等歷史遺跡的保護傳承和利用，積極開發(fā)體現(xiàn)中華民族共同歷史的重要遺存，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。推進“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進頭腦。用好紀念館、文化館等公共文化資源，加強數(shù)字化傳播展示。充分挖掘本地優(yōu)秀文化，加強經(jīng)典文獻研究保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。
第六節(jié) ?提升公共文化服務(wù)水平
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施文藝精品戰(zhàn)略，深入挖掘墨玉特色文化資源，創(chuàng)作推出一批正確反映新疆歷史、具有中華文化底蘊、融合現(xiàn)代文明、群眾喜聞樂見的精品力作，建設(shè)一支具有正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、愛黨愛國愛疆的文藝人才隊伍。深入實施“東風(fēng)工程”“農(nóng)家書屋”等文化惠民工程，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”演出、紅歌合唱、廣場舞大賽、“村晚”等群眾性文化活動，常態(tài)化開展“新玉輕騎兵”文藝演出、流動博物館巡展活動，提高基本公共文化服務(wù)覆蓋面。推進媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，提高媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。推進“智慧廣電”建設(shè)，實施縣級廣電融合提升工程，搭建智慧廣電公共服務(wù)管理平臺與專用文化信息服務(wù)平臺，推進廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加強公共文化陣地建設(shè)，繼續(xù)完善提升縣級“三館”建設(shè)，配齊配強基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備。加快推進縣數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字檔案館建設(shè)，加大文物故事視頻線上發(fā)布力度。加強公共體育服務(wù)體系和體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。
第七節(jié) ?發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。堅持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強“昆侖文化、玉石文化、民俗文化、沙漠文化、紅色文化、佛教文化、美食文化”等特色資源發(fā)掘整理，推進桑皮紙文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，布局建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)），培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進木雕、奎牙小刀等非遺工坊建設(shè)，積極申報老虎舞、酸奶粽子制作技藝等各級非遺項目名錄，不斷提升非物質(zhì)文化傳承保護。依托地區(qū)新玉歌舞團、縣文工團等專業(yè)文藝院團，努力創(chuàng)作精品佳作，全力打造《神奇的桑皮紙》《墨玉姑娘》等藝術(shù)精品，加大多模式、多主題、內(nèi)容豐富的專業(yè)演藝文創(chuàng)產(chǎn)品供給。
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專欄2???????????????????文化潤疆重點建設(shè)項目 |
1.鑄牢中華民族共同體意識項目：墨玉縣青少年交往交流融情基地項目、墨玉縣鑄牢中華民族共同體意識教育基地建設(shè)項目 |
第五章 ?優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) ?鞏固拓展脫貧攻堅成果
接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，保持5年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過度。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，對有返貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責(zé)任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機制，實施萬元以下脫貧人口增收專項行動。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，加大消費幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)增收。提高鄉(xiāng)村衛(wèi)星工廠、園區(qū)企業(yè)農(nóng)村就業(yè)人員工資水平。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，持續(xù)深化就業(yè)幫扶，拓展勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進遷入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化社區(qū)治理，促進社會融入，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深化援疆幫扶、定點幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、萬企興萬村，推動各類資源、幫扶措施向發(fā)展產(chǎn)業(yè)和擴大就業(yè)聚力，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進鄉(xiāng)村振興，推動先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實施范圍、賑濟對象、賑濟方式和建設(shè)領(lǐng)域，在政府投資重點工程項目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體等參與項目建設(shè)實現(xiàn)增收。堅持開發(fā)式幫扶方針，深化感恩教育，改進幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié)??優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系
按照“穩(wěn)糧、促畜、擴禽、強果、興特色”的要求，全方位夯實糧食安全根基，深入實施種業(yè)振興行動，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標準化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
做精現(xiàn)代種植業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。突出抓好糧食安全，穩(wěn)擴面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田建設(shè)，擴大糧食規(guī)?；N植，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，完善糧食儲備管理體制，保障糧食儲備安全。到2025年，全縣糧食面積達到85萬畝以上，其中小麥面積達到50萬畝以上。優(yōu)化棉花種植。實施棉花減量提質(zhì)增效，引導(dǎo)農(nóng)民分步有序退出次宜棉區(qū)和低產(chǎn)棉區(qū)，推動棉花種植向喀爾賽鎮(zhèn)、雅瓦鄉(xiāng)和普恰克其鄉(xiāng)棉花主產(chǎn)區(qū)集中，建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)棉田。到2025年，全縣棉花種植面積達到2萬畝。做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，突出做好設(shè)施蔬菜育苗基地建設(shè)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化、種植、種苗繁育、科技支撐、倉儲物流、市場營銷體系，探索在戈壁、沙漠發(fā)展規(guī)?；?、集約化、智能化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和露地蔬菜產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣設(shè)施蔬菜種植規(guī)模達到5.66萬畝。做精特色種植業(yè)。以龍頭企業(yè)、示范基地為帶動，大力推進食用菌、維吾爾藥材、油料、辣素辣椒、打瓜、露地玫瑰花等7.6萬畝特色種植基地建設(shè)。以芒來鄉(xiāng)為核心，扎瓦鎮(zhèn)、烏爾其鄉(xiāng)、奎雅鎮(zhèn)為輔規(guī)?；N植4800畝維吾爾中草藥，打造“墨玉維藥之鄉(xiāng)”。
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專欄3 ????????????????種植業(yè)重點工程及重大項目 |
1.種業(yè)良繁基地建設(shè)：建設(shè)具備育種科研、試驗示范、制種良繁、品種資源保存集一體的規(guī)范化、集約化、現(xiàn)代化試驗示范基地；實施農(nóng)作物新品種試驗示范項目，建立健全小麥、玉米、棉花、水稻新品種試驗示范技術(shù)規(guī)程。 |
做強特色畜牧業(yè)。實施畜牧業(yè)振興行動和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造提升和現(xiàn)代畜牧業(yè)開拓創(chuàng)新，加快推進畜禽種業(yè)基地建設(shè)，全面提升畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平，打造南疆重要畜禽養(yǎng)殖加工基地。實施肉羊綜合產(chǎn)能提升工程，推廣肉羊高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)，強化優(yōu)良品種選育，擴大多胎肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)推動肉牛增產(chǎn)，推動肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈形成閉環(huán)。突出雞鴨鵝鴿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做優(yōu)做強家禽產(chǎn)業(yè)，建立家禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)體系，提升“玉華肉雞”等地理品牌影響力，加大禽肉主消費區(qū)產(chǎn)銷對接。積極推動奶業(yè)振興。到2025年，全縣肉類總產(chǎn)量達到5萬噸，牛奶產(chǎn)量達到1.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達到2.2萬噸。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜牧業(yè)“四良一規(guī)范”示范縣創(chuàng)建。到2025年，全縣畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到60%，畜禽良種覆蓋率達到90%。擴大本地飼草種植規(guī)模，開展優(yōu)良飼草引進及良種繁育推廣，推進高標準人工飼草料基地建設(shè)，完善飼草料安全保供體系。到2025年，全縣飼草自給率達到100%，飼料自給率達到70%。強化疫病防控體系建設(shè)，完善動物防疫、疫病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、防疫屏障體系，做好人畜共患病防控。到2025年，全縣強制免疫動物疫病的群體免疫密度常年保持在90%以上，重大動物疫病免疫抗體合格率常年保持在70%以上。
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專欄4 ??????????? 現(xiàn)代畜牧業(yè)重點工程及重大項目 |
1.畜禽良種繁育工程：擴建墨玉縣玉鴿原種場，新建擴建3個羊良種擴繁場。 |
做優(yōu)特色林果業(yè)。積極穩(wěn)妥推進林果區(qū)域化布局調(diào)整和品種更新升級，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃、紅棗、葡萄等特色林果產(chǎn)品，適度發(fā)展杏、桃、櫻桃等時令名優(yōu)特小果品，形成“南部核桃，北部紅棗、葡萄”的發(fā)展布局。繼續(xù)實施林果提質(zhì)增效工程，加快林果良種推廣，推進林果標準化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，擴大“純園”模式標準化生產(chǎn)基地，加大核桃、紅棗疏密改造力度，加強林果災(zāi)害防控體系建設(shè)。實施林果產(chǎn)品市場開拓行動，推動林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷“兩張網(wǎng)”建設(shè)，落實林果產(chǎn)品托市收購政策，支持電商企業(yè)布局墨玉林果產(chǎn)品“前置倉”，實施“百城千店”工程，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，打造緊密型林果產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實施“西果東送”工程，加強保鮮倉儲、物流配送體系建設(shè)，實現(xiàn)果品高效集散和流通。加強林果品牌建設(shè)，積極開展核桃、紅棗等地理標志保護產(chǎn)品認證，打響墨玉林果品牌。到2025年，全縣林果面積穩(wěn)定在55萬畝左右，產(chǎn)量達到28萬噸，主栽優(yōu)良林果品種率達到90%以上。
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專欄5 ??????????????林果業(yè)提質(zhì)增效工程及重大項目 |
實施五個拉網(wǎng)式全覆蓋，林果提質(zhì)增效5萬畝。新建一座優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地500畝、10000畝林果標準化生產(chǎn)示范基地；重點建設(shè)50個核桃初加工衛(wèi)星工廠；新建特色林果精深標準化加工房庫房基地800畝。 |
夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，加快推進后備耕地開發(fā)，整合土地增減掛鉤資金、涉農(nóng)資金、援疆資金等，有序推進土地碎片化整治、高標準農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，大力實施“種子工程”，加快小麥品種改良，全面完成制種基地建設(shè)，推動區(qū)域畜禽、特色農(nóng)作物品種繁育基地建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，著力提升糧食生產(chǎn)機械化水平，大力推廣特色經(jīng)濟作物、林果、飼草料種植收獲加工機械、設(shè)施養(yǎng)殖機械。到2025年，全縣新建高標準農(nóng)田13萬畝，改造提升3萬畝，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到76%。
積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。全面推廣測土配方施肥，實施果菜有機肥替代化肥行動。加快實施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系。健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到2025年，全縣測土配方施肥覆蓋率達到95%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到52%以上，廢棄農(nóng)膜回收利用率達到85%以上。大力實施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標準化改造，建立病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系。到2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達到98%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加強與國家、自治區(qū)和地區(qū)科研團隊合作，力爭“十四五”期間在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種選育推廣、動植物病蟲害防治等方面取得一批科研成果并推廣應(yīng)用。加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進萬家活動，建立農(nóng)技推廣人員工作和下沉機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作任務(wù)量化、服務(wù)在線化、管理考核數(shù)據(jù)化。深入推進科技特派員制度，加大科技特派員選派力度，加強科技特派員示范點建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員“傳、幫、帶”作用，引導(dǎo)科技人員到基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系，積極開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、畜禽標準化示范場、原產(chǎn)地保護基地認證創(chuàng)建活動，支持建設(shè)區(qū)域綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品地理標志和綠色食品原料基地，推進“兩品一標”示范縣創(chuàng)建。加強化肥、農(nóng)藥特別是獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣農(nóng)產(chǎn)品病蟲害綠色防控、農(nóng)藥化肥減量增效技術(shù)。實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)地準出、市場準入制度，全面推廣應(yīng)用國家、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升質(zhì)量檢驗檢測能力，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
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專欄6 ?????????????????農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升項目 |
1.高標準農(nóng)田建設(shè)：大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，到2025年，新建高標準農(nóng)田13萬畝，改造提升3萬畝。 |
第三節(jié) ?推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，促進立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、出口加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，打造地區(qū)重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快引進培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為平臺，建設(shè)一批規(guī)模較大、設(shè)施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工銷售物流基地，構(gòu)建縣有加工園區(qū)、鄉(xiāng)有加工集聚區(qū)、村有加工車間的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲運、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推動建設(shè)綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、中央廚房等“園中園”，重點培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”等新型加工業(yè)態(tài)，構(gòu)建物流網(wǎng)絡(luò)體系，建成“和墨洛昆”區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。到2025年，力爭培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)50家以上。
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專欄7 ??????????????農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重點工程及重大項目 |
1.畜產(chǎn)品加工提升工程：改造提升4個畜禽定點屠宰點基礎(chǔ)設(shè)施，新建1個畜禽屠宰標準化廠。 |
深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，走品牌興農(nóng)強農(nóng)之路。突出區(qū)域特點，重點培育“和田御棗”“墨玉薄皮核桃”“墨玉麻糖”等具有市場潛力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，全面提升企業(yè)產(chǎn)品品牌。到2025年，鞏固提升區(qū)域公用知名品牌3個，企業(yè)知名品牌10個以上，打響“墨玉”金字招牌。實施農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，支持援疆省市繼續(xù)實施“大倉東移”“十城百店”工程，建設(shè)消費幫扶專柜、專館、專區(qū)。開展區(qū)內(nèi)協(xié)作消費扶貧，在烏魯木齊市、和田市建立農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供需對接平臺，形成長期定向采購合作機制。大力拓展本地市場，推動農(nóng)產(chǎn)品進學(xué)校、進機關(guān)、進醫(yī)院、進部隊、進企業(yè)、進社區(qū)，構(gòu)建縣有配送中心、鄉(xiāng)有配送站、村有便民餐車三級銷售配送網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等多樣化多層次的營銷模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。
第四節(jié) ?健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場內(nèi)部管理、財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，深入開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進和各級示范社、示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建及“空殼社”清理。落實培育發(fā)展新型經(jīng)營主體支持政策。到2025年，各級示范合作社達到130家，各級示范家庭農(nóng)場達到20家。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展趨勢，依法依規(guī)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，有效釋放農(nóng)村勞動力。積極推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，采取“合作社+農(nóng)戶”“村委會+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，鼓勵農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地和牲畜，形成互利共贏的緊密型利益共擔機制。鼓勵新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、草畜聯(lián)營等方式，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作、養(yǎng)殖，推動集約規(guī)模經(jīng)營。
健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強化規(guī)范化管理，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強輻射帶動力。大力培育集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，支持農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧（苗）、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營，并提供專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。發(fā)揮供銷、郵政等系統(tǒng)優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務(wù)。
第五節(jié) ?完善農(nóng)業(yè)支持保護制度
落實糧食生產(chǎn)補貼政策，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，加大草原生態(tài)保護支持力度。繼續(xù)深化小麥收儲制度改革，健全糧食儲備管理體制，擴大糧食品種支持范圍，建立糧食應(yīng)急收儲機制。落實棉花目標價格政策，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)，促進提質(zhì)增效。落實農(nóng)業(yè)保險政策，推進小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，全面推進林果業(yè)政策性保險，開展肉牛、肉羊農(nóng)業(yè)政策性保險試點。
第六節(jié)??深化農(nóng)村體制改革
堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，維護農(nóng)民宅基地使用權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。繼續(xù)推進國有農(nóng)牧場企業(yè)化、公司化改革，完善國有農(nóng)牧場與周邊農(nóng)村緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善用水計量設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增加農(nóng)村金融供給。
第七節(jié) ?實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
扎實推進宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化縣城綜合服務(wù)能力，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心?？茖W(xué)規(guī)劃村莊布局，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風(fēng)貌，優(yōu)先完成4個自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點示范村的村莊規(guī)劃編制。加強鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，構(gòu)建“基層黨建+鄉(xiāng)村治理”工作機制。深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，農(nóng)村自來水普及率、集中供水率均達到100%、供水保證率達到100%。繼續(xù)推進煤改電入戶工程建設(shè)，改善群眾采暖條件，降低生活成本。實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，提高向偏遠地區(qū)輸配電能力。實施農(nóng)村道路暢通行動，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，有序推進低等級農(nóng)村公路升級改造、老舊縣鄉(xiāng)道路提質(zhì)升級。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升行動，有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。認真學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，大力開展“美麗庭院”建設(shè)，重點推進農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理，大力實施以“三清三改兩提升”為重點的村莊清潔行動，持續(xù)實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制，到2025年農(nóng)村生活污水治理率達到30%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率達到80%以上，綠化美化村莊達到39個以上。加強新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，建設(shè)好新時代文明實踐中心（站、所），深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，培育淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。
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專欄8 ??????????????????????人居環(huán)境改善工程 |
1.農(nóng)村生活垃圾處理建設(shè)工程。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個示范村農(nóng)村垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施設(shè)備配備。 |
第六章 ?著力釋放優(yōu)勢資源潛力，加快構(gòu)建具有墨玉特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快培育發(fā)展勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材、光伏發(fā)電和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建體現(xiàn)墨玉特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) ?做大做強勞動密集型產(chǎn)業(yè)
用好國家自治區(qū)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮勞動力和特色資源優(yōu)勢，強化就業(yè)導(dǎo)向、出口導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效益，著力打造南疆重要的襪業(yè)、紡織服裝、電子消費等勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
發(fā)展壯大襪業(yè)產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極引進國內(nèi)知名襪業(yè)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，加快完善研發(fā)設(shè)計、原輔料、漂洗、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，擴大包覆紗和包芯紗產(chǎn)能，適度發(fā)展紗線染色，提升生產(chǎn)配套水平，強化自主品牌建設(shè)，加快融入國內(nèi)外襪業(yè)品牌供應(yīng)鏈。推動襪業(yè)織造骨干企業(yè)擴大升級，做大棉襪、絲襪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展中高端功能性襪制品。到2025年，全縣襪業(yè)織造產(chǎn)能達到2億雙以上，產(chǎn)值規(guī)模達到3億元。
加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)入駐，避免同質(zhì)化競爭，提升棉紡產(chǎn)能規(guī)模，重點發(fā)展服裝服飾等中下游產(chǎn)業(yè)鏈，扶持發(fā)展一批自主品牌服裝，加快推進衣著附件及包裝物配套生產(chǎn)及市場建設(shè)，不斷提升自給能力。到2025年，全縣棉紡紗錠規(guī)模達到3萬錠，服裝產(chǎn)能達到400萬件，紡織服裝產(chǎn)值達到4億元，全行業(yè)吸納就業(yè)0.23萬人以上。
大力發(fā)展消費電子產(chǎn)業(yè)。加快電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展手機系列、智能穿戴、電子元器件、小家電、電采暖等產(chǎn)品，打造電子器件、電子整件產(chǎn)品設(shè)計生產(chǎn)和加工制造產(chǎn)業(yè)鏈，力爭墨玉縣電子組裝產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建自治區(qū)級電子產(chǎn)業(yè)示范園，建設(shè)面向中西南亞的電子組裝加工業(yè)基地。到2025年，全縣電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2億元。
做優(yōu)做精民族特色手工業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)意型民族手工業(yè)，開發(fā)具有墨玉特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。提升發(fā)展民族特色手工編織地毯，加快發(fā)展桑皮紙、奎雅小刀、木制器皿、民族樂器、小五金等具有鮮明特色的民族手工業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進產(chǎn)品包裝，樹立產(chǎn)品品牌。
第二節(jié) ?大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)
立足墨玉特色農(nóng)牧資源，大力發(fā)展果蔬、畜禽、飼草料等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成集優(yōu)質(zhì)原料基地、特色產(chǎn)業(yè)集群、生產(chǎn)性服務(wù)平臺于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈格局，打造南疆重要的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
做大做強果蔬產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以核桃、紅棗等產(chǎn)品精深加工，推進特色林果精深加工示范基地建設(shè)，積極開發(fā)綠色有機健康高檔加工產(chǎn)品及大眾化休閑食品，做強麻糖、核桃油、核桃飲品、核桃蛋白肽、棗泥糕等深加工產(chǎn)品，提高林果就地加工轉(zhuǎn)化率，提升林果產(chǎn)品附加值。推進蔬菜采后加工處理和儲藏保鮮能力建設(shè)，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣果品貯藏保鮮率達到25%，果品加工率達到70%以上。
壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)。加快推進肉牛肉羊、雞鴨鵝兔鴿等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈壯鏈，加快培育一批種養(yǎng)加一體的畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，改造提升畜禽屠宰場基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展肉制品精深加工，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，開發(fā)綠色、有機高端冷鮮肉、分割肉以及調(diào)理和熟食產(chǎn)品，提升畜禽加工產(chǎn)業(yè)附加值。強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵作用，壯大領(lǐng)軍企業(yè)、培優(yōu)骨干企業(yè)、輻射帶動配套企業(yè)，鼓勵組建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
積極發(fā)展飼料加工業(yè)。擴大本地飼草種植和加工利用規(guī)模，加強濕地蘆葦?shù)确浅Ｒ?guī)飼草利用，加快推進玉米飼料和秸稈青貯加工，引進培育大型飼草料加工企業(yè)，推廣顆粒飼料等新型產(chǎn)品，積極提升雜粕、糟渣、食品加工副產(chǎn)品等非糧飼料資源優(yōu)質(zhì)化處理利用水平，不斷提高飼草料資源利用率和轉(zhuǎn)化率。到2025年，全縣飼草料本地加工率達到80%。
第三節(jié) ?積極發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)
加快推進建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動建材行業(yè)向環(huán)保、節(jié)能方向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步發(fā)展水泥、混凝土以及水泥制品，推動水泥企業(yè)節(jié)能降耗和智能化改造。支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，積極發(fā)展頁巖多孔磚、加氣塊、礦渣壓磚等多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化新型墻體材料，高標準建設(shè)墨玉縣北京工業(yè)園區(qū)建材產(chǎn)業(yè)園。鼓勵骨干建材企業(yè)研發(fā)利用沙漠沙礫生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，謀劃建設(shè)墨玉縣沙漠綠色建材產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展裝配式建筑，大力推廣裝配式建筑應(yīng)用。推進建材產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場建設(shè)，搭建建材貿(mào)易展示平臺，形成覆蓋南疆并輻射中亞地區(qū)的貿(mào)易、加工、物流、倉儲、電子商務(wù)為一體的發(fā)展格局，建成南疆具有影響力的綜合性建材產(chǎn)業(yè)基地。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)實施技術(shù)改造，進一步壯大企業(yè)規(guī)模，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強綜合競爭力。到2025年，全縣建筑建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值10億元。
第四節(jié) ?培育發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)
圍繞南疆千萬千瓦新能源基地開發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化光伏布局和支撐調(diào)節(jié)電源，積極推進喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項目前期工作，爭取納入自治區(qū)“十四五”重點項目實施庫，推動新型儲能、抽水蓄能、源網(wǎng)荷儲、光熱電站等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快水光儲多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化建設(shè)，推動既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納，提高電網(wǎng)接納、配置、調(diào)控能力。推進“光伏+”綜合利用，鼓勵和探索農(nóng)（牧）光互補、光伏治沙等新開發(fā)模式，推動光伏在荒漠化治理、新能源汽車充電樁、鐵路沿線設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)及沿線等領(lǐng)域應(yīng)用。統(tǒng)籌資源條件和消納能力，創(chuàng)新推動光伏治沙規(guī)?；l(fā)展，謀劃推進光伏治沙新能源發(fā)電項目建設(shè)。加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，積極引進光伏制氫項目，有序推進氫能制、儲、輸、用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進氫能在工業(yè)、交通、能源等領(lǐng)域應(yīng)用。
第五節(jié) ?加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)
完善縣級物流節(jié)點布局，加快專業(yè)物流中心建設(shè)，健全城鄉(xiāng)分撥配送體系，發(fā)展流通加工、包裝、信息服務(wù)、物流金融等物流服務(wù)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。加快補齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點建設(shè)墨玉縣農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，推進墨玉縣倉儲物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強鐵路公路貨運場站、多式聯(lián)運、區(qū)域分撥配送、集疏運體系建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流，支持各類冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進墨玉縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)冷鏈中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品全程冷鏈覆蓋水平。規(guī)范發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)，加強城鄉(xiāng)快遞末端綜合服務(wù)站點建設(shè)。完善電商物流體系，在內(nèi)地重點城市設(shè)立分倉中心，降低物流成本，提高流通效率。推動智慧物流發(fā)展，推進物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，提升物流業(yè)標準化、信息化發(fā)展水平。積極引進區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶，大力發(fā)展第三方物流。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心末端配送網(wǎng)點組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動“快遞進村”工程，到2025年基本實現(xiàn)建制村快遞服務(wù)通達全覆蓋。
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專欄9?????????????????物流重點工程及重大項目 |
1.專業(yè)物流中心建設(shè)項目:墨玉縣電商物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。 |
第六節(jié) ?加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
堅持集聚發(fā)展導(dǎo)向，按照“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)保障”的思路，高起點、高定位、超前謀劃園區(qū)發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)城融合園提檔升級。
?高標準建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中墨玉特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建“一園三區(qū)”發(fā)展格局（一園：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；三區(qū)：農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、建材加工區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)）。持續(xù)鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園國家級園區(qū)創(chuàng)建成果，重點布局畜禽精深加工、特色林果精深加工、食品加工和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，打造南疆農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快建設(shè)建材產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展水泥制品、新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，加快發(fā)展裝配式建筑，打造南疆新型建材生產(chǎn)基地。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，配套建設(shè)一批集精深加工、冷鏈物流、展示展銷、電子商務(wù)、質(zhì)量檢測、金融結(jié)算于一體農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、交易中心，構(gòu)建形成標準化種養(yǎng)殖基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系“三化一體”立體平臺網(wǎng)絡(luò)，全力打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流、交易基地。
高標準建設(shè)產(chǎn)城融合園區(qū)。以襪業(yè)、紡織服裝、電子產(chǎn)業(yè)組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為重點，加快產(chǎn)城融合園區(qū)建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，形成產(chǎn)城融合發(fā)展格局。全面梳理園區(qū)閑置廠房，加快“騰籠換鳥”、重組再造，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。緊盯襪業(yè)織造、紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等領(lǐng)域頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)，開展延鏈、補鏈、強鏈招商，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，推動形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式，采取園中園形式，推動建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)。發(fā)揮北京市對口支援優(yōu)勢，推進“飛地園區(qū)”建設(shè)。積極開展智慧園區(qū)建設(shè)，打造園區(qū)智能運營管理平臺。推進園區(qū)綠色安全生產(chǎn)，開展工業(yè)企業(yè)達標排放和低碳行動、重點行業(yè)能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。加強園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
第七節(jié)??推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級
以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，強化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，強化要素支撐保障，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全水平。實施項目“補鏈”工程、招商“延鏈”工程、產(chǎn)業(yè)“建鏈”工程、企業(yè)“強鏈”工程，形成企業(yè)間創(chuàng)新鏈共享、供應(yīng)鏈協(xié)同、數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的融通發(fā)展模式。推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)培育工程，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。實施中小企業(yè)高質(zhì)量成長行動。推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強、細分市場領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理體系，持續(xù)推進質(zhì)量品牌標準建設(shè)，大力實施工業(yè)“拓鏈條、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程。
第八節(jié)??加大招商引資力度
加大招商引資力度，積極承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移，鼓勵和引導(dǎo)各類所有制企業(yè)、社會資本和社會組織來墨投資興業(yè)。堅持靶向出擊，瞄準內(nèi)地重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)精準招商，大力引進國內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭招商引資工作實現(xiàn)重大突破。緊盯勞動密集型產(chǎn)業(yè)抓招商，瞄準產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群、關(guān)鍵行業(yè)群、目標企業(yè)群，主動承接優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。面向未來招新引優(yōu)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力引進一批科技創(chuàng)新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的“專精特新”企業(yè)。堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，圍繞簽約轉(zhuǎn)落地、落地轉(zhuǎn)見效，實行落地端全過程調(diào)度，建立招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)重大項目清單，做好項目跟蹤、協(xié)調(diào)、落實和監(jiān)督。2023年引進勞動密集型企業(yè)不少于10家，2024-2025年完成招商引資60億元以上。
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專欄10 ??????????????????園區(qū)重點建設(shè)項目 |
墨玉縣化工園區(qū)建設(shè)項目（一期）、墨玉縣兵地融合工業(yè)園區(qū)共建建設(shè)項目、墨玉縣產(chǎn)城融合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（三期）、墨玉縣紡織園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目、墨玉縣新型建材園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目、墨玉縣新型建材園區(qū)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。 |
第七章 ?深入實施旅游興縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大服務(wù)供給，釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要。
第一節(jié) ?深入實施旅游興縣戰(zhàn)略
按照“絲路遺臻·丹青墨玉”總體定位，以推動全域旅游和文旅融合發(fā)展為主線，推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2025年，旅游接待達到120萬人次，旅游總消費達到5億元，舉全縣之力把旅游業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要引擎。
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、融合創(chuàng)新、突出特色、品牌化發(fā)展，積極構(gòu)建“一心、三廊、四區(qū)”（一心：墨玉縣城為全域旅游發(fā)展主中心；三廊：大漠水鄉(xiāng)休閑旅游廊道、喀拉喀什河觀光旅游廊道、沿315國道鄉(xiāng)村旅游廊道；四區(qū)：北部塔克拉瑪干沙漠風(fēng)光探險區(qū)、中部民俗風(fēng)情文化體驗區(qū)、西部濕地生態(tài)旅游度假區(qū)、南部昆侖山自然風(fēng)光旅游區(qū)）旅游發(fā)展空間新格局，逐步形成“以點帶線、以線串區(qū)、沿廊開發(fā)、多點發(fā)力”的墨玉縣全域旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)格局。
加強精品景區(qū)建設(shè)。實施精品景區(qū)創(chuàng)建提升工程，做好“一山一水一紙一樹一市一城”文章（一山：紅白山；一水：拉里昆國家濕地公園；一紙：桑皮紙；一樹：千年梧桐樹；一市：墨玉夜市；一城：墨玉老城），提升打造墨玉老城、拉里昆國家濕地公園、桑皮紙一條街等精品景區(qū)，加快紅白山長城國家文化公園建設(shè)，積極推動夏合勒克莊園、其娜民俗風(fēng)情園、喀拉喀什河渠首愛國主義教育基地、二十八盤古水磨及文體活動中心等景區(qū)建設(shè)。
擴大旅游產(chǎn)品供給。大力培育特種旅游、自駕旅游、民俗體驗、濕地科普、生態(tài)觀光、紅色教育、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等一批精品旅游線路和產(chǎn)品，重點打造紅白山、拉里昆濕地、象鼻山串聯(lián)自駕游線路。圍繞墨玉老城，借助“墨玉夜市”，打造傳統(tǒng)特色民俗文化街區(qū)，開展特色美食、民居民宿與民俗歌舞演藝體驗游；圍繞拉里昆國家濕地公園，開展自然風(fēng)光休閑觀光、生態(tài)科普體驗游；圍繞塔克拉瑪干沙漠資源，推動沙漠生態(tài)觀光、科考探險、民俗體驗等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；圍繞樂器制作、桑皮紙、奎亞小刀等非遺產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展非遺文化體驗游；圍繞喀拉喀什河渠首愛國主義教育基地等紅色教育資源優(yōu)勢，深度推動歷史文化、紅色旅游發(fā)展，打造紅色教育精品路線；圍繞普恰克其鎮(zhèn)阿亞克亞尕其村小三亞采摘園，開展以草莓為主的果蔬休閑采摘游；圍繞扎瓦鎮(zhèn)英吾斯塘村青蘆灣，開展水上餐飲、農(nóng)民畫創(chuàng)作體驗游，打造民俗觀光游；加強滑雪場冰雪設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給，大力普及發(fā)展冰雪運動。積極推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿，鼓勵開展田園綜合體建設(shè)。大力開發(fā)特色旅游商品，加強文創(chuàng)產(chǎn)品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，扶持一批特產(chǎn)名品、旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸旅游消費產(chǎn)業(yè)鏈。
強化旅游服務(wù)支撐。強化旅游集散中心功能服務(wù)，加快旅游道路、旅游廁所、通訊設(shè)施建設(shè)，推進游客服務(wù)中心、停車場、風(fēng)景道?？啃菹Ⅻc、公共游憩設(shè)施、慢行綠道、旅游標識牌、景區(qū)氣象觀測點等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。健全完善自駕游公共服務(wù)體系，重點建設(shè)驛站營地、應(yīng)急救援體系。大力提升旅游接待能力，加大賓館酒店、特色營地、精品民宿等各類型住宿設(shè)施建設(shè)力度。扶持本地中小微旅游企業(yè)做大做強，加大旅游行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。深化旅游營銷服務(wù)，加強旅游對外宣傳，建立線上線下互聯(lián)互通的旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，打響“絲路遺臻·丹青墨玉”旅游品牌。進一步加強與援疆省市、周邊縣市的旅游交流合作，不斷提升墨玉旅游知名度。
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專欄11 ??????????????????旅游重點項目 |
1.重點景區(qū)提升建設(shè)項目：改造提升墨玉縣老城、墨玉縣拉里昆國家濕地公園等國家4A級景區(qū)，以及墨玉縣玉和小鎮(zhèn)國家3A級景區(qū)。 |
第二節(jié) ?促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，引導(dǎo)和支持各類經(jīng)營主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展電子商務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。深入實施國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，鞏固提升電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建水平，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體系，著力實施墨玉縣電子商務(wù)物流園項目，切實提升電商服務(wù)能力。加快引進國內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)營運中心落戶墨玉，打造特色產(chǎn)品線上店和交易中心，培育電商產(chǎn)業(yè)集群。完善電子商務(wù)物流體系，在援疆省市等城市建立分倉中心，在周邊及“一帶一路”沿線國家建設(shè)海外倉，降低物流成本，提高流通效率。完善電商基礎(chǔ)運營平臺和公共運營服務(wù)，建設(shè)直播帶貨基地，加強電商創(chuàng)業(yè)孵化和應(yīng)用培訓(xùn)。引導(dǎo)知名電商平臺開設(shè)墨玉專區(qū)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立墨玉特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店。推動第三方物流與電子商務(wù)平臺合作發(fā)展，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流配送支撐。
積極發(fā)展普惠金融業(yè)。鼓勵和支持各類銀行業(yè)、金融機構(gòu)來墨玉縣設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司，增加縣域內(nèi)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的數(shù)量，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，提升金融業(yè)服務(wù)水平和創(chuàng)新能力。不斷壯大針對“三農(nóng)”和小型微型企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模，增加企業(yè)融資渠道。全面提升保險保障功能，推動針對“三農(nóng)”的重點業(yè)務(wù)發(fā)展，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟。
第三節(jié) ?促進生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容
推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、育幼、康養(yǎng)、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
改造提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)商圈功能提升，培育墨玉新夜市等新型商圈，布局建設(shè)一批多業(yè)態(tài)復(fù)合的城市商業(yè)綜合體。集中力量改造提升和打造一批特色商業(yè)街區(qū)，促進傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。實施專業(yè)交易市場提升工程，完善提升現(xiàn)有專業(yè)交易市場商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送功能。繼續(xù)實施農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全程冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測系統(tǒng)，提高流通效率，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。引進培育一批商貿(mào)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展汽車、家電、通訊產(chǎn)品等專業(yè)超市。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引進培育一批管理現(xiàn)代化、具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現(xiàn)代化精品居住小區(qū)，加快房產(chǎn)品牌建設(shè)。加快商業(yè)地產(chǎn)和大型公建項目建設(shè)，推進重點區(qū)域商務(wù)樓宇開發(fā)。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
做強做優(yōu)民族特色餐飲業(yè)。突出地域文化和民族特色，以“墨玉夜市”為依托，提升布拉克夜市、博斯坦夜市和農(nóng)家樂綜合吸引力，支持一批重點餐飲企業(yè)，打造集連鎖經(jīng)營、美食研發(fā)、人才孵化、物流配送、文化演藝、商業(yè)地產(chǎn)為一體的綜合型商業(yè)餐飲集團，打造墨玉美食系列產(chǎn)品，引導(dǎo)餐飲業(yè)向集約化、標準化轉(zhuǎn)型升級。
積極培育托幼服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進托幼服務(wù)標準化建設(shè)，大力實施普惠托育服務(wù)專項行動，支持社會力量以多種形式開展托育服務(wù)，建立和完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
著力發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)業(yè)。積極推進維吾爾醫(yī)藥發(fā)展，以養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老為核心，啟動建設(shè)醫(yī)康養(yǎng)、教學(xué)研一體的特色康養(yǎng)服務(wù)基地，促進維吾爾醫(yī)藥與醫(yī)療、旅游等深度融合。依托社會服務(wù)兜底工程，重點支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動，培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌，發(fā)展員工制家政服務(wù)企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。加強服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，成立并依托家政行業(yè)協(xié)會，開展家政服務(wù)質(zhì)量認證評價，推進服務(wù)標準化，加大對家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強家政供需對接，加快月嫂、產(chǎn)后護理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，加大社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)點布局，加快對老舊小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的提檔升級，積極推進“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)。鼓勵有實力的企業(yè)和社會組織參與社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，合理配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點、社區(qū)菜店、再生資源回收點等大眾化服務(wù)設(shè)施。拓展精細化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新服務(wù)模式，加快發(fā)展社區(qū)網(wǎng)上配送服務(wù)、代理服務(wù)、維修服務(wù)。豐富社區(qū)醫(yī)療、保潔、養(yǎng)老、看護、維修、美容美發(fā)等便民服務(wù)內(nèi)容，提升物業(yè)管理、安保、快遞配送等規(guī)范化、標準化水平。加快農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點，進一步完善郵政、供銷農(nóng)村網(wǎng)點，鼓勵和支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。
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第八章??堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，促進形成新發(fā)展格局
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，著力擴投資、促消費，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐。
第一節(jié)??擴大有效投資
堅持以聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈為重點，適度超前布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。
加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通提升對外通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升交通樞紐功能，提升運輸服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，推進出行服務(wù)便捷快速。完善“兩橫三縱”對外路網(wǎng)布局，加快國省干線升級改造，重點實施G315線洛浦-和田-墨玉公路、S326洛浦-和田-墨玉公路項目，促進“和墨洛昆”公路骨干網(wǎng)提檔升級，提升墨玉縣與周邊縣市、兵團路網(wǎng)互聯(lián)互通水平。全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強通自然村（組）公路建設(shè)，提檔升級現(xiàn)有農(nóng)村道路，補齊農(nóng)村入戶道路短板，加快產(chǎn)業(yè)路、旅游路和資源路建設(shè)，強化公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平。加快墨玉縣鐵路客貨站點及附屬設(shè)施建設(shè)。
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專欄12 ????????????????????交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
1.國道：G315線洛浦-和田-墨玉公路，G315線北移人行天橋建設(shè)項目，烏爾其鄉(xiāng)至315國道連線項目。 |
加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的電力支撐體系。積極推進喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項目前期工作，提升綠色電力供應(yīng)能力。著力優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，重點推進墨玉縣110千伏及以下配網(wǎng)工程建設(shè)，繼續(xù)實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)安全水平，保障電力安全供應(yīng)。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，繼續(xù)推進煤改電工程，完成5.9萬戶農(nóng)村清潔供暖改造。加快實施南疆天然氣利民管道擴建工程墨玉段項目，加大能源惠民力度。加快建設(shè)新能源終端設(shè)施，合理規(guī)劃電動汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展新能源汽車。
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專欄13?????????????????????????電網(wǎng)重點建設(shè)項目 |
1.電源點建設(shè)工程：推進15萬千瓦保障性光伏發(fā)電項目建設(shè)，開展喀拉喀什河140萬千瓦抽水蓄能項目前期工作。 |
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城市更新行動，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，加強縣城供水、排水、供熱、供氣、污水、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，推動路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入地，加快縣城污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造，積極推進再生水用于市政設(shè)施、工業(yè)用水和生態(tài)補水，促進污水資源化利用，到2025年，全縣中水回用率達到60%以上。完善縣城道路交通網(wǎng)絡(luò)，加強縣城主干道與高速公路和國省干線的連接，打通斷頭路、疏通毛細巷道，提升縣城道路網(wǎng)絡(luò)密度。加強城市公共交通服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)城市機場、火車站、長途汽車站等與城市公共交通的順暢換乘和無縫對接。到2025年，縣城建成區(qū)平均路網(wǎng)密度力爭達到8公里/平方公里。完善縣城社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“完整社區(qū)”，形成15分鐘生活圈。推進綠色城市建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)改造一批“口袋公園”，擴大人均公共綠地占有量。加強縣城風(fēng)貌管控，落實新時期“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，提升縣城品位。加強智慧城市建設(shè)，推進社會服務(wù)管理信息化綜合平臺和城市建設(shè)管理平臺建設(shè)。
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專欄14????????????????????????城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目 |
1.道路工程：墨玉縣城道路及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目、墨玉縣生態(tài)停車場建設(shè)項目（三期）、墨玉縣數(shù)字交通建設(shè)項目（一期）。 |
加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施數(shù)字墨玉戰(zhàn)略，加強通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，持續(xù)推進寬帶擴容及光網(wǎng)改造，實現(xiàn)“光纖到戶”，推動網(wǎng)絡(luò)提速降費，實現(xiàn)城鄉(xiāng)光網(wǎng)全覆蓋。到2025年，實現(xiàn)縣城5G基站全覆蓋，4G城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及公路沿途全覆蓋，全縣50%的基站實現(xiàn)5G傳輸。推進新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，加強與地區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺對接，承接回流數(shù)據(jù)的收集、分析、使用，逐步建立本地化數(shù)據(jù)資源池，統(tǒng)一納管全縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能升級，加強交通、能源、水利、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。
第二節(jié)??著力促進消費
順應(yīng)消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
提升傳統(tǒng)消費。積極打造消費新平臺，打造一批餐飲娛樂、夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。精心培育夜間經(jīng)濟，積極創(chuàng)建自治區(qū)級和地區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，打造城市夜間經(jīng)濟品牌。積極發(fā)展餐飲消費，合理布局中高端餐飲網(wǎng)點，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費。鼓勵支持住房消費，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場。推動農(nóng)村消費升級，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，激發(fā)農(nóng)村消費潛力。
培育新型消費。培育壯大智能、體驗、定制、時尚等新型消費，支持發(fā)展直播電商、即時零售等消費新模式新業(yè)態(tài)，推動商業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等消費跨界融合。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費模式，促進線上線下消費融合發(fā)展。加快教育、文化消費提檔升級，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費新增長點。完善旅游消費支撐條件，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導(dǎo)旅游消費提質(zhì)升級。培育發(fā)展高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼、中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、家政服務(wù)、體育休閑等消費。
改善消費環(huán)境。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。推進商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強化消費者權(quán)益保護。保障市場平穩(wěn)運行，強化市場運行監(jiān)測，建立健全重要消費品和重要生產(chǎn)資料的市場預(yù)測預(yù)警體系。建立重要生活必需品儲備制度，探索建立商業(yè)代儲制度，擴大儲備規(guī)模。
第三節(jié)??積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)格局
發(fā)揮墨玉比較優(yōu)勢，主動融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，推進高水平對內(nèi)對外開放，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。
積極融入國內(nèi)大循環(huán)。圍繞服務(wù)國內(nèi)大市場，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，不斷提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以新供給創(chuàng)造新需求，為全國市場提供更加多樣、更高品質(zhì)供給。加快建立完善產(chǎn)品營銷體系，建設(shè)高效順暢的流通體系，推動物流業(yè)提質(zhì)降本增效，暢通墨玉特色畜禽產(chǎn)品、林果產(chǎn)品、工業(yè)制成品進入國內(nèi)市場銷售渠道。鼓勵支持外向型企業(yè)打通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，向青藏及內(nèi)地延伸供應(yīng)鏈，更好進入國內(nèi)大市場。借力北京市對口支援優(yōu)勢，加強與兄弟省區(qū)市跨區(qū)域交流合作，鼓勵支持北京市在墨玉建設(shè)“飛地園區(qū)”，推動雙方產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資金、人才模式、市場、品牌等方面開展深度合作，加大招商引資力度，引進一批龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略項目，主動承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移。堅持運用改革思維，構(gòu)建充滿活力的經(jīng)營主體，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的市場環(huán)境，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，有力服務(wù)保障國內(nèi)大循環(huán)暢通運行。
積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。深度參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，抓住中亞峰會、中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)歷史機遇，利用“亞歐博覽會”等重點展會以及互聯(lián)網(wǎng)等第三方平臺，積極引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)“走出去”，進一步拓展國際市場。優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，加快農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子組裝加工、紡織服裝等輕工產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，培育壯大出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，支撐出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動貿(mào)易規(guī)模擴大。實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，加快報關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險、物流等政策與服務(wù)體系建設(shè)，提升國際聯(lián)運、國際貨代、物流信息服務(wù)功能，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。推進“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，支持跨境電商企業(yè)建立“海外倉”“口岸倉”、體驗店和配送網(wǎng)點等運營模式。到2025年，力爭培育外貿(mào)進出口龍頭企業(yè)不少于2家，全縣外貿(mào)進出口總額突破0.5億美元。
第九章 ?堅持節(jié)水蓄水調(diào)水增水，提高水安全保障能力
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持開源節(jié)流增效多管齊下，強化水資源剛性約束，深化水利改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建節(jié)水蓄水調(diào)水增水體系，為墨玉可持續(xù)發(fā)展提供水支撐水保障。
第一節(jié)??深化水資源管理體制改革
著力推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成政府主導(dǎo)的全社會協(xié)同治水興水合力。建立與流域管理機構(gòu)聯(lián)系機制，推動地方與兵團、流域與區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)水資源管理向精細化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。積極做好水網(wǎng)、灌區(qū)、節(jié)水灌溉、水土保持、地下水資源保護與利用等規(guī)劃編制，開展水資源調(diào)查評價，摸清水資源量和可利用量，不斷提高水安全保障水平。全面貫徹自治區(qū)水利管理體制機制改革決策部署，加強水利人才隊伍建設(shè)，強化涉水信息監(jiān)測能力建設(shè)，提高水資源科學(xué)精準管理水平。健全水權(quán)、水市場機制，深化農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水改革，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵和精準補貼政策，完善水利工程供水計量設(shè)施，構(gòu)建科學(xué)合理的水價形成機制。加快智慧水利建設(shè)，提升水利信息化水平。
第二節(jié)??提高水資源配置調(diào)蓄能力
構(gòu)建安全、高效、綠色的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高水安全保障水平。優(yōu)化調(diào)蓄布局，立足河流徑流特性、地形條件，統(tǒng)籌供水、防洪、發(fā)電等需求，提升水資源調(diào)蓄能力，優(yōu)化水資源時空配置。以大型水利工程及配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快建設(shè)南坪水庫引水渠改建工程，積極推進墨玉縣東西片區(qū)調(diào)蓄池工程、玉西輸水調(diào)節(jié)池工程（一期）建設(shè)，合理調(diào)配地表水庫和地下水儲備，著力提升水資源調(diào)蓄能力。加快兵地重大水利工程建設(shè)，共同推進墨玉縣2024年糧食產(chǎn)能提升項目玉北開發(fā)區(qū)場外水利工程審批工程?？茖W(xué)利用云水、微咸水等資源，加強空中云水資源降水探測能力和空地作業(yè)能力建設(shè)，提升人工影響天氣作業(yè)水平和管理水平，適度增加微咸水開采。積極推進重點災(zāi)害性河流、中小河流、山洪溝治理，繼續(xù)推進喀拉喀什河等重點河流防洪治理，完善內(nèi)陸河和重點區(qū)域防洪減災(zāi)體系，確保重點河段達到防洪標準。實施病險水庫（水閘）除險加固、清淤等防洪工程建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全成果，加快建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。
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專欄15 ?????????????????水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
1.重點水利工程：墨玉縣糧食產(chǎn)能提升項目玉西開發(fā)區(qū)場外水利工程、墨玉縣東西片區(qū)調(diào)蓄池工程、墨玉縣南坪水庫引水渠改建工程、墨玉縣玉西輸水調(diào)節(jié)池工程（一期）。 |
第三節(jié)??促進水資源集約節(jié)約利用
嚴格實行總量控制、彈性配置，實施全社會節(jié)水行動，提高水資源利用效率。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，逐步提高骨干渠系全防滲，大力實施系統(tǒng)性節(jié)水灌溉，推廣先進農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率。到2025年，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57。推動工業(yè)節(jié)水工藝改造、定額控制、水循環(huán)利用、廢水和非常規(guī)水處理回用，鼓勵園區(qū)企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，促進一水多用和梯級利用，推行廢水資源化利用，推動節(jié)水減排增效、綠色發(fā)展。全面推進節(jié)水型縣城達標建設(shè)，推進污水處理和中水回用，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)改造力度，推廣普及生活節(jié)水器具，深入開展節(jié)水型學(xué)校、單位、公共機構(gòu)建設(shè)，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。加強灌區(qū)水資源監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴格農(nóng)業(yè)灌溉取用水監(jiān)管、用水定額管理，做好節(jié)水評價和計劃用水。強化洪水資源化利用，充分利用好地表水資源。加強地下水保護，嚴格地下水管控。到2025年，全縣用水總量控制在自治區(qū)考核目標范圍以內(nèi)，地下水取水量控制在1.17億立方米以內(nèi)。
第十章 ?穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展
堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快產(chǎn)城融合，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) ?優(yōu)化國土空間格局
加強空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量和效率，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。嚴格保護永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食安全，嚴格保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅決守好生態(tài)保護紅線，擴大綠色生態(tài)空間，構(gòu)建“一廊一環(huán)、兩區(qū)多點”生態(tài)總體格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能。因地制宜編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、集聚發(fā)展。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，擴大城鎮(zhèn)居住、公共設(shè)施和綠地建設(shè)用地，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。高效率實現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級管控、逐級傳導(dǎo)的規(guī)劃實施機制，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。
第二節(jié) ?優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局
積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，積極構(gòu)建“一核三副、一軸三帶”（一核：以縣城為中心，聯(lián)動“和墨洛昆”一體化發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、創(chuàng)新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、基本公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、兵地城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造和田地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要增長極；三副：圍繞喀爾賽鎮(zhèn)、奎牙鎮(zhèn)、扎瓦鎮(zhèn)，形成三個次中心城鎮(zhèn)；一軸：以G315線及平行高速公路、鐵路為墨玉城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)中心城鎮(zhèn)（重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、外拓周邊縣市的綜合交通走廊；三帶：三條城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—扎瓦鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—奎牙鎮(zhèn)—烏爾其鄉(xiāng)城鄉(xiāng)發(fā)展帶，縣城—普恰克其鎮(zhèn)—喀爾賽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展帶）城鎮(zhèn)空間布局，推動要素集聚和用地集約，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
第三節(jié) ?加快縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)
積極融入“和墨洛昆”城鎮(zhèn)群發(fā)展，優(yōu)化縣城空間布局，積極推進新城區(qū)建設(shè)，推動老城區(qū)有機更新改造，實施留白增綠戰(zhàn)略，推進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，提升縣城承載力和集聚功能，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)適度集中。大力實施縣城環(huán)境綜合整治，因地制宜實施好凈化、綠化、亮化、靚化工程，優(yōu)化提升縣城風(fēng)貌，著力增強縣城文化品位和宜居程度，打造綠色城市、智慧城市和人文城市。加快推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，補齊縣城補短板弱項，強化縣域綜合服務(wù)能力。強化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，以“產(chǎn)業(yè)集群為核心、新產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點、生態(tài)園區(qū)為基礎(chǔ)”的布局模式，圍繞產(chǎn)城融合園區(qū)，強化縣城產(chǎn)業(yè)支撐，以“產(chǎn)業(yè)集群為核心、新產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點、生態(tài)園區(qū)為基礎(chǔ)”的布局模式、促進產(chǎn)城融合發(fā)展。
第四節(jié) ?積極培育特色小城鎮(zhèn)
科學(xué)謀劃小城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成布局合理、特色鮮明、支撐功能強的小城鎮(zhèn)體系。堅持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，以扎瓦鎮(zhèn)、普恰克其鎮(zhèn)、玉河小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)為重點，著力打造一批集旅游、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等為一體的強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以教育、醫(yī)療、就業(yè)、出行、居住、商業(yè)等為重點，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，切實改善特色小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。
第五節(jié) ?推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，完善落實購房、落戶、就業(yè)等促進農(nóng)村群眾融入城鎮(zhèn)的政策舉措，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實現(xiàn)居住證制度全覆蓋，全縣范圍“一證通用”。探索戶籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶常住人口在流入地平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機制，支持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益，增強農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶積極性。到2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到30%左右。
第六節(jié) ?促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，建立農(nóng)村幼兒園與縣城優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，推行義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘、校長教師交流輪崗。加強縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院建立對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療機制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對幫扶機制。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
第十一章 ?全面推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，謀劃實施新一輪全面深化改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強墨戰(zhàn)略，加快兵地深度融合，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
第一節(jié) ?全面深化改革
統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)各類市場主體活力，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
加快推進數(shù)字政府建設(shè)。落實地區(qū)數(shù)字政府改革建設(shè)方案，健全完善工作機構(gòu)、運行機制，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建高效統(tǒng)一的政務(wù)云平臺分支節(jié)點，實現(xiàn)政務(wù)云統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一運維。依托自治區(qū)“新政通”APP，推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合優(yōu)化、協(xié)同高效，構(gòu)建完善統(tǒng)一的政務(wù)協(xié)同辦公平臺。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動各類服務(wù)系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”，服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作體系，拓展優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)功能，著力實現(xiàn)“一網(wǎng)全治、一屏統(tǒng)覽”，持續(xù)推動政府決策科學(xué)化、行政辦公高效化、公共服務(wù)便捷化、社會治理精準化。
深化財稅金融改革。加強財政收入統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮資金效率最大化，積極培植財源、涵養(yǎng)稅源，推動財政收入健康、穩(wěn)定、可持續(xù)增長。深化現(xiàn)代預(yù)算制度改革，嚴格財政支出管理和績效管理，有效防范化解重大風(fēng)險，兜實兜牢“三保”底線，形成可持續(xù)的財政保障機制。積極申請中央預(yù)算內(nèi)項目，增強地方財政收入增長支撐點。完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法體系，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。加強與駐縣金融機構(gòu)合作，規(guī)范發(fā)展非銀行金融機構(gòu)，支持地方中小微企業(yè)融資發(fā)展需求，推動服務(wù)重心下沉，增強金融普惠性。
深化國資國企改革。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，持續(xù)推動國有企業(yè)基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度全面融合。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，建立健全市場化經(jīng)營機制，穩(wěn)步推進混合所有制改革。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，完善國有經(jīng)濟安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、質(zhì)效管理，推進從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)國有資本良性運行。實施好國有企業(yè)改革深化提升行動，積極推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，聚焦“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，在農(nóng)業(yè)、襪業(yè)、紡織服裝、現(xiàn)代商貿(mào)物流等領(lǐng)域加快打造一批骨干企業(yè)，做大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，推動提升企業(yè)核心競爭力。力爭到2025年培育2家核心競爭力強的國有企業(yè)集團。
促進各類經(jīng)營主體競相發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，落實好助企紓困政策措施，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設(shè)。引導(dǎo)金融服務(wù)民營企業(yè)，疏通企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化外商投資環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益，吸引更多外資企業(yè)和港澳臺企業(yè)來墨發(fā)展。實施經(jīng)營主體倍增行動，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展長效機制，著力解決拖欠企業(yè)賬款等問題，全力破解企業(yè)融資難融資貴問題，促進中小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)展，推動各類經(jīng)營主體上規(guī)模、增實力、提效益。
優(yōu)化提升營商環(huán)境。實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，著力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“最多跑一次”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、就近辦”，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”，力爭在2025年底前全面推行全程電子化登記。開展營商環(huán)境專項整治，大力整治不作為、亂作為、慢作為、假作為問題，整治落實政策不到位、損害經(jīng)營主體合法權(quán)益等問題。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，實施市場準入負面清單制度。推進商事制度改革，深化“多證合一”“證照分離”改革。聚焦“誠信墨玉”建設(shè)，加強信用體系建設(shè)，推進分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，強化事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與政策制定機制、企業(yè)困難訴求反映機制。落實減稅降費等各項惠企政策，加強要素保障，推動各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
第二節(jié) ?實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。落實關(guān)于強化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用推動墨玉縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。用好“科技援疆”機制，圍繞“科技項目合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技園區(qū)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)交流、科技金融”等領(lǐng)域，試點并擴大“組團式”科技援疆規(guī)模。
加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。全力推動墨玉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、先進適用技術(shù)示范推廣功能，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技引擎。推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、多胎羊育種、肉雞等領(lǐng)域爭創(chuàng)自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，加強與科研院所合作共建產(chǎn)學(xué)研平臺。持續(xù)推動“雙創(chuàng)”行動，依托工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、科研院所、互聯(lián)網(wǎng)平臺等，發(fā)展壯大一批低成本、便利化、全要素、開放式的“雙創(chuàng)”基地、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。積極推薦符合條件的運營主體申報自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。
提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。用好自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策。實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項行動，引導(dǎo)一批科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，用好高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建清零行動，抓好高新技術(shù)企業(yè)到期再次認定工作，培育壯大科技型企業(yè)群體。
完善科技創(chuàng)新體制機制。落實機構(gòu)改革要求，推動科技領(lǐng)域機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機構(gòu)更加完善、運行管理更加高效。落實科技體制改革三年攻堅方案，深化科技評價改革、財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，建立和完善縣財政科技投入穩(wěn)定增長機制。引導(dǎo)金融資金和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
實施人才強縣戰(zhàn)略。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才。加強骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才隊伍建設(shè)。深入實施農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，建立一批農(nóng)村實用人才實訓(xùn)基地。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的農(nóng)村專業(yè)化技能人才隊伍。繼續(xù)選聘大學(xué)生村官，引導(dǎo)和鼓勵更多高校優(yōu)秀畢業(yè)生進入大學(xué)生村官隊伍。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才。以全民培訓(xùn)和企業(yè)實訓(xùn)“雙培訓(xùn)”為抓手，加大技能型人才培養(yǎng)力度。深化產(chǎn)教融合，積極推進工學(xué)結(jié)合與校企合作，促進職業(yè)高中專業(yè)設(shè)置與市場需求無縫對接。完善人才評價體系和激勵機制，更好穩(wěn)定和激勵本土人才，有效吸引和匯聚外來人才。
第三節(jié) ?促進兵地融合發(fā)展
堅持兵地一盤棋、兵地是一家，支持兵團第十四師47團、224團深化改革和加快向南發(fā)展步伐，促進兵地深度融合。
支持兵團向南發(fā)展。深入落實《兵團向南發(fā)展規(guī)劃綱要》，健全完善兵地常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)、重大問題協(xié)商機制，優(yōu)化完善兵團力量戰(zhàn)略布局，發(fā)揮兵團的戰(zhàn)略功能和戰(zhàn)略作用。支持兵團加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，繼續(xù)實施一二三產(chǎn)業(yè)融合安居工程，鼓勵干部人才、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村青壯年等到兵團創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安家落戶。發(fā)揮兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢，做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動墨玉鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
協(xié)同推進兵團深化改革。支持第十四師昆玉市落實關(guān)于兵團深化改革的若干意見，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。支持兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動兵地城鎮(zhèn)嵌入式融合發(fā)展。支持兵團維穩(wěn)戍邊能力建設(shè)，完善兵地聯(lián)合維穩(wěn)常態(tài)化機制，持續(xù)提升兵地維護社會穩(wěn)定綜合能力。協(xié)同推進兵地國企改革，鞏固國企改革成果，共創(chuàng)兵地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展新模式。積極配合昆玉市完成224團二期擴建行政區(qū)劃界線變更備案，開展兵地行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查工作。
推進兵地融合發(fā)展。強化兵地發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加強兵地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)要素、資源開發(fā)、重大項目、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面協(xié)商合作。統(tǒng)籌兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建兵地融合園區(qū)。加大兵地農(nóng)業(yè)資源整合力度，實施兵地紅棗產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，加強高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，支持兵團因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極推進電商合作。完善旅游聯(lián)動發(fā)展機制，共同打造精品景區(qū)、精品線路，推動兵地旅游業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進兵地交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、共建共管共享。持續(xù)落實兵地生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制。推動兵地干部交叉兼職、掛職、任職常態(tài)化，深化兵地教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域人才交流合作。加快推進兵地互嵌式居住，深入開展連村共建，加強兵地基層黨組織結(jié)對聯(lián)建，深入開展兵團職工與地方群眾結(jié)對認親活動，構(gòu)建形成共幫共建的良好格局。
第十二章 ?加強生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗墨玉
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧共生，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗墨玉。
第一節(jié) ?加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)
堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進沙漠、戈壁、森林、草原、自然保護區(qū)等生態(tài)保護。
加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。實施好和墨玉河流域水生態(tài)保護和修復(fù)工程。加強水土流失綜合治理，實施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、濕地區(qū)、重要風(fēng)沙策源地、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護。建立完善“林長制”，加大荒漠灌木林、河谷林等公益林保護力度，鞏固退耕還林還草成果，逐步實施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。全面推進國土綠化行動，重點做好生態(tài)防護林體系建設(shè)，大力開展平原農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)防護林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，加快拉里昆國家濕地公園、沙漠公園建設(shè)。加強水生態(tài)保護與修復(fù)治理，推進喀拉喀什河等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。強化集中式飲用水水源地環(huán)境保護，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，全縣森林覆蓋率達到2%以上。
深入推進“三北”工程建設(shè)。持續(xù)開展防沙治沙用沙一體推進，實施好塔里木盆地周邊防沙治沙工程和沙化土地封禁保護工程，不斷鞏固深化“三北”工程成果?？茖W(xué)做好荒漠化綜合防治，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌推進沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)協(xié)同治理，實施沙化土地封禁保護工程、防沙治沙綜合示范區(qū)工程，科學(xué)推進植被恢復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。加強綠洲外圍和沙漠邊緣鎖邊固沙林草帶建設(shè)和風(fēng)口治理、沙源地治理，切實維護綠洲生態(tài)安全。全力抓好沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣光伏治沙，培育壯大戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展沙漠旅游、沙區(qū)康養(yǎng)，實現(xiàn)生態(tài)生計兼顧、治沙致富雙贏。
第二節(jié) ?堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)
堅持兵地一體，聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實排污許可制要求，精準治污、科學(xué)治污、依法治污。
持續(xù)開展大氣污染防治攻堅行動。嚴格落實大氣污染排放總量控制，嚴格落實控煤、控污、控塵、控車“四項措施”，強化兵地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進沙塵天氣治理，提升重污染天氣應(yīng)對能力。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加強水泥、磚瓦企業(yè)污染源整治力度，堅決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖。加強重點用能單位等領(lǐng)域節(jié)能減排工作，繼續(xù)加強工業(yè)爐窯、“散亂污”企業(yè)綜合治理，強化老舊汽柴油車等移動污染源治理，加強施工工地、道路揚塵污染源控制和監(jiān)管。到2025年，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步上升。
持續(xù)開展水污染防治攻堅行動。深入實施水污染防治行動計劃，強化河湖污染源監(jiān)管，繼續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標改造成果。強化水源地保護，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，確?？h城集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ш類比例達到100%。推進縣城建成區(qū)黑臭水體排查整治，分類分區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理。落實兵地“正副河（湖）長制”管理體系，創(chuàng)新河湖保護治理體制。到2025年，縣城污水處理率達到100%；監(jiān)測河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。
持續(xù)開展土壤污染防治攻堅行動。全面落實土壤污染防治行動計劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測點位全覆蓋。強化涉重金屬污染防控，加強油氣資源開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險管控，開展問題尾礦庫整治。加強化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，強化白色污染治理，推進農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。完善生活垃圾收運及處理處置體系，推進城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理，實現(xiàn)縣城生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，推行餐廚垃圾分類收運和處理，積極發(fā)展垃圾生物堆肥，促進生活垃圾資源化利用。加強醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢及社會源危險廢物的收集、處置和利用，促進固體廢棄物減量化。到2025年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。
第三節(jié) ?推動綠色低碳發(fā)展
堅持把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，構(gòu)建具有墨玉特色的生態(tài)經(jīng)濟體系。
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。大力推動“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”綠色低碳發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推動能源清潔低碳高效利用，推廣應(yīng)用節(jié)約資源和環(huán)境友好的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，推進重點行業(yè)綠色化改造，推動園區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)清潔化升級轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，推進綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展綠色建筑，城鎮(zhèn)新建公共建筑全面執(zhí)行65%強制性節(jié)能標準，新建居住建筑全面執(zhí)行75%強制性節(jié)能標準。開展超低能耗、近零能耗建筑試點，擴大地源熱、太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用范圍。推進低碳智能建造，推廣裝配式建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，推進低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點示范。
積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。認真落實自治區(qū)“碳達峰十大行動”和“節(jié)能減排十大工程”，充分保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展用能需要，優(yōu)化完善能耗“雙控”管理，用好原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制等政策，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。按照“源頭減碳、過程降碳、末端固碳”綜合施策，加快環(huán)保革新和儲能示范、綠氫減碳、碳捕集利用與封存（CCUS）等綠色低碳先進技術(shù)示范應(yīng)用，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)氫能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高新能源消費比重。
推進資源節(jié)約高效利用。全面實施節(jié)約戰(zhàn)略，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，提高能源、水、糧食、土地、礦產(chǎn)、原材料等資源利用效率，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。把水資源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的剛性約束，實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，以水定產(chǎn)、以水定地、以水定城，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。實施最嚴格的節(jié)約集約用地制度，加大閑置土地處置力度，盤活低效存量用地。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。
第四節(jié) ?健全生態(tài)環(huán)境保護機制
實行最嚴格的生態(tài)保護制度，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴格國土空間規(guī)劃和用途管控，構(gòu)建“一廊一環(huán)、兩區(qū)多點”生態(tài)格局。扎實開展“綠盾”專項行動，守住自然生態(tài)安全邊界。全面實行排污許可制，適時開展排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)交易。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度，加大環(huán)境保護督察整改力度，落實兵地聯(lián)合執(zhí)法機制。
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專欄16????????????????????生態(tài)文明建設(shè)重點項目 |
1.固廢污染防治工程：墨玉縣建筑垃圾填埋處理場工程、墨玉縣餐廚垃圾處理廠工程、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)清運系統(tǒng)建設(shè)項目。 |
第十三章 ?著力保障和改善民生，增強人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，持續(xù)增進各族群眾民生福祉，推動發(fā)展成果惠及民生、凝聚人民。
第一節(jié) ?堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人左右，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人次以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
加大就業(yè)促進力度。把產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟實體和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力擴大就業(yè)容量，形成擴大就業(yè)的長久產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。依托中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“片區(qū)工廠”、村級“衛(wèi)星工廠”，大力開發(fā)就近就業(yè)，扶持小微創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位促進就業(yè)。繼續(xù)加大有組織勞動力輸出力度，推進疆內(nèi)有組織勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村初高中未就業(yè)畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到內(nèi)地企業(yè)就業(yè)，支持季節(jié)性、臨時性短期靈活務(wù)工就業(yè)。發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，推進與其他省區(qū)市勞務(wù)協(xié)作，有序擴大勞務(wù)輸出就業(yè)規(guī)模。堅持宣傳引導(dǎo)、典型引領(lǐng)、技能培訓(xùn)、政策扶持相結(jié)合，推動跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)由政府主導(dǎo)向群眾自發(fā)自愿轉(zhuǎn)變。
抓好重點群體就業(yè)。加大高校畢業(yè)生就業(yè)促進力度，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。推進就業(yè)困難群體就業(yè)，開展常態(tài)化就業(yè)幫扶，幫助退役軍人殘疾人、城鄉(xiāng)低保人員等就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵退役軍人到基層、城鎮(zhèn)社區(qū)、中小學(xué)和退役軍人服務(wù)中心（站）工作。鼓勵企業(yè)吸納“4050”人員等“六大”困難群體就業(yè)。持續(xù)穩(wěn)住脫貧勞動力就業(yè)，做到“崗位一個不減、人數(shù)一個不降”。促進易地扶貧搬遷群眾就業(yè)，實現(xiàn)9個易地扶貧搬遷點有勞動能力有就業(yè)意愿群眾就業(yè)全覆蓋。繼續(xù)推行以工代賑模式，嚴格落實以工代賑項目勞務(wù)報酬占比，積極組織農(nóng)牧民群眾參與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等工程建設(shè)，多渠道促進就地就業(yè)增收。
推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，完善落實創(chuàng)業(yè)政策，推進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面推行就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”，鼓勵勞動者創(chuàng)辦小規(guī)模經(jīng)濟實體，支持發(fā)展小店經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟和“跳蚤市場”。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、勞務(wù)經(jīng)紀人的培育行動，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，回引外出農(nóng)村勞動力、大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，帶動農(nóng)村人口多渠道靈活就業(yè)。每年促進新增創(chuàng)業(yè)460人以上，帶動就業(yè)1150人以上。到2025年前認定縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于1個。
?加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。加快建設(shè)面向全體勞動者、貫穿終身的職業(yè)培訓(xùn)體系制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)和國家通用語言培訓(xùn)，把高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力作為重點群體，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，實行“學(xué)技能+學(xué)國通語+學(xué)政策法規(guī)+去極端化教育”培訓(xùn)模式，大力推行訂單、定崗、定向培訓(xùn)。實施公共實訓(xùn)基地建設(shè)，強化職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。深入推進校企合作、產(chǎn)教融合，建立長短結(jié)合、實訓(xùn)結(jié)合的長效培訓(xùn)機制，加大青壯年農(nóng)牧民群眾輪訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，推動年輕勞動力培訓(xùn)與就業(yè)無縫銜接，努力讓每一個有勞動能力的人都掌握一技之長、每個家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) ?促進教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人根本任務(wù)，深入實施教育質(zhì)量提升工程，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)，努力辦好人民滿意的教育。
全面推進國家通用語言文字教育。堅持學(xué)前教育全部使用國家通用語言文字教學(xué)，鞏固中小學(xué)國家通用語言文字教育教學(xué)成果，加強中等職業(yè)學(xué)校國家通用語言文字普及應(yīng)用，強化教師國家通用語言文字能力“三級培訓(xùn)”，不斷提升各級各類學(xué)校國家通用語言文字教育教學(xué)全覆蓋水平，力爭盡快實現(xiàn)“一張試卷考試、一個標準錄取”。因地制宜改進完善農(nóng)牧民夜校，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工培訓(xùn)力度，全面提升基層干部、青壯年農(nóng)牧民、外出務(wù)工就業(yè)群體國家通用語言文字應(yīng)用水平。
高水平高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育。提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦幼兒園（托育機構(gòu)）建設(shè)力度，完善縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、縣城學(xué)校建設(shè)和管理，辦好必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，積極創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，促進城鄉(xiāng)和校際之間均衡發(fā)展，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化高中階段教育普及，新建、改擴建一批標準化普通高中，推動高中階段學(xué)校多樣化、特色化辦學(xué)，鼓勵普通高中與中等職業(yè)學(xué)校課程互選、資源互通、促進普職融通，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推行教育信息化2.0行動計劃，建立優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源體系，提升教育管理信息化水平，確保中小學(xué)“數(shù)字校園”建設(shè)全覆蓋。擴大特殊教育資源供給。到2025年，全縣學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上，義務(wù)教育鞏固率和高中階段教育毛入學(xué)率達到100%，學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量達到或超過地區(qū)平均水平。
增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，推進校企、校地、校校合作，推進兩個園區(qū)校企合作，推進職業(yè)教育園區(qū)成立襪子產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接、育訓(xùn)結(jié)合、深度融合。改善職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)條件，加快2所職業(yè)高中建設(shè)，推進中職學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)高職，提升職業(yè)教育辦學(xué)層次，形成適應(yīng)發(fā)展需求、中高職銜接、職普協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笆奈濉睍r期，力爭墨玉縣技工學(xué)校升級為高級技工學(xué)校，創(chuàng)建墨玉中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！半p優(yōu)”中職學(xué)校。實施職業(yè)教育教師素質(zhì)提升計劃，“雙師型”教師比例達到50%以上。堅持初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生接受中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)全覆蓋，新增勞動力接受學(xué)歷教育達到12年。
提升教師教書育人能力素質(zhì)。加強教師隊伍建設(shè)，強化師德師風(fēng)建設(shè)，推動師德建設(shè)長效化、制度化。統(tǒng)籌推進中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，優(yōu)化招聘崗位設(shè)置，嚴把教師入口質(zhì)量關(guān)。提升教師基礎(chǔ)能力，注重學(xué)歷提升、國家通用語言文字能力提升、教育教學(xué)專業(yè)技能提升。加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，推動優(yōu)質(zhì)師資力量向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校流動，逐步解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實施好鄉(xiāng)村教師生活補助政策，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。強化教師待遇保障，完善教師評價激勵機制，推進職稱制度改革，強化對教師培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、關(guān)心關(guān)愛，切實減輕教師負擔，營造良好的用人環(huán)境。
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專欄17?????????????????????????????教育重點項目 |
1.實施基礎(chǔ)教育鞏固提高工程：推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，擴大普惠性學(xué)前教育資源，實施幼兒園建設(shè)項目1項，加快普惠性托育工程第一托兒所建設(shè)；推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固水平，實施小學(xué)及中學(xué)建設(shè)35項；加快高中教育普及攻堅，實施普通高中建設(shè)項目2項；實施教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍399套。 |
第三節(jié) ?推進衛(wèi)生健康惠民
堅持預(yù)防為主方針，實施健康墨玉行動，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為各族群眾提供全方位、全周期的健康服務(wù)。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點推動縣人民醫(yī)院達到三級醫(yī)院水平，全面提升醫(yī)院綜合服務(wù)能力。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，盡快構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)遠程會診平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)、地區(qū)及北京市重點醫(yī)院的互聯(lián)互通。大力發(fā)展社會辦醫(yī),支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)，支持社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作聯(lián)動。大力推動中醫(yī)及民族醫(yī)傳承發(fā)展，實施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，積極推進老年醫(yī)學(xué)、兒童醫(yī)學(xué)等特色?？漆t(yī)院建設(shè)。
增強疾病預(yù)防控制能力。健全常態(tài)化疫情防控機制，加大重大傳染病疫情監(jiān)測，完善信息報告和發(fā)布機制。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備，切實提升傳染病實驗室檢測能力和重大疫情快速響應(yīng)救治能力。加強縣疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件。加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升各醫(yī)療機構(gòu)傳染科診治能力，建立起覆蓋全縣、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。實施傳染病及地方病控制行動，加強新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控，強化包蟲病、布氏桿菌病等人畜共患病防治，控制和消除碘缺乏病、飲水型氟中毒等重點地方病。開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康城市和健康村鎮(zhèn)，力爭到2025年墨玉縣創(chuàng)建為自治區(qū)級衛(wèi)生縣城。
加大醫(yī)療人才隊伍培養(yǎng)。繼續(xù)實施農(nóng)村定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。加強高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊建設(shè)，實施高層次人才引進和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃，加強緊缺衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。全面實施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃，加強培訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè)。緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專家援助機遇，培養(yǎng)一批基層一線臨床人才，留住一批基層衛(wèi)生技術(shù)人員。到2025年，全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到1.38人。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實施健康促進行動，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點人群健康。加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制，持續(xù)開展全民免費健康體檢。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險保障水平。加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯(lián)互通的健康衛(wèi)生信息共享系統(tǒng)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高服務(wù)保障水平。到2025年，全縣人均預(yù)期壽命達到75.85歲。
促進人口長期均衡發(fā)展。完善積極生育的供給、管理、隊伍等支持政策體系，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，大力發(fā)展多種形式普惠服務(wù)，建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構(gòu)。加強出生人口監(jiān)測，加強孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，推動全縣保持適度生育水平。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機制和政策體系。
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專欄18???????????????????????醫(yī)療重點項目 |
1.醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)工程：重點推動墨玉縣人民醫(yī)院積極創(chuàng)建三級醫(yī)院；完善信息化服務(wù)系統(tǒng)，提升綜合診療服務(wù)能力。 |
第四節(jié) ?完善社會保障制度
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
完善社會保險制度。繼續(xù)推進全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，健全重大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。健全基本養(yǎng)老保險制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險、工傷保險制度，落實失業(yè)保險與促進就業(yè)的聯(lián)動機制，加強預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度。到2025年，全縣基本養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，基本醫(yī)療保險參保率達到100%。
提升社會福利水平。制定落實“一老一小”整體解決方案，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。強化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，重點支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村幸福大院功能，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)有意愿的農(nóng)村特困老人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。優(yōu)化兒童福利、未成年人保護機構(gòu)布局，推進“養(yǎng)治教康＋社會工作”一體化養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)，完善孤兒基本生活費補助標準增長機制，提升兒童福利保障水平。支持和正確引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殯葬管理和服務(wù)。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。積極開展雙擁工作。
完善社會救助體系。實施低?！皵U圍增效”工程，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，做好城市低保救助、低收入家庭認定。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補貼和重點人群分類施保制度。建立健全醫(yī)療救助和重特大疾病救助制度，擴大“一站式”救助定點醫(yī)院數(shù)量，合理確定醫(yī)療救助標準。加強醫(yī)療救助和臨時救助、慈善救助、醫(yī)療保險制度之間的銜接。做好農(nóng)村留守兒童、困境兒童保障和生活無著落流浪乞討人員救助管理。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，開展重度殘疾人集中或社會化照料護理服務(wù)。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個孩子都能有學(xué)上、上好學(xué)、享受公平而有質(zhì)量的教育。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，加快精神病康復(fù)中心建設(shè)。
第五節(jié)?健全住房保障體系
堅持房住不炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。增加公共租賃住房有效供應(yīng)，重點解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程建設(shè)成果，繼續(xù)開展農(nóng)村住房抗震防災(zāi)加固改造，加快補齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量?！笆奈濉逼陂g，全縣改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)233戶、棚戶區(qū)4000套，建設(shè)公共租賃住房5700套，實施農(nóng)村安居工程1064套。
第十四章 ?深化對口援疆合作，提高援疆綜合效益
堅持全面援疆、精準援疆、長期援疆，統(tǒng)籌用好援疆資源力量，堅持援疆資金和項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區(qū)傾斜、向各民族交往交流交融傾斜，著力在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、教育援疆、干部人才交流合作、各民族交往交流交融、文化潤疆上下功夫，全面提升對口援疆綜合效益。
第一節(jié) ?深入推進以就業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)援疆
實施產(chǎn)業(yè)援疆提升工程，以增加就業(yè)和集聚人口為導(dǎo)向，聚焦“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項目布局，用好中央賦予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，承接北京市及東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉(zhuǎn)移。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進力度，吸引更多企業(yè)在墨玉范圍投資興業(yè)。鼓勵和支持北京市國有企業(yè)及民營企業(yè)以獨資、控股、參股等多種方式參與墨玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化援受雙方企業(yè)合作，鼓勵和支持北京市各類企業(yè)和社會資本在墨玉縣跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。強化旅游產(chǎn)業(yè)對接合作，合力提升墨玉旅游品牌和旅游形象。依托北京市開拓國內(nèi)市場，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”，推動墨玉特色產(chǎn)品走出去。持續(xù)支持改善農(nóng)牧區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和村群眾生產(chǎn)生活條件，聚焦壓茬推進鄉(xiāng)村振興。拓展就業(yè)援疆渠道，提升援疆項目吸納就業(yè)能力，加大教育培訓(xùn)力度，提高各族群眾就業(yè)技能和水平，有組織轉(zhuǎn)移勞動力赴北京市及其他援疆省市務(wù)工。
第二節(jié)??深入推進教育醫(yī)療援疆
持續(xù)改善墨玉義務(wù)教育和普通高中、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加大幼兒園和義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，加強教師選派和受援地教師培訓(xùn)，爭取北京市每年選派在崗優(yōu)秀教師到墨玉中小學(xué)、幼兒園開展支教。發(fā)揮“組團式”教育援疆優(yōu)勢，在教學(xué)管理、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面加強精準支援，提高教育教學(xué)質(zhì)量。探索建立以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足市場需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的專業(yè)設(shè)置，深入開展校企合作，支持北京市職業(yè)院校加大墨玉籍學(xué)生招生力度，推進墨玉初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋，提高勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。促進基本公共教育提質(zhì)增效，運用信息化手段，推進優(yōu)質(zhì)教育資源擴容下沉。鞏固深化醫(yī)療人才“組團式”援疆成果，加大對墨玉基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的傳幫帶，支持公立醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置水平，補齊基層醫(yī)療、婦幼、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥等薄弱短板，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，推進墨玉“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，提升墨玉醫(yī)療服務(wù)水平。
?第三節(jié)??深入推進干部人才交流合作
持續(xù)加大墨玉縣干部赴疆外特別是北京市學(xué)習(xí)培訓(xùn)、跟班實訓(xùn)、實踐鍛煉力度，鼓勵更多優(yōu)秀干部人才留疆工作。推動“組團式”援疆向科技、農(nóng)業(yè)、文化、考古、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等領(lǐng)域拓展，幫助墨玉培養(yǎng)培訓(xùn)人才。完善柔性引才機制，加大人才柔性援疆力度，通過設(shè)置醫(yī)聯(lián)體、專家工作站、名師工作站等，運用遠程醫(yī)療、空中課堂、網(wǎng)絡(luò)直播等信息化手段，推動北京市優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。探索建立高層次人才赴疆工作差異化激勵政策，鼓勵支持北京市領(lǐng)軍人才團隊在墨玉設(shè)立分支機構(gòu)，組織墨玉科技人才赴北京市參與重大科研項目。營造尊重人才、關(guān)心人才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮援疆人才的作用，吸引更多疆外人才來墨玉創(chuàng)業(yè)發(fā)展、定居生活。
第四節(jié)??深入推進各民族交往交流交融
搭建多層次交往交流交融平臺，開展“我在內(nèi)地有親戚”“我在邊疆有親人”互動活動。深化與北京市結(jié)對共建，推動對口行業(yè)部門結(jié)對子，學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對子，援疆干部人才與地方干部群眾結(jié)對子，廣泛參與“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動。大力推進援受兩地學(xué)生學(xué)校交流，組織開展民族團結(jié)夏（冬）令營活動、青少年手拉手、交流訪學(xué)等活動，推動墨玉中小學(xué)與北京市中小學(xué)結(jié)對共建全覆蓋。堅持“請進來、走出去”相結(jié)合，組織墨玉優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團結(jié)模范、“最美家庭”“五好家庭”代表、社會各界代表人士等到北京市參觀學(xué)習(xí)，鼓勵疆外群眾到墨玉旅游交流，廣泛開展疆內(nèi)外文化交流活動，促進墨玉與疆外群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。
第五節(jié)??深入推進文化潤疆
助力實施文化潤疆工程，突出中華文化特征和中華民族視覺形象，充分挖掘歷代中央政府治理新疆的歷史物證，發(fā)揮新疆多元文化交匯的歷史文物和遺跡作用，教育引導(dǎo)各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增進“五個認同”。堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，廣泛深入開展疆內(nèi)外文化交流合作，使墨玉各族群眾潛移默化接受中華文化熏陶和影響。補齊基層公共文化服務(wù)短板，用好援疆建設(shè)的博物館、圖書館、鄉(xiāng)村大舞臺、村級組織陣地等設(shè)施，提升基層公共文化服務(wù)能力。充分挖掘墨玉歷史文化和現(xiàn)實生活素材，推出更多文化文藝精品。
第十五章??加強和完善基層治理 提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
統(tǒng)籌規(guī)范各級機構(gòu)設(shè)置、合理配置機構(gòu)職能、加強編制使用管理，不斷完善社會治理體系，優(yōu)化基層治理工作運行機制，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，全面提升社會治理能力和水平。
第一節(jié) ?優(yōu)化各級組織機構(gòu)設(shè)置和職能配置
堅持以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，統(tǒng)籌優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系?？茖W(xué)合理配置各級機構(gòu)職能，調(diào)整優(yōu)化重點領(lǐng)域體制機制，規(guī)范清理各類工作專班，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，強化部門機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，切實提高行政效能。嚴格落實機構(gòu)編制工作條例，統(tǒng)籌使用各類編制資源，嚴禁突破總量增編，堅決管住編外聘用人員增量，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥化解存量。
第二節(jié) ?加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局
加強社會治理組織機構(gòu)和制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，充分調(diào)動各方力量參與社會治理的積極性、主動性。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善市域社會治理的組織架構(gòu)和運行方式，強化全周期管理理念，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力。健全完善開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，鼓勵支持群團組織、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織發(fā)揮作用，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第三節(jié) ?健全完善基層社會治理機制
全面加強基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索完善黨建引領(lǐng)基層治理各項制度體系，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制?？茖W(xué)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）條塊事項、理順職責(zé)關(guān)系，規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，持續(xù)為基層放權(quán)賦能減負。統(tǒng)籌優(yōu)化整合人、財、物、數(shù)據(jù)等資源力量，推動社會治理和服務(wù)重點向基層下移，優(yōu)化網(wǎng)格管理，加快完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層接訪和包聯(lián)化解信訪案件制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，落實全方位解決群眾困難訴求的長效機制。
第四節(jié) ?著力提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能
堅持自治、法治、德治一體建設(shè)，完善各項制度保障，不斷增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準化建設(shè)，完善群眾訴求即時響應(yīng)、政務(wù)代辦機制，建立群眾對社區(qū)服務(wù)滿意度評價機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合性服務(wù)平臺，實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補短板工程，有效提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)供給能力。落實在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)機制，統(tǒng)籌管好用好社區(qū)工作力量，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作隊伍。
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專欄19??????????????????基層陣地建設(shè)重點項目 |
墨玉縣村（社區(qū)）黨員教育基層站點項目、墨玉縣村級便民服務(wù)中心建設(shè)項目（新拆分村）、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”工程建設(shè)項目、墨玉縣村級組織活動場所建設(shè)項目、墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。 |
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?第十六章 ?切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃順利實施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動一切積極因素、廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第一節(jié)??堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、自治區(qū)和地區(qū)黨委決策部署貫徹落實。切實發(fā)揮黨把大局、管方向、促落實作用，推動各級黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話重要指示批示精神和新時代黨的治疆方略，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，著力加強黨的基層組織建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績觀，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部能力水平，弘揚求真務(wù)實優(yōu)良作風(fēng)，推動全縣上下形成重實干、敢擔當、善作為的新風(fēng)正氣。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，激勵廣大黨員干部學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功。堅持新時代好干部標準和民族地區(qū)干部“四個特別”標準，堅持正確選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部培養(yǎng)，全面實施干部培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，實施“一把手政治能力提升計劃”“干部專業(yè)化能力提升計劃”，提高各級干部維護社會穩(wěn)定和防范化解風(fēng)險本領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、強化政治監(jiān)督、推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)察、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，健全完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) ?發(fā)展社會主義民主政治
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，踐行全過程人民民主理念，加強人民當家作主制度保障，充分發(fā)揮各族各界人士在建設(shè)美麗墨玉中的積極作用。加強和改進新時代人大工作，充分發(fā)揮人大在地方立法、監(jiān)督、代表作用，加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查、對“一府一委兩院”的工作監(jiān)督，支持人大代表依法履職，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用和政協(xié)委員主體作用，加強經(jīng)濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的深入?yún)f(xié)商、集中議政，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，廣泛凝聚社會共識。堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派加強自身建設(shè)、積極建言獻策，加強黨外知識分子和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新開展網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作，做好海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務(wù)工作。健全完善政企溝通協(xié)商和民營企業(yè)家座談會制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)（商會、協(xié)會）制度，完善政企溝通協(xié)商和民營企業(yè)家座談會常態(tài)化機制，發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系。深化工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強軍政軍民團結(jié)，凝聚起團結(jié)奮進的強大力量。
第三節(jié) ?加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局，各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專項規(guī)劃，有針對性地提出具體目標任務(wù)和實施措施。加強本規(guī)劃與專項規(guī)劃間的銜接，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，形成以發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強本規(guī)劃與全縣年度計劃的銜接，按年度分解和落實規(guī)劃綱要提出的目標和任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要制定年度具體措施，切實組織落實。
第四節(jié) ?做好監(jiān)督評估
落實規(guī)劃目標分工負責(zé)制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務(wù)和政策，明確部門分工，落實部門責(zé)任，并將其列入各級政府考核目標。強對各部門和單位工作指導(dǎo)，加大督促檢查力度，科學(xué)嚴格績效考核，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調(diào)順暢和運轉(zhuǎn)高效的工作機制。縣發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門和單位及時跟蹤規(guī)劃實施情況，并定期向縣委、縣政府報告?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標提供有效的機制保障。在本規(guī)劃實施的中期階段，由縣人民政府組織開展評估，并將中期評估報告提交縣人大常務(wù)委員會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，要報縣人民政府常務(wù)會議批準。在規(guī)劃實施期間，當遇到內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標，需調(diào)整本規(guī)劃時，縣人民政府適時提出建議，提請縣人大會議審議批準實施。
