住房城鄉(xiāng)建設部、國家開發(fā)銀行
關于推進開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知
建城〔2015〕165號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，北京市規(guī)劃委、市政市容委，天津市規(guī)劃局、建委，上海市建委、規(guī)劃和國土資源管理局，重慶市建委、規(guī)劃局，新疆生產建設兵團建設，國家開發(fā)銀行各分行：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā) (2015J 61號)， 落實《住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行共同推進城市地下綜合管廊建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的工作部署，充分發(fā)揮開發(fā)性金融對地下綜合管廊建設的支持作用， 現就有關工作通知如下：
- 充分認識開發(fā)性金融支持地下綜合管廊建設的重大意義
城市地下綜合管廊建設是國務院近期啟動的一項重大民生工程，是今后一段時期我國城市建設的重點工作。推進城市地下綜 合管廊建設有利于轉變城市建設發(fā)展方式，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發(fā)、地下基礎設施滯后等問題；有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)［2015］61 號文件要求，到 2020 年，要建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，任務艱巨，資金需求量大，追切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業(yè)金融機構加大對地下綜合管廊建設的支持。
國家開發(fā)銀行將充分發(fā)揮在重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵時期的開發(fā)性金融支持作用， 把地下綜合管廊建設作為信貸支持的重點領域，服務國家戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強地下綜合管廊建設項目資 金保障，用好用足信貸資金，推進地下綜合管廊建設。
二、 建立健全地下綜合管廊建設項目儲備制度
（一）編制專項規(guī)劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合廊建設專項規(guī)劃，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序。專項規(guī)劃要綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關地下空間。
（二）建立項目庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃的基礎上，盡快建立地下綜合管廊建設項目庫，并明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃。五年項目滾動規(guī)劃要明確五年期的地下綜合管廊建設項目及建設區(qū)域、建設規(guī)模、建設時序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、建設內容、建設長度、斷面面積、艙室數量、入廊管線種類、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目庫的建設項目要符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃，符合《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》(GB50838-2015)等相關標準規(guī)范。
（三）及時上報信息。2015 年 11 月底前，各城市要完成 2016-2020 年五年項目滾動規(guī)劃和 2016年度建設計劃編制，并將項目信息通過“住房城鄉(xiāng)建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統(tǒng)”報住房城鄉(xiāng)建設部。今后各年度建設計劃確定的項目信息要在上一年 10 月底前報送。
（四）做好備選項目。在各地上報項目信息基礎上，住房城鄉(xiāng)建設部將建立全國地下綜合管廊項目儲備庫（以下簡稱儲備庫），并組織有關專家對各地上報的項目進行審查。對于完成項目可研等前期準備工作，確定了項目投資建設主體，明確了項目投融資和建設運營模式的項目，將作為國家開發(fā)銀行支持備選項目。
（五）落實省級責任。各省（區(qū)）要加強對本地區(qū)各城市地下綜合管廊建設專項規(guī)劃編制和項目儲備制度建設的指導。組織好本地區(qū)的項目信息上報工作并對所報項目進行審核， 做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接工作。
三、 加大開發(fā)性金融對地下綜合管廊建設信貸支持力度
（一）做好融資規(guī)劃。根據城市地下綜合管廊五年項目滾動規(guī)劃，做好融資安排，針對具體項目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
（二）創(chuàng)新融資模式。根據項目情況采用政府和社會資本合作 (PPP) 、政府購買服務、機制評審等模式，推動項目落地；支持社會資本、中央企業(yè)參與建設城市地下綜合管廊，打造大型專業(yè)化管廊建設和運營管理主體；在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展特許經營權、收費權和購買服務協(xié)議下的應收賬款質押等擔保類貸款業(yè)務；將符合條件的城市地下綜合管廊項目納入專項金融債支持范圍。
（三）加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行會同各地住房城鄉(xiāng)建設部門，合理確定擬入庫項目的投資建設主體、融資方案等內容，共同做好入庫項目的前期準備工作；對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
（四）完善金融服務。積極協(xié)助城市地下綜合管廊項目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?，為項目實施提供財務顧問服務，發(fā)揮“投、貸、債、租、證 ”的協(xié)同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。
四、建立高效順暢的工作協(xié)調機制
（一）加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設部和國家開發(fā)銀行根據簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展地下綜合管廊建設運營相關研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設運營主體，共同打造具有國際先進水平的城市地下綜合管廊建設示范項目。
（二）建立協(xié)調機制。各地住房城鄉(xiāng)建設部門、國家開發(fā)銀 行各分行要建立協(xié)調工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享地下綜合管廊項目信息及調度情況，協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問題和困難；及時將各地地下綜合管廊項目進展存在的問題和困難；及時將各地地下綜合管廊項目進展情況、存在問題及有關建議分別報送至住房城鄉(xiāng)建設部及國家開發(fā)銀行總行。
