湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例
湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例
（2014年9月25日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）
湖北省人民代表大會常務委員會
公 告
（第一百六十八號）
《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議于2014年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。
湖北省人民代表大會常務委員會
2014年9月25日
目 錄
第一章 總則
第二章 流轉(zhuǎn)范圍和程序
第三章 流轉(zhuǎn)合同
第四章 流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理與服務
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了促進森林資源保護和可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保護流轉(zhuǎn)雙方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)及其管理活動。
第三條 本條例所稱森林資源，是指森林、林木和林地。
本條例所稱林權是指森林、林木的所有權、使用權和林地使用權。
本條例所稱森林資源流轉(zhuǎn)是指森林、林木的所有權人、使用權人或者林地的使用權人，不改變林地所有權性質(zhì)和用途，依法將全部或者部分林權轉(zhuǎn)移給他人的行為。
轉(zhuǎn)移林權的單位或者個人為流出方，接受林權的單位或者個人為流入方。
第四條 森林資源流轉(zhuǎn)應當有利于保護、培育和合理利用森林資源，依法保護流轉(zhuǎn)雙方合法權益，不得損害國家、集體、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益。
森林資源流轉(zhuǎn)應當遵循依法、自愿、有償、平等、公開、誠信原則。
第五條 縣級以上人民政府應當培育林權流轉(zhuǎn)市場，建立流轉(zhuǎn)交易平臺，健全流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，依法處理流轉(zhuǎn)糾紛，提供高效便捷的公共服務。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作，組織開展森林資源調(diào)查、監(jiān)測、評價和流轉(zhuǎn)服務，指導、支持有關調(diào)解組織和仲裁機構依法開展流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處工作，健全流轉(zhuǎn)服務體系。
縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工，做好森林資源流轉(zhuǎn)管理及服務工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應當開展森林資源流轉(zhuǎn)法制宣傳教育，指導、監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方保護和合理利用森林資源，依法調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，維護流轉(zhuǎn)雙方合法權益。
第二章 流轉(zhuǎn)范圍和程序
第七條 下列森林資源可以依法流轉(zhuǎn)：（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的所有權或者使用權；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；（三）不屬于特種用途林的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地的使用權；（四）法律、行政法規(guī)未禁止流轉(zhuǎn)的其他森林資源。
鼓勵宜林荒山、荒溝、荒丘、荒灘依法流轉(zhuǎn)，開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
生態(tài)公益林和其它法律、行政法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)以及權屬不清的森林資源不得流轉(zhuǎn)。
第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強生態(tài)公益林保護與管理，在生態(tài)公益林所在區(qū)域設立標牌，標明四至邊界、面積、林權權利人、管護責任人、保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當將生態(tài)公益林范圍及變化、保護管理及其質(zhì)量效益等情況，及時向社會公開。
第九條 森林資源流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股或者其他合法方式進行。
第十條 國有森林資源流轉(zhuǎn)應當遵守國家關于國有森林資源流轉(zhuǎn)的規(guī)定，按照管理權限，報經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)及其他相關主管部門批準，并將流轉(zhuǎn)方案向社會公示不少于三十日，依法公開進行招標或者拍賣。
集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，應當將該森林資源基本情況、流轉(zhuǎn)方式、最低保留價、收益分配方案等在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示不少于三十日，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員通過家庭承包取得的林權的流轉(zhuǎn)，應當經(jīng)配偶及其他家庭成員協(xié)商一致。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應當報發(fā)包方備案。
合資經(jīng)營、合作經(jīng)營或者權屬共有的森林資源流轉(zhuǎn)，應當依法征得合資方、合作方或者權屬共有方的同意。
第十一條 森林資源流轉(zhuǎn)的期限一般不得超過三十年，最長不得超過七十年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
家庭承包經(jīng)營的森林資源的流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。
流入方對森林資源進行再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)合同有約定的，從其約定；沒有約定的，應當征得原流出方同意。再流轉(zhuǎn)期限不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同確定的剩余期限。
同一森林資源兩次流轉(zhuǎn)的間隔期限，不得少于二年。
第三章 流轉(zhuǎn)合同
第十二條 森林資源流轉(zhuǎn)雙方應當在協(xié)商一致的基礎上依法簽訂書面合同，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督。
森林資源流轉(zhuǎn)合同應當包括以下主要內(nèi)容：（一）流轉(zhuǎn)雙方的名稱（姓名）、住所；（二）流轉(zhuǎn)森林資源的權屬性質(zhì)；（三）流轉(zhuǎn)森林資源的現(xiàn)狀，包括地點、四至邊界、面積（附地形圖）、林種、樹種、蓄積量或者株數(shù)等；（四）流轉(zhuǎn)的起止日期；（五）流轉(zhuǎn)森林資源的經(jīng)營方向、林木采伐利用方式和造林責任；（六）森林資源再流轉(zhuǎn)的條件和程序；（七）合同期滿時地上附著物及相關設施的處置；（八）森林資源保有量的要求；（九）流轉(zhuǎn)雙方的權利和義務；（十）流轉(zhuǎn)價款、付款方式和時限；（十一）違約責任；（十二）爭議解決方式。
省人民政府林業(yè)主管部門會同工商行政管理部門制定本省森林資源流轉(zhuǎn)合同示范文本。
第十三條 流出方應當依照合同約定向流入方轉(zhuǎn)移林權，協(xié)助流入方依法申請林權變更登記，監(jiān)督流入方依法保護和合理利用森林資源，發(fā)現(xiàn)違法行為立即報告林業(yè)主管部門。
第十四條 流入方有權按照流轉(zhuǎn)合同約定，依法自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十五條 流入方應當依法保護和合理利用森林資源，保持森林資源數(shù)量不減少，提高森林生態(tài)質(zhì)量，并遵守下列規(guī)定：（一）依法采伐森林、林木；（二）按照規(guī)定時限完成造林任務，開展森林資源培育；（三）承擔森林防火、林業(yè)有害生物防治等責任；（四）不得擅自在林地興建建筑物、擅自改變林地用途；（五）不得從事開礦、采石、采砂、取土等毀林行為。
第十六條 流入方應當依法保護依托森林資源生存的珍貴、瀕危和有益的或者具有重要經(jīng)濟、科學研究價值的野生動物，原生地天然生長的珍貴植物和原生地生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物以及古樹、名木。
第四章 流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理與服務
第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當依法對森林資源流轉(zhuǎn)實行監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查流入方保護和合理利用森林資源情況，發(fā)現(xiàn)破壞林地、毀壞林木、不按照規(guī)定造林等違法行為的，依法予以處理。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當完善公眾參與途徑，為公眾參與森林資源保護工作提供便利；健全舉報制度，及時核實舉報情況，依法處理，并適時反饋處理情況。
第十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立流轉(zhuǎn)信息庫，及時公布流轉(zhuǎn)信息，指導和辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，為當事人提供業(yè)務咨詢。
流轉(zhuǎn)當事人有權查詢、復制與其流轉(zhuǎn)相關的登記資料，林業(yè)主管部門應當提供便利，不得拒絕或者限制。
第十九條 森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應當按照林權登記管理權限，及時向縣級以上人民政府林權登記主管部門提出林權變更登記申請。
申請辦理林權變更登記應當提交下列材料：（一）林權變更登記申請表；（二）所流轉(zhuǎn)森林資源的林權證；（三）流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同；（四）依照本條例規(guī)定，有關主管部門或者集體經(jīng)濟組織成員、權屬共有人同意流轉(zhuǎn)的相關證明材料；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。
受理機關應當自收到申請材料之日起七日內(nèi)審查完畢。符合法定條件且經(jīng)公示無異議的，應當在一個月內(nèi)報請本級人民政府登記造冊，核發(fā)證書；不符合法定條件的，應當書面告知申請人不予辦理變更登記的理由。
第二十條 本條例實施前已經(jīng)流轉(zhuǎn)森林資源，尚未辦理林權變更登記的，流轉(zhuǎn)雙方應當在本條例施行之日起六個月內(nèi)，依照本條例的規(guī)定，補辦林權變更登記。
第二十一條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，國有和集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源流轉(zhuǎn)，應當由具備國家規(guī)定相應資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依法進行森林資源資產(chǎn)評估。森林資源資產(chǎn)評估結果有效期一年。
森林資源拍賣、招標的最低保留價和最終交易價格，一般不得低于森林資源資產(chǎn)評估價值的百分之九十；確需低于評估價值百分之九十進行交易的，應當按照本條例第十條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 流轉(zhuǎn)期間依法征收、征用和占用林地的，林權權利人有權依法獲得補償。
征收、征用和占用林地，應當依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用，安排被征林地人員的社會保障費用。
第二十三條 森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議，由當事人依法協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以按照自愿、平等的原則選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解的方法進行解決，也可以提起訴訟或者按照雙方約定申請仲裁。
涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的森林資源流轉(zhuǎn)爭議，當事人協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接提起訴訟。
協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟期間，雙方當事人不得影響對方的正常生產(chǎn)經(jīng)營，且不得采伐有爭議的森林或者林木。
第二十四條 森林資源流轉(zhuǎn)后，其森林、林木的采伐按照國家有關規(guī)定辦理，采伐量納入所在地的縣（市、區(qū)）的年森林采伐限額。森林、林木采伐后，流入方應當于當年或者次年內(nèi)完成更新造林，并通過造林質(zhì)量驗收。
第二十五條 鼓勵通過森林資源流轉(zhuǎn)發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、合作林場等林業(yè)專業(yè)合作組織，引進和培育龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化、集約化經(jīng)營。
第二十六條 縣級以上人民政府應當按照規(guī)定落實林業(yè)補助、貸款貼息、森林保險補貼等扶持政策，支持流轉(zhuǎn)雙方依法開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，保護和合理利用森林資源。
鼓勵銀行、保險等金融機構拓展林權抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、森林保險等業(yè)務，加大林業(yè)信貸投入和保障支持。
第五章 法律責任
第二十七條 違反本條例，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 流入方兩年內(nèi)未按照國家規(guī)定完成造林任務的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期完成造林任務；逾期未完成的，不予核發(fā)林木采伐許可證，處應當完成而未完成造林任務所需費用二倍罰款。
第二十九條 流轉(zhuǎn)期滿時林木未達到規(guī)定森林資源保有量的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門對流入方處達到該保有量所需費用二倍以下罰款。
第三十條 流入方未履行森林防火責任的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處2萬元以上5萬元以下罰款；造成森林火災構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 流入方在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擅自改變林地用途的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米15元以上30元以下罰款；逾期未恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法確定有關單位或者個人代為恢復原狀，所需費用由違法行為人承擔。
第三十二條 流入方從事開礦、采石、采砂、取土等毀壞林木行為的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為,限期補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的林木，并處毀壞林木價值二倍以上五倍以下罰款；逾期不補種的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法確定有關單位或者個人代為補種，所需費用由違法行為人承擔。
第三十三條 提供虛假材料騙取林權變更登記的，由縣級以上人民政府林權登記主管部門撤銷其變更登記，沒收違法所得，并處5000元以上3萬元以下罰款。
第三十四條 資產(chǎn)評估機構及其工作人員在森林資源資產(chǎn)評估中弄虛作假、徇私舞弊的，其評估結果無效；造成流轉(zhuǎn)當事人損失的，應當依法賠償；造成嚴重后果的，由有關部門依法吊銷其資質(zhì)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 國家工作人員在森林資源流轉(zhuǎn)管理工作中收受賄賂、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級主管機關、監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十六條 本條例所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務為主要利用方向和目的，并按照有關規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。
第三十七條 本條例自2014年12月1日起施行。
