（遼寧省）鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告
前 言
“十三五”以來，鞍山市認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略決策部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利改革發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)等領(lǐng)域的主要任務(wù)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得了顯著成效，但也要看到，鞍山市自然地理和氣候特征決定了水旱災(zāi)害等老問題將長(zhǎng)期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點(diǎn)。從新問題看，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強(qiáng)調(diào)河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路。習(xí)近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、做好各項(xiàng)水利工作指明了方向。
按照黨的十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，是建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵起步期，中國(guó)特色社會(huì)主義即將進(jìn)入新時(shí)代，水利改革發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，如何落實(shí)好新時(shí)代治水方針，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題，編制“十四五”水安全保障規(guī)劃具有特殊的重要意義。
發(fā)展基礎(chǔ)
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報(bào)告，根據(jù)《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃工作大綱》編制，圍繞提升水安全保障能力，構(gòu)建和完善水旱災(zāi)害防御、水資源配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、涉水事務(wù)全面監(jiān)管四大體系，明確未來五年水利改革發(fā)展目標(biāo)，是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利改革發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)的總體綱要，為全面深化水利改革、切實(shí)做好各項(xiàng)水利工作指明了方向。
主要成就
“十三五”期間，水利改革發(fā)展落實(shí)新發(fā)展理念，結(jié)合黨的十九大目標(biāo)要求，重點(diǎn)突出堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。從“十三五”開局至今，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在水利廳及市發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門的大力支持與幫助下，鞍山市以江河湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以民生水利建設(shè)為基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)保障能力。在市、縣（市、區(qū)）水利部門共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革與發(fā)展取得初步成效。
“十三五”期間，全市落實(shí)計(jì)劃投資總規(guī)模8.17億元，其中中央4.71億元、地方3.46億元，各占投資落實(shí)規(guī)模比例分別為54.5%、46.5%；2016年落實(shí)規(guī)模1.39億元（中央0.53億元、地方0.86億元），2017年落實(shí)規(guī)模1.33億元（中央0.50億元、地方0.83億元），2018年落實(shí)規(guī)模1.46億元（中央0.95億元、地方0.51億元），2019年落實(shí)規(guī)模1.61億元（中央0.94億元、地方0.67億元），2020年落實(shí)規(guī)模2.38億元（中央1.79億元、地方0.59億元）。
1.1.1 主要目標(biāo)指標(biāo)完成情況
1、用水量總量
該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末該項(xiàng)指標(biāo)控制在11.89億m3。鞍山市實(shí)際用水量情況是，2016年全市用水總量9.78億m3，2017年全市用水總量9.61億m3，2018年全市用水總量9.49億m3，2019年全市用水總量9.61億m3，預(yù)計(jì)到2020年底全市用水總量指標(biāo)控制在11.89億m3以內(nèi)。
2、萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率
該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到20%。2019年鞍山市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為41.9米3/萬元，與2015年42.38米3/萬元相比,按目前實(shí)施進(jìn)度預(yù)計(jì)不能完成預(yù)期目標(biāo)要求(從統(tǒng)計(jì)局了解，因2016年我市進(jìn)行了數(shù)據(jù)夯實(shí)，因此2015年GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不具可比性)。
3、萬元工業(yè)增加值用水量下降率
該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到15%。2019年鞍山市萬元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米/萬元，與2015年11.49立方米/萬元相比,按目前實(shí)施進(jìn)度預(yù)計(jì)不能完成預(yù)期目標(biāo)要求（從統(tǒng)計(jì)局了解，因2016年我市進(jìn)行了數(shù)據(jù)夯實(shí)，因此2015年GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不具可比性）。
4、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
該項(xiàng)指標(biāo)為約束性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到0.586。2019年鞍山市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5842，目前實(shí)施進(jìn)度基本完成預(yù)期目標(biāo)要求。
5、農(nóng)村自來水普及率
該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全建設(shè)，改善農(nóng)村飲水條件。到目前為止，規(guī)劃項(xiàng)目基本實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年底可完成原規(guī)劃目標(biāo)。
6、新增高效節(jié)水灌溉面積
該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，規(guī)劃到“十三五”期末全市新增高效節(jié)水灌溉面積36萬畝，按照全市年度具體實(shí)施情況，截止2019年底全市累計(jì)新增高效節(jié)水灌溉面積0.222萬畝，該項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度較遲緩。
7、新增水土流失綜合治理面積
該項(xiàng)指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)，“十三五”期間規(guī)劃全市新增水土流失治理面積0.02萬km2，年均任務(wù)0.004萬km2。2016年全市完成水土流失治理面積0.0044萬km2，2017年完成0.0038萬km2，2018年完成0.0026萬km2，2019年完成0.0081萬km2,2020年計(jì)劃完成0.005萬km2,累計(jì)完成水土流失治理面積0.0239萬km2，圓滿地完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
1.1.2 重大任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況
1.1.2.1 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
1、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度
根據(jù)2012年鞍山市政府印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見》精神，按照《鞍山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，我市實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎(chǔ)，保障區(qū)域用水的科學(xué)性；根據(jù)遼寧省適時(shí)修訂的行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計(jì)劃提供依據(jù)。
以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，實(shí)行取水許可總量控制管理，嚴(yán)格實(shí)行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，強(qiáng)化地下水開發(fā)利用管理和水資源統(tǒng)一調(diào)度。建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善用水定額管理制度，健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，實(shí)施用水效率標(biāo)識(shí)管理，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位節(jié)水監(jiān)督管理，加強(qiáng)城市污水處理回用工作。為確保水功能區(qū)限制排污總量控制的連貫性，配合環(huán)保部門，按機(jī)構(gòu)改革內(nèi)容，順利完成水功能區(qū)相關(guān)工作的移交工作，加強(qiáng)飲用水水源安全保障，以城市集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，開展水源隱患消除工作。配合市環(huán)保局制定和完善《鞍山市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和《鞍山市突發(fā)水污染事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。截至2019年12月31日鞍山市歷年年度用水總量均低于年度用水總量指標(biāo)。
2、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水
全市按照節(jié)水優(yōu)先的理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用進(jìn)程，同時(shí)開展節(jié)水宣傳教育。根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵(lì)大型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
1.1.2.2 深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革
1、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基本情況及已實(shí)施情況
我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體任務(wù)面積111.67萬畝，2016年以來，共實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積44.7937萬畝，占總體改革任務(wù)面積的40.1%。其中海城市19.2545萬畝、臺(tái)安縣15.9346萬畝、岫巖縣6.6246萬畝、千山區(qū)2.98萬畝；已實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積包含所有中型灌區(qū)面積19.415萬畝，小型灌區(qū)面積4.7231萬畝、井灌區(qū)20.6556萬畝。
（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“三個(gè)區(qū)域”劃分基本情況
為了切實(shí)做好我市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，按照省廳統(tǒng)一部署要求，我市針對(duì)不同地區(qū)改革的基礎(chǔ)條件，合理劃分改革區(qū)域。以2019年計(jì)劃實(shí)施和已實(shí)施的改革面積為基礎(chǔ)，劃分出5個(gè)核心區(qū)域，面積1.2431萬畝；劃分出12個(gè)改革重點(diǎn)區(qū)域，面積20.408萬畝，涵蓋了我市所有的中型灌區(qū)；劃分出48個(gè)一般區(qū)域，面積23.1426萬畝。
（3）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)施進(jìn)展情況
2016年以來，我市按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，主要從實(shí)現(xiàn)改革區(qū)域供水計(jì)量、明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供需管理、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制及精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)方面推動(dòng)各項(xiàng)改革措施全面落地。2016年以來，我市通過積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金、市本級(jí)計(jì)量設(shè)施配套項(xiàng)目，共計(jì)安裝計(jì)量設(shè)施333處，其中取水口安裝計(jì)量設(shè)施16處，支渠口及斗渠口安裝計(jì)量設(shè)施62處，渠道安裝水尺共計(jì)255套，目前已安裝建設(shè)完成50套，其中取水口安裝2處，支渠口、斗渠口安裝48套。通過在改革核心區(qū)域內(nèi)打造工作亮點(diǎn)，總結(jié)、提煉形成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，通過樹立節(jié)水標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
（4）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳工作開展情況
2016年以來，我市每年都利用“世界水日”“中國(guó)水周”，在全市、各縣（市）、區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳小冊(cè)子、張貼橫幅、標(biāo)語等多種方式進(jìn)行宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義、水費(fèi)征收的依據(jù)及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高群眾認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2、推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施
“十三五”期間，完成了市縣河長(zhǎng)制《實(shí)施方案》的編制工作，完成“一河一策”方案編制工作，主要措施為清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等。同時(shí)，通過開展河長(zhǎng)制培訓(xùn)宣傳工作、推行河長(zhǎng)制基礎(chǔ)性工作和河湖管理保護(hù)行動(dòng)、建立“一河一檔”等一系列工作，積極恢復(fù)和提高了河道綜合功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.1.2.3 加快增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力
1、防洪抗旱減災(zāi)體系
“十三五”期間，共爭(zhēng)取省以上資金3.55億元，用于防洪減災(zāi)類項(xiàng)目建設(shè)。一是爭(zhēng)取省以上資金1.8億元，實(shí)施了千山區(qū)對(duì)樁石河重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程、渾河臺(tái)安縣段防洪治理工程等13項(xiàng)重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目，治理河道總長(zhǎng)度127公里。二是爭(zhēng)取省級(jí)河道堤防維修養(yǎng)護(hù)資金1570萬元用于海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣大中型河流堤防維修養(yǎng)護(hù)工程。三是爭(zhēng)取省以上資金1297萬元實(shí)施了臺(tái)安縣及城區(qū)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取資金9136萬元用于應(yīng)急度汛工程（含水毀修復(fù)工程）及山洪災(zāi)害防治工程治理。五是爭(zhēng)取省以上資金547萬元，實(shí)施了海城市三岔水庫、曹家堡水庫除險(xiǎn)加固工程，工程完工后，我市17座中小型水庫實(shí)現(xiàn)無病險(xiǎn)。
通過以上工程項(xiàng)目的實(shí)施，全市主要江河的重點(diǎn)河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)和安全保障能力逐步提高；防汛抗旱指揮系統(tǒng)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系、山洪災(zāi)害防治等非工程措施的建成完善，大大提高了全市防汛抗旱減災(zāi)決策和管理能力。
2、病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固及安全鑒定
“十三五”期間，實(shí)施了海城市三岔水庫、曹家堡水庫除險(xiǎn)加固工程，其中三岔水庫除險(xiǎn)加固工程于2017年12月已通過竣工驗(yàn)收，曹家堡水庫除險(xiǎn)加固工程于2020年開始實(shí)施。
“十三五”期間，鞍山市17座水庫中，超水庫大壩安全鑒定年限的水庫共13座，其中中型水庫4座，小型水庫9座，于2019年底已全部完成安全鑒定，鑒定結(jié)果均為二類壩。
1.1.2.4 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)
1、灌區(qū)、灌溉排水泵站改造
“十三五”期間，完成了溫香中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。該項(xiàng)目渠道襯砌5.249km，改造配套渠系建筑物18處，項(xiàng)目總投資1521萬元。項(xiàng)目實(shí)施后，改善項(xiàng)目區(qū)灌溉面積2.98萬畝，可年增節(jié)水能力93.8萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力59.6萬kg，有力的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。實(shí)施臺(tái)安縣大型泵站更新改造項(xiàng)目，共更新改造泵站10座（遼渾蒲泵站3座、遼繞泵站7座），64套機(jī)組，排澇受益耕地面積18.09萬畝（遼渾蒲泵站9.4萬畝、遼繞泵站8.69萬畝），已累計(jì)安排投資4267萬元。
2、農(nóng)田水利建設(shè)
“十三五”期間，全市共爭(zhēng)取省以上資金5424萬元，主要用于中央、省財(cái)政小農(nóng)水項(xiàng)目縣、省財(cái)政小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利先建后補(bǔ)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，共改善灌溉面積5.5萬畝。
3、農(nóng)村飲水安全鞏固提升
“十三五”期間，一是全市共爭(zhēng)取省以上農(nóng)村飲水安全鞏固提升專項(xiàng)資金3089萬元，實(shí)施工程90處，受益人口16.032萬人。二是爭(zhēng)取市本級(jí)扶貧專項(xiàng)資金980萬元，專項(xiàng)用于解決貧困地區(qū)貧困人口飲水不安全問題。
1.1.2.5 加強(qiáng)生態(tài)治理與保護(hù)
1、編制完成了《鞍山市水土保持規(guī)劃》，加大水土保持綜合治理力度?！笆濉逼陂g，全市共治理水土流失面積0.0239萬km2，圓滿完成規(guī)劃目標(biāo)。完善海城市、臺(tái)安縣、千山區(qū)監(jiān)測(cè)小區(qū)建設(shè)，完善全市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
2、加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，采用替代水源，對(duì)地下水超采區(qū)采取回灌措施，不斷涵養(yǎng)地下水水源，使地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡。
建設(shè)地下水監(jiān)控體系：加強(qiáng)地下水位觀測(cè)工作，形成觀測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為地下水保護(hù)工作提供依據(jù)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)布設(shè)新的觀測(cè)站點(diǎn)，密集觀測(cè)站網(wǎng)，及時(shí)了解我市地下水位的變化情況。
加強(qiáng)對(duì)江河、湖泊和地下水取水計(jì)量和監(jiān)測(cè)，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)完成覆蓋全市的水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)工程。構(gòu)建從水量到水質(zhì)全面系統(tǒng)的水資源監(jiān)測(cè)和計(jì)量監(jiān)督的框架體系。
3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水土保持已治理區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備制度，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度。出臺(tái)《鞍山市水土保持條例》，明確監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)管理相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格貫徹遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省水利廳水土保持事中事后監(jiān)督管理辦法（暫行）》的通知》（遼水保[2018]37號(hào)）和《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》（水保[2017]365號(hào)）。落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)范水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管。
1.1.2.6 全面強(qiáng)化依法治水
1、2015年鞍山市人民政府辦公廳相繼印發(fā)了《鞍山市地?zé)崴Y源管理實(shí)施辦法》（鞍政辦發(fā)〔2015〕130號(hào)）、《鞍山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度“十三五”工作方案》（鞍政辦發(fā)[2017]31號(hào)）和《鞍山市“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》（鞍政辦發(fā)[2017]32號(hào)）；鞍山市水利局、鞍山市財(cái)政局印發(fā)了《鞍山市河道采砂恢復(fù)保證金實(shí)施辦法（暫行）》（鞍水發(fā)[2016]91號(hào)），進(jìn)一步完善了水法規(guī)體系。
2、為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，市水利局印發(fā)了《鞍山市水利局規(guī)范依法行政規(guī)定》（鞍水發(fā)[2017]138號(hào)），推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，梳理行政權(quán)力事項(xiàng)21項(xiàng)，其中行政許可12項(xiàng)，制定服務(wù)指南，明確每個(gè)服務(wù)事項(xiàng)公開辦事主體、依據(jù)、流程、申報(bào)材料或前置條件、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)情況、咨詢電話等。
3、下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的通知》（鞍水發(fā)〔2016〕192 號(hào)），堅(jiān)持“放管結(jié)合”，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，明確事中事后監(jiān)管措施。
4、集中開展全市在建水利工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出在建（新建、改建、擴(kuò)建等）水利工程參建單位安全體系建立及執(zhí)行情況、深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)施工部位等的檢查，同時(shí)開展強(qiáng)制性條文專項(xiàng)檢查工作，確保在建水利工程施工安全。
5、為全面加強(qiáng)我市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，合理劃分市、縣（區(qū)）水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督事權(quán)，建立健全責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機(jī)制，全面提升全市水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全水平，根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，遼寧省《關(guān)于加強(qiáng)全省水利工程質(zhì)量管理的實(shí)施意見》及遼寧省水利廳《遼寧省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定并印發(fā)了《鞍山市水利局關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》（鞍水發(fā)[2016]141號(hào)）。
6、出臺(tái)《鞍山市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)機(jī)制，為全市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化、科學(xué)化管理提供了制度保障。
7、為加大水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽查監(jiān)督力度，每年度開展全市上、下半年水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查、檢測(cè)工作，并開展全市年度水利工程建設(shè)質(zhì)量考核等工作。為突出工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督及項(xiàng)目法人抽檢工作，我局制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市水利工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)工作的通知》（鞍水發(fā)[2017]247號(hào)），采取聯(lián)合檢測(cè)的方式進(jìn)一步加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量。
8、持續(xù)開展水利法治宣傳教育。大力開展水法制宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、與水利發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合、與普法相結(jié)合，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中宣傳與形式多樣、深入持久的經(jīng)常性宣傳，使全市水利系統(tǒng)廣大干部法律意思和法制觀念大大增強(qiáng)，廣大水行政執(zhí)法人員依法行政和依法決策水平明顯提高。重點(diǎn)利用“世界水日”和“中國(guó)水周”以多種形式開展集中法制宣傳工作。
9、完善河道管護(hù)體制建設(shè)。我市依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了《鞍山市河道管理實(shí)施細(xì)則》，完善了河道管護(hù)體制建設(shè)。在做好現(xiàn)有大型河流堤防維修養(yǎng)護(hù)工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取維修管護(hù)資金，做好轄區(qū)內(nèi)河道防洪工程及河流的維修管護(hù)工作，尤其是對(duì)近年來開展的中小河流治理項(xiàng)目，都及時(shí)做好交接手續(xù)，明確管理責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。
10、落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任主體。按照分級(jí)管理原則，層層落實(shí)河道管護(hù)主體，實(shí)現(xiàn)河道管理的全覆蓋。逐級(jí)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)河道監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)各級(jí)河道管護(hù)責(zé)任。同時(shí)要求未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、未設(shè)立村級(jí)水管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由所在地區(qū)水行政主管部門指定專門單位作為該地區(qū)的河道管護(hù)責(zé)任主體，并落實(shí)責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。
1.1.2.7 進(jìn)一步提升水利行業(yè)能力
1、加強(qiáng)水利規(guī)劃和基礎(chǔ)工作。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系；圍繞重大水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利前期論證工作，合理確定工程建設(shè)方案，做好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備；加強(qiáng)水安全戰(zhàn)略問題研究，在節(jié)約用水、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水治理體制機(jī)制等方面，開展水利重大問題研究。
2、加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施知識(shí)更新與業(yè)務(wù)能力提升工程，通過公開招聘和選調(diào)一批學(xué)歷高、知識(shí)豐富、工作扎實(shí)的年輕同志進(jìn)入水利部門，進(jìn)一步優(yōu)化市、縣水利人才結(jié)構(gòu)，提高人才使用效能，做到人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才；進(jìn)一步完善人才工作體系，健全和完善有利于水利人才發(fā)展的體制機(jī)制，營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境和氛圍。
3、加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善防汛抗旱應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化指揮機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加大機(jī)構(gòu)編制、人員配備、設(shè)施設(shè)備和資金保障。健全農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員隊(duì)伍,健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。
存在主要問題
1.2.1 水利發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1.1 防洪抗旱減災(zāi)工程體系現(xiàn)狀
1、防洪工程體系現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有防洪工程體系是以堤防工程為基礎(chǔ)，以上游大型控制性水庫為骨干，結(jié)合中小河流河道整治、水土保持等措施相結(jié)合的防洪工程體系。鞍山市境內(nèi)流域面積大于50km2的大、中、小型河流現(xiàn)有65條，其中：大型河流有遼河、渾河、太子河、繞陽河、大洋河共5條；中型河流有海城河、哨子河2條；小型河流58條。流經(jīng)鞍山市城區(qū)的河流有南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河，均為太子河的一級(jí)支流。流經(jīng)我市的遼河、渾河、太子河及繞陽河經(jīng)過整治，與上游水庫聯(lián)合調(diào)洪，遼河干流可達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。渾河、太子河、繞陽河防洪能力達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。中小河流大多為5至10年一遇水平，部分堤防可達(dá)到20年一遇水平。
2、排水工程現(xiàn)狀
鞍山市西部地區(qū)屬遼、渾、太、繞四大河流下游，是全省重點(diǎn)澇區(qū)之一，共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)。全市澇區(qū)有易澇耕地168.64萬畝，現(xiàn)有電力排水站149座，機(jī)組617臺(tái)，裝機(jī)70035kw，排水流量801 m3/s；共有四級(jí)排水溝道26682條，總長(zhǎng)11737km；治澇配套橋涵25884座，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。
（1）遼繞澇片，涉及臺(tái)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)14個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積939.79km2，澇區(qū)面積70.47萬畝，排水站69座，排水流量為364.24m3/s。
（2）遼渾澇片，涉及臺(tái)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積218.12km2，澇區(qū)面積28.57萬畝，排水站14座，排水流量為142.65m3/s。
（3）渾太澇片，涉及海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積167.8km2，澇區(qū)面積17.01萬畝，排水站8座，排水流量為71m3/s。
（4）太左澇片，涉及海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積475.05km2，澇區(qū)面積52.59萬畝，排水站58座，排水流量為223.09m3/s。
3、水庫工程現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)有中小型水庫17座，其中中型水庫4座、?。á瘢┬退畮?座、?。á颍┬退畮?座。
上英水庫為中型水庫，位于海城市王石鎮(zhèn)上英村五道河上，集雨面積54km2，校核標(biāo)準(zhǔn)2000年一遇，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，總庫容2919萬m3，興利庫容1817萬m3，防洪庫容882萬m3，設(shè)計(jì)水位99.45m，正常蓄水位96.8m，死水位82m。2010年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
王家坎水庫為中型水庫，位于海城市八里鎮(zhèn)王家坎村八里河上，集雨面積62km2，校核標(biāo)準(zhǔn)2000年一遇，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，總庫容1707萬m3，興利庫容627萬m3，防洪庫容1080萬m3，設(shè)計(jì)水位109.59m，正常蓄水位106.2m，死水位99m。2010年12月完成除險(xiǎn)加固工作。
山咀水庫為中型水庫，位于海城市接文鎮(zhèn)山咀村黒峪河上，集雨面積38km2，校核標(biāo)準(zhǔn)1000年一遇，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，總庫容1117.8萬m3，興利庫容640萬m3，防洪庫容427.8萬m3，設(shè)計(jì)水位208.48m，正常蓄水位204.5m，死水位187.5m。2012年6月完成除險(xiǎn)加固工作。
黑山水庫為中型水庫，位于岫巖縣蘇子溝鎮(zhèn)黑山村廟溝組，東洋河支流牤牛河上游，集雨面積49.2km2，水庫總庫容1211萬m3，興利庫容549萬m3，調(diào)洪庫容573萬m3。水庫設(shè)計(jì)洪水位102.08m，正常蓄水位99.30m，死水位92.58m。2011年5月完成除險(xiǎn)加固工作。
英房水庫為小（1）型水庫，位于海城市馬風(fēng)鎮(zhèn)朱紅峪村馬風(fēng)河上，集雨面積32.3km2，校核標(biāo)準(zhǔn)300年一遇，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)30年一遇，總庫容661.02萬m3，興利庫容319.71萬m3，調(diào)洪庫容324.57萬m3，設(shè)計(jì)水位117.79m，正常蓄水位114.5m，死水位104.5m。2010年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
孫家坎水庫為?。?）型水庫，位于接文鎮(zhèn)孫家村蟒洞河上，集雨面積12.5km2，總庫容268.42萬m3，興利庫容162.45萬m3，調(diào)洪庫容103.55萬m3，設(shè)計(jì)水位16.17m,正常蓄水位14.3m，死水位4m。2011年5月完成除險(xiǎn)加固工作。
前營(yíng)水庫為小（1）型水庫，位于岫巖縣前營(yíng)鎮(zhèn)前營(yíng)村，雅河支流門樓河上游，集雨面積43.81km2。水庫總庫容853萬m3，興利庫容452萬m3，調(diào)洪庫容401萬m3。水庫設(shè)計(jì)洪水位20.10m，正常蓄水位17.40m，死水位6.60m。2011年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
繭場(chǎng)溝水庫為?。?）型水庫，位于岫巖縣新店鎮(zhèn)新甸村繭場(chǎng)溝組，英納河上游，集雨面積3.65km2。水庫總庫容223萬m3，興利庫容149萬m3，調(diào)洪庫容74萬m3。水庫設(shè)計(jì)洪水位128.16m，正常蓄水位126.55m，死水位114.64m。2011年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
葦子溝水庫為?。?）型水庫，位于海城市英落鎮(zhèn)葦子溝村西大清河上，總庫容88.18萬m3，興利庫容46.22萬m3，調(diào)洪庫容29.78萬m3，設(shè)計(jì)水位20.42m，正常蓄水位19.17m，死水位13.8m。2013年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
曹家堡水庫為?。?）型水庫，位于海城市毛祈鎮(zhèn)曹家堡村八里河上，總庫容50.66萬m3，興利庫容39.3萬m3，調(diào)洪庫容7.15萬m3，設(shè)計(jì)水位310.72m，正常蓄水位310.1m，死水位302.74m。2020年正在進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，預(yù)計(jì)年末完成主體工程建設(shè)。
海龍川水庫為?。?）型水庫，位于海城市岔溝鎮(zhèn)海龍川村海龍川河上，總庫容17.7萬m3，興利庫容8.33萬m3，調(diào)洪庫容8.4萬m3。設(shè)計(jì)水位266.16m，正常蓄水位264.5m，死水位260m。2013年11月完成除險(xiǎn)加固工作。
三岔水庫為?。?）型水庫，位于海城市騰鰲鎮(zhèn)名甲村楊柳河上，總庫容38.31萬m3，興利庫容7.27萬m3，調(diào)洪庫容35.39萬m3，設(shè)計(jì)水位23.59m，正常蓄水位22m，死水位21.08m。2017年7月完成除險(xiǎn)加固工作。
楊家甸水庫為小（2）型水庫，位于牌樓鎮(zhèn)楊家甸村炒鐵河上，總庫容16.44萬m3，興利庫容6.98萬m3，調(diào)洪庫容7.44萬m3，設(shè)計(jì)水位8.51m，正常蓄水位7m，死水位4.52m。2016年6月完成除險(xiǎn)加固工作。
蒲峪溝水庫為?。?）型水庫，位于唐家房鎮(zhèn)果子園村唐家房河上，總庫容20.06萬m3，興利庫容13.2萬m3，調(diào)洪庫容5.51萬m3，設(shè)計(jì)水位19.78m，正常蓄水位18.8m，死水位13m。2012年6月完成除險(xiǎn)加固工作。
太平溝水庫為?。?）型水庫，位于千山區(qū)唐家房鎮(zhèn)太平溝村唐家房河上，總庫容58.7萬m3，興利庫容31.63萬m3，調(diào)洪庫容22.86萬m3，設(shè)計(jì)水位198.15m，正常蓄水位196.30m，死水位189.82m。未實(shí)施除險(xiǎn)加固，2019年安全鑒定為二類壩。
下石橋水庫為小（2）型水庫，位于千山區(qū)東鞍山鎮(zhèn)下石橋村大孤山河上，總庫容23.9萬m3，興利庫容19.64萬m3，調(diào)洪庫容萬3.88m3，設(shè)計(jì)水位119.93m，正常蓄水位119.28 m，死水位110m。未實(shí)施除險(xiǎn)加固，2019年安全鑒定為二類壩。未實(shí)施除險(xiǎn)加固，2019年安全鑒定為二類壩。
上石橋水庫位于千山風(fēng)景區(qū)上石橋村南沙河上，總庫容22.4萬m3，興利庫容16.7萬m3，調(diào)洪庫容10.67萬m3，設(shè)計(jì)水位11.99m，正常蓄水位11m，死水位2m。2014年7月完成除險(xiǎn)加固工作。
4、抗旱工程現(xiàn)狀
全市共有抗旱蓄水工程171座，其中中型水庫4座，小型水庫13座，塘壩2座，方塘152座?？値烊轂?425.9萬m3，興利庫容為4930.66萬m3，死庫容為376.21萬m3；引水工程94處，現(xiàn)狀供水能力3363萬m3；提水工程18處；水井工程取用淺層地下水井9933眼，其中配套機(jī)電井?dāng)?shù)6814眼。
5、防洪抗旱減災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀
（1）防汛抗旱指揮系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
鞍山市防汛指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)建成于2005年，2014年對(duì)投影儀、LED顯示屏、高清矩陣進(jìn)行了升級(jí)改造，重新建設(shè)了市防汛抗旱指揮中心，該中心位于市水利局4樓。市防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)由1個(gè)市級(jí)會(huì)場(chǎng)、4個(gè)縣級(jí)分會(huì)場(chǎng)組成，以水利骨干專網(wǎng)作為傳輸平臺(tái)，以多媒體設(shè)備為顯示媒介，為防汛指揮調(diào)度與決策提供保障。在防汛會(huì)商中，可查看雨情、水情等防汛信息，同時(shí)，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策和命令也可通過市級(jí)會(huì)場(chǎng)視頻和音頻信號(hào)發(fā)送至各縣（市）區(qū)分會(huì)場(chǎng)。該系統(tǒng)主設(shè)備為視頻會(huì)議系統(tǒng)終端1部，配套設(shè)備為水利信息骨干網(wǎng)絡(luò)1條、UPS電源1臺(tái)、LED高清顯示屏1套、高清矩陣1個(gè)、音響系統(tǒng)1套、服務(wù)器1臺(tái)等。該系統(tǒng)對(duì)上可與國(guó)家防總、省防總視頻會(huì)商連接，對(duì)下可與海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)進(jìn)行視頻會(huì)商，及時(shí)傳達(dá)防汛指揮調(diào)度命令，在近幾年的防汛防臺(tái)抗旱等工作中，發(fā)揮極其重要的作用。
（2）山洪災(zāi)害及農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
按照國(guó)家防總、水利部統(tǒng)一安排部署，近幾年來我市先后在海城、岫巖、千山區(qū)組織開展了山洪災(zāi)害防治非工程工程措施項(xiàng)目建設(shè)，2019年在臺(tái)安組織開展了農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)。
山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)情況，自動(dòng)雨量站108座，其中海城34座，岫巖58座，千山16座；自動(dòng)水位站19座，其中海城4座，岫巖11座，千山4座視頻監(jiān)測(cè)站4座，其中海城1座，岫巖2座，千山1座，共享站點(diǎn)114處，其中海城62處，岫巖42處，千山10處；建設(shè)完成縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)3處；無線預(yù)警廣播288處，其中海城30座，岫巖214處，千山44處；簡(jiǎn)易雨量站460座，其中海城130座，岫巖256座，千山44座；簡(jiǎn)易水位站64座，其中海城13座，岫巖45座，千山6座。
臺(tái)安農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)情況，新建自動(dòng)雨量站11處、自動(dòng)水位站5處、視頻監(jiān)測(cè)站5處、無線廣播118處、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器98處、簡(jiǎn)易水尺98處、重點(diǎn)學(xué)校及旅游景區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)6處、入戶型簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器17處、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)設(shè)備1套、縣級(jí)視頻會(huì)議設(shè)備1套、縣級(jí)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)17處。
（3）水文監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
鞍山市基本建成空間分布基本合理、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比較齊全、測(cè)站功能相對(duì)完善的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，針對(duì)防汛抗旱、水資源管理、水資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等提供服務(wù)的水文站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。目前，鞍山市共有水文站17個(gè)、水位站7個(gè)、雨量站140個(gè)、地下水位監(jiān)測(cè)站79個(gè)、墑情站3個(gè)、蒸發(fā)站3個(gè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)60個(gè)、徑流實(shí)驗(yàn)站1個(gè)；共有報(bào)汛站119個(gè)，其中省級(jí)報(bào)汛站113個(gè)、市級(jí)報(bào)汛站6個(gè)。
1.2.1.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面現(xiàn)狀
1、水資源現(xiàn)狀
（1）水資源量：鞍山市多年平均水資源總量為28.64億m3，其中多年平均地表水資源量為24.86億m3，多年平均地下水資源量為10.92億m3，地表水與地下水的重復(fù)量為7.14億m3。多年平均地表水可利用量為16.30億m3，多年平均地下水資源可開采量為6.58億m3。
（2）現(xiàn)狀供、用水量。
1）2019年供水情況：2019年鞍山全市總供水量為9.61億m3，其中地表水源（蓄、引、提）供水量為3.49億m3，占總供水量的39.3%；地下水源供水量為5.67億m3，占總供水量的58.9%；其他供水量為0.17億m3，占總供水量的1.8%。
2）2019年用水情況：2019年鞍山全市總用水量為9.61億m3，與供水量相持平。其中農(nóng)業(yè)用水為5.74億m3，占總供水量的59.7%；林牧漁用水為0.42億m3，占總供水量的4.4%；工業(yè)用水為1.31億m3，占總供水量的13.6%；城鎮(zhèn)公共用水為0.48億m3，占總供水量的5%；居民生活用水為1.47億m3，占總供水量的15.3%；生態(tài)用水為0.19億m3，占總供水量的2%。
（3）現(xiàn)狀用水水平
2019年，我市萬元GDP用水量為41.9m3；萬元工業(yè)增加值用水量為20.7m3；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量為3.1m3。
2019年全市人均用水量為286.9m3；城鎮(zhèn)生活用水定額為153.3升/人.日；農(nóng)村生活用水定額為58.3升/人.日；2019年全市畝均灌溉用水量為895.5m3/畝。
（4）現(xiàn)狀開發(fā)利用分析
2019年，鞍山市全市耗水總量為61197萬m3，綜合耗水率為63.7%。水資源開發(fā)利用仍以地下水開采為主，2019年補(bǔ)給量能夠滿足開采量，但是開采率較高，為多年平均地下水資源量的51.92%。地表水利用率較低，利用率僅僅為14.04%，而且地表水?dāng)r蓄能力低，每年出水量較大。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地表水的攔蓄和利用，提高地表水的利用率，降低地下水的開采。
2、農(nóng)村供水保障現(xiàn)狀
全市農(nóng)村供水工程2420處，其中千人以上集中供水工程387處、千人以下集中工程（100-999人）1686處、分散供水工程（＜100人）347處。
按地區(qū)分：
海城市233處，其中千人以上集中供水工程198處、千人以下集中工程（100-999人）35處。
臺(tái)安縣134處，其中千人以上集中供水工程130處、千人以下集中工程（100-999人）4處。
岫巖縣 1909處，其中千人以上集中供水工程22處、千人以下集中工程（100-999人）1540處、分散供水工程（＜100人）347處。
千山區(qū)87處，其中千人以上集中供水工程37處、千人以下集中工程（100-999人）50處。
鐵東區(qū) 7處，鐵西區(qū)14處，高新區(qū)4處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)29處，千山風(fēng)景區(qū)3處，都是千人以下集中工程（100-999人）。
1.2.1.3 農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀
1、灌溉工程現(xiàn)狀
全市農(nóng)田有效灌溉面積111.67萬畝，其中水田53.23萬畝、旱田19.95萬畝、經(jīng)濟(jì)作物及林果38.49萬畝。中型灌區(qū)共5個(gè)，有效灌溉面積19.415萬畝；小型灌區(qū)84個(gè)，有效灌溉面積12.1254萬畝；純井灌區(qū)1049個(gè)，有效灌溉面積80.1296萬畝。現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積35.415萬畝，其中渠道防滲3.77萬畝、管灌18.675萬畝、噴灌5.18萬畝、微灌等6.79萬畝。
2、灌區(qū)工程現(xiàn)狀
鞍山市共有中型灌區(qū)5個(gè)，有效灌溉面積19.42萬畝。其中海城市2個(gè)，包括溫香灌區(qū)（有效灌溉面積5.47萬畝）、西四灌區(qū)（有效灌溉面積5.5萬畝）；臺(tái)安縣3個(gè)，包括三道灌區(qū)（有效灌溉面積6萬畝）、通江子灌區(qū)（有效灌溉面積1.245萬畝）、張臺(tái)子灌區(qū)（有效灌溉面積1.2萬畝），除張臺(tái)子灌區(qū)外，其余都為重點(diǎn)中型灌區(qū)；
中型灌區(qū)5個(gè)，分別為張臺(tái)子灌區(qū)、西四灌區(qū)、溫香灌區(qū)、三道灌區(qū)、通江子灌區(qū)。實(shí)際灌溉面積為19.42萬畝，年供水量11408萬m3；現(xiàn)有渠道工程11處，灌溉渠道總長(zhǎng)為1274.91km，現(xiàn)狀完好渠道總長(zhǎng)為224.18km，完好率為37.54%，其中有襯砌渠道為179.04km；排水溝總長(zhǎng)為1628.41km，完好排水溝總長(zhǎng)578.09km，完好率為59%；渠溝建筑物4159座，完好數(shù)量為1033座，完好率為26.63%；斗渠及以上分水口數(shù)量為1112個(gè)，其中有量水設(shè)施的分水口數(shù)量為312個(gè)?，F(xiàn)有管理人員215人，其中在編人員21人?，F(xiàn)均已辦理取水許可證，取水許可量為15523萬m3。已實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，但未經(jīng)物價(jià)部門核定供水成本?，F(xiàn)已累計(jì)完成節(jié)水配套改造投資11051.92萬元，改造工程為渠首改造工程2座，灌溉渠道14.04km，渠首建筑物改造45座，計(jì)量設(shè)施93處，年節(jié)水能力為1426.2萬m3，年增產(chǎn)糧食490.9萬kg。
3、小型水源工程
鞍山市現(xiàn)有小型水源工程33037座，其中完好的為28627座。其中方塘244座，其中完好的為189座；攔河壩45座，其中完好的為36座；蓄水池9座，其中完好的為6座；大口井574座，其中完好的為506座；其他小型水源工程32165處，其中完好的為27890處。村集體、新型合作組織等管護(hù)的為10359座，個(gè)人管護(hù)的為22678座。
4、排灌泵站工程現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)有灌溉排水泵站共183座，其中中型泵站22座，小型泵站161座；設(shè)計(jì)排澇面積為172.37萬畝，實(shí)際排澇面積為172.37萬畝。設(shè)計(jì)灌溉面積為30.5萬畝，實(shí)際灌溉面積為22.2962萬畝。
現(xiàn)有中型泵站22座，已于2005年-2019年之間完成改造。其中排澇泵站19座，設(shè)計(jì)排澇面積為49.58萬畝，實(shí)際排澇面積為49.58萬畝。灌排兩用泵站3座，設(shè)計(jì)灌溉面積為4.9萬畝，實(shí)際灌溉面積為4.1萬畝；設(shè)計(jì)排澇面積為21.11萬畝，實(shí)際排澇面積為21.11萬畝。
現(xiàn)有小型泵站161座，灌溉面積18.19萬畝，排澇面積113.87萬畝。其中灌溉泵站34座，灌溉面積6.55萬畝；排澇泵站116座，排澇面積100.4萬畝；灌排結(jié)合泵站11座，實(shí)際灌溉面積11.64萬畝，排澇面積13.47萬畝。
5、澇區(qū)治理工程現(xiàn)狀
鞍山市西部地區(qū)屬遼、渾、太、繞四大河流下游，是全省重點(diǎn)澇區(qū)之一。全市澇區(qū)有易澇耕地168.64萬畝，現(xiàn)有電力排水站149座，機(jī)組617臺(tái)，裝機(jī)70035kw，排水流量801 m3/s；共有四級(jí)排水溝道26682條，總長(zhǎng)11737公里；治澇配套橋涵25884座，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。
6、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀
鞍山市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革總體任務(wù)面積111.67萬畝，2016年以來，共實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積44.7937萬畝，占總體改革任務(wù)面積的40.1%。其中海城市19.2545萬畝、臺(tái)安縣15.9346萬畝、岫巖縣6.6246萬畝、千山區(qū)2.98萬畝；已實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積包含所有中型灌區(qū)面積19.415萬畝，小型灌區(qū)面積4.7231萬畝、井灌區(qū)20.6556萬畝。
為了切實(shí)做好我市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，按照省廳統(tǒng)一部署要求，我市針對(duì)不同地區(qū)改革的基礎(chǔ)條件，合理劃分改革區(qū)域。以2019年計(jì)劃實(shí)施和已實(shí)施的改革面積為基礎(chǔ)，劃分出5個(gè)核心區(qū)域，面積1.2431萬畝；劃分出12個(gè)改革重點(diǎn)區(qū)域，面積20.408萬畝，涵蓋了我市所有的中型灌區(qū)；劃分出48個(gè)一般區(qū)域，面積23.1426萬畝。
2016年以來，我市按照國(guó)家、省有關(guān)文件精神要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，主要從實(shí)現(xiàn)改革區(qū)域供水計(jì)量、明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水供需管理、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制及精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等幾個(gè)方面推動(dòng)各項(xiàng)改革措施全面落地。2016年以來，我市通過積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)改造項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金、市本級(jí)計(jì)量設(shè)施配套項(xiàng)目，共計(jì)安裝計(jì)量設(shè)施333處，其中取水口安裝計(jì)量設(shè)施16處，支渠口及斗渠口安裝計(jì)量設(shè)施62處，渠道安裝水尺共計(jì)255套，目前已安裝建設(shè)完成50套，其中取水口安裝2處，支渠口、斗渠口安裝48套。通過在改革核心區(qū)域內(nèi)打造工作亮點(diǎn)，總結(jié)、提煉形成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，通過樹立節(jié)水標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面整體推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳工作開展情況，2016年以來，我市每年都利用“世界水日”“中國(guó)水周”，在全市、各縣（市）、區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳活動(dòng)，通過設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳小冊(cè)子、張貼橫幅、標(biāo)語等多種方式進(jìn)行宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要意義、水費(fèi)征收的依據(jù)及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高群眾認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.2.1.4 水土保持與水生態(tài)工程現(xiàn)狀
1、水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)遼寧省水土保持公報(bào)（2019年），鞍山市現(xiàn)有水土流失面積1798.59km2，占土地總面積的19.44%，按強(qiáng)度分：其中輕度侵蝕1234.06km2，占水土流失面積的68.62%；中度侵蝕203.98km2，占水土流失面積的11.34%；強(qiáng)烈侵蝕103.80km2，占水土流失面積的5.77%；極強(qiáng)烈侵蝕174.53km2，占水土流失面積的9.71%；劇烈侵蝕82.02km2，占水土流失面積的4.56%。
2、水土保持治理現(xiàn)狀
在對(duì)流域水土流失進(jìn)行綜合治理的過程中，各縣（市）區(qū)針對(duì)水土流失特點(diǎn)，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，科學(xué)配置各項(xiàng)水土保持措施，采取工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合。并針對(duì)天然林、人工林及草地的狀況，實(shí)施封禁治理，全面保護(hù)，依靠自然修復(fù)的能力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提高了流域綜合治理水平，加快了水土流失治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。截止2019年底，全市累計(jì)治理水土流失面積179073hm2，其中2015-2019年，共建保土耕作面積54.4hm2，田間道路59.42km，溝道防護(hù)工程谷坊111座，小型護(hù)岸護(hù)灘工程4.85km，水保林3152.70hm2，經(jīng)濟(jì)林2055.36hm2，封禁治理面積3373.87hm2。
3、水土保持預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法建設(shè)現(xiàn)狀
“預(yù)防保護(hù)”是《水土保持法》強(qiáng)化的水土保持工作方針與原則，同時(shí)也是多年水土保持工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與總結(jié)。鞍山市制定了《鞍山市水土保持條例》，明確了監(jiān)督管理和監(jiān)測(cè)管理任務(wù)，加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和治理區(qū)的監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹了《遼寧省水利廳水土保持事中事后監(jiān)督管理辦法（暫行）和《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備制度，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)范水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，臺(tái)安縣有7名、千山區(qū)有3名，其它單位均沒有專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，都依托水利局法規(guī)科進(jìn)行執(zhí)法檢查。
工程管護(hù)。近年來，我市逐步加大了對(duì)水土保持工程的管護(hù)工作，對(duì)所治理的流域均采取了有效的工程管護(hù)。小流域工程完工后，均移交當(dāng)?shù)卣芾?。監(jiān)督管理工程措施，每年配合法規(guī)科進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損毀，下達(dá)監(jiān)督檢查通知書，要求整改。
水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀。主要涉及全國(guó)水土保持信息管理上報(bào)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)運(yùn)行正常，配有專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)的采集、整理及上報(bào)工作。個(gè)別地方人員沒有專職培訓(xùn)，基本技術(shù)水平較弱，信息系統(tǒng)錄入上圖水平較差。個(gè)別單位的工作電腦相對(duì)老舊，信息系統(tǒng)運(yùn)行緩慢。
1.2.1.5 農(nóng)村水電站建設(shè)
我市共有水電站3座，都分布在岫巖縣境內(nèi)，分別是前營(yíng)電站、古龍電站、三大步電站，未使用過省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行過電站改造，電站各部分無問題，運(yùn)行良好。其中三大步電站和古龍電站已批準(zhǔn)改制出售，轉(zhuǎn)為企業(yè)，由市電業(yè)局管理；前營(yíng)電站由水庫管理單位直接管理。前營(yíng)電站位于門樓河，投產(chǎn)年份為1981年，裝機(jī)容量為2臺(tái)40KW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量15萬kwh，近三年平均發(fā)電量為15萬kwh。三大步電站位于哨子河，投產(chǎn)年份為1979年，裝機(jī)容量為5臺(tái)1250KW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量250萬kwh，近三年平均發(fā)電量為230萬kwh。古龍電站位于哨子河，投產(chǎn)年份為1974年，裝機(jī)容量為3臺(tái)750KW，年設(shè)計(jì)發(fā)電量220萬kwh，近三年平均發(fā)電量為170萬kwh。
1.2.1.6 水庫移民后期扶持現(xiàn)狀
鞍山市水庫移民安置區(qū)涉及臺(tái)安縣、千山區(qū)、海城市、岫巖縣，共72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，516個(gè)村，直補(bǔ)到戶共4567戶，11241人。鞍山市大中型水庫移民安置區(qū)主要位于農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施差，旱、澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，居民生活水平低，收入不穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力差，就此問題，近些年鞍山市一直在加強(qiáng)移民安置區(qū)投入，從移民美麗家園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增收致富項(xiàng)目方面不斷加大投入。
1、移民安置區(qū)美麗家園建設(shè)現(xiàn)狀
現(xiàn)已完成飲水安全水源井工程90眼，鋪設(shè)管路274.63km，集中供水工程36座，涉及移民人口3013人。完成橋涵工程42座；新建道路152.857km，其中硬化道路40.724km，新建路燈共1019盞，涉及移民人口4366人。完成變壓器建設(shè)51臺(tái)，涉及移民人口1130人。完成通信有線電視1130處，電話354處，涉及移民人口1130人。已建學(xué)校12個(gè)，改造學(xué)校1個(gè)，已建操場(chǎng)3240m2，文化室1處，文化廣場(chǎng)6處，涉及移民人口315人。完成公共衛(wèi)生項(xiàng)目4個(gè)，已建衛(wèi)生室4個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療54處，涉及移民人口1105人。完成基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)12處。
2、移民安置區(qū)移民增收致富建設(shè)現(xiàn)狀
現(xiàn)已完成排灌站維修改造10座，灌溉水井35眼，改造渠道19km。治理河道護(hù)岸工程85.7km，疏浚河道91km，其他河道工程13處。扶持種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10處，養(yǎng)殖業(yè)2處，加工業(yè)項(xiàng)目4處，其他二三產(chǎn)業(yè)1個(gè)。
1.2.1.7 行業(yè)保障設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1、防汛抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)情況
鞍山市防汛抗旱指揮部辦公室，目前配備有防汛指揮視頻會(huì)商系統(tǒng)，在防汛會(huì)商中，可查看雨情、水情等防汛信息，同時(shí)，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)的決策和命令也可通過市級(jí)會(huì)場(chǎng)視頻和音頻信號(hào)發(fā)送至各縣（市）區(qū)分會(huì)場(chǎng)。該系統(tǒng)對(duì)上可與國(guó)家防總、省防總視頻會(huì)商連接，對(duì)下可與海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)進(jìn)行視頻會(huì)商，及時(shí)傳達(dá)防汛指揮調(diào)度命令，在近幾年的防汛防臺(tái)抗旱等工作中，發(fā)揮極其重要的作用。
2、水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已基本建成空間分布基本合理、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目比較齊全、測(cè)站功能相對(duì)完善的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)為防汛抗旱、水資源管理、水資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等提供服務(wù)的水文站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。目前，全市已建有水文站17個(gè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面60，地下水監(jiān)測(cè)站79個(gè)，土壤墑情站3個(gè)。
3、山洪災(zāi)害非工程措施系統(tǒng)現(xiàn)狀
到2019年底，我市臺(tái)安縣、海城市、岫巖縣、千山區(qū)先后完成縣級(jí)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，我市現(xiàn)有防洪工程體系得到進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，大大降低了山洪災(zāi)害的危害程度。
4、水利信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀
水利信息化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的必要前提和保障，是引領(lǐng)和帶動(dòng)水利現(xiàn)代化的重要措施。現(xiàn)階段我市水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，突出表現(xiàn)為信息資源不足，已有信息資源的綜合共享服務(wù)能力較弱，支持綜合應(yīng)用和信息共享的數(shù)據(jù)中心尚未建設(shè)，基于統(tǒng)架構(gòu)的多業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用支撐平臺(tái)亟待建立。目前，鞍山市已建立水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)3處、分別位于海城市、臺(tái)安縣和千山區(qū)；建成農(nóng)村基層預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)1處，位于臺(tái)安縣，主要發(fā)布山洪災(zāi)害預(yù)警。
5、水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
現(xiàn)有水土流失監(jiān)測(cè)站點(diǎn)3處，分別是海城市八里鎮(zhèn)示范場(chǎng)坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)、臺(tái)安縣西平風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)及鞍山摩云山坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)三處。其中海城市八里鎮(zhèn)示范場(chǎng)坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)已經(jīng)納入到國(guó)家二級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中來，并成為遼寧省監(jiān)測(cè)總站鞍山分站的一個(gè)重要的區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)。通過監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善，即將為我市的水土保持監(jiān)督、治理與決策工作提供準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
1.2.1.8 涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀
1、水資源管理體制
鞍山市以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照《鞍山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，我市采取目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了我市最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎(chǔ)，保障區(qū)域用水的科學(xué)性；適時(shí)修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計(jì)劃提供依據(jù)。
2、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
鞍山市按照節(jié)水優(yōu)先的理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用進(jìn)程，開展節(jié)水宣傳教育工作，強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。設(shè)立市節(jié)水辦公室（與水利管理科合署辦公），完成了《鞍山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》。在工業(yè)上，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大節(jié)水宣傳工作，提高人們節(jié)水意識(shí)。
3、水資源保護(hù)
對(duì)科學(xué)保護(hù)水資源，鞍山市相繼制定了《鞍山市水資源管理?xiàng)l例》、《鞍山市城市供水用水管理?xiàng)l例》、《鞍山市節(jié)約用水管理辦法》等一系列法規(guī)，這些法律法規(guī)的制定對(duì)我市水資源保護(hù)工作的開展起到了很大作用。隨著新形勢(shì)的要求，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)水資源保護(hù)的法律、法規(guī)，達(dá)到依法保護(hù)水資源的目的。
1.2.1.9 水行業(yè)管理現(xiàn)狀
1、基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀
全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站65座，其中海城市24座、臺(tái)安縣12座、岫巖縣24座、千山區(qū)4座、立山區(qū)1座。村級(jí)水管員817名，其中海城市410名、臺(tái)安縣153名、岫巖縣198名、千山區(qū)49名、立山區(qū)7名。
機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于海城市基層水利事務(wù)服務(wù)中心，為海城市水利事務(wù)服務(wù)中心（海城市水利局代管海城市水利事務(wù)服務(wù)中心）與鎮(zhèn)區(qū)雙重管理體制，以市水利事務(wù)服務(wù)中心管理為主，主要負(fù)責(zé)所在鎮(zhèn)區(qū)相應(yīng)水務(wù)工作。臺(tái)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利總站于其他事業(yè)單位并入臺(tái)安縣水利事務(wù)服務(wù)中心，基層水利站機(jī)構(gòu)已不存在，這些人員并入臺(tái)安縣水利事務(wù)服務(wù)中心基層水利事務(wù)工作部。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員仍在原所在地繼續(xù)工作，歸臺(tái)安縣水利事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完成原負(fù)責(zé)的日常管理、績(jī)效考核等日常工作。岫巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于岫巖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行縣水利局（水利事務(wù)服務(wù)中心）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）雙重管理體制，以縣水利局（水利事務(wù)服務(wù)中心）管理為主，主要負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處相應(yīng)水利工作。千山區(qū)水利站人員編制統(tǒng)一隨鎮(zhèn)政府事業(yè)編制人員劃入千山區(qū)綜合事務(wù)管理中心，主管部門為千山區(qū)政府，千山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的日常管理、績(jī)效考核、人員培訓(xùn)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源和使用等情況均由千山區(qū)綜合事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)，千山區(qū)水利局只對(duì)水利站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的工作。立山區(qū)農(nóng)牧水利局變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實(shí)行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鎮(zhèn)雙重管理體制，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理為主，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)相應(yīng)水務(wù)工作。
2、水法規(guī)體系建設(shè)現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已制定水利地方性法規(guī)3項(xiàng)，政府規(guī)章1項(xiàng)。其中地方性法規(guī)為《鞍山市節(jié)約用水條例》、《鞍山市水資源保護(hù)條例》、《鞍山市水土保持條例》；政府規(guī)章為《鞍山市河道管理實(shí)施細(xì)則》。
3、水行政執(zhí)法體系建設(shè)現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已成立水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，分別為鞍山市水利事務(wù)服務(wù)站中心水資源水政監(jiān)察事務(wù)部、臺(tái)安縣水利事務(wù)服務(wù)中心水政水資源工作部、千山區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)、海城市水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)、岫巖縣水利局水政監(jiān)察大隊(duì)，共有執(zhí)法人員45人，執(zhí)法車輛4臺(tái)，取證攝像機(jī)3臺(tái)，錄音筆3支，辦公電腦29臺(tái)，筆記本電腦1臺(tái)，傳真機(jī)1臺(tái)，打印機(jī)8臺(tái)，復(fù)印機(jī)2臺(tái)。主要負(fù)責(zé)各水利行政區(qū)內(nèi)水行政執(zhí)法職責(zé)，宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水法》及其它水的法律、法規(guī)、規(guī)章；依法保護(hù)水、水域、水工程和其它有關(guān)設(shè)施，維護(hù)正常的水事秩序；依法對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)的水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，按職權(quán)對(duì)違反水法規(guī)的行為作出適當(dāng)?shù)男姓脹Q或采取其他行政處置措施。
4、水利工程監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀
鞍山市已有水利工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)5處，分別為鞍山市水利局水利管理科、臺(tái)安縣水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理站、海城市水利局建管辦、岫巖滿族自治縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站、鞍山市千山區(qū)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，主要負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)；貫徹執(zhí)行國(guó)家、水利部、省和市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策；管理轄區(qū)內(nèi)在建水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作；辦理水利工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，參與監(jiān)督水利工程的階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等工作，保障水利工程質(zhì)量。
1.2.1.10 水利改革現(xiàn)狀
2011年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），我省印發(fā)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2011〕1號(hào)），將水利改革發(fā)展作為今后的工作重點(diǎn)。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省級(jí)相關(guān)文件精神，隨后印發(fā)《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》（鞍委發(fā)〔2011〕4號(hào)），進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展。
1、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（1）強(qiáng)化水利非稅收入征收工作?！笆濉逼陂g，我市按要求征繳河道工程修建維護(hù)費(fèi)，水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、占河費(fèi)、采砂管理費(fèi)等費(fèi)用，落實(shí)有效的征收措施，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法劃轉(zhuǎn)、征收水利建設(shè)基金。
（2）廣泛吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。我市鼓勵(lì)民間資本、外資等社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
2、深化改革，建立水利長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。
（1）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。我市基本建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制；基本建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線；基本建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；基本建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線；基本建立水資源管理責(zé)任和考核制度。
（2）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和《遼寧省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，我市水利工程建設(shè)管理程序嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行水利工程建設(shè)管理“四制”的規(guī)定，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，財(cái)務(wù)制度逐漸完善，資金管理進(jìn)一步加強(qiáng)，保障我市水利事業(yè)的迅速發(fā)展。
（3）小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，2014年，在省農(nóng)水局的統(tǒng)一安排部署下，我市及各縣（市）區(qū)編制了《農(nóng)村水利工程及設(shè)施設(shè)備管理權(quán)劃分實(shí)施方案》，全面開展了各項(xiàng)農(nóng)村水利工程的管理范圍、管理權(quán)劃分工作，落實(shí)管護(hù)主體，登記管理權(quán)證書，逐步建立健全我市農(nóng)村水利工程管理制度，使我市農(nóng)村水利工程管理權(quán)得到明確，管護(hù)責(zé)任明晰，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提高，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程“有人建、權(quán)責(zé)明、有人管、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)。
2018年，我市復(fù)制推廣了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，所有農(nóng)村水利工程全部落實(shí)了管理權(quán)，每處工程都簽訂了管護(hù)協(xié)議，并下發(fā)管理權(quán)證書。通過管理權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)了情況清、底數(shù)明；通過發(fā)放管理權(quán)證書，簽訂管護(hù)協(xié)議，明晰了使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任，有效地調(diào)動(dòng)了村委會(huì)和受益群眾的積極性，為工程良性運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。
3、加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)
（1）健全基層水利服務(wù)體系。我市現(xiàn)已基本建立職能明確、隊(duì)伍精干、管理高效、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站65座，其中海城市24座、臺(tái)安縣12座、岫巖縣24座、千山區(qū)4座、立山區(qū)1座。村級(jí)水管員817名，其中海城市410名、臺(tái)安縣153名、岫巖縣198名、千山區(qū)49名、立山區(qū)7名。已全部隸屬關(guān)系理順。
（2）建立水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。我市已按照水行政執(zhí)法的要求，將分散在水資源、河道、水工程等領(lǐng)域的執(zhí)法職能進(jìn)行整合，曾經(jīng)成立了鞍山市水政監(jiān)察支隊(duì)，機(jī)構(gòu)改革后，市水政監(jiān)察支隊(duì)并入新成立的鞍山市水利事務(wù)服務(wù)中心，成立水政水資源監(jiān)察事務(wù)工作部，市水利局成立水利管理科負(fù)責(zé)全市水執(zhí)法工作。
（3）強(qiáng)化市、縣水利工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。我市正進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水、水土保持、水庫管理、河道管理、農(nóng)村水電、水庫移民后期扶持、水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、水利科技推廣等公益性職能，并已科學(xué)的設(shè)置了水行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位，理順了關(guān)系，明確了職責(zé)，加強(qiáng)了力量，合理的核定人員編制及經(jīng)費(fèi)渠道。
1.2.2 存在主要問題
1.2.2.1 防洪排澇減災(zāi)方面存在的問題
1、防洪減災(zāi)方面存在的問題
鞍山市從“十五”到“十三五”期間開展了一系列的水利防治綜合治理，雖然防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還不完善，還存在著較多亟待解決的問題，汛期防汛壓力大。一是易受大河上游洪水威脅，遼河防洪能力低，渾河太子河工程薄弱多。二是中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道環(huán)境差。三是鞍山市東部山區(qū)易受山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅。
（1）堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)低。遼河現(xiàn)狀河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪體系不完善。渾河、太子河存在一定數(shù)量?jī)栋峨U(xiǎn)工、穿堤建筑物險(xiǎn)工和砂基砂堤險(xiǎn)工，影響其充分發(fā)揮效益。我市中小河道眾多，隨著逐年整治，河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，但還存在不少問題，現(xiàn)階段仍有部分城市與農(nóng)村段河道堤防未治理，小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，中小河流上游堤防仍存在無堤段和低標(biāo)準(zhǔn)段，河道狹窄等問題。多數(shù)農(nóng)村段小河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，遭遇洪水時(shí)極易漫堤決口，造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。受早期建設(shè)條件制約，大部分堤防為土堤，未進(jìn)行護(hù)坡加固處理。經(jīng)過多年的河勢(shì)變化，部分堤防已經(jīng)坍塌破壞。
（2）違法占用河道，增加防洪隱患。河道內(nèi)亂采亂掘、建設(shè)項(xiàng)目非法占地、隨意排放垃圾及河道內(nèi)種植農(nóng)、林作物，至使部分河道淤積嚴(yán)重，影響了河道的正常行洪。
（3）后期監(jiān)管不嚴(yán)，重建設(shè)輕管理。部分已經(jīng)治理的河段，由于后期缺少維護(hù)，導(dǎo)致已建堤防、護(hù)岸工程破損，喪失防洪功能。
（4）山區(qū)河道工程措施少，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強(qiáng)。有的預(yù)案沒有形成體系，個(gè)別預(yù)案確立的應(yīng)對(duì)措施與實(shí)際情況脫節(jié)，同時(shí)由于缺乏資金，無法對(duì)預(yù)案進(jìn)行有效的宣傳和演練，有關(guān)人員對(duì)預(yù)案內(nèi)容不熟悉，無法按照預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行安排和部署。工程措施和非工程措施結(jié)合能力差。
2、排澇方面存在的問題
（1）排水站老化失修，農(nóng)田排澇形勢(shì)嚴(yán)峻
我市現(xiàn)有各類排水（灌）站149座，排澇面積168多萬畝。從檢查的情況來看，這些排水站雖經(jīng)過不同時(shí)期的改造，但仍有部分機(jī)組設(shè)備由于多年運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)不同程度的老化、破損現(xiàn)象。特別是電機(jī)、開關(guān)柜、水泵等設(shè)備老化嚴(yán)重，耗能大，排水效益下降，同時(shí)部分水工建筑物還出現(xiàn)了底板塌陷，翼墻傾斜，輸水洞冒水、壓力箱漏水，防洪檢修閘基礎(chǔ)淘空、開啟困難等現(xiàn)象。這些問題的存在，給農(nóng)田排澇度汛工作帶來了嚴(yán)重的安全隱患。
（2）灌排不分、封閉區(qū)不嚴(yán)、溝道不暢問題仍然存在
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，道路、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的增加，形成排澇工程與基建設(shè)施相互交叉、相互干擾的現(xiàn)象，造成個(gè)別排水區(qū)封閉破壞，影響了農(nóng)田的正常排澇，同時(shí)有的地方利用排水溝道蓄水，層層攔截，且部分排水溝道雜草叢生，淤積嚴(yán)重，造成排水溝道排水不暢，影響農(nóng)田排澇度汛。
1.2.2.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面存在的主要問題
1、水資源配置方面存在的主要問題
鞍山市存在資源性缺水且時(shí)空分布不均，東部山區(qū)多，西部沿河少，水資源短缺，缺少有效的調(diào)控工程，資源性浪費(fèi)嚴(yán)重。其次水資源在時(shí)間分布上，年內(nèi)分配極不均勻，汛期徑流量占全年70%，而其它季節(jié)僅占30%，年際變化大，缺少控制性工程，開發(fā)利用率低，特別是連續(xù)干旱年份的出現(xiàn)，更加劇了供需矛盾。
水資源管理水平有待于進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在：水資源管理處于改革進(jìn)程中，人員職責(zé)變動(dòng)較大，在水資源費(fèi)征收中缺乏有效的懲罰和激勵(lì)機(jī)制；農(nóng)村用水管理落后，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍；部分水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，缺乏必要的資金和技術(shù)支持。
水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚未形成。供水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未形成，一方面是投入（主要是政府投入）的不足，另一方面是社會(huì)多樣化投資的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，因此，迫切需要進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制改革。
水價(jià)的合理制定、水資源費(fèi)的有效征收與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求存在差距。農(nóng)村灌溉用水水費(fèi)按畝收費(fèi)，用水戶普遍存在著“用多用少一個(gè)樣”的心理，城市用水浪費(fèi)現(xiàn)象還依然嚴(yán)重。水價(jià)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮。
2、抗旱工程方面存在的主要問題
抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?，F(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修，抗旱應(yīng)急水源工程標(biāo)準(zhǔn)低，抗旱應(yīng)急保障能力不強(qiáng)?？购捣枪こ檀胧┙ㄔO(shè)不完善，抗旱應(yīng)急預(yù)案不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強(qiáng)。
3、城鄉(xiāng)供水保障方面存在的主要問題
我市農(nóng)村飲水安全工作取得了很大成績(jī)，但在工程建設(shè)和管理的過程中仍存在許多問題。一是部分縣區(qū)存在季節(jié)性缺水現(xiàn)象。二是現(xiàn)有工程老化，年久失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的工程已經(jīng)達(dá)到或超過使用年限，影響了正常運(yùn)行。三是工程管理不到位，部分工程使用效益低。
1.2.2.3 農(nóng)村水利建設(shè)方面存在的主要問題
1、灌區(qū)排灌工程存在問題
由于中型灌區(qū)配套建筑物工程存在老化、陳舊、破損嚴(yán)重等現(xiàn)象，建筑物完好率低，灌區(qū)亟需改造。
2、灌區(qū)管理體制陳舊
由于目前灌區(qū)未進(jìn)行過水管體制改革，未成立灌區(qū)管理單位，管理較分散，導(dǎo)致水費(fèi)收繳，運(yùn)行管護(hù)、落實(shí)責(zé)任主體、相關(guān)制度建設(shè)及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)都存在一定的困難。
3、農(nóng)業(yè)水價(jià)設(shè)施及制度不夠完善
一是我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革機(jī)制雖已基本建立，但工程措施還有待進(jìn)一步完善。我市灌區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，設(shè)施老化失修、設(shè)備破損現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然近幾年對(duì)部分灌區(qū)進(jìn)行改造，但歷史欠賬較多，尤其是臺(tái)安縣的中型灌區(qū)基本未進(jìn)行過節(jié)水配套改造，渠首工程設(shè)備老化破損嚴(yán)重、灌溉渠道以土渠為主，不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作開展。二是灌區(qū)管理分散，工作開展較困難。由于灌區(qū)無專門的管理機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作開展相對(duì)較困難，農(nóng)田水利設(shè)施存在由于疏于管理導(dǎo)致無法及時(shí)維修，影響正常運(yùn)行。三是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“一般區(qū)域”計(jì)量設(shè)施覆蓋面較小，不能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量；四是農(nóng)民用水合作組織（協(xié)會(huì)）建設(shè)覆蓋面小，無論是數(shù)量還是能力都不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求。
1.2.2.4 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面存在的主要問題
鞍山市是全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失面積廣、程度嚴(yán)重，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，特別是流域生態(tài)環(huán)境差，治理程度低，水土流失嚴(yán)重。
1.2.2.5 水庫移民后期扶持方面存在的主要問題
移民遷入初期，存在著異地開展生產(chǎn)和生活的暫時(shí)不適應(yīng)。而當(dāng)時(shí)的條件比較艱苦，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，在開展生產(chǎn)生活起步上存在一定困難。雖經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，已有所緩解，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）存在個(gè)別移民、村民不能夠主動(dòng)保護(hù)移民工程設(shè)施，致使一些工程無法發(fā)揮效益。
（2）資金投入少，多數(shù)移民村組沒有得到移民資金的投入。由于移民比較分散，不可能集中資金對(duì)固定項(xiàng)目進(jìn)行投資，有些項(xiàng)目不得取消或減小項(xiàng)目規(guī)模，這樣的后果是移民希望建設(shè)的項(xiàng)目不能得到充分的執(zhí)行。
（3）投入項(xiàng)目單一，工程項(xiàng)目不能解決移民的實(shí)際問題。由于資金的限制，只能選擇資金較小的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，實(shí)際上部分移民是需要移民部門解決生產(chǎn)生活問題，提高移民的收入和生活水平。但是能幫助移民提高收入的二三產(chǎn)業(yè)，需要資金投入大風(fēng)險(xiǎn)大，在一定程度上不可能實(shí)施普遍性。
（4）項(xiàng)目謀劃難，實(shí)施移民工程意見不統(tǒng)一。很多村組在遇到是修路還是建設(shè)其他工程的時(shí)候，拿不定主意顧此失彼。
（5）缺乏計(jì)劃和管理，移民的真實(shí)愿望得不到充分實(shí)現(xiàn)。由于移民村組分布廣數(shù)量多，單靠移民部門是不能解決所有的問題的。但是大部分移民村組的負(fù)責(zé)人缺乏對(duì)移民政策和移民后期扶持認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了移民的真實(shí)愿望不能完全得到實(shí)現(xiàn)。
1.2.2.6 水文類方面存在的主要問題
防洪預(yù)警監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等水文監(jiān)測(cè)基本已完善，部分水庫現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施滿足不了需求，急需進(jìn)行完善，提高防洪預(yù)警能力?，F(xiàn)有管理人員和經(jīng)費(fèi)不足，管理人員培訓(xùn)不到位，現(xiàn)有設(shè)備使用不充分，利用率低。
1.2.2.7 工程管理方面存在的主要問題
1、工程建設(shè)進(jìn)度緩慢。部分工程由于各方面原因，導(dǎo)致工程未能按要求時(shí)間完成；
2、配套資金不到位。由于地方財(cái)力所限，配套資金不能及時(shí)到位，影響工程體系建設(shè)。
3、重建輕管。工程驗(yàn)收移交管理單位后，重建輕管問題依然存在，管理人員素質(zhì)、技術(shù)和手段還不能適應(yīng)水利發(fā)展的要求，工程效益差。
4、預(yù)警預(yù)報(bào)非工程措施管理能力低，無專項(xiàng)維護(hù)資金，設(shè)備運(yùn)行年久失修，不能正常發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益。
5、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)緩慢，節(jié)水方式粗放，目前多從管理方面入手，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制基本完善，但是，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完備，缺乏適合鞍山市的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、水資源分配制度等。
發(fā)展趨勢(shì)
1.3.1 防洪排澇減災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)
隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，鞍山市防洪排澇減災(zāi)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在“十四五”期間一是完善遼河干流防洪體系建設(shè)，全面提高鞍山市遼河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，緩解鞍山市西部防洪壓力；二是補(bǔ)強(qiáng)主要江河薄弱工程，加強(qiáng)險(xiǎn)工治理，提升主要江河防洪能力，完善河道防洪體系建設(shè)；三是根據(jù)河道防洪要求，抓典型，繼續(xù)對(duì)中小河流進(jìn)行治理，將河道防洪建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，將工程措施與非工程措施結(jié)合，逐步完善河道近期效益和遠(yuǎn)期效益；四是完善山洪災(zāi)害工程措施建設(shè)，提高山洪溝道泄洪能力；五是提高排澇能力，充分發(fā)揮工程效益。
1.3.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類發(fā)展趨勢(shì)
緩解鞍山市水資源分配不均問題，提高城鄉(xiāng)供水保障率，完善應(yīng)急抗旱工程建設(shè)是“十四五”期間水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類發(fā)展的趨勢(shì)。一是通過建設(shè)石門嶺水庫和石湖水庫，增加鞍山市地表水資源攔蓄能力，緩解地下水開采矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設(shè)，即有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)重點(diǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，條件一般的地區(qū)對(duì)現(xiàn)有工程更新改造，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，以完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村供水保障水平。三是強(qiáng)化抗旱水源建設(shè)，提高鞍山市應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。
1.3.3 農(nóng)村水利發(fā)展趨勢(shì)
強(qiáng)化灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)改善現(xiàn)有工程措施，逐步完善農(nóng)業(yè)水價(jià)制度，增加農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。完善小型水源工程建設(shè)，提高抗旱能力。
1.3.4 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)發(fā)展趨勢(shì)
完善遼河流域生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)主要河道生態(tài)環(huán)境；強(qiáng)化小流域綜合治理，繼續(xù)通過采取工程、植物和農(nóng)業(yè)耕作措施，改善土地的立地條件，增加地面覆蓋，控制土壤侵蝕。提高土地生產(chǎn)力和資源利用率，增加降雨就地入滲，以減少地表徑流，涵養(yǎng)水源，從根本上改善水土流失問題。
1.3.5 水庫移民后期扶持發(fā)展趨勢(shì)
移民工作必須在著力促進(jìn)移民增收、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)移民美麗家園、促建產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展等重點(diǎn)工作方面統(tǒng)籌考慮、綜合推進(jìn)，拋棄“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的慣性思維，堅(jiān)持以人為本的原則，把保障移民生存發(fā)展、維護(hù)移民合法權(quán)益、提高移民生活水平放在更加突出的位置；加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，采取對(duì)口支援等多種形式加大扶持力度，要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻理解移民安置工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)做好移民安置工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。
1.3.6 水文發(fā)展趨勢(shì)
針對(duì)現(xiàn)有水文建設(shè)情況，繼續(xù)完善防洪預(yù)警措施建設(shè)，完善水文監(jiān)測(cè)體系，為防洪抗旱減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
1.3.7 節(jié)水型社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和缺水地區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)取用水監(jiān)督管理，大力推動(dòng)節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總體要求
指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水思路，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作要求，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。緊緊圍繞全省“一帶五基地”戰(zhàn)略、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥深化水利改革，加強(qiáng)依法治水和科技興水，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面提升建設(shè)管理質(zhì)量和水平，大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，水利建設(shè)管理與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)深度融合，進(jìn)一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，解決水災(zāi)害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升鞍山市水安全保障能力。
1.節(jié)水優(yōu)先、高效利用
全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，推動(dòng)全行業(yè)全社會(huì)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率和效益水平。
2.空間均衡、統(tǒng)籌兼顧
堅(jiān)持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設(shè)的高度審視人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮調(diào)水區(qū)和受水區(qū)實(shí)際，確保地區(qū)間的人口經(jīng)濟(jì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
3.系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力
牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)思想，加強(qiáng)部門間合作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，實(shí)現(xiàn)“五水”共治，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題。
4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)水利建設(shè)管理活力。
5.確有需要、可以持續(xù)
結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施計(jì)劃。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
6.以人為本、保障民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
7.科技創(chuàng)新、智慧水利
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升水利建設(shè)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知，提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。
8.完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管
建立健全水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個(gè)監(jiān)督過程首尾有機(jī)聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。
主要目標(biāo)
根據(jù)鞍山市各地區(qū)的實(shí)際情況，在對(duì)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，考慮需要與可能，圍繞基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，合理確定“十四五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)。提出的目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)充分體現(xiàn)差別化和數(shù)量化。
規(guī)劃目標(biāo)：到2025年，防洪標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，基本建成全市防洪減災(zāi)體系，超標(biāo)準(zhǔn)洪水有出路；水資源配置格局和高效利用體系得到進(jìn)一步完善，逐步實(shí)施水資源的科學(xué)調(diào)度和統(tǒng)一管理；完善水資源保護(hù)和江河流域健康保障體系，強(qiáng)化節(jié)水建設(shè)和生態(tài)體系建設(shè)；貫徹落實(shí)深化水利改革各項(xiàng)任務(wù)，理順行業(yè)管理與監(jiān)管的體制機(jī)制，為加快建設(shè)富庶文明幸福新鞍山實(shí)現(xiàn)鞍山全面振興全方位振興提供水利支撐。
1、防洪抗旱減災(zāi)目標(biāo)
全面提高全市防洪減災(zāi)能力，改善和促進(jìn)河道環(huán)境、恢復(fù)河道健康。大型河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇以上，重點(diǎn)中小河流主要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇；堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，完善防汛抗旱減災(zāi)體系，強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急管理；加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；擴(kuò)建防汛抗旱物資儲(chǔ)備庫，確保防汛抗旱物資及時(shí)運(yùn)達(dá)；全面建成鞍山市防汛抗旱非工程措施體系，形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化的完整的綜合減災(zāi)體系，基本完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升鞍山市防汛抗旱減災(zāi)能力。
2、節(jié)水目標(biāo)
“十四五”期間，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障水安全，促進(jìn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，節(jié)水政策法規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，管理機(jī)制逐步健全，用水效率進(jìn)一步提升。第二，到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，用水效率和效益顯著提高。三是，到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會(huì)自覺行動(dòng)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
3、城鄉(xiāng)供水目標(biāo)
“十四五”期間，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設(shè)，即有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)重點(diǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，條件一般的地區(qū)對(duì)現(xiàn)有工程更新改造，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，以完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村供水保障水平。
4、農(nóng)村水利建設(shè)目標(biāo)
大力實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補(bǔ)齊中型灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)，為確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。一是對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對(duì)灌區(qū)干支渠進(jìn)行改造，提高渠道輸水效率；改建配套建筑物，提高工程效益。二是加強(qiáng)小型水源工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。三是對(duì)灌溉斗渠及配套建筑物進(jìn)行改造，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)水利用效率。
加強(qiáng)農(nóng)村水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程效益。一是構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)、泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系，加快推進(jìn)中型灌區(qū)、灌排泵站建設(shè)管理現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升灌區(qū)、泵站管理能力和服務(wù)水平，科學(xué)評(píng)價(jià)工程管理水平，保障工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，努力建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)和“設(shè)施完好、工程安全、運(yùn)行節(jié)能、調(diào)度科學(xué)、站區(qū)有沒、管理高效”的現(xiàn)代化泵站。二是進(jìn)一步加強(qiáng)“先建后補(bǔ)”和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等農(nóng)田水利項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目建設(shè)管理，全方位加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升管理水平，確保項(xiàng)目管理更加規(guī)范、管理水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)建管并重。
5、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)目標(biāo)
到“十四五”期末，一是加強(qiáng)水生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)，完成鞍山市臺(tái)安縣遼河干流及饒陽河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，完成退河還田，全線封育，全面提高遼河流域河道生態(tài)環(huán)境。二是繼續(xù)加強(qiáng)水土保持治理工程建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理工程，采取集生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)為一體的生態(tài)清潔小流域治理。三是進(jìn)一步完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息化數(shù)據(jù)體系建設(shè)，基本控制人為水土流失，初步實(shí)現(xiàn)水土保持信息化。
6、水庫移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
近期目標(biāo)是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的突出問題。中長(zhǎng)期目標(biāo)是加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。
7、水文行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)
完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范水文行業(yè)管理體系，加強(qiáng)水文數(shù)據(jù)收集分析，強(qiáng)化防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。一是要繼續(xù)增強(qiáng)水文現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文技術(shù)裝備整體水平，提升水文信息采集、傳輸和分析處理能力。二是，深化水文數(shù)據(jù)加工，開發(fā)各種水文信息梯級(jí)產(chǎn)品，拓寬水文信息服務(wù)范圍，提升水文信息服務(wù)的手段和技術(shù)水平。三是，繼續(xù)完善中小型水庫水文監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施補(bǔ)充建設(shè)，提高水利工程防洪預(yù)警能力。
8、水利工程管理目標(biāo)
一是水利工程管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革。建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系。進(jìn)一步完善水利非稅征收使用管理制度，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的投融資體制和機(jī)制。二是水利工程質(zhì)量管理。全面提升鞍山市水利工程質(zhì)量水平，安全性、可靠性、耐久性普遍增強(qiáng)，使廣大群眾對(duì)水利工程質(zhì)量特別是民生水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高；水利工程質(zhì)量全程可控，水利工程質(zhì)量滿意度明顯提高，水利工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。三是水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)），質(zhì)量檢測(cè)單位要按資質(zhì)等級(jí)許可的范圍開展質(zhì)量檢測(cè)工作，主要建立健全質(zhì)量保證體系。
9、水行業(yè)監(jiān)管目標(biāo)
一是基層水利服務(wù)組織建設(shè)。以提高縣、鄉(xiāng)、村水利管理和服務(wù)能力為核心，以“十三五”期間建立的基層水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)全市現(xiàn)有水利站人員進(jìn)行水利專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)全市村級(jí)水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。二是水法規(guī)體系建設(shè)。鞍山市將依據(jù)《水法》，緊緊依靠取水許可的實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，實(shí)行區(qū)域取水許可限批，控制新增用水過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》、《鞍山市水資源保護(hù)條例》、《鞍山市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，提高地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，制定再生水管理辦法，對(duì)重點(diǎn)用水單位，實(shí)施用水效率監(jiān)測(cè)和監(jiān)控等措施，提高地表水開發(fā)利用程度和節(jié)水的具體落實(shí)。三是水利科技建設(shè)。為促進(jìn)水利科技的發(fā)展，以完成的各類規(guī)劃設(shè)計(jì)工作為基礎(chǔ)，水利科研工作得到了豐碩成果。結(jié)合我市水利發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前和今后水利發(fā)展形勢(shì)，用新的理念和治水思路審視水利發(fā)展中的重大問題，緊跟世界先進(jìn)水平，搶占制高點(diǎn)，以自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。四是人才隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視青年人才培養(yǎng)，增強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的生機(jī)活力。注重在科技實(shí)踐中造就青年人才，以不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型人才壯大科技人才隊(duì)伍的整體實(shí)力。五是進(jìn)一步重視河道“清四亂”工作，加強(qiáng)問題報(bào)告、整改臺(tái)賬和銷號(hào)的管理，加大“四亂”問題排查和整改力度，重點(diǎn)關(guān)注漏查漏報(bào)、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題，將“四亂”問題納入河道巡查和暗訪等的內(nèi)容范圍，加大對(duì)各地區(qū)的抽查、復(fù)核力度，督促各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)河道長(zhǎng)效管理和巡查工作，確保收到成效。
3、加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力
貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，工程措施和非工程措施相結(jié)合，在科學(xué)論證的前提下，集中力量實(shí)施一批防洪能力提升工程，構(gòu)筑“庫堤結(jié)合、疏擋并舉”的防洪安全體系，強(qiáng)化流域防洪調(diào)度，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定。
3.1 全面推進(jìn)大江大河及主要支流防洪治理
一是結(jié)合省委、省政府關(guān)于落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見提出的實(shí)現(xiàn)重要河流河段防洪達(dá)標(biāo)的工作目標(biāo)部署，將遼河干流堤防建成高標(biāo)準(zhǔn)、多功能的防洪堤，力爭(zhēng)達(dá)到“一堤六線”的要求，即“生命保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、特色城市線、生態(tài)景觀線和遼河文化展示線”。為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)提供保障，對(duì)地區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將起到積極的推動(dòng)作用?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃完成鞍山市臺(tái)安縣境內(nèi)遼河干流防洪提升工程，擬治理河道長(zhǎng)為81.74km，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，對(duì)現(xiàn)有73.19km堤防進(jìn)行加高培厚，其中左岸堤防長(zhǎng)為11.15km，右岸堤防長(zhǎng)為62.04km，同時(shí)強(qiáng)化河道生態(tài)建設(shè)。
二是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，消除弱項(xiàng)，提高流域面積大于3000km2河道工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)主要江河防洪體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，鞍山市計(jì)劃完成主要江河治理工程共3項(xiàng)。計(jì)劃對(duì)渾河、太子河和大洋河部分河段進(jìn)行系統(tǒng)治理，逐步消除主要江河治理工程薄弱環(huán)節(jié)，完善大洋河防洪體系建設(shè)。
1、渾河（大遼河）海城市段治理工程
計(jì)劃于2021年完成海城渾河水系（大遼河段）大養(yǎng)子險(xiǎn)工建設(shè)，治理河道長(zhǎng)1200m，主要對(duì)現(xiàn)有險(xiǎn)工河段采用扭王字塊加石籠護(hù)坡進(jìn)行硬化。
2、太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程
計(jì)劃于2023年完成太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程，治理砂堤砂基5處，總長(zhǎng)為12.15km；河道險(xiǎn)工1處，總長(zhǎng)為0.6km。
3、大洋河岫巖縣段（佟家堡子北頭）防洪治理工程
計(jì)劃于2021-2023年完成大洋河岫巖縣段（佟家堡子~山北頭）防洪治理工程，治理河道長(zhǎng)47.8km，對(duì)河道進(jìn)行規(guī)劃治理，擬建護(hù)岸工程長(zhǎng)為30km。
3.2 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理
繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)中小河流進(jìn)行投資，完善重點(diǎn)地區(qū)中小河流防洪建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃流域面積200-3000km2中小河流治理項(xiàng)目22個(gè)，治理河道長(zhǎng)度243.6公里。具體項(xiàng)目分布為：
（1）市本級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃投資1.47億元，治理河流為南沙河、千山區(qū)三通河、鐵西區(qū)楊柳河。
（2）海城市規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃投資1.86億元，治理河流為海城河。
（3）臺(tái)安縣規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃投資2.7億元，治理河流為小柳河和遼繞運(yùn)河。
（4）岫巖縣規(guī)劃項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃投資3.69億元，治理河流為渭水河、青苔峪河、溝連河和青河。
“十四五”期間，規(guī)劃流域面積50-200km2中小河流治理項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃總投資1.67億元，規(guī)劃治理河長(zhǎng)136.06公里，治理河流分別為八里河、鐵東區(qū)大孤山河、臺(tái)安縣九股河、高新區(qū)判甲爐河和三家子鎮(zhèn)許家河。
3.3 推進(jìn)農(nóng)村澇區(qū)治理
推進(jìn)農(nóng)村澇區(qū)治理，完善澇區(qū)排澇能力，針對(duì)現(xiàn)有排水薄弱設(shè)施進(jìn)行改建，強(qiáng)化排水泵站、排水溝及其配套建筑物排水功能，改善澇區(qū)環(huán)境，提高工程使用效率及效益?！笆奈濉逼陂g，利用5年期間，對(duì)海城市和臺(tái)安縣農(nóng)村澇區(qū)進(jìn)行治理改造。其中，海城市現(xiàn)有排水泵站進(jìn)行改造、排水溝進(jìn)行清淤疏浚以及配套建筑物進(jìn)行完善，確保恢復(fù)其工程效益，保障澇區(qū)內(nèi)水能夠順利排出；臺(tái)安縣小紅旗、杜大、河灣子、楊達(dá)蓮、張家、東長(zhǎng)、西長(zhǎng)、小河子、朱達(dá)蓮、耿家10座小型排水站進(jìn)行更新改造。
3.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治
按照以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結(jié)合，群測(cè)群防為主、群防和專防相結(jié)合的原則，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目，規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)劃投資3127萬元，治理河道長(zhǎng)度18.1公里，治理河流分別為海城市黑峪河、岫巖縣牤牛河和古洞河。
4、推進(jìn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，提高水資源優(yōu)化配置能力
按照節(jié)水優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先的原則，做好節(jié)水評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建好節(jié)水供水保障工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化工程管理，完善工程效益，加強(qiáng)節(jié)水意識(shí)建設(shè)。一是加快構(gòu)建水資源總體配置格局，增強(qiáng)水量調(diào)蓄能力，緩解城市發(fā)展需求與供水量之間的矛盾。二是有序推進(jìn)鄉(xiāng)村供水保障工程建設(shè)，鞏固農(nóng)村飲水安全。三是啟動(dòng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)；優(yōu)先挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程的應(yīng)急備用潛力，完善抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，充分挖掘應(yīng)急備用水源工程效益，提高抗旱能力。
4.1 加強(qiáng)水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設(shè)
4.1.1樞紐水源工程
1、樞紐工程
“十四五”期間，充分論證水源樞紐工程建設(shè)的必要性，全面推進(jìn)石門嶺水庫和石湖水庫前期工作，力爭(zhēng)在“十四五”期間開工建設(shè)。
（1）石門嶺水庫
海城市石門嶺水庫位于海城河中上游馬風(fēng)鎮(zhèn)石門嶺村，距發(fā)源地41km，水庫壩址以上控制面積846km2，壩址處距市區(qū)15km，是以防洪為主兼供水、灌溉、旅游為一體的綜合性水庫。該水庫曾列入《全國(guó)大型水庫建設(shè)總體安排意見（2013～2015年）》。已納入完成修編的《海城河流域規(guī)劃》。
海城河流域面積1377km2，河長(zhǎng)92km，多年平均徑流量2.21億m3，是海城市儲(chǔ)量較大，且可集中開發(fā)利用的水源，因缺少控制性工程，水資源開發(fā)利用程度低。
石門嶺水庫壩址下游到河口現(xiàn)有堤防長(zhǎng)度63.17
km，其中未達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度38.00km，尤其是目前城區(qū)段南岸僅達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，修建石門嶺水庫工程后，可有效提高下游地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，海城市工農(nóng)業(yè)及生活用水幾乎全部取自地下水。海城市地下水資源量為3.36億m3，可開采量2.8億m3，近幾年年開采量約2.72億m3。水庫修建后，可使海城市現(xiàn)狀供水格局由以地下水供水為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗乇?地下”共同供水，可優(yōu)化海城市供水格局，改善地下水環(huán)境，提高了水源應(yīng)急保障能力。
石門嶺水庫為大（II）型水庫，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為千年一遇。初定為混凝土重力壩，壩長(zhǎng)870m，壩高37.5m，水庫最大庫容1.25億m3。水庫設(shè)計(jì)淹沒面積13.5km2，動(dòng)遷面積18.6km2水庫設(shè)計(jì)淹沒區(qū)涉及3鎮(zhèn)6個(gè)村17個(gè)自然屯，初步調(diào)查移民8383人，2289戶，37家企業(yè)，1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，涉及集體土地1575.9公頃，國(guó)有土地290.1公頃，占用林地203.76公頃，同時(shí)庫區(qū)內(nèi)涉及交通、電力、林業(yè)、國(guó)土、電信（移動(dòng)、聯(lián)通）、文化古跡、鐵路等需遷移。
項(xiàng)目估算總投資45億元，“十四五”期間規(guī)劃投資35.2億元。
（2）石湖水庫
石湖水庫壩址位于岫巖縣哨子河上游紅旗鎮(zhèn)牌坊村石湖村民組，距岫巖縣城35km。壩址以上流域面積1680km2，多年平均徑流量22.36m3/s。是一座移民少、投資少、效益大的峽谷型水庫。該項(xiàng)目已列入《遼寧省大洋河流域綜合規(guī)劃》（遼計(jì)發(fā)[2003]第651號(hào)），并曾列入《全國(guó)大型水庫建設(shè)總體安排意見（2013～2015年）》。
水庫建設(shè)的必要性：一是防洪需要。哨子河洪水主要由暴雨形成，山區(qū)洪水峰高量大，急漲急落，流域內(nèi)洪水頻繁，給下游地區(qū)兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大威脅。水庫建成后，可有效控制上游來水，減輕下游防洪壓力；二是大洋河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度為15%左右，水質(zhì)好。其鄰近地區(qū)大連市近遠(yuǎn)期缺水問題一直沒有解決，在保證環(huán)境安全及為本流域預(yù)留充足水量的前提下，可以為大連市供水。三是岫巖縣為少數(shù)民族自治縣，屬遼寧省15個(gè)貧困縣之一、遼寧省5個(gè)生態(tài)示范縣之一，境內(nèi)大部分區(qū)域被劃為生態(tài)紅線區(qū)，工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目受到嚴(yán)格限制，岫巖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。在該地區(qū)建設(shè)石湖水庫，可以將庫區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移到富裕地區(qū)，解決脫貧問題。同時(shí)，項(xiàng)目投資可以拉動(dòng)庫區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)岫巖經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育造血功能。
石湖水庫為大（2）型水庫，總庫容5.56億m3。工程主要由擋水壩段、溢流壩段、引水壩段、底孔壩段、電站壩段組成。工程等別為II等，主要建筑物級(jí)別為2級(jí)，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，設(shè)計(jì)洪水位90.68m；校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為2000年一遇，校核洪水位94.32m。
項(xiàng)目估算總投資49億元，“十四五”期間規(guī)劃投資23億元。
2、抗旱應(yīng)急備用水源工程
“十四五”期間，優(yōu)先挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程的應(yīng)急備用潛力，強(qiáng)化抗旱應(yīng)急體系建設(shè)，繼續(xù)補(bǔ)抗旱應(yīng)急水源工程短板，計(jì)劃在2022-2025年間，在岫巖縣新建抗旱水源井，提高抗旱能力，確保干旱年份農(nóng)民用水安全。規(guī)劃投資120萬元。
4.2 、推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)
“十四五”期間，鞍山市農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設(shè)，即有條件的地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)重點(diǎn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，條件一般的地區(qū)對(duì)現(xiàn)有工程更新改造，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，以完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳為重點(diǎn)，全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村供水保障水平。
全市規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資3.77億元，其中申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資3.02億元，省級(jí)投資0.38億元，市縣自籌0.38億元。
5、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐
“十四五”期間，鞍山市以提高農(nóng)業(yè)水利用效率為基調(diào)，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境。一是開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)鞍山市5處中型灌區(qū)進(jìn)行改造，提高灌區(qū)工程效益。二是進(jìn)行小型水源工程建設(shè)，提高地表水資源利用率，確保農(nóng)業(yè)用水保障，新建大口井、引水堰、方塘、灌溉泵站等小型水源工程。三是繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行綜合改革工作，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，完善水價(jià)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施改造，對(duì)現(xiàn)有灌溉斗渠、配套建筑物和流量裝置等進(jìn)行改造。
5.1 推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
“十四五”期間，全面啟動(dòng)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，逐步完善灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利用效率。計(jì)劃對(duì)海城市溫香、西四、臺(tái)安縣通江子、三道、張臺(tái)子5處中型灌區(qū)進(jìn)行更新改造，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，預(yù)計(jì)改善灌溉面積23.67萬畝。
5.2 加強(qiáng)小型水源提升工程建設(shè)
針對(duì)小型水源工程進(jìn)行新建和改造提升，確保農(nóng)業(yè)用水保障，提高抗旱能力。完善海城市小型水源工程新建和改造；強(qiáng)化臺(tái)安縣小型灌溉泵站及水源井建設(shè)；提高岫巖縣地表水源利用率。
5.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)?！笆奈濉逼陂g，主要先完成海城市和臺(tái)安縣灌溉斗渠及配套建筑物改造，岫巖縣安裝計(jì)量設(shè)施，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5.4 改善水庫移民生產(chǎn)生活條件
繼續(xù)加強(qiáng)水庫移民后期扶持力度，確保水庫移民長(zhǎng)期持續(xù)受益，生活不斷改善，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。一是按照繼續(xù)對(duì)鞍山市水庫移民后期扶持基金進(jìn)行600元直補(bǔ)。二是以庫區(qū)、移民安置區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)完善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)美麗家園建設(shè)，改善安置區(qū)移民環(huán)境。四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，確保移民安置區(qū)收入。五是強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增加移民就業(yè)能力。
5.4.1 移民直補(bǔ)發(fā)放
根據(jù)國(guó)發(fā)【2006】17號(hào)文件，繼續(xù)加強(qiáng)移民后期扶持力度，“十四五”期間，移民后期扶持基金直接發(fā)放資金0.34億元。
5.4.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，加快移民安置區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收?！笆奈濉逼陂g，海城市繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，新建農(nóng)業(yè)大棚、生產(chǎn)包裝、深加工車間、入股項(xiàng)目及種植業(yè)升級(jí)建設(shè)，改善移民安置區(qū)就業(yè)環(huán)境；臺(tái)安縣建養(yǎng)殖大棚和蔬菜大棚，確保提高移民群眾收入逐年提高。
5.4.3 美麗家園建設(shè)
2021-2025年，鞍山市進(jìn)行美麗家園建設(shè)，改善移民安置區(qū)環(huán)境，對(duì)海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣、千山區(qū)和千山風(fēng)景區(qū)的移民安置區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理、美化亮化建設(shè)、文化廣場(chǎng)建設(shè)、道路硬化綠化、路燈建設(shè)以及溝道治理等項(xiàng)目建設(shè)，完善美麗家園建設(shè)。
5.4.4 基礎(chǔ)設(shè)施完善
逐步落實(shí)好鞍山市庫區(qū)、移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加強(qiáng)海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣以及千山風(fēng)景移民安置區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施、橋涵、飲水、文化廣場(chǎng)及文化室及路燈建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。
5.4.5 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
強(qiáng)化鞍山市岫巖縣技能培訓(xùn)措施和其他措施，提高移民安置區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高移民安置區(qū)收入。
6、維護(hù)河湖健康美麗，全面加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)
結(jié)合河長(zhǎng)制實(shí)施，加強(qiáng)河湖水域、岸線及涉水空間的監(jiān)管，維持河湖水系自然形態(tài)。持續(xù)開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程建設(shè)。
6.1 加強(qiáng)河湖保護(hù)生態(tài)治理
完善遼河流域生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)，減少水土流失，完善小流域生態(tài)建設(shè)，改善小流域生態(tài)環(huán)境。
6.2 實(shí)施遼河流域生態(tài)修復(fù)工程
“十四五”期間，強(qiáng)化臺(tái)安縣境內(nèi)遼河流域生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施臺(tái)安縣遼河繞陽河生態(tài)封育以及小柳河河道水生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)劃投資3.6億元。
6.3 大力推進(jìn)水土保持工程建設(shè)
“十四五”期間，鞍山市計(jì)劃完成省小流域綜合治理工程，改善小流域生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失情況，提高農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。規(guī)劃項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)劃投資4600萬元，其中海城市規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)、岫巖縣1個(gè)、千山區(qū)1個(gè)、千山風(fēng)景區(qū)1個(gè)。
7、加強(qiáng)水利數(shù)字化建設(shè)，提升水利智慧化水平
推進(jìn)水利信息化建設(shè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)建設(shè)，整合資源，全面提升水利信息化和現(xiàn)代化水平，建設(shè)智慧水利。加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。加強(qiáng)水利信息化資源整合共享，拓展政務(wù)協(xié)同信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系。完善水庫信息化建設(shè)，大力推進(jìn)上英、王家坎、山咀三座中型水庫水情測(cè)報(bào)、預(yù)警預(yù)報(bào)、防洪模擬演練等信息化建設(shè)，提高信息化建設(shè)，增加預(yù)警能力。
8、加強(qiáng)水利管理，提升水治理現(xiàn)代化水平
8.1 強(qiáng)化江河湖庫監(jiān)管
嚴(yán)格按照《鞍山市河道管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)河道事務(wù)嚴(yán)格管理，打造和諧有序的人水環(huán)境。創(chuàng)建生態(tài)友好型水工程。探索水生態(tài)文明建設(shè)模式，構(gòu)建人水和諧的水工程體系，深化工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，盡量維持河道自然形態(tài)，注重棲息地和河湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)河湖管理的指導(dǎo)和約束，落實(shí)河湖水域空間用途管制，嚴(yán)格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，因地制宜推行“河長(zhǎng)制”等管理機(jī)制。
強(qiáng)化江河湖庫日常監(jiān)管巡查，促進(jìn)河長(zhǎng)巡河常態(tài)化，強(qiáng)化江河湖庫日常監(jiān)管巡查，加大河流綜合治理力度，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌抓好河庫水域岸線管護(hù)、河道采砂管理、水源地保護(hù)和水污染防治工程，認(rèn)真抓好“清四亂”工作，有效改善河流水域生態(tài)環(huán)境。
8.2 著力抓好水資源監(jiān)管
根據(jù)2012年鞍山市政府《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見》精神，按照《鞍山市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度；全面實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了鞍山市最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎(chǔ)，保障區(qū)域用水的科學(xué)性；適時(shí)修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計(jì)劃提供依據(jù)。
8.3 加強(qiáng)水利工程監(jiān)管
加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化，確保水利工程充分發(fā)揮工程效益。
8.3.1加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管
加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》（水利部令第36號(hào)），建立健全質(zhì)量保證體系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《遼寧省水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》，把監(jiān)管工作由過去監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為和監(jiān)督工程實(shí)物質(zhì)量并重的監(jiān)管方式，加大對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體及有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為的監(jiān)督。加大抽查力度，嚴(yán)格履行監(jiān)督程序，確保施工各方的安全行為都安全可控。
（1）切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格水利建設(shè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)準(zhǔn)入條件。凡從事水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、招標(biāo)代理等活動(dòng)的單位，必須具備水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營(yíng)范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動(dòng)。無水利相關(guān)資質(zhì)的施工企業(yè)、監(jiān)理單位一律不允許參加全市各類水利建設(shè)項(xiàng)目主體工程的招投標(biāo)和建設(shè)活動(dòng)。
（2）切實(shí)做好招投標(biāo)行政監(jiān)管工作
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，建立健全科學(xué)、高效的水利招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。從抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)備案、評(píng)標(biāo)專家抽取到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，同鞍山市公共資源交易中心共同做好監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)有圍標(biāo)、串標(biāo)等非法行為立即制止，堅(jiān)決杜絕違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生。
（3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管
1）規(guī)范項(xiàng)目法人組建。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善管理制度，保障大規(guī)模水利建設(shè)工程“四個(gè)安全”。
2）嚴(yán)格施工管理。施工單位要切實(shí)加強(qiáng)施工管理，認(rèn)真履行簽訂的承包合同，信守合同承諾，合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、重要設(shè)備材料按計(jì)劃及時(shí)進(jìn)場(chǎng)，滿足建設(shè)進(jìn)度要求。
3）規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，配足現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)理人員，嚴(yán)格監(jiān)理程序，強(qiáng)化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測(cè)、平行檢測(cè)，據(jù)實(shí)填寫監(jiān)理日志，及時(shí)上報(bào)監(jiān)理月報(bào)；嚴(yán)格施工企業(yè)關(guān)鍵崗位考勤制度，對(duì)施工項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。
4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)。設(shè)計(jì)單位要規(guī)范設(shè)計(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照合同和工程進(jìn)度要求提交設(shè)計(jì)圖紙，按規(guī)定明確派駐工地設(shè)計(jì)代表，并做好技術(shù)服務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。
8.3.2推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化
水利工程管理現(xiàn)代化是為適應(yīng)水利現(xiàn)代化需求而創(chuàng)建一流、先進(jìn)、科學(xué)的水利工程管理體系，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。推進(jìn)智慧城市水務(wù)管理，是水利工程運(yùn)行管理現(xiàn)代化的一種方式，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，樹立民生水利工作理念，以工程安全運(yùn)行和效益為中心，深化水利工程管理體制改革進(jìn)一步健全工程管理良性運(yùn)行機(jī)制，研究制定、完善工程管理標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理制度、辦法，在充分利用、整合現(xiàn)有工程信息的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)管理規(guī)范化、精細(xì)化，以信息化推動(dòng)管理現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代水利工程管理體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐和保障。深化水管體制改革，繼續(xù)完善水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍市場(chǎng)化工作，全面提升工程管理水平。
完善工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)視工程的日常情況，諸如水庫大壩、閘門運(yùn)行情況以及破損情況等，節(jié)省人力物力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高管理水平，為防洪調(diào)度提供準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)依據(jù)，體現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化，也為地方人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供有效保障。
水利工程現(xiàn)代化需要高素質(zhì)的水利管理人才，為確保水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將水利工程管理隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性措施來抓。為此，必須加強(qiáng)水利技術(shù)人才的繼續(xù)教育，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，研究管理隊(duì)伍健康、快速發(fā)展的相關(guān)政策和激勵(lì)機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好管理隊(duì)伍的積極性。
8.4 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管
8.4.1 人為水土流失監(jiān)管
（1）建立嚴(yán)格監(jiān)管人為水土流失的制度體系，
制定人為水土流失問題清單、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管與責(zé)任追究辦法，建立水土保持誠(chéng)信與信用評(píng)價(jià)制度，公布水土保持監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單。構(gòu)建一套完整的制度體系，為嚴(yán)格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。
（2）開展人為水土流失遙感監(jiān)管
運(yùn)用衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)數(shù)段，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動(dòng)圖斑，組織各級(jí)水行政主管部門開展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核確認(rèn)，并依法嚴(yán)格查處。各地要以及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監(jiān)管。
（3）開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行為
組織開展梳理排查、現(xiàn)場(chǎng)核查、執(zhí)法處理、暗訪督查。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項(xiàng)目為依托，依法嚴(yán)肅查處“未驗(yàn)先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾。
（4）優(yōu)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批
壓減水土保持方案審批范圍，優(yōu)化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區(qū)域評(píng)估。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持方案剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的，堅(jiān)決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（5）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持責(zé)任落實(shí)跟蹤檢查
通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋。推行“雙隨機(jī)一公開”方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確水土保持主管部門和行政執(zhí)法部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時(shí)有效查處。
（6）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持自主驗(yàn)收監(jiān)管
制定水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收核查辦法，嚴(yán)格對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收情況的監(jiān)管。
（7）推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持監(jiān)管
加強(qiáng)農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對(duì)違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動(dòng)，依法開展監(jiān)管和處罰。
8.4.2 水土保持行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格落實(shí)督查問責(zé)制度，發(fā)揮好直屬單位和流域管理機(jī)構(gòu)的作用，按照統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，形成各個(gè)部門協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體力。加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程監(jiān)管，嚴(yán)格水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作論證及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管。
8.4.3 水土保持考核評(píng)估
開展水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，推動(dòng)地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)。
8.4.4 水土流失綜合治理
加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理力度，創(chuàng)新水土流失治理政策機(jī)制。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，
8.4.5 水土保持監(jiān)測(cè)和信息化
做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握水土流失面積強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化。建立水土保持監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用管理辦法，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與管理部門職責(zé)；建立監(jiān)測(cè)成果與管理緊密結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)對(duì)管理的支撐作用。加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)日常管理，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)正常運(yùn)行。推進(jìn)水土流失生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大水土保持信息化應(yīng)用力度，做好水土保持信息數(shù)據(jù)管理和共享。
8.4.6水土保持基礎(chǔ)工作
加大水土保持宣傳力度，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、主流媒體報(bào)道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道，全方位開展，為水土保持改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和輿論支持。規(guī)范水土保持示范工程創(chuàng)建，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加快水土保持科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。
8.5 加強(qiáng)水利資金監(jiān)管
8.5.1 全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理
明確目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，加強(qiáng)制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，切實(shí)采取有效措施，全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級(jí)財(cái)政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍；建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制；建立多元化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)水利資金運(yùn)行管理全過程監(jiān)督。
突出監(jiān)督管理重點(diǎn)。全面加強(qiáng)各級(jí)各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，按照各項(xiàng)資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、防汛抗旱救災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等中央和省級(jí)重大水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理。
8.5.2 不斷完善水利資金管理制度
健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財(cái)”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個(gè)資金運(yùn)行全過程的管理制度體系，確保每項(xiàng)水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。
推進(jìn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，擴(kuò)大水利項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，突出抓好對(duì)重大水利專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)。
8.5.3 加強(qiáng)水利項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
推動(dòng)水利資金整合。科學(xué)編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財(cái)力可能，合理確定投資規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)資金整合工作要求，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)水利資金進(jìn)行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，通過建立聯(lián)席會(huì)議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立決策協(xié)商制度和征求意見等多種方式，促進(jìn)水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。
嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)管理。鞍山市財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項(xiàng)目資金申報(bào)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目申報(bào)，規(guī)范審批程序，把好申報(bào)材料質(zhì)量關(guān)，并共同對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格履行申報(bào)項(xiàng)目時(shí)提出的地方投入承諾，確保資金落實(shí)到位。對(duì)承諾投入不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實(shí)承諾資金；拒不落實(shí)的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。
加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗(yàn)收、總結(jié)、考評(píng)等管理制度，對(duì)水利項(xiàng)目資金使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。水利項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督，強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)理程序。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項(xiàng)目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。切實(shí)做到專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。積極推行預(yù)算審查制和決算評(píng)審制。鼓勵(lì)有條件的地方，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目管理與績(jī)效評(píng)價(jià)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查、督查工作。
強(qiáng)化項(xiàng)目建后管理。項(xiàng)目實(shí)施完畢后，要及時(shí)組織驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算審核審批，抓好項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤問效和績(jī)效考評(píng)工作，檢查、抽查、驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目必須限期整改。堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，提高項(xiàng)目管理的信息化水平。
形成多元化監(jiān)督格局。推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，大力推行水利項(xiàng)目公示制度。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問題。在各級(jí)各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實(shí)的水利資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂等問題，一經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。
8.5 加強(qiáng)水利行政事務(wù)監(jiān)管
一是信息及時(shí)更新。實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保政務(wù)服務(wù)信息能夠及時(shí)更新，認(rèn)真核對(duì)本級(jí)政府公布的行政權(quán)力運(yùn)行流程與窗口實(shí)施的操作規(guī)范及辦事指南，定時(shí)制定自查方案，操作示范和服務(wù)指南詳細(xì)，明確提交材料要求，及時(shí)更新信息在平臺(tái)上的公布。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。定期對(duì)政務(wù)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，督促工作人員熟悉職責(zé)，明確具體工作內(nèi)容，強(qiáng)化水利素質(zhì)建設(shè)。
9、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力
9.1強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化鞍山市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步由粗放型節(jié)水向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率。一是加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估建設(shè)效果，開展規(guī)模以上、近5內(nèi)沒有開展過水平衡測(cè)試的工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作10個(gè)，提高節(jié)水意識(shí)。二是開展灌區(qū)水平衡測(cè)試，科學(xué)合理確定灌溉定額、渠道水利用系數(shù)、灌區(qū)水利用系數(shù)等指標(biāo)，為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、創(chuàng)建節(jié)水灌區(qū)提供依據(jù)。三是開展水資源總量指標(biāo)分解工作，按照每個(gè)河流套鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)分解，根據(jù)分解區(qū)域的水資源及供用水現(xiàn)狀，明確總量指標(biāo)，提出用水節(jié)水思路及水資源開發(fā)潛力。四是開展鞍山市河流水量分配規(guī)劃工作。
9.2全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)
9.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)節(jié)水主要表現(xiàn)在工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)兩個(gè)方面。工程方面要不斷加強(qiáng)配水及小型水源工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程；節(jié)水技術(shù)方面主要表現(xiàn)在推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用效率，增加節(jié)水效益。
“十四五”期間繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，通過對(duì)渠首工程、灌排溝（渠）道及田間配套建筑物續(xù)建配套改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，以達(dá)到節(jié)水目的。
9.2.2工業(yè)節(jié)水
根據(jù)鞍山市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵(lì)大型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
9.2.3城鎮(zhèn)生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水
加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，以降低漏損和能耗；重點(diǎn)改造使用50年以上的管線，特別是材質(zhì)差、爆裂頻發(fā)、易積垢的灰鑄鐵管道。大力推廣城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，提高生活用水效率。推廣中水利用工程，根據(jù)現(xiàn)階段鞍山市中水的特點(diǎn)，擬大力推廣中水用于清潔、洗車、景觀等生活、生態(tài)環(huán)境用水。
9.2.4非常規(guī)水源利用
推進(jìn)非常規(guī)水源利用進(jìn)程，大力提倡污水處理回用、雨洪水、礦山排水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。制定相關(guān)政策并采取具體措施，對(duì)使用非常規(guī)水源給予支持和鼓勵(lì)。
蓄積的雨水：主要用于城市景觀用水、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖等。
礦山排水：主要用于礦山排巖場(chǎng)的復(fù)墾綠化。
再生水：污水處理后形成的再生水主要用于工業(yè)用水、農(nóng)林牧漁業(yè)用水、河道景觀環(huán)境用水、城市雜用水。城區(qū)再生水利用工作以中水道示范工程、中水回用模式為抓手，一是在高層建筑公寓、賓館、大專院校、居民住宅小區(qū)等建設(shè)中水道示范工程，回用部分生活污水用于沖廁、園林綠化及鍋爐采暖用水，提高生活用水的重復(fù)利用率；二是不斷推廣建筑物自身處理回收利用、小區(qū)中水回用、城市地區(qū)性回收利用等中水回用模式。
9.2.5開展節(jié)水宣傳教育
堅(jiān)持節(jié)水教育與制度約束相結(jié)合，將節(jié)約用水納入基礎(chǔ)教育，在教育思想和教育實(shí)踐兩方面反映并體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，使節(jié)水意識(shí)從小建立，從孩子開始樹立起水的憂患意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，堅(jiān)持依法管水與自覺節(jié)水相結(jié)合，建設(shè)具有地方特色的節(jié)水文化，在全社會(huì)營(yíng)造“浪費(fèi)水可恥、節(jié)約水光榮”的社會(huì)輿論氛圍，從而在整個(gè)社會(huì)范疇內(nèi)形成自覺節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚，踐行節(jié)約用水的文明消費(fèi)方式。
9.3 加快水權(quán)水價(jià)改革
建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要完善水資源規(guī)劃體系，全面推行取水總量控制，建立覆蓋市、縣兩級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系。按照總量控制指標(biāo)制定年度用水計(jì)劃，實(shí)行行政區(qū)域年度用水總量控制，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)管。二要切實(shí)加強(qiáng)水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)。三要抓緊完成區(qū)域用水總量控制指標(biāo)分解，加快開展江河水量分配。
積極推動(dòng)水價(jià)改革，積極推進(jìn)階梯式水價(jià)制度，落實(shí)水費(fèi)和地下水資源費(fèi)調(diào)整工作，建立和完善城市和農(nóng)村水價(jià)政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有政策，農(nóng)村水費(fèi)征收尚處薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步增強(qiáng)該工作的執(zhí)行，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，通過水費(fèi)的征收反哺農(nóng)村水資源管理工作。同時(shí)為建立健全水資源費(fèi)征收管理工作，應(yīng)完善公眾參與機(jī)制。通過聽證、公開征求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道，確保階梯水價(jià)制度的順利推進(jìn)。
9.4加大水利“放管服”
深化水利“放管服”改革是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院全面深化改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能決策部署的重要任務(wù)，是水利適應(yīng)新形勢(shì)新要求、加快發(fā)展的迫切需要，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鞍山市把水利“放管服”改革擺在更加突出的位置抓緊抓好抓實(shí)。
鞍山市加強(qiáng)深化水利“放管服”改革，在“減”字上下功夫，按照“應(yīng)放盡放”的目標(biāo)要求，做好對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的摸底清理、論證及取消或下放工作；在“管”字上下功夫，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，加大明查暗訪、重點(diǎn)監(jiān)管、失信懲戒等力度，抓好已取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；在“服”字上下功夫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化水利部行政審批辦理窗口流程和服務(wù)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例。
9.5完善法規(guī)體系，理清職責(zé)
進(jìn)一步加強(qiáng)依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制建設(shè)，完善法規(guī)體系建設(shè)，理清職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水利法規(guī)體系工作職責(zé)，推動(dòng)水法治宣傳工作。落實(shí)執(zhí)法部門責(zé)任制，完善執(zhí)法部門工作考核、督辦、追究等配套制度。加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全水利與其他部局聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路 ，提高新形勢(shì)下的執(zhí)法能力，造就一支廉潔公正、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，從源頭上解決水利執(zhí)法難、執(zhí)法軟等問題，切實(shí)保障水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。開展依法治理專項(xiàng)整治活動(dòng)，樹立“普法結(jié)合，以治促普”的新理念，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范地下水開發(fā)利用管理，加大對(duì)違規(guī)開采地下水行為的查處力度，改善地下水禁采區(qū)、超采區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水利普法依法治理工作情況交流，健全完善信息報(bào)送和情況通報(bào)制度。
9.6完善農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體系
一是要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學(xué)的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍；二是要加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。水利站是縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費(fèi)收繳，灌區(qū)建設(shè)和泵站的運(yùn)行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級(jí)水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
10、加快行業(yè)能力提升
10.1 全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
改革是途徑、法治是保障、黨的建設(shè)是根本，水利行業(yè)建設(shè)同樣關(guān)鍵在黨的建設(shè)。要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，著力抓好鞍山市水利系統(tǒng)各級(jí)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和廉政建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性和優(yōu)良的作風(fēng)推動(dòng)鞍山市水利改革發(fā)展新跨越。加強(qiáng)思想武裝，鑒定思想信念，堅(jiān)守精神追求，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、健全水利改革發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)等領(lǐng)域的主要任務(wù)，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
10.2 強(qiáng)化水利科技創(chuàng)新
設(shè)置合理穩(wěn)定的基層水利科技創(chuàng)新服務(wù)體系。積極建立比較穩(wěn)定的水利科技工作發(fā)展的財(cái)政支持渠道。努力培養(yǎng)一批年輕精干的技術(shù)人員上崗。搞好水利科技培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在水利科技工作中做出重大貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。積極推進(jìn)水利科技管理體制改革，建立新的水利科技發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。重大水利科技項(xiàng)目實(shí)行首席專家制，科研課題實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。大力發(fā)展水利學(xué)會(huì)和農(nóng)村科協(xié)中介組織，充分發(fā)揮在科技信息、市場(chǎng)信息、人才信息等方面的傳遞指導(dǎo)作用。加強(qiáng)水利科技管理部門自身建設(shè)，提高管理效率和科技運(yùn)行素質(zhì)。
10.3 健全水法規(guī)體系
深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治水管水。進(jìn)一步強(qiáng)化水利法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，依法強(qiáng)化水資源管理，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，依法大力壓采地下水。依法加強(qiáng)水利工程管理，依法規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，依法組織防汛抗旱減災(zāi)，依法懲處各類水事違法行為。
重點(diǎn)做好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、河道管理、河道采砂管理、河道生態(tài)建設(shè)等方面的配套制度建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水利立法，依法有效維護(hù)水事穩(wěn)定。
10.4 提高依法治水管水水平
10.4.1 大力強(qiáng)化水行政執(zhí)法
大力開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大水事違法案件的查處力度，積極推進(jìn)水行政執(zhí)法與公安司法相銜接，有效地打擊水事違法活動(dòng)。適時(shí)開展水資源、河道等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。堅(jiān)持執(zhí)法巡查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
10.4.2 有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭(zhēng)議
堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的工作方針。加強(qiáng)源頭控制，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性，把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化水事矛盾糾紛隱患排查化解工作，對(duì)出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場(chǎng)聽取意見，及時(shí)提出解決方案，防止矛盾激化；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實(shí)措施，積極協(xié)調(diào)，盡快解決，防止群體事件的發(fā)生。
10.4.3全面加強(qiáng)水利依法行政
繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，健全機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定集體領(lǐng)導(dǎo)合議制度，做到依法辦事、程序合法。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制，責(zé)任到位。
10.4.4 持久開展水利法治宣傳教育
大力開展水法制宣傳教育活動(dòng)，要始終堅(jiān)持法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合、與水利發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合、與普法相結(jié)合，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持集中宣傳與形式多樣、深入持久的經(jīng)常性宣傳，使全市水利系統(tǒng)廣大干部法律意思和法制觀念大大增強(qiáng)，廣大水行政執(zhí)法人員依法行政和依法決策水平明顯提高。重點(diǎn)利用“世界水日”和“中國(guó)水周”以多種形式開展集中法制宣傳工作。
10.5 完善人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制
吸引高素質(zhì)人才參與水利建設(shè)與管理，實(shí)施水利人才開發(fā)工程，健全完善基層水利服務(wù)體系，大力推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面開展水利職工教育培訓(xùn)，健全完善引進(jìn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)資助制度、工作和生活保障制度，尤其是基層水利隊(duì)伍人才培養(yǎng)。
10.6 構(gòu)建科學(xué)的文化體系
構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的和有生命力的水文化體系，是水文化工作建設(shè)的基本要求和基礎(chǔ)工作，根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的基本內(nèi)容和根本要求，緊密結(jié)合水文行業(yè)實(shí)際，建設(shè)以行業(yè)核心價(jià)值觀、水文精神、行業(yè)使命、共同愿景、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的水文行業(yè)核心價(jià)值體系；進(jìn)一步明確水文行業(yè)的發(fā)展方向、時(shí)代責(zé)任、價(jià)值取向、精神動(dòng)力、職業(yè)操守等重大問題；不斷豐富水文文化內(nèi)涵，使之成為推動(dòng)水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力等體系建構(gòu)任務(wù)。強(qiáng)化以水資源控制、調(diào)配，以防治水旱災(zāi)害，開發(fā)、利用和保護(hù)水資源等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)的水文體系建設(shè)目標(biāo)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化水利內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，樹立水文化外溢效應(yīng)，強(qiáng)化水利行業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)所產(chǎn)生的外部影響。深化物質(zhì)文化要素、制度文化要素、精神文化要素三大結(jié)構(gòu)要素的內(nèi)在聯(lián)系認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)水文化與區(qū)域和流域子文化和水利行業(yè)整體文化與其子項(xiàng)文化關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在內(nèi)涵與外延上準(zhǔn)確定位水文化及其各區(qū)域和流域子文化、整體文化及其各子項(xiàng)文化，實(shí)現(xiàn)水文化體系的系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全與完備。
構(gòu)建科學(xué)的水文化體系，包括精神文化層面、中層的制度文化層面和表層的物質(zhì)文化層面建設(shè)。一是提煉精神文化，建立價(jià)值理念系統(tǒng)。構(gòu)建能夠有效發(fā)揮引領(lǐng)和整合作用、符合水利發(fā)展要求、全體職工認(rèn)同的水利行業(yè)核心價(jià)值體系。二是完善制度文化，建立行為規(guī)范系統(tǒng)。明確體現(xiàn)行業(yè)或組織文化特色各種規(guī)章制度和成員行為準(zhǔn)則的建設(shè)，加強(qiáng)組織行為、職工行為、服務(wù)行為、團(tuán)隊(duì)管理、教育培訓(xùn)、典儀風(fēng)俗、媒介行為等規(guī)范。三是打造物質(zhì)文化，建立形象展示系統(tǒng)。將理念具體化，觀念形象化，增強(qiáng)水文化的穿透力、影響力和震撼力，強(qiáng)化水工程與水環(huán)境的文化圖景設(shè)計(jì)和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)精神文化理念的深刻內(nèi)涵。
11、區(qū)域水利改革發(fā)展重點(diǎn)
根據(jù)鞍山市水資源分布特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)狀水利發(fā)展情況，有針對(duì)性的提出差別化和數(shù)量化要求，合理安排區(qū)域的水利發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目及工程。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，強(qiáng)化水資源配置工程，加快推進(jìn)石門嶺水庫和石湖工程前期工作，強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置；充分利用地表水和非常規(guī)水源，減少地下水開采。完善水利防洪抗旱工程體系和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提高鞍山市應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。繼續(xù)加快移民安置區(qū)建設(shè)，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，保障安置區(qū)移民收入逐步提高。強(qiáng)化保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境治理，逐步完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在補(bǔ)工程短板的同時(shí)，鞍山市加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等新老水問題。
11.1 防洪排澇減災(zāi)類重點(diǎn)項(xiàng)目
“十四五”期間，著重完善遼河干流防洪體系建設(shè)，進(jìn)行防洪提升工程建設(shè)；強(qiáng)化主要江河（流域面積3000km2以上）和重點(diǎn)中小河流（流域面積200-3000km2）薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善河道生態(tài)環(huán)境，減輕河道汛期防汛壓力，全面完善鞍山市防洪體系建設(shè)。
11.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類重點(diǎn)項(xiàng)目
“十四五”期間，加快推進(jìn)石門嶺水庫和石湖水庫工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)地表水的攔蓄能力，提高鞍山市地表水資源利用率，解決水源短缺和地下水超采的現(xiàn)象，提高下游河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全面強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，保障農(nóng)村用水安全。
11.3 農(nóng)村水利類重點(diǎn)項(xiàng)目
“十四五”期間，對(duì)現(xiàn)有中型灌區(qū)進(jìn)行改造，提高水資源利用率，加強(qiáng)灌區(qū)現(xiàn)代化與信息化建設(shè)，是未來10年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中型灌區(qū)進(jìn)行灌溉干、支渠系及配套建筑物改建，提高工程建設(shè)效益，減少水資源滲漏損失。同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)制度建設(shè)，合理灌溉，科學(xué)種田，增加農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)水的利用效率。
11.4 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類重點(diǎn)項(xiàng)目
“十四五”期間，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，注重加強(qiáng)遼河流域生態(tài)進(jìn)行修復(fù)建設(shè)，完善主要河流水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，促進(jìn)清潔河道發(fā)展；加強(qiáng)小流域生態(tài)工程建設(shè)，減少水土流失量，增加土壤蓄水能力，恢復(fù)小流域生態(tài)環(huán)境。
11.5 水庫移民后期扶持類重點(diǎn)項(xiàng)目
“十四五”期間，繼續(xù)加大水庫后期移民安置區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善安置區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)建設(shè)，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高移民安置區(qū)人員收入。
11.6 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，鞍山市取目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了我市最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎(chǔ)，保障區(qū)域用水的科學(xué)性；適時(shí)修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計(jì)劃提供依據(jù)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務(wù)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用進(jìn)程，同時(shí)開展節(jié)水宣傳教育。根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上要調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵(lì)大型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎(chǔ)條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。從制度上，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)建設(shè)，全民倡導(dǎo)節(jié)水理念；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)灌溉制度建設(shè)，提倡科學(xué)種田科學(xué)灌溉，提高水資源利用效率。
11.7 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)
提供農(nóng)業(yè)用水效率，緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾?！笆奈濉逼陂g，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，執(zhí)行《鞍山市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》，在全市范圍內(nèi)組織開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革宣傳活動(dòng)。從制度上，指定科學(xué)的灌溉制度，科學(xué)灌溉，合理利用水源；從技術(shù)上，改善灌溉條件，減少水資源損失，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。
11.8 推進(jìn)河長(zhǎng)制工作實(shí)施
全市推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，開展河長(zhǎng)制培訓(xùn)宣傳工作、推行河長(zhǎng)制基礎(chǔ)性工作和河湖管理保護(hù)行動(dòng)、建立“一河一檔”等。通過河長(zhǎng)制工作的推行，積極恢復(fù)和提高了河道綜合功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
12、 規(guī)劃投資估算及年度安排
12.1 規(guī)劃投資估算
圍繞水利發(fā)展改革主要任務(wù)，鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目總投資133.98億元，“十四五”期間規(guī)劃投資94.24億元，其中防洪排澇減災(zāi)類項(xiàng)目規(guī)劃投資20.75億元，水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項(xiàng)目規(guī)劃投資61.99億元，農(nóng)村水利類項(xiàng)目規(guī)劃投資3.85億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目規(guī)劃投資4.06億元，水庫移民后期扶持類項(xiàng)目規(guī)劃投資3.38億元，水文類項(xiàng)目規(guī)劃投資0.1億元，其他項(xiàng)目（包括節(jié)水型社會(huì)評(píng)估等）規(guī)劃投資0.1億元。
12.2 項(xiàng)目規(guī)劃投資
（一）防洪排澇減災(zāi)類項(xiàng)目
1、遼河干流防洪提升工程5.57億元，治理河長(zhǎng)82.74公里。
2、主要江河治理（流域面積3000km2以上）2.77億元。規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，分別渾河（大遼河）海城市段治理工程，太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程和大洋河岫巖縣段（佟家堡子~山北頭）防洪治理工程，共治理河道長(zhǎng)度33.85公里。
3、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理（流域面積200-3000km2）9.71億元。規(guī)劃項(xiàng)目22個(gè)，治理河道長(zhǎng)度243.6公里。具體項(xiàng)目分布為：
（1）市本級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃投資1.47億元，治理河流為南沙河、千山區(qū)三通河、鐵西區(qū)楊柳河。
（2）海城市規(guī)劃項(xiàng)目4個(gè)，規(guī)劃投資1.86億元，治理河流為海城河。
（3）臺(tái)安縣規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)，規(guī)劃投資2.7億元，治理河流為小柳河和遼繞運(yùn)河。
（4）岫巖縣規(guī)劃項(xiàng)目8個(gè)，規(guī)劃投資3.69億元，治理河流為渭水河、青苔峪河、溝連河和青河。
4、中小河流治理（流域面積50-200km2）1.67億元。規(guī)劃項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃治理河長(zhǎng)136.06公里，治理河流分別為海城河、鐵東區(qū)大孤山河、臺(tái)安縣九股河、高新區(qū)判甲爐河和三家子鎮(zhèn)許家河。
5、農(nóng)村澇區(qū)治理工程6980萬元。
共規(guī)劃海城市和臺(tái)安縣兩個(gè)農(nóng)村澇區(qū)治理工程，其中海城市規(guī)劃投資5000萬元，臺(tái)安縣規(guī)劃投資1980萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為排水站更新改造。
6、重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程3127萬元。
規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，治理河道長(zhǎng)度18.1公里，治理河流分別為海城市黑峪河、岫巖縣牤牛河和古洞河。
山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目250萬元，用于海城市、岫巖縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目。
（二）水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項(xiàng)目
1、樞紐工程規(guī)劃總投資94億元。
規(guī)劃新建石湖水庫和石門嶺水庫，按照省水利廳向水利部報(bào)送關(guān)于兩個(gè)水庫在“十四五”期間的投資安排，石湖水庫做為引洋入連工程的一部分，已納入水利部“十四五”水安全保障規(guī)劃，石門嶺水庫暫作為水利部“十四五”規(guī)劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，兩座水庫規(guī)劃總投資94億元，其中石湖水庫49億元，石門嶺水庫45億元?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資58.2億元，其中石湖水庫23億元，石門嶺水庫35.2億元。
2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程3.77億元。
（三）農(nóng)村水利類項(xiàng)目
1、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造6.35億元
規(guī)劃項(xiàng)目2個(gè)，分別為海城市溫香、西四中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目和臺(tái)安縣中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資2.4億元。
2、小型水源工程7500萬元
規(guī)劃在海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣新建及改建灌溉水源工程。
3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目7000萬元
規(guī)劃在海城市、臺(tái)安縣、岫巖縣開展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革灌溉渠道及配套建筑物改造和計(jì)量設(shè)施安裝項(xiàng)目。
（四）水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目
1、遼河流域生態(tài)修復(fù)工程
實(shí)施臺(tái)安縣遼河繞陽河生態(tài)封育以及小柳河河道水生態(tài)修復(fù)工程，規(guī)劃投資3.6億元。
2、水土保持工程
規(guī)劃項(xiàng)目9個(gè)，規(guī)劃投資4600萬元，其中海城市規(guī)劃項(xiàng)目6個(gè)、岫巖縣1個(gè)、千山區(qū)1個(gè)、千山風(fēng)景區(qū)1個(gè)。
（五）水庫移民后期扶持類項(xiàng)目
共包括移民后期扶持基金直接發(fā)放和項(xiàng)目扶持兩個(gè)方面，其中項(xiàng)目扶持又包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、美麗家園建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和其他類項(xiàng)目扶持5個(gè)方面。共規(guī)劃投資3.38億元，其中移民后期扶持基金直接發(fā)放資金0.34億元，項(xiàng)目扶持方面規(guī)劃投資共3.04億元。
（六）水文類項(xiàng)目
規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)劃投資1038萬元，分別為海城市上英、山咀、王家坎水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)保障工程、海城市上英、山咀、王家坎水庫大壩安全提升工程、海城市河流監(jiān)控信息化工程。
（七）其他類項(xiàng)目
規(guī)劃項(xiàng)目5個(gè)，規(guī)劃投資1016.5萬元，包括：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)估建設(shè)、灌區(qū)水平衡測(cè)試、水資源總量指標(biāo)分解、河流水量分配規(guī)劃和水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)。
13、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
“十四五”期間，鞍山市對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了較科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)水利建設(shè)與管理的可能措施與方案，從公平、持續(xù)、高效的角度并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)改善水利發(fā)展格局的重大措施及其方案進(jìn)行分析比較，研究提出防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和配置、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和水庫建設(shè)、農(nóng)村水利、城市水利、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、水庫移民安置區(qū)建設(shè)、水利信息化建設(shè)等方面的水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù)。
13.1經(jīng)濟(jì)效益
13.1.1 項(xiàng)目規(guī)模
“十四五”期間，鞍山市對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了較科學(xué)的規(guī)劃，根據(jù)水利建設(shè)與管理的可能措施與方案，從公平、持續(xù)、高效的角度并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，對(duì)改善水利發(fā)展格局的重大措施及其方案進(jìn)行分析比較，研究提出防洪抗旱減災(zāi)、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水庫移民后期扶持、水文建設(shè)等方面的水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù)。
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目總投資133.98億元，“十四五”期間規(guī)劃投資94.24億元，其中防洪排澇減災(zāi)類項(xiàng)目規(guī)劃投資20.75億元，水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項(xiàng)目規(guī)劃投資61.99億元，農(nóng)村水利類項(xiàng)目規(guī)劃投資3.85億元，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)類項(xiàng)目規(guī)劃投資4.06億元，水庫移民后期扶持類項(xiàng)目規(guī)劃投資3.38億元，水文類項(xiàng)目規(guī)劃投資0.1億元，其他項(xiàng)目（包括節(jié)水型社會(huì)評(píng)估等）規(guī)劃投資0.1億元。
13.1.2 實(shí)施計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)
本次規(guī)劃期限為2021年-2025年，現(xiàn)狀水平年為2019年。結(jié)合鞍山市規(guī)劃期間水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)，總體布局與管理制度的框架設(shè)計(jì)要求，以及對(duì)重點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目水利發(fā)展要求，對(duì)已規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分析和排隊(duì)，按照突出重點(diǎn)，因地制宜，需要與可能結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，先對(duì)重點(diǎn)流域和區(qū)域及對(duì)鞍山市起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利工程建設(shè)，制定出切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。
在防洪工程方面，通過堤防維修養(yǎng)護(hù)、險(xiǎn)工治理和中小河流治理等措施，將大幅提高鞍山市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，完善遼河防洪體系建設(shè)，減少洪水危害，極大地改善了鞍山市的投資硬環(huán)境。提高了鞍山市防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)鞍山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面，有縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、城市供水工程和供水水庫的建設(shè)。城鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施和供水水庫建設(shè)，將緩解鞍山市工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進(jìn)水質(zhì)，提高地表水資源的利用效率，有利于鞍山市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人畜飲水及飲水安全工程的實(shí)施，保障了農(nóng)村居民的身體健康，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在農(nóng)村水利方面，通過灌區(qū)的改造，強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水設(shè)施改造、綜合水價(jià)改造及現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鞍山市農(nóng)業(yè)灌溉水平發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，按照“因地制宜和因害設(shè)防”的原則，強(qiáng)化遼河流域生態(tài)修復(fù)建設(shè)，提高遼河生態(tài)功能；逐步推進(jìn)小流域綜合治理工程，通過果樹臺(tái)田、谷坊、作業(yè)路、溝壑治理，增加植被覆蓋度，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，有效攔蓄徑流，減輕水土流失。結(jié)合流域特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，形成綜合治理防護(hù)體系，控制水土流失。經(jīng)過水土保持綜合治理，全部措施生效后，農(nóng)民每年的經(jīng)濟(jì)收入將明顯增加，生活水平將大幅度提高。
在移民后期扶持方面，“十四五”時(shí)期，繼續(xù)進(jìn)行移民人口直補(bǔ)，保障移民人口基本生活。通過對(duì)移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展以及美麗家園等建設(shè)，確保農(nóng)民生活環(huán)境逐步提高，有效的帶動(dòng)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，逐步提高移民收入，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
在水文類方面，繼續(xù)加強(qiáng)中小型水庫水文監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，提高防洪預(yù)警能力，減少洪水災(zāi)害，強(qiáng)化水庫現(xiàn)代化管理。
其他類項(xiàng)目（節(jié)水型社會(huì)建設(shè)），加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，促使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)由粗放型管理向集約型管理發(fā)展。
13.2 社會(huì)效益
“十四五”期間繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)防洪抗旱減災(zāi)工程與預(yù)警預(yù)報(bào)措施投資，提高防洪減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鞍山市防洪抗旱能力提高，完善遼河流域防洪體系檢修，保障了民生命財(cái)產(chǎn)安全，提高人們生活質(zhì)量和安全性。繼續(xù)完善水資源配置工程建設(shè)，解決水資源矛盾，加強(qiáng)地表水利用率，保障生態(tài)用水安全，改善生態(tài)環(huán)境，改善人們居住環(huán)境。繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題，受益人口76.80萬人；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造，改善灌溉面積23.67萬畝；強(qiáng)化小流域綜合治理工程，有效的改善了農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)水利用效率、農(nóng)民節(jié)水意識(shí)及農(nóng)民的積極性，社會(huì)效益顯著。繼續(xù)對(duì)移民安置區(qū)扶持建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行直補(bǔ)，強(qiáng)化農(nóng)民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和美麗家園等建設(shè)，提高移民人員的歸屬感，社會(huì)效益顯著。
13.3 生態(tài)效益
水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境效益日益明顯。遼河流域生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，有利于改善河道環(huán)境，提高水質(zhì)環(huán)境，優(yōu)化河道小生態(tài)環(huán)境，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，“十四五”期間通過水土流失治理，水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，惡劣的局地氣候向良性轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實(shí)施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。防洪水庫和供水水庫相關(guān)工程的實(shí)施對(duì)其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，以及改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施，不僅增強(qiáng)了防洪保障，還將起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場(chǎng)所。
規(guī)劃實(shí)施的保障
14.1、做好科學(xué)規(guī)劃及前期工作，指導(dǎo)水利建設(shè)
要做好規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作，規(guī)劃工程的立項(xiàng)、實(shí)施及工程規(guī)模、工期、建設(shè)內(nèi)容等都需要通過前期工作認(rèn)真分析論證。對(duì)重大工程項(xiàng)目、實(shí)施重點(diǎn)、難點(diǎn)等問題都需要通過專題性研究加以解決。要綜合分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)資源、環(huán)境、社會(huì)的影響評(píng)價(jià)工作，確保其科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理。
14.2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)部門責(zé)任
水利“十四五”規(guī)劃的編制、報(bào)批、發(fā)布都要嚴(yán)格按規(guī)劃法的要求進(jìn)行，規(guī)劃要真正成為政府工作的藍(lán)圖。政府在實(shí)施規(guī)劃過程中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的目標(biāo)和職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。水利部門是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要明確內(nèi)部各部門的任務(wù)和職責(zé)，建立實(shí)施、檢查、驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)制度，確保規(guī)劃的實(shí)施，指導(dǎo)水利建設(shè)。
14.3、完善法規(guī)政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
在規(guī)劃期內(nèi)，要加強(qiáng)法律法規(guī)和制度建設(shè)，鞍山市要依據(jù)新水法和中央、省有關(guān)水利法規(guī)政策，制定相關(guān)的地方性法律、規(guī)章和政策，為實(shí)現(xiàn)水利綜合規(guī)劃目標(biāo)，為規(guī)劃的順利實(shí)施，提供法律政策保障。
14.4、建立穩(wěn)定可靠的投入機(jī)制
規(guī)劃的實(shí)施首先要靠國(guó)家、省政府的支持，要積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金，特別是重點(diǎn)骨干工程、公益性工程沒有國(guó)家的支持是不可能完成的，要選好項(xiàng)目，做好前期工作。要強(qiáng)化項(xiàng)目意識(shí)，要選好、選準(zhǔn)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目可研、初設(shè)等前期工作和立項(xiàng)申報(bào)爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取重點(diǎn)工程都能納入國(guó)家計(jì)劃，獲得國(guó)家的支持。第二要建立市以下各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)投入機(jī)制，要按一定比例安排水利建設(shè)資金，搞好地方自籌。第三要開放、盤活水利市場(chǎng)，吸納社會(huì)資金投入水利建設(shè)。要把改革、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放作為主要措施，廣泛吸納社會(huì)資金辦水利，以保障規(guī)劃的實(shí)施。
14.5、加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新
堅(jiān)持將創(chuàng)新建設(shè)體制和管理機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，水利管理改革工作進(jìn)一步深化。一是創(chuàng)新投入機(jī)制。建立以“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)戶自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，盤活存量水利資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。三是創(chuàng)新水權(quán)分配機(jī)制。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。
14.6、加強(qiáng)工程的建設(shè)與管理
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全
水利工程建設(shè)管理要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，加強(qiáng)項(xiàng)目法人管理，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化建設(shè)監(jiān)理工作，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格開工審批和驗(yàn)收管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查。
（2）加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，確保工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益
運(yùn)行管理要做到落實(shí)管理責(zé)任，足額落實(shí)公益性工程管理人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，落實(shí)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水利工程應(yīng)急管理，著力推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。
14.7、推進(jìn)水利科技體系建設(shè)，注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)
水利必須要依靠科技進(jìn)步，提高水利勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的總體技術(shù)水平，加快水利科技成果的推廣，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。要建立現(xiàn)代化的防汛調(diào)度系統(tǒng)，采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立防洪工程（堤防、水庫）數(shù)據(jù)庫及防汛抗旱雨情、水情、工情、災(zāi)情，信息采集、處理、傳輸、決策支持系統(tǒng)和市級(jí)水利政務(wù)、信息服務(wù)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。要加大引進(jìn)補(bǔ)充水利專業(yè)技術(shù)人才，做到專業(yè)技術(shù)人才不斷檔，形成老中青相結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才體系。每年招收一定數(shù)量的水利專業(yè)畢業(yè)生，同時(shí)還要注重現(xiàn)有隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，開辦學(xué)習(xí)班，舉薦到學(xué)校里去進(jìn)修，這樣就可以打造一支過硬的水利科技隊(duì)伍。
14.8、加強(qiáng)宣傳和社會(huì)參與，共同實(shí)施
積極推進(jìn)水利行政許可工作規(guī)范化，貫徹《行政許可法》，依法、全面、正確履行水行政主管部門職責(zé)；深化規(guī)劃確定的有關(guān)政策、制度研究，加強(qiáng)社會(huì)管理。完善水行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由重行政處罰向重宣傳教育轉(zhuǎn)變，由事后查處向預(yù)防為主、防查并重轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；加強(qiáng)法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導(dǎo)，增加透明度，實(shí)施科學(xué)、民主決策，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施。
14.9、進(jìn)一步提升水利行業(yè)能力
水利必須要依靠科技進(jìn)步，提高水利勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的總體技術(shù)水平，加快水利科技成果的推廣，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。要建立現(xiàn)代化的防汛調(diào)度系統(tǒng)，采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立防洪工程（堤防、水庫）數(shù)據(jù)庫及防汛抗旱雨情、水情、工情、災(zāi)情，信息采集、處理、傳輸、決策支持系統(tǒng)和市級(jí)水利政務(wù)、信息服務(wù)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
