財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于印發(fā)《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》的通知
財綜〔2015〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，建設(shè)局：
為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015 年 2 月 25 日
城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法
第一章 總則
第一條
為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金使用效益，建立健全績效評價機制，更好實現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金（以下簡稱財政資金），是指各級財政部門用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金，包括各級財政部門從一般公共預(yù)算（含地方政府債券收入）、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的資金。
第三條
本辦法所稱績效評價，是指各級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對財政資金支持城鎮(zhèn)保障性安居工程績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行的綜合評價。
第四條
績效評價遵循以下原則：
（一） 目標(biāo)導(dǎo)向、依法評價。績效評價以保障性安居工程績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以財政相關(guān)法律法規(guī)和保障性安居工程政策規(guī)定為評價依據(jù)。
（二） 科學(xué)規(guī)范、分級實施。評價方法和指標(biāo)設(shè)計科學(xué)合理，評價流程統(tǒng)一規(guī)范，評價數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；實行中央對省、省對市（縣）的分級評價制度，建立以財政資金為主線、以地方自評為基礎(chǔ)、中央再評相結(jié)合的績效評價機制。
（三） 客觀公正、公開透明。績效評價工作堅持實事求是、從客觀實際出發(fā)，以全面真實的事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照公開、公平、公正的原則開展。
第五條
績效評價以預(yù)算年度為周期，對預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項目管理、項目效益情況進行評價。在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展以幾個預(yù)算年度為周期的中期績效評價。
第二章 評價依據(jù)和內(nèi)容
第六條
績效評價的依據(jù)包括：
（一） 《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》的相關(guān)規(guī)定；
（二） 預(yù)算績效管理相關(guān)規(guī)定；
（三） 保障性安居工程相關(guān)管理制度；
（四） 地方各級政府制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計劃；
（五） 中央與省級政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)、省級政府與市（縣）政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)；
（六） 保障性安居工程財政資金管理辦法、財務(wù)制度、會計核算資料；
（七） 審計報告決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理決定；
（八） 其他相關(guān)材料。
第七條
績效評價的內(nèi)容包括：
（一） 資金管理，包括省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金（以下簡稱中央專項資金）是否及時、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向市（縣）財政下達中央專項資金是否及時，省級財政部門是否安排補助資金，以及資金管理是否合法合規(guī)等；
（二） 項目管理，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程質(zhì)量、規(guī)劃計劃的制定、規(guī)劃計劃和政策公開、開工和基本建成情況公開、保障對象公開，以及地方報送績效評價報告的及時性和完整性等；
（三） 項目效益，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程帶動經(jīng)濟社會發(fā)展情況、開工情況、基本建成情況、低收入住房保障家庭租賃補貼發(fā)放情況、當(dāng)年符合分配入住條件的公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造安置住房的分配入住情況等。
第八條
績效評價指標(biāo)體系根據(jù)評價內(nèi)容設(shè)置。其中，省級評價指標(biāo)體系詳見《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價量化指標(biāo)表》，市（縣）績效評價指標(biāo)體系由省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)置。
第三章 組織實施
第九條
績效評價工作由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級實施。
（一） 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和完善全國財政資金績效評價辦法，統(tǒng)一組織實施全國財政資金績效評價工作，負責(zé)對地方績效評價結(jié)果進行再評價，加強績效評價結(jié)果運用，對地方績效評價工作進行督促檢查和指導(dǎo)；
（二） 省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定和完善本地區(qū)績效評價實施細則，組織實施本地區(qū)績效評價工作，指導(dǎo)督促市（縣）開展績效評價工作，加強績效評價結(jié)果運用，按規(guī)定向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送本地區(qū)績效自評報告；
（三） 市（縣）財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施市（縣）績效評價工作，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定向省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送本市（縣）績效自評報告。各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。
第十條
績效評價的工作程序如下：
（一） 每年 1-2 月，市（縣）財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本市（縣）上年度財政資金績效評價工作進行自評，于每年 2 月 28 日前將績效自評報告（加蓋兩部門印章），分別報省級財政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；
（二） 省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)市（縣）報送的績效自評報告，對本地區(qū)財政資金績效評價工作開展自評，逐項說明評分理由，附帶評分依據(jù)，最終形成本地區(qū)自評報告，于每年 3 月 31 日前將自評報告加蓋兩部門印章后，分別報送財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；
（三） 財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合各地區(qū)自評報告進行再評價，計算各地區(qū)最終得分，形成全國績效評價報告。
第十一條
省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一） 財政資金績效目標(biāo)的設(shè)立、制定依據(jù)和目標(biāo)調(diào)整情況；
（二） 本地區(qū)自評總體情況；
（三） 本地區(qū)對所轄市（縣）開展績效評價工作的整體情況；
（四） 本地區(qū)績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及相關(guān)績效分析和說明，其中，應(yīng)重點評估和說明服務(wù)對象滿意度和經(jīng)濟社會效益情況；
（五） 存在的問題及原因分析；
（六） 績效評價結(jié)果及相關(guān)合理化建議。
第十二條
市（縣）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報送的績效評價報告的具體內(nèi)容，由省級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。
第十三條
縣級以上地方財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對本級提供的績效自評報告和數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)。
第四章 評價結(jié)果及應(yīng)用
第十四條
績效評價結(jié)果實行百分制，根據(jù)指標(biāo)因素評價計算得分。
評價結(jié)果劃分為四個等級：評價總得分在 90 分（含）以上為優(yōu)秀；75（含）-90 分為良好；60（含）-75 分為合格；60 分以下為不合格。
第十五條
財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果。
縣級以上地方財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價自評結(jié)果。
第十六條
績效評價結(jié)果將作為各級財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分 60 分以下的地區(qū)，中央財政將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央專項資金數(shù)額，省級財政也相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。
第五章 附則
第十七條
省級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強本地區(qū)財政資金的績效評價工作，根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的績效評價實施細則，并報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第十八條
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展財政資金績效評價工作，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十九條
本辦法由財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)解釋。
第二十條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
