國家發(fā)展改革委
關(guān)于印發(fā)利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見的通知
發(fā)改價格〔2012〕1906號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13 號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函[2010]120 號）精神，充分發(fā)揮價格職能作用，鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，特制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：國家發(fā)展改革委關(guān)于利用價格杠桿鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實施意見
國家發(fā)展改革委
二〇一二年六月二十七日
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13 號)要求,深化價格改革,完善價格政 策,發(fā)揮價格杠桿作用,鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、深化資源性產(chǎn)品價格改革,促進(jìn)民間資本在資源能源領(lǐng) 域投資發(fā)展
(一)繼續(xù)推進(jìn)電力價格市場化改革 。選擇部分電力供需較為寬松的地區(qū),開展競價上網(wǎng)試點,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性 作用,促進(jìn)各類企業(yè)平等競爭和健康發(fā)展。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、具備一定規(guī)模的非高耗能企業(yè), 按照有關(guān)規(guī)定與發(fā)電企業(yè)開展直接交易試點,交易電量、交易價 格由雙方自愿協(xié)商確定,增加電力用戶選擇權(quán)。
(二)進(jìn)一步理順天然氣價格。建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制,逐步理順天然氣價格,為民 營資本參與天然氣勘探開發(fā)業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定,鼓勵民營資本進(jìn)入非常規(guī)天然氣生產(chǎn)領(lǐng)域。
(三)完善水利工程供水價格形成機制 。繼續(xù)對民辦民營的水利工程供水價格實行政府指導(dǎo)價,按照補償成本、合理收益的 原則,合理制定基準(zhǔn)價格,擴大上下浮動幅度,為供水、用水雙方提供更大的協(xié)商空間,吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。
二、完善公共事業(yè)價格政策,調(diào)動民間資本參與投資經(jīng)營的積極性
(一)完善城市供水、供氣、供熱價格政策。民間資本按照 國家有關(guān)規(guī)定通過特許經(jīng)營的方式參與城市供水、排水和污水處 理以及供氣、供熱設(shè)施建設(shè)與運營的,應(yīng)與國有資本、外資同等對待,其價格水平按補償成本、合理收益的原則制定。
(二)合理制定保障性住房價格。對廉租住房、公共租賃住 房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房免收行政事業(yè)性收費和政府性基 金;合理制定保障性住房租金和銷售價格,鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與保障性住房建設(shè)。
(三)健全鐵路特殊運價政策。對民間資本參與投資建設(shè)的 鐵路貨物運輸制定特殊運價,按照滿足正常運營需要并有合理回 報的原則,并充分考慮社會承受能力,合理確定特殊運價水平。
(四)落實鼓勵社會資本辦醫(yī)的價格政策。進(jìn)一步理順醫(yī)藥價格,充分反映醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價值,為鼓勵社會資本辦醫(yī)創(chuàng) 造良好條件。社會資本舉辦的非營利醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價,提供的醫(yī)療服務(wù)和藥品按照政府規(guī)定的相關(guān)價格政策執(zhí)行;營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價。
三、清費治亂減負(fù),優(yōu)化民營企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
(一)加大涉企收費減免力度。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費,貫徹好小微企業(yè)減免部分行政事業(yè)性收費等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項收費優(yōu)惠政策。在全面梳理的基礎(chǔ)上,再取消一批中央和省級設(shè)立的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費項目,降低一批收費標(biāo)準(zhǔn)。
(二)研究建立收費管理長效機制。進(jìn)一步完善和強化收費許可證年度審驗工作,加大涉企收費審驗力度。全面梳理規(guī)范涉 企收費項目和標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)收費政策。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)納稅環(huán)節(jié)收費行為,并逐步實現(xiàn)稅控產(chǎn)品和維護(hù)服務(wù)免費向企業(yè)提供,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強壟斷性經(jīng)營服務(wù)價格管理,規(guī)范涉及行政許可和強制準(zhǔn)入的經(jīng)營服務(wù)價格行為。
(三)規(guī)范金融服務(wù)價格行為。加強商業(yè)銀行服務(wù)價格管理,規(guī)范商業(yè)銀行價格行為,督促其履行明碼標(biāo)價和報告義務(wù)。鼓勵 商業(yè)銀行提供免費服務(wù),優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費,開展商業(yè)銀行收費專項檢查,徹查違規(guī)行為,減輕商戶負(fù)擔(dān),優(yōu)化民營 企業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。
四、加強價格監(jiān)管服務(wù),維護(hù)市場正常秩序
(一)強化價格監(jiān)管。指導(dǎo)行業(yè)組織加強價格自律,引導(dǎo)民 營企業(yè)自覺規(guī)范價格行為,維護(hù)合理的價格秩序,營造誠信、公平的價格環(huán)境。大力加強反壟斷執(zhí)法,對達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為,要依法嚴(yán)肅查處,保護(hù)民營企業(yè)公平競爭,保障民營企業(yè)合法權(quán)益。
(二)推進(jìn)價格和收費信息公開 。加快推進(jìn)價格信息化建設(shè), 改進(jìn)信息公開方式方法,依法及時、便捷公開政府制定價格和收費信息。支持并促進(jìn)行業(yè)組織及時發(fā)布市場價格信息,為經(jīng)營企業(yè)特別是民營企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)
