（新疆維吾爾自治區(qū)）疏附縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
疏附縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（2021年1月28日疏附縣第十六屆人民代表大會第六次會議通過）
前??言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。疏附縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要是對疏附縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的一次重要戰(zhàn)略擘畫，是指導全縣上下圍繞新發(fā)展藍圖團結奮斗的行動指南。科學編制好、深入實施好“十四五”規(guī)劃，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動更高質量發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化疏附開好局、起好步具有十分重要的意義。
第一篇??發(fā)展基礎和形勢環(huán)境
第一章??發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是疏附歷史上具有里程碑的關鍵時期。面對嚴峻復雜的形勢、艱巨繁重的任務和突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實第二次、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，全力推動習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委、地委工作部署在疏附落地生根，順利完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務，脫貧攻堅取得了全面勝利，全面建成了小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、民族團結、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。
——脫貧攻堅全面完成。堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，盡銳出戰(zhàn)，狠抓“六個精準”“七個一批”“三個加大力度”責任落實、政策落實和工作落實，“兩不愁三保障”全面解決，“五通七有”全面覆蓋，全面完成脫貧攻堅任務，歷史性消除絕對貧困。
——經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)有序。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，打好三大攻堅戰(zhàn)。2020年全縣生產(chǎn)總值達到50.1億元，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，GDP年均增長6.1%，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。
——人民生活明顯改善。落實以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把80%以上的財力用于民生和基層建設，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，深入推進“十項惠民工程”，人民生活明顯改善。就業(yè)渠道不斷擴大，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.74萬人，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)37.95萬人次，城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達到26261元、9142元。教育事業(yè)全面發(fā)展，新建改擴建雙語幼兒園167所、新建改擴建寄宿制學校30所，15年免費教育實現(xiàn)全覆蓋，四年級以上學生“應寄盡寄”，家庭困難學生“應助盡助”，學前至高中階段國語教學全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)提升，喀什地區(qū)第一人民醫(yī)院廣州新城分院投入使用，婦幼保健站、疾病預防控制中心遷入新址，新建9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體檢中心，南疆區(qū)域醫(yī)療中心開工建設，“先診療、后付費”和“一站式”結算深入推進，常態(tài)化開展全民健康體檢，基本醫(yī)療保險全覆蓋。養(yǎng)老服務保障體系不斷完善，新建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幸福大院、134所村級幸福院、10個敬老院，養(yǎng)老機構縣鄉(xiāng)村全覆蓋。
——民族團結鞏固加強。以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族團結工作?！懊褡鍒F結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動常態(tài)化。民族團結教育“十進”活動扎實開展。各民族相互嵌入式的社會結構和社會環(huán)境初步形成?！叭齻€離不開”“五個認同”、中華民族共同體意識深入人心。
——文化事業(yè)繁榮發(fā)展?！傲暯叫聲r代中國特色社會主義思想進萬家”活動深入開展，社會主義核心價值觀廣泛弘揚。文化潤疆工程啟動實施，融媒體中心全面運行，“東風工程”扎實推進，“送文藝下鄉(xiāng)”活動廣泛開展，群眾精神文化生活不斷豐富。社會主旋律更加響亮，正能量更加強勁，文化自信得到彰顯，思想上的團結統(tǒng)一更加鞏固。
——對口援疆成效顯著。廣州對口支援力度持續(xù)加大，5年來一批惠及群眾的民生工程、民心工程順利實施。常態(tài)化開展各類穗疏交流活動，兩地感情更加深厚。深化“組團式”援疆，教育、醫(yī)療、人才等領域對口幫扶不斷深入。
——黨的建設全面加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，旗幟鮮明加強黨的政治建設，深入開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，領導班子和干部隊伍建設持續(xù)加強，基層基礎不斷夯實。
第二章??發(fā)展環(huán)境
當前，疏附縣面臨的發(fā)展環(huán)境總體向好，發(fā)展機遇前所未有。同時也面臨前所未有的復雜環(huán)境。
第一節(jié)??新發(fā)展階段面臨的新形勢
從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。
從國內看，我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質基礎雄厚，人才資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，正在加快形成新發(fā)展格局，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。
從疆內看，第二次中央新疆工作座談會以來，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆工作取得重大成效，為新時代做好新疆工作奠定了堅實基礎。
從地區(qū)看，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設、南疆城市群建設加快推進，一區(qū)一市兩縣一鎮(zhèn)同城化深入推進。未來一段時期，受外部環(huán)境變化影響，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設加快，喀什在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢更加突出。
第二節(jié)??新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)
當前和今后一個時期是疏附實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、自治區(qū)黨委、地委重視關懷。以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作、把新疆工作擺在事關黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會、習近平總書記發(fā)表重要講話，制定《關于深入貫徹新時代黨的治疆方略進一步做好新疆工作的意見》，為新時代新疆工作疏附篇章指明了方向、提供了根本遵循。政策疊加增效。隨著“一帶一路”倡議、國家向西開放戰(zhàn)略深入實施、西部大開發(fā)新格局全面構建、絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設加快建設、“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展深入推進、鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策繼續(xù)實施等系列政策，都為疏附更高質量發(fā)展注入了強大動力。資源轉化潛力巨大。疏附縣擁有豐富的土地、勞動力、文化旅游及援疆優(yōu)勢，紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿物流、特色馕產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期，文化旅游資源潛力巨大，一二三產(chǎn)資源要素充沛，同時擁有G314線縱貫全縣、毗鄰喀什市區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，消費市場廣闊，在十二縣市中具有較強的潛在競爭力。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。和諧穩(wěn)定的環(huán)境為疏附經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、社會持續(xù)進步、人民安居樂業(yè)，正進入歷史上最好的發(fā)展時期，作為連通國內國際兩個市場、“大喀什”戰(zhàn)略中關鍵節(jié)點的疏附縣正不斷凸顯自身的價值，為經(jīng)濟高質量發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。人心凝聚提振預期。習近平新時代中國特色社會主義思想、新時代黨的治疆方略貫通上下、深入人心、凝聚起了強大合力，穩(wěn)定發(fā)展改革的成果更多惠及全縣各族群眾，干部團結一心搞建設、一心一意謀發(fā)展的愿望更加強烈、信心更加堅定。
在新的形勢下，全縣上下要增強機遇意識和憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮優(yōu)勢、用好機遇，乘勢而上、積極作為，善于在危機中育先機，于變局中開新局，努力實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第三節(jié)??新發(fā)展階段的新定位
以加快融入喀什推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點、推進“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展為驅動，精準把握疏附所處的歷史方位和比較優(yōu)勢，有機銜接國家、自治區(qū)、地區(qū)重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮廣州對口援疆優(yōu)勢條件，全面構建“1個產(chǎn)業(yè)城”“2個特色小鎮(zhèn)”“3個經(jīng)濟增長極”“4大產(chǎn)業(yè)體系”“5大基地”發(fā)展格局，打造喀什河流域城鎮(zhèn)群建設的重要節(jié)點，大喀什發(fā)展的重要增長支點、大喀什新城區(qū)和綜合服務中心，加快構建南疆面輔料服裝加工物流產(chǎn)業(yè)園，建立面向周邊國家出口的陸路貨物集拼集運中心，爭創(chuàng)國家園林城市，打造田園風光、民族風情國際旅游目的地。
第三章??遠景目標
按照黨中央、自治區(qū)黨委和地委2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排，從疏附縣實際出發(fā)，提出與全地區(qū)全疆全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。主要目標是：綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，創(chuàng)新能力顯著提高；基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；對內對外開放水平顯著提升，加快融入喀什推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設成效顯著，“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展持續(xù)加快，大喀什新城區(qū)、綜合服務中心建設明顯加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化；法治疏附建設全面推進，社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。平安疏附、健康疏附、文明疏附、富裕疏附、幸福疏附、美麗疏附建設達到更高水平。
第二篇??“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
第四章??指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、第三次中央新疆工作座談會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，深入貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會以來的部署要求，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快融入以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義疏附。
第五章??基本原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。
——堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃疏附工作，堅持社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以凝聚人心為根本，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生推動高質量發(fā)展，堅持加強黨的領導，確保疏附工作始終保持正確政治方向。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)各族群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，加快融合和構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃布局、國土空間布局相協(xié)調，辦好發(fā)展安全兩件大事，把中央、自治區(qū)、地區(qū)支持、對口援疆與發(fā)揮自身優(yōu)勢有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持一切從實際出發(fā)。立足上級黨委對疏附的定位要求，立足新時代疏附工作所處的歷史方位，立足經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，緊扣社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持因地制宜、實事求是。
第六章??主要目標
——社會穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。社會穩(wěn)定成果持續(xù)鞏固深化，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全面貫徹新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值保持在合理區(qū)間，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深入，新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)基礎設施日益完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。
——改革開放邁出新步伐。加快融入喀什推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設、推進“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展取得更大進展，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展引擎作用更加明顯，開放型經(jīng)濟體制初步構建。社會主義市場化經(jīng)濟體制不斷完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
——民族團結實現(xiàn)新加強。中華民族共同體意識切實增強，平等團結互助和諧的社會主義民族更加鞏固，民族團結的思想基石更加堅實。
——社會文明程度得到新提高。文化潤疆工程扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“三高”項目零增長，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，空氣質量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加，主要污染物排放量控制在指標范圍內，能耗和水資源消耗、建設用地總量得到有效控制，生態(tài)保護和修復機制基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，疏附的天更藍、山更綠、水更清。
——民生福祉達到新水平。就業(yè)能力水平和質量大幅提升，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步?；竟卜站然矫黠@提高，基本公共服務均等化水平明顯提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，脫貧攻堅鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，全方位廣州援疆效益更加明顯，人民生活更加美好。
——社會治理效能得到新提升。法治疏附建設深入推進，法治政府和法治社會建設取得積極進展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇??堅持創(chuàng)新驅動，培育高質量發(fā)展新動能
堅持把創(chuàng)新作為引領高質量發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入科教興疏、創(chuàng)新驅動產(chǎn)能發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內在動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第七章??加快創(chuàng)新平臺建設
深入實施科教興疏、創(chuàng)新驅動產(chǎn)能發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，加快推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺和基地建設，構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地、孵化器等多層次、全體系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和空間，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。支持建設一批綜合創(chuàng)新服務中心的示范工程，打造科技創(chuàng)新一站式服務平臺。強化部門間的協(xié)調聯(lián)動，切實打通政策落地的“最后一公里”。鼓勵有條件的國有孵化器加快組織創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，采取“創(chuàng)投+孵化”的發(fā)展模式，吸引民營孵化器、民營企業(yè)、風險資本等積極參股，搭建新型高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。
第八章??增強創(chuàng)新發(fā)展能力
圍繞以農(nóng)業(yè)科技、能源科技、醫(yī)療科技、新能源、新基建、新材料等為重點的科技型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，建設創(chuàng)新驅動引擎、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺、深化創(chuàng)新體制改革為目標的“試驗田”式科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造初創(chuàng)企業(yè)孵化、成熟項目落地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級等專業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“一企一策”的原則選優(yōu)配強服務專班，以比內地更優(yōu)惠的土地、財稅、金融、審批等入駐條件吸引創(chuàng)新型（創(chuàng)業(yè)）企業(yè)入駐。并加大配套設施建設，助力創(chuàng)新型（創(chuàng)業(yè)）企業(yè)發(fā)展。營造良好環(huán)境，讓企業(yè)、社會各方面有更多“獲得感”，以物質獎勵為吸引措施舉辦技術創(chuàng)新大賽等形式，鼓勵科研人員積極投身技術創(chuàng)新相關領域，為培養(yǎng)技術創(chuàng)新進步的后備人才打下良好基礎。
第九章??加強創(chuàng)新人才隊伍
貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。探索建立靈活高效的人才招攬、培養(yǎng)機制，積極對接自治區(qū)“天山英才”“天山學者”等人才工程，加快構建與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展相適應的人才供給體系。重點從培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、薪酬激勵等方面著手引入相關領域緊缺專業(yè)人才。注重加強干部人才隊伍建設，在各個領域配備、培養(yǎng)、引入行業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才充實到干部隊伍中，并依托援疆省市資源，健全培訓培養(yǎng)干部體制，讓專業(yè)人才對口專業(yè)干部，大力增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。應對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加快充實經(jīng)濟管理、科技教育、文化衛(wèi)生、園區(qū)建設、金融發(fā)展等行業(yè)部門的人員力量。
第四篇??鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以農(nóng)民增收為核心，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第十章??鞏固拓展脫貧攻堅成果
鞏固人人實現(xiàn)就業(yè)成果，用好國家、自治區(qū)扶貧連續(xù)性政策，拓寬就業(yè)渠道，推廣以工代賑模式，優(yōu)化公益性崗位結構，促進更高質量就業(yè)。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，常態(tài)化進行監(jiān)測預警、定期核查、及時幫扶、動態(tài)清零。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，將扶貧資金大部分用于支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，增強內生發(fā)展動力和活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。提升集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施功能，促進搬遷人口安居樂業(yè)。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，強化低保與扶貧政策銜接機制，完善醫(yī)療救助和大病保險制度，提升兜底保障水平。壯大村集體經(jīng)濟，用好用活扶貧資產(chǎn)，建立資產(chǎn)收益與村民利益聯(lián)結機制。
第十一章??推動產(chǎn)業(yè)振興
第一節(jié)??調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構
按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展壯大形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，高標準高質量推進蔬菜、林果、畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村建設。
大力實施種子工程，從嚴把控源頭，嚴格執(zhí)行種子、苗木、種畜等準入制度，建成面向全地區(qū)的種子基地。穩(wěn)定糧食種植面積，推進高產(chǎn)良田建設，優(yōu)化品種、提高單產(chǎn)，全力保障糧食生產(chǎn)安全。菜籃子工程加快推進，因地制宜、集約化發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，抓好春提前、夏排開、秋延遲、冬補缺蔬菜種植工作，做大做強反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地，培育一批成規(guī)模、效益高的無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)微小產(chǎn)業(yè)園，扎實推進粵港澳大灣區(qū)菜籃子基地。促進經(jīng)濟作物發(fā)展，加快培育西甜瓜、沙棘、紅花、萬壽菊、薰衣草、中草藥、板藍根等特色經(jīng)濟作物種植，著力提品質、擴市場、提效益。實施土地流轉工程，加快發(fā)展高標準農(nóng)田建設，積極推廣高新節(jié)水灌溉工程。
林果業(yè)提質增效加快，全面抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)小微產(chǎn)業(yè)園建設，培育壯大以木亞格杏、葡萄為主的鮮果產(chǎn)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“百果園”項目。加快新建園和老果園、低產(chǎn)園改造，增強樹勢，提高品質、提高土地利用率。推進林果業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，實施品牌“富民工程”，打響“疏附木亞格杏”“疏附葡萄”“疏附蟠桃”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行綠色果品生產(chǎn)及認證，爭取更多的特色農(nóng)產(chǎn)品獲批國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。
現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展，科學規(guī)范管理養(yǎng)殖小區(qū)和良繁中心，全面落實“四良一規(guī)范”綜合生產(chǎn)技術，大力發(fā)展以牛為龍頭的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，加快萬頭肉牛畜牧產(chǎn)業(yè)園、喀什現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（百萬只肉羊）產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代家庭牧場建設，擴大西門塔爾牛、安格斯牛、湖羊養(yǎng)殖規(guī)模。適度發(fā)展雞、肉兔、鴿子等特色養(yǎng)殖，推廣家庭養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖。全面抓好重大動物疫病防控工作，嚴格落實防疫人員分片包干到戶到畜責任制，加大疫病防控宣傳培訓力度，加強病死畜禽無害化處理體系建設。樹牢“以草論英雄”的理念，做好飼草料種植、收購、運輸、加工和銷售各環(huán)節(jié)工作，保證畜牧養(yǎng)殖的飼草料供給。
第二節(jié)??構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
提升農(nóng)業(yè)質量效益和創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，構建全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“一年有起色、三年見成效、五年成體系”的總體要求，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目，不斷豐富產(chǎn)業(yè)園內容，發(fā)展百果園、微小產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，延伸發(fā)展空間，促進增收就業(yè)。堅持龍頭企業(yè)帶動，建立良種繁育體系，著力培育種養(yǎng)殖大戶，提升農(nóng)民種養(yǎng)殖能力。建立規(guī)?；N養(yǎng)殖體系，規(guī)范水肥、農(nóng)藥、良種、飼草料等供給管理，實現(xiàn)良繁中心、養(yǎng)殖小區(qū)、家庭農(nóng)場有序運作，著力發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全緊密型利益聯(lián)結機制，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲到消費的綜合流通體系。發(fā)展營養(yǎng)安全、綠色生態(tài)、美味健康、方便實惠的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。
第三節(jié)??構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
加強農(nóng)業(yè)技術服務保障體系建設，培育農(nóng)牧業(yè)綜合技術服務團隊，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。加強農(nóng)業(yè)金融服務體系建設，推進農(nóng)業(yè)保險覆蓋，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風險。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加快農(nóng)業(yè)技術轉移和成果轉化。加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。推動種業(yè)科技創(chuàng)新、品種改良、畜牧良種繁育，建成育制種基地及良種繁育基地、品種測試站、種畜禽良種場，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設，加強產(chǎn)地安全監(jiān)測管理。加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，加強農(nóng)業(yè)防洪抗旱、重大氣象災害等預報、預警、控制指揮能力，加強植物病蟲害防治和動物疫情防控能力，加強應急救災物資儲備調運能力。加強農(nóng)業(yè)信息化體系建設，推廣智慧農(nóng)業(yè)，實施智慧良種、繁育、飼草料配比、育肥，提高農(nóng)業(yè)信息化水平。
第四節(jié)??完善鄉(xiāng)村基礎配套設施建設
實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、電商等基礎設施。提升農(nóng)房建設質量，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進高標準農(nóng)田建設，高標準推進田間高效節(jié)水灌溉工程。加強農(nóng)田水利建設，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。提升農(nóng)村輸配電能力，建設鄉(xiāng)村電網(wǎng)提升工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配變電網(wǎng)工程建設。完善農(nóng)村交通路網(wǎng)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村公路交通通達能力。加快鄉(xiāng)村通信設施建設力度，鞏固鄉(xiāng)村廣播電視覆蓋率，推進5G通信工程建設。建設鄉(xiāng)村物流基礎設施，推進快遞進村，提升鄉(xiāng)村物流水平。
第十二章??推動人才振興
制定鄉(xiāng)村人才振興行動方案，充分用好鄉(xiāng)村本土人才，加大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，引導各類人才資源向農(nóng)村流動。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。常態(tài)化開展村“兩委”班子、村級后備干部、各類經(jīng)濟組織帶頭人、青年和返鄉(xiāng)大學生培訓，通過創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地、設立青年創(chuàng)業(yè)基金等方式鼓勵各類人才投身鄉(xiāng)村建設，讓每戶農(nóng)民家庭勞動力至少掌握1-2門就業(yè)技能。建立鄉(xiāng)村振興人才庫，充分挖掘養(yǎng)殖、種植、餐飲、農(nóng)機等各方面“鄉(xiāng)土人才”，建立清單名冊，形成電子檔案，摸清底數(shù)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輻射帶動群眾增收致富。建立健全激勵機制，進一步疏通智力、技術、資本、管理下鄉(xiāng)通道，匯集社會力量振興鄉(xiāng)村。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境，促進人才向農(nóng)村集聚。
第十三章??推動文化振興
堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以社會主義核心價值觀為引領，以鄉(xiāng)風文明為保障，堅持物質文明和精神文明一起抓，推進農(nóng)村思想道德建設和精神文明建設，提高農(nóng)民綜合素質，提升農(nóng)村社會文明程度，培育文明鄉(xiāng)風、淳樸民風，促進文化興盛，提振農(nóng)村精氣神，加快形成鄉(xiāng)村文明新風尚，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎。全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚體現(xiàn)疏附特色的時代精神、改革精神。持續(xù)開展公益廣告和文化產(chǎn)品刊播刊發(fā)，把核心價值觀轉化為農(nóng)民的情感認同和行為習慣。倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，深化鄉(xiāng)風民風建設，引導廣大農(nóng)民由“要我文明”向“我要文明”轉變。
第十四章??推動生態(tài)振興
持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展“美麗庭院”行動， 實施農(nóng)村庭院供水全覆蓋，加強農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護，優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染。全面改善村容村貌，建設完善村莊道路照明等配套公共設施。大力推進“廁所革命”。大力開展全民義務植樹活動，推進農(nóng)村“四旁”綠化，保障綠化用水，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。發(fā)揮好政策支持、制度建設和基層組織作用，提升鄉(xiāng)村土地、生態(tài)、文化等綜合使用效率，建設一批既保持鄉(xiāng)村風貌、留得住鄉(xiāng)愁，又體現(xiàn)地域文化、產(chǎn)業(yè)特色的新時代美麗鄉(xiāng)村。常態(tài)化組織開展以農(nóng)村臟亂差整治為重點的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（社區(qū)）、衛(wèi)生示范戶等創(chuàng)建工作。
第十五章??推動組織振興
以政治建設為統(tǒng)領，進一步完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。把農(nóng)村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動穩(wěn)定發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。嚴格黨內政治生活，抓嚴抓實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，探索提升黨的組織生活活力的途徑和辦法。嚴格落實村民會議和村民代表會議制度。推動法治鄉(xiāng)村建設，樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務體系。提升鄉(xiāng)村德治水平，以德治滋養(yǎng)法治精神，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。推進家風建設、文明創(chuàng)建、誠信建設，依法治理、道德評議等行動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治與自治良性互動。
第五篇?壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點抓好紡織服裝、電子組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿物流、林果、馕、旅游、玩具等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建具有疏附特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質量效益。
第十六章??優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
結合當前疏附縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，依托廣東援疆優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建疏附廣州工業(yè)城、疏附廣州新城商貿園區(qū)、喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)—進出口貿易加工區(qū)等3個經(jīng)濟增長極，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位、集聚、有序發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)－進出口貿易加工區(qū)，重點培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以能源汽車制造和智能制造裝備、建筑材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。疏附廣州工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展培育石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、新能源及機械加工制造業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)和滿足周邊國家市場需求的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟為引領的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。疏附國際商貿物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以地區(qū)發(fā)展定位提出的疏附縣打造紡織服裝城為主體，依托疏附縣建設面輔料和服裝加工產(chǎn)城優(yōu)勢，建設產(chǎn)、供、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈面輔料和紡織服裝物流園區(qū)，建設南疆紡織服裝面輔料基地。同時重點培育電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和倉儲貨物、進出口貿易的商貿物流產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟和商貿物流經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第十七章??加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈健康發(fā)展
加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈健康發(fā)展，大力推進“菜籃子基地”建設，著力補齊農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的短板，不斷強化農(nóng)業(yè)支撐保障能力，力爭“十四五”期間產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率成倍數(shù)增長。
第一節(jié)??做大做強農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)
著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工，形成蔬菜、林果、畜禽、糧油、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品等精深加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強標準化生產(chǎn)基地建設，引進培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集群發(fā)展，建設一座規(guī)模較大、設施完善、特色明顯的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。加快推動特色林果加工業(yè)標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，打造國家級特色林果標準生產(chǎn)基地，大力開發(fā)杏仁、桃子、巴旦木、核桃、紅棗、葡萄、石榴、沙棘等產(chǎn)品的制粉、飲料、功能性成分提取、藥食同源等精深加工產(chǎn)品，不斷提高林果加工產(chǎn)品附加值。依托羊、牛、鴿等畜禽資源，大力發(fā)展各類特色肉制品、奶制品等精深加工，打造集養(yǎng)殖、繁殖、加工、銷售于一體的畜禽制品產(chǎn)業(yè)鏈。
第二節(jié)??培育壯大以馕為主的特色食品加工業(yè)
形成從小麥到面粉，馕、糕點、面食等食品加工體系。引進和培育大型小麥加工龍頭企業(yè)，整合、淘汰面粉加工小作坊，加快推進小麥從種植到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。開發(fā)以面粉為主要原料的主食產(chǎn)品，發(fā)展民族特色美食和高檔面食糕點生產(chǎn)加工，重點發(fā)展馕食品加工。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村馕產(chǎn)業(yè)改造提升工程，構建立體化銷售市場，推動馕產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，引進和培育大型小麥加工龍頭企業(yè)，整合、淘汰面粉加工小作坊，加快推進小麥從種植到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點圍繞園區(qū)公司馕產(chǎn)業(yè)園+各鄉(xiāng)鎮(zhèn)馕合作社+各村馕木屋定制作坊，開發(fā)各類特色馕、保健馕、鮮果馕等，將“疆舒?！扁纹放拼蛟斐蔀槿放?。
第十八章??大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)。用足用好國家和自治區(qū)支持南疆紡織服裝業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，推動紡織服裝業(yè)高質量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。加快推進紡織工業(yè)園區(qū)和紡織服裝基地建設，以南疆面輔料中心為基礎，逐步打造南疆（疏附）面輔料服裝加工物流產(chǎn)業(yè)園，以點帶面促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，豐富從化纖、棉紡到針織、家紡、服裝加工等關鍵產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，加快打造上下游產(chǎn)業(yè)齊備的服裝家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力提升產(chǎn)品質量。大力支持家紡和服裝制品業(yè)發(fā)展，著力引進培育各類家紡制品和成衣加工類企業(yè)。落實支持紡織服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關政策，支持發(fā)展拉鏈、紐扣、輔料等服飾類輔料生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，吸引更多內地勞動密集型企業(yè)來疏投資。
大力發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)。借助對口援疆和產(chǎn)業(yè)援疆平臺，積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，從延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈著手優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出疏附廣州工業(yè)城、疏附廣州商貿園區(qū)、喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)—進出口貿易加工區(qū)核心地位，大力電子產(chǎn)品組裝和電子配件加工產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展生活類輕工產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)、生活類消費品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，依托民族樂器、笤帚工藝等傳統(tǒng)手工藝，發(fā)展布藝、木質類玩具等輕工制品和特色食品、民族手工業(yè)、旅游品加工業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量。依托粵豐家具，打造家具加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展各類實木家具、板式家具、定制家具、裝修板材、地板等產(chǎn)品，以滿足喀什周邊市場需求。
進一步推進建筑安裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)，推進國有企業(yè)和大型建筑企業(yè)組建混合制建材企業(yè)，發(fā)展砂石料、商砼、石材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展頁巖磚、加氣塊、多孔磚、陶粒砌塊和礦渣壓磚等建筑墻材，做好傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)的轉型升級。加快發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，推進保溫、裝飾等功能一體化復合板材和功能性裝飾材料，圍繞砂石料和頁巖等資源開發(fā)，積極引進瓷磚、陶瓷、頁巖磚、水泥、組裝建材等企業(yè)，推進交通、水利等水泥鑄件發(fā)展，推動建材產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化升級改造。扶持建筑企業(yè)做大做強，支持建筑企業(yè)技術和管理模式提升，積極培育一批有資質的建筑企業(yè)。扶持擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務站施工隊伍數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展組建建筑公司。
第十九章??加快發(fā)展商貿物流業(yè)
第一節(jié)??建設現(xiàn)代物流體系
著力構建以疏附廣州商貿物流園區(qū)為主的物流中心，形成公路聯(lián)運的物流網(wǎng)絡格局，打造面向國內和國際的陸路物流基地、倉儲基地、冷鏈保鮮儲存基地。加大物流園區(qū)、商貿物流中心、專業(yè)化倉儲設施等標準化建設，加快完善疏附縣廣州工業(yè)城、疏附廣州商貿城、喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)—進出口貿易加工區(qū)商品倉儲集散中心、進出口產(chǎn)品加工區(qū)建設。加大冷鏈物流建設，完善冷鏈運輸體系，提升冷鏈物流綜合服務能力。積極發(fā)展供應鏈物流，推動物流、制造、商貿等聯(lián)動發(fā)展。推動智慧物流發(fā)展，加強物流技術標準化建設，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術與物流深度融合。加強應急物流體系建設，提升物流設施應急保障能力，提高應急物流技術裝備水平，建立以企業(yè)為主體的應急物流隊伍，健全應急物流運轉保障機制。
第二節(jié)??建立現(xiàn)代商貿流通體系
依托強大國內市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，積極推動商貿服務型物流樞紐發(fā)展，促進傳統(tǒng)商貿物流行業(yè)提質升級。加快商貿流通領域對外開放。改造提升商貿流通業(yè)及現(xiàn)有農(nóng)貿市場、商品市場。進一步完善縣城商貿流通設施，改造、提升、完善農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)點。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加快完善盤活“疆南農(nóng)批市場”，建設一市兩縣農(nóng)貿市場。拓展商貿物流業(yè)發(fā)展新空間，加大城鄉(xiāng)配送能力建設，在縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設物流配送中心、分撥中心，在村（社區(qū)）建設一批村（社區(qū)）配送中心。
第三節(jié)??積極發(fā)展電子商務
大力支持發(fā)展電子商務平臺，加快培育自治區(qū)級電子商務示范基地，打造電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。積極發(fā)展農(nóng)村電商，繼續(xù)推進電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，爭創(chuàng)更多的電子商務示范企業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務中心、農(nóng)村電子商務服務站建設。加強農(nóng)村電商供應鏈體系建設，完善縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈物流配套設施，提高農(nóng)村產(chǎn)品標準化供應水平，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，適時建立農(nóng)村電商營銷服務體系。深入實施電商人才培訓，加強電商人才引進和培訓，進一步提升培育網(wǎng)店、創(chuàng)意設計、品牌推廣和市場營銷等方面的能力。
第二十章??積極拓展外貿加工產(chǎn)業(yè)
依托一帶一路、絲綢之路經(jīng)濟核心區(qū)、西部大開發(fā)新格局建設的政策優(yōu)勢，立足市場需求，突出出口加工貿易發(fā)展電子產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、服裝加工等產(chǎn)業(yè)，努力打造喀什地區(qū)重要的出口產(chǎn)品加工基地。完善優(yōu)化外貿產(chǎn)業(yè)結構，積極承接東部來料加工、裝配加工企業(yè)來疏投資落地，引進外貿龍頭企業(yè)優(yōu)質生產(chǎn)線及組裝工廠，不斷優(yōu)化外貿經(jīng)營主體結構，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，努力做好外貿平臺建設，將跨境電子商務、貿易市場采購、外貿綜合服務等協(xié)調融合，從以往單純的貨物外貿模式調整為貨物、技術、標準、金融相結合的全方位外貿發(fā)展模式，實現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢下外貿市場份額的突破。
第二十一章??提高能源礦產(chǎn)資源開發(fā)加工水平
圍繞特色資源開發(fā)利用，不斷提高資源保障能力。依托巴基斯坦進口銅、鐵等金屬資源優(yōu)勢和G314線交通優(yōu)勢，在廣州工業(yè)城布局建設有色金屬冶煉加工基地。依靠儲量豐富的優(yōu)質石膏礦、磚瓦用頁巖、建筑用砂等礦產(chǎn)優(yōu)勢，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，圍繞新型建材方面的研發(fā)和需求，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源、壯大本地砂石料加工企業(yè)。
第二十二章??加大再生資源回收利用
堅持市場導向、政府引導的發(fā)展原則，以綠色化發(fā)展加強廢舊物資回收利用，從回收程序各個環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護及質量標準。以循環(huán)化發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，加快廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化，促進廢棄物轉化為可利用資源，堅持突出重點，分類施策的發(fā)展原則，以專業(yè)化發(fā)展提高資源綜合利用率。加大鎘鎳電池、鉛酸蓄電池、鋰電池等廢舊電池回收處理，廢舊家用電器、電腦、手機及其他電子廢棄物回收利用，醫(yī)療垃圾、塑料制品回收處理和再利用。
第二十三章??培育壯大高新技術和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足內需和周邊國家出口市場，依托清潔能源形成的低電價優(yōu)勢，重點發(fā)展支撐電子產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。打造疏附汽車城，推進新能源汽車、電動車電池等零部件生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。加快推進智慧城市建設，突出5G、智能電子終端、通訊等重點。培育壯大資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，推進水能、太陽能等電力能源開發(fā)利用，加快環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。以醫(yī)藥制造為重點，突出大健康產(chǎn)品，大力發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥、天然藥物產(chǎn)業(yè)及保健品、化妝品等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
第二十四章??大力發(fā)展文化旅游業(yè)
全面實施“旅游興疏”戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游業(yè)高質量發(fā)展。深入挖掘旅游資源和自然人文、風光、歷史文化景點，著力打造知名旅游品牌，發(fā)展以生命健康、體育產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)保健、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)場等新型高端服務業(yè)，逐步形成復合型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)??優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局
加快融入喀什全域旅游建設，持續(xù)推動旅游供給側結構性改革，形成絲路文化特色鮮明、民族風情特色濃郁、田園風光壯美秀麗的三大旅游名片，打造“樂器之鄉(xiāng)、開心疏附”的旅游品牌，努力將疏附縣打造成為絲路文化、田園風光、民族風情國際旅游目的地。加快推進木什天門旅游景區(qū)建設、吾庫薩克鎮(zhèn)民族手工藝文化旅游綜合開發(fā)、托克扎克鎮(zhèn)紅色旅游綜合開發(fā)、烏帕爾鎮(zhèn)過境休閑旅游目的地等建設，不斷提升旅游公共服務設施、景區(qū)基礎設施建設，推動旅游景區(qū)升A創(chuàng)A。加快旅游精品線路開發(fā)，打造“一村一園一鎮(zhèn)”的沿G314線精品旅游線路，推進自駕游精品旅游線路建設，提升以自然風光、歷史文化、鄉(xiāng)村體驗、紅色旅游等為主題的旅游體驗。積極爭取自治區(qū)全域旅游示范縣建設和全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
第二節(jié)??提升旅游承載能力
實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等深度融合。大力推進智慧旅游，注重“大數(shù)據(jù)+人工智能”運用，完善智慧旅游公共服務體系，積極推進“一部手機游喀什”智慧旅游建設，加大景區(qū)景點創(chuàng)意營銷力度，加強旅游飯店和景區(qū)（點）無線寬帶網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)APP導覽系統(tǒng)等建設。加大旅游公路建設投入，大力推動“旅游廁所革命”，全面完善旅游咨詢、應急救援等服務體系，提升旅游體驗。
第三節(jié)??擴大旅游產(chǎn)品供給
圍繞紅色旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游、體育旅游等不同業(yè)態(tài)進行旅游產(chǎn)品開發(fā)。著力開發(fā)一批民宿旅游、愛國主義教育基地、紅色教育展館、手工業(yè)展示展覽、水上樂園等旅游項目，拓展冬季旅游活動。突出補齊“購物短板”，加大旅游紀念品開發(fā)，突出民族樂器、掃把工藝、車師公主、天香公主、根雕、刺繡等旅游元素，打造兼具有深厚歷史底蘊、民族特色濃郁、現(xiàn)代審美角度、市場反響強烈的旅游紀念產(chǎn)品。通過花帽、公仔玩偶、明信片、馬克杯、徽章、文化衫等產(chǎn)品，提升旅游滿意度體驗。
第四節(jié)??發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
大力推進文化潤疆，積極促進文化產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合，通過建成一批特色鮮明、功能完善的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和輻射帶動力強的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團，立足傳承千年的歷史文化資源，塑造“阿凡提”演繹體驗中心等影視文化IP，編排一批有特色歌舞劇，進一步盤活阿凡提樂園旅游資源，利用獨特的自然風光、民俗風土人情、民間傳說故事等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化潤疆工程。
第五節(jié)??發(fā)展傳統(tǒng)文化融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
依托悠久的人文歷史氛圍，推動傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新。將具有濃郁民族特色、享譽盛名的傳統(tǒng)文化文博、非遺傳承、經(jīng)典工藝美術等推動產(chǎn)業(yè)化培育，積極促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)更多有民族特色、現(xiàn)代背景、交融并進的文化產(chǎn)品，透過影視作品、游戲、音樂等多種形式傳播，進一步增強中華文化認同，提升中華文化的國際影響力。
第二十五章??強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟引擎作用
進一步加大園區(qū)水、電、道路、通信管網(wǎng)、天然氣、排污處理等基礎設施建設。提升園區(qū)核心競爭力，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升土地管理水平，清理“僵尸企業(yè)”、盤活“閑置地塊”，加大閑置廠房租賃，推動新增建設用地工業(yè)項目投資密度、投入產(chǎn)出率等大幅提升。加強園區(qū)精準定位，加大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，促進各園區(qū)非均衡、錯位發(fā)展。加強智慧園區(qū)建設，加快園區(qū)信息公共平臺建設，提升園區(qū)整體信息化管理水平。強化招商引資質量，在建鏈、補鏈、強鏈上下功夫，圍繞產(chǎn)業(yè)的前伸后延，引進一批符合產(chǎn)業(yè)定位的龍頭骨干企業(yè)和項目。優(yōu)化專業(yè)招商引資、融資、技術、園區(qū)運營管理等各類人才隊伍建設，提升園區(qū)運營管理水平。
第六篇??堅持擴大內需戰(zhàn)略，促進形成新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，用好國內、疆內、區(qū)內大市場，著力擴投資、促消費，推進向西開放，主動融入新發(fā)展格局，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供動力。
第二十六章??構建互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)一體綜合交通網(wǎng)絡
依托交通戰(zhàn)略布局，加強對外運輸、骨干通道建設，配合做好G314線喀什過境段（疏附段）建設，進一步完善向西通道公路網(wǎng)絡。全力推進烏帕爾鎮(zhèn)－木什鄉(xiāng)連接線公路建設，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通便利。做好明堯勒村－天門－遺址旅游公路建設，進一步服務旅游發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)村公路“通達”和“通暢”工程，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村組道路，常態(tài)化做好公路養(yǎng)護工作，提升城鄉(xiāng)交通通達便捷性。
全力推進縣城客運站和停車場補短板工作，推進城鄉(xiāng)公交能力提升、客運站改造提升、公交首末站、新能源充電樁建設。推進農(nóng)村交通物流基礎設施網(wǎng)絡建設，支持農(nóng)貿市場等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點改進提升現(xiàn)有設施設備，拓展物流配送服務功能。完善農(nóng)村客貨運服務網(wǎng)絡，布局農(nóng)村客運貨運站建設和改造。
第二十七章??構建節(jié)約化綜合水利樞紐
加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力。加快推進喀什河流域大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、喀什河流域防洪治理工程、病險水閘除險加固、城鄉(xiāng)供水水源等重點項目建設，完善農(nóng)村水利基礎設施，推進智慧水利建設，全面建成防洪減災體系，培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推進水資源節(jié)約集約利用。加快疏附縣烏帕爾喀勒巴什水庫工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水工程建設，進一步提高水資源安全保障能力。
第二十八章??不斷提升能源綜合服務能力
優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提升輸配電能力。建立容量充足、傳輸順暢、結構開放、靈活可靠的電力通道體系，使城鄉(xiāng)電網(wǎng)達到結構合理、技術先進、安全可靠的基本要求。
加快推進光伏發(fā)電站、風力發(fā)電站和儲能項目建設，支持吾庫薩克電站發(fā)電機增容建設，有序推動紅山水電站項目前期，推進水電健康發(fā)展。加快構建現(xiàn)代化電網(wǎng)架構，持續(xù)抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級、城鄉(xiāng)配套電網(wǎng)工程，提升城鄉(xiāng)供電可靠率。
第二十九章??構建服務型“新基建”新格局
積極推進5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展和應用。推進大數(shù)據(jù)開放共享應用，構建疏附縣一體化大數(shù)據(jù)中心，強化信息服務與農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造、交通運輸、商貿、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強在政務服務、教育、民生、城市管理等領域的深度應用。推進一體化在線政務服務平臺應用、公共資源交易平臺、公共信用信息大數(shù)據(jù)平臺等的應用，強化綜合服務。以文化教育、新聞出版、廣播電視等領域為切入點，創(chuàng)新商業(yè)模式，滿足人民日益增長的生活消費需求。
第七篇?深化改革開放，加快推進開發(fā)開放新格局
積極融入國家“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)，把疏附納入喀什推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設，推進“一區(qū)一市兩縣”同城化發(fā)展，加快推進“一區(qū)四園”，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，建設更高水平開放型經(jīng)濟體制，打造成大喀什發(fā)展的重要增長支點、大喀什新城區(qū)和綜合服務中心。
第三十章??加快融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)南疆支點建設
以G314線交通軸線為骨架，依托一帶一路、中巴經(jīng)濟走廊政策優(yōu)勢，喀什－瓜達爾港公路貨運通道交通優(yōu)勢，建設以喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)—進出口貿易加工區(qū)、廣州工業(yè)城、廣州商貿物流園為開放主體，喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)疏附縣產(chǎn)業(yè)園為區(qū)域經(jīng)濟合作主體，南疆面輔料服裝加工物流產(chǎn)業(yè)園為功能平臺，公鐵聯(lián)運喀什物流樞紐（疏附）副中心為對外樞紐節(jié)點，豐富的物流資源和車輛為載體，全力打造成向西開放重要陸路貨物物流基地。大力發(fā)展國際物流和進出口過境商貿物流，加大物流園區(qū)、商貿物流中心、專業(yè)化倉儲設施等標準化建設，加快推進公鐵聯(lián)運喀什物流樞紐（疏附）副中心建設，打造成為喀什地區(qū)集拼集運副中心、重要物流集散支點。
第三十一章??加快“一區(qū)四園”高質量發(fā)展
堅持“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西去東來”12字方針，按照“一帶一路”和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設部署要求，進一步發(fā)揮園區(qū)功能作用，積極融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)，推動外向型經(jīng)濟邁上新臺階。
喀什國際經(jīng)濟合作區(qū)－進出口貿易加工區(qū)，重點培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工和紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以能源汽車制造和智能制造裝備、建筑材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，形成以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
疏附廣州工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展培育石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、新能源及機械加工制造業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)和滿足周邊國家市場需求的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟為引領的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
疏附國際商貿物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以打造紡織服裝城為主體，依托面輔料和服裝加工產(chǎn)城優(yōu)勢，建設產(chǎn)、供、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈面輔料和紡織服裝物流園區(qū)，建設成為面向疆內、國內的面輔料和紡織服裝物流基地。擬建設交易中心、展示中心、加工倉儲中心、貨運中心、生活配套功能區(qū)等。同時重點培育電子加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和倉儲貨物、進出口貿易的商貿物流產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)經(jīng)濟和商貿物流經(jīng)濟為支撐的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
天津海河生態(tài)園，重點培育生態(tài)涵養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展以紙箱包裝制造，果汁、果酒、白酒生產(chǎn)，生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等輕工業(yè)經(jīng)濟為重點的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)疏附縣產(chǎn)業(yè)園，重點培育家具制造、中西藥研發(fā)、醫(yī)療健身器械、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，培育高質量發(fā)展的輕工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
第八篇??持續(xù)深化改革，全面激發(fā)新發(fā)展活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除體制障礙，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合，最大限度激活發(fā)展?jié)撃堋?span style="display:none">工程資料_工作報告_模版下載
第三十二章??深化重點領域改革
深化國有企業(yè)改革。立足自身內需市場，在城市投資、交通、水務、文旅、農(nóng)業(yè)、畜牧、教育、醫(yī)療、園區(qū)、商貿物流、馕等領域，加快培育和組建一批國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，壯大國有經(jīng)濟。
深化園區(qū)體制改革。積極盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)，對現(xiàn)有商業(yè)用地、廠房等資源進行梳理，對低效、僵尸企業(yè)進行清理，重新招商引資和“騰籠換鳥”，增加就業(yè)崗位，促進經(jīng)濟發(fā)展，堅決避免占用土地資源和生產(chǎn)設備。營造支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的制度環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，構建親清政商關系的政策體系。
深化供給側結構性改革。堅持用改革的辦法推進結構性調整，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。不斷鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，加大破、立、降力度，加大基礎設施等領域補短板力度。增強微觀主體活力，培育市場主體，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰。主動對接援疆省市產(chǎn)業(yè)短板，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群，加快自主創(chuàng)新，注重運用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。
第三十三章??持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)??持續(xù)推進“放管服”改革
全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進一步創(chuàng)新政府管理和服務方式，提高政府管理和服務社會能力，減少政府對市場的干預，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，做到“只進一張網(wǎng)”“最多跑一次”，最大限度壓縮企業(yè)開辦時間，積極全面履行“雙告知”職責，提高群眾辦事效率。進一步完善涉企收費清單管理制度，實行清單之外無收費。進一步簡化稅務登記程序，不斷擴大網(wǎng)上辦稅服務覆蓋面，及時落實各項稅收優(yōu)惠政策。
第二節(jié)??進一步優(yōu)化審批程序
進一步優(yōu)化投資建設管理流程，加速推進工程建設項目審批制度改革，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結”。加快推進注銷便利化改革，促進市場主體自由流動。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求，規(guī)范和統(tǒng)一行政許可審批流程、審批條件、申請材料、辦理時限、裁量標準等，積極探索相對集中行政許可權改革試點，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建立監(jiān)管標準和監(jiān)管清單。深化行政執(zhí)法體制改革，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。
第三節(jié)??持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
建立并完善政府與企業(yè)的有效溝通和反饋機制。采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，充分尊重市場主體意愿，針對當前市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題，制定有效的政策并監(jiān)督落實到位，向企業(yè)提供切實的幫助。加強保護小微企業(yè)的經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，在資金安排、技術、稅費減免、公共服務資源等方面給予小微企業(yè)更多的傾斜和支持。堅持以法治化為導向，完善市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策法規(guī)，加強知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)權益。
第三十四章??深化財稅和投融資體制改革
強化財政體制改革，調整優(yōu)化支出結構，加大對重點領域、重點區(qū)域、重點改革、重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的財政保障力度。深化稅收制度改革，依法依規(guī)持續(xù)加強組織收入工作。完善支持推動高質量發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費各項政策，釋放更多減稅降費紅利，增添市場活力。深化投資體制改革，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構，提高投資效率。建立縣鄉(xiāng)村基礎設施補短板“兩上兩下”論證協(xié)調機制、地方政府專項債券項目安排協(xié)調機制和重大項目儲備滾動循環(huán)制度，開辟重大項目綠色通道。深化融資體制改革，健全完善普惠金融服務體系，鼓勵金融機構加大對涉農(nóng)領域、民營企業(yè)、中小微企業(yè)金融支持力度，增強服務實體經(jīng)濟能力，有效解決融資難、融資貴問題。
第三十五章??深化社會事業(yè)改革
第一節(jié)??深化教育領域綜合改革
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，推進教育管辦評分離，擴大學校辦學自主權。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
第二節(jié)??加快推進醫(yī)療衛(wèi)生改革
完善公立醫(yī)院管理體制，全面推進公立藥品集中采購。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層醫(yī)療服務模式。全面推進醫(yī)療共同體建設，發(fā)展遠程醫(yī)療促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動。
第三節(jié)??深化文化體制改革
推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，更好保障人民基本文化權益。推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。
第九篇??統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，?健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，全面提升城市發(fā)展核心競爭力，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平。
第三十六章??優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局
科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，嚴守生態(tài)安全、糧食安全和國土安全底線，構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。構建“一核、一軸、三極、四區(qū)”的空間布局，大力推進新型城鎮(zhèn)化。增強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，科學引導城鎮(zhèn)開發(fā)布局，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
第三十七章??實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
編制實施《疏附縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、援疆優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，體現(xiàn)民俗文化和區(qū)域特色，不斷提升城鎮(zhèn)化綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展水平。
第一節(jié)??優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局
優(yōu)化疏附縣城鎮(zhèn)體系布局，積極融入喀什城鎮(zhèn)群建設。全力配合“喀什撤地設市”推進，積極融入“一區(qū)一市兩縣”同城化步伐，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。按照地區(qū)定位，全力將疏附打造成大喀什發(fā)展的重要增長支點、大喀什新城區(qū)、綜合服務中心，圍繞“一核、一軸、三極、四區(qū)”，全力構建疏附縣城鎮(zhèn)化空間布局。
第二節(jié)??加快推進人口城鎮(zhèn)化進程
堅持以人為核心，重點推進人的城鎮(zhèn)化進程。著力治理居民反映強烈的上學難、入園難、看病難、娛樂難、出行難、打車難、停車難、電動車充電難和環(huán)境臟亂差等“城市病”。推動城市基礎設施建設一體化進程。以G314線、縣道、鄉(xiāng)村道路為重點，著力構建互聯(lián)互通交通樞紐，構建開放性運輸網(wǎng)絡。以信息基礎設施建設為著力點，加快公共信息平臺建設，積極推進通信網(wǎng)絡一體化；堅持電源與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化電源結構，改善電網(wǎng)布局，形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的一體化供電體系。進一步規(guī)范物業(yè)監(jiān)管，提升服務水平，嚴格整治亂停亂放、占道經(jīng)營。強化規(guī)劃剛性約束，嚴禁未批先建、少批多建、違法亂建等行為。積極推進城市公共停車場建設，有條件推進立體式停車場建設，破解停車難問題。進一步完善城市功能設施配套建設。抓好城市供水（配水管網(wǎng)）工程建設和生活垃圾、污水處理，在烏帕爾鎮(zhèn)、蘭干鎮(zhèn)、布拉克蘇鄉(xiāng)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設污水處理廠。加強電網(wǎng)改造和變電站建設，滿足民用、商用和工業(yè)用電需求。加快燃氣設施建設和改造，擴大供氣管網(wǎng)和用氣規(guī)模。改善城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)，擴大集中供熱范圍，提升城鎮(zhèn)供熱能力。
第三節(jié)??完善城鎮(zhèn)基礎設施建設
以重點基礎設施項目和民生項目建設為突破口，全面提高城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務水平，提升城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質量。強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐，優(yōu)化交通結構，加強各種交通運輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調，突出綜合交通互聯(lián)互通，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運輸體系。加強城鎮(zhèn)供水、供氣、排水、供電、供熱、污水和垃圾處理、防災減災等工程，重點加快城鎮(zhèn)供水設施建設和檢測能力建設，提高水質檢測能力，確保城鎮(zhèn)用水安全。全面推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，積極推進垃圾分類收集工作，加快建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。加快老城區(qū)的改造和提升，加快老舊小區(qū)改造，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化步伐。
第四節(jié)??推進產(chǎn)城融合
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)核心增長極作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的空間結構，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)帶動，按照“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿物流等，著力打造疏附縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)城、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、陸路貨物集散中心，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚人氣，把城鎮(zhèn)打造成為促進高質量發(fā)展、穩(wěn)定擴大就業(yè)、提升生活質量的重要空間。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制，引導在城鎮(zhèn)打工人員就近轉為城鎮(zhèn)居民，鼓勵農(nóng)村人口快速向小城鎮(zhèn)集中，吸引內招生、來疏就業(yè)等疆外人口落戶疏附。不斷創(chuàng)新治理模式，探索推進智慧城市建設，推進城市發(fā)展向規(guī)劃建設信息化、公共服務便捷化、市政管理智慧化、旅游服務智能化邁進。加強法治建設、道德建設、信用體系建設、信息化管理等，實現(xiàn)公共利益最大化。
第三十八章??推動特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設
立足產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢資源，圍繞種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理確定特色小城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局和基礎設施配套，建設一批旅游觀光型、民宿康養(yǎng)型、特色農(nóng)產(chǎn)品集散型、民族手工藝型、商貿物流型等具有示范作用的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快推進在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設，在鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃布局商住一體的住宅小區(qū)。
第三十九章??推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)??推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展
通盤謀劃城鄉(xiāng)重大基礎設施布局和建設，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、垃圾處理等重要市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中小鎮(zhèn)延伸，加快推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制，加強規(guī)劃指導，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體化規(guī)劃設計，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，公益性基礎設施建設投入以政府為主，經(jīng)濟型基礎設施投入以企業(yè)為主，積極爭取中央、自治區(qū)、地區(qū)及廣州援疆對疏附縣基礎設施建設的投入力度，在資金上予以傾斜。
第二節(jié)??推動基本公共服務普惠共享
健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善教育信息化發(fā)展機制，增強鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推行義務教育學校標準化建設。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步深化遠程醫(yī)療體系建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，提高重大傳染病防治能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，提高農(nóng)村人口健康素養(yǎng)水平，支持民營醫(yī)療機構建設。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農(nóng)村傾斜，建立文化結對幫扶機制，推動文化工作者和志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設。
第三節(jié)??促進生產(chǎn)要素雙向流動
以破除城鄉(xiāng)要素流動體制機制障礙為重點，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)一體的要素市場體系。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源，暢通人口雙向流動通道，既讓農(nóng)民進城，又促進城市居民下鄉(xiāng)。有序推進農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、主體平等、產(chǎn)權明晰、合理有序的建設用地市場，切實保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。健全資金投入保障機制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，發(fā)揮財政資金撬動作用，撬動更多社會資金投入。依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權、集體林權抵押融資，以及承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資。
第四節(jié)??加大人居環(huán)境整治
提升城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化工程，進一步完善農(nóng)村垃圾處理體系，進一步推進移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風。以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，推動農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、基本公共服務向農(nóng)村覆蓋，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動，利用各類文化宣傳平臺，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，倡導樹立鄉(xiāng)村文明新風，扎實開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。強化鄉(xiāng)村公共文化服務，推進鄉(xiāng)村綜合性公共文化服務中心建設，提高文化產(chǎn)品和服務供給質量。推進環(huán)境衛(wèi)生整治項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立垃圾收購站，做好回收、運輸、銷毀等環(huán)節(jié)工作。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、固廢處理，推動城鎮(zhèn)固廢、污水處理設施和管網(wǎng)建設向人口相對集中的鄉(xiāng)村延伸；以農(nóng)村垃圾處理為重點，完成建制村環(huán)境綜合整治工程；提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用。
第十篇??推進文化潤疆，筑牢共同團結奮斗的思想基礎
堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，更好地宣傳教育群眾、團結凝聚人心。
第四十章??深入實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入血脈、鑄入靈魂。研究制定文化潤疆工程規(guī)劃（2021-2030年），圍繞貫通中華文化血脈、融入現(xiàn)代文明、彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，精心謀劃文化潤疆具體項目。推進“中華經(jīng)典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”“網(wǎng)絡視聽作品創(chuàng)作工程”，傳承“阿凡提文化”等優(yōu)秀少數(shù)民族文化，弘揚紅色文化，加快打造托克扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干村紅色旅游基地。推動中華文化元素和標志性符號進文化館、博物館、圖書館等公共文化機構、進基層文化陣地、進旅游景點，建設具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目。加強歷史文物遺址保護利用、博物館、非遺展覽館建設，保護利用好疏附縣明堯勒古戰(zhàn)場等歷史文化遺跡和民族樂器村國家級非物質文化遺產(chǎn)。建設百年記憶館、脫貧攻堅見證館，讓歷史發(fā)聲、讓文物說話。強化學校思想政治工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，加快推進思想政治（道德與法治）、語文、歷史統(tǒng)編教材全覆蓋。
第四十一章??鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面貫徹黨的民族政策，依法保障各民族合法權益，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。深化中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，深入挖掘和有效運用新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，有力宣傳闡釋新疆廣袤土地是各民族共同開拓的、新疆悠久歷史是各民族共同書寫的、新疆燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想，增強“五個認同”。持續(xù)開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，積極推進民族團結進步創(chuàng)建“十進”，廣泛開展“細胞工程”微創(chuàng)活動，建設民族團結館，積極創(chuàng)建全區(qū)民族團結進步模范縣。加快構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，穩(wěn)步推進互嵌式鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設，積極創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。深化開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，搭建與內地多層次、全方位交往交流平臺，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。全面加強國家通用語言文字教育，依法加強學前教育至高中階段國語教育，強化職業(yè)教育、成人教育國語教育，確保各族群眾國家通用語言文字水平有較大提升，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。建立漢族干部學習少數(shù)民族語言機制，促進各族群眾相互溝通和認同，形成共學共進的氛圍和條件。
第四十二章??促進宗教和睦和諧
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，更好引導宗教與社會主義社會相適應。加強黨對宗教工作的領導，舉辦馬克思主義宗教理論和宗教知識干部研修班，加強縣鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)干部培訓培養(yǎng)，有計劃有步驟地培養(yǎng)和選拔一批精通馬克思主義宗教觀、熟練掌握黨的宗教理論和方針政策、熟悉宗教工作和宗教知識、善于做信教群眾工作的干部。加強愛國宗教界人士關愛培養(yǎng)，發(fā)揮好社會主義學校作用，加強宗教教職人員輪訓，建設一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。推進新疆伊斯蘭教中國化經(jīng)學思想建設，培養(yǎng)一批精通中華優(yōu)秀文化和伊斯蘭教經(jīng)典教義的“雙通”人才，加強講經(jīng)解經(jīng)工作，深入挖掘法律許可、適應社會發(fā)展的宗教思想和主張，對教義教規(guī)作出與社會主義社會相適應、符合中華文化精神和時代進步要求的闡釋，引導信教群眾正信正行。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護宗教團體、宗教人士和信教群眾的合法權益，尊重信教群眾的習俗，保障正常宗教需求和合法宗教活動。完善駐村管寺工作，加強清真寺、教職人員、宗教活動和信教群眾的教育管理服務，持續(xù)推進“七進兩有”“九配備”，不斷改善宗教活動場所和宗教活動條件。依法管理宗教事務，引導群眾牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，確保宗教活動依法規(guī)范有序。深入推進宗教去極端化。
第四十三章??提高社會文明程度
把提高社會文明程度作為建設社會主義文化強國的重大任務，堅持久久為功、持之以恒，努力推動形成符合新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略的研究。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的作用，深入開展愛國衛(wèi)生運動、“三新”活動、婦女“靚麗行動”等公民道德實踐活動，大力推進世俗文化、現(xiàn)代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋習。實施文明創(chuàng)建工程，加強新時代文明實踐中心（站所）建設，深入開展精神文明五大創(chuàng)建活動。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動，推動志愿服務制度化規(guī)范化專業(yè)化。深入推進社會誠信建設，弘揚誠信文化，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的聯(lián)動機制，規(guī)范失信行為信息記錄和共享公開制度。加強家庭、家教、家風建設，不斷提升公民素質、促進家庭和諧、提高社會文明程度。全面推進婦女兒童發(fā)展綱要，鞏固提升自治區(qū)“兩綱”示范縣成果，加大男女平等政策宣傳，保障婦女兒童合法權益。
第四十四章??提升公共文化服務水平
推進文化基礎設施建設。推進公共圖書館、文化館、民族團結館建設、升級改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室配套設施設備。推進公共文化大數(shù)據(jù)平臺建設，健全縣鄉(xiāng)村三級現(xiàn)代公共文化服務網(wǎng)絡，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數(shù)字化覆蓋和廣播電視“村村通”“戶戶通”設備升級。加強文藝人才隊伍建設。加大基層文化隊伍選拔、培育力度，提高人才素質，提升文化隊伍業(yè)務能力、服務意識和管理水平提升，建立一支素質優(yōu)良、業(yè)務熟練、扎根基層、服務群眾的文化管理隊伍。推進媒體深度融合，繼續(xù)建好融媒體中心，做強新型主流媒體，辦好廣播電視節(jié)目。精心策劃推出具有中華文化底蘊、現(xiàn)代文明理念、疏附特色，能夠反映各民族大團結和脫貧攻堅題材的文化精品。深入開展文化活動。大力推進數(shù)字影院建設并發(fā)揮作用，組建文藝演出小分隊、文化服務工作隊常態(tài)化開展文化演出，豐富群眾文化生活。
第四十五章??發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給。布局建設吾庫薩克鎮(zhèn)民族樂器村文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、托克扎克鎮(zhèn)百年笤帚傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進非遺文化活態(tài)傳承，充分挖掘整理非物質文化遺產(chǎn)，推進非遺文化進景區(qū)，培育打造“非遺+節(jié)慶”“非遺+文創(chuàng)”“非遺+特色街區(qū)”等旅游新業(yè)態(tài)，打造一批非遺文化旅游體驗基地和旅游線路。打造絲路文化旅游線路，研發(fā)制作一批文化紀念品，持續(xù)辦好樂器文化旅游節(jié)、垂釣大賽、果品采摘節(jié)、美食節(jié)等文化旅游節(jié)日。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動“文化+”融合發(fā)展，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第四十六章???維護意識形態(tài)領域
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，用社會主義核心價值觀扶正祛邪，牢牢掌握意識形態(tài)領導權。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，建立健全重大決策、重大事項意識形態(tài)風險評估工作機制，把黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的要求落到實處。加強意識形態(tài)陣地建設管理，深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，旗幟鮮明批駁“雙泛”思想和宗教極端思想，加大《新疆的若干歷史問題》等白皮書宣傳教育，教育引導各族群眾擦亮眼睛、明辨是非，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、正本清源。
第十一篇??堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設
牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，提升可持續(xù)發(fā)展生態(tài)承載力，建設天藍山綠水清的美麗疏附。
第四十七章??構建新時代生態(tài)保護新格局
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以持續(xù)提高環(huán)境質量為核心，促進綠色轉型發(fā)展為主線，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，打好重污染天氣殲滅戰(zhàn)，持續(xù)改善PM2.5、流域、土壤等環(huán)境質量，健全生態(tài)環(huán)境保護領域的體制機制，形成綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推動疏附縣生態(tài)文明建設邁上新臺階。
第四十八章??打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
繼續(xù)加強道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化和揚塵治理，抓好防風固沙工程建設，推進實施塔里木河流域生態(tài)修復治理。實施好燃煤污染控制、工業(yè)污染源全面達標排放、機動車污染治理、氣化和集中供熱替代、煤改電等重點工程。強化城鄉(xiāng)交通污染源治理，在公共交通、農(nóng)村客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛（垃圾運輸、灑水等）等領域，分步驟推廣應用新能源和清潔能源車，籌建車用廢電池回收利用體系，積極應對電動車報廢高潮期的到來；完善城市綠色公共交通體系，積極做好一市兩縣公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導共享出行有序發(fā)展。力爭到2025年全縣城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，PM2.5年均濃度達到80微克/立方米，重度污染天數(shù)持續(xù)下降。 ?
第四十九章??打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
實施“河（湖）長制”，全面落實最嚴格水資源管理制度，推進實施工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)種植節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水、地下水超采治理，強化生活廢水整治，推進中水回用，強化水源地保護，推進飲水安全鞏固提升工程。實施“一河一策”，強化不達標水體治理，實施河流兩側1公里范圍傍水村莊農(nóng)村生活污水治理和垃圾處置工程建設。切實保障飲水安全，繼續(xù)推進實施布拉克蘇鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，強化水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。
第五十章??打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
建立完善土壤環(huán)境風險預警技術體系，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，廢舊地膜回收，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理使用農(nóng)藥，加強工業(yè)固廢、生活固廢處理力度，醫(yī)療廢物集中處置。加大荒漠化治理、鹽堿地修復、生物多樣性修復、礦山環(huán)境整治修復力度。加強重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，以各類工業(yè)集聚區(qū)為重點，加強對一般工業(yè)固體廢物處理處置。提高危險廢物處理水平，逐步擴大醫(yī)療廢物集中處置設施服務范圍，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。生物多樣性保護顯著加強，生態(tài)系統(tǒng)質量和功能得到進一步提升，生態(tài)安全格局得到進一步優(yōu)化。
第十二篇?保障和改善民生，增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把80%以上的財政支出用于保障改善民生，健全基本公共服務體系，深入實施各項惠民工程，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第五十一章??堅持就業(yè)優(yōu)先
堅持經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)導向，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，進一步優(yōu)化就業(yè)結構、擴大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質量，健全完善公共就業(yè)服務體系，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。
第一節(jié)??堅持就業(yè)第一
大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生等為重點，統(tǒng)籌推進各類群體就業(yè)。壯大新動能培育新的就業(yè)增長點，就業(yè)質量持續(xù)提高，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)保持穩(wěn)定；堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導零工經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟發(fā)展，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)空間，不斷拓展就業(yè)。鼓勵支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策及相關稅費減免等優(yōu)惠政策。大力推進就業(yè)提質工程，多渠道挖掘崗位，統(tǒng)籌推進各類群體就業(yè)。
第二節(jié)??突出精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務
完善服務手段和功能，繼續(xù)深化基層平臺建設，打造公共就業(yè)服務信息化平臺。利用網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代信息媒介開展公共就業(yè)信息服務，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供各種方便快捷服務。下大力氣狠抓企業(yè)的招工用工工作，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，加大政策、服務傾斜力度，采取一系列切實可行的工作方法和措施引導支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，實現(xiàn)增收致富。建立人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，完善市場運行規(guī)則。構建覆蓋勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調查體系，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，綜合運用宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡招聘數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)，監(jiān)測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢，及時有效反映就業(yè)失業(yè)狀況。
第三節(jié)??推動職業(yè)技能提升行動
健全就業(yè)公共服務體系、終身職業(yè)技能培訓制度。打好職業(yè)技能提升行動攻堅戰(zhàn)，突出重點，推動職業(yè)技能提升行動擴面提質增效。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，重點開展貧困家庭子女、未升學高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。對未升學初高中畢業(yè)生，實行職業(yè)技術教育培訓和國家通用語言培訓全覆蓋。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。進一步強化就業(yè)技能培訓基地建設，推進技工學校建設，推行產(chǎn)教融合發(fā)展模式，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技能培訓。
第四節(jié)??強化勞動維權保障
保障勞動者待遇和權益。穩(wěn)步實施勞動合同制度和集體合同制度，推動勞動合同簽訂工作，加強對企業(yè)勞動用工的指導服務，指導企業(yè)全面開展集體協(xié)商制度工作，健全集體合同管理制度。落實誠信企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資證明與招投標掛鉤、勞動用工備案制度。加強勞動監(jiān)察工作，進一步強化以“兩網(wǎng)化”管理為基礎的勞動保障監(jiān)察預防預警機制建設，健全違法行為快速查處機制，加大對落實最低工資標準、工作時間、社會保險、休息、休假等基本勞動標準的執(zhí)法檢查。
第五十二章??大力發(fā)展教育事業(yè)
全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，辦好人民滿意的教育，培育德智體美勞全面發(fā)展、愛國愛疆、擔當奉獻的社會主義接班人。
第一節(jié)??夯實基礎教育
大力普及國家通用語言文字教育，鞏固提升國語教育全覆蓋成果。推進實施托幼工程，積極應對“兩化”大力推進托幼所、托育工程建設。推進學前教育優(yōu)質發(fā)展，強化公辦園主體地位，鼓勵規(guī)范社會力量辦園，促進幼兒園規(guī)范發(fā)展、特色引領，努力提升教育水平。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展升級，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，優(yōu)化學校資源配置，有效解決“大班額”問題。強化控輟保學責任，落實義務教育就近入學政策。提升普通高中教育教學質量，堅持普通高中普及與提高并舉，促進普通高中優(yōu)質、多樣化發(fā)展，推進普通高中育人方式改革，提升高中階段教育質量。著力提高管理水平、增強辦學特色、形成獨特優(yōu)勢，大力推進教育教學改革、創(chuàng)新教育教學方式，切實提高升學率。加強教師隊伍建設，加大教師培養(yǎng)力度，認真解決教師結構性短缺問題，提高教育教學質量。建立新聘教師跟蹤服務、培養(yǎng)制度，強化教師培養(yǎng)培訓、管理考核、關心關愛，減輕教師負擔，營造良好的拴心留人環(huán)境。補齊基礎設施短板，規(guī)劃建設實驗小學，統(tǒng)籌推進義務教育學校、農(nóng)村寄宿制學校食堂擴建、消防設施改造。改善高中辦學條件，加快教師培訓中心建設及教育信息化、實驗設備、?消防設施設備、室外附屬。
第二節(jié)??壯大職業(yè)教育
加快完善教育和培訓并重的職業(yè)教育體系，以就業(yè)為導向，以技工學校、職業(yè)高中、喀什廣建集團為依托，推行產(chǎn)教融合、校企合作，持續(xù)“一、二年級在校學習、三年級在校外頂崗實習”的辦學模式。加強與喀什廣建集團合作，在技工學校學科建設、專業(yè)建設、實訓基地建設等方面深入開展“一對一、多對一”結對共建活動，進一步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的技術型、技能型、實用型專業(yè)設置。建立職業(yè)培訓與企業(yè)特別是援疆企業(yè)就業(yè)掛鉤機制，推廣“訂單”“定崗”“定向”培訓，提升職業(yè)學校學生就業(yè)率，著力實現(xiàn)城鄉(xiāng)富余勞動力職業(yè)技能培訓全覆蓋。
第五十三章??提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
全面推進健康疏附建設，堅持預防為主的方針，提高公共衛(wèi)生服務和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為各族群眾提供全方位全周期健康服務，努力提高全民健康水平，加快推進健康疏附建設。
第一節(jié)??完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
加快構建遠程醫(yī)療體系，做到縣鄉(xiāng)二級醫(yī)療單位遠程診療全覆蓋，建立對口醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)對口援疆的遠程診療體系。促進中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)健康發(fā)展，加強中醫(yī)（民醫(yī)）標準化建設，加快推進維吾爾醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)服務能力建設、疏附縣人民醫(yī)院中醫(yī)科改擴建、維吾爾醫(yī)醫(yī)院中藥配制中心等項目。全面改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設施條件，提升縣級醫(yī)院救治能力，著力補齊基層服務能力和人才隊伍短板、補齊疾病預防和健康衛(wèi)生短板，建成縣級醫(yī)療服務共同體，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設全覆蓋。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、村醫(yī)的培養(yǎng)和國語水平提升。充分發(fā)揮村醫(yī)作用，配齊配強村級防艾專干、防疫專干、婦幼專干，計生專干四支隊伍。逐步形成縣級醫(yī)院帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院帶村衛(wèi)生室的“師帶徒”工作模式。積極爭取廣州市對基層衛(wèi)生體系建設支持力度，推動支援醫(yī)院與受援醫(yī)院建立深度合作關系。按照“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”要求，加快分級診療制度建設。
第二節(jié)??提升基本公共衛(wèi)生服務能力與水平
繼續(xù)組織實施好免費體檢工作，全民健康體檢全覆蓋。著重做好65歲以上老年人、7歲以下兒童、育齡婦女等重點人群以及心腦血管疾病、糖尿病、精神疾病等重點對象的社區(qū)管理、健康教育服務。抓好傳染病防控，強化監(jiān)測預警，推進聯(lián)防聯(lián)控，依法科學防控疫情。加強疾病預防和控制能力建設，提升縣疾控中心實驗室檢測能力、疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。全面落實艾滋病免費篩查、治療、母嬰阻斷措施。組織實施機會性感染集中救治，對貧困人群、感染者和病患要實行兜底保障。
第三節(jié)??加強公共衛(wèi)生應急綜合能力建設
堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、平戰(zhàn)結合”的原則，強化衛(wèi)生應急管理。建立健全縣級公共衛(wèi)生應急體系。堅持預防為主的方針，加大公共衛(wèi)生應急基礎設施建設力度，更好發(fā)揮衛(wèi)生應急體系作用。支持人民醫(yī)院提標擴能，加快縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）急救中心（站）的改建和新設急救站點的建設。完善衛(wèi)生應急隊伍建設，推進應急物資儲備庫和醫(yī)療物資儲備庫建設，備齊常用應急物資。加強疫情監(jiān)測和預警，建立聯(lián)接自治區(qū)、地區(qū)，覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享。
第五十四章??加大住房保障力度
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房品質逐步提高、住房消費健康發(fā)展、住房結構更加均衡、治理能力顯著提升。
進一步完善安居富民工程配套基礎設施建設，滿足各族群眾生產(chǎn)生活實際需求。堅持保基本、廣覆蓋，做好城鎮(zhèn)保障性住房建設管理。優(yōu)先解決符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，有序擴大保障性住房覆蓋面。鼓勵居民購買自住型、改善型普通商品住房，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善水電暖等基礎配套設施，建設一批群眾迫切需要的文化、體育、休閑、康養(yǎng)、娛樂設施。
第五十五章??加快電化疏附進程
推動多領域電能替代。加快終端用能電能替代，擴大電能替代范圍和規(guī)模，推動清潔能源在城鄉(xiāng)供電、供熱、交通和建筑領域應用。加快磚廠等小型燃煤爐窯電能替代改造，在農(nóng)業(yè)溫室大棚種植、畜牧養(yǎng)殖行業(yè)推廣發(fā)熱電纜、電熱膜、熱泵等技術，在禽類養(yǎng)殖行業(yè)推廣電暖孵化技術，在農(nóng)產(chǎn)品加工、屠宰加工行業(yè)推廣蓄熱式電鍋爐。
大力推廣新能源汽車。著力推進公交車新能源汽車應用，先期目標由電氣混合動力車型替代原有天然氣動力車型，后期推廣純電動車型，重點應用出租、客運、巡邏、環(huán)衛(wèi)、郵政等領域。
推進“煤改電”工程建設。完成農(nóng)村居民“煤改電”一期工程建設任務，進一步拓展覆蓋范圍，做好城鎮(zhèn)居民、公共機構辦公場所、中小學幼兒園等，切實提高電化疏附水平，實現(xiàn)多領域覆蓋目標。
第五十六章??完善社會保障
堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機制，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
第一節(jié)??完善社會保險制度
緊盯全民參保，全面實施全民參保登記計劃，推動社會保險覆蓋面不斷擴大，全面實現(xiàn)法定人員全覆蓋。不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進社會保障高質量發(fā)展。全面推行機關事業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，努力實現(xiàn)各類型參保單位職工養(yǎng)老保險制度并軌，確立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險征繳和待遇計發(fā)標準。健全統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推動基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度銜接配合，努力建立多層次的醫(yī)療保障體系和待遇清單制度。鼓勵工程建筑領域按項目參保，督促落實好“同舟計劃”參保擴面工作。規(guī)范和完善失業(yè)保險縣級統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)政策。進一步完善各項社會保險待遇領取機制，加強行政審批、社保經(jīng)辦、行政監(jiān)管風險防控，杜絕違規(guī)待遇領取和發(fā)放。
第二節(jié)??健全社會救助體系
強化低保等基本生活救助與專項救助的銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助制度適度延伸到低收入困難家庭，形成生活救助?；尽ｍ椌戎怆y題的梯度化、體系化救助格局。加快推進社會救助服務管理綜合信息平臺建設，有效銜接各部門救助資源、救助信息和救助需求，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌。加強殘疾人救助保障，精準落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策，開展重度殘疾人集中或社會化照料護理服務。推進縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)退役軍人服務中心（站）建設，提高服務退役軍人群體能力。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。
第三節(jié)??促進社會福利事業(yè)發(fā)展
拓寬兒童社會福利對象范圍，加大對特殊困難兒童的救助力度。提升兒童福利保障水平，完善兒童福利機構管理制度，積極構建以家庭養(yǎng)育為基礎、福利機構為依托的兒童福利服務體系。依法辦理兒童收養(yǎng)登記，保障維護兒童權益。建立完善兒童基本生活分類保障制度，提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童社會保障和福利水平。充分發(fā)揮救助保護機構在未成年人社會保護中的工作平臺和服務載體作用，開展服務工作。完善殯葬配套設施建設，推進殯儀館升級改造、公益性公墓規(guī)范化建設。
第四節(jié)??加快養(yǎng)老服務發(fā)展
大力推進居家養(yǎng)老服務，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級社會居家養(yǎng)老服務設施和網(wǎng)絡，提供生活照料、家政服務、康復護理和醫(yī)療保健等服務。完善社區(qū)養(yǎng)老服務，按照就近就地就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。大力推進福興苑養(yǎng)老院、老年公寓運營，鼓勵和支持社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復護理、助餐助行等養(yǎng)老服務。規(guī)范養(yǎng)老機構醫(yī)務室、護理站等專業(yè)醫(yī)療護理機構建設，實現(xiàn)養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。繼續(xù)推行家庭醫(yī)生簽約服務，探索建立長期護理保險制度。加強護理人員配置和科學管理，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。加強養(yǎng)老服務專業(yè)化人才隊伍建設。
第五十七章?健全公共安全體系?
加強公共衛(wèi)生安全。加強公共衛(wèi)生安全，建立協(xié)調、統(tǒng)一、?高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，完善重大疫情防控救治、平戰(zhàn)結合聯(lián)防聯(lián)控、應急物資保障等制度體系。
加強食品藥品安全。樹立風險防范意識，嚴把食品藥品安全的源頭關、生產(chǎn)關、流通關、入口關，嚴格實施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。
強化網(wǎng)絡信息安全。健全公眾網(wǎng)絡信息安全體系，維護重要數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)隱私安全。完善全方位互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測管控體系，建設信息安全預警平臺，健全網(wǎng)絡突發(fā)安全事件應急機制。
加強安全生產(chǎn)。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強化基層監(jiān)管力量，提高安全生產(chǎn)法治化水平。加強風險分級管控、隱患排查治理，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，堅決遏制群體性安全事故發(fā)生。
增強防災減災能力。加強防災減災工程建設，加快水利基礎設施、防洪工程建設，加快病險水庫除險加固，增強災害防御能力。完善村（社區(qū)）防災減災設施，建立健全防災減災制度，增強城鄉(xiāng)居民防災減災意識，提高防災避災能力。
加強新形勢下應急管理。加快推進應急信息化平臺建設，布局消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，推進應急消防救援能力提升，全面提高防范化解重大安全風險、抵御處置各類重大災害事故的能力。
第五十八章??發(fā)展體育健身事業(yè)
第一節(jié)??加強體育基礎設施建設
合理規(guī)劃布局，建設一批中小型公共體育場館、社區(qū)健身活動中心、戶外多功能運動中心、健身步道和體育公園等場地設施。滿足基層群眾健身需求，加快推進縣級全民健身活動中心建設，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、標準足球場地全覆蓋工程，提升完善村（社區(qū)）體育設施。
第二節(jié)??推動全民參與體育活動
充分發(fā)揮各級各類新聞媒體作用，普及健身知識、宣傳健身效果，切實在全社會營造重視體育、關注體育、參與體育、熱愛體育的濃厚氛圍。積極組織開展騎行、步行、跑步、足球、廣場舞等各類文體活動，激發(fā)各族群眾積極參與體育活動的熱情，推動運動健身成為健康生活方式。
第三節(jié)??積極發(fā)展戶外休閑運動
發(fā)展群眾喜聞樂見和有發(fā)展前景的戶外運動項目。利用獨特的戈壁資源，探索戈壁競技體育。鼓勵發(fā)展青少年戶外體育運動夏令營、冬令營等項目，培養(yǎng)青少年戶外運動興趣，激發(fā)青少年參與戶外運動熱情。
第五十九章??培育發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)
依托積極引入內地有先進成熟經(jīng)驗企業(yè)，發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游養(yǎng)老項目，積極推進福興苑養(yǎng)老院、老年公寓建設，以休閑農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)、文化康養(yǎng)為特色，推進旅游民宿康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設。積極開展托老撫幼服務、中醫(yī)藥養(yǎng)生，促進醫(yī)療陪護、體檢服務、健康咨詢、營養(yǎng)保健等服務相結合。
第十三篇??推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安疏附
堅持總體國家安全觀，不斷探索和完善實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的措施和方法，持續(xù)釋放穩(wěn)定紅利，全面營造安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第六十章??加強和創(chuàng)新社會治理
完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建共建共治共享的社會治理新格局。加快推進社會治理現(xiàn)代化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持關口前移、源頭預防，加強人民調解員、司法調解員、仲裁員隊伍建設，做好信訪工作。建立完善防范化解重點風險隱患機制，加強重大決策調查研究、科學論證、風險評估和內外統(tǒng)籌，做到依法審慎決策。提升基層社會治理水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，加強基層社會治理隊伍建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。
第六十一章??加強法治疏附建設
高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治疆的要求落實到疏附工作各個領域，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使職權、履行職責。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法司法質量、效率和公信力。堅持司法公正，全面落實司法責任制，加強司法規(guī)范化建設和制約監(jiān)督，保障司法機關依法獨立公正行使職權，健全社會公平正義法治保障制度。強化法治宣傳，全面開展“八五”普法工作，加大《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)普及力度。
第十四篇??深化對口援疆戰(zhàn)略，提高對口援疆綜合效益
堅持援疆重心向基層、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交流交往交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結工程，發(fā)揮好對口援疆的綜合效益。
第六十二章??深化干部人才援疆力度
積極發(fā)揮廣州對口支援的人才資源優(yōu)勢，堅持把引進和培養(yǎng)人才作為援疆工作的重點，加強教育、醫(yī)療、農(nóng)技、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營管理、金融等人才精準對接，進一步加大優(yōu)秀專業(yè)人才援疆力度，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)揮專業(yè)技術人才的聰明才智和傳幫帶作用，讓各類援疆人才當學科帶頭人、做課題負責人，通過“一幫一”“一帶多”等方式，加大對本地技術骨干人才的培育，造就一支永不走的人才隊伍。實施更加積極、開放、有效的人才引進政策，更多的運用市場的辦法加大干部柔性援疆力度，不片面追求高學歷高職稱，多采取顧問指導、技術聯(lián)姻、項目合作等方式柔性引進一批候鳥式人才。
第六十三章??夯實推進產(chǎn)業(yè)援疆
產(chǎn)業(yè)援疆是增強疏附“造血”功能，促進各族群眾就業(yè)增收、助力脫貧攻堅、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。充分發(fā)揮廣州支援平臺，加強與穗疏經(jīng)濟技術交流合作，大力發(fā)展紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、特色食品餐飲業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織。引進一批有實力、上規(guī)模、帶動力強的紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)，有效帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進更多群眾特別是貧困群眾就近就地就業(yè)。對接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)，特別是電子產(chǎn)品組裝、電子信息、紡織服裝等向疏附轉移，形成主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群。深度開發(fā)援疆市場，進一步健全一對一幫扶鄉(xiāng)村機制，拓展農(nóng)產(chǎn)品內地市場，推廣“疆果粵銷”模式，開拓特色產(chǎn)品外銷市場，構建特色產(chǎn)品銷售疆內疆外“兩張網(wǎng)”，進一步拓展疏附農(nóng)產(chǎn)品內地市場，構建農(nóng)產(chǎn)品運得出、賣得好的疆內外市場體系。
第六十四章??促進交流交往交融
加大援受雙方的交流交往交融，重點針對各級領導干部、中青年后備干部等人員開展輪訓，不斷提升當?shù)馗刹坷碚撍胶凸ぷ髂芰?。每年組織優(yōu)秀青少年、鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人、民族團結模范、愛國宗教人士、社會各界代表人士等到援疆省市學習交流，組織開展穗疏兩地師生“結對子”“手拉手”活動。實施援建共創(chuàng)民族團結進步示范項目，打造一批具有穗疏特色的“三交”品牌。深入開展“引客入喀”，在援疆省市打造喀什夜市，支持穗疏兩地黨員干部、企業(yè)教師、社會團體相互走動、互相學習、相互交流。
第六十五章??深化文化教育醫(yī)療衛(wèi)生援疆
深化文化援疆，堅持把文化認同作為最深層次的認同，大力實施文化潤疆工程，加強文化交流與教育資源共享，構建各民族共同的精神家園。充分挖掘文化資源，實施一批基層文化陣地建設提升重點項目。支持融媒體中心建設運營和縣廣播電視臺能力提升。爭取援疆省市文化企事業(yè)單位、藝術家來疏開展文化幫扶、文化結對等活動。
深化教育援疆，堅持教育援疆優(yōu)先，以國家通用語言文字教育為重點，加強教育援疆工作。持續(xù)實施好“萬名教師援疆”計劃，通過選派在崗優(yōu)秀教師、師范院校實習大學生或通過購買服務等多種形式，進一步增加支教教師數(shù)量，同時抓好受援地中小學校長、園長、教師赴援疆省市培訓培養(yǎng)工作。加強對幼兒園和義務教育階段寄宿制學校建設支持力度，改善鄉(xiāng)村學校辦學條件。探索建立以促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向的職業(yè)教育體系，廣泛開展校企合作、發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)盟。
深化醫(yī)療衛(wèi)生援疆，依托援疆省市優(yōu)質醫(yī)療資源，加快推進遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療服務資源共享。支持發(fā)展中醫(yī)藥、生命健康產(chǎn)業(yè)，支持縣人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院重點學科建設發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室能力提升，支持醫(yī)共體、衛(wèi)生機構基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生設備購置以及公共衛(wèi)生服務、專業(yè)人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。
第十五篇??推進兵地融合發(fā)展
深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署和對兵團的定位要求，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加強頂層設計，創(chuàng)新發(fā)展方式途徑，積極推進兵地融合發(fā)展，構建優(yōu)勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏的融合發(fā)展新格局。
第十六篇??加強黨的領導，
為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保證
深入貫徹新時代黨的建設總要求，堅持和完善黨的全面領導制度，充分發(fā)揮黨委領導作用、廣大干部示范帶頭作用、基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的強大合力。
第六十六章??堅持和加強黨的全面領導
把黨的政治建設擺在首位，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織領導體系、貫徹落實體系。全面貫徹新時代黨的組織路線，著眼適應時代要求配強領導班子，強化領導班子政治屬性、政治功能，提高科學決策水平和政策執(zhí)行力。堅持好干部標準和少數(shù)民族地區(qū)干部政治標準，堅持事業(yè)為上、以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，著力選拔培養(yǎng)一支理論功底扎實、政策把握到位、實踐能力強的干部隊伍，建設一支對黨忠誠、德才兼?zhèn)涞母咚刭|少數(shù)民族干部隊伍。研究制定干部隊伍培養(yǎng)培訓規(guī)劃，做到黨員干部每年輪訓一遍，不斷提升政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。堅持嚴管和厚愛相結合、嚴管和信任相統(tǒng)一，完善容錯糾錯機制，激勵干部主動擔當作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。一以貫之推進全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入開展干部作風問題專項治理，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合，保證干部清正、政府清廉、政治清明。
第六十七章??推進社會主義政治建設
落實人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務。落實中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。落實民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同團結奮斗、共同團結發(fā)展。健全基層群眾自治制度，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約、各類團體規(guī)章制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)改造格局，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。
第六十八章??健全規(guī)劃制定和落實機制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、縣直各部門落實本規(guī)劃綱要提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，科學制定專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保各項部署要求落到實處。
