交通運(yùn)輸部
關(guān)于印發(fā)全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案的通知
交政研發(fā)[2015]26號(hào)
現(xiàn)將《交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)方案》等九個(gè)試點(diǎn)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。開展改革試點(diǎn)，是推進(jìn)全面深化交通運(yùn)輸改革攻堅(jiān)和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。各地區(qū)各部門要按照試點(diǎn)方案要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。試點(diǎn)地區(qū)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確改革舉措、任務(wù)分工和配套保障措施，并抓好落實(shí)。要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)省部協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，積極開展改革試點(diǎn)任務(wù)的攻堅(jiān)，加快形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)交通運(yùn)輸改革不斷深化，取得實(shí)效。
交通運(yùn)輸部
2015年2月18日
（此件公開發(fā)布）
試點(diǎn)方案一
交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)），現(xiàn)就在浙江省、廣東省開展交通運(yùn)輸綜合改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞解決制約試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的重大問題、深層次問題進(jìn)行改革試點(diǎn)，因地制宜、綜合施策、大膽實(shí)踐，在完善交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制、提升交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和綜合服務(wù)水平等方面取得顯著成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升現(xiàn)代治理能力，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
到2017年，通過改革試點(diǎn)，達(dá)到以下目標(biāo)：
——交通運(yùn)輸管理體制改革取得重要突破，統(tǒng)一高效的“大交通”管理體制、工作機(jī)制基本形成，交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的職責(zé)體系進(jìn)一步理順，運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范有效；
——交通運(yùn)輸市場(chǎng)化改革取得重要進(jìn)展，公路水路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)化程度明顯提高，交通運(yùn)輸資金投入保障機(jī)制更加成熟，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；
——交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)完善、舒適高效，信息化、智能化水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化基本實(shí)現(xiàn)，交通運(yùn)輸更加便民利民，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬└母锢眄樈煌ㄟ\(yùn)輸管理體制機(jī)制。
1.健全“大交通”管理體制，積極爭取地方政府支持，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)與管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路、地方機(jī)場(chǎng)和郵政業(yè)的發(fā)展。在條件較好的城市，積極探索形成“一城一交”的交通運(yùn)輸管理模式。
2.深化公路、水路行業(yè)管理體制改革，結(jié)合貫徹落實(shí)中央財(cái)稅體制改革和事權(quán)劃分的要求，加大簡政放權(quán)力度，有效整合、合理劃分省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸部門職責(zé)，構(gòu)建科學(xué)的交通運(yùn)輸職責(zé)體系。
3.完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸服務(wù)銜接機(jī)制，大力推進(jìn)貨運(yùn)“一單制”、客運(yùn)“一票制”、信息服務(wù)“一站式”，率先實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸一體化服務(wù)。
?。ǘ┥罨煌ㄟ\(yùn)輸市場(chǎng)化改革。
4.研究公布交通運(yùn)輸部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)負(fù)面清單，全面清理交通運(yùn)輸領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定。
5.深化運(yùn)輸領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，有序加快放開公路、水路等競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，在道路客運(yùn)、出租汽車的線路資源、運(yùn)力投放、運(yùn)價(jià)調(diào)整等方面加大改革力度，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用。
6.深化公路水路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快建立省市縣建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的管理體制，建立健全政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式，全面推進(jìn)普通國省干線大中修工程和航道養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。
（三）加快推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)。
7.改革公共交通管理體制，探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理、服務(wù)一體化的公共交通管理模式。完善公交優(yōu)先發(fā)展機(jī)制，在資源配置、發(fā)展績效評(píng)價(jià)、科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求等方面加大政策改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高公共交通的分擔(dān)率。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式，綜合采取各種有效措施合理控制私人小汽車的增長和使用，加快探索完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制。
8.開展交通運(yùn)輸事權(quán)與支出責(zé)任相匹配試點(diǎn)改革，積極探索吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的有效機(jī)制或模式，構(gòu)建交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制。
9.大力推廣新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化、智能化。以“綠色交通省創(chuàng)建”和區(qū)域性主題性試點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，深化部省共建合作機(jī)制，大力推進(jìn)綠色交通發(fā)展。
10.推進(jìn)物流業(yè)管理體制改革，完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革、商務(wù)、海關(guān)、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立跨區(qū)域物流大通道。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式，推進(jìn)貨運(yùn)與物流服務(wù)現(xiàn)代化。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用，加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┲贫üぷ鞣桨?。2015年3月底前，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化試點(diǎn)任務(wù)，明確改革舉措、進(jìn)度安排、保障措施和預(yù)期成果。
?。ǘ┳ズ秘瀼貙?shí)施。2016年底前，各試點(diǎn)地區(qū)要抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作一批一批壓茬進(jìn)行、梯次推進(jìn)。對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向部和地方政府報(bào)告。
?。ㄈ┳龊每偨Y(jié)評(píng)估。2017年6月底前，各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，客觀評(píng)估各項(xiàng)改革取得的實(shí)際成效，力爭推出一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)試點(diǎn)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。
?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)支持。針對(duì)改革中難啃的“硬骨頭”，部省要加強(qiáng)各個(gè)層面的溝通協(xié)作，加大攻堅(jiān)力度，合力推進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)改革試點(diǎn)扎實(shí)有效開展。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，主動(dòng)策劃，分地區(qū)、分階段、分層次進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，為改革試點(diǎn)營造良好氛圍。
試點(diǎn)方案二
綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在上海市、重慶市、遼寧省、湖北省開展綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)的部署要求，以完善綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，以健全交通運(yùn)輸大部門管理體制、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)銜接和信息共享為重點(diǎn)，扎實(shí)開展改革試點(diǎn)，積極探索各種運(yùn)輸方式深度融合的有效途徑和方式，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，為推進(jìn)全國綜合交通運(yùn)輸改革發(fā)展提供借鑒。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
力爭通過2—3年左右的時(shí)間，到2017年底在試點(diǎn)地區(qū)基本建立“一省一交”、“一城一交”的交通運(yùn)輸大部門管理體制，綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)制度化，大通道瓶頸制約初步消除，服務(wù)一體化和信息化水平明顯提升，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)罕姲踩憬莩鲂械哪芰︼@著增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）建立健全交通運(yùn)輸大部門管理體制。參照中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的精神，積極爭取地方政府支持，由?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)發(fā)展，組織起草綜合交通運(yùn)輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章，擬定綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，加快形成“大交通”管理體制。
?。ǘ?gòu)建順暢高效的綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)綜合交通運(yùn)輸相關(guān)管理職責(zé)，進(jìn)一步完善與發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、商務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是要明確與發(fā)改部門在鐵路、民航等重大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)方面的職責(zé)劃分。支持?。ㄊ校┙煌ㄟ\(yùn)輸主管部門與鐵路、民航、郵政、海事等部門健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全綜合交通運(yùn)輸應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政管理機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。
?。ㄈ┩晟凭C合交通運(yùn)輸規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制。積極爭取地方政府支持，由省（市）交通運(yùn)輸主管部門組織擬訂綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和政策，組織編制綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政等中長期規(guī)劃和五年規(guī)劃，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式深度融合。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃的編制，探索建立分工合理、有效銜接的綜合交通運(yùn)輸分級(jí)規(guī)劃工作機(jī)制。完善公眾參與、專家咨詢等綜合交通運(yùn)輸“十三五”規(guī)劃論證機(jī)制，健全規(guī)劃執(zhí)行、評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。
?。ㄋ模┩晟凭C合運(yùn)輸大通道建設(shè)。緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，在試點(diǎn)省市內(nèi)加快推進(jìn)“一帶一路”對(duì)外運(yùn)輸通道和長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊、南北沿海物流大通道的建設(shè)和擴(kuò)容改造，優(yōu)化和完善城際綜合運(yùn)輸通道，并做好與鄰省的銜接工作，打通斷頭路和瓶頸路段，優(yōu)化通道資源配置，加快形成完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹┩晟凭C合客貨運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃建設(shè)和管理，加快形成一批具有示范效應(yīng)和重要影響力的綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。在綜合客運(yùn)樞紐一體化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)和管理方面取得突破，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)“一次購票、一次安檢、一次驗(yàn)票”。在多式聯(lián)運(yùn)與交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)應(yīng)用方面取得突破，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐信息及時(shí)交換并加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。┩晟凭C合交通運(yùn)輸信息共享機(jī)制。完善綜合交通運(yùn)輸信息共享與發(fā)布機(jī)制，加快建立省級(jí)、地市級(jí)綜合交通運(yùn)輸信息系統(tǒng)，形成涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航、氣象、旅游等的動(dòng)態(tài)信息報(bào)送和共享機(jī)制，有效服務(wù)各種運(yùn)輸方式之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加快建設(shè)綜合交通公共信息平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供綜合交通各種運(yùn)輸方式出行的“一站式”查詢等服務(wù)。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施。2015年3月底前，試點(diǎn)省市要根據(jù)本方案，制定具體實(shí)施方案，明確改革舉措、時(shí)間安排、配套保障措施和預(yù)期成果等內(nèi)容。對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向部和地方政府報(bào)告。
（二）總結(jié)評(píng)估。2016年12月底前，部將會(huì)同試點(diǎn)省市分階段、分類別地總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作情況，總結(jié)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)壓茬推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)提供有力支撐。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省市要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，推動(dòng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常辦事機(jī)構(gòu)，為改革試點(diǎn)工作提供有力保障。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)支持。部將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持，在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、政策等方面對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，同時(shí)加強(qiáng)督查，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。要積極爭取各級(jí)政府支持，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)工作開展創(chuàng)造條件。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分地區(qū)、分階段、分層次進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，引導(dǎo)社會(huì)各方面關(guān)心、支持綜合交通運(yùn)輸改革和發(fā)展。
試點(diǎn)方案三
交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在福建省、河南省、廣西壯族自治區(qū)桂林市開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照全面推行依法行政、建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門的總體要求，以整合執(zhí)法資源、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合、夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以解決多頭執(zhí)法、消除多層重復(fù)執(zhí)法為核心，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，為在交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
經(jīng)過2年左右的時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)努力形成機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能配置合理、運(yùn)作協(xié)調(diào)高效、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法保障有力的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制，形成可在全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙M建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)單位應(yīng)按照相對(duì)集中行使有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門的行政執(zhí)法權(quán)、加強(qiáng)基層執(zhí)法、體現(xiàn)屬地管理的原則，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸管理的特點(diǎn)和實(shí)際，組建統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)或按照公路執(zhí)法、水路執(zhí)法分別組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（二）整合交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職能。按照決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則，合理劃分交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，整合交通執(zhí)法權(quán)，將行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等統(tǒng)一劃歸新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┟鞔_交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)。各試點(diǎn)單位要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，努力將交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法序列，原則上使用公務(wù)員編制或者行政執(zhí)法專項(xiàng)編制。
?。ㄋ模┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。執(zhí)法人員的工資福利、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法隊(duì)伍管理經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源的合法化和正規(guī)化。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
?。ㄎ澹┳龊脠?zhí)法人員招錄工作。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法人員主要從現(xiàn)有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員中選用，也可以適當(dāng)向社會(huì)公開招錄。內(nèi)部選用、公開招錄交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員都要按照國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法的特點(diǎn)，進(jìn)行專門的錄用考試，在核定編制定額內(nèi)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，并按規(guī)定要求經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證后方可上崗執(zhí)法。
?。┙⒑屯晟平煌ㄟ\(yùn)輸綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全情況通報(bào)制度、案件移送制度、協(xié)調(diào)協(xié)助制度，開發(fā)完善互聯(lián)互通的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)；建立交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法與公安執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸主管部門、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間資源共享，形成協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄆ撸└愫谩叭苯ㄔO(shè)。加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的教育和日常管理，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。整頓交通運(yùn)輸行政執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，簡化、公開執(zhí)法處罰程序，嚴(yán)格交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員管理。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法裝備建設(shè)投入，積極解決和落實(shí)開展交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作必需的交通工具、通訊、取證器材等行政執(zhí)法裝備。推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效能。健全執(zhí)法監(jiān)督制度，建立執(zhí)法人員檔案制度，完善執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段（2015年1月—2015年2月）。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本方案，結(jié)合各自改革所處的具體階段，制定實(shí)施方案，確定工作重點(diǎn)，細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)，明確改革舉措、時(shí)間安排、配套保障措施、預(yù)期成果等內(nèi)容。
?。ǘ?shí)施階段（2015年3月—2016年9月）。各試點(diǎn)地區(qū)按照試點(diǎn)實(shí)施方案的要求，認(rèn)真部署，精心組織，抓好落實(shí)。
（三）總結(jié)推廣階段（2016年10月—2016年12月）。各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，客觀評(píng)估各項(xiàng)改革取得的實(shí)際成效，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全系統(tǒng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。
工作基礎(chǔ)較好以及已經(jīng)開展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的試點(diǎn)單位，可以不受上述試點(diǎn)時(shí)間和實(shí)施步驟的限制，提前完成試點(diǎn)工作，先行總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，把改革試點(diǎn)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切關(guān)注和及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的各種問題。要爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，在涉及職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定方面爭取有所突破，為改革試點(diǎn)工作提供有力保障。路政、運(yùn)政等各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)也要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，顧全大局，協(xié)同配合。各試點(diǎn)單位的法制工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和組織作用，積極和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)配合，共同組織做好試點(diǎn)的有關(guān)工作。
?。ǘ┓e極探索，力求實(shí)效。試點(diǎn)單位要因地制宜，在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的權(quán)限和范圍、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府部門的關(guān)系等方面積極進(jìn)行探索。要認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的具體情況和問題，科學(xué)地制定試點(diǎn)實(shí)施方案，可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況選擇不同的實(shí)施模式，注重實(shí)效，不搞“一刀切”。
?。ㄈ┓诸悓?shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。各試點(diǎn)單位要根據(jù)自身改革所處的具體階段確定改革重點(diǎn)任務(wù)，按照有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。河南省要重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)列支渠道、富余人員安置等問題上下功夫，要積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣木幹撇块T、人事部門溝通，主動(dòng)爭取地方政府對(duì)改革的支持，為改革提供相應(yīng)的法規(guī)、機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)保證，確保改革順利平穩(wěn)進(jìn)行。福建省和廣西自治區(qū)桂林市要重點(diǎn)在綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工、協(xié)作機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成協(xié)調(diào)、高效的執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理工作和行政執(zhí)法工作的無縫銜接。桂林市還要著力探索如何通過綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步落實(shí)“三基三化”建設(shè)任務(wù)，提高基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)和解決問題，力爭形成具有示范效應(yīng)的試點(diǎn)成果予以推廣。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)溝通，強(qiáng)化指導(dǎo)。改革工作中涉及的機(jī)構(gòu)編制、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的列支渠道等問題，試點(diǎn)單位要積極與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門溝通，對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向部和地方政府報(bào)告。對(duì)試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)宣傳報(bào)道，為改革試點(diǎn)營造良好的環(huán)境。針對(duì)改革中的難點(diǎn)，部省要加強(qiáng)溝通協(xié)作，加大攻堅(jiān)力度，合力推動(dòng)改革試點(diǎn)扎實(shí)有效開展。
試點(diǎn)方案四
交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作等模式試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在山東、安徽、四川等省開展交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作等模式試點(diǎn)，制定方案如下：
一、總體要求
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號(hào)）有關(guān)要求，在總結(jié)收費(fèi)公路吸引社會(huì)資本的基本模式和歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)省份選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，遵循收益共享、物有所值、公共利益最大化、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等原則，采用適當(dāng)?shù)暮献鞣绞介_展政府與社會(huì)資本合作試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究完善車購稅投資等支持政策以及相關(guān)的管理制度，建立有效的交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作運(yùn)行方式，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資新機(jī)制。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建試點(diǎn)項(xiàng)目遴選機(jī)制。
1.明確試點(diǎn)項(xiàng)目選擇范圍。試點(diǎn)將結(jié)合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革和事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等要求，主要考慮納入國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目和普通國道中跨長江、黃河或海峽的重要通道工程，特別是社會(huì)效益突出但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，優(yōu)先考慮已開展前期工作、擁有合作意向或地方政府給予支持的項(xiàng)目。為鼓勵(lì)先行先試，促進(jìn)國高網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，將其他省份符合試點(diǎn)要求的項(xiàng)目也一并納入此次試點(diǎn)項(xiàng)目篩選的范圍。
2.規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目遴選程序。推薦試點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)從定性和定量兩方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，其中定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府直接投資或收費(fèi)還債模式相比，能否緩解政府部門公路建設(shè)的資金壓力，優(yōu)化收費(fèi)公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)管理創(chuàng)新，保障公路使用者權(quán)益等；定量評(píng)價(jià)主要通過對(duì)推薦項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)由試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門推薦，并征求同級(jí)財(cái)政部門意見。
3.嚴(yán)格審查確定試點(diǎn)項(xiàng)目。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門將納入年度部門預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目推薦上報(bào)后，由部規(guī)劃司和財(cái)審司聯(lián)合審查確定。審查時(shí)，將綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案、需要的政府投入以及項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益情況等，確保從項(xiàng)目全生命周期看，采用PPP模式與政府采取直接投資或收費(fèi)還債方式相比，能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。
（二）完善政府與社會(huì)資本合作運(yùn)作模式。
1.項(xiàng)目運(yùn)作方式。試點(diǎn)項(xiàng)目可以采取BOT加政府補(bǔ)助的合作方式，也可以由社會(huì)資本設(shè)立項(xiàng)目公司、政府指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司的合作形式，還可以采取特殊股份的合作方式。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。
2.選擇合作伙伴。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)綜合評(píng)估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、信用和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源等方式，公開、公平、公正地選擇社會(huì)資本合作伙伴，并按照平等協(xié)商原則明確政府和項(xiàng)目公司間的權(quán)利和義務(wù)。試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)前，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)與我部溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)項(xiàng)目前期工作有關(guān)結(jié)論，取得我部投資安排意向和初步補(bǔ)助規(guī)模，并作為項(xiàng)目招標(biāo)基本條件之一對(duì)外公開發(fā)布。
3.融資與建設(shè)。項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或特別目的公司負(fù)責(zé)。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)敦促社會(huì)資本或特別目的公司及時(shí)開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。特別目的公司債務(wù)不得轉(zhuǎn)為政府債務(wù)。社會(huì)資本或特別目的公司要按照合同約定統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。我部將會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用效率等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等的參考依據(jù)。
4.經(jīng)營與監(jiān)管。社會(huì)資本或特別目的公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營管理。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，不得給予不合理的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障投資者有長期穩(wěn)定合理收益。在運(yùn)營期間，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，通過建立收益分享機(jī)制、適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼等，確保回報(bào)合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。
5.政策與支持。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門要報(bào)請(qǐng)政府協(xié)調(diào)，優(yōu)先考慮將財(cái)政補(bǔ)貼和項(xiàng)目沿線一定范圍內(nèi)的土地等資源作為政府投入。政府資源投入后收入仍不能完全覆蓋投資運(yùn)營成本的，可考慮給予合理的財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼資金要納入同級(jí)政府預(yù)算管理，并在中長期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。對(duì)于符合中央交通專項(xiàng)資金（車購稅）補(bǔ)助條件的項(xiàng)目，可按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請(qǐng)和審核規(guī)定，申請(qǐng)投資補(bǔ)助。我部將根據(jù)現(xiàn)行同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果和地方申請(qǐng)補(bǔ)助規(guī)模，在出具行業(yè)審查意見時(shí)，明確支持額度。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬╉?xiàng)目選擇階段（2015年2—3月）。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)要求選擇并推薦試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)部。部在綜合審查后，正式確定試點(diǎn)項(xiàng)目，明確具體投資支持政策等內(nèi)容。
?。ǘ╉?xiàng)目實(shí)施階段（2015年3月—2015年12月）。試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門在部的指導(dǎo)下，以具體試點(diǎn)方案為框架，加快推進(jìn)前期工作，與相關(guān)各方擬定PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容，研究提出推進(jìn)PPP相關(guān)政策保障措施，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。針對(duì)試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出解決方案，并及時(shí)報(bào)部。
（三）項(xiàng)目總結(jié)推廣階段（2016年1月—2016年12月）。各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)任務(wù)的完成情況，部將完善特許經(jīng)營制度和細(xì)化PPP模式操作指引，力爭推出一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
四、保障措施
（一）完善特許經(jīng)營制度。部將按照國家投融資改革的要求，研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，統(tǒng)籌考慮特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，研究制定特許經(jīng)營合同范本，逐步建立起收費(fèi)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、超額收益分成和超低收益補(bǔ)貼制度，保障投資者有長期穩(wěn)定合理的收益。
?。ǘ┘?xì)化完善PPP模式操作指引。部將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐，研究制定交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式操作指引，指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門推廣使用PPP模式。
?。ㄈ┩七M(jìn)信息公開。部將指導(dǎo)各地交通運(yùn)輸主管部門建立PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，除涉密信息外，適時(shí)向社會(huì)公開政府和社會(huì)資本合作模式的工作流程、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況等相關(guān)信息。建立健全項(xiàng)目信息報(bào)送制度，公開項(xiàng)目進(jìn)展情況和相關(guān)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
?。ㄋ模┙∪珎鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)中長期交通規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。按照政府性債務(wù)管理要求，依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù)，重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作。
試點(diǎn)方案五—1
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院深化改革試點(diǎn)方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就開展交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院（以下簡稱交科院）深化改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)交通運(yùn)輸一流綜合科研院所為目標(biāo)，以解決目前存在的制約科技創(chuàng)新的突出問題為導(dǎo)向，全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新科研組織和研發(fā)管理模式，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化內(nèi)部管理，為服務(wù)“四個(gè)交通”建設(shè)提供智力支持和保障。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。力爭用2—3年時(shí)間，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政策保障，基本建成公益屬性突出、業(yè)務(wù)布局合理、運(yùn)行管理高效的新型科研院所，公益服務(wù)支持保障能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)能力有效提升。形成一套可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)改革成果。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.統(tǒng)籌科研規(guī)劃，確定業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域劃分和交通運(yùn)輸科研重點(diǎn)研究方向，結(jié)合部屬科研院所實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究確定主要任務(wù)和研究方向，合理規(guī)劃布局，業(yè)務(wù)涵蓋全面，突出各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持保障，形成整體合力。做到交科院主體功能突出，與部屬其他科研院所可協(xié)調(diào)、不交叉。
2.明確功能定位，突出基礎(chǔ)公益。按照事業(yè)單位分類改革要求，作為公益事業(yè)單位屬性保留下來的交科院（標(biāo)準(zhǔn)所、情報(bào)所），合理界定公益服務(wù)、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等科研活動(dòng)類別，重新核定“三定”規(guī)定，明確功能定位，突出公益服務(wù)屬性。
3.實(shí)施分類管理，各類協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)科研院所各類科研活動(dòng)，合理劃分類別，清晰界定事企行為，理順關(guān)系，分類管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。突出和保障公益服務(wù)的主體功能，強(qiáng)化科技研發(fā)投入，鼓勵(lì)和規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)行為。
4.淡化行政色彩，激發(fā)科研活力。根據(jù)事業(yè)單位分類改革和科研體制改革的精神，扭轉(zhuǎn)交科院存在的行政化趨勢(shì)，淡化行政色彩，回歸科研本色，創(chuàng)新科研隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，建立以首席研究員為主導(dǎo)的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，激發(fā)科研人員從事科研活動(dòng)的積極性。
5.推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升科研水平。借鑒國家科技創(chuàng)新工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，啟動(dòng)和推進(jìn)交科院科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，界定科研領(lǐng)域，明確重點(diǎn)任務(wù)方向，創(chuàng)建科研團(tuán)隊(duì)，在人財(cái)物等方面給予支持和保障，提升交通運(yùn)輸科研水平。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_功能定位。在全面分析和科學(xué)合理劃分現(xiàn)有工作任務(wù)和科研活動(dòng)類型的基礎(chǔ)上，按照交科院現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要，合理界定公益服務(wù)、科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等三類科研活動(dòng)，實(shí)行目錄清單管理制度。突出公益服務(wù)主體功能政策保障，培育科技項(xiàng)目管理能力，平衡科技研發(fā)資源投入，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)作用。剝離現(xiàn)有企業(yè)市場(chǎng)行為，建立以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
?。ǘ┱{(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是重新梳理界定職能和主要業(yè)務(wù)范圍，分類定位，“有所為、有所不為”。二是實(shí)行交科院、標(biāo)準(zhǔn)所、情報(bào)所一體化管理，對(duì)外保留標(biāo)準(zhǔn)所、情報(bào)所牌子。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。交科院綜合管理部門、公益服務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，由部明確，原則上實(shí)行大部門制；科技研發(fā)部門實(shí)行總量控制，交科院決定取舍；科技成果轉(zhuǎn)化部門由交科院自主決定。四是人員編制實(shí)行總量控制，建立綜合管理部門、公益服務(wù)部門人員編制相對(duì)穩(wěn)定，其他業(yè)務(wù)部門采取根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，固定機(jī)構(gòu)與研究團(tuán)隊(duì)靈活組合、機(jī)動(dòng)調(diào)整相協(xié)調(diào)的組織管理模式，人員編制機(jī)動(dòng)化。五是淡化內(nèi)設(shè)及所屬機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，除綜合管理部門和公益服務(wù)部門外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不定級(jí)別，不再明確處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。六是剝離的部門和業(yè)務(wù)與所屬企業(yè)重組。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制。一是按照內(nèi)部功能分類，分別建立與不同類別相適應(yīng)的管理制度與考評(píng)體系。二是實(shí)行“卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)”和“首席研究員”制度，建立健全配套措施。三是建立公益服務(wù)政策保障機(jī)制，科技研發(fā)投入機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化激發(fā)市場(chǎng)活力鼓勵(lì)機(jī)制。四是建立不同類別之間相互促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。五是理清事企關(guān)系，劃清管理界面，嚴(yán)格建立并分類實(shí)行事業(yè)管理制度和企業(yè)管理制度。六是明確劃分事業(yè)編制人員和企業(yè)人員身份，規(guī)范事業(yè)編制人員與所屬企業(yè)間的流動(dòng)。七是對(duì)所屬企業(yè)履行投資人權(quán)利和義務(wù)。
（四）建立考評(píng)體系。一是建立分類考評(píng)的指標(biāo)體系。二是學(xué)術(shù)、技術(shù)類考評(píng)，按照科研規(guī)律特點(diǎn)和科技創(chuàng)新價(jià)值鏈中的不同環(huán)節(jié)和功能定位，建立與不同科研活動(dòng)類型和特點(diǎn)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法，加大投入和產(chǎn)出因素導(dǎo)向，回歸科研活動(dòng)出成果、出人才的本質(zhì)屬性。
（五）完善分配機(jī)制。一是實(shí)行工資總額總量控制、差異管理、績效優(yōu)先、適度平衡的收入分配辦法。二是根據(jù)國家有關(guān)收入分配制度改革的精神和要求，完善分類薪酬體系，公益服務(wù)人員收入穩(wěn)定保障，科技研發(fā)人員收入與績效緊密聯(lián)系，科技成果轉(zhuǎn)化人員收入與市場(chǎng)效益相對(duì)掛鉤。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入與職工收入掛鉤聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，統(tǒng)籌、優(yōu)化和規(guī)范收入分配。四是鼓勵(lì)科研人員技術(shù)創(chuàng)新，建立重大科技成果按照國家有關(guān)政策規(guī)定參與分配機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施。2015年9月底前，交科院按照部深化改革要求，統(tǒng)籌謀劃，完成改革試點(diǎn)總體方案和具體實(shí)施方案、配套制度的制定工作，報(bào)部審定后組織實(shí)施。
?。ǘ┛偨Y(jié)評(píng)估。部會(huì)同交科院在實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面深入推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革提供借鑒參考。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交科院改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，部政研室、法制司、規(guī)劃司、財(cái)審司、人教司、科技司等部內(nèi)相關(guān)司局和交科院有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌推進(jìn)交科院改革試點(diǎn)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)支持。一是在資金方面向國家申請(qǐng)實(shí)施交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工程，協(xié)調(diào)納入國家創(chuàng)新體系，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長效機(jī)制。二是健全公益服務(wù)、基礎(chǔ)研究課題招標(biāo)或委托制度，完善立項(xiàng)機(jī)制。三是研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在政府購買服務(wù)、設(shè)施投入、科研項(xiàng)目、人才管理、薪酬保障、國際交流等方面對(duì)公益服務(wù)和科技研發(fā)予以傾斜支持。四是籌集資金，建立內(nèi)部統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)、保障措施。
（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分階段、分層次進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，積極爭取相關(guān)部門的支持，引導(dǎo)交科院廣大職工關(guān)心支持科研事業(yè)單位改革，營造有利于改革的良好氛圍。
試點(diǎn)方案五—2
交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院深化改革試點(diǎn)方案
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就開展交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院（以下簡稱公路院）深化改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代國際一流科研院所為目標(biāo)，以解決目前存在的制約科技創(chuàng)新的突出問題為導(dǎo)向，全面深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)新科技組織和研發(fā)管理模式，優(yōu)化資源配置，激發(fā)動(dòng)力活力，為服務(wù)“四個(gè)交通”建設(shè)提供有力支撐和保障。
（二）工作目標(biāo)。力爭用2—3年時(shí)間，通過優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策保障，基本建成公益屬性突出、業(yè)務(wù)布局合理、運(yùn)行管理高效的新型科研院所，基礎(chǔ)研究和公共服務(wù)能力有效提升，重大技術(shù)研發(fā)能力和內(nèi)部治理能力顯著增強(qiáng)。形成一套可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)改革成果。
?。ㄈ┗驹瓌t
1.統(tǒng)籌科研規(guī)劃，確定業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域劃分和交通運(yùn)輸科研重點(diǎn)研究方向，結(jié)合部屬科研院所實(shí)際情況，統(tǒng)籌研究確定主要任務(wù)和研究方向，合理規(guī)劃布局，業(yè)務(wù)涵蓋全面，突出各自優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持保障，形成整體合力。做到公路院主體功能突出，與部屬其他科研院所不交叉。
2.明確功能定位，突出基礎(chǔ)公益。按照事業(yè)單位分類改革要求，作為公益事業(yè)單位屬性保留下來的公路院，合理界定基礎(chǔ)科研和公益服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用研發(fā)、科技成果推廣應(yīng)用等科研活動(dòng)類別，重新核定“三定”規(guī)定，明確功能定位，突出基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)屬性。
3.實(shí)施分類管理，各類協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)公路院各類科研活動(dòng)，合理劃分類別，清晰界定事企行為，理順關(guān)系，分類管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。突出和保障基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)的主體功能，強(qiáng)化重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)和規(guī)范科技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)行為。
4.淡化行政色彩，激發(fā)科研活力。根據(jù)事業(yè)單位分類改革和科研體制改革的精神，扭轉(zhuǎn)公路院存在的行政化趨勢(shì)，淡化行政色彩，回歸科研本色，創(chuàng)新科研隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，以科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)機(jī)構(gòu)，以首席研究員主導(dǎo)科研活動(dòng)，激發(fā)科研人員從事科研活動(dòng)的積極性。
5.推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升科研水平。借鑒國家科技創(chuàng)新工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，啟動(dòng)和推進(jìn)公路院科技創(chuàng)新工程，創(chuàng)新科研管理體制機(jī)制，界定科研領(lǐng)域，明確重點(diǎn)任務(wù)方向，創(chuàng)建科研團(tuán)隊(duì)，在人財(cái)物等方面給予支持和保障，建立以穩(wěn)定支持為核心的新型科研組織方式，提升交通運(yùn)輸科研水平。
二、試點(diǎn)內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_功能定位。在全面分析和科學(xué)合理劃分現(xiàn)有工作任務(wù)和科研活動(dòng)類型的基礎(chǔ)上，按照公路院作為公益二類事業(yè)單位的要求，合理界定基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)、重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)、科技成果推廣應(yīng)用等三類科研活動(dòng)，實(shí)行目錄清單管理制度。突出基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)主體功能政策保障，強(qiáng)化重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)資源投入，發(fā)揮科技成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場(chǎng)作用。剝離現(xiàn)有企業(yè)市場(chǎng)行為，建立以資本為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
（二）調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。一是重新梳理界定職能，分類定位，“有所為、有所不為”。二是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。公路院綜合管理部門、基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，由部明確，原則上實(shí)行大部門制；重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)部門實(shí)行總量控制，公路院決定取舍；科技成果推廣應(yīng)用部門由公路院自主決定。三是人員編制實(shí)行總量控制，建立綜合管理部門、基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)部門人員編制相對(duì)穩(wěn)定，其他業(yè)務(wù)部門采取根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，固定機(jī)構(gòu)與研究團(tuán)隊(duì)靈活組合、機(jī)動(dòng)調(diào)整相協(xié)調(diào)的組織管理模式，人員編制機(jī)動(dòng)化。四是淡化內(nèi)設(shè)及所屬機(jī)構(gòu)行政級(jí)別，除綜合管理部門和公益服務(wù)部門外，其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不定級(jí)別，不再明確處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。五是剝離的部門和業(yè)務(wù)與所屬企業(yè)重組。
?。ㄈ﹦?chuàng)新管理機(jī)制。一是按照內(nèi)部功能分類，分別建立與不同類別相適應(yīng)的管理制度與考評(píng)體系。二是實(shí)行“院士團(tuán)隊(duì)培育建設(shè)”和“首席研究員”制度，建立健全高端人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、考評(píng)機(jī)制。三是理清事企關(guān)系，劃清管理界面，嚴(yán)格建立并分類實(shí)行事業(yè)管理制度和企業(yè)管理制度。四是建立基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)政策保障機(jī)制，重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)投入機(jī)制，科技成果推廣應(yīng)用激發(fā)市場(chǎng)活力鼓勵(lì)機(jī)制。五是建立不同類別之間相互促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。六是明確劃分事業(yè)編制人員和企業(yè)人員身份，規(guī)范事業(yè)編制人員與所屬企業(yè)間的流動(dòng)。七是對(duì)所屬企業(yè)履行投資人權(quán)利和義務(wù)。
?。ㄋ模┙⒖荚u(píng)體系。一是建立分類考評(píng)的指標(biāo)體系。二是學(xué)術(shù)、技術(shù)類考評(píng)，按照科研規(guī)律特點(diǎn)和科技創(chuàng)新價(jià)值鏈中的不同環(huán)節(jié)和功能定位，建立與不同科研活動(dòng)類型和特點(diǎn)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是加大投入和產(chǎn)出因素導(dǎo)向，回歸科研活動(dòng)出成果、出人才的本質(zhì)屬性。
?。ㄎ澹┩晟品峙錂C(jī)制。一是實(shí)行工資總額總量控制、差異管理、績效優(yōu)先、適度平衡的收入分配辦法。二是根據(jù)國家有關(guān)收入分配制度改革的精神和要求，完善分類薪酬體系，基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)人員收入穩(wěn)定保障，重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)人員收入與績效緊密聯(lián)系，科技成果推廣應(yīng)用人員收入與市場(chǎng)效益相對(duì)掛鉤。三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部收入與職工收入掛鉤聯(lián)動(dòng)約束機(jī)制，統(tǒng)籌、優(yōu)化和規(guī)范收入分配。四是鼓勵(lì)科研人員技術(shù)創(chuàng)新，建立重大科技成果按照國家有關(guān)政策規(guī)定參與分配機(jī)制。
三、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┙M織實(shí)施。2015年9月底前，公路院按照部深化改革要求，統(tǒng)籌謀劃，完成改革試點(diǎn)總體方案和具體實(shí)施方案、配套制度的制定工作，報(bào)部審定后組織實(shí)施。
?。ǘ┛偨Y(jié)評(píng)估。部會(huì)同公路院在實(shí)施過程中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面深入推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類改革提供借鑒參考。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公路院改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由部領(lǐng)導(dǎo)任組長，部政研室、法制司、規(guī)劃司、財(cái)審司、人教司、公路局、運(yùn)輸司、科技司等部內(nèi)相關(guān)司局和公路院有關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員，統(tǒng)籌推進(jìn)公路院改革試點(diǎn)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)和支持。一是借鑒國家科技創(chuàng)新工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新工程，協(xié)調(diào)納入國家創(chuàng)新體系，建立長期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)資助的長效機(jī)制。二是健全公益服務(wù)、基礎(chǔ)研究課題招標(biāo)或委托制度，完善立項(xiàng)機(jī)制。三是在資金方面向國家申請(qǐng)建立重大交通科技專項(xiàng)，納入國家科技計(jì)劃。四是研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在政府購買服務(wù)、設(shè)施投入、科研項(xiàng)目、人才管理、薪酬保障、國際交流等方面對(duì)基礎(chǔ)研究和公益服務(wù)、重大應(yīng)用技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)予以傾斜支持。五是籌集資金，建立內(nèi)部統(tǒng)籌、調(diào)節(jié)、保障措施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。要根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分階段、分層次進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，積極爭取相關(guān)部門的支持，引導(dǎo)公路院廣大職工關(guān)心支持科研事業(yè)單位改革，營造有利于改革的良好氛圍。
試點(diǎn)方案六
公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在江西省、湖南省、陜西省開展公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以完善公路建設(shè)市場(chǎng)管理機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和政府監(jiān)管方式、落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任為重點(diǎn)，改革完善公路建設(shè)管理制度，建立與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系，促進(jìn)公路建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
到2017年，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成責(zé)權(quán)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管有力、科學(xué)高效的公路建設(shè)管理體制。主要有：
——公路建設(shè)四項(xiàng)制度更加健全，公路建設(shè)相關(guān)主體職責(zé)更加明確，界面更加清晰，管理更加規(guī)范，以公路建設(shè)四項(xiàng)制度為核心的公路建設(shè)管理體系和制度體系基本完善。
——科學(xué)高效的公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式基本建立，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加清晰，管理效能不斷提升，建設(shè)管理專業(yè)化水平顯著提高。
——統(tǒng)一開放的公路建設(shè)市場(chǎng)體系基本健全，從業(yè)單位和人員的誠信意識(shí)更強(qiáng)，行為更加規(guī)范。
——針對(duì)不同項(xiàng)目管理模式和融資方式的政府監(jiān)管體系基本形成，政府對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
主要圍繞創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式、推行設(shè)計(jì)施工總承包、改革工程監(jiān)理制度、探索加強(qiáng)監(jiān)管方式等進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索新型公路建設(shè)管理模式下工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度等的管理機(jī)制，完善公路建設(shè)管理四項(xiàng)制度。
一、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。
1.自管模式。項(xiàng)目法人統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。項(xiàng)目建設(shè)管理法人必須具備相應(yīng)的管理能力和技術(shù)能力，并配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員，能夠完成項(xiàng)目管理全部工作，包括《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的相關(guān)工作，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保等負(fù)總責(zé)。
2.改進(jìn)的傳統(tǒng)管理模式。項(xiàng)目法人通過招標(biāo)等方式，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理。明確項(xiàng)目建設(shè)管理法人與監(jiān)理單位的職責(zé)界面，項(xiàng)目建設(shè)管理法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理負(fù)總責(zé)，監(jiān)理單位受其委托，按照合同約定和授權(quán)依法履行職責(zé)。
3.代建模式。項(xiàng)目法人通過招標(biāo)等方式選擇符合項(xiàng)目建設(shè)管理要求的代建單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理工作。代建單位受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)代建合同開展工作，履行合同規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)代建單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作和監(jiān)理工作。
?。ǘ┩菩性O(shè)計(jì)施工總承包。按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等方式確定設(shè)計(jì)施工總承包單位，由其負(fù)責(zé)施工圖勘察設(shè)計(jì)、工程施工和缺陷責(zé)任期修復(fù)等工作。通過合同明確項(xiàng)目法人與總承包單位的職責(zé)分工和風(fēng)險(xiǎn)劃分。設(shè)計(jì)施工總承包既可以項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)施工總承包，也可以分段落或分專業(yè)設(shè)計(jì)施工總承包。深化初步設(shè)計(jì)及概算工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)變更管理，確保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不降低，工程耐久性符合要求。
?。ㄈ└母锕こ瘫O(jiān)理制度。準(zhǔn)確定位監(jiān)理在工程管理中的作用，合理劃分監(jiān)理與建設(shè)管理法人之間的職責(zé)界面，改革傳統(tǒng)的監(jiān)理工作方式，調(diào)整監(jiān)理的運(yùn)行機(jī)制和工作重點(diǎn)，強(qiáng)化施工單位的質(zhì)量安全主體責(zé)任和自管能力；引導(dǎo)傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，拓展監(jiān)理服務(wù)范圍，提升管理水平。
?。ㄋ模┨剿骷訌?qiáng)監(jiān)管方式。
1.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，特別是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、工程變更、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點(diǎn)整治招投標(biāo)中的非法干預(yù)、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)行為，以及試驗(yàn)數(shù)據(jù)和變更設(shè)計(jì)造假、層層轉(zhuǎn)包和非法分包、虛報(bào)工程量、多計(jì)工程款等違法違規(guī)行為。
2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。研究新的項(xiàng)目管理模式和融資方式下的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管模式，制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管單位、人員、重點(diǎn)、職責(zé)和監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性。在特許經(jīng)營協(xié)議中落實(shí)關(guān)于質(zhì)量、安全、工期、環(huán)保、檢測(cè)頻率等內(nèi)容，明確項(xiàng)目法人的相關(guān)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。嚴(yán)格審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和重大技術(shù)方案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)程序執(zhí)行、建設(shè)資金使用、質(zhì)量安全等措施的監(jiān)管。探索通過招標(biāo)等方式選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，豐富監(jiān)管手段。
在開展上述試點(diǎn)工作的同時(shí)，進(jìn)一步研究落實(shí)項(xiàng)目法人制、完善招標(biāo)投標(biāo)制，強(qiáng)化合同管理制，及時(shí)修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)。
四、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。2015年3月底前，各試點(diǎn)省份根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選擇適合試點(diǎn)內(nèi)容、2015年能夠開工的公路建設(shè)項(xiàng)目和具備條件的承擔(dān)單位開展試點(diǎn)任務(wù)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確改革舉措、進(jìn)度安排、保障措施和預(yù)期成果。
?。ǘ?shí)施階段。各試點(diǎn)省份切實(shí)抓好試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，按照項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、開工建設(shè)、建成通車的項(xiàng)目建設(shè)周期，細(xì)化進(jìn)度安排，對(duì)試點(diǎn)工作中的重大事項(xiàng)，及時(shí)向部和地方政府報(bào)告。
?。ㄈ┰u(píng)估和總結(jié)階段。2017年底前項(xiàng)目基本建成時(shí)，各試點(diǎn)省份完成試點(diǎn)評(píng)估和系統(tǒng)總結(jié)工作，形成一批具有示范效應(yīng)的試驗(yàn)成果和可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部將加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，督促各試點(diǎn)省份有序開展試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)試點(diǎn)工作的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。要根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目具體情況，做好有關(guān)技術(shù)保障和資金保障工作。
?。ǘ┩怀龈母镏攸c(diǎn)。各試點(diǎn)省份要按照本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際盡快選擇試點(diǎn)任務(wù)開展試點(diǎn)工作，編制實(shí)施方案。江西省重點(diǎn)在自管模式、改進(jìn)的傳統(tǒng)管理方式、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包以及監(jiān)理制度等方面進(jìn)行改革探索，陜西省重點(diǎn)在自管模式、設(shè)計(jì)施工總承包以及監(jiān)理制度等方面進(jìn)行改革探索，湖南省重點(diǎn)在自管模式方面進(jìn)行改革探索，各省同時(shí)要探索不同項(xiàng)目管理模式和承發(fā)包方式下的監(jiān)管方式。其他省份也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際開展有關(guān)試點(diǎn)探索，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)任務(wù)的全覆蓋。
?。ㄈ┖葑ザ酱俾鋵?shí)。各試點(diǎn)省份要按照試點(diǎn)工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。重點(diǎn)是要抓好項(xiàng)目的可研等前期工作的批復(fù)，確保項(xiàng)目2015年能夠及早開工建設(shè)。要在試點(diǎn)過程中注重總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。部將適時(shí)進(jìn)行階段性總結(jié)，指導(dǎo)各地按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)有關(guān)改革難點(diǎn)，部省要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開展。
試點(diǎn)方案七
區(qū)域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在江蘇南京以下沿江區(qū)域港口、廣西北部灣沿海港口開展區(qū)域港口發(fā)展一體化試點(diǎn)改革工作，制定方案如下：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以促進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為目標(biāo)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以江蘇南京以下沿江區(qū)域港口錨地、岸線、航線等資源整合和廣西北部灣沿海港口行政資源整合、經(jīng)營模式創(chuàng)新為區(qū)域港口發(fā)展一體化的突破口，大膽探索，開拓創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的成果，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)港口資源集約利用，優(yōu)化功能布局，提高服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)港口持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
用1—2年時(shí)間，通過改革試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)建立區(qū)域港口一體化發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭形成布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口體系。具體如下：
——初步完成江蘇南京以下沿江區(qū)域港口一體化改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)錨地錨泊一體化指揮調(diào)度，岸線資源的合理控制和高效利用，外貿(mào)航線資源的合理布局和合作經(jīng)營，形成區(qū)域港口一體化發(fā)展的長效機(jī)制，推進(jìn)江蘇沿江港口群整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本完成廣西北部灣沿海港口一體化改革試點(diǎn)，在北部灣沿海地區(qū)形成布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學(xué)、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口體系，初步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的港口市場(chǎng)機(jī)制。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙K南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)。
1.整合長江港口錨地資源，加快錨地公用集中化管理。成立江蘇省沿江港口錨泊指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)省級(jí)港口管理部門對(duì)沿江港口錨地錨泊的集中指揮調(diào)度和智能化管理，統(tǒng)籌、高效利用有限錨地資源。
2.整合長江港口岸線資源，促進(jìn)岸線集約開發(fā)利用。要積極探索建立岸線使用準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)讓和退出機(jī)制，制定岸線資源使用管理辦法。制定“岸線資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，科學(xué)評(píng)價(jià)港口岸線的利用效率。建立“港口岸線資源管理信息化系統(tǒng)”，將港口岸線資源與地理信息系統(tǒng)（GIS）銜接，實(shí)現(xiàn)岸線資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高岸線資源管理水平。
3.整合長江港口集裝箱航線資源，推進(jìn)航線布局優(yōu)化和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。按照“先易后難、先松再緊、先業(yè)務(wù)后資本、先集裝箱后散雜貨”的原則，近期以集裝箱航線資源整合為重點(diǎn)，通過深化省內(nèi)外戰(zhàn)略合作、聯(lián)合開辟航線等多種方式，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，提高沿江港口外貿(mào)集裝箱直達(dá)運(yùn)輸能力。
?。ǘV西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)。
1.深化港口行政管理體制機(jī)制改革，整合港口行政資源。整合防城港、欽州、北海三市港口行政資源，組建北部灣港口管理局，加強(qiáng)與自治區(qū)政府相關(guān)部門、三市政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。啟動(dòng)新一輪北部灣港總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步明確各港域之間功能定位，推動(dòng)港口協(xié)同發(fā)展。
2.深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制改革，推動(dòng)港口公益性與經(jīng)營性設(shè)施分類管理。深化港口基礎(chǔ)設(shè)施管理，將港口公益性設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理集中由政府負(fù)責(zé)承擔(dān)；將經(jīng)營性設(shè)施以及拖輪服務(wù)等港口經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化經(jīng)營。逐步將現(xiàn)有分散在防城港、欽州、北海三市和企業(yè)的港口公益性基礎(chǔ)設(shè)施資源以及引航等公共服務(wù)統(tǒng)一劃入北部灣港口管理局，并理順權(quán)責(zé)關(guān)系。
3.深化港口以資本為紐帶的經(jīng)營一體化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過新一輪港口總體規(guī)劃，集約利用，成片開發(fā)，保護(hù)寶貴的港口資源。創(chuàng)新港口開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和管理模式。探索由政府授權(quán)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)港區(qū)、出租給專業(yè)裝卸公司經(jīng)營的“地主港”模式。研究港口經(jīng)營一體化與避免市場(chǎng)壟斷的體制機(jī)制，最大程度提高港口效率。
四、實(shí)施步驟
（一）制定工作方案。2015年3月底前，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定試點(diǎn)實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化試點(diǎn)任務(wù)，明確改革舉措、進(jìn)度安排、保障措施和預(yù)期成果等內(nèi)容。
?。ǘ┴瀼芈鋵?shí)執(zhí)行。2016年12月底前，各試點(diǎn)單位精心組織、認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案，定期檢查工作進(jìn)展。對(duì)工作中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并向部和地方政府報(bào)告。
?。ㄈ┰u(píng)估與總結(jié)。2017年3月底前，各試點(diǎn)單位在改革試點(diǎn)推進(jìn)過程中，要及時(shí)做好階段性總結(jié)和評(píng)估工作，不斷形成一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。江蘇南京以下沿江區(qū)域港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)由江蘇省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施，廣西北部灣沿海港口發(fā)展一體化改革試點(diǎn)由廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。兩省區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，建立改革任務(wù)臺(tái)帳，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)支持。部將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持，幫助研究解決改革中的難題，推動(dòng)試點(diǎn)扎實(shí)有效開展。要積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)工作開展創(chuàng)造條件。
?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，分階段進(jìn)行宣傳報(bào)道，為推進(jìn)試點(diǎn)改革營造良好氛圍。
試點(diǎn)方案八
京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在京津冀三地開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞京津冀交通一體化發(fā)展的任務(wù)要求，以優(yōu)化資源配置為核心，以深化體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、審批制度、組織模式改革為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)政策協(xié)調(diào)、資源共享、銜接順暢，探索形成可推廣、可復(fù)制的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展新模式，為構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)提供有力支撐。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
用3年左右的時(shí)間，圍繞重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，推動(dòng)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)在發(fā)展規(guī)劃編制、審批事項(xiàng)改革、票價(jià)形成機(jī)制、運(yùn)行模式創(chuàng)新、信息技術(shù)支撐等方面取得重大突破，基本建立起符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體系。
三、主要任務(wù)
緊緊圍繞京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，從人民群眾反映強(qiáng)烈、訴求集中的重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施改革創(chuàng)新舉措，從三地有共識(shí)、能落地、可操作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行推動(dòng)改革試點(diǎn)，加快推動(dòng)京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造、聯(lián)網(wǎng)售票一體化、交通一卡通互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)一體化等四個(gè)方面的改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和根本性改觀。
?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造。三地交通運(yùn)輸主管部門要綜合考慮市場(chǎng)管理現(xiàn)狀、群眾出行需求及各方權(quán)益，加快建立省際道路客運(yùn)班線公交化改造工作機(jī)制，明確客運(yùn)班線公交化運(yùn)營模式和組織方式，加強(qiáng)客運(yùn)班線公交化運(yùn)營?？空军c(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)，更好地滿足群眾跨省出行需求。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)城市公交和省際毗鄰地區(qū)短途客運(yùn)班線經(jīng)營主體集約化發(fā)展，積極優(yōu)化資源配置，優(yōu)化運(yùn)營組織模式，培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)，提高行業(yè)競爭力。(此項(xiàng)工作由河北省交通運(yùn)輸廳牽頭，北京市交通委、天津市交通運(yùn)輸委參加。)
?。ǘ┘涌焱苿?dòng)京津冀區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化。三地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步理順客運(yùn)管理方式，建立相關(guān)主體的利益分配機(jī)制，加快開展省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資金保障機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)資源的整合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀三地聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的互聯(lián)，全面加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理，切實(shí)方便群眾購票。（此項(xiàng)工作由天津市交通運(yùn)輸委牽頭，北京市交通委、河北省交通運(yùn)輸廳參加。）
（三）加快推動(dòng)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通。三地交通運(yùn)輸主管部門要按照積極、穩(wěn)妥、有序的要求，加快推進(jìn)交通一卡通在京津冀區(qū)域的互聯(lián)互通。在部統(tǒng)籌指導(dǎo)和有關(guān)部門支持配合下，研究建立京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作機(jī)制，開展區(qū)域清分結(jié)算平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，研究制定區(qū)域互聯(lián)互通清分結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)則，組建京津冀交通一卡通互聯(lián)互通清分結(jié)算中心；推廣應(yīng)用IC卡技術(shù)規(guī)范，逐步拓寬交通一卡通范圍，推動(dòng)城市公交、城際客運(yùn)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、停車服務(wù)等納入交通一卡通應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)京津冀主要城市間基本實(shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通。（此項(xiàng)工作由北京市交通委牽頭，天津市交通運(yùn)輸委、河北省交通運(yùn)輸廳參加。）
?。ㄋ模┘涌焱苿?dòng)京津冀客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)一體化。三地交通運(yùn)輸主管部門要積極探索鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸方式之間聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的新路徑、新舉措，加強(qiáng)重點(diǎn)綜合運(yùn)輸樞紐間的換乘銜接，優(yōu)化服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)方式，有效緩解北京重要節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸壓力。充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系優(yōu)勢(shì)，以綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)為載體，加快推進(jìn)客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)一體化，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，努力滿足群眾更加豐富、更加多樣的出行需求。加強(qiáng)城市公交、中短途道路客運(yùn)班線、高鐵、民航在班線、時(shí)刻、運(yùn)力等方面的銜接，優(yōu)化運(yùn)力配置、運(yùn)營時(shí)間和發(fā)車頻次，提升客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)整體效能，切實(shí)方便群眾出行。（此項(xiàng)工作由北京市交通委牽頭，天津市交通運(yùn)輸委、河北省交通運(yùn)輸廳參加。）
四、實(shí)施步驟
（一）方案制定階段。2015年5月底前，三地要根據(jù)本方案改革任務(wù)分工，聯(lián)合開展調(diào)查研究，分別牽頭制定推動(dòng)京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運(yùn)班線公交化改造、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票一體化、交通一卡通互聯(lián)互通、客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)一體化等四項(xiàng)具體實(shí)施方案，并由北京市交通委匯總形成京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)總體方案，明確改革舉措、時(shí)間安排、配套保障措施、預(yù)期成果等內(nèi)容。三地交通運(yùn)輸主管部門于2015年5月底前，將總體方案聯(lián)合報(bào)部批復(fù)后實(shí)施。
?。ǘ┙M織實(shí)施階段。2017年9月底前，三地要注重與本地區(qū)交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)對(duì)接，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作實(shí)施計(jì)劃，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。要強(qiáng)化對(duì)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，及時(shí)糾正偏差、完善政策，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成。
?。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段。2017年12月底前，三地要組織對(duì)推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告并聯(lián)合報(bào)部。部將適時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)梳理總結(jié)改革試點(diǎn)中的新舉措、好做法，提煉形成可在其他地區(qū)推廣、復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。三地交通運(yùn)輸主管部門要高度重視京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作，提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，發(fā)揮主體作用，制定工作方案和實(shí)施步驟，精心組織實(shí)施。要加快建立完善京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決改革試點(diǎn)工作難題，推動(dòng)形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
?。ǘ┙⒐ぷ鳈C(jī)制。三地交通運(yùn)輸主管部門要在京津冀交通一體化發(fā)展協(xié)同工作機(jī)制總體框架下，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展工作機(jī)制，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，密切溝通協(xié)調(diào)，形成“統(tǒng)一組織、協(xié)同推進(jìn)、綜合治理”的工作格局，共同協(xié)調(diào)解決改革工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作提供體制機(jī)制保障。
?。ㄈ﹥?yōu)化審批制度。三地交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)班線審批程序，建立聯(lián)合審批工作機(jī)制，對(duì)接審批時(shí)間，提高審批效率。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置中的決定性作用，逐步減少對(duì)企業(yè)一般性變更、車輛更新、班次調(diào)整、?？空军c(diǎn)設(shè)定等經(jīng)營性事項(xiàng)的審批。加快完善并實(shí)施道路客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，探索省際毗鄰地區(qū)主要通道公交化改造線路審批主體改革。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃銜接。三地交通運(yùn)輸主管部門要站在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，打破區(qū)域壁壘，破除行政障礙，建立跨區(qū)域規(guī)劃編制機(jī)制，共同組織編制京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同實(shí)施的多部門、多層次合作平臺(tái)，推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。
?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。三地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)領(lǐng)域政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)接，著力解決地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不銜接、不配套、不適用等問題，及時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施。
（六）加強(qiáng)考核宣傳。三地交通運(yùn)輸主管部門要對(duì)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估，并及時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃。部將適時(shí)對(duì)三地改革試點(diǎn)工作執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三地要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，避免不必要的炒作，最大程度凝聚改革共識(shí)，為推進(jìn)京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
試點(diǎn)方案九
“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)方案
根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》（交政研發(fā)〔2014〕234號(hào)）要求，現(xiàn)就在吉林省、深圳市開展“平安交通”安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作，制定方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以“平安交通”體制機(jī)制建設(shè)為主線，通過試點(diǎn)探索建立交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系，形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)成果，引領(lǐng)和帶動(dòng)全國交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
到2017年底，初步建成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責(zé)任、預(yù)防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個(gè)體系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本健全，責(zé)任更加明晰落實(shí)，監(jiān)督管理能力明顯加強(qiáng)，從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體提高，保障實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際化水平有效提升，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安交通”建設(shè)的需要。
三、主要任務(wù)
（一）健全安全生產(chǎn)制度體系。
1.建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)管名單、責(zé)任追究、隱患排查治理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、誠信管理、監(jiān)督檢查、巡視、“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)管理制度。
?。ǘ┙∪踩a(chǎn)責(zé)任體系。
2.明確交通運(yùn)輸管理部門與地方政府其他相關(guān)部門、交通運(yùn)輸行業(yè)各部門、交通運(yùn)輸管理部門與企業(yè)的安全監(jiān)督管理工作職責(zé)。
3.建立安全生產(chǎn)工作單位和部門負(fù)責(zé)人述職機(jī)制，將各單位和各部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。
4.探索建立安全生產(chǎn)盡職免責(zé)機(jī)制。
?。ㄈ┙∪踩a(chǎn)預(yù)防控制體系。
5.完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作制度，規(guī)模以上客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸和港口?；饭迏^(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、在役特大橋及長隧道全面實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。
6.明確安全監(jiān)督檢查工作職責(zé)和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，落實(shí)年度巡視和監(jiān)督檢查計(jì)劃。
7.按國務(wù)院工作部署和我部有關(guān)要求，開展交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄋ模┙∪踩a(chǎn)宣傳教育體系。
8.組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)考核。
9.組織對(duì)交通運(yùn)輸管理部門從事安全監(jiān)督管理的人員進(jìn)行安全管理知識(shí)輪訓(xùn)。
10.督促交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)輪訓(xùn)。
（五）健全安全生產(chǎn)支撐保障體系。
11.各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)設(shè)立安全工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)、巡視和檢查、事故原因調(diào)查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)、專項(xiàng)活動(dòng)等。
12.各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
13.積極推進(jìn)信息化技術(shù)在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應(yīng)用。按照部統(tǒng)一要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓(xùn)等信息系統(tǒng)建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。
14.鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關(guān)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、誠信評(píng)級(jí)等方面發(fā)揮技術(shù)支撐作用。
?。┙∪踩a(chǎn)國際化戰(zhàn)略體系。
15.掌握周邊國家或地區(qū)交通運(yùn)輸安全發(fā)展趨勢(shì)，開展相關(guān)安全與應(yīng)急方面的交流合作。
16.搜集、梳理交通運(yùn)輸安全國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行對(duì)比研究。
四、實(shí)施步驟
（一）啟動(dòng)階段（2015年3月）。試點(diǎn)單位根據(jù)有關(guān)要求制定具體試點(diǎn)工作方案，進(jìn)行任務(wù)分工，明確時(shí)間進(jìn)度要求，制定考核措施，并組織開展宣貫、動(dòng)員，營造全員參與、齊心共建的試點(diǎn)工作氛圍。
?。ǘ?shí)施階段（2015年4月—2017年6月）。試點(diǎn)單位根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)安全體系建設(shè)的意見》和試點(diǎn)工作方案，按照任務(wù)分工逐項(xiàng)實(shí)施。部將于2016年4月組織對(duì)試點(diǎn)單位安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行中期評(píng)估，找出存在問題，提出優(yōu)化改進(jìn)意見。
（三）總結(jié)階段（2017年7月—2017年12月）。全面總結(jié)試點(diǎn)單位的工作，推廣交流經(jīng)驗(yàn)做法，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)意見，推動(dòng)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)更加深入、更加完備。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會(huì)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的部署、指導(dǎo)和組織實(shí)施，部安委辦具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)和日常工作。試點(diǎn)單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制，細(xì)化明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任人，確保工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)支持保障。試點(diǎn)單位要將安全體系建設(shè)試點(diǎn)工作納入重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，加大人、財(cái)、物支持力度，保障試點(diǎn)工作條件，確保完成試點(diǎn)目標(biāo)和工作任務(wù)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。試點(diǎn)單位要強(qiáng)化對(duì)下級(jí)單位試點(diǎn)工作的調(diào)研和檢查，了解掌握工作進(jìn)度和實(shí)際情況，每月報(bào)送工作進(jìn)展情況信息，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)未按要求完成目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行督辦。
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