關于加強和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導意見
國農辦〔2017〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農業(yè)部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業(yè)綜合開發(fā)機構：
項目評審是農業(yè)綜合開發(fā)項目管理的重要環(huán)節(jié)，是擇優(yōu)選項、科學立項的基礎和關鍵。為進一步加強和規(guī)范農業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作，根據《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第 84 號），國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農發(fā)辦）提出以下指導意見。
一、 項目評審總體要求
農業(yè)綜合開發(fā)項目評審應以國家農業(yè)綜合開發(fā)政策、制度和相關行業(yè)標準為依據，以科學立項為目標，遵循“依法依規(guī)、獨立評審、客觀公正、擇優(yōu)選項”的原則，規(guī)范評審程序、創(chuàng)新評審方式、強化評審監(jiān)督，切實提高項目評審工作水平，確保資金安全有效和項目順利實施。
二、 項目評審組織方式
（一）國家農業(yè)綜合開發(fā)項目由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局農業(yè)綜合開發(fā)機構（以下統(tǒng)稱省級農發(fā)機構）負責評審。省級農發(fā)機構設立評審機構的，由評審機構統(tǒng)一組織項目評審；未設立評審機構的，應當明確相應處室或專職人員負責組織項目評審工作。
（二）省級農發(fā)機構可以根據下級農發(fā)機構人員配備、經費保障等情況，結合項目類型特點，在保證評審工作質量的前提下，下放項目評審權限。
（三）省級農發(fā)機構可以組織專家或委托具有相應資質的專業(yè)機構承擔項目評審工作。
三、 項目評審主要內容
項目評審內容主要包括項目建設必要性、申報項目合規(guī)性、建設方案可行性、投資方案可靠性、效益分析合理性，以及申報材料規(guī)范性等方面。
（一）項目建設必要性。申報項目能夠合理配置和有效利用資源，促進區(qū)域經濟與社會發(fā)展，符合國家有關法律法規(guī)、產業(yè)政策和農業(yè)綜合開發(fā)建設目標，當?shù)卣娃r民群眾積極性高。
（二）申報項目合規(guī)性。申報項目符合相關規(guī)劃、市場準入等條件。土地治理項目應當有明確的區(qū)域范圍，地塊相對集中連片，治理面積符合要求，水源有保障，灌排骨干工程基本具備；產業(yè)化發(fā)展項目申報單位管理制度和經營機制、財務狀況、誠信記錄等符合立項規(guī)定，項目資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，土地流轉或項目建設用地手續(xù)合法，符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。
（三）建設方案可行性。土地治理項目規(guī)劃布局合理，建設標準明確，治理措施得當；產業(yè)化發(fā)展項目技術路線科學，工藝流程可行，設備選型配套，環(huán)保節(jié)能措施有效。
（四）投資方案可靠性。項目投資估算準確，資金投向合理，資金籌措方案可行。
（五）效益分析合理性。項目建設預期的經濟、社會、生態(tài)效益分析客觀合理。土地治理項目實施后能有效改善生產條件和生態(tài)環(huán)境；產業(yè)化發(fā)展項目實施后能明顯帶動農業(yè)增效和農民增收。
（六）申報材料規(guī)范性。文本格式規(guī)范，內容完整，附件、附表、附圖齊全。
四、 項目評審主要程序
項目評審主要包括評審準備、實地考察、材料審核、形成結論、意見反饋等程序。實地考察與材料審核互為補充，以保證項目評審結論的客觀、真實、準確。
（一）評審準備。確定具體評審標準和指標，選擇評審專家或專業(yè)機構，制定評審方案，組織培訓，強調評審責任與紀律。
（二）實地考察?？疾烊藛T對申報項目進行實地查勘，形成實地考察意見?？疾熘攸c：擬建項目及申報單位基本情況，建設用地、環(huán)境評價等相關手續(xù)的真實情況。各地可以根據本地區(qū)實際，確定實地考察的組織方式和時間安排。
（三）材料審核。評審專家對項目申報材料獨立審閱，經集中討論后形成材料審核意見。材料審核重點：項目規(guī)劃布局、建設方案、投資估算、資金籌措、效益分析及申報材料的合規(guī)性、可行性、準確性。必要時，可要求項目申報單位針對有關情況進行補充說明。
（四）評審結論。綜合實地考察及材料審核意見，形成項目可行或不可行的評審結論，作為項目立項決策的依據。
（五）意見反饋。負責評審的農發(fā)機構應當在收到項目申報材料2個月之內完成項目評審工作。項目評審結束后，及時反饋評審結論及相關意見和建議。貼息項目的審核程序可以適當簡化，重點審核扶持范圍、貼息年限、貼息金額及原始憑證是否合規(guī)、真實、有效。
五、 評審專家及專業(yè)機構管理
（一）評審專家的選擇。承擔項目評審任務的農發(fā)機構應當建立專家?guī)?，評審專家應具備良好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務水平，具有副高級以上專業(yè)技術職稱或相關執(zhí)業(yè)資格，或從事相關工作滿 10 年。評審專家從專家?guī)熘羞x取，并實行回避制度。
（二）專業(yè)機構的確定。各地可以根據實際情況，按照政府采購有關規(guī)定選取有資質的專業(yè)機構承擔項目評審工作。
（三）動態(tài)管理。承擔項目評審任務的農發(fā)機構，應當對評審專家、專業(yè)機構的工作水平及質量進行考核，實行動態(tài)管理，適時將不適宜繼續(xù)從事項目評審的專家、機構予以調整。
六、 項目評審工作保障
（一）完善評審機制。各級農發(fā)機構應當健全項目評審制度，創(chuàng)新評審方式，規(guī)范評審流程，提高評審工作水平。
（二）加強隊伍建設。各級農發(fā)機構應當加強項目評審工作的組織領導，建立結構合理、適應項目評審工作需要的管理隊伍，為項目評審工作提供組織保障。
（三）保障工作經費。各級財政部門應當足額安排項目評審經費，保障項目評審工作的正常開展。
七、 評審工作指導與監(jiān)督
（一）國家農發(fā)辦以健全評審制度、制定評審指標為重點，加強對地方評審工作的指導；采取評審環(huán)節(jié)參與性檢查、評審結果準確性檢查等措施，開展對地方評審工作的考核，其結果將作為省級管理工作綜合考核的重要內容。
（二）評審權下放的省級農發(fā)機構，應當加強對下級農發(fā)機構評審工作的指導與監(jiān)督。
（三）各級農發(fā)機構應當暢通申訴、檢舉、信訪等渠道，接受社會對項目評審工作的監(jiān)督。
八、 違規(guī)違紀處罰
（一）項目申報單位應對申報材料的真實性負責，提供虛假申報材料的，列入黑名單，五年內不得申報農業(yè)綜合開發(fā)項目。
（二）各級農發(fā)機構工作人員在評審過程中，存在干預專家獨立評審，發(fā)表傾向性意見，隱瞞、篡改評審結論等違規(guī)違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任。
（三）各地應加強對評審專家和專業(yè)機構的管理，嚴肅評審紀律，對不履行職責或違反有關規(guī)定的評審專家和專業(yè)機構，根據情節(jié)輕重，予以通報批評、取消評審資格、追究相應責任。
九、 其他
（一）省級農發(fā)機構應當根據本意見，結合本地區(qū)的實際情況，制訂具體評審辦法，報國家農發(fā)辦備案。
（二）中央有關部門農業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作由主管部門負責組織，參照本意見執(zhí)行。
（三）國家對涉農資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
