《肇慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》發(fā)布
肇慶市人民政府印發(fā)《肇慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間，肇慶市生態(tài)環(huán)境保護具體目標為：生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；綠色低碳發(fā)展水平明顯提升；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升；國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果進一步鞏固提升。
肇慶市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”時期（2021—2025年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的的第一個五年，是廣東省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個五年，是肇慶市奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年?？茖W規(guī)劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作部署，對我市立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)美麗肇慶，具有重要意義。
本規(guī)劃根據(jù)國家和省對“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標的基本要求和《肇慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》規(guī)劃藍圖，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障”為總目標，堅持“以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”的總體思路，著眼長遠、把握大勢，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務(wù)和政策措施，奮力開創(chuàng)肇慶市生態(tài)環(huán)境保護新局面，推動生態(tài)文明建設(shè)取得新進步，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
第一章全面開啟美麗肇慶建設(shè)新征程
“十三五”以來，我市以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，扎實開展環(huán)境污染綜合治理，努力推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏，全市污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，全面完成“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)?！笆奈濉睍r期，是我市是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面開啟美麗肇慶建設(shè)新征程的重要五年，必須牢牢抓住重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇，著眼長遠、把握大勢，統(tǒng)籌謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，鞏固提升肇慶市綠色生態(tài)優(yōu)勢和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)保護和資源節(jié)約、推動綠色低碳發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，推動肇慶市生態(tài)文明建設(shè)取得新的進步。
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成就
“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，貫徹落實省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，圍繞《肇慶市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的主要指標、主要任務(wù)和重點項目，扎實開展環(huán)境污染綜合治理，努力推動生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展共贏，全市污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”，全面完成“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)?！笆濉笔钦貞c市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最大的五年，也是生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，認識程度之深、政策舉措之實、投入力度之大、群眾滿意度之高前所未有，為“十四五”加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。
（一）以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
2016年12月，中共肇慶市第十二次代表大會對創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市做出重大部署，著力打造“綠色肇慶”品牌；2017年9月，市政府印發(fā)《肇慶市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016—2030年）》，全面開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。開展創(chuàng)建工作以來，我市在健全生態(tài)文明制度、加強生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化空間開發(fā)格局、推進經(jīng)濟綠色發(fā)展、推進生活方式綠色化、大力弘揚生態(tài)文化等多方面、全方位取得了良好成效，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。我市先后獲得國家環(huán)境保護模范城市、國家級歷史文化名城、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、中國十佳綠色城市等榮譽稱號，2020年入選“第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”名單，成為繼惠州市、珠海市后，廣東省第三個獲得該項國家級榮譽的城市。
（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得突破性歷史性成就。
“十三五”期間，市委、市政府出臺污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，突出精準治污、科學治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
強化目標導向，精準開展大氣污染防治，大氣環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性突破。“十三五”期間，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)排名從2014年全省墊底上升至2017年全省第18位，超額完成國家“大氣十條”第一階段考核任務(wù)；2018、2019年空氣質(zhì)量大幅改善，到2020年，六項污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO、O3）全面實現(xiàn)達標，大氣環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名并列第13位，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（%）和PM2.5年均濃度（μg/m3）分別達到97.3%和23μg/m3，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、CO百分位數(shù)四項指標改善幅度均為全省第1位，超額完成“大氣十條”第二階段暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核任務(wù)；PM2.5、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度在全國168個重點城市中排第1位，取得歷史性突破。
突出系統(tǒng)治理，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)重大改善。“十三五”期間，全市12個省考以上地表水斷面水質(zhì)優(yōu)良率由2016年的91.7%提升至2020年100%，劣Ⅴ類比例為0。2020年，地表水省考以上水質(zhì)斷面綜合指數(shù)為3.1576，排全省第2位，在全國337個城市中，我市水環(huán)境質(zhì)量排名第12位，全市11個縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)均優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì)目標，達標率持續(xù)保持100％；羚山涌、石咀涌2條黑臭水體消除黑臭。西江、北江、賀江等大江大河干流肇慶段水質(zhì)均優(yōu)于Ⅱ類標準，其中，西江肇慶段225公里為全國水質(zhì)最好的河流之一，西江交接斷面水質(zhì)實現(xiàn)100%達標，有效保障肇慶和粵港澳大灣區(qū)人民群眾的飲水安全。
堅持風險底線思維，打好土壤污染防治持久戰(zhàn)，農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風險得到有效管控?！笆濉逼陂g，我市加快推進土壤污染預(yù)防、分類管理、風險管控和治理修復(fù)等工作，落實土壤環(huán)境質(zhì)量點位監(jiān)測工作，推進土壤生態(tài)修復(fù)工程，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達到90%以上。完成了農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和454個重點行業(yè)企業(yè)地塊的基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。推進重金屬排放企業(yè)、工業(yè)固體廢物堆存場所、農(nóng)業(yè)面源、垃圾填埋場等的土壤污染源頭防控工作。落實領(lǐng)導包村和涉危險廢物單位責任掛點，開展固體廢物專項排查整治，取得良好實效。認真履行醫(yī)療廢物及涉疫情污水污物的污染防治監(jiān)管職責，有力確保了我市環(huán)境安全。
推進全方位生態(tài)保護，生態(tài)環(huán)境指標逐年上升?！笆濉逼陂g，我市著力構(gòu)筑“三廊三網(wǎng)，四屏多點”生態(tài)安全格局?？茖W劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，以西江、賀江、綏江為生態(tài)安全屏障，實施“核心優(yōu)化、多極增長、山區(qū)拓展、綠屏保護”的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局，形成了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定階段成果。生態(tài)宜居水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境指數(shù)（EI）連續(xù)三年達到80以上。
（三）貫徹新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
“十三五”期間，我市全面完成傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)退出和整治提升工作目標，在全省率先完成在用190條陶瓷生產(chǎn)線的“煤改氣”工作，完成傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型清單整改企業(yè)458家，近年來沒有審批過新建、擴建印染、造紙、冶煉等重污染項目。加快打造“4+4”先進制造業(yè)集群，做強新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工4大主導產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)建筑材料、家具制造、食品飲料、精細化工4大特色產(chǎn)業(yè)。肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被列入國家級綠色園區(qū)，4家企業(yè)被認定為國家級綠色工廠，13個產(chǎn)品被認定為國家級綠色設(shè)計產(chǎn)品，1家企業(yè)被認定為國家級綠色設(shè)計示范企業(yè)。超額完成“十三五”能耗雙控目標和碳排放強度考核指標，“十三五”時期，全市萬元GDP能耗累計下降18.82%、碳排放強度累計下降25.30%。全面完成省下達的主要污染物總量減排任務(wù)，2020年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降8.4%、11.5%、9.4%、9.3%。
（四）強力推進環(huán)境綜合整治，環(huán)境問題得到有效解決。
高標準推進中央、省生態(tài)環(huán)保督察等整改工作?！笆濉逼陂g，我市累計完成中央生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)31項（共31項），省生態(tài)環(huán)保督察28項（共29項），督察整改工作取得較好成效。完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問題整治，實現(xiàn)供水安全和水源地安全“雙提升”，城市發(fā)展和水源地保護“雙保障”。我市的重點河涌通過強力整治，逐步恢復(fù)水清岸綠。
夯實基礎(chǔ)補短板強監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。“十三五”期間，全市88個建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生活污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。2018年至2020年，新增城市（縣城）污水管網(wǎng)約538.34公里，新增鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)651.54公里，完成老舊管網(wǎng)改造約63.3公里，城市污水處理率達95%以上，縣城污水處理率達85%以上。全面實行了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”生活垃圾收運模式，全市村莊保潔覆蓋率達100%。城市生活垃圾無害化處理率達100%。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共完成310條行政村綜合整治任務(wù)（省下達“十三五”任務(wù)248條行政村），完成8459個自然村生活污水治理，治理率61.5%（省下達“十三五”治理率任務(wù)為55%）。
“十三五”期間，組建26個站點的環(huán)境空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣級以上空氣質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋；建成4套機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)、9套黑煙車抓拍系統(tǒng)。同步定制開發(fā)肇慶市網(wǎng)格化精準監(jiān)測平臺、肇慶市機動車尾氣遙感檢測系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享。建成覆蓋西江、北江、綏江干流及其主要支流的15個地表水自動監(jiān)測站，建成中心城區(qū)10個功能區(qū)聲環(huán)境自動監(jiān)測點，監(jiān)測能力大幅提升。
完善聯(lián)防聯(lián)控機制，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。以水環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控為重點，不斷加大與梧州、賀州、云浮、清遠、佛山等周邊城市跨區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控力度，強化跨界區(qū)域環(huán)境安全建設(shè)，建立健全信息共享、共同防控為基礎(chǔ)的跨界環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警體系，啟動跨界地段（河段）環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和跨界環(huán)境違法行為聯(lián)動監(jiān)察等方面的合作。強化溝通配合，有力打擊跨區(qū)域環(huán)境違法行為以及非法轉(zhuǎn)移固體廢物行為，形成較好跨界環(huán)境問題聯(lián)防聯(lián)控長效機制，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。
強化環(huán)境監(jiān)管和信訪處理，堅決維護群眾環(huán)境合法權(quán)益。開展大氣和水專項督查及重點流域、區(qū)域交叉執(zhí)法行動，“十三五”期間，全市共出動環(huán)境執(zhí)法10.81萬人/次，檢查企業(yè)4.48萬家/次，行政處罰案件2381宗，移送公安機關(guān)行政拘留案169件宗，涉刑事案件81宗；處置四會市貞山街道黃家莊黃某非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境犯罪案入選生態(tài)環(huán)境部公布的2019年典型案例，處置2020年“廣寧縣北市鎮(zhèn)危廢傾倒案生態(tài)環(huán)境損害案件”受到生態(tài)環(huán)境部及廣東省高級人民法院表揚。不斷完善群眾信訪渠道，加大信訪工作力度，落實信訪領(lǐng)導包案和信訪督辦工作，壓實屬地責任，持續(xù)強化信訪工作，堅決維護好群眾環(huán)境合法權(quán)益?！笆濉逼陂g全市環(huán)境系統(tǒng)接到群眾來電來信等信訪數(shù)為1.96萬宗，面對面解決群眾反映的熱點問題，被省生態(tài)環(huán)境廳評為“2020年度環(huán)境信訪維穩(wěn)工作成績突出集體”。
（五）持續(xù)深化體制改革，建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。
“十三五”期間，以“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”為主線，貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作的全過程，建立健全長效機制。成立生態(tài)環(huán)境保護委員會，市委、市政府主要負責同志分別擔任市環(huán)委會第一主任和主任。出臺肇慶市環(huán)境保護責任清單，落實“黨政同責、一崗雙責”。肇慶市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)垂改方案正式印發(fā)，初步建立市縣兩級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，7個原縣級環(huán)境保護機構(gòu)和8個縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)完成上收并正式掛牌，生態(tài)環(huán)境管理體制運轉(zhuǎn)更加順暢。全面推行河長制湖長制，建立河湖管理長效機制。初步建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，試行環(huán)評告知承諾制和豁免制，建立健全環(huán)境信用評價、“雙隨機、一公開”、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋管理等制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促企業(yè)落實治污主體責任。推行生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，精準打擊企業(yè)違法行為。加快綠色金融創(chuàng)新，積極推進廣寧縣林業(yè)碳普惠項目。推行生活垃圾分類，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。
以排污許可為核心的固定污染源制度初步建立，為實現(xiàn)減排治污提供保障。一是順利完成排污許可證核發(fā)任務(wù)。以國家排污許可證改革為抓手，提前完成排污許可證核發(fā)任務(wù)，實現(xiàn)全市固定污染源排污許可證全覆蓋。全市共核發(fā)排污許可證1229家，實行排污登記11202家。二是全面完成第二次全國污染源普查工作，全市普查對象數(shù)量11319個，基本摸清污染源排放底數(shù)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐。
從目標指標來看，肇慶市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃設(shè)置的18項指標，除重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放減少、重點地區(qū)總氮減少和揮發(fā)性有機物減少等三個指標未統(tǒng)計外，其余均已順利完成。
表1“十三五”規(guī)劃主要目標指標完成情況
注：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量減少%指標中，2015年值的數(shù)據(jù)為排放總量數(shù)據(jù)，單位為萬噸。
第二節(jié) 對標美麗肇慶建設(shè)任重道遠
“十三五”肇慶市生態(tài)環(huán)境保護工作取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，對標美麗肇慶建設(shè)要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在一些突出問題需要切實加以解決。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍不牢固。
空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。一是臭氧污染問題仍舊突出。臭氧形成機理復(fù)雜，加上受地形、區(qū)域傳輸?shù)榷嘁蛩赜绊?，我市臭氧超標天?shù)占總超標天數(shù)的比例從2013的24.7%上升到2020年的54.0%，亟需摸清臭氧形成機理，加強VOCs和NOx協(xié)同減排，強化區(qū)域協(xié)同解決臭氧防治問題。二是揮發(fā)性有機物深度治理工作有待加快，涉VOCs排放行業(yè)的分類分級管控、治理步伐有待加快，治理措施有待升級。三是碳達峰碳中和工作基礎(chǔ)薄弱，任務(wù)艱巨，落實碳達峰碳中和路徑、道路仍不夠清晰，急需加快碳達峰碳中和研究，推進近零碳排放示范以及碳普惠工作。
水環(huán)境質(zhì)量提升任務(wù)需持續(xù)發(fā)力。一是河涌水體“微容量、重負荷”現(xiàn)象仍然存在，重點流域水質(zhì)達標基礎(chǔ)仍不牢固，部分考核斷面存在超標風險，水生態(tài)修復(fù)尚屬起步階段，保好水壓力持續(xù)加大。二是部分支流河涌水質(zhì)仍為劣V類，河涌內(nèi)源污染和存量污染問題未根本解決，污染持續(xù)輸出，河涌治理任務(wù)重。
土壤、地下水污染防治工作有待加強。我市土壤和地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱。污染源頭管控、建設(shè)用地部門聯(lián)動監(jiān)管等有待進一步加強，農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚不完善，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測能力亟待加強。土壤、地下水污染成因復(fù)雜，基層技術(shù)支撐薄弱，防治難度大。
（二）生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。
全市煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源占比仍較高，其中煤炭占能源總消費的比重仍超過1/3（2018年至2020年煤炭消費量分別為697.15萬噸、646.15萬噸、486.67萬噸，分別占全市能源消耗總量的45.68%、40.95%、32.17%），且主要集中在煤電、水泥、陶瓷、紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型或退出還任重道遠。同時我市經(jīng)濟體量總體較小，經(jīng)濟快速發(fā)展成為全市上下的迫切期盼，“十四五”期間推進“減污降碳”協(xié)同增效，實現(xiàn)高水平保護下的高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。
（三）環(huán)境治理能力水平亟待提升。
生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板。一是部分鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)由于設(shè)計規(guī)?？紤]偏大、老舊破損管網(wǎng)未修復(fù)、配套管網(wǎng)雨污分流不徹底、末梢管網(wǎng)建設(shè)和入戶接駁未完善等原因，造成污水處理廠負荷率和進水濃度偏低。二是農(nóng)村生活污水收集率有待提高，部分已建農(nóng)村污水處理設(shè)施存在缺乏管護、人工濕地出現(xiàn)堵塞、凈化能力下降、污水產(chǎn)生量少、運維資金缺口較大、污水進水濃度偏低、運行不夠穩(wěn)定等問題。三是部分村級生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施因無法滿足現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護要求，需進行升級改造或另行選址重建。四是我市尚未有具備處理處置鋁灰資質(zhì)的企業(yè)，鋁灰處理處置成為困擾我市固廢危廢處置的難題。
生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測預(yù)警能力有待提高。一是基層監(jiān)測站生態(tài)環(huán)境監(jiān)測水平不高，暫無法完全滿足轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)控企業(yè)的日常監(jiān)管要求。二是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力有限，應(yīng)急裝備較為落后，人員培訓不足，與當前應(yīng)急監(jiān)測工作需求存在一定的差距。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析能力需要提升，缺乏有效的信息化手段，對污染成因分析、趨勢研判等能力未能適應(yīng)精準的監(jiān)測預(yù)警需求。
全民生態(tài)環(huán)境保護意識仍有待提升。生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法仍不夠靈活多樣，部分企業(yè)治污主體責任落實不到位，垃圾分類、綠色消費、節(jié)水節(jié)電等綠色生活方式尚未完全轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，全民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)有待提升。
第三節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨新機遇
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，生態(tài)環(huán)境保護面臨重大機遇。
（一）習近平生態(tài)文明思想全面踐行，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了強大思想指引和行動指南。習近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了最大動力和力量源泉。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，隨著生態(tài)環(huán)境保護督察機制的不斷完善，各級黨委領(lǐng)導干部的生態(tài)文明意識普遍提高、責任不斷強化，各部門齊抓共管、主動落實生態(tài)環(huán)境保護工作的局面正在形成。
（二）新發(fā)展理念全面落實，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動力逐步增強。小康社會全面建成，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具備良好的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。碳達峰目標和碳中和的愿景更加明確，降碳成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的總抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等低碳轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，資源能源利用效率不斷提升，用水總量穩(wěn)定下降，煤炭消費進入平臺期，傳統(tǒng)主要污染物排放已跨越峰值穩(wěn)定步入下降通道，資源環(huán)境壓力有望舒緩，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力逐步增強。
（三）構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實施，生態(tài)環(huán)境保護迎來歷史新機遇。“十四五”期間，我市圍繞經(jīng)濟發(fā)展更加高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境更加美麗、人民生活更加幸福等目標，堅持產(chǎn)業(yè)強市、制造業(yè)優(yōu)先，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)西部制造新城；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢；全力推動城市空間優(yōu)化和品質(zhì)提升，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；持續(xù)深化改革開放，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)新活力；高水平建設(shè)文旅名城，不斷增強文化軟實力；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人民的生活品質(zhì)。新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略全面實施，對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的需求更加迫切。有助于從更高站位、更大格局、更寬視野上協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障。
（四）改革創(chuàng)新全面深化，“大環(huán)?！薄按蟊O(jiān)管”“大治理”新體系加速形成。全面建立生態(tài)環(huán)境保護委員會，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導不斷加強。機構(gòu)改革將分散的生態(tài)環(huán)境保護職責進行有機整合，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，著力實現(xiàn)“一個貫通”和“五個打通”，有利于生態(tài)保護與污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)同。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命正在醞釀突破，5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)深度發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)將給生態(tài)環(huán)境治理帶來新手段、新模式，將加快提升環(huán)境治理能力和治理水平。
第二章 總體要求
按照“到2035年美麗肇慶目標基本實現(xiàn)”的總要求，保持戰(zhàn)略定力，堅持方向不變、力度不減，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，建立和完善生態(tài)保護紅線制度，以減污降碳為總抓手推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成效，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，將肇慶市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代新都市。
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞美麗肇慶建設(shè)的總要求，以全面落實省委、省政府“1+1+9”工作部署和市第十三次黨代會精神，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，提升環(huán)境治理能力和治理水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅持正確生態(tài)政績觀，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，全面動員人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。
——堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，全領(lǐng)域、全地域、全方位加強生態(tài)環(huán)境保護。
——堅持精準、科學、依法治污。強化精細管理、分類施策、因地制宜，運用科學思維、科學方法、科技手段，堅持依法推進、依法行政、依法保護，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。
——堅持深化改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段提高環(huán)境治理效能，加快推進治理能力建設(shè)工作。
第三節(jié) 主要目標
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色低碳生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗肇慶基本建成?？諝赓|(zhì)量全面改善，水生態(tài)環(huán)境總體優(yōu)良，土壤環(huán)境安全得到有效保障，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度逐步健全，環(huán)境治理能力和治理水平全面提升。
到2025年，全面完成國家和省下達的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標和各項工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)更加扎實，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，生態(tài)環(huán)境更加美麗，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境治理能力和治理水平明顯提升，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市成果更加鞏固，粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障功能更為牢固，為建設(shè)美麗肇慶打下堅實基礎(chǔ)。
“十四五”具體目標為：
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，PM2.5濃度穩(wěn)定達到或優(yōu)于省下達目標要求，加快推動臭氧進入下降通道；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，水生態(tài)功能進一步改善，國考省考斷面等考核指標達到或優(yōu)于省下達目標要求。
——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。國土空間開發(fā)保護格局清晰合理、優(yōu)勢互補，綠色低碳發(fā)展加快推行，綠色競爭力明顯增強。單位GDP能耗、水耗持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，控制在國家和省下達的要求以內(nèi)，綠色低碳發(fā)展水平不斷提升。
——環(huán)境風險得到有效防控。土壤安全利用水平穩(wěn)步提升，全市工業(yè)危險廢物和縣級以上醫(yī)療廢物均得到安全處置，全面推進“無廢城市”建設(shè)工作。
——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升。重要生態(tài)空間得到有效保護，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，重點生物物種得到有效保護，生態(tài)安全格局持續(xù)鞏固。
——國家生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)成果進一步鞏固提升。推進國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，進一步拓寬生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢路徑，加快發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的肇慶樣本。
表2 肇慶市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標
注：1．［ ］內(nèi)為5年累計數(shù)。
2．省未最終下達第1、2、8、9、14項指標2025年目標，各項指標數(shù)值以省最終下達指標要 求為準。
3．地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%）和地表水劣Ⅴ類水體比例（%）按國考斷面統(tǒng)計。
4．2020年生態(tài)保護紅線占國土面積比例為階段成果。
第三章 堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)，推動高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快推動綠色低碳發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”為新起點，筑牢粵港澳大灣區(qū)西部生態(tài)屏障，加快建成“美麗肇慶”。
第一節(jié) 推動構(gòu)建綠色發(fā)展新格局
建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系；推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控、生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃成果銜接和應(yīng)用，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控成果在政策制定、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)評審批、園區(qū)管理和監(jiān)督執(zhí)法中的作用；將“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控提出的分區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定的基礎(chǔ)，將具體管控單元的生態(tài)環(huán)境管控要求作為推動產(chǎn)業(yè)準入負面清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐和細化；積極探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評成果基礎(chǔ)上建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革；落實建設(shè)項目差別化環(huán)保準入要求，嚴格實施“三個不批”環(huán)保審批制度，分區(qū)域、分行業(yè)實行差別化的環(huán)保準入管理；強化資源環(huán)境因子對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束。強化規(guī)劃環(huán)評引領(lǐng)作用，以工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理規(guī)范化為重點，實施集聚區(qū)內(nèi)外有別的環(huán)境準入政策，引導屬地政府開展工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，設(shè)定建設(shè)項目環(huán)境準入要求，作為建設(shè)項目環(huán)評工作的主要依據(jù)，實施“空間、總量、準入”清單式環(huán)境管理，引導屬地政府實現(xiàn)污染物集中控制、統(tǒng)一處理，確保達標排放；加強自然保護地空間管控，推進自然保護地整合優(yōu)化。
建設(shè)西北板塊生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、綠色建材、食品加工等產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；加快推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，著力建設(shè)大灣區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；推動水電、太陽能等清潔、可再生能源領(lǐng)域的合作，推進能源資源就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈，使生產(chǎn)過程“資源—產(chǎn)品—再生資源”零排放。鼓勵開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐模式。以生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算為契機，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，深化林業(yè)碳匯機制，推進綠色金融市場建設(shè)。
第二節(jié) 持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)高端化帶動經(jīng)濟綠色化發(fā)展，全力打造新能源汽車及汽車零部件、電子信息等主導產(chǎn)業(yè)集群，培優(yōu)升級新材料、精細化工、綠色建材、食品飲料、生物醫(yī)藥、智能家居等特色產(chǎn)業(yè)集群；全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳發(fā)展水平；嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，持續(xù)降低高耗能、高污染行業(yè)在總體制造業(yè)中的比重；推動“數(shù)字化綠色化”協(xié)同發(fā)展，以“數(shù)字化”為綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品發(fā)展提供全鏈條支撐；深化現(xiàn)有工業(yè)園升級改造，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體。定期對已清理整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)開展“回頭看”，健全“消滅存量、控制增量、優(yōu)化質(zhì)量”的長效監(jiān)管機制。
構(gòu)建清潔低碳能源新體系。積極發(fā)展天然氣發(fā)電，加快建設(shè)肇慶鼎湖天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、德慶工業(yè)園天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目及其配套送出線路工程項目。大力發(fā)展可再生能源，因地制宜開發(fā)風電場項目，大力推廣太陽能光伏發(fā)電，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能，加快建設(shè)抽水蓄能電站，推動配套送出工程與新能源電源項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。嚴格控制煤炭消費總量，統(tǒng)籌能源安全保障和環(huán)境承載力，到2025年全市煤炭消費量控制在 530萬噸以內(nèi)。
大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加快三廢資源化利用，完善再生資源回收體系，支持再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動重點行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和低碳技術(shù)推廣，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能減排目標實現(xiàn)。
持續(xù)優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。打造綠色物流，推動貨物鐵水聯(lián)運、城市物流綠色配送模式，逐步促進形成水運、鐵路在大宗物資中遠距離運輸中的骨干作用，逐步減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。積極推進公路、水路等交通運輸燃料清潔化。完善公交站點布局，構(gòu)建自行車出行交通體系，提升公交出行、共享出行和非機動化出行的比重。推進城市交通路網(wǎng)差異化管理，綜合運用智能交通誘導、停車誘導、公交智能調(diào)度等手段，提高道路通行效率。
深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。立足全市資源稟賦，做大做強糧食、水果、蔬菜、南藥、水產(chǎn)、畜禽六大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展茶葉、花卉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，選擇部分生豬調(diào)出大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點，推進現(xiàn)代化美麗牧場創(chuàng)建。加強水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”，穩(wěn)步實施珠三角百萬畝池塘轉(zhuǎn)型升級改造工程，積極推廣數(shù)字養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖等新模式。推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。
第三節(jié) 大力強化綠色科技創(chuàng)新
推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。將綠色低碳循環(huán)理念有機融入生產(chǎn)全過程，引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。加快推動構(gòu)建綠色制造體系，大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴大綠色品牌效應(yīng)。瞄準同行業(yè)標桿，充分發(fā)揮環(huán)保標準、總量指標、排污許可等的引導和倒逼作用，以紡織印染、建材、金屬制品等為重點，實施清潔生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等技術(shù)升級，提升綠色化水平。推進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，以公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目為重點推進園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理廢棄物。
加快推廣先進環(huán)保技術(shù)。大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目，推廣安全高效、能耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推廣生態(tài)旅游、農(nóng)產(chǎn)品精加工等綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測和預(yù)警技術(shù)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境污染治理技術(shù)；加強土壤污染防治及土壤污染修復(fù)，示范推廣化肥農(nóng)藥減量控害、秸稈綜合利用，有機肥替代化肥、綠色防控等綠色生態(tài)環(huán)保技術(shù)；積極推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
第四節(jié) 探索綠色生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑
探索在廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣西北板塊開展林業(yè)碳匯、森林資源交易等補償機制；完善促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的金融體系，加大對重點項目的支持力度，推動設(shè)立專項基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。探索制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄及推進政府采購試點。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實現(xiàn)路徑；以各類風景名勝區(qū)、國家森林公園和“粵桂畫廊”建設(shè)等為重點，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游以及戶外運動、健康養(yǎng)生等幸福導向型產(chǎn)業(yè)，促進旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進“三品一標”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托西江優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)；加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運動、健康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。
