財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
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財(cái)綜〔2015〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，建設(shè)局：
為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》（附件），現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015 年 2 月 25 日
城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法
第一章 總則
第一條
為提高城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金使用效益，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政資金），是指各級(jí)財(cái)政部門用于城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金，包括各級(jí)財(cái)政部門從一般公共預(yù)算（含地方政府債券收入）、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的資金。
第三條
本辦法所稱績(jī)效評(píng)價(jià)，是指各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，對(duì)財(cái)政資金支持城鎮(zhèn)保障性安居工程績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。
第四條
績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：
（一） 目標(biāo)導(dǎo)向、依法評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)以保障性安居工程績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)和保障性安居工程政策規(guī)定為評(píng)價(jià)依據(jù)。
（二） 科學(xué)規(guī)范、分級(jí)實(shí)施。評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)合理，評(píng)價(jià)流程統(tǒng)一規(guī)范，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；實(shí)行中央對(duì)省、省對(duì)市（縣）的分級(jí)評(píng)價(jià)制度，建立以財(cái)政資金為主線、以地方自評(píng)為基礎(chǔ)、中央再評(píng)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。
（三） 客觀公正、公開透明。績(jī)效評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持實(shí)事求是、從客觀實(shí)際出發(fā)，以全面真實(shí)的事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照公開、公平、公正的原則開展。
第五條
績(jī)效評(píng)價(jià)以預(yù)算年度為周期，對(duì)預(yù)算年度內(nèi)各地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在年度績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展以幾個(gè)預(yù)算年度為周期的中期績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二章 評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容
第六條
績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)包括：
（一） 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定；
（二） 預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定；
（三） 保障性安居工程相關(guān)管理制度；
（四） 地方各級(jí)政府制定的城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃和年度計(jì)劃；
（五） 中央與省級(jí)政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)、省級(jí)政府與市（縣）政府簽訂的目標(biāo)任務(wù)；
（六） 保障性安居工程財(cái)政資金管理辦法、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算資料；
（七） 審計(jì)報(bào)告決定、財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告及處理決定；
（八） 其他相關(guān)材料。
第七條
績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：
（一） 資金管理，包括省級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請(qǐng)中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱中央專項(xiàng)資金）是否及時(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，省級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向市（縣）財(cái)政下達(dá)中央專項(xiàng)資金是否及時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門是否安排補(bǔ)助資金，以及資金管理是否合法合規(guī)等；
（二） 項(xiàng)目管理，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程質(zhì)量、規(guī)劃計(jì)劃的制定、規(guī)劃計(jì)劃和政策公開、開工和基本建成情況公開、保障對(duì)象公開，以及地方報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的及時(shí)性和完整性等；
（三） 項(xiàng)目效益，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、開工情況、基本建成情況、低收入住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放情況、當(dāng)年符合分配入住條件的公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造安置住房的分配入住情況等。
第八條
績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置。其中，省級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見《城鎮(zhèn)保障性安居工程財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)量化指標(biāo)表》，市（縣）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)置。
第三章 組織實(shí)施
第九條
績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施。
（一） 財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和完善全國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)一組織實(shí)施全國(guó)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)對(duì)地方績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)；
（二） 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定和完善本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)督促市（縣）開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，按規(guī)定向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送本地區(qū)績(jī)效自評(píng)報(bào)告；
（三） 市（縣）財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實(shí)施市（縣）績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送本市（縣）績(jī)效自評(píng)報(bào)告。各地區(qū)可以根據(jù)需要，委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第十條
績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序如下：
（一） 每年 1-2 月，市（縣）財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)本市（縣）上年度財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行自評(píng)，于每年 2 月 28 日前將績(jī)效自評(píng)報(bào)告（加蓋兩部門印章），分別報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門；
（二） 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)市（縣）報(bào)送的績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)本地區(qū)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展自評(píng)，逐項(xiàng)說明評(píng)分理由，附帶評(píng)分依據(jù)，最終形成本地區(qū)自評(píng)報(bào)告，于每年 3 月 31 日前將自評(píng)報(bào)告加蓋兩部門印章后，分別報(bào)送財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；
（三） 財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合各地區(qū)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行再評(píng)價(jià)，計(jì)算各地區(qū)最終得分，形成全國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
第十一條
省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一） 財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立、制定依據(jù)和目標(biāo)調(diào)整情況；
（二） 本地區(qū)自評(píng)總體情況；
（三） 本地區(qū)對(duì)所轄市（縣）開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體情況；
（四） 本地區(qū)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及相關(guān)績(jī)效分析和說明，其中，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估和說明服務(wù)對(duì)象滿意度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況；
（五） 存在的問題及原因分析；
（六） 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及相關(guān)合理化建議。
第十二條
市（縣）財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的具體內(nèi)容，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定。
第十三條
縣級(jí)以上地方財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)本級(jí)提供的績(jī)效自評(píng)報(bào)告和數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第四章 評(píng)價(jià)結(jié)果及應(yīng)用
第十四條
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行百分制，根據(jù)指標(biāo)因素評(píng)價(jià)計(jì)算得分。
評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為四個(gè)等級(jí)：評(píng)價(jià)總得分在 90 分（含）以上為優(yōu)秀；75（含）-90 分為良好；60（含）-75 分為合格；60 分以下為不合格。
第十五條
財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
縣級(jí)以上地方財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級(jí)人民政府報(bào)告并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)結(jié)果。
第十六條
績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要參考依據(jù)。對(duì)于得分 60 分以下的地區(qū)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央專項(xiàng)資金數(shù)額，省級(jí)財(cái)政也相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級(jí)補(bǔ)助資金數(shù)額。
第五章 附則
第十七條
省級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)實(shí)際情況制定本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第十八條
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第十九條
本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十條
本辦法自發(fā)布之日起施行。
