海南省人民政府
關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見
瓊府〔2015〕8號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為解決全省城市基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運行管理粗放等問題，全面提升全省城市建設(shè)和運行管理水平，增強城市綜合承載能力，充分發(fā)揮城市在推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的輻射、帶動作用，促進(jìn)我省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強我省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求和任務(wù)目標(biāo)
按照規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、安全為重、機制創(chuàng)新、綠色優(yōu)質(zhì)的基本原則，通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、精細(xì)化管理，建立起數(shù)量充足、功能配套、管理科學(xué)的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
到2017年，通過配套建設(shè)和更新改造一批公共交通、供水、排水、燃?xì)?、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾；通過生態(tài)園林建設(shè)、垃圾和污水處理等設(shè)施建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量；通過城市“數(shù)字化”建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平。城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上，海口市供水普及率達(dá)到95%以上、三亞市供水普及率達(dá)到90%以上、縣級市和縣城達(dá)到85%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%以上（?？谑兄鞒菂^(qū)90%、三亞市達(dá)到85%以上），城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上（海口、三亞100%），每個市縣（不包括三沙、保亭、白沙）至少建有一座以上的220KV變電站，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)到35%，綠化覆蓋率達(dá)到40%，城市人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。
到2020年，初步構(gòu)建起規(guī)劃科學(xué)化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、建設(shè)生態(tài)化、管理精細(xì)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二、加強規(guī)劃編制和管理，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用
（一）加快完成相關(guān)總體規(guī)劃編制和修編。
總體規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)和依據(jù)。到2015年底前完成《海南省總體規(guī)劃》編制和《海南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修編。加快完成五指山、屯昌、白沙、保亭、樂東等市縣城市總體規(guī)劃修編，力爭2015年底前完成我省第三輪城市總體規(guī)劃修編工作。在城市總體規(guī)劃修編過程中，將通信、電力、供水、燃?xì)?、排?污水、雨水)、公共交通及場站建設(shè)等納入編制范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施。
有條件的市縣，應(yīng)逐步探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。
（二）繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系。
城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，與總體規(guī)劃有機銜接。各市縣應(yīng)將城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)專項規(guī)劃成果提交城市規(guī)劃行政管理部門，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要依據(jù)。到2015年底前，各市縣要完成城市地下管線與空間資源的調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下人防、應(yīng)急避難、停車、商業(yè)等各類設(shè)施布局。要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，在開展城市地下各類管線普查的基礎(chǔ)上，完成地下管線綜合規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌規(guī)劃安排城市地下供水、排水、中水、燃?xì)?、輸油、電力、通信等各類管線。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，整合城市綜合交通資源，編制完成城市公共交通規(guī)劃。要完成存量生活垃圾治理、綠道體系、污泥處理處置、通信等專項規(guī)劃編制。要綜合現(xiàn)有防災(zāi)規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，完成防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制。要修編電力、供水、綠線、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理、排水（雨水）、防澇、管網(wǎng)改造等專項規(guī)劃。
（三）加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌。
城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮城市醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)流通、物流配送、公共廁所、垃圾處理、公共消防、商場、酒店、銀行以及養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（四）強化對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管。
各市縣要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善過程控制與管理，將基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃的實施納入城市規(guī)劃督察員工作范圍。制定并嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線、黃線、藍(lán)線、紫線管理辦法，加強對四線的管控。
到2020年，在全省建立起上、下位規(guī)劃有效銜接、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)規(guī)劃配套齊全的規(guī)劃體系，科學(xué)指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、加快建設(shè)，完善配套服務(wù)功能
（一）加快城市道路交通設(shè)施建設(shè)。
1.道路建設(shè)。
從2015年起，所有新建及改擴建的城市主、次干道應(yīng)設(shè)置具有足夠通行能力的步行和自行車道，增設(shè)、完善行人過街設(shè)施，并與綠道網(wǎng)建設(shè)有效銜接，形成適應(yīng)慢行的步行、自行車交通系統(tǒng)。打通斷頭路，拓寬小街巷，提高道路路網(wǎng)密度。主要城市應(yīng)加強自行車停車設(shè)施、道路林蔭綠化、道路照明等設(shè)施建設(shè)，切實轉(zhuǎn)換過度依賴小汽車出行的交通發(fā)展模式。
逐步對國道、省道穿過城市的路段進(jìn)行市政化改造或?qū)嵤├@避，對國道、省道穿過城市的路段按市政化標(biāo)準(zhǔn)管養(yǎng)。
推進(jìn)城市道路設(shè)施建設(shè)與改造的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精品化，道路建設(shè)應(yīng)重視相關(guān)設(shè)施間的協(xié)調(diào)，注重道路選材的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高道路設(shè)施建設(shè)改造效果，凸顯城市特色。新建各類地下管線原則上優(yōu)先安排在綠化帶、非機動車道或人行道下。在城市道路快車道和慢車道的現(xiàn)有各類地下管線，在道路兩側(cè)地下空間條件許可的情況下，要結(jié)合城市道路的改造遷移到綠化帶、非機動車道或人行道下。
?？谑?、三亞市要專題研究加快上下班出行高峰期堵車問題，局部路段可采用地下地上立體交通網(wǎng)的方式解決。
2.綠道慢行系統(tǒng)建設(shè)。
建設(shè)連接公園之間、社區(qū)之間的綠色連續(xù)開敞空間，構(gòu)建社區(qū)綠道、交通路網(wǎng)綠道、公園綠道有效銜接、相互協(xié)調(diào)的三級綠道網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先打造城市內(nèi)的交通路網(wǎng)綠道及各社區(qū)之間的綠道系統(tǒng)。
3.綠色照明設(shè)施建設(shè)。
新建、改建城市道路照明要符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求。積極推進(jìn)海南省城市公共照明智能監(jiān)控系統(tǒng)及能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，提高全省城市照明管理水平。積極推廣風(fēng)能、太陽能等城市綠色照明設(shè)施建設(shè)。
4.無障礙設(shè)施建設(shè)。
新、改、擴建城市道路及公共建筑應(yīng)符合國家無障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。從2015年起，設(shè)市城市要按照國家無障礙建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面開展無障礙設(shè)施改造工作。其他縣城可根據(jù)實際，以城市主干道、公共建筑、公交設(shè)施、景區(qū)及大型住宅小區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)為突破口，逐步完善城市無障礙設(shè)施建設(shè)。
5.公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共交通樞紐站（含調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、停靠站、候車亭等）及配套設(shè)施建設(shè);推進(jìn)換乘樞紐及充電樁（站）、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。增加公共停車設(shè)施配建指標(biāo)，新建一批公共停車場，推廣建設(shè)機械式立體停車樓，充分利用市政廣場、公園綠地的地下空間建設(shè)地下停車庫。
推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化完善公交交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、將公交系統(tǒng)延伸覆蓋各城區(qū)；合理配置公交優(yōu)先車道、專用車道，適當(dāng)提高車速，提高公交出行比例；有序發(fā)展城市軌道交通，對經(jīng)濟條件較好、交通擁堵問題比較嚴(yán)重的海口市、三亞市有軌電車項目予以優(yōu)先支持。
（二）加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。
1.城市地下綜合管廊試點建設(shè)。
?？?、三亞、儋州、瓊海和海南國際旅游島先行試驗區(qū)等有條件的城市或地區(qū)啟動地下綜合管廊試點；其他市縣因地制宜建設(shè)一批地下綜合管廊；城市新區(qū)和各類園區(qū)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行地下管線開發(fā)建設(shè)，對供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等管線統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)。探索綜合管廊投融資、建設(shè)及運營管理機制。
2.城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。
到2015年底，完成城鎮(zhèn)燃?xì)忾T站21座，LNG氣化站14座；加快天然氣汽車特別是LNG汽車的推廣應(yīng)用，逐步沿高速公路、國道、省道、各中心城市布點建設(shè)天然氣汽車加氣站和加油加氣合建站，全省建成天然氣汽車加氣站和加油加氣合建站（含LNG、L-CNG站）78座，逐步推廣使用天然氣等清潔能源的公交車及出租車。開展老舊管網(wǎng)改造，2015-2017年，累計完成50公里老舊城市天然氣管道改造任務(wù)，確保管網(wǎng)安全運行。到2020年，在環(huán)島管網(wǎng)及全省LNG儲備項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立起全省燃?xì)庀到y(tǒng)SCADA系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)，構(gòu)建全省燃?xì)夤脭?shù)據(jù)庫共享平臺及監(jiān)控管理體系。
3.城市供水設(shè)施建設(shè)。
加強城市供水設(shè)施建設(shè)與改造，積極推進(jìn)影響城鄉(xiāng)供水安全的水廠全面升級改造，特別是解決出廠水水質(zhì)感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)中的渾濁度、毒理指標(biāo)中的亞氯酸鹽和氯酸鹽超標(biāo)等問題，增加預(yù)處理、深度處理工藝，力爭2015年底前實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)供水普及率90%和水質(zhì)達(dá)標(biāo)雙目標(biāo)。按照《海南省城鎮(zhèn)“十二五”供水規(guī)劃實施方案》的要求，在2017年底前，逐步關(guān)閉城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。完成11萬噸/日供水廠改造任務(wù)，對使用年限超20年和灰口鑄鐵管、水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計692公里。推進(jìn)新建供水設(shè)施建設(shè)，擴大公共供水普及率；到2015年，全省新增供水能力38萬立方米/日，新建供水管網(wǎng)1981公里。
到2020年，實現(xiàn)城市供水能力、供水水質(zhì)和運行安全方面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全面建成城市供水安全保障體系。
4.城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)。
在全面普查、摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃與河流水系的關(guān)系，統(tǒng)籌城市近、遠(yuǎn)期發(fā)展，結(jié)合氣象、水文資料，對現(xiàn)有暴雨強度公式進(jìn)行評價和修訂。抓緊做好城市排水（雨水）規(guī)劃編制或修編工作，為加強城市排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)提供有力指導(dǎo)。合理確定城市排水（雨水）防澇設(shè)施的總體布局，結(jié)合海南氣候特點，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，明確排水出路與分區(qū)，科學(xué)布局排水管網(wǎng)，確定排水管網(wǎng)雨污分流，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水（雨水）防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。制訂城市藍(lán)線規(guī)劃和城市藍(lán)線管理辦法，強化城市藍(lán)線保護(hù)，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為。完善城市防洪設(shè)施，健全預(yù)報預(yù)警、指揮調(diào)度、應(yīng)急搶修；確保到2015年底前，?？谑蟹篮槟芰_(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面提升全省19個市縣城市排水防澇、防洪減災(zāi)能力；到2020年，建成較完善的城市排水（雨水）防澇、防洪工程體系，基本消除城市內(nèi)澇影響正常生產(chǎn)生活秩序的問題。
5.城市供電設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)“十二五”城市電網(wǎng)規(guī)劃項目，提高城市電網(wǎng)的安全性和靈活性。推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟性、實用性和科技性。落實“十二五”?？?、三亞城市配電網(wǎng)自動化規(guī)劃，針對10KV及以下中低壓電網(wǎng)進(jìn)行自動化升級改造。到2015年底前，?？诠步ǔ?20KV變電站7座、110KV變電站37座、35KV公用變電站9座；三亞共建成220KV變電站4座、110KV變電站20座、35KV公用變電站1座。建設(shè)三沙市永興島多能互補的堅強配網(wǎng)。構(gòu)建220KV雙環(huán)網(wǎng)或網(wǎng)格高壓主網(wǎng)網(wǎng)架，大力完善110KV-35KV網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，逐步消滅高壓電網(wǎng)單線單變問題，提高供電可靠性。新建和改擴建道路時，電力管溝與其他市政管線統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。對具備條件的現(xiàn)有10KV配網(wǎng)架空線路逐步改為電力敷設(shè)。
6.城市通信設(shè)施建設(shè)。
加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建區(qū)域直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)域加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)改造。努力解決“最后一公里”進(jìn)場難問題，多措并舉，實現(xiàn)通信設(shè)施與項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。積極推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)成本。
（三）加快城市污水和生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.城市污水處理設(shè)施建設(shè)。
以污水處理設(shè)施建設(shè)和運行保障為主線，解決城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，做到配套管網(wǎng)與處理能力要求相適應(yīng)。加強重點鎮(zhèn)和旅游開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排能力；對部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，提高對主要污染物的消減能力；加快污泥處理處置能力建設(shè)，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源；推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，選擇合理的再生利用工藝，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級要求。到2015年底，新增污水處理能力20萬噸/日，新建污水配套管網(wǎng)1188公里，新增污水再生利用能力8萬噸/日，新增脫水污泥處理處置能力450噸/日。2.城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
采取擴增處理能力、調(diào)整處理結(jié)構(gòu)、促進(jìn)垃圾減量、配建收運體系、治理存量垃圾等措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足、管理完善的城市生活垃圾處理體系。到2015年底前，在?？?、三亞、瓊海等地新建12個垃圾處理設(shè)施，新增處理能力3106噸/日。在全省開展存量生活垃圾治理，在?？谑?、三亞市開展生活垃圾分類試點和再生資源回收體系建設(shè)試點，在三亞市開展餐廚垃圾處理試點。到2020年，城市和縣城的生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%以上，其中?？?、三亞達(dá)到60%。
（四）加強生態(tài)園林建設(shè)。
1.城市公園綠化體系建設(shè)。
深入開展“綠化寶島”行動，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和河道整治，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點面的公園綠化體系，實現(xiàn)公園綠地數(shù)量大幅增加。到2015年底前，全省建成一批城鎮(zhèn)公園，每個市縣至少建成一個具有防災(zāi)避險功能的綜合公園；人均公園綠地面積不低于12平方米；城市居民出行“500米見園”的比率不低于60%。加強公園運營管理，強化公園公共服務(wù)屬性，嚴(yán)格綠線管制。積極開展國家級生態(tài)園林城市建設(shè)，到2020年，?？谑泻腿齺喪辛幫瓿蓢壹壣鷳B(tài)園林城市創(chuàng)建工作。
2.城市道路綠化建設(shè)。
道路綠化是園林綠化體系的骨架，是綠地系統(tǒng)中的紐帶，直接體現(xiàn)城市的風(fēng)貌和特色。道路綠化要注重提升綠化檔次，調(diào)整和優(yōu)化行道樹結(jié)構(gòu)，堅持以本地常綠樹種為主，合理配置喬灌木，豐富道路綠地植物種類，建設(shè)具有熱帶特色綠蔭花道的道路綠網(wǎng)。對已建道路綠地應(yīng)進(jìn)行“增蔭添彩”改造，強調(diào)道路的景觀性，通過改良土壤、豐富植物種類，尤其是增加大喬木、綠蔭樹和開花喬灌木樹種等方式提高道路綠蔭和提升色彩景觀。對于臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，在樹種選擇上還要兼顧抗風(fēng)性。
3.公園綠地互通系統(tǒng)建設(shè)。
在城市公園綠化體系基礎(chǔ)上，配合慢行綠道系統(tǒng)建設(shè)城市公園聯(lián)道系統(tǒng)。通過公園聯(lián)道系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，將城市各個孤立的綠色斑塊有機聯(lián)結(jié)起來，成為綠色廊道，加強綠地的生態(tài)功能
4.立體綠化建設(shè)。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垂直綠化和屋頂綠化，新建建筑必須考慮垂直綠化和屋頂花園功能，立體綠化可按照一定比例折算為綠地率，逐步引導(dǎo)已建建筑在符合安全要求的前提下設(shè)置垂直綠化和屋頂花園。
5.城市綠地配套防災(zāi)避險功能設(shè)施建設(shè)。
在編制的綠地系統(tǒng)規(guī)劃中，注重結(jié)合城市道路綠地的改造和建設(shè)，積極建設(shè)綠色疏散通道、防災(zāi)公園、臨時避險綠地、緊急避險綠地、隔離緩沖綠帶等，綠地周邊要留出開敞空間，控制建筑高度，保證綠地防災(zāi)避險功能的實現(xiàn)。
6.生態(tài)化、節(jié)約性園林綠化建設(shè)。
結(jié)合防洪排澇專項規(guī)劃，各市縣在綠化設(shè)施建設(shè)過程中，要積極推進(jìn)下凹式綠地建設(shè)，打造“海綿城市”。從2015年起，按照國家的有關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，在有條件的新建綠地實行下凹式設(shè)計試點工作，并對有條件的既有綠地進(jìn)行下凹式改造。通過在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，種植耐水濕、吸附凈化能力強的植物，城市新建道路的人行便道采用可下滲結(jié)構(gòu)，對道路人行便道隨道路進(jìn)行透水性改造，提升城市綠地儲蓄雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。到2020年，城市新建綠地和新建硬化地面全部達(dá)到“海綿城市”的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)基本完成對硬化地面進(jìn)行透水性改造和對綠地進(jìn)行下凹式改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。
城市各類綠化要優(yōu)先選用本地樹種，既要有良好的遮蔭效果，又要有較強的抗風(fēng)能力，且盡可能多種植經(jīng)濟效益高的樹種。
（五）推進(jìn)綠色建筑建設(shè)。
認(rèn)真落實《綠色建筑行動實施方案》，嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能強制標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)綠色居住、綠色辦公、綠色工業(yè)、綠色酒店、綠色商場、綠色醫(yī)院、綠色校園建設(shè)。自2015年起，政府投資的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；海口、三亞和儋州市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其它市縣新建保障性住房30%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2017年，全省20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省30%的城市新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑的建設(shè)和運行維護(hù)體系基本建立。
（六）完善公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
1.公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
科學(xué)合理、配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校（含幼兒園）、體育場館、圖書館、養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料中心、商貿(mào)流通、公共廁所、垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施、人防以及防災(zāi)避險場所等公共服務(wù)設(shè)施，切實提高公共資源服務(wù)水平。
2.物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
統(tǒng)籌編制全省物流基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，依托現(xiàn)有的港口、鐵路和公路貨站、機場等交通運輸設(shè)施，在重點地區(qū)和綜合交通樞紐地區(qū)建設(shè)集裝箱式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種以上運輸方式的多式聯(lián)運設(shè)施。根據(jù)城市發(fā)展需要，建設(shè)貨運樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區(qū)；開展城市共同配送，建設(shè)城市物流配送中心，為全社會流通企業(yè)和消費者提供專業(yè)化物流基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
3.工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在園區(qū)總體規(guī)劃中，要配套規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強園區(qū)停車場、公共照明、道路、綠化、垃圾收集、防澇防洪和供水、供電、燃?xì)?、污水、雨水、通信等地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，實現(xiàn)國家級園區(qū)“九通一平”、省級園區(qū)“七通一平”、市縣級園區(qū)“五通一平”。
4.商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。
商貿(mào)流通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要注重優(yōu)化商業(yè)資源配置，堅持錯位發(fā)展、突出地方特色，著力構(gòu)建多層次、多門類、暢通高效、便民安全的商貿(mào)流通及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。要完善城市大型商場或商業(yè) 綜合體科學(xué)布局，名店、老店、專業(yè)店、特色店合理配置，集商業(yè)、金融、信息、服務(wù)于一體，行業(yè)齊備、功能完善，能夠滿足多層次消費服務(wù)需求。要規(guī)劃建設(shè)或改造一批以批發(fā)或現(xiàn)貨交易為主的大宗商品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品、消費品、生產(chǎn)資料等專業(yè)市場。要加快完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，配套好連鎖超市、餐飲店、便利店、菜市場等便民服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施。
5.居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
保障房等居住小區(qū)項目，其供水、供電、燃?xì)?、道路、公交車站、綠化、公共照明、通信、停車場、垃圾收集等設(shè)施要和工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用，確保項目建成后達(dá)到入住和出行條件。臺風(fēng)多發(fā)和降雨量較大的地區(qū)，居住小區(qū)配電房不宜設(shè)在地下室。
（七）加強飲用水源保護(hù)。
加強飲用水源地劃定、建設(shè)和保護(hù)。全面開展城鎮(zhèn)集中飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)查評估，針對評估中存在的問題進(jìn)行整改；以松濤水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點，爭取國家環(huán)境保護(hù)專項資金和省財政資金，開展飲用水水源地污染整治工作；開展飲用水安全法律法規(guī)宣傳，提高民眾保護(hù)飲用水水源意識。
四、加強管理，提高養(yǎng)護(hù)和運營水平
（一）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。
要逐步建立健全以城市道路為核心，地上、地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為，加強城市地下管線保護(hù)，對違法違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為依法嚴(yán)肅處理。建立健全設(shè)施運營維護(hù)管理長效機制，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運營。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施運行的績效管理，充分利用績效考評手段促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提高。對于實施特許經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在加強市場準(zhǔn)入監(jiān)管的同時，要加強過程監(jiān)管，確?；A(chǔ)設(shè)施運營商嚴(yán)格履行特許經(jīng)營合同，保證服務(wù)質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹落實項目建設(shè)各項制度，堅持精心設(shè)計、精細(xì)建設(shè)、精致管理，建設(shè)過程中要規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，強化工程質(zhì)量監(jiān)測，加強竣工驗收和移交管理，強化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，大力推廣新設(shè)計、新材料、新工藝、新技術(shù)，打造民心工程、優(yōu)質(zhì)工程。
（二）開展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治。
按照“全面清理、落實責(zé)任、規(guī)范管理、保障安全”的要求，以城市燃?xì)?、通信、電力和城市橋梁為重點，按技術(shù)規(guī)范集中開展城市基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查和整治工作，著力解決影響設(shè)施安全運行的各種隱患和問題。到2015年底前，各市縣要明確橋梁管養(yǎng)責(zé)任單位，組織專業(yè)隊伍對轄區(qū)內(nèi)的橋梁進(jìn)行普查、檢測，按一橋一檔建立臺賬。要及時公布橋梁檢測結(jié)果，對檢測發(fā)現(xiàn)的危橋及時采取設(shè)置警示標(biāo)志、交通限行等安全措施，并組織制定加固或拆除重建方案。到2017年底前，全面完成病害城市橋梁除險加固和啟動危橋重建，確保通行安全。到2020年，建立起較為完善的城市橋梁安全運行動態(tài)監(jiān)控體系，以及常態(tài)化的養(yǎng)護(hù)維修評價機制和維護(hù)作業(yè)機制。
（三）建立完善城市管理數(shù)字化平臺。
以數(shù)字化城管為基礎(chǔ)，按照“數(shù)字化、系統(tǒng)化、整合化”的原則建設(shè)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息服務(wù)平臺，建設(shè)功能完善的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺。從2015年開始，各市縣應(yīng)組織對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面普查，摸清底細(xì)，重點普查現(xiàn)有地下管網(wǎng)，并整合地下管網(wǎng)信息資源，著手建立城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化檔案及地下管網(wǎng)的管理服務(wù)體系。到2020年，有條件的市縣基本建立起數(shù)字化城管平臺，全省橋梁、燃?xì)狻⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施管理信息系統(tǒng)建設(shè)體系全部建立，并實現(xiàn)動態(tài)管控，城市精細(xì)化管理水平顯著提升。
五、強化各項保障措施
（一）明確責(zé)任。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強綜合執(zhí)法，及時解決跨地區(qū)、跨部門的問題。各市縣政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行管理的責(zé)任主體，要按屬地管理的原則落實好市縣的主體責(zé)任。各市縣要將涉及民生和城市安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)作為約束性指標(biāo)，納入政府考核體系，考核結(jié)果作為評價政府績效的重要內(nèi)容，并作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要依據(jù)。對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。
省級相關(guān)部門要加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行管理方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，同時在政策、資金等方面給予支持。省直有關(guān)部門和單位要根據(jù)各自的職責(zé)分工，指導(dǎo)和督促各市縣根據(jù)本實施意見，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計劃或方案，落實目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，籌措建設(shè)資金，加快項目組織實施，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核。
（二）加強城市近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制。
各市縣應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展重點，確定近期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域，以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等為重點內(nèi)容，對城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和控制。按照集中布局、集約發(fā)展的原則，妥善安排好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序，合理安排和引導(dǎo)政府財政資金投入到重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量。
（三）抓好項目實施和儲備。
各市縣、各相關(guān)部門要進(jìn)一步梳理“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，能快則快、適度超前推進(jìn)，推動具備條件的盡快開工，暫不具備條件的力爭在項目前期工作環(huán)節(jié)取得突破。凡列入“十二五”規(guī)劃但尚未實施的基礎(chǔ)設(shè)施項目必須在2015年全部啟動前期工作。同時根據(jù)國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向，結(jié)合我省發(fā)展需要，謀劃一批符合科學(xué)發(fā)展要求、關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并抓緊進(jìn)行項目前期方案研究、設(shè)計等工作，增加項目儲備，拓展項目來源。
（四）拓展籌資渠道。
以政府投資為主，社會投資為鋪進(jìn)行籌資。一是積極爭取國際金融組織低息優(yōu)惠貸款。二是積極爭取國家更多建設(shè)資金支持。三是省級財政進(jìn)一步支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、完善服務(wù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。四是各市縣發(fā)揮投融資平臺作用，有效盤活存量資產(chǎn)，填補相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)資金缺口。五是創(chuàng)新投融資體制，通過貼息、補貼、獎勵等形式，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引和引導(dǎo)包括民間資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營有關(guān)稅費政策，支持開展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理運營政府購買服務(wù)試點，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的運營管理模式，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。六是逐步提高垃圾、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，保障項目建設(shè)與運營資金。
（五）擴大民間投資的領(lǐng)域和范圍。
進(jìn)一步落實國家和我省鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，按照“非禁即入”原則，大力吸引民間資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在城市道路、公共交通、供水、污水處理、餐廚垃圾處理、生活垃圾處理等領(lǐng)域鼓勵有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)通過獨資、合資或控股參股的方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬社會資本投資渠道；建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制。
（六）建立建設(shè)項目用地保障機制。
對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，一律足額安排用地計劃指標(biāo)，應(yīng)保盡保；列入省重點項目的，按照省政府有關(guān)規(guī)定單列計劃指標(biāo)。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為城市基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留的建設(shè)用地，不得擅自改變用地性質(zhì)和用途。各級政府在編制國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃時，應(yīng)充分與規(guī)劃、建設(shè)、水利、能源、通信等部門溝通協(xié)調(diào)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地統(tǒng)籌考慮納入年度供地計劃，并優(yōu)先供應(yīng)；符合《劃撥用地目錄》的項目，可以劃撥方式供地。
附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
海南省人民政府
2015年1月29日
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重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表 |
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序號 |
工作任務(wù) |
責(zé)任單位 |
?? 監(jiān)督指導(dǎo)單位 |
時間進(jìn)度 |
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1 |
加快完成相關(guān)總體規(guī)劃編制和修編 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
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2015年 |
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2 |
繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃體系 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省交通運輸廳、省通信管理局等 |
2015-2017年滾動實施 |
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3 |
加強近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省水務(wù)廳、省通信管理局等 |
2015年 |
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4 |
加強公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè) |
各市縣政府 |
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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5 |
推進(jìn)?？?、三亞城市有軌電車項目建設(shè) |
?？凇⑷齺喪姓?/span> |
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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6 |
完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動公共交通樞紐站（含調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站、?？空?、候車亭等）以及配套設(shè)施建設(shè) |
各市縣政府 |
省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委 |
2015-2017年滾動實施 |
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7 |
推進(jìn)換乘樞紐及充電樁（站）、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施 |
各市縣政府 |
省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省發(fā)展改革委等 |
2015-2017年滾動實施 |
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8 |
加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè) |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015年開始 |
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9 |
加強城市綠色照明設(shè)施建設(shè) |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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10 |
加強綠道慢行系統(tǒng)建設(shè) |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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11 |
開展城市地下綜合管廊試點 |
海口、三亞、儋州、瓊海市政府，海南國際旅游島先行試驗區(qū)管委會 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省財政廳等 |
2015年開始 |
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12 |
加強城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、通信等地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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13 |
加強城市電網(wǎng)建設(shè) |
各市縣政府 |
省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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14 |
加快城市污水處理設(shè)施建設(shè) |
各市縣政府 |
省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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15 |
加大城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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16 |
加大城市公園綠化體系、城市道路、公園綠地互通系統(tǒng)、立體綠化、城市防災(zāi)避險公園、下沉式綠地及城市濕地公園建設(shè)力度，打造“海綿城市”，推動生態(tài)園林城市建設(shè) |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
? |
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17 |
所有建設(shè)行為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實《綠色建筑行動方案》 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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18 |
加強飲用水水源建設(shè)與保護(hù)，合理利用水資源 |
各市縣政府 |
省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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19 |
完善公共服務(wù)、物流、商貿(mào)流通、工業(yè)園區(qū)和居住小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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20 |
加強城市燃?xì)?、通信、電力和橋梁設(shè)施隱患排查和整治 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等 |
2015-2017年滾動實施 |
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21 |
推進(jìn)城市建設(shè)橋梁信息管理系統(tǒng)建設(shè) |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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22 |
建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，完善城市管理數(shù)字化平臺 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省通信管理局等 |
2015-2017年滾動實施 |
? |
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23 |
抓緊落實城鎮(zhèn)燃?xì)?、城?zhèn)供水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等“十二五”規(guī)劃 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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24 |
加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè) |
各市縣政府 |
省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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25 |
配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施 |
各市縣政府 |
省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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26 |
加強城市河湖水系保護(hù)和管理，強化城市藍(lán)線保護(hù)，堅決制止因城市建設(shè)非法侵占河湖水系的行為，維護(hù)其生態(tài)、排水防澇和防洪功能 |
各市縣政府 |
省水務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項目 |
海口、三亞市政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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28 |
開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等 |
2015-2017年滾動實施 |
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29 |
抓緊落實已明確的污水處理及再生利用 |
各市縣政府 |
省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳 |
2015-2016年 |
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30 |
抓好項目實施和儲備 |
各市縣政府 |
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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建立建設(shè)項目用地保障機制，充分考慮和優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求 |
各市縣政府 |
省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 |
2015-2017年滾動實施 |
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32 |
集中財力建設(shè)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金 |
各市縣政府 |
省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開 |
各市縣政府 |
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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34 |
改革從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變 |
各市縣政府 |
省編辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等 |
2015-2017年滾動實施 |
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35 |
建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機制。重點加強城市管網(wǎng)綜合管理，加強統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范城市道路開挖和地下管線建設(shè)行為 |
各市縣政府 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法制辦、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局等 |
2015-2017年滾動實施 |
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對涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供電、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水、垃圾處理及道路交通等重點項目納入城市人民政府考核體系 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省統(tǒng)計局等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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中央財政和省財政通過中央級和省級預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳 |
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2015-2017年滾動實施 |
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進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制 |
省物價局、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資本體系 |
省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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研究出臺配套財政優(yōu)惠扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 |
省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評價體系 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省通信管理局等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、財政等支持政策 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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研究金融支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施 |
省政府金融辦、中國人民銀行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理 |
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省水務(wù)廳、省通信管理局等 |
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2015-2017年滾動實施 |
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說明：在“責(zé)任單位”和“監(jiān)督指導(dǎo)單位”中，涉及多個省直單位的，排序第一的為牽頭單位，其他為配合單位。 |
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