住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行
關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知
建村〔2017〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），北京市農(nóng)委、規(guī)劃和國土資源管理委，上海市規(guī)劃和國土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國家開發(fā)銀行各?。▍^(qū)、市）分行、企業(yè)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，大力推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，
現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、 充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義
小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。開發(fā)性金融支持是推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行各分行要充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，加強部行協(xié)作，強化資金保障，全面提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、 主要工作目標(biāo)
（一）落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147 號），加快培育 1000 個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221 號）確定的 127 個特色小鎮(zhèn)。
（二）落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國重點鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107 號），大力支持 3675 個重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。
（三）著力推進大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。
（四）探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)運營及投融資模式，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。
三、 重點支持內(nèi)容
（一）支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。重點支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設(shè)施建設(shè)。
（二）支持促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設(shè)；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)，以及促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。
（三）支持促進小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設(shè)等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地保護等生態(tài)保護工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護工程。
四、 建立項目儲備制度
（一）建立項目儲備庫。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快推進本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設(shè)項目庫和年度建設(shè)計劃，統(tǒng)籌建設(shè)項目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關(guān)審批手續(xù)。
（二）推薦備選項目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項目與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦，填寫小城鎮(zhèn)建設(shè)項目入庫申報表（詳見附件），報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)匯總項目申報表，于 2017 年 3 月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并將項目信息錄入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫（http://www.charmingtown.cn）。
今后，應(yīng)在每年 11 月底前報送下一年度項目申報表，并完成項目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同國家開發(fā)銀行對各地上報項目進行評估，將評估結(jié)果好的項目作為優(yōu)先推薦項目。
五、 加大開發(fā)性金融支持力度
（一）做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。
（二）加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資體、投融資模式等，共同做好項目前期準(zhǔn)備工作。對納入全國小城鎮(zhèn)建設(shè)項目儲備庫的優(yōu)先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國家開發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項目情況，采用政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、機制評審等模式，推動項目落地；鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)項目涉及的特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)和購買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。
六、 建立工作協(xié)調(diào)機制
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行簽署《共同推進小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調(diào)機制，加強溝通、密切合作，及時共享小城鎮(zhèn)建設(shè)信息，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難；要及時將各地項目進展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行總行。
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聯(lián)系人：??? 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司郭志偉、張雁
聯(lián)系電話：? 010-58934518、58934818（傳真）
國家開發(fā)銀行評審二局趙晉文、史長虹
聯(lián)系電話：010-88309352、68306847（傳真）
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附件：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目入庫申報表（略）
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