（新疆維吾爾自治區(qū)）鞏留縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鞏留縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（2021年1月14日在鞏留縣第十七屆人代會六次會議通過）
“十四五”時期是鞏留縣全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是鞏留縣鞏留縣社會穩(wěn)定成果、持續(xù)推進經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展的關鍵五年?？茖W編制和實施好《鞏留縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，對于鞏留縣深入貫徹落實新時代黨的治疆方略，努力建設新時代中國特色社會主義鞏留，具有重要戰(zhàn)略意義和現實意義。
第一章“十四五”發(fā)展基礎
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是鞏留經濟社會發(fā)展的重要時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的穩(wěn)定發(fā)展任務和新冠肺炎疫情的沖擊，在自治區(qū)、自治州黨委的堅強領導下，鞏留縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，堅決打好抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，順利完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要任務，經濟社會發(fā)展呈現出社會大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、民族團結鞏固、綜合實力穩(wěn)步提升的良好局面，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
一、社會大局保持穩(wěn)定。五年來，鞏留縣上下堅持把維護社會穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，綜合施策，為經濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
二、綜合實力穩(wěn)步增強。五年來，經濟穩(wěn)步增長，預計2020年，全縣完成生產總值57.2億元，同比增長6%，比“十二五”末增加13.2億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31297元，同比增長7%；農民人均純收入15165元，同比增長8 %。農業(yè)農村經濟健康發(fā)展。優(yōu)化種植結構，全縣農作物種植面積達到87.5萬畝。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牲畜出欄53.23萬頭，畜牧業(yè)生產值占農業(yè)總產值的45.4%，農牧民人均新增收入中畜牧業(yè)的貢獻額達到480元。成功創(chuàng)建州級養(yǎng)殖家庭牧場25個。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。電力產業(yè)快速提升，年發(fā)電量達到25億度，占全州總量的四分之一，成為伊犁河谷重要的電力供應地。新型產業(yè)蓬勃發(fā)展，新材料、中草藥加工產業(yè)逐步成為鞏留縣重要產業(yè)。旅游產業(yè)不斷壯大。圍繞“世界遺產·康養(yǎng)鞏留”定位，加快文化旅游產業(yè)發(fā)展步伐，推動文化旅游產業(yè)轉型升級。服務接待能力顯著提升，到2020年，接待游客人數437萬人次，實現旅游收入23億元。
三、三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。五年來，現行標準下3781戶13417人全部脫貧，10個自治區(qū)級貧困村全部退出，人民生活水平明顯提高，脫貧攻堅成效顯著。累計組織貧困勞動力職業(yè)技能培訓1052人次，轉移就業(yè)6046人次，為1416戶發(fā)放扶貧貸款7232萬元，幫助貧困大學生1017人次補助學費610萬元。深入推進大氣、水、土壤污染防治，嚴禁“三高”項目進駐鞏留，重點治理解決企業(yè)污染及亂占、亂采，全力配合中央環(huán)保大督查。大力推進“電化鞏留”建設，大氣環(huán)境質量繼續(xù)保持國家二級標準，空氣質量優(yōu)良天數率達到90.96%。地表水、集中式飲用水源地水質均達Ⅲ類及以上標準，污水處理廠、垃圾填埋場等基礎設施建設有序推進。增加有效投入強化生態(tài)環(huán)境保護和修復，落實草原生態(tài)獎補制度，實現草畜平衡。實施封山育林、退耕還林、經濟林種植。持續(xù)加強“7+4”類機構監(jiān)管，加強重點領域風險防控，堅持遏制隱性債務增量，嚴把政府債務管理，合法合規(guī)、積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務，實現政府零違規(guī)舉債。嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
四、基礎設施建設不斷完善。五年來，爭取中央預算內資金項目支持，累計開工各類項目135個，完成投資5.07億元。交通建設步入快車道，庫爾德寧—大小莫合—恰西—塔里木環(huán)線建設項目建設加快推進。啟動實施鞏留縣大型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程及中小河流治理項目，切實解決農業(yè)灌溉、農村飲水和河道治理等問題。市政設施明顯改善，啟動再開西渠濱水景觀帶二期建設，新建及改造110千伏線路、10千伏線路，實施迎賓路等5條道路綠化改造，新建庫爾德寧、和諧路，延伸供排水管網、供熱管網。農村生活環(huán)境發(fā)生顯著變化，新增天然氣入戶4800戶，實現光纖進村全覆蓋。
五、全面深化改革扎實推進。五年來，堅持深化“放管服”改革，發(fā)展動力活力充分釋放。行政許可事項改革加快實施，梳理政府部門權責清單3190項，行政服務大廳進駐部門24個，行政許可事項288項，“五證合一、兩證合一、一照一碼”等商事制度落實見效。全面完成土地確權頒證工作，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村17045戶農戶土地確權證書全部發(fā)放到戶，發(fā)證率達100%，獲得“全國農村承包地確權登記頒證工作典型縣（市、區(qū)）”稱號。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，印發(fā)《鞏留縣招商引資優(yōu)惠政策》（試行），擬定《鞏留縣招商引資獎勵辦法》（試行），有效激發(fā)個人和企業(yè)招商積極性。加大改革開放力度，培育外貿企業(yè)8家，2020年出口額達到543萬美元，同比增長81%。開啟援疆新模式，以“石榴籽書屋”為媒，通過科技手段，實現24小時自助服務模式的民族團結主題圖書館，為張家港市全國首創(chuàng)。推進生態(tài)文明和體制改革，推動“綠色鞏留”發(fā)展，2019年成功創(chuàng)建為國家生態(tài)文明建設示范縣、“中國天然氧吧”。機構編制、國營農牧場、綜合行政執(zhí)法等政府自身改革取得成效，教育、醫(yī)療等社會事業(yè)改革亮點紛呈。
六、社會事業(yè)全面進步。五年來，全縣完成培訓1.14萬人次，培訓合格率達95%以上，轉移就業(yè)農村富余勞動力22.38萬人次。教育事業(yè)加快發(fā)展，新（改擴）建幼兒園38所，全面實現應建盡建，應入盡入；推進集中辦學，落實國家通用語言文字教學，促進教育均衡發(fā)展。2020年，全縣小學入學率100%，初中毛入學率達到99%以上；義務教育鞏固率達到98.14%；高中階段毛入學率達到96.3%，本科上線率達到70%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，全縣9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，68所村衛(wèi)生室全部達標投入使用，遠程會診全面啟動建設。公立醫(yī)療機構“先診療、后付費”工作順利開展，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險并軌運行順利推進。功能完善、統(tǒng)籌銜接、務實管用、兜底有力的社會救助體系初步形成，兒童福利院建設項目投入使用，孤兒和特殊困境兒童實現集中供養(yǎng)率100%。充分發(fā)揮民政社會兜底服務功能，縣敬老院實現集中供養(yǎng)特困老人。城鄉(xiāng)居民社會保險和低保實現應保盡保，2020年全民參保率達到95%，累計發(fā)放殘疾人兩項補貼2092.3萬元、低保金25113.19萬元、特困供養(yǎng)金313.58萬元。積極推進縣融媒體中心建設，公共文化基礎設施進一步健全，大力開展以全民健身為主的各項體育競賽活動，完成縣鄉(xiāng)村三級文明實踐中心（所、站）建設，讓各族群眾享受更高質量的公共文化產品。
七、對口援疆工作碩果累累。五年來，張家港市對口支援鞏留縣六大類88個項目，安排援疆資金3.7億元。80%以上的援疆資金向基層、向保障和改善民生傾斜，實施了鞏留張家港實驗學校、38所幼兒園、青少年校外活動中心、人民醫(yī)院綜合病房樓設備購置等一大批群眾所思所盼的民生工程，進一步凝聚了民心，有力助推了經濟社會發(fā)展。
八、黨的建設全面加強。五年來，鞏留縣上下始終貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入開展“兩學一做”“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代的“楓橋經驗”。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，持之以恒整治“四風”“四氣”，營造了風清氣正的政治生態(tài)。
?第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，鞏留縣發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件面臨復雜而深刻的重大變化。
從國際看，當今世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期，國際形勢跌宕起伏，變幻莫測。受新冠肺炎疫情沖擊影響，全球經濟嚴重衰退，產業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，世界發(fā)展環(huán)境、經濟增長的不確定性因素增多。但世界和平與發(fā)展的主題沒有變，中國開放的大門將會進一步打開，與周邊及沿線國家地區(qū)的合作將會更加密切，我國的國際地位和作用也明顯提升?！笆奈濉睍r期，我國在面臨著極大不確定性的同時，也蘊藏著巨大的發(fā)展空間。
從國內看，我國已進入經濟社會穩(wěn)步發(fā)展，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定。我們需要深刻認識經濟社會發(fā)展的新特征和新要求、國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，在危機中育新機、于變局中開新局。
從疆內看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關黨和國家工作大局的重要位置，不斷強化頂層設計，深入細致謀劃了新疆工作，多視角、全方位給予新疆一系列特殊支持政策，為我們穩(wěn)定發(fā)展帶來了重大機遇。
從州域看，隨著州域經濟社會穩(wěn)步推進，持續(xù)發(fā)展，為形成新發(fā)展格局注入了活力，增添了動力；為伊犁州推進經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢更加顯現。同時隨著社會穩(wěn)定紅利的釋放，各族群眾齊心協(xié)力搞建設、謀發(fā)展的愿望更加強烈，更好地凝聚起鞏留縣經濟社會快速發(fā)展的強大動力和蓄勢待發(fā)的良好局面。
從縣域看，我縣區(qū)位交通優(yōu)勢日益凸顯、生態(tài)良好、水土資源豐富，擁有自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)、低電價示范區(qū)。只要我們利用好生態(tài)資源優(yōu)勢，交通區(qū)位優(yōu)勢、低電價優(yōu)勢、國家政策支持優(yōu)勢，就大有可為，就能實現鞏留后發(fā)趕超、綠色崛起、快速發(fā)展。與此同時，鞏留未來發(fā)展仍面臨諸多風險挑戰(zhàn)和短板制約。外部發(fā)展風險加劇，穩(wěn)定形勢依然復雜，產業(yè)轉型升級任務艱巨，基礎設施建設欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，資源環(huán)境約束趨緊，民生領域短板明顯，發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。我們要深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜和諧穩(wěn)定的好局面，增強機遇意識和憂患意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，努力在危機中育新機、于變局中開新局，在新的起點上推動經濟社會實現更高質量的發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展機遇
新一輪西部大開發(fā)帶來的政策機遇。黨中央作出了推進西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署，提出要加強對西部省區(qū)財稅、金融、產業(yè)、用地等方面的政策支持力度。這將有效改善鞏留縣“十四五”時期的生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為鞏留縣快速穩(wěn)定發(fā)展提供政策支持。
核心區(qū)加快建設帶來的發(fā)展機遇?！笆奈濉睍r期，隨著重點工作、重大項目的全面展開，全方位對外開放格局進一步完善。鞏留縣地處伊犁河谷東部的區(qū)位優(yōu)勢以及豐富的農業(yè)資源優(yōu)勢凸顯，以核心區(qū)建設為契機，以全面深化改革和創(chuàng)新驅動為支撐，加速聚集新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鞏留縣經濟社會發(fā)展擴展了空間。
對口援疆戰(zhàn)略帶來的援助機遇。第七次全國對口支援新疆工作會議明確指出，繼續(xù)深化對口援疆戰(zhàn)略，進一步推動援疆工作不斷走深走實，拓展援疆的廣度、深度，提升援疆綜合效益。圍繞中央全面援疆、精準援疆、長期援疆戰(zhàn)略精神，進一步密切與張家港市的全方位援助合作，在干部人才、產業(yè)援疆、改善民生、科技創(chuàng)新等方面重點突破，將有效提升“十四五”時期鞏留縣自身“造血”功能，為鞏留縣經濟社會發(fā)展提供強力支撐。
穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放帶來的環(huán)境機遇。自治區(qū)黨委以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，堅決貫徹黨中央決策部署，社會穩(wěn)定和長治久安取得重大階段性成果?！笆奈濉睍r期將形成全面穩(wěn)定常態(tài)，穩(wěn)定成效持續(xù)顯現、穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。隨著鞏留縣安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好發(fā)展，必將會吸引更多的投資創(chuàng)業(yè)者聚集，為鞏留縣健康穩(wěn)定發(fā)展提供要素支撐。
第四節(jié) 二〇三五年遠景目標
按照黨中央對2035年遠景目標的戰(zhàn)略安排和自治區(qū)九屆十一次會議和伊犁州黨委擴大會議精神，結合鞏留的實際情況，提出與全國全疆全州同步基本實現社會主義現代化遠景目標。主要目標是：到2035年鞏留縣與全國全疆全州同步基本實現社會主義現代化。社會大局保持長期穩(wěn)定，社會治理法治化、現代化水平顯著提升，長治久安基礎更加堅實；中華民族共同體意識深入人心，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面全面形成；綜合實力大幅躍升，經濟總量和居民人均可支配收入再上新臺階，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，適應鞏留實際的現代化經濟體系基本建成；文化潤疆取得重大成效，國民素質和社會文明程度達到新高度；生態(tài)文明步入新階段，廣泛形成綠色生產生活方式，鞏留景色更加秀美，美麗鞏留目標基本實現；城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章 “十四五” 經濟社會發(fā)展總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，特別是習近平總書記重要講話精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆總體要求，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞全州構建現代化產業(yè)體系目標，加快建立生物制藥、農副產品加工、旅游經濟“三大重點產業(yè)”，將鞏留打造成交通樞紐中心、物流集散中心、全域旅游示范區(qū)、醫(yī)療康養(yǎng)中心。實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，努力譜寫團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆鞏留篇章。
第二節(jié) 基本原則
立足全面建成小康社會基礎，著眼經濟經濟社會健康發(fā)展和2035年與全國同步基本實現社會主義現代化，鞏留經濟社會發(fā)展應遵循以下原則：
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動鞏留健康發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安提供根本保證。
堅持新時代黨的治疆方略。堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃工作，堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標，堅持鑄牢中華民族共同體意識，堅持弘揚和培育社會主義核心價值觀，堅持緊貼民生，堅持加強黨領導，確保鞏留工作始終保持正確政治方向。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，維護人民根本利益，促進社會公平，讓各族群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領域，切實轉變發(fā)展方式，提高經濟創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持推進改革、擴大開放，加快治理體系和治理能力現代化建設，正確處理政府和市場的關系，破除制約高品質生活的體制機制障礙，采取更加有力的改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，正確處理開發(fā)和保護的關系，堅決守住生態(tài)保護紅線，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持上下一盤棋，服務大局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局整體推進，堅持問題導向、目標導向、結果導向，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把中央、自治區(qū)和自治州的支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢、調動各方面積極性有機結合起來，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持從鞏留實際出發(fā)。立足自治區(qū)、自治州對鞏留的定位要求，立足新時代鞏留所處的歷史方位、經濟社會發(fā)展的客觀條件、優(yōu)勢機遇和階段性特征，求真務實、注重實效，穩(wěn)中求進、扎實推進。
第三節(jié) 發(fā)展目標
著眼2035年與全國全疆全州同步基本實現社會主義現代化遠景目標，綜合考慮“十四五”發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎和增長潛力，堅持目標導向和問題導向相結合、堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年全縣經濟社會發(fā)展要努力實現以下主要目標：
經濟發(fā)展邁上新臺階。堅持新發(fā)展理念，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改革成果更加惠及民生、人心凝聚，經濟持續(xù)健康發(fā)展?；A設施日臻完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化聯動發(fā)展。
改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制不斷完善，市場主體更加充滿活力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現突破。產權制度改革加快推進，外向型經濟體制更加完善，參與度明顯提升。
民族團結實現新加強。中華民族共同體意識不斷增強，平等團結互助和諧的社會主義民族關系鞏固發(fā)展，各族群眾的國家和中華民族認同情感紐帶更加牢固，民族團結的思想基石更加堅實，不斷鞏固各民族大團結。
民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(yè)，收入差距持續(xù)縮小，與經濟增長保持同步。教育現代化加快推進，健康鞏留穩(wěn)步實施，社會保障水平全面提升，脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，基本公共服務均等化水平顯著提高。
生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色生產方式和生活方式加快形成，能耗和水資源、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排總量持續(xù)下降，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復機制基本形成，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，讓鞏留的天更藍、山更綠、水更清。
社會建設實現新進步。文化潤疆扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀牢固樹立，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系不斷健全，群眾精神文化生活更加豐富，中華文化的主體地位切實鞏固，各族群眾綜合素質和社會文明程度明顯提高。
治理效能得到新提升。依法治縣深入推進，民主法治更加健全，法治政府和法治社會建設取得積極進展，行政效率和公信力顯著提升，社會公平正義得到充分彰顯，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險和突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
鞏留縣“十四五”期間經濟社會發(fā)展主要指標表 | |||||
類別 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
經濟發(fā)展 | 1.地方生產總值增長（%） | 4 | - | 保持在合理區(qū)間、各年度視情提出 | 預期性 |
2.全員勞動生產率增長（%） | - | - | 高于GDP增長 | 預期性 | |
3.常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 48 | 51 | - | 預期性 | |
創(chuàng)新驅動 | 4.全社會研發(fā)經費投入增長（%） | - | - | 力爭投入強度高于“十三五”時期實際 | 預期性 |
5.每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | - | - | - | 預期性 | |
6.數字經濟增加值占地區(qū)生產總值比例（%） | - | - | - | 預期性 | |
民生福祉 | 7.居民人均可支配收入增長（%） | - | - | 與GDP增長基本同步 | 預期性 |
8.城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | - | ≤4.5 | - | 預期性 | |
9.勞動年齡人口平均受教育年限（年） | - | 11.3 | - | 約束性 | |
10.每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數（個） | 1.05 | 4 | - | 預期性 | |
11.每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數（人） | 1.33 | 2.19 | - | 預期性 | |
12.基本養(yǎng)老保險參與率（%） | 95 | >95 | - | 預期性 | |
13.人均預期壽命（歲） | 74.35 | 75.85 | [1.5] | 預期性 | |
綠色發(fā)展 | 14.單位地區(qū)生產總值能源消費降低（%） | - | 控制在自治州下達指標內 | 約束性 | |
15.單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%） | - | 控制在自治州下達指標內 | 約束性 | ||
16.城市空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 90.96 | 控制在自治州下達指標內 | 約束性 | ||
17.地表水達到或好于Ⅲ水體比例（%） | 100 | 控制在自治州下達指標內 | 約束性 | ||
18.森林覆蓋率（%） | 19.6 | 19.61 | - | 約束性 | |
安全保障 | 19糧食綜合生產能力（萬噸） | 41.37 | 54.22 | - | 約束性 |
20.能源生產總量（億噸標煤） | 0.005 | - | 控制在自治州下達指標內 | 約束性 | |
注：1.帶[]為五年累計數。2.能源綜合生產能力只指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產能力之和。 | |||||
第三章 推動創(chuàng)新驅動發(fā)展 增強高水平發(fā)展內生動力
堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的重要動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，走“科創(chuàng)+產業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深入融合，加快科技創(chuàng)新體系和技術服務體系建設，激勵科技創(chuàng)新和科技成果轉化推廣應用，增強發(fā)展的內生動力，為經濟發(fā)展注入強勁動能。
第一節(jié) 構建創(chuàng)新發(fā)展格局
依托產業(yè)援疆和技術創(chuàng)新型企業(yè)招商，全面提高落地產業(yè)技術含量和技術水平。錨定生物制藥、農副產品加工、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點實施農業(yè)科技示范園、工業(yè)科技示范園等一批典型創(chuàng)新示范引領工程，加快推進伊犁州一流的區(qū)域性農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺建設。提高自身對中西部科技創(chuàng)新型企業(yè)的轉移承載能力，積極培育契合鞏留產業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、產學研示范基地。加大創(chuàng)新開放合作力度，積極組建跨地域、跨園區(qū)、多行業(yè)聯合的產業(yè)集群創(chuàng)新聯盟，著力打造產業(yè)鏈互補完備、技術水平領先的創(chuàng)新型產業(yè)集群。開展科技金融服務試點，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展，持續(xù)孵化一批有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造發(fā)展的新引擎。
第二節(jié) 大力培育創(chuàng)新主體
全面加強企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主體作用，建立健全企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自主或聯合建立研發(fā)機構。支持企業(yè)提升研發(fā)能力，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要爆發(fā)地。支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)機構，吸引州內外企業(yè)技術轉移、培養(yǎng)和科技人才引進，推進資源共享，建立“產、學、研、用”相結合的開放技術平臺，全面提高企業(yè)技術實力。鼓勵企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入，出臺科技投入研發(fā)支持政策，對企業(yè)投入基礎研究給予稅收優(yōu)惠。支持生物制藥、農副產品加工、新材料企業(yè)關鍵技術研發(fā)，提升高附加值的產品研發(fā)和創(chuàng)新工作。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新機制
完善科技創(chuàng)新投入激勵機制，設立高新技術企業(yè)發(fā)展專項資金，激發(fā)企業(yè)和社會創(chuàng)新動力。建立完善主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體系，促進各類要素向產業(yè)鏈核心骨干企業(yè)集聚。建立完善金融支持創(chuàng)新機制，促進新技術產業(yè)化、規(guī)?；瘧谩＜訌娕c高等院校、科研院所合作，不斷提升自主創(chuàng)新能力。不斷提升自主創(chuàng)新能力。深化基層農技推廣體系改革，鼓勵各類科技人員到生產一線開展技術服務，建立“科技人員到戶、技術要領到人、良種良法到田進圈”的服務機制。加強知識產權服務體系建設，加大知識產權保護力度。加強科普工作，提高全民科學素養(yǎng)。
第四節(jié) 實施人才強縣戰(zhàn)略
堅持把人才作為支撐高質量發(fā)展的第一資源，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善以人才評價、流動、激勵、保障為重點的人才治理體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動人才和智力與經濟發(fā)展深度融合。發(fā)揮重點人才工程的引領作用，大力實施“援疆科技人才領軍工程”、“鞏留英才”計劃、“科技興縣素質工程”、“教育強縣育人工程”、“農業(yè)科技人才培養(yǎng)工程”等人才項目，加大創(chuàng)新型、應用型、技能型領軍人才和青年后備人才培養(yǎng)引進力度，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設。實行引進高層次人才“綠色通道”，強化人才強縣戰(zhàn)略支撐。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，加大基層知識型農牧民技術培養(yǎng)培訓力度，夯實基層鄉(xiāng)土人才基礎。
第四章 深入推進鄉(xiāng)村振興 加快農業(yè)農村現代化
堅持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作總抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)化發(fā)展總方針，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快推進農業(yè)農村現代化，著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，努力開創(chuàng)綠色、美麗、幸福、康養(yǎng)鞏留發(fā)展新局面。
第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局
大力推進農業(yè)供給側結構性改革，打造特色種植產業(yè)帶、現代畜牧業(yè)產業(yè)群、優(yōu)質林果產業(yè)鏈，加快農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)現代化水平。優(yōu)化產業(yè)布局，圍繞“穩(wěn)糧、促畜、強果、興藥”，大力實施畜牧業(yè)增效、林果業(yè)提質、冷水魚養(yǎng)殖工程。到2025年，農林牧漁總產值達到52.75億元，年均增長10.49%。重點打造“三帶”（南岸大渠南側特色林果帶（2025年特色林果面積達到10萬畝）、伊犁河南岸濱河觀光帶、中部區(qū)域高效作物帶，2025年高效作物種植面積33.5萬畝）、“一藥谷”（以鞏留東翼山區(qū)為主，建設天山伊貝種植基地，擴大其他種植規(guī)模，打造天山藥谷，“一水產基地”（以恰甫其海、特克斯河流域為主，打造全疆最大冷水魚基地，支持伊河鱘業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模推動漁業(yè)大發(fā)展，2025年水產養(yǎng)殖規(guī)模達到1060噸）、“若干生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)”（依托天然草場，以草原規(guī)模養(yǎng)殖、農區(qū)合作社養(yǎng)殖為主，家庭養(yǎng)殖為輔，打造若干生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)），推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，提升農產品供給質量和效益，實現農業(yè)發(fā)展。做大做強現代畜牧業(yè)。以那拉乳業(yè)、華凌、天福潤等龍頭企業(yè)為重點，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，到2025年，牲畜存欄達到128.24萬頭只、出欄92.3萬頭只。畜牧業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，良種畜比例提高到83%。打造一批高標準現代奶牛養(yǎng)殖基地，改造提升養(yǎng)殖小區(qū)5個，新增養(yǎng)殖專業(yè)合作社或家庭牧場10個。大力發(fā)展特色林果業(yè)。扎實推進林果產業(yè)轉型升級，林果有機產品認證1萬畝，果品商品率達到85%以上，標準化示范果園達到10個。擴大特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，到2025年，特色林果種植面積達到10萬畝，掛果面積達到7.64萬畝，水果年產量達到6.54萬噸，年均增長15.68%。持續(xù)擴大冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模。到2025年，水產養(yǎng)殖水域面積突破2000畝。穩(wěn)步發(fā)展設施農業(yè)。重點支持設施農業(yè)生產，擴大蔬菜種植面積，完成老舊溫室改造建設設施蔬菜示范種植基地，支持發(fā)展庭院蔬菜種植，逐步提升本地自產蔬菜市場供給率。加快菌類產業(yè)發(fā)展，推廣試種野生菌類，建設以羊肚菌、牛肝菌等為主的山區(qū)菌類溫室栽培示范基地；建設以平菇、圓菇、香菇、杏鮑菇等為主的平原區(qū)菌類溫室栽培基地。
專欄2 ? ? ?農業(yè)發(fā)展重點工程及重大項目 |
1玉米良種繁育工程。鞏留縣玉米制種基地建設。 2.畜牧產業(yè)集群培育工程。鞏留縣綠色牛羊產業(yè)集群，鞏留縣家禽及特種養(yǎng)殖集群，鞏留縣蜂產業(yè)集群。 3.特色林果基地建設工程。鞏留縣蘋果生產基地，鞏留縣干杏生產基地，鞏留縣西梅時令水果生產基地。 4.特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工程。鞏留縣中藥材優(yōu)勢區(qū)。 |
第二節(jié) 推進農村產業(yè)融合
推動一產“接二連三”，高標準規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園、科技示范園，依托欣嘉藥業(yè)等一批涉農企業(yè)，著力打造現代農業(yè)產業(yè)園、綠色循環(huán)經濟生物產業(yè)園等。實施農業(yè)品牌提升行動。支持“天山伊貝”“原野核桃”“三香紅蘋果”“百里香蜂蜜”等一批具有知名度的區(qū)域農產品品牌發(fā)展，打響鞏留特色農產品金字招牌，到2025年，進入伊犁農產品區(qū)域公用品牌5個以上，培育優(yōu)質農業(yè)品牌產品9個以上，獲得有機認證、綠色認證農產品35個以上。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，支持鮮活農產品運銷企業(yè)發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體開展農產品商標注冊和綠色食品、有機農產品和農產品地理標志認證工作。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。著力培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，打造一批生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)休閑農莊，推動星級農家樂、鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。推進農業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等相關產業(yè)深度融合，以庫爾德寧景區(qū)、野核桃溝景區(qū)、國家森林公園恰西、塔里木景區(qū)為重點，開展民族文化風情、生態(tài)牧業(yè)、健康養(yǎng)生、農（牧）家樂等鄉(xiāng)村旅游，重點發(fā)展家庭牧場體驗項目，帶動農牧民增收致富。大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)，引導傳統(tǒng)觀光農業(yè)園、休閑農業(yè)采摘園和農家樂轉型升級，鼓勵引導以拉克美食一條街、頭道灣龍口旅游度假村、恰海漁村、生態(tài)農業(yè)觀光園、阿熱勒村千畝貝母觀光園等為重點，打造一批田園綜合體；以云杉小鎮(zhèn)、闊克塔勒村、塔克吐別克村、巴哈拜村、伊力格代村等為重點，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、庭院式休閑農莊、鄉(xiāng)村休閑主題樂園、花海觀光園等旅游產品，打造一批生態(tài)旅游康養(yǎng)小鎮(zhèn)和生態(tài)休閑農莊；以伊力格代村、沙尕村、闊克塔勒村、阿克加孜村等為重點，著力發(fā)展森林草原觀光、冰雪運動、戶外徒步探險等特色體驗旅游產品，打造一批旅游扶貧特色村。到2025年，培育休閑農業(yè)經營主體70個以上。
第三節(jié) 健全農業(yè)經營體系
實施新型農業(yè)經營主體培育工程。培育壯大一批農民合作社、家庭農場和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，提升規(guī)?；a、產業(yè)化經營，打造一批自治區(qū)級示范社，創(chuàng)建一批自治區(qū)級“農字號”龍頭企業(yè)。到2025年，全縣家庭農場、農民專業(yè)合作組織數量增加30%以上，培育自治區(qū)、自治州級龍頭企業(yè)13家以上。完善發(fā)展新型經營主體的支持政策，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策扶持力度，引導新型經營主體發(fā)展適度規(guī)模經營，支持新型農業(yè)經營主體通過土地流轉、股份合作、土地托管、草畜聯營等多種形式，提升農業(yè)規(guī)模經營水平。構建緊密的利益聯結機制，推廣“企業(yè)+黨支部+合作社+農戶”等多種利益聯結方式，健全企農利益鏈接機制，讓農民更多分享產業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益。培育更多的扎根農村、熱愛農業(yè)的鄉(xiāng)土人才。強化農產品產銷對接。積極電子商務進農村綜合示范建設，加快實施“互聯網+”現代農業(yè)行動，力爭在國內大型知名電商和農產品專業(yè)平臺搭建鞏留農產品館。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，以庫爾德寧鎮(zhèn)、提克阿熱克鎮(zhèn)等農村電商基礎好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型示范，建立健全縣鄉(xiāng)村三級農村快遞服務網絡體系。進一步擴大農村電商網絡覆蓋面，深化農產品市場開拓，充分發(fā)揮援疆機制作用，推進實施“百城千店”工程，在江蘇省張家港市設立鞏留縣農產品直銷中心和分銷門店。在張家港市舉辦新疆鞏留特色農產品展示展銷活動，積極組織企業(yè)參與各類各級展銷會、推介會、洽談會，提升鞏留農產品外銷水平。
專欄3 農業(yè)產業(yè)化重點工程及重大項目 |
1.農產品加工提升行動。鞏留縣農產品加工產業(yè)園。 |
第四節(jié) 夯實農業(yè)發(fā)展基礎
提高農業(yè)生產綜合利用率。發(fā)展農業(yè)灌溉，提高農業(yè)用水效率。嚴守耕地紅線，推進中低產田改造、高標準農田建設和耕地儲備提質改造。到2025年，新增高標準農田29萬畝。實施產業(yè)融合示范園、現代種業(yè)提升、數字農業(yè)、農田水利建設等一批項目，有效夯實農業(yè)基礎設施。抓好畜禽改良與良種繁育。“十四五”期間平均每年實現冷配牛4.2萬頭，選育哈薩克羊14萬只，哈薩克羊新品系培育0.5萬只，引進多胎羊，肉羊經濟雜交2萬只。實施重大動物疫病應急保障能力提升工程，提升氣象預報預警體系建設，強化自然災害監(jiān)測預警機制，完善農業(yè)重大災害防控措施。加強農產品質量安全建設。實施農產品質量檢測，保障農產品質量安全。
第五節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
分類有序推進鄉(xiāng)村建設。加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求功能，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經驗。加快改善人居環(huán)境，推進宜居宜業(yè)，以發(fā)展現代農業(yè)支撐村莊集聚提升；牧區(qū)重點結合牧民定居工程建設，增強村莊功能，強化生態(tài)環(huán)境建設保護，推進生態(tài)宜居，以傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉型升級支撐牧區(qū)村莊集聚提升。提克阿熱克鎮(zhèn)的薩爾布群村等特色保護類村莊，在尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)風俗的基礎上，加快改善村莊基礎設施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展特色產業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展良性互促機制。改善農村人居環(huán)境。持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境綜合整治項目建設，分檔梯次有序推進村容村貌提升，全面推進農村生活垃圾治理，探索建立健全農村生活垃圾收集、轉運、處置體系。提升農村庭院環(huán)境，持續(xù)改善居住環(huán)境，倡導健康文明生活方式。推進“美麗家園”建設，引導農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，抓好農村街道、巷道綠化花化。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。深入開展農業(yè)綠色發(fā)展行動，推動投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。實施化肥、農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥技術。推進現代化植保體系建設，加快推廣生態(tài)調控、生物防治等農業(yè)生產全過程綠色防控技術，擴大生物農藥及新技術應用。強化土壤污染管控和修復，實施農業(yè)面源污染綜合防治工程，強化回收殘膜儲運點建設，到2025年，當季農田廢舊地膜實現全部回收。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理與資源化利用。增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給，打造生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈。推動鄉(xiāng)村人才振興。培育高素質農民。深入推進農民教育培訓提質增效行動。完善農民教育培訓體系，建設1-2個高素質實習實訓基地。支持鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社等社會組織到農村開展技能培訓。加強現代農業(yè)人才培養(yǎng)培訓，到2025年培育新型職業(yè)農民1000人以上。加強農村專業(yè)人才隊伍建設，實施基層農技推廣骨干輪訓工程。完善鄉(xiāng)村科技人才引進培養(yǎng)、服務保障、激勵考核機制，壯大鄉(xiāng)村科技人才隊伍。深入推進科技特派員工作，加強科技特派員示范點建設，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（片區(qū)黨工委）建立科技特派員工作站，每站至少配備科技特派員3人以上。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進計劃，鼓勵、引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人評選活動。
?第六節(jié) 健全鄉(xiāng)村治理體系
構建鄉(xiāng)村治理格局。加強黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。堅持“因村制宜、群眾首創(chuàng)、持續(xù)管用、大膽創(chuàng)新”的原則，大力推進民事民議、民事民辦、民事民管，努力實現政府治理、社會調節(jié)、村民自治的鄉(xiāng)村治理體系。建強村級組織，選好配強村“兩委”班子，發(fā)展壯大農村黨員隊伍。持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，動態(tài)化管理、常態(tài)化整頓，切實把基層黨組織打造成推動鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入開展各類基層平安創(chuàng)建活動，積極拓寬創(chuàng)建領域、豐富創(chuàng)建內涵、形式、實效，進一步深化“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“平安村”“平安市場”“平安校園”“平安家庭”等系列創(chuàng)建活動。加強基層政權建設。健全農村基層服務體系，優(yōu)化村級基本公共服務清單，把資源、服務、管理下放到基層，推進基層公共服務規(guī)范化標準化。加強農村社區(qū)治理創(chuàng)新，拓展社區(qū)服務領域，提高農村社區(qū)服務供給能力。加強村級陣地使用管理，充分發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務、文體娛樂、維護穩(wěn)定的綜合陣地作用。到2025年，完成陣地升級改造，完善村級周轉房等基礎設施，完善鄉(xiāng)村法律服務體系，強化法律權威地位。
第七節(jié) 全面深化農村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，配置城鄉(xiāng)公共服務資源。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推進“多規(guī)合一”，分類開展鄉(xiāng)村建設，加快形成城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌推進的城鄉(xiāng)融合發(fā)展空間格局。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進基礎設施共享、城鄉(xiāng)功能互補、道路水系相通、生態(tài)環(huán)境共建。完善鄉(xiāng)村投入保障體系。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元投入格局。持續(xù)加大財政對“三農”投入力度。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場化方式設立鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務。
第八節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好政策接續(xù)，促進脫貧攻堅產業(yè)、就業(yè)、金融及教育、醫(yī)療、社保等相關政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉變，把臨時性幫扶政策轉成常態(tài)化支持政策。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、人居環(huán)境整治、庭院經濟、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設，打造宜居宜業(yè)的美麗家園。貧困村在過渡期內繼續(xù)保持政策穩(wěn)定、落實“四不摘”要求，要圍繞確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。深入推進產業(yè)扶貧。對已培育形成的產業(yè)，加強扶貧項目資金資產管理監(jiān)督，推進扶貧產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。強化穩(wěn)崗就業(yè)，全面落實貧困勞動力就業(yè)優(yōu)先政策。強化對農村低收入人群兜底保障。改革完善社會救助制度。對無勞動能力的脫貧人口，采取綜合保障措施解決。健全完善農村留守老年人、困境兒童關愛服務機制和保障體系。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧對象后續(xù)跟蹤管理，聚焦脫貧低收入人口和脫貧地區(qū)，建立基層干部走訪排查、行業(yè)部門數據篩查預警制度，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，實時監(jiān)測、即時預警、未返即防，把返貧致貧風險降到最低。激發(fā)貧困農民內生動力。
第五章 著力發(fā)展實體經濟 促進工業(yè)高水平發(fā)展
堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，依托自治區(qū)級工業(yè)園和自治區(qū)低電價示范園優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進實體經濟發(fā)展，加快構筑多極支撐、多元發(fā)展的新型工業(yè)體系，著力提高工業(yè)經濟發(fā)展質量和效益。
第一節(jié) 大力培育主導產業(yè)
圍繞自治區(qū)“十大產業(yè)”和自治州現代化產業(yè)布局，結合鞏留實際，大力培育優(yōu)勢主導產業(yè)，做大做強醫(yī)藥制造、農副產品加工、電力、新材料、煤炭等五大產業(yè)。
著力培育醫(yī)藥制造產業(yè)。全力打造醫(yī)藥制造產業(yè)基地，將生物制藥培育成我縣第一新興產業(yè)，加快推進投資10.69億元的疆寧生物綠色循環(huán)產業(yè)園。到2025年，疆寧生物綠色循環(huán)產業(yè)園生產規(guī)模達到透明質酸210噸、透明質酸寡糖10噸、依克多因10噸、紅景天苷5噸，年實現工業(yè)產值15億元，實現工業(yè)增加值6.18億元。生物制藥產業(yè)發(fā)展，將有效促進我縣農業(yè)開發(fā)等上游產業(yè)，帶動制藥行業(yè)、物流等下游產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生物制品的龍頭企業(yè)作用，實現制藥行業(yè)和其它相關行業(yè)互相促進，共同發(fā)展。
大力發(fā)展農副產品深加工。立足現有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，堅持不懈“抓龍頭、建基地、育產業(yè)、延鏈條、帶農戶”，把資源優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，引進和培育一批龍頭企業(yè)，促進上下游企業(yè)配套及相關深加工企業(yè)發(fā)展，延伸農副產品加工產業(yè)鏈條，提高農產品附加值。到2025年，農副產品工業(yè)產值達到16.88億元，實現工業(yè)增加值2.34億元，占全縣工業(yè)增加值的15.54%。其中：中藥材加工，依托投資1.5億元的欣嘉明遠中藥飲片項目，預計可年產1萬噸中藥飲片，帶動中藥材種植面積20萬畝，建成集加工生產萬噸以上中藥飲片生產線、農副產品檢測中心種植等產銷一體的科技示范園，實現工業(yè)產值5億元，工業(yè)增加值1.22億元。乳制品加工，依托投資3.15億元的那拉集團本源乳業(yè)日加工560噸鮮奶技術改造，預計年生產奶粉8000噸、液態(tài)奶7.8萬噸，形成奶粉、奶酪、液態(tài)奶等乳制品全系奶制品生產線，延伸乳產業(yè)上下游企業(yè)及相關產業(yè)發(fā)展，實現工業(yè)產值9億元，實現工業(yè)增加值0.85億元。優(yōu)質糧油加工，依托日生產能力700噸的谷本禾、康龍面粉、九河谷等農產品加工企業(yè)為代表，促進小麥精深加工和系列產品開發(fā)，擴大中高端綠色有機農產品供給，著力打造小麥綠色食品品牌，預計可年生產糧油8萬噸，實現工業(yè)產值2.08億元，實現工業(yè)增加值0.15億元。牛羊肉加工，依托投資1億元的天福潤農業(yè)畜牧業(yè)產業(yè)園，年屠宰牛1萬頭、羊10萬只，實現工業(yè)產值0.8億元，實現工業(yè)增加值0.12億元。
扶優(yōu)扶強電力產業(yè)。支持恰甫其海、山口、雅瑪渡水電站整合重組，進一步優(yōu)化水電資源配置，全力做好電力設施擴容優(yōu)化，促進電力產業(yè)大發(fā)展、大增效，著力提升水電產業(yè)對經發(fā)展的拉動作用。依托低電價園區(qū)的產業(yè)支撐優(yōu)勢，強化水電產業(yè)對“一園兩區(qū)”發(fā)展的帶動作用，加快形成產業(yè)聚集效應。有序推進適宜全縣農牧民家庭小型風電、光電基站建設，實現產業(yè)結構優(yōu)化升級。到2025年，力爭3家水電站發(fā)電量達到27億度以上，實現工業(yè)產值5.94億元，實現工業(yè)增加值4.32億元，占全縣規(guī)上工業(yè)增加值的28.7%。
大力發(fā)展新材料產業(yè)。立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和低電價優(yōu)勢，重點發(fā)展延伸硅產業(yè)鏈，培育形成上下游產品，提高企業(yè)參與市場競爭的硬實力。加快推進投資3億元的晶維克硅業(yè)、投資2億元的嘉格森硅業(yè)改擴建。
積極發(fā)展煤炭產業(yè)。嚴格遵循安全、綠色、集約和高效利用的原則，堅持煤炭資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境治理同步推進的基本準則，全力落實礦山生態(tài)修復與保護要求，強化煤礦安全監(jiān)管，加大煤炭資源行政監(jiān)督制度力度，確保煤礦資源有序開發(fā)利用，礦山環(huán)境得到有效治理。推進以年產60萬噸的塔拉迪和年產60萬噸的新建煤礦改造升級，提高生產總量，形成我縣新的經濟增長點。到2025年，兩座煤礦年生產原煤均可達到180萬噸，實現工業(yè)產值2.16億元，實現工業(yè)增加值0.7億元，增加值占4.65%。
第二節(jié) 推動工業(yè)強基增效
優(yōu)化工業(yè)布局。按照新型工業(yè)化產業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)?；洜I的要求，推進企業(yè)成長工程，以引進為主、培育為輔，打造一批示范帶動能力強的高新技術企業(yè)，加快形成億元企業(yè)領軍示范、千萬元企業(yè)競相發(fā)展的生動局面。“十四五”期間，培育10億元以上企業(yè)3家以上。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，持續(xù)推進硅基材料、煤炭等傳統(tǒng)產業(yè)重大技術改造升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)向信息化、集群化、綠色化、高端化、循環(huán)化發(fā)展。大力發(fā)展以紡織服裝、特色輕工等為代表的勞動密集型產業(yè)。深入推進農副產品加工業(yè)，實施特色農產品深加工提升工程，重點打造牛羊肉、乳制品、冷水魚、蜂產品、中藥材、蔬果、糧油等產業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設。到2025年，全縣規(guī)模以上企業(yè)實現工業(yè)增加值57.53億元，實現規(guī)模以上工業(yè)增加值15.05億元，年均增長22%。
加快推進園區(qū)基礎設施建設。以工業(yè)園區(qū)總規(guī)為引領，加快編制產業(yè)規(guī)劃，通過爭取地方政府債券資金及其他來源資金，加快推進工業(yè)園區(qū)道路、供排水、供熱、天然氣、電力、污水處理等配套設施，特別是以5G為代表的新型基礎設施，完善園區(qū)配套基礎設施建設。推動水電重點支持園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航，著力解決企業(yè)園電價高、錯峰生產等影響產能問題。不斷改善營商環(huán)境，提高園區(qū)承載能力，為企業(yè)落戶發(fā)展及招商引資創(chuàng)造良好條件。依托電價、土地、勞動力成本低廉優(yōu)勢，深化政策供給、要素保障。到2025年，基本實現園區(qū)配套基礎設施完備，招商引資環(huán)境良好，產業(yè)發(fā)展動力強勁的目標。?
第三節(jié) 提升園區(qū)產業(yè)集聚效應
實施園區(qū)產業(yè)轉型升級行動，推進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)集群化，打造產業(yè)集聚區(qū)，切實把園區(qū)打造成現代化經濟體系建設的引領高地，力爭到2025年園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到85%以上，將鞏留工業(yè)園培育成百億園區(qū)。依托現有產業(yè)基礎和低電價優(yōu)勢，進一步提升園區(qū)基礎設施配套水平，依照“一園兩區(qū)”（鞏留工業(yè)園區(qū)和伊犁國家級農牧科技產業(yè)園）規(guī)劃布局，加快新型基礎設施建設，鞏留工業(yè)園區(qū)主要是發(fā)揮特色農業(yè)等資源優(yōu)勢，以發(fā)展農副產品加工、中藥材加工、乳制品產業(yè)為主；鞏留工業(yè)園區(qū)以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以發(fā)展新材料、醫(yī)藥制造產業(yè)為主，推動產業(yè)集群發(fā)展。積極培育壯大園區(qū)主導產業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+孵化基地”的共生共贏生態(tài)產業(yè)鏈和大中小企業(yè)融通發(fā)展載體，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)參與市場競爭硬實力。積極探索園區(qū)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，開展異地孵化、飛地經濟、伙伴園區(qū)等多種合作機制，加快園區(qū)融合發(fā)展。
加大招商引資力度
強化精準招商、產業(yè)招商。堅持把招商引資作為推進高水平發(fā)展的“一號工程”，緊緊圍繞優(yōu)勢主導產業(yè)建鏈、補鏈、強鏈，錨定全國500強企業(yè)以及行業(yè)領軍企業(yè)，加快落地一批科技含量高、產業(yè)鏈條長、輻射帶動強、收益回報好、帶動就業(yè)多的大企業(yè)、好項目。按照產業(yè)融合、產業(yè)高質化發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞醫(yī)藥制造、農副產品加工、新材料等主導產業(yè)，以完善產業(yè)鏈條、提高產業(yè)整體發(fā)展動能為重心，著力引進核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)，推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，降低產業(yè)發(fā)展成本，形成規(guī)模主導產業(yè)集群。加大招商引資力度，深化政策、要素保障，堅持“大小項目一起做，一二三產一起上”，完善招商項目庫，制定招商引資獎勵辦法。借助現有企業(yè)、駐疆商會、各類展會、對口援疆等平臺，全面開展駐點招商、精準招商、小分隊招商、以商招商、產業(yè)鏈招商、全民招商等多種模式，力爭招商項目“儲備一批、洽談一批、落地一批、投產一批”，全面提升招商實效。到2025年，招商引資到位資金額達到100億元，年均增長34%。推進“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化行政審批制度改革，營造優(yōu)質營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。全面實施市場準入負面清單制度，規(guī)范行政審批程序，進一步優(yōu)化審批流程，探索執(zhí)行“企業(yè)投資項目承諾制”改革，為企業(yè)項目落地和形成有效投資做好服務工作。繼續(xù)深入開展企業(yè)服務專項行動，實行縣級領導干部聯系民營企業(yè)制度，建立政企、銀企溝通機制，做好企業(yè)技術改造、電價優(yōu)惠、民生產業(yè)和民貿產品貸款貼息等工作，促進企業(yè)發(fā)展。加快推動“個轉企、企升規(guī)”，積極引導天福潤、九河谷、環(huán)美生態(tài)、阿斯邁乳業(yè)等“專精特新”中小企業(yè)上規(guī)模，創(chuàng)品牌，努力幫助企業(yè)爭取更多專項資金，促進企業(yè)發(fā)展。全力打造親商、尊商、愛商的營商環(huán)境，做好企業(yè)、項目服務工作。
第六章 實施旅游興縣戰(zhàn)略 大力發(fā)展現代服務業(yè)
堅定不移把旅游發(fā)展作為富民強縣戰(zhàn)略支柱產業(yè)，全力推進旅游業(yè)大發(fā)展，力爭旅游經濟在全縣經濟中“三分天下有其一”，將鞏留打造成伊犁河谷中部旅游集散地。以規(guī)劃為引領，合理布局，打造庫爾德寧AAAAA級核心景區(qū)，完善旅游基礎設施，深挖旅游文化內涵，促進產業(yè)融合發(fā)展，加大形象宣傳力度，構建現代旅游治理體系。力爭把鞏留創(chuàng)建為自治區(qū)全域旅游示范區(qū)。到2025年，旅游人數突破1000萬人次，旅游收入突破57億元，年均增速20%以上。
第一節(jié) 創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制
積極探索實現旅游景區(qū)所有權、經營權、管理權“三權分立”，完善旅游發(fā)展指揮部組織體系，統(tǒng)籌全縣旅游發(fā)展。深化景區(qū)體制機制改革，促進景區(qū)經營“集團化運作”“一體化管理”，加快現有傳統(tǒng)觀光型景區(qū)向度假、休閑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)景區(qū)轉型升級。按照“世界遺產·康養(yǎng)鞏留”定位，以庫爾德寧國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建為核心，重點打造“一個基地、兩個中心、三條景觀廊道、五大景區(qū)、若干風情小鎮(zhèn)、九個組團板塊”的全域旅游發(fā)展格局。全面推進康養(yǎng)旅游，積極申報創(chuàng)建“中國氣候康養(yǎng)地”。加強旅游標準化建設，提升旅游服務水平。?
第二節(jié) 打造伊犁河谷東部旅游集散地
大力實施精品創(chuàng)建工程，積極打造核心景區(qū)，以庫爾德寧國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建和自治區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為核心，推進旅游產業(yè)大發(fā)展。加快推進景區(qū)基礎設施建設，將恰西、塔里木、蝶湖創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)，將巴哈拜油芍基地、莫合小鎮(zhèn)田園綜合體、伊勒格代等創(chuàng)建為國家3Ａ級景區(qū)。積極打造東部山區(qū)“庫爾德寧—恰西—塔里木”環(huán)線和西部平原鄉(xiāng)村線路，全面推進阿克吐別克拉克小鎮(zhèn)、庫爾德寧云杉小鎮(zhèn)等文化旅游小鎮(zhèn)；打造吉爾格朗天山漁村、頭道灣村、伊勒格代村、莫合小鎮(zhèn)、巴哈拜村、塔克吐別克村等集民宿、自駕、特色餐飲、民俗演藝為一體的旅游服務綜合體建設。
第三節(jié) 推進文旅產業(yè)融合發(fā)展
大力實施“+文旅”，推進農牧業(yè)、林草、康養(yǎng)、交通、工業(yè)、體育、水利等領域與文旅融合發(fā)展，培育壯大天山伊貝、油芍種植基地、鱘魚養(yǎng)殖旅游、云杉小鎮(zhèn)等一批融合發(fā)展業(yè)態(tài)，打造產業(yè)融合示范區(qū)。豐富旅游產品供給，開發(fā)哈薩克文化探源游、庫爾德寧天然基因庫研學游、恰西紅色游等一批文化旅游產品；大力發(fā)展冰雪運動、穿越西天山、自行車拉力賽、馬拉松等一系列體育精品賽事；推進拉克小鎮(zhèn)、云杉小鎮(zhèn)、天山漁村、巴哈拜生態(tài)農業(yè)觀光園等一批特色村鎮(zhèn)建設，打造自然生態(tài)游、歷史文化游、休閑度假游、民俗文化游以及自駕旅游等品牌。打造“中國畫家村”、攝影藝術創(chuàng)作基地，創(chuàng)響旅游業(yè)態(tài)新品牌。力爭 2025年將新疆·天山庫爾德寧森林文化旅游節(jié)打造成國際級，野核桃溝徒步大賽打造成自治州級節(jié)慶活動。加大媒體營銷力度，借助“國家生態(tài)文明建設示范縣”和“中國天然氧吧”兩個國字號名片，唱響“來鞏留、我氧你”音符，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體等融合進行宣傳營銷，大力包裝宣傳一批“網紅路、網紅街、網紅景點”，不斷提高鞏留旅游知名度、美譽度，全面提升旅游文化服務品位。構建開放型旅游產業(yè)體系，培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，延長旅游消費鏈，強化市場化動作，加強旅游援疆投入和旅游宣傳推介，打響“世界遺產·康養(yǎng)鞏留”品牌，引導、拉動和創(chuàng)造旅游新消費。加大旅游獎補力度，推動旅游發(fā)展相關激勵措施落實。
第四節(jié) 健全全域旅游服務體系
加強旅游人才隊伍建設，完善服務標準，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，增強服務意識與服務能力，塑造規(guī)范專業(yè)、熱情主動的旅游服務形象。提升全民旅游服務意識，倡導全域文明旅游，加強全民旅游服務意識的教育和培訓。明確旅游市場綜合監(jiān)管責任，推進旅游管理和執(zhí)法機制改革創(chuàng)新，探索旅游市場綜合監(jiān)管工作機制。建立旅游經營者和從業(yè)人信息評價制度，推進旅游市場誠信體系建設。強化全域旅游安全，推進各部門間的協(xié)同應對，建立和完善安全處置預案，完善旅游安全風險提示制度，構建便捷交通體系，在旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)開通旅游專線。推進道路沿線旅游化改造，高水平設計建設“庫爾德寧”景區(qū)入口，完成龍口—山洞道路重建，全面貫通“庫爾德寧－恰西－塔里木”環(huán)線，與喀拉峻、那拉提、巴音布魯克形成天山最美旅游廊道。建立位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形。優(yōu)化旅游住宿服務，著力發(fā)展柏睿云杉度假、野核桃溝民睿等一批生態(tài)酒店、特色民宿、露營地、星級農牧家樂等多元化的旅游設施，建設四星級酒店1家、三星級酒店3家，新增旅游民宿60家，床位達到1萬張。統(tǒng)籌對外宣傳資源，建立健全城市旅游營銷聯動機制，積極在援疆省市以及其他主要客源地舉辦專場推介會，繼續(xù)組織好“港城萬人游鞏留”等一系列活動，不斷擴大其他省市來鞏旅游的人數和規(guī)模。開發(fā)精品旅游線路、攝影線路和自駕游線路，向游客提供針對性強、適應性廣、滿足個性需要的旅游服務。完善城市旅游功能，加快城市環(huán)境整治，推進城市旅游設施共享，培育引進一批旅游綜合體，形成有吸引力的城市休閑區(qū)。加快智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅游鄉(xiāng)村建設。到2025年，建立健全覆蓋全縣的5G旅游信息服務體系，涉旅場所實現免費WiFi、通信信號全覆蓋，旅游景區(qū)及旅游環(huán)線信號全覆蓋，實現“一部手機游鞏留”。
專欄4 旅游業(yè)重點工程及重大項目 |
1.精品旅游景區(qū)創(chuàng)建工程。庫爾德寧景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建。 2旅游集散地建設工程。鞏留縣旅游集散地及旅游服務營地建設項目。 3.特色風情小鎮(zhèn)建設工程。鞏留縣庫爾德寧云杉小鎮(zhèn)。 4.重大旅游基礎設施建設項目。鞏留縣卡拉峻-庫爾德寧世界自然遺產地基礎設施建設項目。 |
第五節(jié) 提高生產性服務業(yè)水平
大力推進生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展，著力補齊產業(yè)支撐短板，努力構建優(yōu)質高效、布局合理、競爭力強的服務產業(yè)新體系，不斷滿足產業(yè)轉型升級需求和人民美好生活需要。優(yōu)化服務業(yè)產業(yè)結構。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，引導和支持各類市場主體參與服務供給，加快發(fā)展現代物流、電子商務、金融服務、信息通信和科技服務等服務業(yè)。
發(fā)展現代物流業(yè)。優(yōu)化物流業(yè)空間發(fā)展格局，深化流通體制改革，以大型物流基礎設施建設和大型物流企業(yè)培育為重點，培育承接伊寧城市圈輻射擴散的現代物流，形成一批有較強競爭力的大型流通企業(yè)集團，提升企業(yè)的核心競爭力。規(guī)范發(fā)展快遞業(yè)，完善物流園區(qū)及節(jié)點快遞功能，加強快遞末端綜合服務站點建設，推廣小區(qū)智能快件箱。大力發(fā)展第三方物流，引進培育一批現代物流企業(yè)。加強公鐵貨運場站、多式聯運、區(qū)域分撥配送、集疏運體系、綜合物流信息平臺等設施建設，形成國際國內互聯互通的物流網絡和物流配送體系，提升產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)暢通水平。依托中小微企業(yè)園區(qū)，加快推進區(qū)域糧食倉儲物流中心、生物制藥、農副產品、新材料物流集散中心建設。到2025年，培育2戶銷售過億元大型流通企業(yè)，實現增加值2.72億元。
發(fā)展電子商務。積極構建縣、鄉(xiāng)、村三級電商體系，培育縣級農村電子商務公共服務中心。不斷完善城鄉(xiāng)配送服務體系，形成物流配送、快速覆蓋全域的電商物流網絡。實施電子商務創(chuàng)新和人才培養(yǎng)行動，加大電子商務培訓力度，孵化培育一品電商微商實操人才。
發(fā)展科創(chuàng)服務業(yè)。支持發(fā)展以生物制藥、農副產品加工、新材料等為重點研發(fā)設計服務，建設一批公共科技服務載體和公共技術平臺，引進和培育一批產品檢測、設計研發(fā)、智能制造服務等專業(yè)技術型服務機構，提高科創(chuàng)服務產業(yè)化水平。積極開展農業(yè)領域自主創(chuàng)新，鼓勵科研機構、大中專院校和相關科研企業(yè)加強聯合，在主要農牧產品的品種選育和種養(yǎng)殖技術等領域開展自主創(chuàng)新，突破一批重點關鍵技術和核心技術。
第六節(jié) 提升生活性服務業(yè)質量
抓住穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放的大好機遇，推動生活性服務業(yè)提高質量，培育壯大新興生活性服務業(yè)。發(fā)展現代商貿業(yè)。完善城市重點商圈、特色商業(yè)街區(qū)、批發(fā)市場和社區(qū)商業(yè)中心多層次商貿服務網絡。推進新型消費商圈建設，提升改造配套服務功能，豐富新型商業(yè)組織形式，加快智慧商圈建設。加快商業(yè)街提檔升級，積極推動傳統(tǒng)商業(yè)與特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂融合聚集發(fā)展。完善批發(fā)零售市場體系，持續(xù)推進農副產品、工業(yè)品批發(fā)市場建設和功能提升。大力發(fā)展便利店和社區(qū)商業(yè)，構建5分鐘社區(qū)便民生活服務圈。推動實體商業(yè)轉型升級，打造一批商旅文體聯動示范項目，促進零售向消費體驗中心等新型發(fā)展載體轉變。大力促進“夜間經濟”發(fā)展，打造夜間經濟示范街區(qū)，推進“夜游、夜購、夜品、夜健、夜娛、夜學”等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
發(fā)展健康養(yǎng)生業(yè)。積極培育“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+運動”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+養(yǎng)老”等多業(yè)態(tài)健康產業(yè)集群，打造多元康養(yǎng)服務體系。依托創(chuàng)建庫爾德寧AAAAA級景區(qū)和蝶湖AAAA級景區(qū)，以疆內市場為主、面向國內及中亞市場，打造一批康養(yǎng)旅游基地、康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)旅游度假區(qū)，實施一批康養(yǎng)醫(yī)療、休閑養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、康養(yǎng)公寓等業(yè)態(tài)重點項目。打造具有試點示范效應的伊犁河谷醫(yī)療康養(yǎng)高地。
發(fā)展房地產業(yè)。結合新型城鎮(zhèn)化進程，支持一批管理現代化、具有品牌效應的房地產開發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強，建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施完善、管理先進的省地、節(jié)能、環(huán)保、綠色現代化精品居住小區(qū)，提升“宜居品牌”，加快房產品牌建設。推行住宅小區(qū)物業(yè)服務全覆蓋，建立健全物業(yè)管理制度，提高物業(yè)管理水平。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場秩序。
? ? ? 發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加快社區(qū)商業(yè)網點建設，實施好便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭的“雙進工程”，完善社區(qū)服務功能，打開發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)電子商務、文化娛樂、家政保潔、養(yǎng)老托育、食品配送等便民服務，滿足城鎮(zhèn)居民多層次消費需求。加強社區(qū)管理，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設。
發(fā)展家政服務業(yè)。培育產教融合型家政企業(yè)、家政服務品牌和龍頭企業(yè)，支持中小家政服務業(yè)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，加強服務規(guī)范化和職業(yè)化建設，推進服務標準化，加大對家政服務人員培訓的支持力度。加強家政供需對接，加快月嫂、產后護理等基礎服務培訓，促進家政服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展托育服務業(yè)。大力發(fā)展托育服務業(yè)，推進托育服務標準化建設，大力實施普惠托育服務專項行動，支持社會力量以多種形式開展托育服務，建立和完善促進3歲以下嬰幼兒招呼服務發(fā)展的服務體系、管理體系和政策保障體系，促進托育產業(yè)安全、合規(guī)、良性發(fā)展。
第七章 堅持擴大內需戰(zhàn)略 主動融入新發(fā)展格局
堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，深化供給側結構性改革，著力擴投資、促消費。緊緊抓住國家加大政府投資力度和發(fā)行專項債的政策機遇，加大基礎設施領域補短板強弱項，著力提升基礎設施供給質量，更好發(fā)揮有效投資及消費對拉動經濟增長的關鍵性作用，為經濟發(fā)展提供強力支撐。
第一節(jié) 加快推進基礎設施建設
緊盯國家和自治區(qū)、自治州政策投向，圍繞交通運輸、現代水利、電力、信息化“四大支撐體系”，加大項目爭取力度，加大基礎設施補短板力度，擴大有效投資，夯實高水平發(fā)展基礎。
加強交通設施建設。搶抓“十四五”期間自治區(qū)將伊犁作為交通建設主戰(zhàn)場、交通投入占全疆四分之一的歷史機遇，以打造伊犁河谷東部重要交通樞紐和物流中心為目標，加快形成橫貫東西、連接南北的交通網絡，實現“進出鞏留快起來，鞏留內部環(huán)起來”的目標。加快推進鐵路、公路建設。重點推進投資14.8億元的G578線龍口—旱田、投資4.9億元的S242線鞏留—尼勒克、投資3.5億元的S329線鞏留—特克斯公路、投資1.2億元的S345線吉爾格朗—喀拉峻—夏特、投資4.22億元的S330線那拉提—庫爾德寧—喀拉峻環(huán)線。加快構建以國道為主骨架，省道為連接線，縣道為輔，形成橫貫東西、連接南北的交通網絡。積極對接伊寧—阿克蘇鐵路建設、伊寧—巴倫臺鐵前期工作，加快構建“陸空鐵”大交通格局。加快推進農村公路體系。新建、改擴建的農村公路，提升農村公路等級，完善村與村之間形成小環(huán)線的農村公路以及縣道、鄉(xiāng)道、村道的生命安全防護工程。到2025年，改建農村公路及安全生命防護工程1374公里，改造危橋15座。加快推進旅游公路建設。大力推進“交通+旅游”大發(fā)展，高標準建成新源那拉提—庫爾德寧—大小莫合—恰西—塔里木—特克斯喀拉峻旅游大環(huán)線，合理布局沿線休息區(qū)、觀光區(qū)的規(guī)劃及建設。加快推進城鄉(xiāng)客運站及交通綜合物流園建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)客運站布局，推進S341線、S242線、濱河觀光路等客運站場建設，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊布局建設公交站臺。建設集車輛銷售、車輛維護、快遞物流、駕駛員崗前培訓學校等于一體的交通綜合物流園體系。加快推進充電樁建設。建設電動汽車充換電站，合理布局縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)場直流電動汽車充電樁。至 2025 年，建設城市綜合體 3 座，共建成 9 個充電站，充電樁 68 臺，其中直流充電樁 34 臺，交流充電樁 34 臺。
專欄5 交通設施重點工程及重大項目 |
1.鐵路項目。伊寧-阿克蘇鐵路項目（過境鞏留）。 2公路。S242鞏留-尼勒克，S345庫爾德寧-恰西-塔里木-喀拉峻，S329鞏留縣阿尕爾森鎮(zhèn)-特克斯縣，S330那拉提-庫爾德寧。 3.客運站項目。鞏留縣汽車客運站提檔升級項目。 |
加強水利設施建設。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針，圍繞提升水資源保障能力，加快水利基礎設施建設，補齊工程建設短板，構建以蓄水為基礎、節(jié)水為關鍵、調水為補充的工程網絡體系。加強小流域水土保持。實施小流域水土保持綜合治理項目、清潔小流域治理項目，以封禁措施、生物措施治理相結合的方法，開展水土流失綜合治理。加強水利基礎設施網絡。提升農村飲水保障水平，實施城鄉(xiāng)一體化供水工程、農村安全飲水提升工程等，新增供水規(guī)模6萬m3/d，對5個行政村供水管網進行改造，解決供水管網老化等問題，改善19.47萬人飲水條件。加強農業(yè)水利基礎保障。實施團結躍進等大中型灌區(qū)現代化提升改造項目，改擴建干支渠302公里，退（排）水渠16公里，改擴建病險水閘1座。實施防洪提升工程，解決防洪薄弱環(huán)節(jié)。加強水資源節(jié)約保護，實施地下水超采綜合治理、農村水系綜合治理等工程。加強現代水利和智慧水利。實施監(jiān)控體系建設、信息資源整合、平臺一體化建設等項目，新建自動化監(jiān)測點330個，實現全縣地下水、地表水自動監(jiān)測，自動化改造干渠閘控，推進灌區(qū)綜合管理自動化平臺建設。
專欄6 水利基礎設施重點工程及重大項目 |
1.大、中型灌區(qū)續(xù)建改造項目。團結躍進灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造工程。 2.農村供水項目。農村安全飲水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程。 3.病險水閘除險加固工程。鞏留縣病險水閘除險加固項目。 4.牧區(qū)水利工程。鞏留縣牧區(qū)水利工程。 |
加強能源設施建設。合理優(yōu)化電源和電網結構，全面提升“三率一戶”水平，提高電網供電能力和智能水平。推動農村電網改造升級，形成以電網為基礎，與天然氣管網、熱力管網等互補銜接、協(xié)同轉化的能源設施網絡體系。推動油氣行業(yè)（加油加氣站）穩(wěn)步發(fā)展，提高市場油氣供給能力。
專欄7 能源設施重點工程及重大項目 |
1.電源項目。鞏留縣水風光儲一體化+制氫綜合基地項目。 2天然氣管網項目。鞏留縣天然氣管網及門站建設項目。 |
加強新型基礎設施建設。堅持“新老一體、遠近統(tǒng)籌、兼用兼顧、政企協(xié)同”的原則，加快推動5G、互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，推進寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯網等云、網、端信息基礎設施融合建設，建設雙千兆網絡。實施千兆小區(qū)樣板工程，提升光千入戶，推動千兆光纖寬帶向機構單位、廠礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)延伸。推進新一代信息技術和綠色技術與交通運輸、水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展，對傳統(tǒng)城市基礎設施進行數字化、網絡化、智能化、綠色化升級。加快5G網絡建設和應用，建設萬物互聯、社交活躍、資源共享的智慧園區(qū)，建設特色農產品、工業(yè)互聯網，助力實體經濟發(fā)展。發(fā)展數字經濟，重點推進智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保、智能公交系統(tǒng)等信息基礎設施建設。2025年實現縣城區(qū)雙千兆光纖寬帶100%全覆蓋，建成更高水平、更有優(yōu)勢、更具活力的智慧鞏留。
第二節(jié) 著力促進消費升級
順應消費升級趨勢，完善促進消費體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。
提升傳統(tǒng)消費。積極引進并豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經營模式；積極發(fā)展餐飲消費，合理布局中高端餐飲網點，鼓勵大眾化餐飲發(fā)展，健全餐飲行業(yè)標準化管理制度；大力促進汽車消費和住房消費，規(guī)范發(fā)展二手車交易市場，加大改善型住房供給，積極發(fā)展住房租賃市場；推動農村消費升級，健全農村流通網絡體系，優(yōu)化整合存量設施資源，有效降低農村流通成本，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通，嚴格農村商品質量監(jiān)管，激發(fā)農村消費能力。
培育新型消費。加快教育、文化消費提檔升級，加大高品質產品供給，配以消費新增長點；完善旅游消費支撐條件，加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導，提升鄉(xiāng)村旅游品質，引導旅游消費提質升級；支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務，鼓勵社會力量舉辦非營利性健康服務機構，積極發(fā)展健康服務、健康咨詢等多樣化的健康消費方式；撬動養(yǎng)老服務消費市場，提供康復期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務。提升家政服務專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高家政服務品質，滿足市場多樣化需求。加快新型消費基礎設施建設，大力發(fā)展“互聯網+”消費模式，發(fā)展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發(fā)展。
改善消費環(huán)境。擴大節(jié)假日消費，推進商業(yè)信用體系建設，引導誠信經營，強化消費者權益保護，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。保障市場平穩(wěn)運行，強化市場運行監(jiān)測，建立健全重要消費品和重要生產資料的市場監(jiān)測預警體系。依托大型商品批發(fā)零售企業(yè)，建立重要生活必需品儲備制度，探索建立商業(yè)代儲制度，擴大儲備規(guī)模。健全應急調控反應機制，有效應對突發(fā)事件。
第三節(jié) 積極融入發(fā)展大循環(huán)
堅持把融入新發(fā)展格局同經濟帶核心區(qū)重要支點建設貢獻有機銜接起來，找準鞏留在國內大循環(huán)和國內大循環(huán)中的位置和機遇。積極融入國內大循環(huán)，加強產銷對接、產業(yè)鏈銜接，承接中東部加工貿易產業(yè)轉移，擴大加工貿易規(guī)模，使鞏留更多的產品走出伊犁、走出新疆、走向國內市場。著力促進消費，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。積極打通外循環(huán)，發(fā)展開放型經濟，拓展開放空間，面向中西亞和歐洲市場，對接國內市場，優(yōu)化出口商品結構、貿易方式，提高出口產品質量，增加優(yōu)質產品進口。
第八章 加快推進新型城鎮(zhèn)化 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
結合區(qū)位優(yōu)勢，著力把鞏留打造成伊犁河谷東部區(qū)域交通物流重要樞紐。堅持以城帶鄉(xiāng)、產城融合、景城一體，推動經典規(guī)劃、精致建設、精細管理，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平，積極培育特色城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品質功能，構筑相對均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，為健康發(fā)展提供空間支持。
第一節(jié) 加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
堅持規(guī)劃引領，高標準編制國土空間總體規(guī)劃，積極融入自治州“一群、兩軸、兩級、多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。結合鞏留在伊犁河谷中的地理區(qū)位、自然風貌、道路水系、產業(yè)發(fā)展等條件，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和功能定位，構建新型城鎮(zhèn)空間開發(fā)新格局。圍繞“生態(tài)綠城、水韻蝶城”定位，堅持“東擴、北延、中疏、南控”發(fā)展方向，“東擴”就是城市向東拓展，推動鞏留鎮(zhèn)、東買里鎮(zhèn)、牛（羊）場“兩鎮(zhèn)一場一體化”建設，不斷拓展城市建設框架；“北延”就是工業(yè)園區(qū)向北延伸；“中疏”就是實施老城區(qū)改造，疏解人口集中問題；“南控”就是依據國土空間規(guī)劃，有限控制城南發(fā)展。通過城鄉(xiāng)布局，著力形成東城以蝶湖公園為中心，以康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、行政、商住小區(qū)為主的精品生活區(qū)；北城以農業(yè)產業(yè)化園區(qū)為主的產城融合發(fā)展區(qū)；西城以機電、車輛交易、建材、物流等為主的專業(yè)市場區(qū)；老城區(qū)以水系、游園、商業(yè)為主的休閑區(qū)。加大城市基礎設施建設力度，優(yōu)化配置城市公共服務資源，融入城市多元素文化，全方位提升鞏留城市品位，構建空間開發(fā)新格局。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動產城融合發(fā)展，將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入縣城中心區(qū)建設，推進基礎設施共享、城鄉(xiāng)功能互補、道路水系相通、生態(tài)環(huán)境共建，促進人口與產業(yè)協(xié)同聚集、產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設有機融合，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射，形成以縣城為中心、臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的“梯度式”布局。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共服務資源，健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，提升鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化服務水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射。大力推進重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，把阿克吐別克鎮(zhèn)打造成鞏留西翼交通重鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、美食名鎮(zhèn)；把庫爾德寧云杉小鎮(zhèn)打造成鞏留東翼集旅游、康養(yǎng)的旅游谷鎮(zhèn)。加快推動其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造，提升城鎮(zhèn)承載力和聚集功能，培育一批旅游名鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)，推動產業(yè)園區(qū)與重點城鎮(zhèn)聯動發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶條件，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。
第三節(jié) 推動現代城市化發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃和產業(yè)布局，合理布局生產生活生態(tài)空間，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現代化城市，抓緊補上疫情暴露出的城鎮(zhèn)化短板弱項，大力提升城市公共設施和服務能力，促進公共服務提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現代化城市。完善城市基礎設施。實施提升城市基礎設施功能行動，圍繞公共服務設施提標擴面，實施縣人民醫(yī)院傳染病區(qū)改擴建、縣人民醫(yī)院醫(yī)療分中心、縣婦幼保健中心、疾控中心改造升級等一批衛(wèi)生醫(yī)療項目；實施城東九年一貫制學校、中小學改擴建、幼兒園等一批教育項目；實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施、老年養(yǎng)護樓、幸福大院、殘疾人康復設施、精神康復中心、公共租賃住房等一批社會福利項目；實施世界自然遺產地基礎設施、圖書館、文化館、全民健身中心、體育公園、足球場、健身步道、戶外運動營地、滑雪場公共服務設施等一批文旅體育項目；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉宿舍、村民服務中心等一批社區(qū)綜合服務設施項目。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，實施生活垃圾收集轉運、污水收集管網、醫(yī)療廢物集中處置、園林綠化、環(huán)保廁所等一批項目。圍繞市政公用設施提檔升級，實施市政道路、城市停車場、智能充電樁、地下綜合管網、供水、供熱管網、天然氣管網、城市防澇雨水分流、配送投遞設施、社區(qū)建設及基礎設施、老舊小區(qū)外公共服務設施和縣城智能化、智慧化管理等一批項目。圍繞產業(yè)培育設施提質增效，完善產業(yè)平臺配套設施，實施冷鏈物流設施和農貿市場等一批項目。提升城市品位。在蝶湖景區(qū)建設集行政中心、黨性教育中心、社會主義文明實踐中心、青少年科技館、文化館、圖書館、展覽館、全民健身中心等為一體的多功能市民綜合服務中心，著力提升東城區(qū)人口規(guī)模。植入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，添加“仁義禮智信”五常文化，增添蝶湖景區(qū)文化底蘊。鞏固提升國家園林縣城創(chuàng)建成果，持續(xù)實施再開溪、北支干渠等水系恢復治理，形成“兩湖三水系”景觀帶。全力推進城鎮(zhèn)污水提質增效三年行動，到2025年，縣城污水處理率分別達到92.5%，污水再生利用率達到20%以上，海綿城市建設取得實效。加強城市精細化管理。推動社區(qū)共建共治共享，加快城市精細化建設，構建權責明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市精細化管理體系，讓城市更美、服務功能更全、百姓更舒心。
專欄9 城鎮(zhèn)基礎設施重點工程及重大項目 |
1.智慧城市建設工程。鞏留縣智慧城市建設工程。 |
第九章 加強生態(tài)文明建設 努力建設美麗鞏留
深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設天藍地綠水清的美麗鞏留。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
圍繞建設“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的城鎮(zhèn)目標，聚力打造“生態(tài)綠城、水韻蝶城”品牌。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，堅持“東延、北拓、中優(yōu)、南控、西疏”發(fā)展思路。科學編制縣域國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等行業(yè)專項規(guī)劃，實現多規(guī)合一。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃管理體系。落實最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”?？茖W劃定生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，提高土地節(jié)約集約利用水平；探索集體經營性建設用地入市工作，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化。
第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境保護機制
落實最嚴格的生態(tài)保護制度，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和自然資源利用上限。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源管理“三條紅線”。完善河湖管理保護機制，強化落實河湖長制。健全國土開發(fā)保護制度，全面開展資源環(huán)境承載力與國土開發(fā)適宜性評價，構建國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警長效機制。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和監(jiān)測能力建設，依法依規(guī)強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，健全自然資源有償使用與生態(tài)補償制度。加大環(huán)境保護督察力度，落實兵地聯合執(zhí)法機制。探索鼓勵高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染強制責任險。完善領導干部政績考核制度，落實領導干部自然資源資產責任離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身責任追究制度。
專欄10 生態(tài)環(huán)保重點工程及重大項目 |
1.綠色低碳循環(huán)發(fā)展工程。伊犁疆寧生物技術有限公司綠色循環(huán)產業(yè)園項目。 2.林草生態(tài)保護與修復工程。鞏留縣退牧還草項目。 3.濕地生態(tài)保護與修復工程。鞏留縣濕地公園、鞏留縣沙孜克蘆葦濕地旅游+生態(tài)修復工程。 |
第三節(jié) 持續(xù)強化環(huán)境保護
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持全民共治、源頭防治，減少存量、防止增量，實施氣、水、土綜合治理，有效改善環(huán)境質量。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農村人居環(huán)境整治行動四場標志性重大戰(zhàn)役。持續(xù)開展大氣污染防治。加強城鎮(zhèn)大氣污染防治，建立和完善大氣污染預警應急體系，堅決防止出現重污染天氣，年度空氣質量優(yōu)良天數比例不低于90%。加大重點行業(yè)脫硫、脫硝設施建設和運行監(jiān)督管理。加強工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿物流、公共機構、重點用能單位等領域節(jié)能減排工作。加強工業(yè)煙粉塵治理，加大城鎮(zhèn)機動車尾氣、建筑施工揚塵以及揮發(fā)性有機物污染控制和監(jiān)管力度，有效防控顆粒物（含PM2.5）污染。加快城鎮(zhèn)平房居民區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農村民用和農業(yè)生產散燒煤的清潔替代，禁止露天焚燒。持續(xù)開展水污染治理。深入開展水污染防治，完善水環(huán)境質量常態(tài)化監(jiān)測預警機制。加快實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理體表改造工程，開展城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動，提高城鎮(zhèn)污水集中收集率、中水回用率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。健全污泥全過程監(jiān)管體系，實現污泥穩(wěn)定化、無害化、資源化處理處置。強化水源地保護，持續(xù)開展飲用水源地整治工作，建立完善的飲用水源水質預警體系，保證水質絕對安全。全面推進“河長制”，開展流域生態(tài)隱患和環(huán)境風險調查評估，到2025年，縣城污水處理率均達到100%，集中飲用水水源地水質達標率達到100%。持續(xù)開展土壤污染防治。嚴格土壤污染風險管控，落實土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤狀況詳查，推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，有效管控建設用地土壤環(huán)境風險。加強涉重金屬行業(yè)監(jiān)管，推動重金屬污染減排和直流，持續(xù)推進工業(yè)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治。加強農業(yè)面源污染治理，減少化肥、農藥使用總量，強化白色污染治理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄資源化利用，有效管控土壤環(huán)境風險。大力推進農村環(huán)境綜合整治工程，加強礦區(qū)環(huán)境保護與修復，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無序排放。持續(xù)開展生活垃圾處理。全面推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系建設，推進城鎮(zhèn)生活垃圾綜合處理設施建設，實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置，實現生活垃圾無害化處置設施全覆蓋，餐廚垃圾分類運輸和處置。提高農村生活垃圾無害化處理水平，促進生活垃圾資源化利用。加強工業(yè)固體廢棄物、危險廢物、持久性有機物和危險化學品全過程管控。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到98%以上，農村生活垃圾處理達到85%以上。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，以農村垃圾、污水治理、農村廁所改造和村容村貌提升為主攻方向，不斷提升農村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境質量。持以改善環(huán)境質量和優(yōu)化經濟增長、提升人民生活水平相結合為主線，著力推進治污減排，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，切實維護群眾環(huán)境權益和保障環(huán)境安全。持續(xù)開展環(huán)境風險防控。加強常態(tài)化生態(tài)環(huán)境風險管理，深入貫徹落實《環(huán)保法》，嚴格防控重金屬、危險廢物、有毒有害化學物質等重點領域環(huán)境風險，嚴守環(huán)境安全底線。加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險廢物（醫(yī)療廢物）集中收集和處置設施建設，提高危險廢物處置能力。實施嚴格的污染物排放總量控制，推進執(zhí)法信息公開，健全環(huán)境違法行為懲處機制。加強環(huán)境監(jiān)測預警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系建設，全面提升環(huán)境管理基礎保障能力。
第四節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境建設
加大生態(tài)建設和修復，重點抓好河谷、森林、草地、濕地等生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護與生態(tài)建設；對天然林實行重點保護，推進山體綠化植被改造，加強封山育林和城鄉(xiāng)綠化，確保重點野生動植物和生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護。繼續(xù)推進小流域水土保持綜合治理、水電開發(fā)項目生態(tài)修復、礦產資源開發(fā)地質環(huán)境治理，促進水環(huán)境質量、水土流失持續(xù)好轉，進一步改善縣域生態(tài)環(huán)境質量。加強林業(yè)生態(tài)建設和天然草場保護。加大森林資源管護力度，優(yōu)化林業(yè)結構，擴大新造林面積，增強森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能；繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護、國家公益林保護、三北防護林建設，實施好特克斯河、大小吉爾格朗河、伊犁河流域及G577、G578、S242等重要國省道沿線防護林體系、水土流失治理體系建設。繼續(xù)加大草場保護力度，以禁牧為主要措施，促進草原休養(yǎng)生息，恢復植被和水源涵養(yǎng)能力。“十四五”期間，完成人工造林2萬畝、封山育林3萬畝、森林撫育5萬畝、國家公益林管護25萬畝，完成人工種草5.6萬畝，實施草原禁牧40萬畝、草畜平衡256萬畝，生態(tài)狀況得到進一步改善。加強生物多樣性保護力度。緊緊圍繞鞏留縣的生態(tài)環(huán)境與生物多樣性特點，完善管理體制和機制，合理配置資源，將生物多樣性保護工作納入鞏留縣生態(tài)文明建設的總體部署，建設自治區(qū)級生物多樣性保護示范區(qū)。對生物多樣性進行整體保護，處理好全面保護與重點保護的關系，針對生物多樣性在不同區(qū)域內的重要性，以物種及其野生自然生存環(huán)境的保護為重點，優(yōu)先保護鞏留特有、珍稀瀕危物種和生態(tài)系統(tǒng)，分階段、有步驟地實施生物多樣性保護全面管理。加強生態(tài)保護能力建設。加快應急監(jiān)測能力建設，按照隊伍專業(yè)化、裝備現代化要求，繼續(xù)推進縣級監(jiān)測站標準化建設。推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力提升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立環(huán)保站，配備專門業(yè)務用房及基礎性的監(jiān)測、監(jiān)察設備。配齊相應專職工作人員，提高環(huán)保執(zhí)法水平。加強環(huán)境信息能力建設，提高環(huán)保機構信息與統(tǒng)計基礎能力，全面提升環(huán)境保護工作信息化水平和服務能力。
第五節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
嚴格執(zhí)行國家綠色產業(yè)指導目錄標準，落實環(huán)境準入要求，實施生態(tài)環(huán)境準入清單管理，從源頭上防治環(huán)境污染。加強能耗“雙控”管理，嚴格控制能源消費增量。優(yōu)化能源消費結構，實施清潔能源行動計劃，科學合理推進“煤改電”“煤改氣”工程，提高清潔能源比重。加大落后產能淘汰力度，推動企業(yè)清潔化升級轉型和綠色工廠建設，促進產業(yè)轉型升級。加強引導新能源消費基礎設施建設，發(fā)展綠色交通體系。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產業(yè)，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造。加大溫室氣體排放控制力度，降低碳排放強度。推廣建筑節(jié)能技術，城市新建公共建筑全面執(zhí)行65%強制性節(jié)能標準，新建居住建筑推廣75%節(jié)能標準。開展超低能耗、近零能耗建筑和被動式建設推廣75%技能標準。實施礦山恢復治理工程，落實“綠色礦山”要求，對開采資源枯竭的非煤礦山堅決予以關停，制定礦產開采恢復治理方案，做好復墾復綠。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推動全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第六節(jié) 推進資源節(jié)約高效利用
健全自然資源資產產權制度，加強自然資源調查評價監(jiān)測和確權登記，落實生態(tài)產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。完善主要農作物、工業(yè)產品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系。實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，強化農業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生用水利用，單位GDP用水量下降16%左右。大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，加快推進節(jié)水農業(yè)。實施全社會節(jié)水行動，推動水資源節(jié)約集約利用。大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)示范建設，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率綜合利用率。
第十章 深化重點領域改革 激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力
加快推進重點領域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，破除體制機制障礙，加快行政管理體制改革，深化公共服務領域改革，最大限度激活發(fā)展?jié)撃?，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)，強化鞏留高水平發(fā)展的制度基礎。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
強化各級政府的市場意識、法治意識、服務意識，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，推進“最多跑一趟”“最快送一次”改革，完善電子政務網絡平臺，全面推行“網上審批、并聯審批”，全面落實“一門辦、一網通辦、一站快辦、移動端可辦、跨省可辦”，推動政務服務和審批向基層延伸，減少審批程序，提高辦事效率。全面落實公平競爭審查制度和市場平等準入政策，實施市場準入清單和外商投資準入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場監(jiān)管能力。積極推進“多證合一、證照分離”商事制度改革。聚焦“誠信鞏留”建設，推進分級分類監(jiān)管，“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯合監(jiān)管，持續(xù)改善市場環(huán)境和制度環(huán)境。實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定、企業(yè)困難訴求反映機制。落實減稅降費等各項惠企政策，加強要素保障。
第二節(jié) 深化國資國企改革
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟。深化國有企業(yè)改革，實施改革行動方案，健全國有企業(yè)法人治理結構和市場化經營機制，完善中國特色現代企業(yè)制度。推進混合所有制改革，規(guī)范發(fā)展混合所有制經濟。加快國有經濟布局優(yōu)化，做強做優(yōu)做大國有資本，推進國有資本與重點產業(yè)聯動，在文化旅游、基礎設施、現代農業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、咨詢服務、現代物流以及能源產業(yè)等重點領域，加快培育壯大一批具有核心競爭力的國有企業(yè)集團。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新控制力、影響力和抗風險能力。
第三節(jié) 發(fā)展壯大民營經濟
毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，實施民營企業(yè)培優(yōu)工程，重點扶持一批市場前景好、成長性高、帶動作用強的民營企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈、價值鏈高端企業(yè)。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，破除制約民營業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。努力破除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面的歧視性限制和各種隱形壁壘。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革和重大項目建設。引導金融服務民營企業(yè)，疏通民營企業(yè)融資堵點，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第四節(jié) 深化投融資體制改革
完善政府投資管理制度，深化投資報建審批改革，健全完善投資運行監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、投資社會服務體系。調整優(yōu)化政府投資方向和方式，發(fā)揮政府投資對社會資本尤其是民間資本的引導帶動作用，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作，支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。在交通水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域推進特許經營，撬動社會資本投向基礎設施領域。發(fā)揮預算內投資的撬動作用，鼓勵金融機構提供配套融資支持，優(yōu)化投融資結構。
第五節(jié) 深化財稅金融改革
深化預算管理制度改革，推進落實財政事權和支出責任劃分改革，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。完善支持推動健康發(fā)展的財稅政策，落實減稅降費政策，實施好降低增值稅、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、降低社保費率等政策，實質性降低企業(yè)負擔。降低政府性收費和經營服務性收費，釋放更多減稅降費紅利。健全政府債務管理制度，建立債務管理及風險預警機制。建立完善普惠金融服務體系，加大金融對實體經濟、對傳統(tǒng)產業(yè)改造提升和新興產業(yè)培育的支持力度，改善對“三農”和中小微企業(yè)的普惠金融服務。推進農村信用社管理體制改革，鼓勵發(fā)展民營銀行，推進企業(yè)上市融資，提高直接融資比重。堅持把防范化解金融風險放在更加突出的位置，健全防控機制，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。
第六節(jié) 深化農村體制改革
落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用地市場，探索實施農村集體經營性建設用地入市。全面推開農村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。穩(wěn)妥推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。實施新型農村集體經濟振興計劃，發(fā)展壯大村級集體經濟。完善農村集體產權權能，積極探索集體資產股權質押貸款辦法。推動建立農村產權交易平臺，健全農村產權流轉交易市場，推動農村各類產權流轉交易公開規(guī)范運行。深化農業(yè)水價綜合改革，完善資源水價、階梯水價和超定額累進加價制度。健全農村金融服務體系，增加農村金融供給。
第七節(jié) 深化社會事業(yè)改革
加強企業(yè)職工、農民工、新型職業(yè)農民等重點人群職業(yè)教育培訓。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。改革疾病預防控制體制，完善監(jiān)管預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，探索醫(yī)療服務與藥品分開支付。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度，完善醫(yī)藥服務價格形成機制，加快醫(yī)保支付方式改革。推進文化體制改革，完善文旅融合發(fā)展體制機制，引導新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
第八節(jié) 深化收入分配制度改革
堅持市場調節(jié)、政府調控、注重效率、維護公平，深化收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。完善企業(yè)最低工資標準調整機制，落實公務員工資正常增長機制，推進事業(yè)單位工資制度改革。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。健全農民工資性、經營性、財產性、轉移性收入增長機制，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。
第十一章 大力保障和改善民生 增進各族群眾福祉
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，大力實施惠民工程，構建制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的民生保障體系，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
深入實施就業(yè)有限戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，推動實現更高質量和更充分、更穩(wěn)定的就業(yè)。依托生物制藥、農副產品加工、旅游經濟發(fā)展擴大就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓和國家通用語言培訓，突出抓好農村富余勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、困難群體就業(yè)。不斷拓展就業(yè)渠道，推動零就業(yè)家庭“動態(tài)清零”。構建縣鄉(xiāng)村三級貫通的“互聯網＋公共就業(yè)服務”平臺，暢通用工信息渠道，創(chuàng)優(yōu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境。堅持就近就地就業(yè)和有序轉移輸出就業(yè)有機結合，促進多渠道靈活就業(yè)，讓每一個有勞動能力和就業(yè)意愿的人都能穩(wěn)定就業(yè)。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，發(fā)揮個人創(chuàng)業(yè)貸款、自主創(chuàng)業(yè)補貼等政策作用，著力培育農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。持續(xù)加大就業(yè)援助金、靈活就業(yè)社保補貼、就業(yè)見習補貼、企業(yè)社保補貼等政策的落實力度，鼓勵個人積極自謀職業(yè)、企業(yè)積極吸納就業(yè)。“十四五”時期，實現年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數不少于3600人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年控制在4.5%以內，年均農村富余勞動力轉移就業(yè)4.4萬人次。
專欄11 就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點工程及重大項目 |
鞏留縣貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化街項目。 |
第二節(jié) 提高群眾收入水平
堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。拓寬農牧民增收渠道，探索通過土地、草場、資本等要素使用權、收益權增加農牧民工資性收入、財產性收入、轉移性收入。落實好機關事業(yè)單位工資收入分配改革制度、自治區(qū)最低工資標準制度，提高干部職工工資收入，保障基層干部職工的福利待遇。大力發(fā)展慈善事業(yè)，切實提升弱勢群體收入水平。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%；農村居民人均可支配收入年均增長9%。
第三節(jié) 加快推進教育現代化
全面貫徹黨的教育方針，加強黨對教育工作的領導，堅持立德樹人根本任務，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。推進學前教育普及普惠優(yōu)質發(fā)展。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，擴大普惠性學前教育資源供給，新建幼兒園一所，實現適齡幼兒“應入盡入”。建立農村幼兒園與城市優(yōu)質幼兒園“城鄉(xiāng)聯盟共同體”，推動城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。到2025年，全縣學前教育毛入園率達到99.5%以上。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固提升國家通用語言文字教學成果。推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，積極推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。強化控輟保學責任，鞏固提升義務教育成果。到2025年，全縣九年義務教育鞏固率達到98%以上。推進高中階段教育普及攻堅。堅持普通高中普及與提高并舉，推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展。促進普通高中優(yōu)質、多樣化發(fā)展，落實國家普通高中課程標準，提升高中階段教育普及質量，實施國家普通高中改善辦學條件項目建設。實施職業(yè)學校標準化建設工程，重點加強職業(yè)技術學校建設，夯實中等職業(yè)教育基礎，提升縣域內職業(yè)教育兜底能力。深入推行“現代學徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，實現校企無縫對接，產教深度融合。到2025年，高中階段毛入學率達到99%以上。推進中等職業(yè)教育內涵式發(fā)展。堅持面向市場、服務經濟發(fā)展、促進就業(yè)，深化產教融合，繼續(xù)開展“1+X”證書十點，推進縣職業(yè)技術學校提升辦學質量，促進內涵發(fā)展，進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育資源。推進智慧教育及教育信息化建設。構建“互聯網+教育”支撐服務平臺，全面推進教育信息化2.0行動計劃。促進信息技術與教育教學深度融合，逐步實現信息化教與學應用師生全覆蓋，全面提升師生信息素養(yǎng)。啟動實施智慧校園建設工程，促進教育信息化融合應用向創(chuàng)新階段發(fā)展，信息技術和智能技術深度融入教育全過程。推進教師隊伍建設。繼續(xù)開展教師招聘、定向公費師范生安置，繼續(xù)實施“名師工程”“青年教師一三五”培養(yǎng)工程，加強與伊犁師范大學等院校的深層次交流合作，帶動教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。加大城鄉(xiāng)教師輪崗交流力度，完善教師待遇保障和評價激勵機制，推動優(yōu)質師資向鄉(xiāng)村和薄弱學校流動，逐步解決教師結構性、階段性、區(qū)域性短缺問題。深化教師管理體制機制改革，推進職稱制度改革，完善教師收入分配激勵機制。強化對教師培養(yǎng)培訓、管理考核、關心關愛，切實減輕教師負擔，營造良好的用人環(huán)境。
第四節(jié) 加快建設健康鞏留
把保障各族群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持預防為主，深入實施健康鞏留行動，調整優(yōu)化投資結構，持續(xù)完善公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生機構高水平發(fā)展、全生命周期健康保障和中醫(yī)藥能力提升等方面基礎設施，織密公共衛(wèi)生防護網，構建全方位、全周期的健康保障服務體系。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，持續(xù)加大基層衛(wèi)生資源投入，加強縣級醫(yī)院綜合能力建設，實施縣醫(yī)院傳染病區(qū)病房樓項目。重點發(fā)展臨床特色?？?、重點?？?，創(chuàng)建品牌?？疲窘⒒鶎邮自\、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，縣域內就診率提高到90%以上。提升基層醫(yī)療機構服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院特色科室建設。健全醫(yī)聯體、醫(yī)共體建設，健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，規(guī)范和引導社會力量獨立設置醫(yī)療機構，支持社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院廣泛協(xié)作聯動。大力推進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，開展中醫(yī)診所、門診部和特色?？平ㄔO。為各族群眾提供全方位全周期健康服務。完善公共衛(wèi)生服務體系。健全常態(tài)化疫情防控機制，加強重大傳染病及疫情監(jiān)測，做到早期預防、及時發(fā)現、快速反應、有效處置。著力打造醫(yī)療救治、物資儲備、產能動員“三位一體”的公共衛(wèi)生應急物資保障體系，加強公共衛(wèi)生應急專用設施建設，完善應急物資儲備，優(yōu)化產能保障和區(qū)域布局，切實提升重大疫情監(jiān)測預警能力、快速響應救治能力和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)能力。實施縣疾控中心提升改造工程，改善疾病預防控制基礎設施。依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計劃生育服務中心職能完善傳染病防治設施，提升診治能力。推進健康知識普及行動，倡導文明生活習慣。實施傳染病及地方病控制行動，加強新冠肺炎、流感、結核病、艾滋病等重大傳染病防控，強化人畜共患病防治、完善包蟲病和布什桿菌病防治機制。加強衛(wèi)生健康隊伍建設。繼續(xù)實施農村定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)，推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。加強高層次人才和公共衛(wèi)生專業(yè)人才梯隊建設，實施高層次人才引進和中青年名醫(yī)培養(yǎng)計劃，加強高端醫(yī)學人才和緊缺衛(wèi)生技術人才培養(yǎng)。全面實施住院醫(yī)師、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓計劃，加強師資隊伍建設。實施健康促進行動。加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等慢性病的預防、治療和控制，保障婦幼、老年人、中小學生等重點人群健康，持續(xù)開展全民免費健康體檢。實施職業(yè)健康保護行動，加強職業(yè)病防治能力建設，提高救助救治和工傷保險保障水平。加強健康醫(yī)療應用體系建設，建成統(tǒng)一高效、系統(tǒng)整合、互聯互通的全面健康信息平臺系統(tǒng)。到2025年，全縣各類人群家庭醫(yī)生簽約服務達到國家目標要求。促進人口長期均衡發(fā)展。加強對特殊家庭的關愛和幫助。健全基層工作網絡，加強出生人口監(jiān)測。保障婦女兒童權益，建立和完善促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展體系，建設1所示范性嬰幼兒照護服務機構。
第五節(jié) 完善社會保障體系
堅持兜底線、織密網、建機制，加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，推動基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠牧區(qū)和生活困難群眾傾斜。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善社會保障制度。實施全民參保計劃，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度。實行醫(yī)療保障待遇清單制度，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。健全基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補充養(yǎng)老險。完善失業(yè)和工傷保險制度，落實失業(yè)與促進就業(yè)的聯動機制，提高保險服務水平。建立與全疆全州統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺相銜接的服務平臺。到2025年，全縣基本醫(yī)療保險參保率、養(yǎng)老保險參保率均穩(wěn)定在95%以上。提升社會福利水平。深化機構養(yǎng)老供給側改革，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障功能，加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。積極發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老，力爭到2025年，新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達100%，社區(qū)日間照料覆蓋率100%。促進農村養(yǎng)老服務提質升級，重點規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村幸福大院，提升服務水平。強化特殊困難老人關愛服務，建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務設施，城鄉(xiāng)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。多種形式推進醫(yī)養(yǎng)結合，促進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構緊密對接，推進養(yǎng)老機構設置醫(yī)務室、護理站等專業(yè)醫(yī)療護理機構。優(yōu)化兒童福利機構布局和服務功能，推進“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化養(yǎng)育機構建設，建立完善孤兒基本能生活費補助標準增長機制，健全困境兒童生活津貼等關愛服務曾策。全力支持和正確引導慈善事業(yè)發(fā)展。支持殯葬公共服務設施建設，優(yōu)化殯葬管理和服務。健全社會救治體系。提升社會救助服務能力，建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制。完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，推動醫(yī)療、住房、教育等專項救助向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。加大困難家庭學生幫扶力度。落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調整機制，開展重度殘疾人集中或社會化照料護理服務。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，開展精神障礙社區(qū)康復服務。
第六節(jié) 實施“電氣化鞏留”
堅持“宜電則電、宜氣則氣”，科學合理推進“煤改電”“煤改氣”工程。實施天然氣利民工程和城鎮(zhèn)管道燃氣工程，推進天然氣管網互聯互通，以新城區(qū)為中心，逐步向老城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸管網，改善各族群眾的生活條件，降低生活成本。積極推進電動汽車充電設施布局，滿足群眾的出行需要。“十四五”期間，煤改電完成14.4萬平方米。
第七節(jié) 健全公共安全體系
嚴格落實安全生產責任制，加強社會公共安全監(jiān)管，健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機制，強化網絡信息安全監(jiān)管，抓好公共安全管理，嚴格落實屬地責任、部門責任，守住公共安全底線，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。健全公共衛(wèi)生管理體系，強化食品藥品安全監(jiān)管，完善重大疫情等災害預警及應急處置機制。加強應急管理體系和應急救援隊伍建設，完善監(jiān)測預警、應急處置、救援救助機制，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、氣象災害等自然災害、抗災救災能力。健全公共安全體系全社會參與機制，著力提高民眾的安全意識、安全素質和自救互救能力。全面加強消防治理體系和能力現代化建設，推廣應用“智慧消防”建設，創(chuàng)新社會消防安全管理，強化基層組織消防管理責任落實，加快公共消防設施、消防車輛裝備和基層消防組織建設，提高消防工作經費保障能力，提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平。
第十二章 推進文化潤疆 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)
? ? 堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，筑牢共同團結奮斗的思想基礎，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。
第一節(jié) 實施文化潤疆工程
持續(xù)開展“習近平新時代中國特色社會主義思想進萬家”活動，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在鞏留落地生根。制定鞏留縣實施文化潤疆工程規(guī)劃行動方案，精細謀劃和推進文化潤疆具體項目的有效落實。持續(xù)推進“中華經典誦讀工程”“廣電精品潤疆工程”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入節(jié)日紀念日、鄉(xiāng)風民俗、禮儀規(guī)范、建筑美學、服飾藝術、文藝創(chuàng)作等，建設一批具有中華文化特征和中華民族視覺形象的重點工程和項目，推動中華文化元素和標志性符號進公共文化機構、進基層文化陣地、進旅游景區(qū)。深入實施國家歷史記憶工程、紅色記憶工程，挖掘歷史古跡和歷史名人的歷史內涵，加大歷史文化遺址、文物古籍、非物質文化遺產保護利用，還原歷史原貌、讓歷史說話、用文物發(fā)聲。教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。強化思想教育工作，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。加強與其他省市的文化交流與教育資源共享，構建各民族共同的精神家園。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
堅持以鑄牢中華民族共同體意識新時代黨的民族工作為主線，全面貫徹黨的民族政策，鞏固發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。堅持把中華民族共同體意識教育納入國民教育、干部教育、青少年教育和社會教育，弘揚和培育社會主義核心價值觀，不斷增強各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，把愛我中華的種子埋入每個人的心靈深處。全面加強和依法推進國家通用語言文字教育，堅持學前教育全部使用國家通用語言文字教學，義務教育階段實行國家通用語言文字教學，實現國家通用語言文字教學全覆蓋，不斷鞏固國家通用語言文字主體地位。加大民族聚居區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）國家通用語言文字推廣普及力度，營造學習使用國家通用語言文字的社會氛圍。全面加強公共服務領域、公共場所國家通用語言文字監(jiān)督和規(guī)范引導，不斷提升國民語言文字素質。
第三節(jié) 提高社會文明程度
加強習近平新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的治疆方略學習宣傳，堅持用黨的理論武裝黨員干部頭腦，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，提高社會文明程度。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育，引導各族群眾感恩幸福生活、厚植愛國情懷。實施公民道德建設工程，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體和社會組織作用，大力推進現代文化發(fā)展，教育引導群眾破除陳規(guī)陋習。實施文明城建工程，提升新時代文明實踐中心建設水平，建立完善文明實踐中心、所、站、點四級聯動機制。繼續(xù)開展文明城市（縣城）、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建活動。加強網絡文明建設，培育積極健康、向上向善的網絡文化，不斷提升網絡文明傳播影響力。推送塑造志愿服務體系，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，推進家庭、家教、家風建設，廣泛開展“傳家訓、立家規(guī)、揚家風”培育活動，以好家風帶動好村風、好鄉(xiāng)風。
第四節(jié) 提升公共文化服務水平
實施文藝精品戰(zhàn)略，健全完善藝術創(chuàng)作生產和文藝人才評價激勵機制，加強文藝隊伍建設，推出一批正確反映新疆和本地歷史、具有中華文化底蘊、彰顯優(yōu)秀民族文化特色、符合現代文明理念、反映各族群眾現實生活的精品力作。建強用好縣融媒體中心，推進理念、手段、方法創(chuàng)新，不斷提高媒體傳播力、引導力、影響力。健全縣鄉(xiāng)村三級文化服務網絡，建立文化志愿服務機制， 提高公共文化服務設施覆蓋率，加快推進“四館一中心”建設，推動數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共數字文化工程建設，夯實具有鞏留特色的公共文化服務體系。繼續(xù)實施東風工程、農家書屋工程，全面推進廣播電視節(jié)目地面無線數字化覆蓋和廣播電視“村村通”、直播衛(wèi)星“戶戶通”設備升級。廣泛開展群眾性文化體育活動，深入推進公共文化設施免費開放，豐富群眾文化體育生活。加強文物古跡保護研究利用，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新鞏留優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，大力培育草根藝人、非物質文化遺產傳承人。
第五節(jié) 發(fā)展現代文化產業(yè)
堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質文化產品供給。實施文化產業(yè)數字化工程，推動“文化+”融合發(fā)展。建設文化產業(yè)園，培育和扶持一批特色文化骨干企業(yè)、小微企業(yè)、創(chuàng)客空間。推進旅游文化融合發(fā)展，重點打造中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化底蘊深厚的文旅景區(qū)，扶持和建設重點文化旅游基地，加強絲路文化旅游線路建設，創(chuàng)作推出一批文化旅游演藝精品節(jié)目。以講好鞏留故事為著力點，創(chuàng)作開發(fā)一批具有鞏留特色的公共文化產品，加強對外文化交流。
第六節(jié) 加快推進體育強縣
加強公共體育服務體系建設。完善公共體育運動場設施，落實全民健身國家戰(zhàn)略，實施全民健身“六個身邊工程”，打造城鎮(zhèn)15分鐘健身圈，實施全民建設活動中心建設，自然村全民健身器材配置實現全覆蓋。推動競技體育高水平發(fā)展，積極引進各類大型賽事落戶鞏留，加快建設體育強縣。推動青少年戶外體育活動營地建設，積極引進國際性、全國性、全疆性大型賽事落地鞏留。
第十三章 推進新疆社會治理體系和治理能力現代化建設更高水平的平安鞏留
全面貫徹落實總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂、反恐維穩(wěn)斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，時刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理和防范風險挑戰(zhàn)的能力水平，保持社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，為經濟社會發(fā)展保駕護航。
第一節(jié) 推進法治鞏留建設
高舉社會主義法治旗幟，學習貫徹習近平法治思想，把全面依法治國的要求落實到工作的各個領域，堅持運用法律武器開展斗爭、打擊犯罪，運用法治思維和法治方式防范風險、處理問題、化解矛盾，推進法治伊犁、法治政府、法治社會一體建設。全面貫徹憲法和法律，保障公民在法律面前人人平等，依法維護社會公平正義。健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定和合法性審核工作機制，以良法維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障善治。推進法治政府建設，推行“三項制度”，全面履行政府職能，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，推動政府轉變職能、提高效率。全面落實司法責任制，保障司法機關依法獨立公正行使職權。落實政府購買法律服務工作，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，讓各族群眾公平享有精準、及時、有效的“一站式”公共法律服務。加強法治工作隊伍建設，為全面推進依法治縣提供堅強有力的組織和人才保障。全面開展“八五”普法工作，深入開展以憲法為核心、民法典為重點的中國特色社會主義法律體系宣傳教育，夯實依法治縣群眾基礎。健全公檢法司基礎設施。
第二節(jié) 推進維穩(wěn)工作常態(tài)化
堅持黨政協(xié)調聯動，綜合施策、標本兼治，推進反恐維穩(wěn)工作向規(guī)范精細常態(tài)轉變。堅持依法嚴打方針，保持嚴打高壓態(tài)勢不放松，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、“三股勢力”滲透顛覆破壞活動，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。扎實推進反恐維穩(wěn)常態(tài)化、法治化，堅決防止“三股勢力”反撲、暴恐案件反彈，防止宗教極端問題死灰復燃。堅持一手抓依法打擊暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心。堅持網上網下聯動，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，完善網絡綜合治理體系，維護網絡安全。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
持續(xù)推進基層社會治理創(chuàng)新，建立政社分工、權責明確、依法自治的社會組織制度，全面形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，建設更高水平的平安鞏留。加快推進社會治理現代化，創(chuàng)新社會治理方式，探索形成基層社會治理新模式。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，堅持完善向村（社區(qū)）選派第一書記和工作隊制度，加強基層社會治理隊伍建設，統(tǒng)籌用好基層工作力量。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善信訪制度，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，健全基層矛盾風險多元排查化解機制，推動基層組織及時就地解決矛盾問題。培育社會組織和專業(yè)社會工作人才，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強經濟、金融、糧食、生態(tài)、重要基礎設施等領域安全工作，健全維護國家安全工作體系。
第十四章 對口援疆合作 提高援疆綜合效益
深入貫徹第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，把對口援疆工作打造成民族團結工程，著力提升對口援疆綜合效益。
第一節(jié) 突出抓好干部援疆
堅持把引進和培養(yǎng)干部作為援疆工作的重點，緊扣鞏留人才需求，加強與張家港的教師、醫(yī)療衛(wèi)生、農技、政法、產業(yè)園區(qū)運營管理、文化旅游、金融等人才精準對接，讓各類援疆干部人才釋放潛能、大顯身手。充分發(fā)緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實“科學援疆、真情援疆、持續(xù)援疆”工作要求，堅持“項目為先、人才為要、扶貧為本、產業(yè)為重、交融為魂”的工作理念，推動鞏留援疆工作再上新臺階。充分利用張家港人才優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揚傳幫帶作用。加強鞏留縣人才隊伍建設，加大鞏留領導干部、教育、醫(yī)療、農牧民實用技術、婦女技能培訓等本地人才培養(yǎng)力度。加大干部人才掛職鍛煉力度。選派素質好、有培育前途和發(fā)展?jié)摿Φ母刹咳瞬牛貏e是基層少數民族干部人才到張家港市掛職鍛煉。加強各類高層次緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度，注重加大少數民族人才的培養(yǎng)，通過柔性引才，積極引進規(guī)劃類、旅游管理類、醫(yī)療類、農業(yè)類等高層次急需專業(yè)干部人才。認真落實好援疆干部人才各項政策待遇，及時解決住房、辦公、交通、就醫(yī)、職稱評審、子女就學等方面的實際困難和問題。加強援疆干部安全管理，積極為廣大援疆干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。
第二節(jié) 務實推進產業(yè)援疆
堅持把產業(yè)援疆作為增強造血功能、實現可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，建立與張家港市產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，實施產業(yè)援疆提升工程，高質量承接張家港市產業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移，建立產業(yè)示范區(qū)，推動產業(yè)轉型升級。依托鞏留工業(yè)園區(qū)發(fā)展生物制藥、農副產品深加工、電力、新材料、煤炭等五大產業(yè)，積極推進產業(yè)示范園區(qū)建設。圍繞旅游業(yè)、農副特色產品加工和少數民族傳統(tǒng)手工藝等重點，培植產業(yè)、拓展就業(yè)。依托城北中小微企業(yè)園，積極引進一批促進就地就業(yè)勞動密集型企業(yè)，真正讓各族群眾直接享受產業(yè)援疆成果。提升產業(yè)合作水平。引導張家港市及其他的大型商貿物流企業(yè)、電商產業(yè)園、電子商務企業(yè)及網絡平臺與鞏留企業(yè)開展合作。加大旅游援疆投入和旅游產業(yè)合作力度，繼續(xù)組織好“港城千人游鞏留”活動，引進旅游產業(yè)項目，支持鞏留旅游產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，把旅游業(yè)打造成富民強縣產業(yè)。開展鞏留縣投資環(huán)境和產業(yè)合作項目的宣傳推介，進一步發(fā)揮招商小分隊作用，加大赴其他駐點招商、上門招商力度，提高招商實效。鼓勵和引導其他各類所有制企業(yè)和社會資本來鞏留投資興業(yè)，積極打造“飛地園區(qū)”。
?第三節(jié) 深入推進科教文衛(wèi)援疆
深入推進教育、醫(yī)療人才援疆，深化科技對口援疆和創(chuàng)新合作，推動科技型企業(yè)、科技示范園等多領域交流。借鑒張家港市先進教育理念，抓好基礎教育，全力推進職業(yè)教育和義務階段教育，扎實推進高中教育尤其是“援疆班”的教育工作。發(fā)揮好張家港市現代文化和精神文明等優(yōu)勢，加強公共文化服務體系建設，實施好文化惠民工程，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀、讓中華民族共同體意識根植心靈深處。鞏固深化張家港市組團式援疆成果，進一步提升鞏留縣醫(yī)療服務水平。推動與其他文化交流合作，深化文旅援疆，促進與其他群眾交往交流交融。
第四節(jié) 廣泛推進交往交流交融
促進張鞏兩地干部群眾交往交流交融。深入開展“小援疆”模式，深化“部門牽手、平臺合作”滴灌式援疆，廣泛開展形式多樣的共建、聯系幫扶等活動，積極搭建“連心橋”，營造張鞏交融一家親濃厚氛圍，把對口援疆工作打造成加強民族團結工程。以鞏留（張家港）活動周、鞏留風情文化節(jié)、張家港文化節(jié)等為依托，推動開展形式多樣、內容豐富的文化交流、聯系幫扶、學習考察和群眾性聯誼活動，使鞏留與張家港人民思想上有共鳴、文化上有認同、感情上有紐帶，促進張鞏各民族群眾常態(tài)化交往交流交融。
第五節(jié) 重點加大基層援助力度
建強基層組織。堅持把更多的援疆資金、項目和工作精力投向基層、投向農村，大力實施基層組織互幫互助，加大基層黨組織建設支持力度，不斷增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實提升基層保障水平。積極爭取援疆資金支持，確?；鶎咏M織建設各類經費全部達到自治區(qū)平均標準。加強基層干部培養(yǎng)培訓。大力實施“基層黨員干部素質能力提升工程”，聯手援疆省市黨校，采取“理論培訓+觀摩學習+掛職鍛煉”的方式，選派優(yōu)秀黨員或黨務工作者赴張家港市輪訓。充分利用援疆資金和師資力量，加強基層干部、教師等人員培訓。大力實施“村級后備干部育人工程”，加強后備干部跨村實踐鍛煉，強化黨員大輪訓，做好黨員示范培訓工作。依托援疆師資力量，扎實辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)場干部夜校、農牧民夜校和社區(qū)文明學校，提高農牧民群眾綜合素質。
第六節(jié) 建立健全援疆工作機制
促進援疆工作實現項目化，具體化，多樣化，實效化。用足用好用活援疆政策和援疆資源，加強溝通協(xié)調，全面支持援疆工作開展。加強與張家港市援疆工作組和有關方面的溝通銜接。根據對口援疆工作新形勢新要求，加強援疆規(guī)劃執(zhí)行落實。確保資金項目安全。健全制度科學管理，加強資金項目的績效考核評價，健全完善援疆項目監(jiān)管機制，確保援疆工作科學有序推進，確保資金安全、項目安全、干部安全。建立健全援疆項目會商和“綠色通道”審批機制，使援疆政策更好地惠及當地、惠及各族群眾。
第十五章 支持兵團改革發(fā)展 統(tǒng)籌兵地合作聯動
堅持兵地一盤棋、兵地一家人的思想，牢固樹立兵團發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團壯大就是新疆壯大、兵團改革就是新疆改革，兵團穩(wěn)定就是新疆穩(wěn)定的理念，支持兵團改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，切實發(fā)揮兵團調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，深入推進協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 支持兵團經濟社會發(fā)展
落實關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見，支持第四師73團健全和轉變“政”的職能。堅持把兵團建設發(fā)展納入全縣統(tǒng)一規(guī)劃，增強城鄉(xiāng)公共服務和居住功能，加強人口、產業(yè)、公共資源等方面的交融交流和合作發(fā)展。加快73團水、電、路、氣、房、通信等工程建設，使73團居民享受與縣城同等公共服務。支持兵團依托資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，發(fā)揮73團在農業(yè)裝備、科技推廣等方面的優(yōu)勢，探索建立與周邊農村長期穩(wěn)定的土地承租和代耕代種合作關系，推進兵團農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和地方農村建立長期穩(wěn)定的基地關系，擴大農技服務覆蓋范圍，示范帶動地方經濟發(fā)展。
第二節(jié) 突出融合發(fā)展 推進兵地共建共享
統(tǒng)籌制定地方和兵團經濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動73團與全縣發(fā)展規(guī)劃有機結合，促進區(qū)域融合發(fā)展。加強頂層設計，完善協(xié)調共贏發(fā)展體制機制，堅持兵地產業(yè)協(xié)作、設施共建、資源共享，構建兵地優(yōu)勢互補、合作共融的現代產業(yè)體系，建立生態(tài)環(huán)境共同保護、大氣污染聯防聯控機制，共同建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的共贏發(fā)展示范區(qū)，推進兵地經濟社會一體化發(fā)展。
第十六章 切實加強黨的領導 保障規(guī)劃落地實施
堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿始終，落實責任、有序推進、形成合力、凝聚共識，為“十四五”規(guī)劃順利實施提供堅強保障。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)、自治州黨委、政府工作要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實加強黨對經濟工作的領導，堅持完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和自治區(qū)、自治州的工作要求有效落實。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強各級領導班子和干部隊伍建設，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部抓工作落實的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
第二節(jié) 動員全社會力量共同奮斗
全面貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新互聯網時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。加強基層組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾推進社會主義現代化建設。支持和保障人大及其常委會依法行使職權，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障各族群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實形成大團結大聯合局面。
第三節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
深入貫徹黨的十九屆五中全會、自治區(qū)黨委九屆十一次全會精神，按照自治州黨委常委（擴大）會議安排部署，落實本建議提出的發(fā)展思路、主要目標、重點任務和重大舉措，編制好鞏留縣“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃項目支撐，建立“十四五”規(guī)劃項目庫，爭取更多的項目納入國家、自治區(qū)和自治州規(guī)劃，建立健全重大項目推進機制，按年度排序，確保重點項目有效實施。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實力，確保各項部署要求落到實處。
第四節(jié) 大力弘揚優(yōu)良作風
鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果長效機制，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實落實基層減負，把更多的時間和精力投入到穩(wěn)定發(fā)展改革各項工作中去。堅持鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，崇尚實干、力戒空談，緊密結合實際把黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署，自治區(qū)、自治州關于“十四五”發(fā)展的整體安排轉化為具體行動，推動各項任務舉措走深走實、見到實效。
第五節(jié) 完善規(guī)劃協(xié)調機制
加強規(guī)劃銜接。推動“多規(guī)融合”，做好民政、教育、國土空間規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調一致，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，以生態(tài)規(guī)劃和旅游規(guī)劃為引領，以專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第六節(jié) 做好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督評估
實行規(guī)劃目標責任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、任務和政策，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入各級政府考核目標。要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）工作的指導，加大統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查力度，科學嚴格績效考核，構建領導有力、銜接有序、配合密切、協(xié)調順暢和運轉高效的工作機制。有關部門要跟蹤、監(jiān)測、分析相關領域規(guī)劃實施情況，研究年度實施情況和實施中發(fā)現的問題，提出解決方案，并及時向縣人民政府報告。縣政府要自覺接受縣人民代表大會及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，為完成規(guī)劃目標提供有效的機制保障。在本規(guī)劃實施的中期階段，由縣人民政府組織開展全面評估，并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。需要對本規(guī)劃進行修訂時，要報縣人民代表大會常務委員會批準。在規(guī)劃實施期間，當遇到外部環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因使實際經濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標，需要調整本規(guī)劃時，縣人民政府應適時提出建議，提請縣人民代表大會常務委員會審議批準實施。
