（新疆維吾爾自治區(qū)）洛浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
洛浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年11 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是洛浦縣在打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)取得初步勝利基礎(chǔ)上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長(zhǎng)治久安的重要五年；是搶抓第三次中央新疆工作座談會(huì)、新一輪西部大開發(fā)等機(jī)遇，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期；是推動(dòng)“和墨洛”協(xié)同發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。
根據(jù)中共中央、自治區(qū)以及和田地區(qū)黨委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，經(jīng)與《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》、 《和田地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，編制形成《洛浦縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》明確了未來五年洛浦縣發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)，是引領(lǐng)洛浦縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
《綱要》規(guī)劃期限為2021-2025 年，遠(yuǎn)景展望至2035 年。
第一章 筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，把握新機(jī)遇應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)
“十三五”以來，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在對(duì)口支援省市的大力支持下，縣委、縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族干部群眾，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根本，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為，全縣社會(huì)大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，人民生活持續(xù)改善，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值（ GDP ）年均增長(zhǎng) 7.3% ；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10.7% ；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 11.5% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 5.2% ；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 5.9% ；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 13.1% 。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；粩鄩汛?；工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)，初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)制品、新型建材為主的工業(yè)格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)初具雛形，商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成投運(yùn)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，緊扣“兩不愁、三保障”，全力推進(jìn)“七個(gè)一批”“三個(gè)加大力度”脫貧舉措，經(jīng)過全縣上下的共同努力，貧困發(fā)生率由 2014 年的 38.15% 降至 0 ，農(nóng)牧民人均純收入由 2014 年底的 2421.36 元增加至 11484 元。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題得以全面解決，全縣如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，“三高”項(xiàng)目嚴(yán)禁進(jìn)洛浦，藍(lán)天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役全面展開，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的管理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)退耕還林還草、草原禁牧、防沙治沙等生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期成效，限時(shí)化解政府隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
基礎(chǔ)瓶頸加快突破。一批交通、水利、能源等重大項(xiàng)目相繼實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有效提升。全縣公路總里程已達(dá)到 4183 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、建制村通暢率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)通班車率均達(dá)到 100% ，城鄉(xiāng)運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。洛浦總干渠右岸防洪堤工程、阿其克河比來勒克村上段防洪工程、和田河大型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等水利項(xiàng)目順利完工，自來水覆蓋、普及率均達(dá)到 100% ，水質(zhì) 100% 達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)居民飲水安全問題實(shí)現(xiàn)根本性解決。重點(diǎn)電力工程建成使用，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程全面完工，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和供電可靠性有效增強(qiáng)。
人民生活明顯改善。大力實(shí)施惠民工程，民生支出占到一般公共預(yù)算支出達(dá)到 75% 以上。高中階段升學(xué)率和鞏固率均達(dá)到 99.5% 以上。全民免費(fèi)健康體檢持續(xù)開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)到100% ，結(jié)核病等重大傳染病得到有效防治。全民參保計(jì)劃加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)分別并軌運(yùn)行。加大特困群體幫扶力度，實(shí)現(xiàn)了特困人員 100% 集中供養(yǎng)。累計(jì)建成農(nóng)村安居工程 28874 套、城鎮(zhèn)保障性安居工程 2301 套，城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。
改革開放全面深化?！胺殴芊备母锍尚э@著，行政審批事項(xiàng)大幅壓減，商事制度改革持續(xù)深化，減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步實(shí)施。國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效明顯，新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革全面完成。人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，累計(jì)引進(jìn)各類人才 4396 余人，有效緩解了基層人才短缺的矛盾。招商引資取得突破性進(jìn)展，“十三五”期間累計(jì)招商到位資金 64.41 億元，同比增長(zhǎng) 210% 。
援疆綜合效益明顯提升。援疆資金項(xiàng)目向基層、向貧困鄉(xiāng)村、向保障和改善民生傾斜。累計(jì)實(shí)施援助項(xiàng)目 120 個(gè)，投入援助資金 14.64億元，大力扶持特色種養(yǎng)殖、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安居、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展教育醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆，改善各類教育辦學(xué)條件，支持縣重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)科室建設(shè)，開展旅游、文化交流以及青少年“心連心、手拉手”等交往交流交融活動(dòng)，有效助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。始終貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，深入開展“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“訪惠聚”駐村工作，常態(tài)化落實(shí)“兩個(gè)全覆蓋”，扎實(shí)推進(jìn)“基層減負(fù)”年活動(dòng)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，黨的群眾路線和基層基礎(chǔ)不斷鞏固，凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的磅礴力量。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，洛浦縣發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件面臨著復(fù)雜而深刻的重大變化。
從國際看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，霸凌主義、保護(hù)主義、單邊主義上升，貿(mào)易摩擦更加突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，世界和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，“一帶一路”倡議國際影響力和號(hào)召力日益增強(qiáng)，新興經(jīng)濟(jì)國家實(shí)力不斷增強(qiáng)，新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革，將帶來傳統(tǒng)貿(mào)易模式、合作分工方式、價(jià)值創(chuàng)造與分配形式的重大變革，全球經(jīng)濟(jì)格局多極化將更加明顯。
從全國看：我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，我國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。但我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有利于更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
從全疆看：第三次中央新疆工作座談會(huì)提出發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固，穩(wěn)定紅利將持續(xù)釋放，但穩(wěn)定形勢(shì)仍需鞏固。宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推動(dòng)，全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接接續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸不斷突破，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展深度推進(jìn)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將以能源資源要素驅(qū)動(dòng)和投資拉動(dòng)為主，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。
從和田地區(qū)看：“十四五”時(shí)期將是和田地區(qū)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，地區(qū)將堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，突出脫貧成果鞏固提升、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三大核心任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通樞紐打造、中心城市培育、開放平臺(tái)建設(shè)、人口素質(zhì)提升、生態(tài)綜合治理六大任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、制鞋假發(fā)、消費(fèi)電子、紡織服裝、文化旅游、商貿(mào)物流八大產(chǎn)業(yè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有和田特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，徹底擺脫長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)的發(fā)展困境。洛浦縣作為全地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，勢(shì)必引來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容升級(jí)，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)全面升級(jí)，內(nèi)外開放突破發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)。
第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、有利條件和機(jī)遇
“十四五”時(shí)期，是洛浦縣搶抓第三次中央新疆工作座談會(huì)、新一輪西部大開發(fā)、絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵五年，面臨諸多機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。
政策支持疊加機(jī)遇。第三次中央新疆工作座談會(huì)提出大力推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善，繼續(xù)加大對(duì)南疆的傾斜支持力度。新一輪西部大開發(fā)、特殊類型地區(qū)振興發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將給予新疆特別是南疆四地州等相對(duì)貧困地區(qū)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才等一系列特殊政策扶持。隨著相關(guān)特殊政策逐項(xiàng)落地生效，勢(shì)必匯聚成促進(jìn)洛浦縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大政策支撐。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇。洛浦縣作為重要的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，將在全面解決絕對(duì)貧困問題基礎(chǔ)上接續(xù)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，將對(duì)洛浦縣激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果質(zhì)量，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，起到重要的促進(jìn)作用。
深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略機(jī)遇。北京市對(duì)口支援給洛浦縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議繼續(xù)深化對(duì)口援疆戰(zhàn)略，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，將在干部人才、產(chǎn)業(yè)援疆、改善民生、民族團(tuán)結(jié)上聚焦發(fā)力，將有效提升洛浦縣自身“造血”功能，為洛浦縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，是洛浦縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能與新途徑。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放機(jī)遇。近年來，洛浦縣各族干部群眾聚焦總目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一心，攻堅(jiān)克難，確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定，各族群眾的安全感明顯增強(qiáng)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現(xiàn)。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。
二、不利因素和挑戰(zhàn)
在面臨新機(jī)遇的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到洛浦縣發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，自身階段性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍較突出，一些制約發(fā)展的瓶頸短板仍需突破。
疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖擊影響仍將持續(xù)。疫情造成人流、物流的不暢，給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、消費(fèi)特別是旅游業(yè)等服務(wù)性消費(fèi)帶來沖擊影響，從而制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
社會(huì)治理能力仍需提升。保持社會(huì)大局長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍待加強(qiáng)，正處在維護(hù)穩(wěn)定鞏固期、對(duì)外斗爭(zhēng)尖銳期、由穩(wěn)向治攻堅(jiān)期，滋生分裂、極端、暴恐的因素長(zhǎng)期存在，反恐維穩(wěn)還需持續(xù)加力，基層社會(huì)治理水平和治理方式仍待改進(jìn)提升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大。工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢，產(chǎn)業(yè)層次較低且產(chǎn)業(yè)鏈短，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游文化資源深度開發(fā)不夠；農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低；三產(chǎn)融合發(fā)展和現(xiàn)代化程度較低，集聚效應(yīng)仍不明顯。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)亟需提檔升級(jí)。立體化交通體系有待進(jìn)一步完善，水資源利用效率有待提升，電力供給可靠性仍待增強(qiáng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)供給質(zhì)量不高。
環(huán)境能耗約束趨緊。洛浦縣生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載力低，天氣質(zhì)較差，沙塵天氣多，環(huán)境自我修復(fù)力不強(qiáng)。特別是水資源短缺問題突出，節(jié)能降耗壓力大，農(nóng)村垃圾、污水治理難度大。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力和難度逐年加大，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展布局上，受到環(huán)境能源約束進(jìn)一步趨緊。
民生保障任務(wù)繁重。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板弱項(xiàng)，教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)有效供給仍需加強(qiáng)，尤其是教育基礎(chǔ)設(shè)施隨著人口高峰波動(dòng)性，出現(xiàn)階段性短缺問題突出。社會(huì)文明程度有待提高。
各類人才嚴(yán)重匱乏。人口素質(zhì)亟待提升，人才開發(fā)水平和能力低，學(xué)科領(lǐng)頭人、企業(yè)管理人才、各類專業(yè)技術(shù)人才、熟練技能型人才嚴(yán)重匱乏，吸引人才、留住人才問題亟待破解。
總體來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，全縣上下必須深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，深刻把握發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，妥善解決突出矛盾和問題，奮發(fā)圖強(qiáng)、勵(lì)精圖治，努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
第三節(jié) 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞黨中央2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)戰(zhàn)略安排，按照自治區(qū)黨委、地委整體部署，洛浦縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：全縣綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，“和墨洛”東翼中心城市功能全面提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。文化潤(rùn)疆取得重大成效，中華民族共同體意識(shí)深入人心，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清的美麗洛浦。全面融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)發(fā)展，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，洛浦縣長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。平安洛浦、技能洛浦、健康洛浦、文明洛浦、幸福洛浦、綠色洛浦、美麗洛浦建設(shè)達(dá)到較高水平。
第二章 “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，圍繞“一城三區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，扎實(shí)抓好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)就業(yè)“兩件大事”，著力建設(shè)“一基地兩中心”、“一園三區(qū)”，積極主動(dòng)融入地區(qū)“一體兩翼”城鎮(zhèn)群建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、發(fā)制品、紡織服裝、電子裝配、文化旅游、商貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代美麗洛浦。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
堅(jiān)持新時(shí)代黨的治疆方略。堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃洛浦工作，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持緊貼民生推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持全面深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高資源配置效率，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，主動(dòng)融入絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，構(gòu)建新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，讓洛浦天更藍(lán)、山更綠、水更清。
堅(jiān)持從洛浦實(shí)際出發(fā)。立足新時(shí)代全縣工作所處的歷史方位、面臨的內(nèi)外部環(huán)境，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢(shì)機(jī)遇和階段性特征，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，不片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、不提脫離實(shí)際的指標(biāo)要求，不搞層層加碼、盲目攀比，求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效，穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
充分考慮洛浦縣在全地區(qū)及南疆的重要戰(zhàn)略地位，立足基本縣情、區(qū)位特征、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傾力打造“一城三區(qū)三基地”戰(zhàn)略定位，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南通道的重要節(jié)點(diǎn)”。
----“一城”即地區(qū)“一體兩翼”中“和墨洛”城鎮(zhèn)群東翼中心城市；
----“三區(qū)”即民生優(yōu)先保障區(qū)、公共安全生活區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)；
----“三基地”即以特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、三產(chǎn)融合發(fā)展為特征的全疆知名現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地；以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新型建材、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為主導(dǎo)的南疆新興工業(yè)基地；以民俗文化特色旅游、商貿(mào)物流為支撐的南疆重要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)副中心城市能級(jí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。
——民生福祉達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本同步。社會(huì)就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定、更有質(zhì)量，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)1.575 萬人；教育現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，健康洛浦建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，社會(huì)保障制度更加健全，社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，人口增長(zhǎng)有效控制。
——社會(huì)文明程度得到新提高。文化潤(rùn)疆扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化主體地位切實(shí)鞏固，各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)洛浦，能源資源開發(fā)利用效率明顯提高，能耗和水資源、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成自治區(qū)和地區(qū)下達(dá)任務(wù)，大氣污染治理取得成效。美麗洛浦建設(shè)深入推進(jìn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產(chǎn)方式和生活方式加快形成，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)顯著增強(qiáng)。
——民族團(tuán)結(jié)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。中華民族共同體意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認(rèn)同情感紐帶更加牢固，民族團(tuán)結(jié)的思想基石更加堅(jiān)實(shí)，建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。
——社會(huì)治理效能得到新提升。依法治縣深入推進(jìn)，社會(huì)主義民主法治更加健全，法治政府和法治社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理法治化、現(xiàn)代化水平顯著提升，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害抵御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章 培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
立足洛浦縣實(shí)際，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套的洛浦縣特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
堅(jiān)持一產(chǎn)上水平、提質(zhì)增效，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造全疆知名的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地。
一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照地區(qū)明確的“十百千萬億”級(jí)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
實(shí)施畜牧業(yè)振興行動(dòng)，支持小宗畜禽養(yǎng)殖，健全畜禽良種體系、飼草保障體系、疫病防控體系、品牌與市場(chǎng)營銷體系、質(zhì)量控制體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、加工基地、倉儲(chǔ)物流基地，推動(dòng)畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到2025 年，形成存欄驢0.65 萬頭、牛11 萬頭，年出欄肉羊86 萬只、長(zhǎng)毛兔存欄35 萬只、鵝30.75 萬只、鴿子948 萬羽、鴨705萬羽、雞280 萬羽的養(yǎng)殖規(guī)模。
加快畜牧良種體系建設(shè)。實(shí)施畜禽種業(yè)提升計(jì)劃，加快畜禽良種引進(jìn)擴(kuò)繁，加強(qiáng)畜禽優(yōu)良地方品種保護(hù)選育推廣，提升畜禽良種化水平。到2025 年，全縣畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%，多胎肉羊、雞、鴨、鵝、兔、鴿核心種源自主率達(dá)到80%以上，特有畜禽遺傳資源保護(hù)率達(dá)到100%。
大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。堅(jiān)持龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，開展“四良一規(guī)范”示范創(chuàng)建，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平。到2025 年，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)7 個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)1 個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到60%。
強(qiáng)化疫病防控體系建設(shè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善疫病防控基礎(chǔ)設(shè)施，開展縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力達(dá)標(biāo)行動(dòng)，配齊村級(jí)動(dòng)物防疫員，提高動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力和突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處置能力。到2025 年，全縣重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫病種免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到70%以上。
完善飼草料安全保供體系。全力保障飼草供給安全，按照“改造、調(diào)整、內(nèi)聯(lián)、外引”的思路，擴(kuò)大本地飼草種植規(guī)模，開展優(yōu)良飼草引進(jìn)及良種繁育推廣，實(shí)施“退耕還草、草田輪作”，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地建設(shè)，實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)濕地蘆葦?shù)确浅Ｒ?guī)飼草利用，持續(xù)推進(jìn)秸稈飼料化利用，穩(wěn)定飼草外購調(diào)入渠道，建設(shè)疆內(nèi)外飼草種植加工基地，引進(jìn)培育大型飼草料加工企業(yè)，完善區(qū)域性飼草料市場(chǎng)體系，全力提升飼草料保障能力。到2025 年，全縣飼料原糧自給率穩(wěn)定在 3 0%，飼草料本地加工率達(dá)到80% 。
（二）做精做強(qiáng)種植業(yè)
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。突出抓好糧食安全，穩(wěn)擴(kuò)面積、主攻單產(chǎn)、增加總產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)“縣內(nèi)平衡、略有結(jié)余”目標(biāo)。優(yōu)化林糧間作種植模式，穩(wěn)步擴(kuò)大糧食種植面積。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)糧田建設(shè)，突出抓好種子工程“三圃一田”建設(shè)，推廣種植優(yōu)質(zhì)糧飼兼用型玉米。到 2025 年，全縣糧食面積保持在 40 萬畝左右，其中：小麥面積穩(wěn)定在 20 萬畝、玉米面積達(dá)到 20 萬畝。
做精特色種植。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村一品”原則，大力推動(dòng)露地蔬菜規(guī)?；?、規(guī)范化種植，推進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、訂單生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)、示范基地為帶動(dòng)，著力發(fā)展色素辣椒、南瓜籽、西甜瓜等特色作物種植。到 2025 年，全縣蔬菜面積達(dá)到 6 萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到 4.5 萬畝。
做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)。圍繞建設(shè)和田市乃至烏魯木齊市“菜籃子”供應(yīng)基地，搶抓《南疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施機(jī)遇，穩(wěn)步發(fā)展茄果類春季、葉菜類深冬生產(chǎn)，加快設(shè)施櫻桃、食用菌、花卉苗木等特色種植提檔升級(jí)，強(qiáng)化市場(chǎng)供應(yīng)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、種植、種苗繁育、科技支撐、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營銷體系，打造“和墨洛”區(qū)域乃至烏魯木齊市的“菜籃子”供應(yīng)基地。到2025 年，全縣新建溫室大棚0.6 萬畝，食用菌規(guī)模達(dá)到2500 萬棒以上。
大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。立足“小庭院、大產(chǎn)業(yè)”，因地制宜、一戶一策、適度規(guī)模、合理布局，推廣“1+N”發(fā)展模式，重點(diǎn)發(fā)展庭院蔬菜、林果以及畜禽養(yǎng)殖，形成小規(guī)模、大群體的庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。到2025 年，全縣庭院經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到6 萬畝。
（三）推動(dòng)林果業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營，推動(dòng)林果業(yè)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。依托扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目著力發(fā)展以櫻桃、桑樹、花椒、葡萄等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，逐步形成以核桃、紅棗為支柱，以杏、桃、蘋果等小品種為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。加快林果標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)施林果提質(zhì)增效工程37 萬畝。有序推動(dòng)低產(chǎn)低效林地退出，加大核桃疏密改造力度，增加糧食和飼草種植用地。加強(qiáng)產(chǎn)地交易市場(chǎng)和林果產(chǎn)品品牌建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)林果加工流通企業(yè)建設(shè)倉儲(chǔ)物流配送中心和冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極開展核桃、紅棗等地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證。到2025 年，全縣林果總面積穩(wěn)定在48.98 萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到15.7萬噸左右，果品商品率達(dá)到80%以上，果品加工率達(dá)到70%以上。
（四）積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)
實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)；加快實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代綠色植保防控體系；擴(kuò)大農(nóng)膜回收規(guī)模，健全農(nóng)田廢舊地膜回收加工體系，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。到2025 年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到50%，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)到70%以上。大力實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)和散養(yǎng)密集區(qū)糞污處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立病死畜禽專業(yè)無害化處理和收集體系，構(gòu)建“ 3+1 ”四方聯(lián)動(dòng)病死畜禽無害化處理機(jī)制。到 2025年，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到 80% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 95% 以上。
（五）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)
加強(qiáng)耕地保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，整合土地增減掛鉤資金、涉農(nóng)資金、援疆資金等，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，大力推廣特色經(jīng)濟(jì)作物、林果、飼草料種植收獲加工機(jī)械、設(shè)施養(yǎng)殖機(jī)械，全面推廣免耕播種機(jī)械、深施肥機(jī)械、高效植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、大中型多功能作業(yè)機(jī)具以及殘膜回收機(jī)具。提升農(nóng)業(yè)信息化水平。實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程，構(gòu)建多功能農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)情管理等方面的應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)數(shù)字養(yǎng)殖牧場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。到 2025 年，全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 6 萬畝、改造提升3 萬畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力穩(wěn)定在 18.5 萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到 76% 。
（六）保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，重點(diǎn)打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥特別是獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全追溯平臺(tái)。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，特別是建立畜產(chǎn)品全鏈條無縫隙監(jiān)管制度，提升質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在 98% 以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。到 2025 年，洛浦縣創(chuàng)建為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全覆蓋。
第二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)立體化、復(fù)合式全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸整合，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
一、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)
以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推動(dòng)初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)扶持15 家農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引進(jìn)培育15 家產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的“名優(yōu)特”企業(yè)發(fā)展精深加工，加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造集生產(chǎn)、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。按照“企業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的原則，繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)一批綜合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，配套建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、中央廚房等“園中園”，重點(diǎn)培育“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”等新型加工業(yè)態(tài)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)體系“三化一體”立體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
二、深化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓
深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建具有地方特色的“ 1+N+X ”品牌體系；突出打好農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，推進(jìn)“二品一標(biāo)”示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建。到2025 年，全縣培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 10 個(gè)、企業(yè)產(chǎn)品品牌 16 個(gè)；“二品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積占種植業(yè)食用產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重達(dá)到 60%以上，認(rèn)證并有效使用標(biāo)志的“二品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到 12 個(gè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)上網(wǎng)下銷售“兩個(gè)渠道”、疆內(nèi)疆外銷售“兩張網(wǎng)”，建設(shè)“線上線下”區(qū)域性雙物流集散中心。支持援疆省市繼續(xù)實(shí)施“大倉東移”“十城百店”工程和“雙線九進(jìn)”活動(dòng)，建設(shè)消費(fèi)幫扶專柜、專館、專區(qū)；開展區(qū)內(nèi)協(xié)作消費(fèi)扶貧，在烏魯木齊市建立農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，形成長(zhǎng)期定向采購合作機(jī)制；積極拓展本地市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，構(gòu)建縣有配送中心、鄉(xiāng)有配送站、村有便民餐車三級(jí)銷售配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“線上”與“線下”營銷相結(jié)合，健全綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會(huì)員制、個(gè)人定制等模式，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。
三、實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)
實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建、品牌培育、精品線路推介，打造一批高品質(zhì)特色小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿，鼓勵(lì)開展田園綜合體建設(shè)。到 2025 年，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn) 1 個(gè)、美麗休閑鄉(xiāng)村 2 個(gè)、四星級(jí)以上高端農(nóng)家樂和精品民宿 2 家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施、管理服務(wù)以及文化內(nèi)涵全面升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待旅客突破 50 萬人次。
第三節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。到2025 年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)20 家以上，其中：自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)6 家以上，國家級(jí)龍頭企業(yè)1 家；農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各級(jí)示范合作社達(dá)到40 家以上；進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的農(nóng)場(chǎng)達(dá)到10 家以上，縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到5 家以上，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到20%以上。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先扶持目錄，落實(shí)培育發(fā)展新型經(jīng)營主體支持政策。
二、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
順應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新畜牧養(yǎng)殖經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。采取“合作社 + 農(nóng)戶”“村委會(huì) +合作社 + 農(nóng)戶”“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”等模式，鼓勵(lì)農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地和牲畜，形成互利共贏的緊密型利益共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體、農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管、草畜聯(lián)營等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。支持新型經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作、養(yǎng)殖，推動(dòng)集約規(guī)模經(jīng)營。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率超過 50% 以上。
三、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)，建立農(nóng)技推廣人員工作和下沉機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣人員工作任務(wù)量化、服務(wù)在線化、管理考核數(shù)據(jù)化。深入推進(jìn)科技特派員制度，加大科技特派員選派力度，加強(qiáng)科技特派員示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮科技特派員“傳、幫、帶”作用，引導(dǎo)科技人員到基層一線開展農(nóng)技推廣服務(wù)。加快構(gòu)建以農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。
第二節(jié) 推動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，全面落實(shí)自治區(qū)和地區(qū)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)倍增崛起，以農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、新型建材、發(fā)業(yè)制造、紡織服裝業(yè)、電子產(chǎn)品組裝、新能源、生物制藥以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，強(qiáng)化要素支撐保障，抓龍頭、筑鏈條、建集群，加快打造和田地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，將洛浦縣建設(shè)成南疆具有影響力的新興工業(yè)基地。
一、優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
（一）大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)
以打造南疆重要的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，積極扶持特色農(nóng)產(chǎn)品、特色林果產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化發(fā)展。做大做強(qiáng)牛、羊及特禽肉制品精深加工，以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，開發(fā)綠色、有機(jī)高端冷鮮肉、分割肉以及調(diào)理和熟食產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展驢奶特色乳品，加快奶源基地建設(shè)，積極開發(fā)多品種健康型、營養(yǎng)型、功能型乳制品。推進(jìn)大型飼料工業(yè)基地建設(shè)，推廣顆粒飼料等新型產(chǎn)品，不斷提高飼草料資源利用率和轉(zhuǎn)化率。加快發(fā)展紅棗、核桃等果蔬精深加工，重點(diǎn)開發(fā)紅棗素、核桃肽等精深加工產(chǎn)品。延伸特色作物加工鏈，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用和精深加工，加快洛神花種植、園區(qū)設(shè)施精深加工基地建設(shè)，開發(fā)香料、保健、化妝等系列產(chǎn)品。加大食品工業(yè)培育力度，扶持培育一批具有自主加工能力的糧油、食品、馕產(chǎn)業(yè)、民族特色飲料等龍頭企業(yè)。力爭(zhēng)到 2025年，全縣農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工帶動(dòng)就業(yè) 2 萬人。
（二）做大做強(qiáng)發(fā)業(yè)制造
加快引進(jìn)、整合、升級(jí)一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)，將洛浦縣建成全國性假發(fā)生產(chǎn)、加工、銷售（集散）基地。全力打造和田發(fā)制品產(chǎn)業(yè)示范園，以向園區(qū)集聚、輻射鄉(xiāng)村為發(fā)展方向，力爭(zhēng)將洛浦縣發(fā)制品產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建為國家級(jí)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有頭套、發(fā)塊、發(fā)條等 4 大系列 100 多種產(chǎn)品基礎(chǔ)上，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝引進(jìn)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷等能力建設(shè)。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣發(fā)條生產(chǎn)能力達(dá)到 3 億條，頭套生產(chǎn)能力達(dá)到 7000 萬個(gè)，發(fā)業(yè)制造直接帶動(dòng)就業(yè) 1.5萬人。
（三）大力發(fā)展其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
緊貼紡織服裝市場(chǎng)需求變動(dòng)情況，穩(wěn)步發(fā)展紡織服裝業(yè)，依托存量企業(yè)，持續(xù)招優(yōu)招強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)骨干基礎(chǔ)作用。加快培育和發(fā)展箱包、玩具產(chǎn)業(yè)，加快提升生產(chǎn)工藝，加大新產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快手機(jī)系列、智能穿戴、電子元器件、計(jì)算機(jī)外設(shè)、小家電、電采暖等電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快引進(jìn)適合“一帶一路”沿線國家消費(fèi)習(xí)慣和需求的品牌產(chǎn)品以及生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自有品牌，逐步實(shí)現(xiàn)由貼牌生產(chǎn)向品牌銷售跨越。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣紡織服裝、箱包、玩具等其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)１萬人。
（四）加快發(fā)展民族特色手工業(yè)
圍繞洛浦縣民俗文化旅游業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮絲路文化底蘊(yùn)以及民族特色傳統(tǒng)加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施手工羊毛地毯、葫蘆雕刻、花帽、刺繡、樂器、民族服飾等民族特色產(chǎn)品技術(shù)改造，大力發(fā)展創(chuàng)意型民族手工業(yè)，構(gòu)建洛浦特色文旅產(chǎn)品體系。以政府提供土地、技術(shù)、人員培訓(xùn)，以個(gè)人投入廠房、設(shè)備和資金，吸納社會(huì)閑散資金，動(dòng)員全社會(huì)力量參與，努力提升民族特色傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平，逐步形成民族傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展集群。加快艾德萊斯綢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)產(chǎn)品包裝，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，樹立民族品牌，形成洛浦特色產(chǎn)業(yè)。
二、加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
（一）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展
緊抓大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，形成呼叫中心、數(shù)據(jù)標(biāo)注為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快洛浦縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)洛浦縣大數(shù)據(jù)分析中心，新建一個(gè)展示平臺(tái)，構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)、民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居五大類分平臺(tái)（含前端加應(yīng)用）。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。鼓勵(lì)支持?jǐn)U大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景范圍，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)使用公共云平臺(tái)資源，將產(chǎn)品銷售與電子商務(wù)、線上線下與共享服務(wù)等緊密結(jié)合，推動(dòng)線上線下融合，積極促進(jìn)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)，為工業(yè)企業(yè)發(fā)展賦能。重點(diǎn)加快培育呼叫中心信息技術(shù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，發(fā)展呼叫中心、數(shù)據(jù)標(biāo)注及電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。力爭(zhēng)到 2025 年，全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員突破 2 萬人。
（二）積極培育生物產(chǎn)業(yè)
鞏固、提升生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造。加快培育引進(jìn)中藥民族藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，豐富新型制劑、飲片、藥用活性提取物等產(chǎn)品線，推進(jìn)維藥“國藥準(zhǔn)字號(hào)”研究申報(bào)，形成以維吾爾醫(yī)藥種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體、上下游聯(lián)動(dòng)的完整產(chǎn)業(yè)鏈地。不斷加大維吾爾醫(yī)醫(yī)藥研發(fā)力度，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。加快建設(shè)推進(jìn)維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。加快引進(jìn)植物提取物類項(xiàng)目，推進(jìn)生物制品深度開發(fā)。加快發(fā)展生物制種和生物肥料制造，完善育繁推一體化的現(xiàn)代生物種業(yè)技術(shù)體系，推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（三）加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)
依托洛浦縣 10MW/20MWh 發(fā)電側(cè)儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快引進(jìn)太陽能光熱、光伏、儲(chǔ)能為一體的龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用“光伏 + 儲(chǔ)能”新能源發(fā)展模式。積極參與建設(shè)國道 315 線洛浦—策勒光儲(chǔ)一體化發(fā)電產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施光儲(chǔ)一體化 + 農(nóng)業(yè)、牧業(yè)工程，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。積極爭(zhēng)取國家新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，全力促進(jìn)新能源消納。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，加大新能源在工業(yè)用能中的比重，探索試點(diǎn)新能源直供電等方式加大新能源在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，在城市公交、快遞、出租車等多領(lǐng)域推廣使用新能源電能替代和規(guī)?；\(yùn)用。
三、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
（一）積極發(fā)展現(xiàn)代建材產(chǎn)業(yè)
以滿足南疆地區(qū)市場(chǎng)需求為基本目標(biāo)，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展新型建材業(yè)，打造新型建材產(chǎn)業(yè)聚集基地。圍繞建材產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新型建材開發(fā)，對(duì)水泥、空心磚、石膏、門窗、砂石、紅磚等建材企業(yè)進(jìn)行品質(zhì)提升，以具有輕質(zhì)、高強(qiáng)度、保溫、節(jié)能、節(jié)土、裝飾等優(yōu)良特性的新型建材為主，延伸建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、完善品種，做大做強(qiáng)“洛浦建材”品牌。加快推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)水泥企業(yè)節(jié)能降耗和智能化改造，支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，支持發(fā)展多功能復(fù)合一體化、輕質(zhì)化、空心化新型墻體材料和新型保溫隔熱材料。推動(dòng)梁、板、柱等裝配式建筑結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)，積極發(fā)展集研發(fā)設(shè)計(jì)、綠色建造、工程管理、配套服務(wù)為一體的裝配式建筑制造精工。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，積極發(fā)展家具木材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展木材加工、家具材料制造和家具生產(chǎn)。
（二）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)
以編制第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃為契機(jī)，圍繞南部阿其克山區(qū)加大市場(chǎng)急需礦產(chǎn)資源勘探力度，摸清可采區(qū)域內(nèi)資源底數(shù)和分布位置，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用做好儲(chǔ)備。以砂石、粘土、石膏石、石灰石等非金屬礦以及鐵礦、金礦等重點(diǎn)方向，積極引進(jìn)國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期形成一定產(chǎn)能。加快礦區(qū)道路、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破資源開發(fā)基礎(chǔ)瓶頸。
四、推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
高標(biāo)準(zhǔn)定位“一園三區(qū)”功能，堅(jiān)持集聚發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、項(xiàng)目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)保障”的思路，高起點(diǎn)、高定位、超前謀劃園區(qū)發(fā)展，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、社會(huì)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全力推進(jìn)洛浦縣工業(yè)園區(qū)升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，全縣園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 85% 以上。實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)與配套中小企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和企業(yè)集群。推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，大力推動(dòng)“一園三區(qū)”建設(shè)，產(chǎn)業(yè)、居住、配套服務(wù)功能合理分區(qū)，建設(shè)融“生產(chǎn)、生活、生計(jì)、生態(tài)”于一體的現(xiàn)代化園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)“園中園”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等一批特色專業(yè)園區(qū)、企業(yè)園區(qū)。繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快完善園區(qū)“九通兩平”，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)科技園區(qū)建設(shè)，同全國各大高校進(jìn)行科研合作，提高園區(qū)企業(yè)科技技術(shù)含量，到 2025 年計(jì)劃增加科研合作科技院校 15 家、增加高科技規(guī)模企業(yè) 5 家。加大生態(tài)示范園區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)園區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。持續(xù)推進(jìn)“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有規(guī)模企業(yè)、村有衛(wèi)星工廠（鄉(xiāng)村振興車間）、戶有小作坊”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動(dòng)衛(wèi)星工廠（鄉(xiāng)村振興車間）鞏固轉(zhuǎn)型，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)做精做強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)，扶持建設(shè)特色專業(yè)村鎮(zhèn)。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)人才實(shí)訓(xùn)基地 5 個(gè)，依托園區(qū)職業(yè)高中和農(nóng)牧民技工學(xué)校，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
五、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
實(shí)施中小企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究出臺(tái)洛浦縣中小企業(yè)紓困解難的具體實(shí)施辦法。以帶動(dòng)本地就業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展民生工業(yè)為主，扶持發(fā)展各類中小微企業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到 2025 年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均創(chuàng)建一家中小微企業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。建立“小升規(guī)”后備企業(yè)庫，精準(zhǔn)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，打造一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先、知名度和影響力大、技術(shù)水平和創(chuàng)新程度高的“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。到 2025 年，園區(qū)培育“專精特新”示范企業(yè) 5 家以上，全縣“規(guī)模以上企業(yè)”達(dá)到 35 家，工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)突破 300 家。
六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化要素支撐保障，逐步改變“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端延伸，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平，培育和打造一批具備全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“百千萬質(zhì)量強(qiáng)企工程”，扎實(shí)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)和、強(qiáng)縣建設(shè)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，積極組織申報(bào)自治區(qū)工業(yè)強(qiáng)基示范項(xiàng)目。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育托幼、家政等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大服務(wù)供給、釋放需求潛力，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
一、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
大力實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略，圍繞打造“絲綢之路大漠風(fēng)情旅游示范地、絲綢之路歷史文化與民俗風(fēng)情重要節(jié)點(diǎn)、和田地區(qū)多元文化旅游體驗(yàn)地”，力爭(zhēng)到 2025 年，旅游人數(shù)達(dá)到 50 萬人次，旅游總收入 4億元，舉全縣之力把旅游業(yè)發(fā)展成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的富民惠民產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。以洛浦縣城為發(fā)展中心，串聯(lián)各旅游資源，向南北兩極延伸發(fā)展，加快形成“一核一帶四區(qū)” ( 一核：綜合服務(wù)中核；一帶： G315 旅游景觀帶；四區(qū)：北部沙漠文化探秘區(qū)、西部民俗文化體驗(yàn)區(qū)、南部山地休閑度假區(qū)、東部鄉(xiāng)村田園發(fā)展區(qū) ) 旅游發(fā)展大格局。
加快重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品景區(qū)創(chuàng)建提升工程，重點(diǎn)推動(dòng)熱瓦克佛寺遺址公園、玉龍灣風(fēng)景區(qū)、葡萄王旅游區(qū)、恰爾巴格民俗風(fēng)情園、阿其克生態(tài)旅游區(qū)、胡楊林等景區(qū)提質(zhì)升級(jí)。加快熱瓦克佛寺、玉龍灣等 A 級(jí)景區(qū)改造升級(jí)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。
豐富旅游產(chǎn)品供給。大力培育特種旅游、自駕旅游、玉石文化、沙漠景觀、民俗體驗(yàn)、絲路探秘、綠洲生態(tài)、冰雪旅游、攝影旅游、康養(yǎng)旅游等一批精品旅游線路和產(chǎn)品。圍繞“絲連天下，沙漠樂都”主題形象，豐富玉石絲綢文化旅游載體，打響“艾德萊斯之鄉(xiāng)”旅游品牌。依托民族風(fēng)情園、艾德萊斯廣場(chǎng)，打造傳統(tǒng)特色民俗文化街區(qū)，維吾爾特色餐飲、休閑購物、傳統(tǒng)民族文化演藝相結(jié)合，擴(kuò)大夜間旅游產(chǎn)品供給。依托塔克拉瑪干沙漠景觀資源，以及熱瓦克佛寺遺址、古道驛站和阿克斯皮力古城遺址等人文遺址遺跡資源，積極打造“大漠風(fēng)景 + 人文懷古”的景觀氛圍，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，推動(dòng)沙漠生態(tài)觀光、科考探險(xiǎn)、民俗體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)維吾爾醫(yī)藥、沙療康養(yǎng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)康養(yǎng)與醫(yī)療、旅游深度融合。大力開發(fā)特色旅游商品，提升文創(chuàng)產(chǎn)品品質(zhì)，加強(qiáng)老字號(hào)旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，扶持一批特產(chǎn)名品、旅游商品、文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。
推動(dòng)文旅融合發(fā)展。堅(jiān)持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強(qiáng)昆侖文化、國玉文化、沙漠文化、民俗文化、紅色文化、佛教文化、康養(yǎng)文化等特色文化資源發(fā)掘整理，推進(jìn)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)艾德萊斯、手工羊毛地毯傳承保護(hù)，強(qiáng)化歷史文化資源的提煉和打造，講好“洛浦故事”，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。依托縣文工團(tuán)等專業(yè)文藝院團(tuán)，努力創(chuàng)作精品佳作，全力打造洛浦藝術(shù)精品，加大多模式、多主題、內(nèi)容豐富的專業(yè)演藝文創(chuàng)產(chǎn)品供給。
強(qiáng)化旅游服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)縣城旅游集散中心建設(shè)，加快道路、廁所、停車場(chǎng)、通訊、交通導(dǎo)引牌和標(biāo)識(shí)牌等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面解決“三難一不暢”問題。積極發(fā)展智慧旅游，推動(dòng)智慧旅游管理平臺(tái)建設(shè)。大力提升旅游接待能力，新評(píng)定 3 星級(jí)飯店 1 家。深化旅游營銷服務(wù)。加強(qiáng)旅游對(duì)外宣傳，建立線上線下互聯(lián)互通的旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，大力舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)，不斷擴(kuò)大“洛浦艾德萊斯旅游文化節(jié)”“塔克拉瑪干之夜·音樂狂歡節(jié)”“‘影·色’洛浦旅游攝影節(jié)”等旅游文化節(jié)慶知名度。進(jìn)一步加強(qiáng)與援疆省市、周邊縣市的旅游交流合作，實(shí)施好“引客入洛”活動(dòng)，不斷提升旅游知名度和美譽(yù)度。
二、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)
現(xiàn)代物流業(yè)。加快補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建由縣綜合物流中心—專業(yè)物流中心—城鄉(xiāng)物流配送節(jié)點(diǎn)組成的現(xiàn)代物流體系框架。完善物流節(jié)點(diǎn)布局，依托公路鐵路大通道，加快建設(shè)綜合物流中心。依托重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力推進(jìn)洛浦縣果蔬儲(chǔ)備及配送中心建設(shè)，加快完善北京工業(yè)園區(qū)物流園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全城鄉(xiāng)分撥配送體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村（社區(qū)）物流配送中心及物流公共取送點(diǎn)建設(shè)。大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)和藥品應(yīng)急倉儲(chǔ)基地建設(shè)各類冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品全程冷鏈覆蓋水平。規(guī)范發(fā)展快遞產(chǎn)業(yè)，在重大物流園區(qū)及中心規(guī)劃建設(shè)快遞功能區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推廣小區(qū)智能快件箱。積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶，建立物流運(yùn)營中心，大力發(fā)展第三方物流。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展水平。
電子商務(wù)業(yè)。積極創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，加快實(shí)施電商專業(yè)鎮(zhèn)村培育工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工程，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)電子商務(wù)發(fā)展體系。完善電商基礎(chǔ)運(yùn)營平臺(tái)和公共運(yùn)營服務(wù)，建設(shè)直播帶貨基地，加強(qiáng)電商創(chuàng)業(yè)孵化和應(yīng)用培訓(xùn)。加強(qiáng)電商企業(yè)整合，聚集縣域電商企業(yè)，孵化優(yōu)質(zhì)電商企業(yè)，形成電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極打通“洛貨出境”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”的雙向通道，引導(dǎo)知名電商平臺(tái)開設(shè)洛浦專區(qū)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立洛浦特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店，培育 6 個(gè)特色專業(yè)電商鎮(zhèn)。借助疆里疆外維漢雙語電商平臺(tái)、手機(jī)端直播 APP 、供銷 e 家、人人店、天貓店、京東店等第三方網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建微信公眾號(hào)和官方微博等自媒體宣傳陣地，為網(wǎng)上交易提供快速高效的物流配送支撐。
金融服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善普惠金融組織體系，大力發(fā)展貼近市場(chǎng)和微觀經(jīng)濟(jì)主體的小型金融機(jī)構(gòu)，支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。不斷建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高人民群眾對(duì)金融服務(wù)的可得性和獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，讓農(nóng)民、小型合作社、小微企業(yè)等弱勢(shì)群體獲得均等化的金融服務(wù)。進(jìn)一步健全政策性融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新?lián)７绞剑粩嘣鰪?qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)力和服務(wù)中小企業(yè)融資擔(dān)保能力。
三、推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快完善縣城特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)商業(yè)中心等多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)傳統(tǒng)商圈功能提升，加快培育新型商圈。積極培育縣城商業(yè)中心，布局建設(shè)一批多業(yè)態(tài)復(fù)合的城市商業(yè)綜合體。實(shí)施商業(yè)步行街提升改造，推進(jìn)文旅夜市商業(yè)街建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)建設(shè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、工業(yè)品等建設(shè)改造一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送于一體的專業(yè)交易市場(chǎng)。支持連鎖便利店和專業(yè)超市建設(shè)。加大社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)及網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)家電維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜市場(chǎng)改造，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步完善郵政、供銷農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通全程冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)和快速檢測(cè)系統(tǒng)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。引進(jìn)培育一批具有品牌效應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、管理先進(jìn)的省地、節(jié)能、綠色精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”。加快商業(yè)地產(chǎn)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商務(wù)樓宇開發(fā)。建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。大力發(fā)展“農(nóng)牧民安家貸”等新型貸款業(yè)務(wù)。針對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位新入職、大學(xué)畢業(yè)生等新市民群體購房，制定出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策。
民族特色餐飲業(yè)。突出地域文化和民族特色，引導(dǎo)餐飲業(yè)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造集連鎖經(jīng)營、美食研發(fā)、人才孵化、物流配送、文化演藝、商業(yè)地產(chǎn)為一體的綜合型商業(yè)餐飲集團(tuán)，構(gòu)建從項(xiàng)目開發(fā)、品牌管理、營銷策劃、“和田夜市”直營到運(yùn)營指導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快特色餐飲宣傳推廣和品牌建設(shè)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，積極發(fā)展機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老，為老年人提供方便快捷的醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)護(hù)理、日間照料和居家護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +養(yǎng)老”，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力。積極培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
托幼服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展托幼服務(wù)業(yè)，推進(jìn)托幼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公辦幼兒園積極開設(shè)托班，推進(jìn)托幼一體化，大力實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量以多種形式開展托育服務(wù)，建立和完善促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)體系、管理體系和政策保障體系，促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
家政服務(wù)業(yè)。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)、家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化和職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)家政服務(wù)人員培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)家政供需對(duì)接，加快月嫂、產(chǎn)后護(hù)理等基礎(chǔ)服務(wù)培育，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，加快對(duì)老舊小區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的提檔升級(jí)，合理配置社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)菜店、再生資源回收點(diǎn)等大眾化服務(wù)設(shè)施。加快發(fā)展社區(qū)網(wǎng)上配送服務(wù)、代理服務(wù)、維修服務(wù)。加快農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立完善適合農(nóng)村特點(diǎn)的購物、餐飲、廢舊物品回收等服務(wù)設(shè)施和體系。
第四章 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)投資、促消費(fèi)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，服務(wù)國內(nèi)大市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外開放，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新增長(zhǎng)動(dòng)力。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
聚焦交通、水利、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通提升對(duì)外通道，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升交通樞紐功能，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建互聯(lián)互通的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造絲綢之路南通道交通節(jié)點(diǎn)。鐵路。推進(jìn)洛浦縣鐵路客貨站點(diǎn)及附屬設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。公路。重點(diǎn)實(shí)施 G315 民豐至洛浦（一級(jí)）公路、 G315 線洛浦至墨玉段過境公路、 S326 線改造（和墨洛段）項(xiàng)目，積極參與和墨洛道路一體化八橫十一縱路線建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)通升級(jí)改造工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路生命安全防護(hù)、危橋改造和窄路基拓寬改造等項(xiàng)目建設(shè)，加大鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地道路；強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平。
二、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以水利工程建設(shè)為突破口，補(bǔ)齊水利制約短板。提升水資源配置能力，加快布爾庫木水庫和哈拉快力水庫庫盤清淤工程建設(shè)，推進(jìn)病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化提升改造工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善工程管網(wǎng)配套，切實(shí)保障農(nóng)牧民飲水安全。提高水災(zāi)害治理能力，繼續(xù)推進(jìn)和田河、玉龍喀什河洛浦段、阿其克河等重點(diǎn)河流防洪治理，加快中小河流治理和重點(diǎn)區(qū)域山洪溝治理，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力。健全城鎮(zhèn)防洪體系，重點(diǎn)推進(jìn)山普魯鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)。加快水文基礎(chǔ)設(shè)施自動(dòng)化工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的電力支撐體系。優(yōu)化電源支撐，重點(diǎn)實(shí)施洛浦—策勒光儲(chǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目、“和墨洛”區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn) 220 千伏和 110 千伏電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置和系統(tǒng)運(yùn)行安全水平，保障電力安全可靠供應(yīng)。推動(dòng)電能利用，繼續(xù)推進(jìn)煤改電工程，完成 2.69 萬戶農(nóng)村清潔供暖改造。加快建設(shè)新能源終端設(shè)施，積極推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施布局。
四、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“寬帶洛浦”戰(zhàn)略。加快 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建基站（塔基、鐵塔）約 200 余個(gè)，分布在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，全面完成 5G 基站全覆蓋，實(shí)現(xiàn) 5G 城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、邊境及公路沿途全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn) 5G網(wǎng)絡(luò)全面開放，積極推進(jìn)老舊光纜改造、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、行政村光網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬兆接入能力全覆蓋，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力水平達(dá)到 1000M ，用戶感知率平均達(dá)到 50M ，形成有規(guī)模效應(yīng)的應(yīng)用。加快“智慧洛浦”建設(shè)，積極搭建 5G+ 智慧政務(wù)、安防、教育、醫(yī)療、旅游等應(yīng)用平臺(tái)。
第二節(jié) 著力促進(jìn)消費(fèi)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
一、提升傳統(tǒng)消費(fèi)
二、培育新型消費(fèi)
加快教育、文化消費(fèi)提檔升級(jí)，加大高品質(zhì)產(chǎn)品供給，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；完善旅游消費(fèi)支撐條件，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，引導(dǎo)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)；支持社會(huì)力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康咨詢等多樣化的健康消費(fèi)方式；撬動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，提供康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。提升家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高家政服務(wù)品質(zhì)，滿足市場(chǎng)多樣化需求。加快健康美容等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展新型消費(fèi)。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費(fèi)模式，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。
三、改善消費(fèi)環(huán)境
落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立健全重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料的市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲(chǔ)備制度，探索建立商業(yè)代儲(chǔ)制度，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。健全應(yīng)急調(diào)控反應(yīng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易
優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，完善對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系，推動(dòng)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，支撐進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善對(duì)外開放平臺(tái)，依托地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管庫和保稅倉建設(shè)，積極創(chuàng)建保稅物流區(qū)。培育壯大外貿(mào)主體，實(shí)施外貿(mào)企業(yè)培育工程，重點(diǎn)引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，成立外貿(mào)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)集群式發(fā)展。積極發(fā)展一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等多種貿(mào)易方式，擴(kuò)大本地產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。加大外向型人才培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易及運(yùn)行規(guī)則的涉外復(fù)合型人才。
第五章 構(gòu)建絲路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步破解位居內(nèi)陸和交通末端的瓶頸制約，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，優(yōu)化開放環(huán)境，構(gòu)建開放平臺(tái)，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全力打造絲綢之路南通道路的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 主動(dòng)融入“五大中心”建設(shè)
對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”建設(shè)，積極謀劃實(shí)施一批重大支撐項(xiàng)目，不斷提升對(duì)外輻射力和影響力。加快區(qū)域交通樞紐中心建設(shè)。堅(jiān)持設(shè)施聯(lián)通，推動(dòng)區(qū)域性綜合交通樞紐城鎮(zhèn)建設(shè)，提升鐵路、公路場(chǎng)站客貨運(yùn)輸能力，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建貨運(yùn)換裝無縫銜接體系。加快區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。堅(jiān)持貿(mào)易暢通，圍繞現(xiàn)代物流服務(wù)組織、商品采購交易、電子商務(wù)普及應(yīng)用、城鄉(xiāng)商貿(mào)物流服務(wù)，建設(shè)紡織服裝、假發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品等商貿(mào)市場(chǎng)集群，支撐對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、升級(jí)發(fā)展。加快區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)。充分發(fā)揮民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)和沙漠資源，建設(shè)“住、養(yǎng)、醫(yī)、護(hù)、康”于一體的特色康養(yǎng)服務(wù)基地。強(qiáng)化旅游集散中心綜合服務(wù)功能，完善旅游綜合配套設(shè)施。
第二節(jié) 推動(dòng)出口加工基地建設(shè)
抓住東中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子組裝加工、紡織服裝 ， 培育壯大出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)品進(jìn)出口質(zhì)量和規(guī)模，提高企業(yè)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，培育形成以紅棗生產(chǎn)加工為主的規(guī)模化出口生產(chǎn)基地，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開拓力度。積極組織外向型企業(yè)參加“廣交會(huì)”“中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”“亞歐博覽會(huì)”等專業(yè)展會(huì)。
第三節(jié) 加大對(duì)內(nèi)開放力度
加大招商引資力度，以招新引優(yōu)、招強(qiáng)引鏈、招才引智為方向，緊扣“四個(gè)圍繞”抓招商。圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緊盯“十百千萬億”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、紅棗核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)抓招商，實(shí)現(xiàn)招商引資與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接；圍繞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)抓招商，按照“補(bǔ)鏈、延鏈、全鏈、閉環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，力爭(zhēng)引進(jìn)一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)抓招商，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抓招商，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅(jiān)持靶向出擊，瞄準(zhǔn)內(nèi)地重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)國內(nèi)龍頭企業(yè)和集團(tuán)總部，力爭(zhēng)招商引資工作實(shí)現(xiàn)重大突破。創(chuàng)新招商工作方式，實(shí)施“三步兩會(huì)法”招商工作機(jī)制，推行招商書記、縣長(zhǎng)、常委負(fù)責(zé)制、億元以上招商項(xiàng)目預(yù)審制，鼓勵(lì)探索“園中園”招商模式。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，保障招商工作經(jīng)費(fèi)。完善招商績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，加大對(duì)億元以上重大項(xiàng)目的預(yù)審、跟蹤、服務(wù)力度，一周一小結(jié)、一月一通報(bào)、一季度一考核。著力推進(jìn)簽約項(xiàng)目開工建設(shè)，對(duì)所有來洛投資企業(yè)，實(shí)行“一企一策”“一事一議”，全程保姆式和項(xiàng)目管家服務(wù)，全入、免費(fèi)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人等一系列優(yōu)惠政策，做好項(xiàng)目跟蹤、協(xié)調(diào)、落實(shí)和監(jiān)督，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。
第六章 全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力動(dòng)力
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)發(fā)展?jié)撃?。?jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，加快要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 全面深化改革
堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面深化市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展后勁，拓寬發(fā)展新空間。
一、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，提高國有資本運(yùn)營和監(jiān)管效率，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、控制力、影響力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。優(yōu)化國有資本的空間、產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)國有資本投資、運(yùn)營公司改組、組建，推進(jìn)國有資本與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、招商服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。深化混合所有制改革，積極推進(jìn)國有企業(yè)開展混合所有制改革。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出位置，推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，努力破除民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的各種限制和隱形壁壘。拓寬民營企業(yè)融資途徑，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸投放，支持民營企業(yè)直接上市融資，建立小微企業(yè)降低融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標(biāo)等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。開展幫扶民營企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
二、深化投融資體制改革
發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、基金注資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、運(yùn)營補(bǔ)貼等不同的投資方式，提高政府投資資金使用效率。穩(wěn)妥規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拓寬補(bǔ)短板領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投融資來源，擴(kuò)大公共服務(wù)供給能力。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、城市建設(shè)開發(fā)基金，積極募集社會(huì)資本，引進(jìn)專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力支持。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)私募基金健康發(fā)展，引導(dǎo)各類投資基金積極投資本地企業(yè)，為小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金支持。
三、優(yōu)化提升營商環(huán)境
把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，落實(shí)自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動(dòng)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。繼續(xù)深化“放管服”改革，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間。落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力降低物流、用能等費(fèi)用。積極推進(jìn)“多證合一、證照分離”商事制度改革，全面履行“雙告知”職責(zé)。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。聚焦“誠信洛浦”建設(shè)，以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為重點(diǎn)，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型信用監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升全社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平。全面深化市場(chǎng)化改革，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新投入，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把科技創(chuàng)新與地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)科技進(jìn)步和人才支撐對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
一、加大科技創(chuàng)新投入
建立和完善縣財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。加快推進(jìn)科技計(jì)劃和科技經(jīng)費(fèi)管理制度改革，建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
二、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
全力推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，提升園區(qū)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣功能，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技引擎。繼續(xù)支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和專業(yè)化孵化器。積極推薦符合條件的運(yùn)營主體申報(bào)自治區(qū)眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，培育高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)20 個(gè)。
三、提升科技應(yīng)用能力
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)一批科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)、特色領(lǐng)域需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推動(dòng)畜禽、林果、特色作物等良種繁育基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域種質(zhì)資源的開發(fā)、利用和保護(hù)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動(dòng)。以水資源循環(huán)有效利用、防沙治沙、鹽堿地治理為重點(diǎn)，推動(dòng)新技術(shù)、新模式示范推廣，為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧園區(qū)、智慧工廠建設(shè)。
四、實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造吸引人才、留住人才的政策環(huán)境，做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、生活上關(guān)心、心理上關(guān)懷，穩(wěn)定干部人才隊(duì)伍。實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，加強(qiáng)骨干人才、優(yōu)秀年輕人才的培養(yǎng)和企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才。加強(qiáng)與國家、自治區(qū)高層次人才計(jì)劃對(duì)接，建立高層次人才引進(jìn)綠色通道，實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培育工程”和“科技人才培育工程”，積極推進(jìn)地區(qū)、縣市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)。爭(zhēng)取自治區(qū)、援疆省市支持，采取聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建研究機(jī)構(gòu)、開展科研協(xié)作等方式，柔性匯聚急需的高層次人才。以全民培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)訓(xùn)“雙培訓(xùn)”為抓手，加大技能型人才培養(yǎng)力度，加快打造一支知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合與校企合作，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求無縫對(duì)接，提升職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求的適配程度。
第七章 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持“八個(gè)不變”、推進(jìn)“八個(gè)銜接”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)確?！钡墓ぷ鳈C(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全完善防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶制度機(jī)制，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶收入監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，發(fā)展和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，壓緊壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。建立農(nóng)村低收入人口穩(wěn)定幫扶機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，加大消費(fèi)幫扶力度，完善銷售網(wǎng)絡(luò)、拓展銷售渠道，提升經(jīng)營主體帶貧益貧能力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富；加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)搬遷群眾增收。深化援疆幫扶、定點(diǎn)幫扶、區(qū)內(nèi)協(xié)作幫扶、社會(huì)幫扶，繼續(xù)推動(dòng)“五個(gè)一”全覆蓋包聯(lián)，開展“民營企業(yè)南疆行”活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)先富幫后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。拓展以工代賑實(shí)施范圍、賑濟(jì)對(duì)象、賑濟(jì)方式和建設(shè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收。堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，改進(jìn)幫扶方式，引導(dǎo)群眾依靠自己雙手勤勞致富。
第二節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，健全鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動(dòng)建設(shè)富有洛浦特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村?？茖W(xué)合理推進(jìn)煤改電工程建設(shè)，改善各民族群眾采暖條件，降低生活成本。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所無害化改造；全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理模式，鼓勵(lì)開展農(nóng)村生活垃圾“農(nóng)戶分類收集、定點(diǎn)定時(shí)投放、生物發(fā)酵堆肥、資源有效利用”為重點(diǎn)的資源化處理試點(diǎn)；梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推廣實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、高效低耗的農(nóng)村生活污水處理示范工藝技術(shù)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸；加快推進(jìn)院落與住宅整治提升行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化工程。不斷提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，讓田園牧歌、秀美鄉(xiāng)村成為和田的靚麗名片。完善農(nóng)村物流體系，加快建立由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性物流配送中心末端配送網(wǎng)點(diǎn)組成的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村陣地建設(shè)，建強(qiáng)基層黨組織，繼續(xù)實(shí)行“訪惠聚”駐村工作隊(duì)員與村干部聯(lián)合辦公、“一帶一”“一起干”等制度，構(gòu)建“基層黨建 + 鄉(xiāng)村治理”工作機(jī)制。
第三節(jié) 深化農(nóng)村體制改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度和政策，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，盤活鄉(xiāng)村閑置用地用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完成全縣所有行政村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活用好集體資源資產(chǎn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)集體經(jīng)營發(fā)展活力。建設(shè)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。建立草原產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施禁牧休牧輪牧和草畜平衡，落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)補(bǔ)制度，保護(hù)基本草原。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立階梯水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。
第四節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
鞏固農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革成果，推進(jìn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)民保護(hù)耕地責(zé)任相掛鉤，優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大草原生態(tài)保護(hù)支持力度。繼續(xù)深化小麥?zhǔn)諆?chǔ)制度改革，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，健全糧食儲(chǔ)備管理體制，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全保障能力。加強(qiáng)氣象保障服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。健全完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)林果業(yè)保險(xiǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)。
第五節(jié) 培育新型職業(yè)農(nóng)民
實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，突出抓好農(nóng)民國家通用語言文字和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，有序引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實(shí)用專業(yè)人才隊(duì)伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才，力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間，培育 0.2萬名高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)技能人才。推動(dòng)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)農(nóng)村和基層一線流動(dòng)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立社會(huì)人才服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇等向鄉(xiāng)村一線傾斜，支持各縣市建立職稱“雙軌運(yùn)行”“直評(píng)直聘”機(jī)制。
第八章 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，強(qiáng)化縣城功能，突出小城鎮(zhèn)特色，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)推動(dòng)人口合理聚集，構(gòu)建宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)良的新型城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足高質(zhì)量發(fā)展，確定空間發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，構(gòu)建“一核、一軸、一帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。堅(jiān)決守好生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，構(gòu)建“一心、兩帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，確保糧食安全，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、集聚發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，增強(qiáng)保障性住房，公共設(shè)施和公共綠地，完善城鎮(zhèn)功能。高效率實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，建立分級(jí)管控、逐級(jí)傳導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)區(qū)域布局
圍繞“和墨洛”城鎮(zhèn)群發(fā)展，完善城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，以東西向 G315 線及平行高速公路、鐵路為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線和南北向聯(lián)系阿其克山區(qū)及北部沙漠的旅游發(fā)展次軸線，構(gòu)建“一心兩軸三區(qū)”（一心：現(xiàn)狀洛浦縣城與工業(yè)園區(qū)構(gòu)成的新縣城；兩軸：東西向沿G315 、和若鐵路、規(guī)劃喀和高速（ G3012 ）三條交通線路的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸線，南北向聯(lián)系阿其克山區(qū)及北部沙漠的旅游發(fā)展次軸線；三區(qū)：南部旅游發(fā)展區(qū)、中部綠洲城鎮(zhèn)密集區(qū)北部沙漠能源區(qū)）城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)要素集聚和用地集約，形成中心城區(qū) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 重點(diǎn)鎮(zhèn) + 特色鎮(zhèn)的縣域城鎮(zhèn)體系格局。
第三節(jié) 加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)
按照“西聯(lián)東擴(kuò)、南限北優(yōu)”的主城區(qū)空間拓展策略，積極融入“和墨洛”城鎮(zhèn)群發(fā)展，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)溝通和銜接，全力提速縣城中心城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“和墨洛”城鎮(zhèn)群東翼中心城市。優(yōu)化城市空間布局，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)拓展并舉，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新改造，織補(bǔ)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，形成“一廊（生態(tài)游憩通廊）、一帶（ G315 城鎮(zhèn)發(fā)展帶）、兩心（主城區(qū)綜合服務(wù)核心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心）、三區(qū)（綜合服務(wù)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、生態(tài)文旅片區(qū)）”的空間結(jié)構(gòu)。實(shí)施留白增綠戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城市人文特色，因地制宜實(shí)施好凈化、綠化、亮化、靚化工程，全面提升城市風(fēng)貌，著力提升城市飲食文化品位和宜居程度。加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，完善縣城道路交通、供排水、供熱、燃?xì)獾裙卜?wù)功能，全面提高縣城綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。完善城市管理體制機(jī)制，提高精細(xì)化、規(guī)范化、信息化管理水平，推進(jìn)綠色城市和智慧城市建設(shè)。全面構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺(tái)，推動(dòng)交通物流樞紐、旅游集散中心建設(shè)，優(yōu)化商業(yè)空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)。積極推動(dòng)人口聚集，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口市民化，營造拴心留人的良好環(huán)境。
第四節(jié) 積極發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
堅(jiān)持特色興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)、休閑度假、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流等類型特色小城鎮(zhèn)培育力度，加快恰爾巴格鎮(zhèn)、山普魯鎮(zhèn)、杭桂鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量、文化內(nèi)涵和發(fā)展品質(zhì)，切實(shí)改善鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。
第五節(jié) 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
優(yōu)化村落和人口布局，加強(qiáng)村莊系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合各類資源，適度有序推進(jìn)行政村整合撤并。引導(dǎo)城中村、鎮(zhèn)中村以及部分城郊村納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。在確保村級(jí)管理和服務(wù)半徑有效的前提下，鼓勵(lì)地理位置相鄰、交通設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)相近的行政村撤并設(shè)立新村或農(nóng)村新社區(qū)。加快人口規(guī)模小、土地資源有限、基礎(chǔ)設(shè)施滯后的行政村撤并，就近并入經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口較多的區(qū)域中心村。扎實(shí)開展“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，做好現(xiàn)有村莊改造提升，大力實(shí)施農(nóng)村“四旁”綠化，開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村居創(chuàng)建，著力打造體現(xiàn)文化特色、具有地域差異、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗生態(tài)村莊。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，以農(nóng)村垃圾無害化處理、生活污水治理、農(nóng)村廁所改造、農(nóng)村庭院改造為重點(diǎn)，全面改善村容村貌，推進(jìn)村莊環(huán)境整治、資源可循環(huán)利用。
第六節(jié) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋，全縣范圍“一證通用”。探索戶籍制度與居住證制度并軌，保障符合條件的未落戶常住人口在流入地平等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立資源有償退出機(jī)制，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益。到 2025年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 24% 。
第七節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校聯(lián)盟捆綁發(fā)展，推進(jìn)“集團(tuán)化辦學(xué)、捆綁式發(fā)展”辦學(xué)模式。推動(dòng)建立農(nóng)村幼兒園與城市優(yōu)質(zhì)幼兒園“城鄉(xiāng)聯(lián)盟共同體”，加強(qiáng)包聯(lián)幫扶。推動(dòng)縣域“緊密型”醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極發(fā)展面向農(nóng)村的遠(yuǎn)程醫(yī)療和線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快補(bǔ)齊市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、資源要素向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。到 2025 年，全縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路的目標(biāo)；行政村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋 100% 以上。
第九章 推進(jìn)文化潤(rùn)疆，筑牢共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團(tuán)結(jié)凝聚人心。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線做好民族工作，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運(yùn)用各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古文物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅(jiān)持把中華民族共同體意識(shí)教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會(huì)教育，增強(qiáng)各族干部群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。深入挖掘紅色檔案資源，傳承紅色基因，充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位。扎實(shí)推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化。
第二節(jié) 深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程
持續(xù)開展“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬家”活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“中華經(jīng)典誦讀工程”、“廣電精品潤(rùn)疆工程”、“網(wǎng)絡(luò)視聽作品創(chuàng)作工程”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。推動(dòng)中華文化元素和標(biāo)志性符號(hào)進(jìn)文化館、博物館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)、進(jìn)基層文化陣地、進(jìn)A 級(jí)旅游景區(qū)。加強(qiáng)歷史文物遺址保護(hù)利用，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，強(qiáng)化博物館、紀(jì)念館等宣教陣地建設(shè)和作用，實(shí)施“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，深入挖掘洛浦縣同內(nèi)地各民族交往交流交融的歷史內(nèi)涵，還歷史原貌、用文物發(fā)聲。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于新疆若干歷史問題研究座談紀(jì)要》精神，教育引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強(qiáng)化學(xué)校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，持續(xù)開展“清風(fēng)滿天山”廉潔文化主題活動(dòng)，營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，加快推進(jìn)思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第四節(jié) 提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，提高社會(huì)文明程度。推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的治疆方略的研究，進(jìn)一步擴(kuò)大“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)在全縣覆蓋面和影響力。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，加強(qiáng)新疆地方與祖國關(guān)系史宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，大力推進(jìn)世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導(dǎo)群眾破除陳規(guī)陋俗。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，繼續(xù)開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。弘揚(yáng)誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
第五節(jié) 全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育
不斷鞏固國家通用語言文字主體地位，依法推進(jìn)各民族學(xué)習(xí)掌握國家通用語言文字，堅(jiān)持學(xué)前教育全部使用國家通用語言文字教學(xué)，義務(wù)教育階段實(shí)行國家通用語言文字教學(xué)、加授少數(shù)民族語言文字課程，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段國家通用語言文字教學(xué)全覆蓋，營造學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的社會(huì)氛圍。
第六節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，打造一批精品力作，多層次、全方位、立體式講好“洛浦故事”。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心，全縣覆蓋“洛浦好地方”客戶端。實(shí)施縣級(jí)融媒體中心自辦電視節(jié)目和高清數(shù)字化改造，推進(jìn)“融合廣電”發(fā)展，實(shí)施“智慧廣電”工程，全面推進(jìn)廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設(shè)備升級(jí)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化陣地建設(shè)，繼續(xù)完善提升縣級(jí)“三館”建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)施設(shè)備，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補(bǔ)充，形成比較完備的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)洛浦縣數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字美術(shù)館以及公共文化大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
第七節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持“特色引領(lǐng)、文化為魂”，加強(qiáng)“絲綢文化、紅色文化、佛教文化”等特色資源發(fā)掘整理，建設(shè)布局文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)示范街（區(qū)），強(qiáng)化歷史文化資源的提煉和打造，打造“新疆是個(gè)好地方”文旅融合平臺(tái)，講好“洛浦故事”，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。
第十章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗洛浦
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗洛浦。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制
實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)洛浦，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和自然資源利用上線。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格國土空間規(guī)劃和用途管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害終身責(zé)任追究制度。
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣、電力等能源消費(fèi)比重，推廣新能源和可再生能源開發(fā)利用。發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，推動(dòng)企業(yè)清潔化升級(jí)轉(zhuǎn)型和綠色工廠建設(shè)，推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強(qiáng)度。推廣建筑節(jié)能技術(shù)，城市公共建筑全面執(zhí)行 65% 強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建居住建筑推廣 75% 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳企業(yè)試點(diǎn)示范。加快綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色流通等服務(wù)體系建設(shè)，健全綠色發(fā)展政策法規(guī)體系。
第三節(jié) 持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施水、土、氣綜合治理，推進(jìn)多污染物協(xié)同控制和協(xié)同治理，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)行排污許可制。
持續(xù)開展大氣污染防治。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)控煤、控污、控塵、控車“四項(xiàng)措施”，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，加強(qiáng)火電、建材企業(yè)污染源整治力度。堅(jiān)決淘汰供熱管網(wǎng)范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤散燒供暖，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代。到 2025 年，洛浦縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到 36% ， PM2.5平均濃度控制在 91 μ g/m3 以下。
持續(xù)開展水污染防治。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化河湖污染源監(jiān)管，堅(jiān)決禁止河道及沿邊采砂、采礦，繼續(xù)鞏固提升城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理提標(biāo)改造成果。強(qiáng)化水源地保護(hù)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新河湖保護(hù)治理體制。到 2025 年，縣城污水處理率達(dá)到 100% ；監(jiān)測(cè)河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100% ，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)湖庫水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到 100% 。
持續(xù)開展土壤污染防治。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，強(qiáng)化涉重金屬污染防控，加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，開展問題尾礦庫整治。完善生活垃圾收運(yùn)及處理處置體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理，實(shí)現(xiàn)縣城生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)和處理。推進(jìn)生活垃圾資源化利用，開展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理，促進(jìn)垃圾分類回收利用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、工業(yè)固廢及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收集、處置和利用，提高危險(xiǎn)廢物管控能力。到 2025 年，全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到 90% 以上，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到 70% 以上。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)沙漠、戈壁、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)蘇尕庫木區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。持續(xù)開展防沙治沙工程，實(shí)施好塔里木盆地周邊防沙治沙工程和沙化土地封禁保護(hù)工程。深入實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)，鞏固防沙治沙成果。加強(qiáng)公益林和天然林保護(hù)修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、退牧還草、退地還水，逐步實(shí)施草原禁牧和草畜平衡，健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施重要河流源頭區(qū)、重要飲用水水源地、湖泊濕地區(qū)、綠洲沙漠過渡帶林草植被保護(hù)。全面推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)做好生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，大力開展平原農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)防護(hù)林、村莊綠化美化和綠色通道建設(shè)。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快玉龍灣國家沙漠公園建設(shè)。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理，推進(jìn)和田河、玉龍喀什河等流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。強(qiáng)化集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)全域土地綜合整治。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)外來物種管控。因地制宜制定洛浦縣常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作計(jì)劃，積極開展防沙帶、山區(qū)及河流水源地等重點(diǎn)區(qū)域人工影響天氣作業(yè)，不斷影響人工影響天氣作業(yè)增水抗旱、生態(tài)修復(fù)、改善空氣質(zhì)量等功能。到 2025 年，全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在 5.2% ，綠洲森林覆蓋率達(dá)到 55.1% 以上。
第五節(jié) 推進(jìn)資源節(jié)約高效利用
推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。加強(qiáng)水資源集約節(jié)約利用，嚴(yán)格實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)用水總量和用水強(qiáng)度控制，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。完善主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系，落實(shí)以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加快推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
第十一章 切實(shí)保障和改善民生，增進(jìn)人民群眾福祉
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。
第一節(jié) 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅(jiān)持立竿見影與久久為功相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)擺在突出位置，大力培育發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，扶持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，著力擴(kuò)大就業(yè)容量。大力支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善扶持退役軍人自主就業(yè)的政策保障制度，鼓勵(lì)退役軍人到基層、城鎮(zhèn)社區(qū)和退役軍人服務(wù)中心（站）工作，吸引更多退役軍人留在洛浦、建設(shè)洛浦。增加公益性崗位設(shè)置，讓更多困難群體穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展創(chuàng)業(yè)型縣（市）創(chuàng)建，完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，不斷加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，構(gòu)筑多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。提高群眾收入水平，確保城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為黨育人、為國育才，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，大幅提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，鞏固提升教師隊(duì)伍綜合能力和教育公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。
全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，常態(tài)化、全覆蓋推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、民族團(tuán)結(jié)教育，著力增強(qiáng)師生國家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)。統(tǒng)籌大中小學(xué)思政課一體化建設(shè),推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系學(xué)校和講思政課制度，加快壯大思政課教師隊(duì)伍，提高中小學(xué)德育水平。健全學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全員、全方位、全過程育人。強(qiáng)化體育、美育和勞動(dòng)教育的育人功能，全面強(qiáng)化學(xué)校體育工作,加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育,培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力、合作能力、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。
推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體發(fā)展，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，持續(xù)加大城鎮(zhèn)公辦園建設(shè)力度，全面提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量水平。到2025 年，全縣學(xué)前教育毛入園率達(dá)到99%以上。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校托管鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展和對(duì)口幫扶，校長(zhǎng)和教師定期交流輪崗等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大困難家庭學(xué)生幫扶力度，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。增加特殊群體接受義務(wù)教育供給，完善普通學(xué)校接受殘疾兒童少年隨班就讀的制度。到2025 年，九年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到95%以上，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達(dá)到100％。
加快高中階段教育普及。合理規(guī)劃高中階段學(xué)校布局。支持普通高中開設(shè)各具特色的職業(yè)教育課程，促進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展。推動(dòng)普通高中與職業(yè)高中融通發(fā)展改革試點(diǎn)，保障普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。到2025 年，高中階段教育毛入學(xué)率保持在99%以上。
深化職業(yè)教育改革發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的職業(yè)教育體系，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，通過托管、合作辦學(xué)等形式，提高辦學(xué)水平。健全產(chǎn)教融合發(fā)展的辦學(xué)體制機(jī)制，堅(jiān)持“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)制度，推廣企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的現(xiàn)代學(xué)徒制。鼓勵(lì)支持職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)。加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍，力爭(zhēng)“雙師型”教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達(dá)65%以上。
提升教育教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，把師德師風(fēng)作為教師隊(duì)伍素質(zhì)評(píng)價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持嚴(yán)肅紀(jì)律與日常督導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)師德建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級(jí)各類學(xué)校書記、校長(zhǎng)管理水平。優(yōu)化教師隊(duì)伍管理,完善教師招聘、培養(yǎng)、服務(wù)、管理、使用閉環(huán)管理機(jī)制，暢通教師職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。提升教師基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)教師的教學(xué)服務(wù)能力水平，注重學(xué)歷提升、國家通用語言文字能力提升、教育教學(xué)專業(yè)技能提升，義務(wù)教育專任教師本科及以上學(xué)歷占比達(dá)到50%左右、普通話水平合格率達(dá)到90%左右。強(qiáng)化教師待通保障，全面落實(shí)惠師政策，提高教師政治地位、職業(yè)地位、社會(huì)地位，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，為扎根洛浦、扎根基層、潛心育人、終身從教創(chuàng)造條件。
大力推進(jìn)教育信息化。推動(dòng)實(shí)施《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》，建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，完善智慧教育云平臺(tái)功能，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高信息化設(shè)備應(yīng)用能力，基本實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校的目標(biāo)。
第三節(jié) 推進(jìn)健康洛浦建設(shè)
堅(jiān)持貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人民健康水平為核心，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，持續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，構(gòu)建全方位、全周期的健康保障服務(wù)體系。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合服務(wù)能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化公立醫(yī)院的公益屬性，以滿足群眾健康需求為核心，組建以三甲醫(yī)院為依托的醫(yī)共體。加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，盡快構(gòu)建完善縣、鄉(xiāng)二級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與和田地區(qū)及對(duì)口援疆省市重點(diǎn)醫(yī)院的互聯(lián)互通。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)、民族醫(yī)及特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院中醫(yī)臨床科室和中藥房設(shè)置，增強(qiáng)中醫(yī)科室服務(wù)能力。到2025 年，力爭(zhēng)使所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)能力。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，加大重大傳染病疫情監(jiān)測(cè)，完善信息報(bào)告和發(fā)布機(jī)制。著力打造醫(yī)療救治、物資儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員“三位一體”的公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，切實(shí)提升重大疫情快速響應(yīng)救治能力和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)平戰(zhàn)結(jié)合能力。加強(qiáng)縣級(jí)疾控中心建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，提高傳染病救治能力。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋全縣、較為完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)健康知識(shí)普及行動(dòng)，倡導(dǎo)文明生活習(xí)慣，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)健康縣城和健康村鎮(zhèn)。實(shí)施傳染病及地方病控制行動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎、結(jié)核病、艾滋病等重大傳染病防控。強(qiáng)化人畜共患病防治、完善包蟲病和布氏桿菌病防治機(jī)制?？刂坪拖馊狈Σ〉戎攸c(diǎn)地方病。
加大醫(yī)療人才隊(duì)伍培養(yǎng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，推進(jìn)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，緊抓援疆柔性引才和醫(yī)療援疆專家援助機(jī)遇，采取請(qǐng)進(jìn)來、派出去、跟班實(shí)踐相結(jié)合的措施，培養(yǎng)一批基層一線臨床人才；通過對(duì)聘用人員采取同工同酬等措施，留住一批基層衛(wèi)生技術(shù)人員。繼續(xù)推動(dòng)援疆省市醫(yī)院對(duì)本地醫(yī)院對(duì)口幫扶，著力加強(qiáng)本地醫(yī)院整體和臨床專科能力建設(shè)。力爭(zhēng)到2025 年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到1.6 人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于3.3 人的配置要求。
提高全民健康素養(yǎng)水平。實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)，保障婦幼、老年人、中小學(xué)生等重點(diǎn)人群健康。加強(qiáng)心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預(yù)防、治療和控制，持續(xù)開展全民免費(fèi)健康體檢。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)，提高救助救治和工傷保險(xiǎn)保障水平。加強(qiáng)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數(shù)據(jù)庫覆蓋全縣人口。到2025 年，全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到74 歲。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，科學(xué)制定洛浦縣人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)孕婦健康服務(wù)和嬰兒健康服務(wù)，降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率，使全縣人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率保持在合理水平。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。制定實(shí)施青年、婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全服務(wù)發(fā)展工作機(jī)制和政策體系。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，全面構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，有序擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，著力提高中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參保率，落實(shí)社保待遇正常調(diào)整機(jī)制。執(zhí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、大病保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助制度。落實(shí)上級(jí)重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)。完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。到2025 年，全縣城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。
促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，拓展社會(huì)福利保障范圍，提高群眾福利水平。推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化養(yǎng)育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高孤棄兒童養(yǎng)育水平。完善農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)體系，做好留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，切實(shí)保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。依托社會(huì)服務(wù)兜底工程，強(qiáng)化特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)，重點(diǎn)支持面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善農(nóng)村幸福大院功能，提升服務(wù)水平。推動(dòng)智慧養(yǎng)老等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，多渠道增加和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高退役軍人事務(wù)工作水平。
完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。構(gòu)建梯度分層的社會(huì)救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)療、住房、教育等專項(xiàng)救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸。做好城市低保救助、低收入家庭認(rèn)定。健全和完善面向老年人、殘疾人和未成年人的福利補(bǔ)貼和重點(diǎn)人群分類施保制度。落實(shí)上級(jí)醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助、慈善救助、醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接。加強(qiáng)縣級(jí)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，具備開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)功能。
加快構(gòu)建殯葬公共服務(wù)體系。完善殯葬公共服務(wù)體系和規(guī)范化建設(shè)，全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度，加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板，切實(shí)提高殯葬領(lǐng)域治理水平，推進(jìn)公墓社會(huì)化服務(wù)管理。
第五節(jié) 健全住房保障體系
堅(jiān)持房住不炒定位，逐步建立以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。增加公共租賃住房有效供應(yīng)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員住房問題。鞏固提升農(nóng)村安居工程建設(shè)成果，加強(qiáng)農(nóng)村宜居型農(nóng)房建造引導(dǎo)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村住房配套設(shè)施短板，提升鄉(xiāng)村宜居水平和農(nóng)戶基本生活質(zhì)量。“十四五”期間，全縣改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)216 戶、棚戶區(qū)1800 套，建設(shè)公共租賃住房2050 套，實(shí)施農(nóng)村安居工程457 套。
第十二章 推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高
水平的平安洛浦
全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理和防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
第一節(jié) 推進(jìn)法治洛浦建設(shè)
高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治縣要求落實(shí)到工作各領(lǐng)域，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治洛浦、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護(hù)社會(huì)公平正義。健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機(jī)制，以良法維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面履行政府職能，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)法治化。深入推進(jìn)公正司法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。完善公共法律服務(wù)體系，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。全面開展“八五”普法工作，加大全民普法工作力度，深入開展以憲法為核心、民法典為重點(diǎn)的中國特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，夯實(shí)依法治縣群眾基礎(chǔ)。
第三節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
持續(xù)推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，建立政社分工、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。不斷豐富發(fā)展新時(shí)代具有洛浦特色的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全基層矛盾風(fēng)險(xiǎn)多元排查化解機(jī)制，推動(dòng)基層組織和行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)就地解決矛盾問題。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，健全橫向到邊、縱向到底的立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。開展打擊整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪、涉槍涉爆犯罪和個(gè)人極端暴力犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等多發(fā)性違法犯罪，進(jìn)一步凈化社會(huì)治安環(huán)境。推進(jìn)智慧矯正中心建設(shè)，形成大平臺(tái)共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治的社區(qū)矯正信息化格局。
第十三章 深化對(duì)口援疆提高援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以凝聚人心為目的，堅(jiān)持全面援疆、精準(zhǔn)援疆、長(zhǎng)期援疆，堅(jiān)持援疆資金項(xiàng)目80%以上向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進(jìn)民族交往交流交融傾斜，把對(duì)口援疆工作打造成民族團(tuán)結(jié)工程，著力提升援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部人才援疆
堅(jiān)持把引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點(diǎn)，圍繞人才短板制約，加大優(yōu)秀專業(yè)人才援洛力度，重點(diǎn)選派教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技、政法、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理、文化旅游、金融等人才，推動(dòng)援疆干部人才向基層傾斜、向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、向關(guān)鍵崗位傾斜。堅(jiān)持援疆干部“由援受雙方共同管理，日常管理以受援地為主”原則，把援疆干部安排在最適合、最能發(fā)揮才干的崗位上任實(shí)職、擔(dān)實(shí)責(zé)，讓各類援疆干部人才釋放潛能、建功立業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的聰明才智和傳幫帶作用，加大對(duì)洛浦骨干人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)援疆優(yōu)秀教師、醫(yī)生采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”傳幫帶、強(qiáng)化培訓(xùn)輪訓(xùn)等多種形式，加大優(yōu)秀教師、醫(yī)生培養(yǎng)力度，造就一支永不走的人才隊(duì)伍。推廣“組團(tuán)式”援疆模式，逐步從醫(yī)療領(lǐng)域向教育和其它領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)采取各種靈活方式加大干部人才柔性援疆力度。規(guī)范援疆干部人才管理，強(qiáng)化服務(wù)，落實(shí)待遇，完善考核，激發(fā)援疆干部人才在洛浦干事創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié) 務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)援疆作為增強(qiáng)“造血”功能、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)招商推進(jìn)力度，加強(qiáng)招商信息化平臺(tái)建設(shè)，積極宣傳推介洛浦縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引更多企業(yè)來洛浦投資興業(yè)。積極促進(jìn)兩地各行業(yè)交流協(xié)作，著力將兩地交往交流交融引向深入。用好中央賦予的差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。開拓特色產(chǎn)品外銷市場(chǎng)，構(gòu)建特色產(chǎn)品銷售疆內(nèi)疆外“兩張網(wǎng)”。深化企業(yè)合作，鼓勵(lì)和支持內(nèi)地各類企業(yè)和社會(huì)資本來洛浦投資興業(yè)，跨區(qū)域建設(shè)“飛地園區(qū)”。積極組織聯(lián)合對(duì)外招商，制定統(tǒng)一的招商優(yōu)惠政策，建立健全聯(lián)合招商體系、利益分成體系、招商激勵(lì)體系、跟蹤服務(wù)體系、客商評(píng)價(jià)體系，形成招商合力。借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，構(gòu)建立體式招商信息平臺(tái)，完善招商項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、高效化招商。完善招商引資項(xiàng)目引進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。
第三節(jié) 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出優(yōu)先位置，確保80%以上援疆資金用于民生改善、用于縣及縣以下基層。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善與援疆省市勞務(wù)輸出常態(tài)化合作機(jī)制、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋，探索推廣訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)調(diào)對(duì)口援疆省市加大對(duì)村（社區(qū)）基層組織建設(shè)的支持力度，支持基層反恐維穩(wěn)能力建設(shè)，努力把基層組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第五節(jié) 扎實(shí)做好科技教育文化衛(wèi)生援疆工作
深化科技對(duì)口援疆和創(chuàng)新合作，加強(qiáng)科技型企業(yè)、高等院校、科研院所交流。推進(jìn)教育“組團(tuán)式援疆”，提高教育教學(xué)質(zhì)量，探索建立以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育體系。推動(dòng)與內(nèi)地文化交流合作，深化文旅援疆，促進(jìn)與內(nèi)地群眾交往交流交融。充分發(fā)揮醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援疆的作用，加大對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員的幫帶培訓(xùn)力度，提升醫(yī)療服務(wù)水平。
第十四章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證規(guī)劃實(shí)施
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，落實(shí)責(zé)任、有序推進(jìn)、形成合力、凝聚共識(shí)，為“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)定自覺把黨中央和自治區(qū)黨委、和田地委決策部署落到實(shí)處。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化黨委會(huì)決策和監(jiān)督作用，改進(jìn)工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一支理論功底扎實(shí)、政策把握到位、實(shí)踐能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，一手抓反分裂斗爭(zhēng)，一手抓黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，持之以恒整治“四風(fēng)”“四氣”，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及各部門、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，有針對(duì)性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。要建立本規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，確?？傮w要求一致，形成以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級(jí)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，在制定和實(shí)施全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，按年度分解和落實(shí)規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要針對(duì)所擔(dān)負(fù)的中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，制定年度具體措施，切實(shí)組織落實(shí)。
第三節(jié) 做好監(jiān)督評(píng)估
