住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
關(guān)于印發(fā)《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》的通知
建辦城函[2015]635號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全等多重目標(biāo)的有效手段。為科學(xué)、全面評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，我部制定了海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中參照?qǐng)?zhí)行。
附件：海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2015年7月10日
海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）
第一條 為推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)理念轉(zhuǎn)變，科學(xué)評(píng)價(jià)海綿城市建設(shè)成效，依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定本辦法。
第二條 按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》要求開展海綿城市建設(shè)的城市，應(yīng)依據(jù)本辦法對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各地海綿城市建設(shè)工作，并對(duì)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核情況進(jìn)行抽查；省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施地區(qū)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。
第四條 海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理、公平透明、實(shí)事求是的原則；采取實(shí)地考察、查閱資料及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式。
第五條 海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個(gè)方面，具體指標(biāo)、要求和方法見附件。
第六條 海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核分三個(gè)階段：
城市自查。海綿城市建設(shè)過程中，各城市應(yīng)做好降雨及排水過程監(jiān)測(cè)資料、相關(guān)說明材料和佐證材料的整理、匯總和歸檔，按照海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)做好自評(píng)，配合做好省級(jí)評(píng)價(jià)與部級(jí)抽查。
省級(jí)評(píng)價(jià)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門定期組織對(duì)本省內(nèi)實(shí)施海綿城市建設(shè)的城市進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)與考核，可委托第三方依據(jù)海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)及方法進(jìn)行?？?jī)效評(píng)價(jià)與考核結(jié)束后，將結(jié)果報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。
部級(jí)抽查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各省上報(bào)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核情況，對(duì)部分城市進(jìn)行抽查。
第七條 對(duì)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核工作中存在弄虛作假、瞞報(bào)、虛報(bào)等情況的城市，將予以通報(bào)。
第八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起試行。
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?海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)（試行）
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類別 |
項(xiàng) |
指標(biāo) |
要求 |
方法 |
性質(zhì) |
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一、水生態(tài) |
1 |
年徑流總量控制率 |
當(dāng)?shù)亟涤晷纬傻膹搅骺偭?，達(dá)到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》規(guī)定的年徑流總量控制要求。在低于年徑流總量控制率所對(duì)應(yīng)的降雨量時(shí)，海綿城市建設(shè)區(qū)域不得出現(xiàn)雨水外排現(xiàn)象。 |
根據(jù)實(shí)際情況，在地塊雨水排放口、關(guān)鍵管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)安裝觀測(cè)計(jì)量裝置及雨量監(jiān)測(cè)裝置，連續(xù)（不少于一年、監(jiān)測(cè)頻率不低于15分鐘/次）進(jìn)行監(jiān)測(cè)；結(jié)合氣象部門提供的降雨數(shù)據(jù)、相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)情況、設(shè)施規(guī)模及銜接關(guān)系等等進(jìn)行分析，必要時(shí)通過模型模擬分析計(jì)算。 |
定量（約束性） |
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2 |
生態(tài)岸線恢復(fù) |
在不影響防洪安全的前提下，對(duì)城市河湖水系岸線、加裝蓋板的天然河渠等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，達(dá)到藍(lán)線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。 |
查看相關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃，現(xiàn)場(chǎng)檢查等。 |
定量（約束性） |
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3 |
地下水位 |
年均地下水潛水位保持穩(wěn)定，或下降趨勢(shì)得到明顯遏制，平均降幅低于歷史同期。 年均降雨量超過1000mm的地區(qū)不評(píng)價(jià)此項(xiàng)指標(biāo)。 |
查看地下水潛水水位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。 |
定量（約束性，分類指導(dǎo)） |
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4 |
城市熱島效應(yīng) |
熱島強(qiáng)度得到緩解。海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季（按6-9月）日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期（扣除自然氣溫變化影響）相比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 |
查閱氣象資料，可通過紅外遙感監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。 |
定量（鼓勵(lì)性） |
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二、水環(huán)境 |
5 |
水環(huán)境質(zhì)量 |
不得出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》IV類標(biāo)準(zhǔn)，且優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)。當(dāng)城市內(nèi)河水系存在上游來水時(shí)，下游斷面主要指標(biāo)不得低于來水指標(biāo)。 |
委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)檢測(cè)。 |
定量（約束性） |
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地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，或不劣于海綿城市建設(shè)前。 |
委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)檢測(cè)。 |
定量（鼓勵(lì)性） |
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6 |
城市面源污染控制 |
雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制。1.雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；2.非降雨時(shí)段，合流制管渠不得有污水直排水體；3.雨水直排或合流制管渠溢流進(jìn)入城市內(nèi)河水系的，應(yīng)采取生態(tài)治理后入河，確保海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水系水質(zhì)不低于地表IV類。 |
查看管網(wǎng)排放口，輔助以必要的流量監(jiān)測(cè)手段，并委托具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)檢測(cè)。 |
定量（約束性） |
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三、水資源 |
7 |
污水再生利用率 |
人均水資源量低于500立方米和城區(qū)內(nèi)水體水環(huán)境質(zhì)量低于IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市，污水再生利用率不低于20%。再生水包括污水經(jīng)處理后，通過管道及輸配設(shè)施、水車等輸送用于市政雜用、工業(yè)農(nóng)業(yè)、園林綠地灌溉等用水，以及經(jīng)過人工濕地、生態(tài)處理等方式，主要指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于地表IV類要求的污水廠尾水。 |
統(tǒng)計(jì)污水處理廠（再生水廠、中水站等）的污水再生利用量和污水處理量。 |
定量（約束性，分類指導(dǎo)） |
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8 |
雨水資源利用率 |
雨水收集并用于道路澆灑、園林綠地灌溉、市政雜用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、冷卻等的雨水總量（按年計(jì)算，不包括匯入景觀、水體的雨水量和自然滲透的雨水量），與年均降雨量（折算成毫米數(shù)）的比值；或雨水利用量替代的自來水比例等。達(dá)到各地根據(jù)實(shí)際確定的目標(biāo)。 |
查看相應(yīng)計(jì)量裝置、計(jì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算報(bào)告等。 |
定量（約束性，分類指導(dǎo)） |
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9 |
管網(wǎng)漏損控制 |
供水管網(wǎng)漏損率不高于12%。 |
查看相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 |
定量（鼓勵(lì)性） |
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四、水安全 |
10 |
城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害防治 |
歷史積水點(diǎn)徹底消除或明顯減少，或者在同等降雨條件下積水程度顯著減輕。城市內(nèi)澇得到有效防范，達(dá)到《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 |
查看降雨記錄、監(jiān)測(cè)記錄等，必要時(shí)通過模型輔助判斷。 |
定量（約束性） |
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11 |
飲用水安全 |
飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求：以地表水為水源的，一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源補(bǔ)充、特定項(xiàng)目的要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)和飲用水源補(bǔ)充、特定項(xiàng)目的要求。以地下水為水源的，水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的要求。自來水廠出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 |
查看水源地水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告和自來水廠出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。 檢測(cè)報(bào)告須由有資質(zhì)的檢測(cè)單位出具。 |
定量（鼓勵(lì)性） |
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五、制度建設(shè)及執(zhí)行情況 |
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規(guī)劃建設(shè)管控制度 |
建立海綿城市建設(shè)的規(guī)劃（土地出讓、兩證一書）、建設(shè)（施工圖審查、竣工驗(yàn)收等）方面的管理制度和機(jī)制。 |
查看出臺(tái)的城市控詳規(guī)、相關(guān)法規(guī)、政策文件等。 |
定性（約束性） |
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藍(lán)線、綠線劃定與保護(hù) |
在城市規(guī)劃中劃定藍(lán)線、綠線并制定相應(yīng)管理規(guī)定。 |
查看當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)城市規(guī)劃及出臺(tái)的法規(guī)、政策文件。 |
定性（約束性） |
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技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) |
制定較為健全、規(guī)范的技術(shù)文件，能夠保障當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)的順利實(shí)施。 |
查看地方出臺(tái)的海綿城市工程技術(shù)、設(shè)計(jì)施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、圖集、導(dǎo)則、指南等。 |
定性（約束性） |
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15 |
投融資機(jī)制建設(shè) |
制定海綿城市建設(shè)投融資、PPP管理方面的制度機(jī)制。 |
查看出臺(tái)的政策文件等。 |
定性（約束性） |
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績(jī)效考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 |
1.對(duì)于吸引社會(huì)資本參與的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，須建立按效果付費(fèi)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等； 2.對(duì)于政府投資建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，須建立與海綿城市建設(shè)成效相關(guān)的責(zé)任落實(shí)與考核機(jī)制等。 |
查看出臺(tái)的政策文件等。 |
定性（約束性） |
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產(chǎn)業(yè)化 |
制定促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策等。 |
查看出臺(tái)的政策文件、研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等情況。 |
定性（鼓勵(lì)性） |
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六、顯示度 |
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連片示范效應(yīng) |
60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，形成整體效應(yīng)。 |
查看規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、相關(guān)工程的竣工驗(yàn)收資料?，F(xiàn)場(chǎng)查看。 |
定性（約束性）
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