（遼寧省）鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報告
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報告
前 言
“十三五”以來，鞍山市認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略決策部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設節(jié)水型社會、健全水利改革發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境、夯實農(nóng)村水利基礎等領域的主要任務，有序推進規(guī)劃實施。
“十三五”規(guī)劃實施取得了顯著成效，但也要看到，鞍山市自然地理和氣候特征決定了水旱災害等老問題將長期存在，并伴有突發(fā)性、反常性、不確定性等特點。從新問題看，水利基礎設施網(wǎng)絡不健全、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷累積、日益突出，已經(jīng)成為常態(tài)問題。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，強調河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，要求把“綠水青山就是金山銀山”作為重要的發(fā)展理念，深刻闡述“山水林田湖草”是一個生命共同體的辯證法，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路。習近平總書記重要講話精神和中央作出的一系列重大決策部署，是制定“十四五”水安全保障規(guī)劃的重要指南，為全面深化水利改革、做好各項水利工作指明了方向。
按照黨的十九大確定的“兩步走”戰(zhàn)略目標，“十四五”時期，是建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵起步期，中國特色社會主義即將進入新時代，水利改革發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求。面對新的形勢和要求，如何落實好新時代治水方針，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等新老水問題，編制“十四五”水安全保障規(guī)劃具有特殊的重要意義。
發(fā)展基礎
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃報告，根據(jù)《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃工作大綱》編制，圍繞提升水安全保障能力，構建和完善水旱災害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、涉水事務全面監(jiān)管四大體系，明確未來五年水利改革發(fā)展目標，是全面建設節(jié)水型社會、健全水利改革發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境、夯實農(nóng)村水利基礎的總體綱要，為全面深化水利改革、切實做好各項水利工作指明了方向。
主要成就
“十三五”期間，水利改革發(fā)展落實新發(fā)展理念，結合黨的十九大目標要求，重點突出堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。從“十三五”開局至今，在市委、市政府的領導下，在水利廳及市發(fā)改、財政等相關部門的大力支持與幫助下，鞍山市以江河湖泊系統(tǒng)治理和生態(tài)修復為重點，以最嚴格水資源管理制度為抓手，以民生水利建設為基礎，全面加強水利基礎設施建設，提升水利基礎保障能力。在市、縣（市、區(qū)）水利部門共同努力下，水利投入持續(xù)增加，重點工程建設取得重大進展，水利基礎設施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴格水資源管理制度加快實施，水利改革與發(fā)展取得初步成效。
“十三五”期間，全市落實計劃投資總規(guī)模8.17億元，其中中央4.71億元、地方3.46億元，各占投資落實規(guī)模比例分別為54.5%、46.5%；2016年落實規(guī)模1.39億元（中央0.53億元、地方0.86億元），2017年落實規(guī)模1.33億元（中央0.50億元、地方0.83億元），2018年落實規(guī)模1.46億元（中央0.95億元、地方0.51億元），2019年落實規(guī)模1.61億元（中央0.94億元、地方0.67億元），2020年落實規(guī)模2.38億元（中央1.79億元、地方0.59億元）。
1.1.1 主要目標指標完成情況
1、用水量總量
該項指標為約束性指標，規(guī)劃到“十三五”期末該項指標控制在11.89億m3。鞍山市實際用水量情況是，2016年全市用水總量9.78億m3，2017年全市用水總量9.61億m3，2018年全市用水總量9.49億m3，2019年全市用水總量9.61億m3，預計到2020年底全市用水總量指標控制在11.89億m3以內。
2、萬元國內生產(chǎn)總值用水量下降率
該項指標為約束性指標，規(guī)劃到“十三五”期末該項指標達到20%。2019年鞍山市萬元國內生產(chǎn)總值用水量為41.9米3/萬元，與2015年42.38米3/萬元相比,按目前實施進度預計不能完成預期目標要求(從統(tǒng)計局了解，因2016年我市進行了數(shù)據(jù)夯實，因此2015年GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不具可比性)。
3、萬元工業(yè)增加值用水量下降率
該項指標為約束性指標，規(guī)劃到“十三五”期末該項指標達到15%。2019年鞍山市萬元工業(yè)增加值用水量為20.7立方米/萬元，與2015年11.49立方米/萬元相比,按目前實施進度預計不能完成預期目標要求（從統(tǒng)計局了解，因2016年我市進行了數(shù)據(jù)夯實，因此2015年GDP和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)不具可比性）。
4、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)
該項指標為約束性指標，規(guī)劃到“十三五”期末該項指標達到0.586。2019年鞍山市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.5842，目前實施進度基本完成預期目標要求。
5、農(nóng)村自來水普及率
該項指標為預期性指標，規(guī)劃到“十三五”期末繼續(xù)提升農(nóng)村飲水安全建設，改善農(nóng)村飲水條件。到目前為止，規(guī)劃項目基本實施，預計到2020年底可完成原規(guī)劃目標。
6、新增高效節(jié)水灌溉面積
該項指標為預期性指標，規(guī)劃到“十三五”期末全市新增高效節(jié)水灌溉面積36萬畝，按照全市年度具體實施情況，截止2019年底全市累計新增高效節(jié)水灌溉面積0.222萬畝，該項指標實施進度較遲緩。
7、新增水土流失綜合治理面積
該項指標為預期性指標，“十三五”期間規(guī)劃全市新增水土流失治理面積0.02萬km2，年均任務0.004萬km2。2016年全市完成水土流失治理面積0.0044萬km2，2017年完成0.0038萬km2，2018年完成0.0026萬km2，2019年完成0.0081萬km2,2020年計劃完成0.005萬km2,累計完成水土流失治理面積0.0239萬km2，圓滿地完成規(guī)劃目標任務。
1.1.2 重大任務推進落實情況
1.1.2.1 加強節(jié)水型社會建設
1、落實最嚴格水資源管理制度
根據(jù)2012年鞍山市政府印發(fā)的《實行最嚴格水資源管理制度意見》精神，按照《鞍山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，我市實施目標責任制，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了最嚴格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎，保障區(qū)域用水的科學性；根據(jù)遼寧省適時修訂的行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計劃提供依據(jù)。
以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，實行最嚴格的水資源管理制度，建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，實行取水許可總量控制管理，嚴格實行水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度，強化地下水開發(fā)利用管理和水資源統(tǒng)一調度。建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，全面推進節(jié)水型社會建設，完善用水定額管理制度，健全建設項目節(jié)水設施“三同時”管理制度，實施用水效率標識管理，推進節(jié)水技術改造和示范工程，強化重點用水單位節(jié)水監(jiān)督管理，加強城市污水處理回用工作。為確保水功能區(qū)限制排污總量控制的連貫性，配合環(huán)保部門，按機構改革內容，順利完成水功能區(qū)相關工作的移交工作，加強飲用水水源安全保障，以城市集中式飲用水水源地為重點，開展水源隱患消除工作。配合市環(huán)保局制定和完善《鞍山市飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案》和《鞍山市突發(fā)水污染事件專項應急預案》等水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。截至2019年12月31日鞍山市歷年年度用水總量均低于年度用水總量指標。
2、推進重點領域節(jié)水
全市按照節(jié)水優(yōu)先的理念，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務業(yè)節(jié)水，推進非常規(guī)水源利用進程，同時開展節(jié)水宣傳教育。根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上調整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，鼓勵節(jié)水技術的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵大型企業(yè)節(jié)水技術改造，特別是加強重點行業(yè)節(jié)水技術和設備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，強化節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復利用率。
1.1.2.2 深化重點領域水利改革
1、農(nóng)業(yè)水價綜合改革
（1）農(nóng)業(yè)水價綜合改革基本情況及已實施情況
我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體任務面積111.67萬畝，2016年以來，共實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積44.7937萬畝，占總體改革任務面積的40.1%。其中海城市19.2545萬畝、臺安縣15.9346萬畝、岫巖縣6.6246萬畝、千山區(qū)2.98萬畝；已實施的農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積包含所有中型灌區(qū)面積19.415萬畝，小型灌區(qū)面積4.7231萬畝、井灌區(qū)20.6556萬畝。
（2）農(nóng)業(yè)水價綜合改革“三個區(qū)域”劃分基本情況
為了切實做好我市農(nóng)業(yè)水價改革工作，按照省廳統(tǒng)一部署要求，我市針對不同地區(qū)改革的基礎條件，合理劃分改革區(qū)域。以2019年計劃實施和已實施的改革面積為基礎，劃分出5個核心區(qū)域，面積1.2431萬畝；劃分出12個改革重點區(qū)域，面積20.408萬畝，涵蓋了我市所有的中型灌區(qū)；劃分出48個一般區(qū)域，面積23.1426萬畝。
（3）農(nóng)業(yè)水價改革實施進展情況
2016年以來，我市按照國家、省有關文件精神要求，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，主要從實現(xiàn)改革區(qū)域供水計量、明晰農(nóng)業(yè)初始水權、加強農(nóng)業(yè)用水供需管理、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設和管護機制及精準補貼和節(jié)水獎勵機制等幾個方面推動各項改革措施全面落地。2016年以來，我市通過積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)改造項目、農(nóng)業(yè)水價改革獎補項目資金、市本級計量設施配套項目，共計安裝計量設施333處，其中取水口安裝計量設施16處，支渠口及斗渠口安裝計量設施62處，渠道安裝水尺共計255套，目前已安裝建設完成50套，其中取水口安裝2處，支渠口、斗渠口安裝48套。通過在改革核心區(qū)域內打造工作亮點，總結、提煉形成農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范案例，形成可借鑒、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，通過樹立節(jié)水標桿，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面整體推動全市農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（4）農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作開展情況
2016年以來，我市每年都利用“世界水日”“中國水周”，在全市、各縣（市）、區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳活動，通過設立宣傳點、發(fā)放宣傳小冊子、張貼橫幅、標語等多種方式進行宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義、水費征收的依據(jù)及節(jié)水獎勵政策，提高群眾認識，為順利推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作奠定堅實基礎。
2、推進河長制工作實施
“十三五”期間，完成了市縣河長制《實施方案》的編制工作，完成“一河一策”方案編制工作，主要措施為清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等。同時，通過開展河長制培訓宣傳工作、推行河長制基礎性工作和河湖管理保護行動、建立“一河一檔”等一系列工作，積極恢復和提高了河道綜合功能，促進了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
1.1.2.3 加快增強防洪減災能力
1、防洪抗旱減災體系
“十三五”期間，共爭取省以上資金3.55億元，用于防洪減災類項目建設。一是爭取省以上資金1.8億元，實施了千山區(qū)對樁石河重點山洪溝防洪治理工程、渾河臺安縣段防洪治理工程等13項重點中小河流治理項目，治理河道總長度127公里。二是爭取省級河道堤防維修養(yǎng)護資金1570萬元用于海城市、臺安縣、岫巖縣大中型河流堤防維修養(yǎng)護工程。三是爭取省以上資金1297萬元實施了臺安縣及城區(qū)農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設項目。四是爭取資金9136萬元用于應急度汛工程（含水毀修復工程）及山洪災害防治工程治理。五是爭取省以上資金547萬元，實施了海城市三岔水庫、曹家堡水庫除險加固工程，工程完工后，我市17座中小型水庫實現(xiàn)無病險。
通過以上工程項目的實施，全市主要江河的重點河段的防洪標準和安全保障能力逐步提高；防汛抗旱指揮系統(tǒng)、農(nóng)村基層防汛預報預警體系、山洪災害防治等非工程措施的建成完善，大大提高了全市防汛抗旱減災決策和管理能力。
2、病險水庫、水閘除險加固及安全鑒定
“十三五”期間，實施了海城市三岔水庫、曹家堡水庫除險加固工程，其中三岔水庫除險加固工程于2017年12月已通過竣工驗收，曹家堡水庫除險加固工程于2020年開始實施。
“十三五”期間，鞍山市17座水庫中，超水庫大壩安全鑒定年限的水庫共13座，其中中型水庫4座，小型水庫9座，于2019年底已全部完成安全鑒定，鑒定結果均為二類壩。
1.1.2.4 進一步夯實農(nóng)村水利基礎
1、灌區(qū)、灌溉排水泵站改造
“十三五”期間，完成了溫香中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設任務。該項目渠道襯砌5.249km，改造配套渠系建筑物18處，項目總投資1521萬元。項目實施后，改善項目區(qū)灌溉面積2.98萬畝，可年增節(jié)水能力93.8萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力59.6萬kg，有力的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。實施臺安縣大型泵站更新改造項目，共更新改造泵站10座（遼渾蒲泵站3座、遼繞泵站7座），64套機組，排澇受益耕地面積18.09萬畝（遼渾蒲泵站9.4萬畝、遼繞泵站8.69萬畝），已累計安排投資4267萬元。
2、農(nóng)田水利建設
“十三五”期間，全市共爭取省以上資金5424萬元，主要用于中央、省財政小農(nóng)水項目縣、省財政小型農(nóng)田水利基礎設施建設、小型農(nóng)田水利先建后補、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等農(nóng)田水利基礎設施項目建設，共改善灌溉面積5.5萬畝。
3、農(nóng)村飲水安全鞏固提升
“十三五”期間，一是全市共爭取省以上農(nóng)村飲水安全鞏固提升專項資金3089萬元，實施工程90處，受益人口16.032萬人。二是爭取市本級扶貧專項資金980萬元，專項用于解決貧困地區(qū)貧困人口飲水不安全問題。
1.1.2.5 加強生態(tài)治理與保護
1、編制完成了《鞍山市水土保持規(guī)劃》，加大水土保持綜合治理力度。“十三五”期間，全市共治理水土流失面積0.0239萬km2，圓滿完成規(guī)劃目標。完善海城市、臺安縣、千山區(qū)監(jiān)測小區(qū)建設，完善全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設。
2、加強地下水超采區(qū)綜合治理，采用替代水源，對地下水超采區(qū)采取回灌措施，不斷涵養(yǎng)地下水水源，使地下水達到采補平衡。
建設地下水監(jiān)控體系：加強地下水位觀測工作，形成觀測基礎數(shù)據(jù)，為地下水保護工作提供依據(jù)。根據(jù)區(qū)域特點布設新的觀測站點，密集觀測站網(wǎng)，及時了解我市地下水位的變化情況。
加強對江河、湖泊和地下水取水計量和監(jiān)測，建立重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，全面提高水量水質監(jiān)測能力。建設完成覆蓋全市的水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)工程。構建從水量到水質全面系統(tǒng)的水資源監(jiān)測和計量監(jiān)督的框架體系。
3、加強水土保持監(jiān)督管理。加強水土保持監(jiān)督系統(tǒng)建設，加強對水土保持已治理區(qū)監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行開發(fā)建設項目水土保持方案審批和水土保持設施自主驗收報備制度，強化水土保持“三同時”制度。出臺《鞍山市水土保持條例》，明確監(jiān)督管理和監(jiān)測管理相關規(guī)定。嚴格貫徹遼寧省水利廳關于印發(fā)《遼寧省水利廳水土保持事中事后監(jiān)督管理辦法（暫行）》的通知》（遼水保[2018]37號）和《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》（水保[2017]365號）。落實水土保持“三同時”制度，規(guī)范水土保持設施自主驗收程序和標準，加強我市生產(chǎn)建設項目水土保持事中事后監(jiān)管。
1.1.2.6 全面強化依法治水
1、2015年鞍山市人民政府辦公廳相繼印發(fā)了《鞍山市地熱水資源管理實施辦法》（鞍政辦發(fā)〔2015〕130號）、《鞍山市實行最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案》（鞍政辦發(fā)[2017]31號）和《鞍山市“十三五”封閉地下水取水工程總體方案》（鞍政辦發(fā)[2017]32號）；鞍山市水利局、鞍山市財政局印發(fā)了《鞍山市河道采砂恢復保證金實施辦法（暫行）》（鞍水發(fā)[2016]91號），進一步完善了水法規(guī)體系。
2、為進一步規(guī)范行政行為，市水利局印發(fā)了《鞍山市水利局規(guī)范依法行政規(guī)定》（鞍水發(fā)[2017]138號），推進簡政放權，梳理行政權力事項21項，其中行政許可12項，制定服務指南，明確每個服務事項公開辦事主體、依據(jù)、流程、申報材料或前置條件、法定時限、承諾時限、收費情況、咨詢電話等。
3、下發(fā)《關于進一步加強行政審批事項事中事后監(jiān)管的通知》（鞍水發(fā)〔2016〕192 號），堅持“放管結合”，轉變管理理念，改進工作方式，明確事中事后監(jiān)管措施。
4、集中開展全市在建水利工程安全生產(chǎn)專項整治行動，突出在建（新建、改建、擴建等）水利工程參建單位安全體系建立及執(zhí)行情況、深基坑、高邊坡等危險施工部位等的檢查，同時開展強制性條文專項檢查工作，確保在建水利工程施工安全。
5、為全面加強我市水利工程建設質量與安全監(jiān)督工作，合理劃分市、縣（區(qū)）水利工程建設質量與安全監(jiān)督事權，建立健全責任明確、權責一致、上下協(xié)調、運轉高效的水利工程建設質量與安全監(jiān)督工作機制，全面提升全市水利工程建設的質量和安全水平，根據(jù)水利部《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程建設質量監(jiān)督管理規(guī)定》，遼寧省《關于加強全省水利工程質量管理的實施意見》及遼寧省水利廳《遼寧省水利廳關于進一步明確水利工程建設質量與安全監(jiān)督責任的實施意見》等有關規(guī)定和要求，結合我市實際，制定并印發(fā)了《鞍山市水利局關于進一步明確水利工程建設質量與安全監(jiān)督責任的實施意見》（鞍水發(fā)[2016]141號）。
6、出臺《鞍山市農(nóng)村飲水工程運行管理辦法》，不斷完善農(nóng)村飲水安全工程建后管護機制，為全市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化、科學化管理提供了制度保障。
7、為加大水利工程建設項目稽查監(jiān)督力度，每年度開展全市上、下半年水利工程建設質量監(jiān)督檢查、檢測工作，并開展全市年度水利工程建設質量考核等工作。為突出工程實體質量監(jiān)督及項目法人抽檢工作，我局制定并下發(fā)《關于進一步加強全市水利工程實體質量檢測工作的通知》（鞍水發(fā)[2017]247號），采取聯(lián)合檢測的方式進一步加強工程實體質量。
8、持續(xù)開展水利法治宣傳教育。大力開展水法制宣傳教育活動，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合、與水利發(fā)展的實際相結合、與普法相結合，制定規(guī)劃，加強組織領導，堅持集中宣傳與形式多樣、深入持久的經(jīng)常性宣傳，使全市水利系統(tǒng)廣大干部法律意思和法制觀念大大增強，廣大水行政執(zhí)法人員依法行政和依法決策水平明顯提高。重點利用“世界水日”和“中國水周”以多種形式開展集中法制宣傳工作。
9、完善河道管護體制建設。我市依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本地實際，出臺了《鞍山市河道管理實施細則》，完善了河道管護體制建設。在做好現(xiàn)有大型河流堤防維修養(yǎng)護工作的基礎上，積極爭取維修管護資金，做好轄區(qū)內河道防洪工程及河流的維修管護工作，尤其是對近年來開展的中小河流治理項目，都及時做好交接手續(xù)，明確管理責任主體，落實管護經(jīng)費，保證項目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。
10、落實河道管護責任主體。按照分級管理原則，層層落實河道管護主體，實現(xiàn)河道管理的全覆蓋。逐級落實本行政區(qū)域內相關河道監(jiān)管責任人，落實各級河道管護責任。同時要求未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、未設立村級水管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由所在地區(qū)水行政主管部門指定專門單位作為該地區(qū)的河道管護責任主體，并落實責任人，同時加強培訓和管理。
1.1.2.7 進一步提升水利行業(yè)能力
1、加強水利規(guī)劃和基礎工作。推進重點流域和區(qū)域水利規(guī)劃編制工作，進一步完善水利規(guī)劃體系；圍繞重大水利工程建設，切實加快水利前期論證工作，合理確定工程建設方案，做好項目前期儲備；加強水安全戰(zhàn)略問題研究，在節(jié)約用水、水生態(tài)修復和保護、水治理體制機制等方面，開展水利重大問題研究。
2、加強水利人才隊伍建設。實施知識更新與業(yè)務能力提升工程，通過公開招聘和選調一批學歷高、知識豐富、工作扎實的年輕同志進入水利部門，進一步優(yōu)化市、縣水利人才結構，提高人才使用效能，做到人崗相適、用當其時、人盡其才；進一步完善人才工作體系，健全和完善有利于水利人才發(fā)展的體制機制，營造人才成長環(huán)境和氛圍。
3、加強基層水利行業(yè)能力建設。進一步完善防汛抗旱應急機制，強化指揮機構能力建設，加大機構編制、人員配備、設施設備和資金保障。健全農(nóng)村水利社會化服務體系,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員隊伍,健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。
存在主要問題
1.2.1 水利發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1.1 防洪抗旱減災工程體系現(xiàn)狀
1、防洪工程體系現(xiàn)狀
我市現(xiàn)有防洪工程體系是以堤防工程為基礎，以上游大型控制性水庫為骨干，結合中小河流河道整治、水土保持等措施相結合的防洪工程體系。鞍山市境內流域面積大于50km2的大、中、小型河流現(xiàn)有65條，其中：大型河流有遼河、渾河、太子河、繞陽河、大洋河共5條；中型河流有海城河、哨子河2條；小型河流58條。流經(jīng)鞍山市城區(qū)的河流有南沙河、運糧河、楊柳河，均為太子河的一級支流。流經(jīng)我市的遼河、渾河、太子河及繞陽河經(jīng)過整治，與上游水庫聯(lián)合調洪，遼河干流可達到100年一遇防洪標準。渾河、太子河、繞陽河防洪能力達到50年一遇防洪標準。中小河流大多為5至10年一遇水平，部分堤防可達到20年一遇水平。
2、排水工程現(xiàn)狀
鞍山市西部地區(qū)屬遼、渾、太、繞四大河流下游，是全省重點澇區(qū)之一，共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個。全市澇區(qū)有易澇耕地168.64萬畝，現(xiàn)有電力排水站149座，機組617臺，裝機70035kw，排水流量801 m3/s；共有四級排水溝道26682條，總長11737km；治澇配套橋涵25884座，排澇標準為10年一遇。
（1）遼繞澇片，涉及臺安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)14個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積939.79km2，澇區(qū)面積70.47萬畝，排水站69座，排水流量為364.24m3/s。
（2）遼渾澇片，涉及臺安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積218.12km2，澇區(qū)面積28.57萬畝，排水站14座，排水流量為142.65m3/s。
（3）渾太澇片，涉及海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積167.8km2，澇區(qū)面積17.01萬畝，排水站8座，排水流量為71m3/s。
（4）太左澇片，涉及海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域面積475.05km2，澇區(qū)面積52.59萬畝，排水站58座，排水流量為223.09m3/s。
3、水庫工程現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)有中小型水庫17座，其中中型水庫4座、?。á瘢┬退畮?座、?。á颍┬退畮?座。
上英水庫為中型水庫，位于海城市王石鎮(zhèn)上英村五道河上，集雨面積54km2，校核標準2000年一遇，設計標準100年一遇，總庫容2919萬m3，興利庫容1817萬m3，防洪庫容882萬m3，設計水位99.45m，正常蓄水位96.8m，死水位82m。2010年11月完成除險加固工作。
王家坎水庫為中型水庫，位于海城市八里鎮(zhèn)王家坎村八里河上，集雨面積62km2，校核標準2000年一遇，設計標準100年一遇，總庫容1707萬m3，興利庫容627萬m3，防洪庫容1080萬m3，設計水位109.59m，正常蓄水位106.2m，死水位99m。2010年12月完成除險加固工作。
山咀水庫為中型水庫，位于海城市接文鎮(zhèn)山咀村黒峪河上，集雨面積38km2，校核標準1000年一遇，設計標準50年一遇，總庫容1117.8萬m3，興利庫容640萬m3，防洪庫容427.8萬m3，設計水位208.48m，正常蓄水位204.5m，死水位187.5m。2012年6月完成除險加固工作。
黑山水庫為中型水庫，位于岫巖縣蘇子溝鎮(zhèn)黑山村廟溝組，東洋河支流牤牛河上游，集雨面積49.2km2，水庫總庫容1211萬m3，興利庫容549萬m3，調洪庫容573萬m3。水庫設計洪水位102.08m，正常蓄水位99.30m，死水位92.58m。2011年5月完成除險加固工作。
英房水庫為?。?）型水庫，位于海城市馬風鎮(zhèn)朱紅峪村馬風河上，集雨面積32.3km2，校核標準300年一遇，設計標準30年一遇，總庫容661.02萬m3，興利庫容319.71萬m3，調洪庫容324.57萬m3，設計水位117.79m，正常蓄水位114.5m，死水位104.5m。2010年11月完成除險加固工作。
孫家坎水庫為?。?）型水庫，位于接文鎮(zhèn)孫家村蟒洞河上，集雨面積12.5km2，總庫容268.42萬m3，興利庫容162.45萬m3，調洪庫容103.55萬m3，設計水位16.17m,正常蓄水位14.3m，死水位4m。2011年5月完成除險加固工作。
前營水庫為小（1）型水庫，位于岫巖縣前營鎮(zhèn)前營村，雅河支流門樓河上游，集雨面積43.81km2。水庫總庫容853萬m3，興利庫容452萬m3，調洪庫容401萬m3。水庫設計洪水位20.10m，正常蓄水位17.40m，死水位6.60m。2011年11月完成除險加固工作。
繭場溝水庫為?。?）型水庫，位于岫巖縣新店鎮(zhèn)新甸村繭場溝組，英納河上游，集雨面積3.65km2。水庫總庫容223萬m3，興利庫容149萬m3，調洪庫容74萬m3。水庫設計洪水位128.16m，正常蓄水位126.55m，死水位114.64m。2011年11月完成除險加固工作。
葦子溝水庫為?。?）型水庫，位于海城市英落鎮(zhèn)葦子溝村西大清河上，總庫容88.18萬m3，興利庫容46.22萬m3，調洪庫容29.78萬m3，設計水位20.42m，正常蓄水位19.17m，死水位13.8m。2013年11月完成除險加固工作。
曹家堡水庫為?。?）型水庫，位于海城市毛祈鎮(zhèn)曹家堡村八里河上，總庫容50.66萬m3，興利庫容39.3萬m3，調洪庫容7.15萬m3，設計水位310.72m，正常蓄水位310.1m，死水位302.74m。2020年正在進行除險加固工程，預計年末完成主體工程建設。
海龍川水庫為小（2）型水庫，位于海城市岔溝鎮(zhèn)海龍川村海龍川河上，總庫容17.7萬m3，興利庫容8.33萬m3，調洪庫容8.4萬m3。設計水位266.16m，正常蓄水位264.5m，死水位260m。2013年11月完成除險加固工作。
三岔水庫為?。?）型水庫，位于海城市騰鰲鎮(zhèn)名甲村楊柳河上，總庫容38.31萬m3，興利庫容7.27萬m3，調洪庫容35.39萬m3，設計水位23.59m，正常蓄水位22m，死水位21.08m。2017年7月完成除險加固工作。
楊家甸水庫為?。?）型水庫，位于牌樓鎮(zhèn)楊家甸村炒鐵河上，總庫容16.44萬m3，興利庫容6.98萬m3，調洪庫容7.44萬m3，設計水位8.51m，正常蓄水位7m，死水位4.52m。2016年6月完成除險加固工作。
蒲峪溝水庫為?。?）型水庫，位于唐家房鎮(zhèn)果子園村唐家房河上，總庫容20.06萬m3，興利庫容13.2萬m3，調洪庫容5.51萬m3，設計水位19.78m，正常蓄水位18.8m，死水位13m。2012年6月完成除險加固工作。
太平溝水庫為?。?）型水庫，位于千山區(qū)唐家房鎮(zhèn)太平溝村唐家房河上，總庫容58.7萬m3，興利庫容31.63萬m3，調洪庫容22.86萬m3，設計水位198.15m，正常蓄水位196.30m，死水位189.82m。未實施除險加固，2019年安全鑒定為二類壩。
下石橋水庫為?。?）型水庫，位于千山區(qū)東鞍山鎮(zhèn)下石橋村大孤山河上，總庫容23.9萬m3，興利庫容19.64萬m3，調洪庫容萬3.88m3，設計水位119.93m，正常蓄水位119.28 m，死水位110m。未實施除險加固，2019年安全鑒定為二類壩。未實施除險加固，2019年安全鑒定為二類壩。
上石橋水庫位于千山風景區(qū)上石橋村南沙河上，總庫容22.4萬m3，興利庫容16.7萬m3，調洪庫容10.67萬m3，設計水位11.99m，正常蓄水位11m，死水位2m。2014年7月完成除險加固工作。
4、抗旱工程現(xiàn)狀
全市共有抗旱蓄水工程171座，其中中型水庫4座，小型水庫13座，塘壩2座，方塘152座?？値烊轂?425.9萬m3，興利庫容為4930.66萬m3，死庫容為376.21萬m3；引水工程94處，現(xiàn)狀供水能力3363萬m3；提水工程18處；水井工程取用淺層地下水井9933眼，其中配套機電井數(shù)6814眼。
5、防洪抗旱減災非工程措施現(xiàn)狀
（1）防汛抗旱指揮系統(tǒng)設施建設現(xiàn)狀
鞍山市防汛指揮視頻會商系統(tǒng)建成于2005年，2014年對投影儀、LED顯示屏、高清矩陣進行了升級改造，重新建設了市防汛抗旱指揮中心，該中心位于市水利局4樓。市防汛視頻會商系統(tǒng)由1個市級會場、4個縣級分會場組成，以水利骨干專網(wǎng)作為傳輸平臺，以多媒體設備為顯示媒介，為防汛指揮調度與決策提供保障。在防汛會商中，可查看雨情、水情等防汛信息，同時，市防汛指揮部領導的決策和命令也可通過市級會場視頻和音頻信號發(fā)送至各縣（市）區(qū)分會場。該系統(tǒng)主設備為視頻會議系統(tǒng)終端1部，配套設備為水利信息骨干網(wǎng)絡1條、UPS電源1臺、LED高清顯示屏1套、高清矩陣1個、音響系統(tǒng)1套、服務器1臺等。該系統(tǒng)對上可與國家防總、省防總視頻會商連接，對下可與海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)進行視頻會商，及時傳達防汛指揮調度命令，在近幾年的防汛防臺抗旱等工作中，發(fā)揮極其重要的作用。
（2）山洪災害及農(nóng)村基層防汛預報預警體系設施建設現(xiàn)狀
按照國家防總、水利部統(tǒng)一安排部署，近幾年來我市先后在海城、岫巖、千山區(qū)組織開展了山洪災害防治非工程工程措施項目建設，2019年在臺安組織開展了農(nóng)村基層防汛預報預警項目建設。
山洪災害非工程措施建設情況，自動雨量站108座，其中海城34座，岫巖58座，千山16座；自動水位站19座，其中海城4座，岫巖11座，千山4座視頻監(jiān)測站4座，其中海城1座，岫巖2座，千山1座，共享站點114處，其中海城62處，岫巖42處，千山10處；建設完成縣級監(jiān)測預警平臺3處；無線預警廣播288處，其中海城30座，岫巖214處，千山44處；簡易雨量站460座，其中海城130座，岫巖256座，千山44座；簡易水位站64座，其中海城13座，岫巖45座，千山6座。
臺安農(nóng)村基層防汛預報預警項目建設情況，新建自動雨量站11處、自動水位站5處、視頻監(jiān)測站5處、無線廣播118處、簡易雨量報警器98處、簡易水尺98處、重點學校及旅游景區(qū)監(jiān)測預警系統(tǒng)6處、入戶型簡易雨量報警器17處、縣級監(jiān)測預警平臺設備1套、縣級視頻會議設備1套、縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)17處。
（3）水文監(jiān)測預警系統(tǒng)建設現(xiàn)狀
鞍山市基本建成空間分布基本合理、監(jiān)測項目比較齊全、測站功能相對完善的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，針對防汛抗旱、水資源管理、水資源保護及生態(tài)保護與修復等提供服務的水文站網(wǎng)基礎設施、監(jiān)測能力建設。目前，鞍山市共有水文站17個、水位站7個、雨量站140個、地下水位監(jiān)測站79個、墑情站3個、蒸發(fā)站3個、水質監(jiān)測站點60個、徑流實驗站1個；共有報汛站119個，其中省級報汛站113個、市級報汛站6個。
1.2.1.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面現(xiàn)狀
1、水資源現(xiàn)狀
（1）水資源量：鞍山市多年平均水資源總量為28.64億m3，其中多年平均地表水資源量為24.86億m3，多年平均地下水資源量為10.92億m3，地表水與地下水的重復量為7.14億m3。多年平均地表水可利用量為16.30億m3，多年平均地下水資源可開采量為6.58億m3。
（2）現(xiàn)狀供、用水量。
1）2019年供水情況：2019年鞍山全市總供水量為9.61億m3，其中地表水源（蓄、引、提）供水量為3.49億m3，占總供水量的39.3%；地下水源供水量為5.67億m3，占總供水量的58.9%；其他供水量為0.17億m3，占總供水量的1.8%。
2）2019年用水情況：2019年鞍山全市總用水量為9.61億m3，與供水量相持平。其中農(nóng)業(yè)用水為5.74億m3，占總供水量的59.7%；林牧漁用水為0.42億m3，占總供水量的4.4%；工業(yè)用水為1.31億m3，占總供水量的13.6%；城鎮(zhèn)公共用水為0.48億m3，占總供水量的5%；居民生活用水為1.47億m3，占總供水量的15.3%；生態(tài)用水為0.19億m3，占總供水量的2%。
（3）現(xiàn)狀用水水平
2019年，我市萬元GDP用水量為41.9m3；萬元工業(yè)增加值用水量為20.7m3；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量為3.1m3。
2019年全市人均用水量為286.9m3；城鎮(zhèn)生活用水定額為153.3升/人.日；農(nóng)村生活用水定額為58.3升/人.日；2019年全市畝均灌溉用水量為895.5m3/畝。
（4）現(xiàn)狀開發(fā)利用分析
2019年，鞍山市全市耗水總量為61197萬m3，綜合耗水率為63.7%。水資源開發(fā)利用仍以地下水開采為主，2019年補給量能夠滿足開采量，但是開采率較高，為多年平均地下水資源量的51.92%。地表水利用率較低，利用率僅僅為14.04%，而且地表水攔蓄能力低，每年出水量較大。因此，應加強對地表水的攔蓄和利用，提高地表水的利用率，降低地下水的開采。
2、農(nóng)村供水保障現(xiàn)狀
全市農(nóng)村供水工程2420處，其中千人以上集中供水工程387處、千人以下集中工程（100-999人）1686處、分散供水工程（＜100人）347處。
按地區(qū)分：
海城市233處，其中千人以上集中供水工程198處、千人以下集中工程（100-999人）35處。
臺安縣134處，其中千人以上集中供水工程130處、千人以下集中工程（100-999人）4處。
岫巖縣 1909處，其中千人以上集中供水工程22處、千人以下集中工程（100-999人）1540處、分散供水工程（＜100人）347處。
千山區(qū)87處，其中千人以上集中供水工程37處、千人以下集中工程（100-999人）50處。
鐵東區(qū) 7處，鐵西區(qū)14處，高新區(qū)4處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)29處，千山風景區(qū)3處，都是千人以下集中工程（100-999人）。
1.2.1.3 農(nóng)村水利建設現(xiàn)狀
1、灌溉工程現(xiàn)狀
全市農(nóng)田有效灌溉面積111.67萬畝，其中水田53.23萬畝、旱田19.95萬畝、經(jīng)濟作物及林果38.49萬畝。中型灌區(qū)共5個，有效灌溉面積19.415萬畝；小型灌區(qū)84個，有效灌溉面積12.1254萬畝；純井灌區(qū)1049個，有效灌溉面積80.1296萬畝?，F(xiàn)有節(jié)水灌溉面積35.415萬畝，其中渠道防滲3.77萬畝、管灌18.675萬畝、噴灌5.18萬畝、微灌等6.79萬畝。
2、灌區(qū)工程現(xiàn)狀
鞍山市共有中型灌區(qū)5個，有效灌溉面積19.42萬畝。其中海城市2個，包括溫香灌區(qū)（有效灌溉面積5.47萬畝）、西四灌區(qū)（有效灌溉面積5.5萬畝）；臺安縣3個，包括三道灌區(qū)（有效灌溉面積6萬畝）、通江子灌區(qū)（有效灌溉面積1.245萬畝）、張臺子灌區(qū)（有效灌溉面積1.2萬畝），除張臺子灌區(qū)外，其余都為重點中型灌區(qū)；
中型灌區(qū)5個，分別為張臺子灌區(qū)、西四灌區(qū)、溫香灌區(qū)、三道灌區(qū)、通江子灌區(qū)。實際灌溉面積為19.42萬畝，年供水量11408萬m3；現(xiàn)有渠道工程11處，灌溉渠道總長為1274.91km，現(xiàn)狀完好渠道總長為224.18km，完好率為37.54%，其中有襯砌渠道為179.04km；排水溝總長為1628.41km，完好排水溝總長578.09km，完好率為59%；渠溝建筑物4159座，完好數(shù)量為1033座，完好率為26.63%；斗渠及以上分水口數(shù)量為1112個，其中有量水設施的分水口數(shù)量為312個?，F(xiàn)有管理人員215人，其中在編人員21人。現(xiàn)均已辦理取水許可證，取水許可量為15523萬m3。已實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，但未經(jīng)物價部門核定供水成本。現(xiàn)已累計完成節(jié)水配套改造投資11051.92萬元，改造工程為渠首改造工程2座，灌溉渠道14.04km，渠首建筑物改造45座，計量設施93處，年節(jié)水能力為1426.2萬m3，年增產(chǎn)糧食490.9萬kg。
3、小型水源工程
鞍山市現(xiàn)有小型水源工程33037座，其中完好的為28627座。其中方塘244座，其中完好的為189座；攔河壩45座，其中完好的為36座；蓄水池9座，其中完好的為6座；大口井574座，其中完好的為506座；其他小型水源工程32165處，其中完好的為27890處。村集體、新型合作組織等管護的為10359座，個人管護的為22678座。
4、排灌泵站工程現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)有灌溉排水泵站共183座，其中中型泵站22座，小型泵站161座；設計排澇面積為172.37萬畝，實際排澇面積為172.37萬畝。設計灌溉面積為30.5萬畝，實際灌溉面積為22.2962萬畝。
現(xiàn)有中型泵站22座，已于2005年-2019年之間完成改造。其中排澇泵站19座，設計排澇面積為49.58萬畝，實際排澇面積為49.58萬畝。灌排兩用泵站3座，設計灌溉面積為4.9萬畝，實際灌溉面積為4.1萬畝；設計排澇面積為21.11萬畝，實際排澇面積為21.11萬畝。
現(xiàn)有小型泵站161座，灌溉面積18.19萬畝，排澇面積113.87萬畝。其中灌溉泵站34座，灌溉面積6.55萬畝；排澇泵站116座，排澇面積100.4萬畝；灌排結合泵站11座，實際灌溉面積11.64萬畝，排澇面積13.47萬畝。
5、澇區(qū)治理工程現(xiàn)狀
鞍山市西部地區(qū)屬遼、渾、太、繞四大河流下游，是全省重點澇區(qū)之一。全市澇區(qū)有易澇耕地168.64萬畝，現(xiàn)有電力排水站149座，機組617臺，裝機70035kw，排水流量801 m3/s；共有四級排水溝道26682條，總長11737公里；治澇配套橋涵25884座，排澇標準為10年一遇。
6、農(nóng)業(yè)水價綜合改革現(xiàn)狀
鞍山市農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體任務面積111.67萬畝，2016年以來，共實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積44.7937萬畝，占總體改革任務面積的40.1%。其中海城市19.2545萬畝、臺安縣15.9346萬畝、岫巖縣6.6246萬畝、千山區(qū)2.98萬畝；已實施的農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積包含所有中型灌區(qū)面積19.415萬畝，小型灌區(qū)面積4.7231萬畝、井灌區(qū)20.6556萬畝。
為了切實做好我市農(nóng)業(yè)水價改革工作，按照省廳統(tǒng)一部署要求，我市針對不同地區(qū)改革的基礎條件，合理劃分改革區(qū)域。以2019年計劃實施和已實施的改革面積為基礎，劃分出5個核心區(qū)域，面積1.2431萬畝；劃分出12個改革重點區(qū)域，面積20.408萬畝，涵蓋了我市所有的中型灌區(qū)；劃分出48個一般區(qū)域，面積23.1426萬畝。
2016年以來，我市按照國家、省有關文件精神要求，積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，主要從實現(xiàn)改革區(qū)域供水計量、明晰農(nóng)業(yè)初始水權、加強農(nóng)業(yè)用水供需管理、統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價形成機制、工程建設和管護機制及精準補貼和節(jié)水獎勵機制等幾個方面推動各項改革措施全面落地。2016年以來，我市通過積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)改造項目、農(nóng)業(yè)水價改革獎補項目資金、市本級計量設施配套項目，共計安裝計量設施333處，其中取水口安裝計量設施16處，支渠口及斗渠口安裝計量設施62處，渠道安裝水尺共計255套，目前已安裝建設完成50套，其中取水口安裝2處，支渠口、斗渠口安裝48套。通過在改革核心區(qū)域內打造工作亮點，總結、提煉形成農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范案例，形成可借鑒、可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，通過樹立節(jié)水標桿，發(fā)揮示范引領作用，以點帶面整體推動全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳工作開展情況，2016年以來，我市每年都利用“世界水日”“中國水周”，在全市、各縣（市）、區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳活動，通過設立宣傳點、發(fā)放宣傳小冊子、張貼橫幅、標語等多種方式進行宣傳，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革的重要意義、水費征收的依據(jù)及節(jié)水獎勵政策，提高群眾認識，為順利推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作奠定堅實基礎。
1.2.1.4 水土保持與水生態(tài)工程現(xiàn)狀
1、水土流失現(xiàn)狀
根據(jù)遼寧省水土保持公報（2019年），鞍山市現(xiàn)有水土流失面積1798.59km2，占土地總面積的19.44%，按強度分：其中輕度侵蝕1234.06km2，占水土流失面積的68.62%；中度侵蝕203.98km2，占水土流失面積的11.34%；強烈侵蝕103.80km2，占水土流失面積的5.77%；極強烈侵蝕174.53km2，占水土流失面積的9.71%；劇烈侵蝕82.02km2，占水土流失面積的4.56%。
2、水土保持治理現(xiàn)狀
在對流域水土流失進行綜合治理的過程中，各縣（市）區(qū)針對水土流失特點，實行山、水、田、林、路綜合治理，科學配置各項水土保持措施，采取工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結合。并針對天然林、人工林及草地的狀況，實施封禁治理，全面保護，依靠自然修復的能力進行生態(tài)修復，提高了流域綜合治理水平，加快了水土流失治理進度，實現(xiàn)了資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。截止2019年底，全市累計治理水土流失面積179073hm2，其中2015-2019年，共建保土耕作面積54.4hm2，田間道路59.42km，溝道防護工程谷坊111座，小型護岸護灘工程4.85km，水保林3152.70hm2，經(jīng)濟林2055.36hm2，封禁治理面積3373.87hm2。
3、水土保持預防保護和監(jiān)督執(zhí)法建設現(xiàn)狀
“預防保護”是《水土保持法》強化的水土保持工作方針與原則，同時也是多年水土保持工作經(jīng)驗教訓與總結。鞍山市制定了《鞍山市水土保持條例》，明確了監(jiān)督管理和監(jiān)測管理任務，加強了水土保持監(jiān)督系統(tǒng)建設和治理區(qū)的監(jiān)督。嚴格貫徹了《遼寧省水利廳水土保持事中事后監(jiān)督管理辦法（暫行）和《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》，嚴格執(zhí)行了開發(fā)建設項目水土保持方案審批和水土保持設施自主驗收報備制度，強化水土保持“三同時”制度，規(guī)范水土保持設施自主驗收程序和標準。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。目前，臺安縣有7名、千山區(qū)有3名，其它單位均沒有專職水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍，都依托水利局法規(guī)科進行執(zhí)法檢查。
工程管護。近年來，我市逐步加大了對水土保持工程的管護工作，對所治理的流域均采取了有效的工程管護。小流域工程完工后，均移交當?shù)卣芾?。監(jiān)督管理工程措施，每年配合法規(guī)科進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損毀，下達監(jiān)督檢查通知書，要求整改。
水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀。主要涉及全國水土保持信息管理上報系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)運行正常，配有專人負責系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)的采集、整理及上報工作。個別地方人員沒有專職培訓，基本技術水平較弱，信息系統(tǒng)錄入上圖水平較差。個別單位的工作電腦相對老舊，信息系統(tǒng)運行緩慢。
1.2.1.5 農(nóng)村水電站建設
我市共有水電站3座，都分布在岫巖縣境內，分別是前營電站、古龍電站、三大步電站，未使用過省級以上財政補助資金進行過電站改造，電站各部分無問題，運行良好。其中三大步電站和古龍電站已批準改制出售，轉為企業(yè)，由市電業(yè)局管理；前營電站由水庫管理單位直接管理。前營電站位于門樓河，投產(chǎn)年份為1981年，裝機容量為2臺40KW，年設計發(fā)電量15萬kwh，近三年平均發(fā)電量為15萬kwh。三大步電站位于哨子河，投產(chǎn)年份為1979年，裝機容量為5臺1250KW，年設計發(fā)電量250萬kwh，近三年平均發(fā)電量為230萬kwh。古龍電站位于哨子河，投產(chǎn)年份為1974年，裝機容量為3臺750KW，年設計發(fā)電量220萬kwh，近三年平均發(fā)電量為170萬kwh。
1.2.1.6 水庫移民后期扶持現(xiàn)狀
鞍山市水庫移民安置區(qū)涉及臺安縣、千山區(qū)、海城市、岫巖縣，共72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，516個村，直補到戶共4567戶，11241人。鞍山市大中型水庫移民安置區(qū)主要位于農(nóng)村，基礎設施差，旱、澇等自然災害發(fā)生頻繁，居民生活水平低，收入不穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力差，就此問題，近些年鞍山市一直在加強移民安置區(qū)投入，從移民美麗家園等基礎設施建設和增收致富項目方面不斷加大投入。
1、移民安置區(qū)美麗家園建設現(xiàn)狀
現(xiàn)已完成飲水安全水源井工程90眼，鋪設管路274.63km，集中供水工程36座，涉及移民人口3013人。完成橋涵工程42座；新建道路152.857km，其中硬化道路40.724km，新建路燈共1019盞，涉及移民人口4366人。完成變壓器建設51臺，涉及移民人口1130人。完成通信有線電視1130處，電話354處，涉及移民人口1130人。已建學校12個，改造學校1個，已建操場3240m2，文化室1處，文化廣場6處，涉及移民人口315人。完成公共衛(wèi)生項目4個，已建衛(wèi)生室4個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療54處，涉及移民人口1105人。完成基本公共服務設施建設12處。
2、移民安置區(qū)移民增收致富建設現(xiàn)狀
現(xiàn)已完成排灌站維修改造10座，灌溉水井35眼，改造渠道19km。治理河道護岸工程85.7km，疏浚河道91km，其他河道工程13處。扶持種植產(chǎn)業(yè)項目10處，養(yǎng)殖業(yè)2處，加工業(yè)項目4處，其他二三產(chǎn)業(yè)1個。
1.2.1.7 行業(yè)保障設施建設現(xiàn)狀
1、防汛抗旱應急指揮調度系統(tǒng)建設情況
鞍山市防汛抗旱指揮部辦公室，目前配備有防汛指揮視頻會商系統(tǒng)，在防汛會商中，可查看雨情、水情等防汛信息，同時，市防汛指揮部領導的決策和命令也可通過市級會場視頻和音頻信號發(fā)送至各縣（市）區(qū)分會場。該系統(tǒng)對上可與國家防總、省防總視頻會商連接，對下可與海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)進行視頻會商，及時傳達防汛指揮調度命令，在近幾年的防汛防臺抗旱等工作中，發(fā)揮極其重要的作用。
2、水文監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已基本建成空間分布基本合理、監(jiān)測項目比較齊全、測站功能相對完善的水文監(jiān)測站網(wǎng)體系，進一步加強為防汛抗旱、水資源管理、水資源保護及生態(tài)保護與修復等提供服務的水文站網(wǎng)基礎設施、監(jiān)測能力建設。目前，全市已建有水文站17個，水質監(jiān)測斷面60，地下水監(jiān)測站79個，土壤墑情站3個。
3、山洪災害非工程措施系統(tǒng)現(xiàn)狀
到2019年底，我市臺安縣、海城市、岫巖縣、千山區(qū)先后完成縣級山洪災害防治非工程措施建設，我市現(xiàn)有防洪工程體系得到進一步補充和完善，大大降低了山洪災害的危害程度。
4、水利信息化系統(tǒng)現(xiàn)狀
水利信息化是實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的必要前提和保障，是引領和帶動水利現(xiàn)代化的重要措施?，F(xiàn)階段我市水利信息化基礎設施依然薄弱，突出表現(xiàn)為信息資源不足，已有信息資源的綜合共享服務能力較弱，支持綜合應用和信息共享的數(shù)據(jù)中心尚未建設，基于統(tǒng)架構的多業(yè)務綜合應用支撐平臺亟待建立。目前，鞍山市已建立水雨情監(jiān)測預警平臺3處、分別位于海城市、臺安縣和千山區(qū)；建成農(nóng)村基層預報預警平臺1處，位于臺安縣，主要發(fā)布山洪災害預警。
5、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)現(xiàn)狀
現(xiàn)有水土流失監(jiān)測站點3處，分別是海城市八里鎮(zhèn)示范場坡面徑流觀測場、臺安縣西平風蝕觀測場及鞍山摩云山坡面徑流觀測場三處。其中海城市八里鎮(zhèn)示范場坡面徑流觀測場已經(jīng)納入到國家二級監(jiān)測網(wǎng)絡中來，并成為遼寧省監(jiān)測總站鞍山分站的一個重要的區(qū)域監(jiān)測點。通過監(jiān)測網(wǎng)絡體系的不斷完善，即將為我市的水土保持監(jiān)督、治理與決策工作提供準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)。
1.2.1.8 涉水事務管理現(xiàn)狀
1、水資源管理體制
鞍山市以水資源配置、節(jié)約和保護為主線，落實最嚴格的水資源管理制度，按照《鞍山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，我市采取目標責任制，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了我市最嚴格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎，保障區(qū)域用水的科學性；適時修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計劃提供依據(jù)。
2、節(jié)水型社會建設
鞍山市按照節(jié)水優(yōu)先的理念，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務業(yè)節(jié)水，推進非常規(guī)水源利用進程，開展節(jié)水宣傳教育工作，強化節(jié)水型社會建設。設立市節(jié)水辦公室（與水利管理科合署辦公），完成了《鞍山市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》。在工業(yè)上，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展基金和技術改造專項資金，鼓勵節(jié)水技術的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用。強化重點行業(yè)節(jié)水技術和設備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復利用率。加大節(jié)水宣傳工作，提高人們節(jié)水意識。
3、水資源保護
對科學保護水資源，鞍山市相繼制定了《鞍山市水資源管理條例》、《鞍山市城市供水用水管理條例》、《鞍山市節(jié)約用水管理辦法》等一系列法規(guī)，這些法律法規(guī)的制定對我市水資源保護工作的開展起到了很大作用。隨著新形勢的要求，應進一步完善有關水資源保護的法律、法規(guī)，達到依法保護水資源的目的。
1.2.1.9 水行業(yè)管理現(xiàn)狀
1、基層水利服務體系建設現(xiàn)狀
全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站65座，其中海城市24座、臺安縣12座、岫巖縣24座、千山區(qū)4座、立山區(qū)1座。村級水管員817名，其中海城市410名、臺安縣153名、岫巖縣198名、千山區(qū)49名、立山區(qū)7名。
機構改革調整后，海城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于海城市基層水利事務服務中心，為海城市水利事務服務中心（海城市水利局代管海城市水利事務服務中心）與鎮(zhèn)區(qū)雙重管理體制，以市水利事務服務中心管理為主，主要負責所在鎮(zhèn)區(qū)相應水務工作。臺安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利總站于其他事業(yè)單位并入臺安縣水利事務服務中心，基層水利站機構已不存在，這些人員并入臺安縣水利事務服務中心基層水利事務工作部。原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員仍在原所在地繼續(xù)工作，歸臺安縣水利事務服務中心統(tǒng)一領導，繼續(xù)完成原負責的日常管理、績效考核等日常工作。岫巖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隸屬于岫巖縣水利事務服務中心，實行縣水利局（水利事務服務中心）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）雙重管理體制，以縣水利局（水利事務服務中心）管理為主，主要負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處相應水利工作。千山區(qū)水利站人員編制統(tǒng)一隨鎮(zhèn)政府事業(yè)編制人員劃入千山區(qū)綜合事務管理中心，主管部門為千山區(qū)政府，千山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的日常管理、績效考核、人員培訓、運行經(jīng)費來源和使用等情況均由千山區(qū)綜合事務管理中心負責，千山區(qū)水利局只對水利站進行業(yè)務指導方面的工作。立山區(qū)農(nóng)牧水利局變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與鎮(zhèn)雙重管理體制，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理為主，主要負責轄區(qū)相應水務工作。
2、水法規(guī)體系建設現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已制定水利地方性法規(guī)3項，政府規(guī)章1項。其中地方性法規(guī)為《鞍山市節(jié)約用水條例》、《鞍山市水資源保護條例》、《鞍山市水土保持條例》；政府規(guī)章為《鞍山市河道管理實施細則》。
3、水行政執(zhí)法體系建設現(xiàn)狀
鞍山市現(xiàn)已成立水行政執(zhí)法機構5個，分別為鞍山市水利事務服務站中心水資源水政監(jiān)察事務部、臺安縣水利事務服務中心水政水資源工作部、千山區(qū)水政監(jiān)察大隊、海城市水政監(jiān)察執(zhí)法隊、岫巖縣水利局水政監(jiān)察大隊，共有執(zhí)法人員45人，執(zhí)法車輛4臺，取證攝像機3臺，錄音筆3支，辦公電腦29臺，筆記本電腦1臺，傳真機1臺，打印機8臺，復印機2臺。主要負責各水利行政區(qū)內水行政執(zhí)法職責，宣傳貫徹《中華人民共和國水法》及其它水的法律、法規(guī)、規(guī)章；依法保護水、水域、水工程和其它有關設施，維護正常的水事秩序；依法對全縣轄區(qū)內的水事活動進行監(jiān)督檢查，按職權對違反水法規(guī)的行為作出適當?shù)男姓脹Q或采取其他行政處置措施。
4、水利工程監(jiān)督體系建設現(xiàn)狀
鞍山市已有水利工程監(jiān)督機構5處，分別為鞍山市水利局水利管理科、臺安縣水利工程建設質量和安全監(jiān)督管理站、海城市水利局建管辦、岫巖滿族自治縣水利工程質量監(jiān)督站、鞍山市千山區(qū)水利工程質量與安全監(jiān)督站，主要負責水利工程質量安全監(jiān)督服務；貫徹執(zhí)行國家、水利部、省和市有關工程建設質量管理的方針、政策；管理轄區(qū)內在建水利工程質量與安全監(jiān)督工作；辦理水利工程質量監(jiān)督手續(xù)，參與監(jiān)督水利工程的階段驗收、專項驗收和竣工驗收等工作，保障水利工程質量。
1.2.1.10 水利改革現(xiàn)狀
2011年中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），我省印發(fā)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于貫徹落實<中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》（遼委發(fā)〔2011〕1號），將水利改革發(fā)展作為今后的工作重點。我市認真貫徹落實中央及省級相關文件精神，隨后印發(fā)《中共鞍山市委 鞍山市人民政府關于貫徹落實<中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定>的實施意見》（鞍委發(fā)〔2011〕4號），進一步加快水利改革發(fā)展。
1、建立水利投入穩(wěn)定增長機制
（1）強化水利非稅收入征收工作?！笆濉逼陂g，我市按要求征繳河道工程修建維護費，水土保持補償費、水資源費、占河費、采砂管理費等費用，落實有效的征收措施，嚴格按照國家和省有關規(guī)定，依法劃轉、征收水利建設基金。
（2）廣泛吸引社會資本參與水利工程建設。我市鼓勵民間資本、外資等社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
2、深化改革，建立水利長效發(fā)展機制。
（1）實行最嚴格的水資源管理制度。我市基本建立統(tǒng)一高效的水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制；基本建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線；基本建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線；基本建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線；基本建立水資源管理責任和考核制度。
（2）加快水利工程建設和管理體制改革。我市認真貫徹落實國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》和《遼寧省水利工程管理體制改革實施意見》，我市水利工程建設管理程序嚴格按照有關規(guī)定實施，嚴格執(zhí)行水利工程建設管理“四制”的規(guī)定，規(guī)范水利建筑市場秩序，確保建設項目的質量和安全，財務制度逐漸完善，資金管理進一步加強，保障我市水利事業(yè)的迅速發(fā)展。
（3）小型水利工程產(chǎn)權制度改革，2014年，在省農(nóng)水局的統(tǒng)一安排部署下，我市及各縣（市）區(qū)編制了《農(nóng)村水利工程及設施設備管理權劃分實施方案》，全面開展了各項農(nóng)村水利工程的管理范圍、管理權劃分工作，落實管護主體，登記管理權證書，逐步建立健全我市農(nóng)村水利工程管理制度，使我市農(nóng)村水利工程管理權得到明確，管護責任明晰，安全運行得到保障，管理水平得到提高，真正實現(xiàn)農(nóng)村水利工程“有人建、權責明、有人管、長受益”的目標。
2018年，我市復制推廣了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點經(jīng)驗，所有農(nóng)村水利工程全部落實了管理權，每處工程都簽訂了管護協(xié)議，并下發(fā)管理權證書。通過管理權登記，實現(xiàn)了情況清、底數(shù)明；通過發(fā)放管理權證書，簽訂管護協(xié)議，明晰了使用權和管護責任，有效地調動了村委會和受益群眾的積極性，為工程良性運行創(chuàng)造了有利條件。
3、加強基層水利服務體系建設
（1）健全基層水利服務體系。我市現(xiàn)已基本建立職能明確、隊伍精干、管理高效、服務到位的基層水利服務體系。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站65座，其中海城市24座、臺安縣12座、岫巖縣24座、千山區(qū)4座、立山區(qū)1座。村級水管員817名，其中海城市410名、臺安縣153名、岫巖縣198名、千山區(qū)49名、立山區(qū)7名。已全部隸屬關系理順。
（2）建立水政監(jiān)察與公安聯(lián)合執(zhí)法工作機制。我市已按照水行政執(zhí)法的要求，將分散在水資源、河道、水工程等領域的執(zhí)法職能進行整合，曾經(jīng)成立了鞍山市水政監(jiān)察支隊，機構改革后，市水政監(jiān)察支隊并入新成立的鞍山市水利事務服務中心，成立水政水資源監(jiān)察事務工作部，市水利局成立水利管理科負責全市水執(zhí)法工作。
（3）強化市、縣水利工作機構建設。我市正進一步強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水、水土保持、水庫管理、河道管理、農(nóng)村水電、水庫移民后期扶持、水利工程建設質量監(jiān)督、水利安全監(jiān)督、水利科技推廣等公益性職能，并已科學的設置了水行政主管部門的內設機構和所屬事業(yè)單位，理順了關系，明確了職責，加強了力量，合理的核定人員編制及經(jīng)費渠道。
1.2.2 存在主要問題
1.2.2.1 防洪排澇減災方面存在的問題
1、防洪減災方面存在的問題
鞍山市從“十五”到“十三五”期間開展了一系列的水利防治綜合治理，雖然防洪減災能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還不完善，還存在著較多亟待解決的問題，汛期防汛壓力大。一是易受大河上游洪水威脅，遼河防洪能力低，渾河太子河工程薄弱多。二是中小河流防洪標準低，河道環(huán)境差。三是鞍山市東部山區(qū)易受山洪、泥石流、滑坡等地質災害威脅。
（1）堤防防洪標準低。遼河現(xiàn)狀河道防洪標準為50年一遇，現(xiàn)狀防洪標準低，防洪體系不完善。渾河、太子河存在一定數(shù)量兌岸險工、穿堤建筑物險工和砂基砂堤險工，影響其充分發(fā)揮效益。我市中小河道眾多，隨著逐年整治，河道堤防防洪標準逐年提高，但還存在不少問題，現(xiàn)階段仍有部分城市與農(nóng)村段河道堤防未治理，小河道防洪標準低，中小河流上游堤防仍存在無堤段和低標準段，河道狹窄等問題。多數(shù)農(nóng)村段小河道防洪標準不足5年一遇，遭遇洪水時極易漫堤決口，造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。受早期建設條件制約，大部分堤防為土堤，未進行護坡加固處理。經(jīng)過多年的河勢變化，部分堤防已經(jīng)坍塌破壞。
（2）違法占用河道，增加防洪隱患。河道內亂采亂掘、建設項目非法占地、隨意排放垃圾及河道內種植農(nóng)、林作物，至使部分河道淤積嚴重，影響了河道的正常行洪。
（3）后期監(jiān)管不嚴，重建設輕管理。部分已經(jīng)治理的河段，由于后期缺少維護，導致已建堤防、護岸工程破損，喪失防洪功能。
（4）山區(qū)河道工程措施少，防洪標準低。山洪災害應急預案不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強。有的預案沒有形成體系，個別預案確立的應對措施與實際情況脫節(jié)，同時由于缺乏資金，無法對預案進行有效的宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，無法按照預案內容進行安排和部署。工程措施和非工程措施結合能力差。
2、排澇方面存在的問題
（1）排水站老化失修，農(nóng)田排澇形勢嚴峻
我市現(xiàn)有各類排水（灌）站149座，排澇面積168多萬畝。從檢查的情況來看，這些排水站雖經(jīng)過不同時期的改造，但仍有部分機組設備由于多年運行，機電設備出現(xiàn)不同程度的老化、破損現(xiàn)象。特別是電機、開關柜、水泵等設備老化嚴重，耗能大，排水效益下降，同時部分水工建筑物還出現(xiàn)了底板塌陷，翼墻傾斜，輸水洞冒水、壓力箱漏水，防洪檢修閘基礎淘空、開啟困難等現(xiàn)象。這些問題的存在，給農(nóng)田排澇度汛工作帶來了嚴重的安全隱患。
（2）灌排不分、封閉區(qū)不嚴、溝道不暢問題仍然存在
隨著城市規(guī)模的擴展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化進程加快，道路、房屋等基礎設施的增加，形成排澇工程與基建設施相互交叉、相互干擾的現(xiàn)象，造成個別排水區(qū)封閉破壞，影響了農(nóng)田的正常排澇，同時有的地方利用排水溝道蓄水，層層攔截，且部分排水溝道雜草叢生，淤積嚴重，造成排水溝道排水不暢，影響農(nóng)田排澇度汛。
1.2.2.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面存在的主要問題
1、水資源配置方面存在的主要問題
鞍山市存在資源性缺水且時空分布不均，東部山區(qū)多，西部沿河少，水資源短缺，缺少有效的調控工程，資源性浪費嚴重。其次水資源在時間分布上，年內分配極不均勻，汛期徑流量占全年70%，而其它季節(jié)僅占30%，年際變化大，缺少控制性工程，開發(fā)利用率低，特別是連續(xù)干旱年份的出現(xiàn)，更加劇了供需矛盾。
水資源管理水平有待于進一步提高。主要表現(xiàn)在：水資源管理處于改革進程中，人員職責變動較大，在水資源費征收中缺乏有效的懲罰和激勵機制；農(nóng)村用水管理落后，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象普遍；部分水利基礎設施老化失修，缺乏必要的資金和技術支持。
水市場運行機制尚未形成。供水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等環(huán)節(jié)的市場化運作機制尚未形成，一方面是投入（主要是政府投入）的不足，另一方面是社會多樣化投資的積極性還沒有充分調動起來，因此，迫切需要進行運行機制改革。
水價的合理制定、水資源費的有效征收與建設節(jié)水型社會的要求存在差距。農(nóng)村灌溉用水水費按畝收費，用水戶普遍存在著“用多用少一個樣”的心理，城市用水浪費現(xiàn)象還依然嚴重。水價的經(jīng)濟杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮。
2、抗旱工程方面存在的主要問題
抗旱基礎設施建設薄弱?，F(xiàn)有抗旱設施不足且老化失修，抗旱應急水源工程標準低，抗旱應急保障能力不強?？购捣枪こ檀胧┙ㄔO不完善，抗旱應急預案不規(guī)范、不完整、過于原則化，可操作性不強。
3、城鄉(xiāng)供水保障方面存在的主要問題
我市農(nóng)村飲水安全工作取得了很大成績，但在工程建設和管理的過程中仍存在許多問題。一是部分縣區(qū)存在季節(jié)性缺水現(xiàn)象。二是現(xiàn)有工程老化，年久失修，建設標準偏低，有的工程已經(jīng)達到或超過使用年限，影響了正常運行。三是工程管理不到位，部分工程使用效益低。
1.2.2.3 農(nóng)村水利建設方面存在的主要問題
1、灌區(qū)排灌工程存在問題
由于中型灌區(qū)配套建筑物工程存在老化、陳舊、破損嚴重等現(xiàn)象，建筑物完好率低，灌區(qū)亟需改造。
2、灌區(qū)管理體制陳舊
由于目前灌區(qū)未進行過水管體制改革，未成立灌區(qū)管理單位，管理較分散，導致水費收繳，運行管護、落實責任主體、相關制度建設及農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的推進都存在一定的困難。
3、農(nóng)業(yè)水價設施及制度不夠完善
一是我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制雖已基本建立，但工程措施還有待進一步完善。我市灌區(qū)建設年代久遠，設施老化失修、設備破損現(xiàn)象嚴重，雖然近幾年對部分灌區(qū)進行改造，但歷史欠賬較多，尤其是臺安縣的中型灌區(qū)基本未進行過節(jié)水配套改造，渠首工程設備老化破損嚴重、灌溉渠道以土渠為主，不利于農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作開展。二是灌區(qū)管理分散，工作開展較困難。由于灌區(qū)無專門的管理機構，農(nóng)業(yè)水價綜合改革、灌區(qū)工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實等工作開展相對較困難，農(nóng)田水利設施存在由于疏于管理導致無法及時維修，影響正常運行。三是農(nóng)業(yè)水價綜合改革“一般區(qū)域”計量設施覆蓋面較小，不能夠實現(xiàn)精準計量；四是農(nóng)民用水合作組織（協(xié)會）建設覆蓋面小，無論是數(shù)量還是能力都不能完全適應農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求。
1.2.2.4 水生態(tài)保護與修復方面存在的主要問題
鞍山市是全省水土流失重點治理區(qū)，水土流失面積廣、程度嚴重，影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，特別是流域生態(tài)環(huán)境差，治理程度低，水土流失嚴重。
1.2.2.5 水庫移民后期扶持方面存在的主要問題
移民遷入初期，存在著異地開展生產(chǎn)和生活的暫時不適應。而當時的條件比較艱苦，水、電、路等基礎設施還比較薄弱，在開展生產(chǎn)生活起步上存在一定困難。雖經(jīng)過多年的發(fā)展建設，已有所緩解，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）存在個別移民、村民不能夠主動保護移民工程設施，致使一些工程無法發(fā)揮效益。
（2）資金投入少，多數(shù)移民村組沒有得到移民資金的投入。由于移民比較分散，不可能集中資金對固定項目進行投資，有些項目不得取消或減小項目規(guī)模，這樣的后果是移民希望建設的項目不能得到充分的執(zhí)行。
（3）投入項目單一，工程項目不能解決移民的實際問題。由于資金的限制，只能選擇資金較小的項目進行扶持，實際上部分移民是需要移民部門解決生產(chǎn)生活問題，提高移民的收入和生活水平。但是能幫助移民提高收入的二三產(chǎn)業(yè)，需要資金投入大風險大，在一定程度上不可能實施普遍性。
（4）項目謀劃難，實施移民工程意見不統(tǒng)一。很多村組在遇到是修路還是建設其他工程的時候，拿不定主意顧此失彼。
（5）缺乏計劃和管理，移民的真實愿望得不到充分實現(xiàn)。由于移民村組分布廣數(shù)量多，單靠移民部門是不能解決所有的問題的。但是大部分移民村組的負責人缺乏對移民政策和移民后期扶持認識，導致了移民的真實愿望不能完全得到實現(xiàn)。
1.2.2.6 水文類方面存在的主要問題
防洪預警監(jiān)測、水文監(jiān)測及水質監(jiān)測等水文監(jiān)測基本已完善，部分水庫現(xiàn)有監(jiān)測預警設施滿足不了需求，急需進行完善，提高防洪預警能力?，F(xiàn)有管理人員和經(jīng)費不足，管理人員培訓不到位，現(xiàn)有設備使用不充分，利用率低。
1.2.2.7 工程管理方面存在的主要問題
1、工程建設進度緩慢。部分工程由于各方面原因，導致工程未能按要求時間完成；
2、配套資金不到位。由于地方財力所限，配套資金不能及時到位，影響工程體系建設。
3、重建輕管。工程驗收移交管理單位后，重建輕管問題依然存在，管理人員素質、技術和手段還不能適應水利發(fā)展的要求，工程效益差。
4、預警預報非工程措施管理能力低，無專項維護資金，設備運行年久失修，不能正常發(fā)揮項目建設效益。
5、節(jié)水型社會建設推進緩慢，節(jié)水方式粗放，目前多從管理方面入手，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制基本完善，但是，標準體系不夠完備，缺乏適合鞍山市的節(jié)水標準、水資源分配制度等。
發(fā)展趨勢
1.3.1 防洪排澇減災發(fā)展趨勢
隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，鞍山市防洪排澇減災工作面臨著新的挑戰(zhàn)。在“十四五”期間一是完善遼河干流防洪體系建設，全面提高鞍山市遼河段防洪標準，緩解鞍山市西部防洪壓力；二是補強主要江河薄弱工程，加強險工治理，提升主要江河防洪能力，完善河道防洪體系建設；三是根據(jù)河道防洪要求，抓典型，繼續(xù)對中小河流進行治理，將河道防洪建設和生態(tài)建設相結合，將工程措施與非工程措施結合，逐步完善河道近期效益和遠期效益；四是完善山洪災害工程措施建設，提高山洪溝道泄洪能力；五是提高排澇能力，充分發(fā)揮工程效益。
1.3.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類發(fā)展趨勢
緩解鞍山市水資源分配不均問題，提高城鄉(xiāng)供水保障率，完善應急抗旱工程建設是“十四五”期間水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類發(fā)展的趨勢。一是通過建設石門嶺水庫和石湖水庫，增加鞍山市地表水資源攔蓄能力，緩解地下水開采矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展。二進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設，即有條件的地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO，基礎薄弱的地區(qū)重點鞏固脫貧攻堅成果，條件一般的地區(qū)對現(xiàn)有工程更新改造，強化水源保護和水質檢測監(jiān)測，以完善水價機制、強化水費收繳為重點，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平。三是強化抗旱水源建設，提高鞍山市應對極端天氣的能力。
1.3.3 農(nóng)村水利發(fā)展趨勢
強化灌區(qū)現(xiàn)代化建設，繼續(xù)改善現(xiàn)有工程措施，逐步完善農(nóng)業(yè)水價制度，增加農(nóng)民節(jié)水意識。完善小型水源工程建設，提高抗旱能力。
1.3.4 水生態(tài)保護與修復發(fā)展趨勢
完善遼河流域生態(tài)修復工程建設，恢復主要河道生態(tài)環(huán)境；強化小流域綜合治理，繼續(xù)通過采取工程、植物和農(nóng)業(yè)耕作措施，改善土地的立地條件，增加地面覆蓋，控制土壤侵蝕。提高土地生產(chǎn)力和資源利用率，增加降雨就地入滲，以減少地表徑流，涵養(yǎng)水源，從根本上改善水土流失問題。
1.3.5 水庫移民后期扶持發(fā)展趨勢
移民工作必須在著力促進移民增收、加強基礎設施建設、建設移民美麗家園、促建產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展等重點工作方面統(tǒng)籌考慮、綜合推進，拋棄“重工程、輕移民，重搬遷、輕安置”的慣性思維，堅持以人為本的原則，把保障移民生存發(fā)展、維護移民合法權益、提高移民生活水平放在更加突出的位置；加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，采取對口支援等多種形式加大扶持力度，要充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，深刻理解移民安置工作的長期性、復雜性和艱巨性，切實增強做好移民安置工作的緊迫感、責任感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。
1.3.6 水文發(fā)展趨勢
針對現(xiàn)有水文建設情況，繼續(xù)完善防洪預警措施建設，完善水文監(jiān)測體系，為防洪抗旱減災系統(tǒng)建設提供基礎數(shù)據(jù)支持。
1.3.7 節(jié)水型社會發(fā)展趨勢
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)水作為解決我市水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，聚焦重點領域和缺水地區(qū)，增強全社會節(jié)水意識，加強取用水監(jiān)督管理，大力推動節(jié)水制度、政策、技術、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高用水效率，為建設生態(tài)文明和實現(xiàn)鞍山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
總體要求
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，全面落實河長制工作要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”,實行最嚴格的水資源管理制度。緊緊圍繞全省“一帶五基地”戰(zhàn)略、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等系列戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥深化水利改革，加強依法治水和科技興水，按照高質量發(fā)展要求，全面提升建設管理質量和水平，大力加強水利基礎設施建設，加快補齊水利工程建設短板，著力完善水利監(jiān)管體制機制，構建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系，水利建設管理與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)深度融合，進一步構建完善節(jié)水供水、防洪減災、水生態(tài)文明建設體系，解決水災害和水資源保障不平衡不充分問題，全面提升鞍山市水安全保障能力。
1.節(jié)水優(yōu)先、高效利用
全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格實行用水總量控制，強化節(jié)水約束性指標考核，推動全行業(yè)全社會用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，提高用水效率和效益水平。
2.空間均衡、統(tǒng)籌兼顧
堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產(chǎn)，從生態(tài)文明建設的高度審視人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的關系，統(tǒng)籌考慮調水區(qū)和受水區(qū)實際，確保地區(qū)間的人口經(jīng)濟與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力相均衡，推動高質量發(fā)展。
3.系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力
牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思想，加強部門間合作，形成聯(lián)動機制，協(xié)同發(fā)力，共治共管，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施和非工程措施，實現(xiàn)“五水”共治，系統(tǒng)治理水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題。
4.兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與水利工程建設運營管理，增強水利建設管理活力。
5.確有需要、可以持續(xù)
結合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展實際，區(qū)分輕重緩急，科學制定實施計劃。抓住關鍵環(huán)節(jié)，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，有序推進規(guī)劃實施。
6.以人為本、保障民生
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，加快解決民眾最關心最直接最現(xiàn)實的飲水、防洪、生態(tài)環(huán)境等問題，提升水安全公共服務均等化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
7.科技創(chuàng)新、智慧水利
充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，提升水利建設管理信息化水平，實現(xiàn)對水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和全面感知，提升水利智慧化管理和服務水平。
8.完善機制、強化監(jiān)管
建立健全水利行業(yè)強監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機制，運用現(xiàn)代科技手段，從注重事后監(jiān)管向事前、事中、事后監(jiān)督轉變，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查處”，保持整個監(jiān)督過程首尾有機聯(lián)系，從整體上提高監(jiān)督效果，確保水利行業(yè)監(jiān)管得到有效加強。
主要目標
根據(jù)鞍山市各地區(qū)的實際情況，在對“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實施情況總結評估的基礎上，堅持問題導向和底線思維，準確把握水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，考慮需要與可能，圍繞基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發(fā)展的制度體系，合理確定“十四五”水利改革發(fā)展的目標指標。提出的目標指標應充分體現(xiàn)差別化和數(shù)量化。
規(guī)劃目標：到2025年，防洪標準與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，基本建成全市防洪減災體系，超標準洪水有出路；水資源配置格局和高效利用體系得到進一步完善，逐步實施水資源的科學調度和統(tǒng)一管理；完善水資源保護和江河流域健康保障體系，強化節(jié)水建設和生態(tài)體系建設；貫徹落實深化水利改革各項任務，理順行業(yè)管理與監(jiān)管的體制機制，為加快建設富庶文明幸福新鞍山實現(xiàn)鞍山全面振興全方位振興提供水利支撐。
1、防洪抗旱減災目標
全面提高全市防洪減災能力，改善和促進河道環(huán)境、恢復河道健康。大型河流主要河段防洪標準達到50年一遇以上，重點中小河流主要河段防洪標準達到20年一遇；堅持防汛抗旱兩手抓，完善防汛抗旱減災體系，強化防汛抗旱應急管理；加強防汛搶險隊伍專業(yè)化建設；擴建防汛抗旱物資儲備庫，確保防汛抗旱物資及時運達；全面建成鞍山市防汛抗旱非工程措施體系，形成防汛抗旱非工程措施與工程措施共同支撐的現(xiàn)代化的完整的綜合減災體系，基本完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設，全面提升鞍山市防汛抗旱減災能力。
2、節(jié)水目標
“十四五”期間，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障水安全，促進鞍山經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。第一，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，用水效率進一步提升。第二，到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，全社會節(jié)水意識明顯增強，用水效率和效益顯著提高。三是，到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調節(jié)機制、先進的技術支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
3、城鄉(xiāng)供水目標
“十四五”期間，進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設，即有條件的地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO，基礎薄弱的地區(qū)重點鞏固脫貧攻堅成果，條件一般的地區(qū)對現(xiàn)有工程更新改造，強化水源保護和水質檢測監(jiān)測，以完善水價機制、強化水費收繳為重點，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平。
4、農(nóng)村水利建設目標
大力實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補齊中型灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標，為確保國家糧食安全、推進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。一是對中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對灌區(qū)干支渠進行改造，提高渠道輸水效率；改建配套建筑物，提高工程效益。二是加強小型水源工程建設，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力。三是對灌溉斗渠及配套建筑物進行改造，強化農(nóng)業(yè)水價改革，增強農(nóng)民節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)水利用效率。
加強農(nóng)村水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程效益。一是構建科學高效的灌區(qū)、泵站標準化規(guī)范化管理體系，加快推進中型灌區(qū)、灌排泵站建設管理現(xiàn)代化進程，不斷提升灌區(qū)、泵站管理能力和服務水平，科學評價工程管理水平，保障工程安全運行，充分發(fā)揮工程效益，努力建成“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)和“設施完好、工程安全、運行節(jié)能、調度科學、站區(qū)有沒、管理高效”的現(xiàn)代化泵站。二是進一步加強“先建后補”和農(nóng)業(yè)水價綜合改革等農(nóng)田水利項目績效評價和項目建設管理，全方位加強監(jiān)督管理，提升管理水平，確保項目管理更加規(guī)范、管理水平顯著提高，實現(xiàn)建管并重。
5、水生態(tài)保護與修復建設目標
到“十四五”期末，一是加強水生態(tài)恢復工程建設，完成鞍山市臺安縣遼河干流及饒陽河生態(tài)修復工程建設，完成退河還田，全線封育，全面提高遼河流域河道生態(tài)環(huán)境。二是繼續(xù)加強水土保持治理工程建設，進行小流域綜合治理工程，采取集生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護為一體的生態(tài)清潔小流域治理。三是進一步完善水土保持預防監(jiān)督體系、監(jiān)測評價體系和信息化數(shù)據(jù)體系建設，基本控制人為水土流失，初步實現(xiàn)水土保持信息化。
6、水庫移民后期扶持項目建設目標
近期目標是解決水庫移民的溫飽問題以及庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施薄弱的突出問題。中長期目標是加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平。
7、水文行業(yè)基礎設施建設目標
完善水利信息基礎設施建設，規(guī)范水文行業(yè)管理體系，加強水文數(shù)據(jù)收集分析，強化防洪抗旱減災體系建設。一是要繼續(xù)增強水文現(xiàn)代化監(jiān)測能力，加強水文基礎設施建設，提高水文技術裝備整體水平，提升水文信息采集、傳輸和分析處理能力。二是，深化水文數(shù)據(jù)加工，開發(fā)各種水文信息梯級產(chǎn)品，拓寬水文信息服務范圍，提升水文信息服務的手段和技術水平。三是，繼續(xù)完善中小型水庫水文監(jiān)測預警設施補充建設，提高水利工程防洪預警能力。
8、水利工程管理目標
一是水利工程管理。繼續(xù)推進農(nóng)村集體所有的小型水利工程管理改革。建立和完善以抗旱和灌溉為主的鄉(xiāng)村水利服務體系。進一步完善水利非稅征收使用管理制度，初步建立促進水利良性發(fā)展的投融資體制和機制。二是水利工程質量管理。全面提升鞍山市水利工程質量水平，安全性、可靠性、耐久性普遍增強，使廣大群眾對水利工程質量特別是民生水利工程質量滿意度明顯提高；水利工程質量全程可控，水利工程質量滿意度明顯提高，水利工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。三是水利工程質量檢測管理。認真貫徹執(zhí)行《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），質量檢測單位要按資質等級許可的范圍開展質量檢測工作，主要建立健全質量保證體系。
9、水行業(yè)監(jiān)管目標
一是基層水利服務組織建設。以提高縣、鄉(xiāng)、村水利管理和服務能力為核心，以“十三五”期間建立的基層水利服務組織機構為基礎，對全市現(xiàn)有水利站人員進行水利專業(yè)知識培訓，對全市村級水管員進行業(yè)務知識培訓。二是水法規(guī)體系建設。鞍山市將依據(jù)《水法》，緊緊依靠取水許可的實施，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，實行區(qū)域取水許可限批，控制新增用水過快增長。嚴格執(zhí)行《遼寧省地下水資源保護條例》、《鞍山市水資源保護條例》、《鞍山市節(jié)約用水管理條例》，提高地下水資源費標準等措施，嚴格實行用水總量控制，加強重點工程建設，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，制定再生水管理辦法，對重點用水單位，實施用水效率監(jiān)測和監(jiān)控等措施，提高地表水開發(fā)利用程度和節(jié)水的具體落實。三是水利科技建設。為促進水利科技的發(fā)展，以完成的各類規(guī)劃設計工作為基礎，水利科研工作得到了豐碩成果。結合我市水利發(fā)展現(xiàn)狀，分析當前和今后水利發(fā)展形勢，用新的理念和治水思路審視水利發(fā)展中的重大問題，緊跟世界先進水平，搶占制高點，以自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新相結合，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉化，解決水利工程建設中出現(xiàn)的新問題。四是人才隊伍建設。全面加強人才隊伍建設，重視青年人才培養(yǎng)，增強科技人才隊伍的生機活力。注重在科技實踐中造就青年人才，以不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型人才壯大科技人才隊伍的整體實力。五是進一步重視河道“清四亂”工作，加強問題報告、整改臺賬和銷號的管理，加大“四亂”問題排查和整改力度，重點關注漏查漏報、清理整治不到位、整治后出現(xiàn)反彈等問題，將“四亂”問題納入河道巡查和暗訪等的內容范圍，加大對各地區(qū)的抽查、復核力度，督促各地區(qū)進一步加強河道長效管理和巡查工作，確保收到成效。
3、加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，提高防洪減災能力
貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“消隱患、強弱項”的思路，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，工程措施和非工程措施相結合，在科學論證的前提下，集中力量實施一批防洪能力提升工程，構筑“庫堤結合、疏擋并舉”的防洪安全體系，強化流域防洪調度，整體提升洪澇災害防御能力和超標準洪水應對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定。
3.1 全面推進大江大河及主要支流防洪治理
一是結合省委、省政府關于落實《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見提出的實現(xiàn)重要河流河段防洪達標的工作目標部署，將遼河干流堤防建成高標準、多功能的防洪堤，力爭達到“一堤六線”的要求，即“生命保障線、搶險交通線、經(jīng)濟命脈線、特色城市線、生態(tài)景觀線和遼河文化展示線”。為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及人民生命財產(chǎn)提供保障，對地區(qū)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將起到積極的推動作用?！笆奈濉逼陂g，計劃完成鞍山市臺安縣境內遼河干流防洪提升工程，擬治理河道長為81.74km，防洪標準為100年一遇，對現(xiàn)有73.19km堤防進行加高培厚，其中左岸堤防長為11.15km，右岸堤防長為62.04km，同時強化河道生態(tài)建設。
二是根據(jù)區(qū)域特點，消除弱項，提高流域面積大于3000km2河道工程防洪標準，全力推進主要江河防洪體系建設?！笆奈濉逼陂g，鞍山市計劃完成主要江河治理工程共3項。計劃對渾河、太子河和大洋河部分河段進行系統(tǒng)治理，逐步消除主要江河治理工程薄弱環(huán)節(jié)，完善大洋河防洪體系建設。
1、渾河（大遼河）海城市段治理工程
計劃于2021年完成海城渾河水系（大遼河段）大養(yǎng)子險工建設，治理河道長1200m，主要對現(xiàn)有險工河段采用扭王字塊加石籠護坡進行硬化。
2、太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程
計劃于2023年完成太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程，治理砂堤砂基5處，總長為12.15km；河道險工1處，總長為0.6km。
3、大洋河岫巖縣段（佟家堡子北頭）防洪治理工程
計劃于2021-2023年完成大洋河岫巖縣段（佟家堡子~山北頭）防洪治理工程，治理河道長47.8km，對河道進行規(guī)劃治理，擬建護岸工程長為30km。
3.2 加強重點地區(qū)中小河流治理
繼續(xù)對重點地區(qū)中小河流進行投資，完善重點地區(qū)中小河流防洪建設?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃流域面積200-3000km2中小河流治理項目22個，治理河道長度243.6公里。具體項目分布為：
（1）市本級規(guī)劃項目4個，規(guī)劃投資1.47億元，治理河流為南沙河、千山區(qū)三通河、鐵西區(qū)楊柳河。
（2）海城市規(guī)劃項目4個，規(guī)劃投資1.86億元，治理河流為海城河。
（3）臺安縣規(guī)劃項目6個，規(guī)劃投資2.7億元，治理河流為小柳河和遼繞運河。
（4）岫巖縣規(guī)劃項目8個，規(guī)劃投資3.69億元，治理河流為渭水河、青苔峪河、溝連河和青河。
“十四五”期間，規(guī)劃流域面積50-200km2中小河流治理項目5個，規(guī)劃總投資1.67億元，規(guī)劃治理河長136.06公里，治理河流分別為八里河、鐵東區(qū)大孤山河、臺安縣九股河、高新區(qū)判甲爐河和三家子鎮(zhèn)許家河。
3.3 推進農(nóng)村澇區(qū)治理
推進農(nóng)村澇區(qū)治理，完善澇區(qū)排澇能力，針對現(xiàn)有排水薄弱設施進行改建，強化排水泵站、排水溝及其配套建筑物排水功能，改善澇區(qū)環(huán)境，提高工程使用效率及效益?！笆奈濉逼陂g，利用5年期間，對海城市和臺安縣農(nóng)村澇區(qū)進行治理改造。其中，海城市現(xiàn)有排水泵站進行改造、排水溝進行清淤疏浚以及配套建筑物進行完善，確?；謴推涔こ绦б妫Ｕ蠞硡^(qū)內水能夠順利排出；臺安縣小紅旗、杜大、河灣子、楊達蓮、張家、東長、西長、小河子、朱達蓮、耿家10座小型排水站進行更新改造。
3.4 加強山洪災害防治
按照以防為主，防治結合，以非工程措施為主、非工程措施和工程措施相結合，群測群防為主、群防和專防相結合的原則，繼續(xù)推進重點山洪災害防治項目，規(guī)劃項目3個，規(guī)劃投資3127萬元，治理河道長度18.1公里，治理河流分別為海城市黑峪河、岫巖縣牤牛河和古洞河。
4、推進重點水源工程建設，提高水資源優(yōu)化配置能力
按照節(jié)水優(yōu)先，保護優(yōu)先的原則，做好節(jié)水評價工作，構建好節(jié)水供水保障工程基礎設施建設，強化工程管理，完善工程效益，加強節(jié)水意識建設。一是加快構建水資源總體配置格局，增強水量調蓄能力，緩解城市發(fā)展需求與供水量之間的矛盾。二是有序推進鄉(xiāng)村供水保障工程建設，鞏固農(nóng)村飲水安全。三是啟動中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水意識；優(yōu)先挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程的應急備用潛力，完善抗旱應急水源建設，充分挖掘應急備用水源工程效益，提高抗旱能力。
4.1 加強水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程建設
4.1.1樞紐水源工程
1、樞紐工程
“十四五”期間，充分論證水源樞紐工程建設的必要性，全面推進石門嶺水庫和石湖水庫前期工作，力爭在“十四五”期間開工建設。
（1）石門嶺水庫
海城市石門嶺水庫位于海城河中上游馬風鎮(zhèn)石門嶺村，距發(fā)源地41km，水庫壩址以上控制面積846km2，壩址處距市區(qū)15km，是以防洪為主兼供水、灌溉、旅游為一體的綜合性水庫。該水庫曾列入《全國大型水庫建設總體安排意見（2013～2015年）》。已納入完成修編的《海城河流域規(guī)劃》。
海城河流域面積1377km2，河長92km，多年平均徑流量2.21億m3，是海城市儲量較大，且可集中開發(fā)利用的水源，因缺少控制性工程，水資源開發(fā)利用程度低。
石門嶺水庫壩址下游到河口現(xiàn)有堤防長度63.17
km，其中未達到50年一遇防洪標準長度38.00km，尤其是目前城區(qū)段南岸僅達到20年一遇防洪標準，與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不適應，修建石門嶺水庫工程后，可有效提高下游地區(qū)防洪標準。目前，海城市工農(nóng)業(yè)及生活用水幾乎全部取自地下水。海城市地下水資源量為3.36億m3，可開采量2.8億m3，近幾年年開采量約2.72億m3。水庫修建后，可使海城市現(xiàn)狀供水格局由以地下水供水為主轉變?yōu)椤暗乇?地下”共同供水，可優(yōu)化海城市供水格局，改善地下水環(huán)境，提高了水源應急保障能力。
石門嶺水庫為大（II）型水庫，設計標準為百年一遇，校核標準為千年一遇。初定為混凝土重力壩，壩長870m，壩高37.5m，水庫最大庫容1.25億m3。水庫設計淹沒面積13.5km2，動遷面積18.6km2水庫設計淹沒區(qū)涉及3鎮(zhèn)6個村17個自然屯，初步調查移民8383人，2289戶，37家企業(yè)，1個養(yǎng)殖小區(qū)，涉及集體土地1575.9公頃，國有土地290.1公頃，占用林地203.76公頃，同時庫區(qū)內涉及交通、電力、林業(yè)、國土、電信（移動、聯(lián)通）、文化古跡、鐵路等需遷移。
項目估算總投資45億元，“十四五”期間規(guī)劃投資35.2億元。
（2）石湖水庫
石湖水庫壩址位于岫巖縣哨子河上游紅旗鎮(zhèn)牌坊村石湖村民組，距岫巖縣城35km。壩址以上流域面積1680km2，多年平均徑流量22.36m3/s。是一座移民少、投資少、效益大的峽谷型水庫。該項目已列入《遼寧省大洋河流域綜合規(guī)劃》（遼計發(fā)[2003]第651號），并曾列入《全國大型水庫建設總體安排意見（2013～2015年）》。
水庫建設的必要性：一是防洪需要。哨子河洪水主要由暴雨形成，山區(qū)洪水峰高量大，急漲急落，流域內洪水頻繁，給下游地區(qū)兩岸人民生命財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。水庫建成后，可有效控制上游來水，減輕下游防洪壓力；二是大洋河流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用程度為15%左右，水質好。其鄰近地區(qū)大連市近遠期缺水問題一直沒有解決，在保證環(huán)境安全及為本流域預留充足水量的前提下，可以為大連市供水。三是岫巖縣為少數(shù)民族自治縣，屬遼寧省15個貧困縣之一、遼寧省5個生態(tài)示范縣之一，境內大部分區(qū)域被劃為生態(tài)紅線區(qū)，工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)項目受到嚴格限制，岫巖縣經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。在該地區(qū)建設石湖水庫，可以將庫區(qū)貧困人口轉移到富裕地區(qū)，解決脫貧問題。同時，項目投資可以拉動庫區(qū)周邊經(jīng)濟發(fā)展，促進岫巖經(jīng)濟發(fā)展，培育造血功能。
石湖水庫為大（2）型水庫，總庫容5.56億m3。工程主要由擋水壩段、溢流壩段、引水壩段、底孔壩段、電站壩段組成。工程等別為II等，主要建筑物級別為2級，設計洪水標準為100年一遇，設計洪水位90.68m；校核洪水標準為2000年一遇，校核洪水位94.32m。
項目估算總投資49億元，“十四五”期間規(guī)劃投資23億元。
2、抗旱應急備用水源工程
“十四五”期間，優(yōu)先挖掘現(xiàn)有供水水源和水利工程的應急備用潛力，強化抗旱應急體系建設，繼續(xù)補抗旱應急水源工程短板，計劃在2022-2025年間，在岫巖縣新建抗旱水源井，提高抗旱能力，確保干旱年份農(nóng)民用水安全。規(guī)劃投資120萬元。
4.2 、推進農(nóng)村供水工程建設
“十四五”期間，鞍山市農(nóng)村飲水安全工作進一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設，即有條件的地區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO，基礎薄弱的地區(qū)重點鞏固脫貧攻堅成果，條件一般的地區(qū)對現(xiàn)有工程更新改造，強化水源保護和水質檢測監(jiān)測，以完善水價機制、強化水費收繳為重點，全面推進建立長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農(nóng)村供水保障水平。
全市規(guī)劃農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資3.77億元，其中申請中央預算內投資3.02億元，省級投資0.38億元，市縣自籌0.38億元。
5、夯實農(nóng)村水利基礎，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐
“十四五”期間，鞍山市以提高農(nóng)業(yè)水利用效率為基調，完善農(nóng)村水利基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化建設，增強農(nóng)民節(jié)水意識，改善農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境。一是開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設，對鞍山市5處中型灌區(qū)進行改造，提高灌區(qū)工程效益。二是進行小型水源工程建設，提高地表水資源利用率，確保農(nóng)業(yè)用水保障，新建大口井、引水堰、方塘、灌溉泵站等小型水源工程。三是繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價進行綜合改革工作，提高農(nóng)民節(jié)水意識，完善水價計量基礎設施改造，對現(xiàn)有灌溉斗渠、配套建筑物和流量裝置等進行改造。
5.1 推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造
“十四五”期間，全面啟動中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，逐步完善灌區(qū)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)水利用效率。計劃對海城市溫香、西四、臺安縣通江子、三道、張臺子5處中型灌區(qū)進行更新改造，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，預計改善灌溉面積23.67萬畝。
5.2 加強小型水源提升工程建設
針對小型水源工程進行新建和改造提升，確保農(nóng)業(yè)用水保障，提高抗旱能力。完善海城市小型水源工程新建和改造；強化臺安縣小型灌溉泵站及水源井建設；提高岫巖縣地表水源利用率。
5.3 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革
全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識。“十四五”期間，主要先完成海城市和臺安縣灌溉斗渠及配套建筑物改造，岫巖縣安裝計量設施，為農(nóng)業(yè)水價改革工作完成基礎設施建設。
5.4 改善水庫移民生產(chǎn)生活條件
繼續(xù)加強水庫移民后期扶持力度，確保水庫移民長期持續(xù)受益，生活不斷改善，為建設社會主義新農(nóng)村打好基礎。一是按照繼續(xù)對鞍山市水庫移民后期扶持基金進行600元直補。二是以庫區(qū)、移民安置區(qū)為重點，繼續(xù)完善移民安置區(qū)基礎設施建設。三是加強美麗家園建設，改善安置區(qū)移民環(huán)境。四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，確保移民安置區(qū)收入。五是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，增加移民就業(yè)能力。
5.4.1 移民直補發(fā)放
根據(jù)國發(fā)【2006】17號文件，繼續(xù)加強移民后期扶持力度，“十四五”期間，移民后期扶持基金直接發(fā)放資金0.34億元。
5.4.2 產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展
加強產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營，加快移民安置區(qū)發(fā)展，促進農(nóng)民增收?！笆奈濉逼陂g，海城市繼續(xù)進行產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，新建農(nóng)業(yè)大棚、生產(chǎn)包裝、深加工車間、入股項目及種植業(yè)升級建設，改善移民安置區(qū)就業(yè)環(huán)境；臺安縣建養(yǎng)殖大棚和蔬菜大棚，確保提高移民群眾收入逐年提高。
5.4.3 美麗家園建設
2021-2025年，鞍山市進行美麗家園建設，改善移民安置區(qū)環(huán)境，對海城市、臺安縣、岫巖縣、千山區(qū)和千山風景區(qū)的移民安置區(qū)進行生態(tài)治理、美化亮化建設、文化廣場建設、道路硬化綠化、路燈建設以及溝道治理等項目建設，完善美麗家園建設。
5.4.4 基礎設施完善
逐步落實好鞍山市庫區(qū)、移民安置區(qū)的基礎設施，繼續(xù)加強海城市、臺安縣、岫巖縣以及千山風景移民安置區(qū)水利基礎設施、橋涵、飲水、文化廣場及文化室及路燈建設，為建設社會主義新農(nóng)村打好基礎。
5.4.5 就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓
強化鞍山市岫巖縣技能培訓措施和其他措施，提高移民安置區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高移民安置區(qū)收入。
6、維護河湖健康美麗，全面加強水生態(tài)環(huán)境修復
結合河長制實施，加強河湖水域、岸線及涉水空間的監(jiān)管，維持河湖水系自然形態(tài)。持續(xù)開展以小流域為單元的水土流失綜合治理工程建設。
6.1 加強河湖保護生態(tài)治理
完善遼河流域生態(tài)修復工程，繼續(xù)加強水土保持工程建設，減少水土流失，完善小流域生態(tài)建設，改善小流域生態(tài)環(huán)境。
6.2 實施遼河流域生態(tài)修復工程
“十四五”期間，強化臺安縣境內遼河流域生態(tài)修復工程，實施臺安縣遼河繞陽河生態(tài)封育以及小柳河河道水生態(tài)修復工程，規(guī)劃投資3.6億元。
6.3 大力推進水土保持工程建設
“十四五”期間，鞍山市計劃完成省小流域綜合治理工程，改善小流域生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失情況，提高農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。規(guī)劃項目9個，規(guī)劃投資4600萬元，其中海城市規(guī)劃項目6個、岫巖縣1個、千山區(qū)1個、千山風景區(qū)1個。
7、加強水利數(shù)字化建設，提升水利智慧化水平
推進水利信息化建設，結合大數(shù)據(jù)建設，整合資源，全面提升水利信息化和現(xiàn)代化水平，建設智慧水利。加強水庫大壩安全監(jiān)測、水情測報、通信預警和遠程控制系統(tǒng)建設，提高水利工程管理信息化、自動化水平。加強水利信息化資源整合共享，拓展政務協(xié)同信息系統(tǒng)應用范圍，建設政務網(wǎng)絡安全體系。完善水庫信息化建設，大力推進上英、王家坎、山咀三座中型水庫水情測報、預警預報、防洪模擬演練等信息化建設，提高信息化建設，增加預警能力。
8、加強水利管理，提升水治理現(xiàn)代化水平
8.1 強化江河湖庫監(jiān)管
嚴格按照《鞍山市河道管理實施細則》的相關規(guī)定，對河道事務嚴格管理，打造和諧有序的人水環(huán)境。創(chuàng)建生態(tài)友好型水工程。探索水生態(tài)文明建設模式，構建人水和諧的水工程體系，深化工程環(huán)境影響評價，盡量維持河道自然形態(tài)，注重棲息地和河湖生態(tài)環(huán)境的保護。加強對河湖管理的指導和約束，落實河湖水域空間用途管制，嚴格分區(qū)管理。開展河湖管理范圍劃定工作，創(chuàng)新河湖管護體制機制，落實河湖管護主體、責任和經(jīng)費，因地制宜推行“河長制”等管理機制。
強化江河湖庫日常監(jiān)管巡查，促進河長巡河常態(tài)化，強化江河湖庫日常監(jiān)管巡查，加大河流綜合治理力度，結合美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌抓好河庫水域岸線管護、河道采砂管理、水源地保護和水污染防治工程，認真抓好“清四亂”工作，有效改善河流水域生態(tài)環(huán)境。
8.2 著力抓好水資源監(jiān)管
根據(jù)2012年鞍山市政府《實行最嚴格水資源管理制度意見》精神，按照《鞍山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，堅持實行最嚴格水資源管理制度；全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了鞍山市最嚴格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。加強水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎，保障區(qū)域用水的科學性；適時修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計劃提供依據(jù)。
8.3 加強水利工程監(jiān)管
加強水利工程監(jiān)管，強化水利建設市場監(jiān)管，推進水利工程運行管理現(xiàn)代化，確保水利工程充分發(fā)揮工程效益。
8.3.1加強水利建設市場監(jiān)管
加強水利建設市場監(jiān)管，認真貫徹執(zhí)行《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），建立健全質量保證體系。認真貫徹執(zhí)行《遼寧省水利工程質量監(jiān)督實施細則》，把監(jiān)管工作由過去監(jiān)督工程實體質量為主轉變?yōu)楸O(jiān)督建設各方責任主體及有關機構質量行為和監(jiān)督工程實物質量并重的監(jiān)管方式，加大對工程建設各方責任主體及有關機構質量行為的監(jiān)督。加大抽查力度，嚴格履行監(jiān)督程序，確保施工各方的安全行為都安全可控。
（1）切實加強水利建設市場準入管理
嚴格水利建設市場主體的資質準入條件。凡從事水利工程項目設計、施工、監(jiān)理、質量檢測、招標代理等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質參加工程建設活動。無水利相關資質的施工企業(yè)、監(jiān)理單位一律不允許參加全市各類水利建設項目主體工程的招投標和建設活動。
（2）切實做好招投標行政監(jiān)管工作
認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關規(guī)定，建立健全科學、高效的水利招投標行政監(jiān)督機制，加強對水利工程建設招標投標活動進行全過程監(jiān)督。從抽取招標代理機構、招標備案、評標專家抽取到開標、評標，同鞍山市公共資源交易中心共同做好監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)有圍標、串標等非法行為立即制止，堅決杜絕違規(guī)違紀情況發(fā)生。
（3）切實加強對水利建設市場主體監(jiān)管
1）規(guī)范項目法人組建。項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的質量、安全、進度和資金管理負總責。落實項目法人責任，健全機構設置，完善管理制度，保障大規(guī)模水利建設工程“四個安全”。
2）嚴格施工管理。施工單位要切實加強施工管理，認真履行簽訂的承包合同，信守合同承諾，合理安排優(yōu)化資源配置，保證人員、重要設備材料按計劃及時進場，滿足建設進度要求。
3）規(guī)范建設監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要依照現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，落實總監(jiān)理工程師負責制，切實履行監(jiān)理職責，配足現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理人員，嚴格監(jiān)理程序，強化旁站監(jiān)理、跟蹤檢測、平行檢測，據(jù)實填寫監(jiān)理日志，及時上報監(jiān)理月報；嚴格施工企業(yè)關鍵崗位考勤制度，對施工項目實施有效的監(jiān)督管理，確保工程進度、質量和安全。
4）加強設計服務。設計單位要規(guī)范設計行為，嚴格執(zhí)行強制性規(guī)范標準，按照合同和工程進度要求提交設計圖紙，按規(guī)定明確派駐工地設計代表，并做好技術服務工作，嚴格執(zhí)行設計變更管理的有關規(guī)定。
8.3.2推進水利工程運行管理現(xiàn)代化
水利工程管理現(xiàn)代化是為適應水利現(xiàn)代化需求而創(chuàng)建一流、先進、科學的水利工程管理體系，它是一個動態(tài)的過程。推進智慧城市水務管理，是水利工程運行管理現(xiàn)代化的一種方式，要堅持科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展治水思路，樹立民生水利工作理念，以工程安全運行和效益為中心，深化水利工程管理體制改革進一步健全工程管理良性運行機制，研究制定、完善工程管理標準和相關管理制度、辦法，在充分利用、整合現(xiàn)有工程信息的基礎上，以標準化推動管理規(guī)范化、精細化，以信息化推動管理現(xiàn)代化，建立健全現(xiàn)代水利工程管理體系，實現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利發(fā)展的根本性轉變，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力支撐和保障。深化水管體制改革，繼續(xù)完善水利工程管理體制和運行機制，積極推進維修養(yǎng)護隊伍市場化工作，全面提升工程管理水平。
完善工程視頻監(jiān)視系統(tǒng)，監(jiān)視工程的日常情況，諸如水庫大壩、閘門運行情況以及破損情況等，節(jié)省人力物力，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高管理水平，為防洪調度提供準確的實時依據(jù)，體現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化，也為地方人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有效保障。
水利工程現(xiàn)代化需要高素質的水利管理人才，為確保水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將水利工程管理隊伍現(xiàn)代化建設作為一項重要的戰(zhàn)略性措施來抓。為此，必須加強水利技術人才的繼續(xù)教育，強化管理隊伍的技術培訓，研究管理隊伍健康、快速發(fā)展的相關政策和激勵機制，真正調動好、運用好、發(fā)揮好管理隊伍的積極性。
8.4 強化水土保持監(jiān)管
8.4.1 人為水土流失監(jiān)管
（1）建立嚴格監(jiān)管人為水土流失的制度體系，
制定人為水土流失問題清單、生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管與責任追究辦法，建立水土保持誠信與信用評價制度，公布水土保持監(jiān)督管理權責清單。構建一套完整的制度體系，為嚴格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。
（2）開展人為水土流失遙感監(jiān)管
運用衛(wèi)星遙感等高新技術數(shù)段，解譯發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設疑似違法擾動圖斑，組織各級水行政主管部門開展現(xiàn)場復核確認，并依法嚴格查處。各地要以及時精準發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為為目標，結合實際加密頻次，組織開展全覆蓋人為水土流失遙感監(jiān)管。
（3）開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行為
組織開展梳理排查、現(xiàn)場核查、執(zhí)法處理、暗訪督查。以生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項目為依托，依法嚴肅查處“未驗先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為，形成強監(jiān)管震懾。
（4）優(yōu)化生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批
壓減水土保持方案審批范圍，優(yōu)化審批流程，積極推行承諾制管理和水土保持區(qū)域評估。進一步強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的，堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質高效服務。
（5）加強生產(chǎn)建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查
通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋。推行“雙隨機一公開”方式開展現(xiàn)場檢查。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制，明確水土保持主管部門和行政執(zhí)法部門的職責分工，加強協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。
（6）加強生產(chǎn)建設項目水土保持自主驗收監(jiān)管
制定水土保持設施自主驗收核查辦法，嚴格對水土保持設施自主驗收情況的監(jiān)管。
（7）推進生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管
加強農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動，依法開展監(jiān)管和處罰。
8.4.2 水土保持行業(yè)監(jiān)管
嚴格落實督查問責制度，發(fā)揮好直屬單位和流域管理機構的作用，按照統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，形成各個部門協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體力。加強水土保持重點工程監(jiān)管，嚴格水土保持重點工程項目前期工作論證及審查審批、建設管理和資金監(jiān)管。
8.4.3 水土保持考核評估
開展水土保持規(guī)劃實施情況評估，推動地方政府水土保持目標責任考核，強化考核結果應用，落實地方政府主體責任和相關部門職責。
8.4.4 水土流失綜合治理
加大重點地區(qū)水土流失治理力度，創(chuàng)新水土流失治理政策機制。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進生態(tài)清潔小流域建設，
8.4.5 水土保持監(jiān)測和信息化
做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測，及時定量掌握水土流失面積強度和動態(tài)變化。建立水土保持監(jiān)測成果應用管理辦法，明確監(jiān)測機構與管理部門職責；建立監(jiān)測成果與管理緊密結合機制，發(fā)揮好監(jiān)測對管理的支撐作用。加強現(xiàn)有監(jiān)測點日常管理，確保監(jiān)測點正常運行。推進水土流失生態(tài)安全監(jiān)測預警，加大水土保持信息化應用力度，做好水土保持信息數(shù)據(jù)管理和共享。
8.4.6水土保持基礎工作
加大水土保持宣傳力度，通過召開新聞發(fā)布會、主流媒體報道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道，全方位開展，為水土保持改革發(fā)展提供強有力的精神動力和輿論支持。規(guī)范水土保持示范工程創(chuàng)建，提升示范工程質量，充分發(fā)揮示范引領作用。加快水土保持科技創(chuàng)新步伐，推動水土保持科技成果轉化。
8.5 加強水利資金監(jiān)管
8.5.1 全面加強水利資金使用監(jiān)督管理
明確目標任務，增強主動性和自覺性，加強制度建設、預算管理、監(jiān)督檢查、廉政風險防控等方面，切實采取有效措施，全面加強水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍；建立健全廉政風險防控管理機制；建立多元化監(jiān)督體系，實現(xiàn)水利資金運行管理全過程監(jiān)督。
突出監(jiān)督管理重點。全面加強各級各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水利項目資金的監(jiān)督管理，按照各項資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設、農(nóng)村水電增效擴容改造、防汛抗旱救災、山洪災害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護、中央水利建設基金、水資源管理等中央和省級重大水利項目資金監(jiān)督管理。
8.5.2 不斷完善水利資金管理制度
健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應的資金管理制度。
推進水利資金績效評價。加強水利部門預算支出績效評價，擴大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利專項資金的績效評價。
8.5.3 加強水利項目資金監(jiān)督管理
推動水利資金整合?？茖W編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財力可能，合理確定投資規(guī)模。認真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，從預算編制環(huán)節(jié)對水利資金進行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對性質相同、用途相近、使用分散的水利專項資金進行歸并；從預算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機制，通過建立聯(lián)席會議、成立領導小組、建立決策協(xié)商制度和征求意見等多種方式，促進水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。
嚴格項目申報管理。鞍山市財政、水利部門要嚴格按照有關水利項目資金申報要求，在規(guī)定的時間內組織項目申報，規(guī)范審批程序，把好申報材料質量關，并共同對申報材料的真實性、準確性、可行性、合法性負責。要嚴格履行申報項目時提出的地方投入承諾，確保資金落實到位。對承諾投入不到位的，應當限期落實承諾資金；拒不落實的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進行追責。
加強項目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗收、總結、考評等管理制度，對水利項目資金使用全過程進行有效監(jiān)管。水利項目應當執(zhí)行政府采購法和招標投標法的相關規(guī)定，強化采購監(jiān)督，強化水利項目建設監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴格實施監(jiān)理程序。嚴格規(guī)范水利建設項目資金使用撥付程序，明確責任主體，加快撥付進度。切實做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、滯留、轉移、挪用資金。積極推行預算審查制和決算評審制。鼓勵有條件的地方，引入專業(yè)機構參與項目管理與績效評價。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，加強現(xiàn)場巡查、督查工作。
強化項目建后管理。項目實施完畢后，要及時組織驗收、竣工財務決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，檢查、抽查、驗收不合格的項目必須限期整改。堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任，積極籌措管護經(jīng)費，確保水利設施長久發(fā)揮效益。加強項目檔案管理，提高項目管理的信息化水平。
形成多元化監(jiān)督格局。推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設，大力推行水利項目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、村務公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結果、建設內容、資金來源、招投標情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進行全面公示。發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
嚴肅處理各類違規(guī)違紀問題。在各級各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實的水利資金使用不規(guī)范、項目建設管理混亂等問題，一經(jīng)核實，必須嚴肅處理和限期整改到位。
8.5 加強水利行政事務監(jiān)管
一是信息及時更新。實行專人負責，確保政務服務信息能夠及時更新，認真核對本級政府公布的行政權力運行流程與窗口實施的操作規(guī)范及辦事指南，定時制定自查方案，操作示范和服務指南詳細，明確提交材料要求，及時更新信息在平臺上的公布。二是加強業(yè)務培訓。定期對政務服務人員進行培訓，督促工作人員熟悉職責，明確具體工作內容，強化水利素質建設。
9、改革創(chuàng)新，激發(fā)水利發(fā)展內生動力和活力
9.1強化節(jié)水型社會標準建設
結合節(jié)水型社會建設，強化鞍山市標準體系建設，逐步由粗放型節(jié)水向節(jié)約集約轉變，提高用水效率。一是加強節(jié)水型社會建設評估建設效果，開展規(guī)模以上、近5內沒有開展過水平衡測試的工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作10個，提高節(jié)水意識。二是開展灌區(qū)水平衡測試，科學合理確定灌溉定額、渠道水利用系數(shù)、灌區(qū)水利用系數(shù)等指標，為農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造、創(chuàng)建節(jié)水灌區(qū)提供依據(jù)。三是開展水資源總量指標分解工作，按照每個河流套鄉(xiāng)級行政區(qū)分解，根據(jù)分解區(qū)域的水資源及供用水現(xiàn)狀，明確總量指標，提出用水節(jié)水思路及水資源開發(fā)潛力。四是開展鞍山市河流水量分配規(guī)劃工作。
9.2全面建設節(jié)水型社會
9.2.1農(nóng)業(yè)節(jié)水
農(nóng)業(yè)節(jié)水主要表現(xiàn)在工程建設和節(jié)水技術兩個方面。工程方面要不斷加強配水及小型水源工程建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程；節(jié)水技術方面主要表現(xiàn)在推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，提高農(nóng)田灌溉水利用效率，增加節(jié)水效益。
“十四五”期間繼續(xù)加強對灌區(qū)進行節(jié)水改造，通過對渠首工程、灌排溝（渠）道及田間配套建筑物續(xù)建配套改造，加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革，提高農(nóng)民節(jié)水意識，以達到節(jié)水目的。
9.2.2工業(yè)節(jié)水
根據(jù)鞍山市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上要調整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展發(fā)展基金和技術改造專項資金，鼓勵節(jié)水技術的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵大型企業(yè)節(jié)水技術改造，特別是加強重點行業(yè)節(jié)水技術和設備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復利用率。
9.2.3城鎮(zhèn)生活及服務業(yè)節(jié)水
加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造，以降低漏損和能耗；重點改造使用50年以上的管線，特別是材質差、爆裂頻發(fā)、易積垢的灰鑄鐵管道。大力推廣城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具，提高生活用水效率。推廣中水利用工程，根據(jù)現(xiàn)階段鞍山市中水的特點，擬大力推廣中水用于清潔、洗車、景觀等生活、生態(tài)環(huán)境用水。
9.2.4非常規(guī)水源利用
推進非常規(guī)水源利用進程，大力提倡污水處理回用、雨洪水、礦山排水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用。制定相關政策并采取具體措施，對使用非常規(guī)水源給予支持和鼓勵。
蓄積的雨水：主要用于城市景觀用水、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖等。
礦山排水：主要用于礦山排巖場的復墾綠化。
再生水：污水處理后形成的再生水主要用于工業(yè)用水、農(nóng)林牧漁業(yè)用水、河道景觀環(huán)境用水、城市雜用水。城區(qū)再生水利用工作以中水道示范工程、中水回用模式為抓手，一是在高層建筑公寓、賓館、大專院校、居民住宅小區(qū)等建設中水道示范工程，回用部分生活污水用于沖廁、園林綠化及鍋爐采暖用水，提高生活用水的重復利用率；二是不斷推廣建筑物自身處理回收利用、小區(qū)中水回用、城市地區(qū)性回收利用等中水回用模式。
9.2.5開展節(jié)水宣傳教育
堅持節(jié)水教育與制度約束相結合，將節(jié)約用水納入基礎教育，在教育思想和教育實踐兩方面反映并體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，使節(jié)水意識從小建立，從孩子開始樹立起水的憂患意識和節(jié)水意識。加強節(jié)水宣傳，堅持依法管水與自覺節(jié)水相結合，建設具有地方特色的節(jié)水文化，在全社會營造“浪費水可恥、節(jié)約水光榮”的社會輿論氛圍，從而在整個社會范疇內形成自覺節(jié)水的社會風尚，踐行節(jié)約用水的文明消費方式。
9.3 加快水權水價改革
建立水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，以總量控制為核心，抓好水資源配置。一要完善水資源規(guī)劃體系，全面推行取水總量控制，建立覆蓋市、縣兩級行政區(qū)域的取水許可總量控制指標體系。按照總量控制指標制定年度用水計劃，實行行政區(qū)域年度用水總量控制，嚴格取水許可審批，加強取水計量監(jiān)管。二要切實加強水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關。三要抓緊完成區(qū)域用水總量控制指標分解，加快開展江河水量分配。
積極推動水價改革，積極推進階梯式水價制度，落實水費和地下水資源費調整工作，建立和完善城市和農(nóng)村水價政策機制，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有政策，農(nóng)村水費征收尚處薄弱環(huán)節(jié)，應逐步增強該工作的執(zhí)行，制定相關的標準和政策，通過水費的征收反哺農(nóng)村水資源管理工作。同時為建立健全水資源費征收管理工作，應完善公眾參與機制。通過聽證、公開征求意見等多種形式，暢通公眾參與的渠道，確保階梯水價制度的順利推進。
9.4加大水利“放管服”
深化水利“放管服”改革是貫徹落實黨中央國務院全面深化改革、切實轉變政府職能決策部署的重要任務，是水利適應新形勢新要求、加快發(fā)展的迫切需要，社會各界廣泛關注，要切實提高政治站位，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，鞍山市把水利“放管服”改革擺在更加突出的位置抓緊抓好抓實。
鞍山市加強深化水利“放管服”改革，在“減”字上下功夫，按照“應放盡放”的目標要求，做好對現(xiàn)有行政許可事項的摸底清理、論證及取消或下放工作；在“管”字上下功夫，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，加大明查暗訪、重點監(jiān)管、失信懲戒等力度，抓好已取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管；在“服”字上下功夫，統(tǒng)一標準、簡化程序，優(yōu)化水利部行政審批辦理窗口流程和服務，進一步提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例。
9.5完善法規(guī)體系，理清職責
進一步加強依法治理領導機構和工作機制建設，完善法規(guī)體系建設，理清職責，加強組織協(xié)調，強化水利法規(guī)體系工作職責，推動水法治宣傳工作。落實執(zhí)法部門責任制，完善執(zhí)法部門工作考核、督辦、追究等配套制度。加強水政執(zhí)法隊伍建設，建立健全水利與其他部局聯(lián)合執(zhí)法機制，開闊視野、轉變觀念、創(chuàng)新思路 ，提高新形勢下的執(zhí)法能力，造就一支廉潔公正、業(yè)務精通、素質過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，從源頭上解決水利執(zhí)法難、執(zhí)法軟等問題，切實保障水法規(guī)的全面貫徹實施。開展依法治理專項整治活動，樹立“普法結合，以治促普”的新理念，開展專項執(zhí)法檢查，規(guī)范地下水開發(fā)利用管理，加大對違規(guī)開采地下水行為的查處力度，改善地下水禁采區(qū)、超采區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。加強水利普法依法治理工作情況交流，健全完善信息報送和情況通報制度。
9.6完善農(nóng)村水利工程建設管理體系
一是要進一步提高對農(nóng)村水利的認識。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎，沒有防洪除澇基礎設施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術和先進設備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍；二是要加強農(nóng)村水利服務隊伍的建設。水利站是縣級水行政主管部門的派出機構，實行條塊結合、雙重領導，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利工程的規(guī)劃、建設和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，灌區(qū)建設和泵站的運行管理，新技術推廣等等。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應納入縣級財政預算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設、經(jīng)營管理轉變，加大水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務與經(jīng)營性服務相分離、綜合性服務和專業(yè)性服務相結合、科技性服務和指導性服務相協(xié)調，努力提高服務水平和服務質量。
10、加快行業(yè)能力提升
10.1 全面加強黨的建設
改革是途徑、法治是保障、黨的建設是根本，水利行業(yè)建設同樣關鍵在黨的建設。要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，著力抓好鞍山市水利系統(tǒng)各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和廉政建設，以堅強的黨性和優(yōu)良的作風推動鞍山市水利改革發(fā)展新跨越。加強思想武裝，鑒定思想信念，堅守精神追求，認真貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實新發(fā)展理念和一系列重大戰(zhàn)略部署。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設節(jié)水型社會、健全水利改革發(fā)展體制機制、完善水利基礎設施網(wǎng)絡、保護和修復水生態(tài)環(huán)境、夯實農(nóng)村水利基礎等領域的主要任務，有序推進規(guī)劃實施。
10.2 強化水利科技創(chuàng)新
設置合理穩(wěn)定的基層水利科技創(chuàng)新服務體系。積極建立比較穩(wěn)定的水利科技工作發(fā)展的財政支持渠道。努力培養(yǎng)一批年輕精干的技術人員上崗。搞好水利科技培訓和送科技下鄉(xiāng)活動。引進激勵機制，對在水利科技工作中做出重大貢獻的科技人員實行獎勵。積極推進水利科技管理體制改革，建立新的水利科技發(fā)展運行機制。重大水利科技項目實行首席專家制，科研課題實行課題組長負責制。大力發(fā)展水利學會和農(nóng)村科協(xié)中介組織，充分發(fā)揮在科技信息、市場信息、人才信息等方面的傳遞指導作用。加強水利科技管理部門自身建設，提高管理效率和科技運行素質。
10.3 健全水法規(guī)體系
深入貫徹黨的十九大精神，牢牢把握全面推進依法治國總目標，全面推進依法治水管水。進一步強化水利法治建設的組織領導和保障措施，嚴格履行法定職責，依法強化水資源管理，深入落實最嚴格水資源管理制度，依法大力壓采地下水。依法加強水利工程管理，依法規(guī)范水利建設市場，依法組織防汛抗旱減災，依法懲處各類水事違法行為。
重點做好節(jié)水型社會建設、河道管理、河道采砂管理、河道生態(tài)建設等方面的配套制度建設，推進重點領域水利立法，依法有效維護水事穩(wěn)定。
10.4 提高依法治水管水水平
10.4.1 大力強化水行政執(zhí)法
大力開展專項整治行動，加大水事違法案件的查處力度，積極推進水行政執(zhí)法與公安司法相銜接，有效地打擊水事違法活動。適時開展水資源、河道等專項執(zhí)法活動。堅持執(zhí)法巡查制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。
10.4.2 有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭議
堅持預防為主，預防與調處相結合的工作方針。加強源頭控制，不斷增強工作預見性和針對性，把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。強化水事矛盾糾紛隱患排查化解工作，對出現(xiàn)矛盾激化苗頭的，要深入現(xiàn)場聽取意見，及時提出解決方案，防止矛盾激化；對已經(jīng)發(fā)生的水事糾紛，要落實措施，積極協(xié)調，盡快解決，防止群體事件的發(fā)生。
10.4.3全面加強水利依法行政
繼續(xù)轉變職能、簡政放權。做到法無授權不可為、法定職責必須為。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序，健全機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定集體領導合議制度，做到依法辦事、程序合法。強化對權力運行的制約和監(jiān)督。繼續(xù)完善執(zhí)法責任制，責任到位。
10.4.4 持久開展水利法治宣傳教育
大力開展水法制宣傳教育活動，要始終堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合、與水利發(fā)展的實際相結合、與普法相結合，制定規(guī)劃，加強組織領導，堅持集中宣傳與形式多樣、深入持久的經(jīng)常性宣傳，使全市水利系統(tǒng)廣大干部法律意思和法制觀念大大增強，廣大水行政執(zhí)法人員依法行政和依法決策水平明顯提高。重點利用“世界水日”和“中國水周”以多種形式開展集中法制宣傳工作。
10.5 完善人才培養(yǎng)引進機制
吸引高素質人才參與水利建設與管理，實施水利人才開發(fā)工程，健全完善基層水利服務體系，大力推進水政監(jiān)察隊伍建設，全面開展水利職工教育培訓，健全完善引進人才的獎勵資助制度、工作和生活保障制度，尤其是基層水利隊伍人才培養(yǎng)。
10.6 構建科學的文化體系
構建一個系統(tǒng)的、科學的和有生命力的水文化體系，是水文化工作建設的基本要求和基礎工作，根據(jù)社會主義核心價值體系建設的基本內容和根本要求，緊密結合水文行業(yè)實際，建設以行業(yè)核心價值觀、水文精神、行業(yè)使命、共同愿景、職業(yè)道德為主要內容的水文行業(yè)核心價值體系；進一步明確水文行業(yè)的發(fā)展方向、時代責任、價值取向、精神動力、職業(yè)操守等重大問題；不斷豐富水文文化內涵，使之成為推動水文事業(yè)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的強大精神動力等體系建構任務。強化以水資源控制、調配，以防治水旱災害，開發(fā)、利用和保護水資源等社會經(jīng)濟活動為出發(fā)點的水文體系建設目標認識，強化水利內強素質建設，樹立水文化外溢效應，強化水利行業(yè)內部文化建設所產(chǎn)生的外部影響。深化物質文化要素、制度文化要素、精神文化要素三大結構要素的內在聯(lián)系認識。加強對水文化與區(qū)域和流域子文化和水利行業(yè)整體文化與其子項文化關系的認識，在內涵與外延上準確定位水文化及其各區(qū)域和流域子文化、整體文化及其各子項文化，實現(xiàn)水文化體系的系統(tǒng)、嚴謹、健全與完備。
構建科學的水文化體系，包括精神文化層面、中層的制度文化層面和表層的物質文化層面建設。一是提煉精神文化，建立價值理念系統(tǒng)。構建能夠有效發(fā)揮引領和整合作用、符合水利發(fā)展要求、全體職工認同的水利行業(yè)核心價值體系。二是完善制度文化，建立行為規(guī)范系統(tǒng)。明確體現(xiàn)行業(yè)或組織文化特色各種規(guī)章制度和成員行為準則的建設，加強組織行為、職工行為、服務行為、團隊管理、教育培訓、典儀風俗、媒介行為等規(guī)范。三是打造物質文化，建立形象展示系統(tǒng)。將理念具體化，觀念形象化，增強水文化的穿透力、影響力和震撼力，強化水工程與水環(huán)境的文化圖景設計和實施，應當體現(xiàn)精神文化理念的深刻內涵。
11、區(qū)域水利改革發(fā)展重點
根據(jù)鞍山市水資源分布特點，結合現(xiàn)狀水利發(fā)展情況，有針對性的提出差別化和數(shù)量化要求，合理安排區(qū)域的水利發(fā)展重點項目及工程。以全面提升水安全保障能力為主線，圍繞全面建設節(jié)水型社會，強化水資源配置工程，加快推進石門嶺水庫和石湖工程前期工作，強化水資源優(yōu)化配置；充分利用地表水和非常規(guī)水源，減少地下水開采。完善水利防洪抗旱工程體系和預警預報體系建設，提高鞍山市應對災害能力。繼續(xù)加快移民安置區(qū)建設，完善安置區(qū)基礎設施等建設，保障安置區(qū)移民收入逐步提高。強化保護和修復水生態(tài)環(huán)境治理，逐步完善生態(tài)環(huán)境建設。在補工程短板的同時，鞍山市加強水利行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)加強節(jié)水型社會建設，強化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進河長制工作實施，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等新老水問題。
11.1 防洪排澇減災類重點項目
“十四五”期間，著重完善遼河干流防洪體系建設，進行防洪提升工程建設；強化主要江河（流域面積3000km2以上）和重點中小河流（流域面積200-3000km2）薄弱環(huán)節(jié)建設，提高河道防洪標準，改善河道生態(tài)環(huán)境，減輕河道汛期防汛壓力，全面完善鞍山市防洪體系建設。
11.2 水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類重點項目
“十四五”期間，加快推進石門嶺水庫和石湖水庫工程建設，加強對地表水的攔蓄能力，提高鞍山市地表水資源利用率，解決水源短缺和地下水超采的現(xiàn)象，提高下游河道的防洪標準。全面強化農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設，保障農(nóng)村用水安全。
11.3 農(nóng)村水利類重點項目
“十四五”期間，對現(xiàn)有中型灌區(qū)進行改造，提高水資源利用率，加強灌區(qū)現(xiàn)代化與信息化建設，是未來10年農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點?！笆奈濉逼陂g，應加強對中型灌區(qū)進行灌溉干、支渠系及配套建筑物改建，提高工程建設效益，減少水資源滲漏損失。同時加強灌區(qū)制度建設，合理灌溉，科學種田，增加農(nóng)民節(jié)水意識，提高農(nóng)業(yè)水的利用效率。
11.4 生態(tài)保護與修復類重點項目
“十四五”期間，繼續(xù)強化生態(tài)環(huán)境治理，注重加強遼河流域生態(tài)進行修復建設，完善主要河流水生態(tài)環(huán)境恢復，促進清潔河道發(fā)展；加強小流域生態(tài)工程建設，減少水土流失量，增加土壤蓄水能力，恢復小流域生態(tài)環(huán)境。
11.5 水庫移民后期扶持類重點項目
“十四五”期間，繼續(xù)加大水庫后期移民安置區(qū)建設，強化移民安置區(qū)基礎設施建設，改善安置區(qū)基礎環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村；加強產(chǎn)業(yè)升級建設，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提高移民安置區(qū)人員收入。
11.6 加強節(jié)水型社會建設
落實最嚴格水資源管理制度，鞍山市取目標責任制，全面實行水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，基本建立了我市最嚴格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系。建立規(guī)劃水資源論證制度，加強水資源論證工作，為取水許可審批提供基礎，保障區(qū)域用水的科學性；適時修訂行業(yè)用水定額，為制定年度節(jié)水計劃提供依據(jù)。
推進重點領域節(jié)水，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活及服務業(yè)節(jié)水，推進非常規(guī)水源利用進程，同時開展節(jié)水宣傳教育。根據(jù)我市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從宏觀上要調整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結構，限制發(fā)展高耗水低產(chǎn)能的行業(yè)企業(yè)，建立節(jié)水發(fā)展發(fā)展基金和技術改造專項資金，鼓勵節(jié)水技術的開發(fā)和推廣，大力提倡污水處理回用及非常規(guī)水源利用；從微觀上鼓勵大型企業(yè)節(jié)水技術改造，特別是加強重點行業(yè)節(jié)水技術和設備改造，選擇產(chǎn)能較大、基礎條件好的企業(yè)，從取水、供水、用水、耗水、排水等環(huán)節(jié)，加強節(jié)水控制措施，提高工業(yè)用水重復利用率。從制度上，強化節(jié)水意識建設，全民倡導節(jié)水理念；強化農(nóng)業(yè)灌溉制度建設，提倡科學種田科學灌溉，提高水資源利用效率。
11.7 深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革建設
提供農(nóng)業(yè)用水效率，緩解農(nóng)業(yè)用水矛盾。“十四五”期間，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，執(zhí)行《鞍山市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案》，在全市范圍內組織開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳活動。從制度上，指定科學的灌溉制度，科學灌溉，合理利用水源；從技術上，改善灌溉條件，減少水資源損失，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率。
11.8 推進河長制工作實施
全市推進河長制工作，強化責任目標?！笆奈濉逼陂g，開展河長制培訓宣傳工作、推行河長制基礎性工作和河湖管理保護行動、建立“一河一檔”等。通過河長制工作的推行，積極恢復和提高了河道綜合功能，促進了經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
12、 規(guī)劃投資估算及年度安排
12.1 規(guī)劃投資估算
圍繞水利發(fā)展改革主要任務，鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃項目總投資133.98億元，“十四五”期間規(guī)劃投資94.24億元，其中防洪排澇減災類項目規(guī)劃投資20.75億元，水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項目規(guī)劃投資61.99億元，農(nóng)村水利類項目規(guī)劃投資3.85億元，水生態(tài)保護與修復類項目規(guī)劃投資4.06億元，水庫移民后期扶持類項目規(guī)劃投資3.38億元，水文類項目規(guī)劃投資0.1億元，其他項目（包括節(jié)水型社會評估等）規(guī)劃投資0.1億元。
12.2 項目規(guī)劃投資
（一）防洪排澇減災類項目
1、遼河干流防洪提升工程5.57億元，治理河長82.74公里。
2、主要江河治理（流域面積3000km2以上）2.77億元。規(guī)劃項目3個，分別渾河（大遼河）海城市段治理工程，太子河（含大遼河）海城市段防洪治理工程和大洋河岫巖縣段（佟家堡子~山北頭）防洪治理工程，共治理河道長度33.85公里。
3、重點地區(qū)中小河流治理（流域面積200-3000km2）9.71億元。規(guī)劃項目22個，治理河道長度243.6公里。具體項目分布為：
（1）市本級規(guī)劃項目4個，規(guī)劃投資1.47億元，治理河流為南沙河、千山區(qū)三通河、鐵西區(qū)楊柳河。
（2）海城市規(guī)劃項目4個，規(guī)劃投資1.86億元，治理河流為海城河。
（3）臺安縣規(guī)劃項目6個，規(guī)劃投資2.7億元，治理河流為小柳河和遼繞運河。
（4）岫巖縣規(guī)劃項目8個，規(guī)劃投資3.69億元，治理河流為渭水河、青苔峪河、溝連河和青河。
4、中小河流治理（流域面積50-200km2）1.67億元。規(guī)劃項目5個，規(guī)劃治理河長136.06公里，治理河流分別為海城河、鐵東區(qū)大孤山河、臺安縣九股河、高新區(qū)判甲爐河和三家子鎮(zhèn)許家河。
5、農(nóng)村澇區(qū)治理工程6980萬元。
共規(guī)劃海城市和臺安縣兩個農(nóng)村澇區(qū)治理工程，其中海城市規(guī)劃投資5000萬元，臺安縣規(guī)劃投資1980萬元，主要建設內容為排水站更新改造。
6、重點山洪溝防洪治理工程3127萬元。
規(guī)劃項目3個，治理河道長度18.1公里，治理河流分別為海城市黑峪河、岫巖縣牤牛河和古洞河。
山洪災害防治項目250萬元，用于海城市、岫巖縣山洪災害防治項目。
（二）水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項目
1、樞紐工程規(guī)劃總投資94億元。
規(guī)劃新建石湖水庫和石門嶺水庫，按照省水利廳向水利部報送關于兩個水庫在“十四五”期間的投資安排，石湖水庫做為引洋入連工程的一部分，已納入水利部“十四五”水安全保障規(guī)劃，石門嶺水庫暫作為水利部“十四五”規(guī)劃儲備項目，兩座水庫規(guī)劃總投資94億元，其中石湖水庫49億元，石門嶺水庫45億元?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資58.2億元，其中石湖水庫23億元，石門嶺水庫35.2億元。
2、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程3.77億元。
（三）農(nóng)村水利類項目
1、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造6.35億元
規(guī)劃項目2個，分別為海城市溫香、西四中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目和臺安縣中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目?！笆奈濉逼陂g規(guī)劃投資2.4億元。
2、小型水源工程7500萬元
規(guī)劃在海城市、臺安縣、岫巖縣新建及改建灌溉水源工程。
3、農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目7000萬元
規(guī)劃在海城市、臺安縣、岫巖縣開展農(nóng)業(yè)水價改革灌溉渠道及配套建筑物改造和計量設施安裝項目。
（四）水生態(tài)保護與修復類項目
1、遼河流域生態(tài)修復工程
實施臺安縣遼河繞陽河生態(tài)封育以及小柳河河道水生態(tài)修復工程，規(guī)劃投資3.6億元。
2、水土保持工程
規(guī)劃項目9個，規(guī)劃投資4600萬元，其中海城市規(guī)劃項目6個、岫巖縣1個、千山區(qū)1個、千山風景區(qū)1個。
（五）水庫移民后期扶持類項目
共包括移民后期扶持基金直接發(fā)放和項目扶持兩個方面，其中項目扶持又包括產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、美麗家園建設、基礎設施完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和其他類項目扶持5個方面。共規(guī)劃投資3.38億元，其中移民后期扶持基金直接發(fā)放資金0.34億元，項目扶持方面規(guī)劃投資共3.04億元。
（六）水文類項目
規(guī)劃項目3個，規(guī)劃投資1038萬元，分別為海城市上英、山咀、王家坎水文測報系統(tǒng)保障工程、海城市上英、山咀、王家坎水庫大壩安全提升工程、海城市河流監(jiān)控信息化工程。
（七）其他類項目
規(guī)劃項目5個，規(guī)劃投資1016.5萬元，包括：節(jié)水型社會建設評估建設、灌區(qū)水平衡測試、水資源總量指標分解、河流水量分配規(guī)劃和水土保持監(jiān)測點運行維護。
13、環(huán)境影響評價
“十四五”期間，鞍山市對水利基礎設施建設進行了較科學的規(guī)劃，根據(jù)水利建設與管理的可能措施與方案，從公平、持續(xù)、高效的角度并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對改善水利發(fā)展格局的重大措施及其方案進行分析比較，研究提出防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用和配置、病險水庫除險加固和水庫建設、農(nóng)村水利、城市水利、水資源保護和水環(huán)境治理、水土保持生態(tài)建設、水庫移民安置區(qū)建設、水利信息化建設等方面的水利發(fā)展總體布局和主要任務。
13.1經(jīng)濟效益
13.1.1 項目規(guī)模
“十四五”期間，鞍山市對水利基礎設施建設進行了較科學的規(guī)劃，根據(jù)水利建設與管理的可能措施與方案，從公平、持續(xù)、高效的角度并統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，對改善水利發(fā)展格局的重大措施及其方案進行分析比較，研究提出防洪抗旱減災、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)村水利、水生態(tài)保護與修復、水庫移民后期扶持、水文建設等方面的水利發(fā)展總體布局和主要任務。
鞍山市“十四五”水安全保障規(guī)劃項目總投資133.98億元，“十四五”期間規(guī)劃投資94.24億元，其中防洪排澇減災類項目規(guī)劃投資20.75億元，水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類項目規(guī)劃投資61.99億元，農(nóng)村水利類項目規(guī)劃投資3.85億元，水生態(tài)保護與修復類項目規(guī)劃投資4.06億元，水庫移民后期扶持類項目規(guī)劃投資3.38億元，水文類項目規(guī)劃投資0.1億元，其他項目（包括節(jié)水型社會評估等）規(guī)劃投資0.1億元。
13.1.2 實施計劃與經(jīng)濟效果評價
本次規(guī)劃期限為2021年-2025年，現(xiàn)狀水平年為2019年。結合鞍山市規(guī)劃期間水利發(fā)展和改革的目標與任務，總體布局與管理制度的框架設計要求，以及對重點地區(qū)項目水利發(fā)展要求，對已規(guī)劃的重點項目進行分析和排隊，按照突出重點，因地制宜，需要與可能結合的原則，區(qū)分輕重緩急，先對重點流域和區(qū)域及對鞍山市起關鍵作用的重點水利工程建設，制定出切合實際的分期實施計劃。
在防洪工程方面，通過堤防維修養(yǎng)護、險工治理和中小河流治理等措施，將大幅提高鞍山市的防洪標準，完善遼河防洪體系建設，減少洪水危害，極大地改善了鞍山市的投資硬環(huán)境。提高了鞍山市防災抗災能力，促進鞍山市的經(jīng)濟發(fā)展。
在資源配置和城鄉(xiāng)供水保障方面，有縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程、城市供水工程和供水水庫的建設。城鎮(zhèn)供水工程的實施和供水水庫建設，將緩解鞍山市工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進水質，提高地表水資源的利用效率，有利于鞍山市社會和經(jīng)濟的發(fā)展。人畜飲水及飲水安全工程的實施，保障了農(nóng)村居民的身體健康，促進了當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
在農(nóng)村水利方面，通過灌區(qū)的改造，強化灌區(qū)節(jié)水設施改造、綜合水價改造及現(xiàn)代化建設，促進鞍山市農(nóng)業(yè)灌溉水平發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障了農(nóng)民經(jīng)濟收入。
水生態(tài)保護和修復方面，按照“因地制宜和因害設防”的原則，強化遼河流域生態(tài)修復建設，提高遼河生態(tài)功能；逐步推進小流域綜合治理工程，通過果樹臺田、谷坊、作業(yè)路、溝壑治理，增加植被覆蓋度，從而達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，有效攔蓄徑流，減輕水土流失。結合流域特點及經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成綜合治理防護體系，控制水土流失。經(jīng)過水土保持綜合治理，全部措施生效后，農(nóng)民每年的經(jīng)濟收入將明顯增加，生活水平將大幅度提高。
在移民后期扶持方面，“十四五”時期，繼續(xù)進行移民人口直補，保障移民人口基本生活。通過對移民安置區(qū)進行基礎設施建設，加強產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展以及美麗家園等建設，確保農(nóng)民生活環(huán)境逐步提高，有效的帶動移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性，逐步提高移民收入，經(jīng)濟效益顯著。
在水文類方面，繼續(xù)加強中小型水庫水文監(jiān)測預警設施建設，提高防洪預警能力，減少洪水災害，強化水庫現(xiàn)代化管理。
其他類項目（節(jié)水型社會建設），加強節(jié)水型社會建設，為節(jié)水型社會建設提供標準依據(jù)，促使節(jié)水型社會建設由粗放型管理向集約型管理發(fā)展。
13.2 社會效益
“十四五”期間繼續(xù)強化對防洪抗旱減災工程與預警預報措施投資，提高防洪減災標準，確保鞍山市防洪抗旱能力提高，完善遼河流域防洪體系檢修，保障了民生命財產(chǎn)安全，提高人們生活質量和安全性。繼續(xù)完善水資源配置工程建設，解決水資源矛盾，加強地表水利用率，保障生態(tài)用水安全，改善生態(tài)環(huán)境，改善人們居住環(huán)境。繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問題，受益人口76.80萬人；完善農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村生活質量。加強農(nóng)業(yè)灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造，改善灌溉面積23.67萬畝；強化小流域綜合治理工程，有效的改善了農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)水利用效率、農(nóng)民節(jié)水意識及農(nóng)民的積極性，社會效益顯著。繼續(xù)對移民安置區(qū)扶持建設，繼續(xù)進行直補，強化農(nóng)民安置區(qū)基礎設施建設和美麗家園等建設，提高移民人員的歸屬感，社會效益顯著。
13.3 生態(tài)效益
水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴重，水利建設的生態(tài)環(huán)境建設和保護作用日益增強，生態(tài)環(huán)境效益日益明顯。遼河流域生態(tài)修復工程項目的實施，有利于改善河道環(huán)境，提高水質環(huán)境，優(yōu)化河道小生態(tài)環(huán)境，大大減輕下游的洪澇災害，減少水土流失，“十四五”期間通過水土流失治理，水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復，惡劣的局地氣候向良性轉變，規(guī)劃實施后，水土保持效應將進一步擴大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進入良性循環(huán)。防洪水庫和供水水庫相關工程的實施對其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，以及改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實施，不僅增強了防洪保障，還將起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場所。
規(guī)劃實施的保障
14.1、做好科學規(guī)劃及前期工作，指導水利建設
要做好規(guī)劃項目的前期工作，規(guī)劃工程的立項、實施及工程規(guī)模、工期、建設內容等都需要通過前期工作認真分析論證。對重大工程項目、實施重點、難點等問題都需要通過專題性研究加以解決。要綜合分析建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，加強規(guī)劃項目對資源、環(huán)境、社會的影響評價工作，確保其科學、經(jīng)濟、合理。
14.2、切實加強領導，落實各級部門責任
水利“十四五”規(guī)劃的編制、報批、發(fā)布都要嚴格按規(guī)劃法的要求進行，規(guī)劃要真正成為政府工作的藍圖。政府在實施規(guī)劃過程中，要切實加強領導，明確政府領導和主管部門的目標和職責，建立目標責任制。水利部門是規(guī)劃實施的責任主體，要明確內部各部門的任務和職責，建立實施、檢查、驗收、后評價制度，確保規(guī)劃的實施，指導水利建設。
14.3、完善法規(guī)政策，強化執(zhí)法監(jiān)督
在規(guī)劃期內，要加強法律法規(guī)和制度建設，鞍山市要依據(jù)新水法和中央、省有關水利法規(guī)政策，制定相關的地方性法律、規(guī)章和政策，為實現(xiàn)水利綜合規(guī)劃目標，為規(guī)劃的順利實施，提供法律政策保障。
14.4、建立穩(wěn)定可靠的投入機制
規(guī)劃的實施首先要靠國家、省政府的支持，要積極爭取中央和省級財政資金，特別是重點骨干工程、公益性工程沒有國家的支持是不可能完成的，要選好項目，做好前期工作。要強化項目意識，要選好、選準項目，做好項目可研、初設等前期工作和立項申報爭取工作，爭取重點工程都能納入國家計劃，獲得國家的支持。第二要建立市以下各級政府預算內投入機制，要按一定比例安排水利建設資金，搞好地方自籌。第三要開放、盤活水利市場，吸納社會資金投入水利建設。要把改革、對內對外開放作為主要措施，廣泛吸納社會資金辦水利，以保障規(guī)劃的實施。
14.5、加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新
堅持將創(chuàng)新建設體制和管理機制作為一項突出任務緊抓不放，水利管理改革工作進一步深化。一是創(chuàng)新投入機制。建立以“政府投入為主導、農(nóng)戶自愿投入為基礎、其他社會投入為補充”的多元化投入機制，進一步拓寬融資渠道，保持農(nóng)村水利投資的穩(wěn)定增長。二是創(chuàng)新管護機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進一步完善農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，盤活存量水利資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運行和滾動發(fā)展，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。三是創(chuàng)新水權分配機制。四是創(chuàng)新灌溉管理體制。
14.6、加強工程的建設與管理
（1）加強水利工程建設管理，確保水利工程建設質量和安全
水利工程建設管理要嚴格履行基本建設程序，規(guī)范項目法人組建，加強項目法人管理，嚴格執(zhí)行招標投標制度，強化建設監(jiān)理工作，加強合同管理，加強質量監(jiān)管，加強安全監(jiān)管，嚴格開工審批和驗收管理，強化水利建設市場監(jiān)管，推進建設項目信息公開和誠信體系建設，加強水利工程建設監(jiān)督檢查。
（2）加強水利工程運行管理，確保工程運行安全和充分發(fā)揮效益
運行管理要做到落實管理責任，足額落實公益性工程管理人員基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，積極推進水利工程管養(yǎng)分離，創(chuàng)新小型水利工程管理模式，落實公益性小型水利工程管護經(jīng)費補助政策，推進水利工程確權劃界，強化水利工程運行管理，加強水利工程應急管理，著力推進水利工程管理現(xiàn)代化。
14.7、推進水利科技體系建設，注重人才培養(yǎng)和引進
水利必須要依靠科技進步，提高水利勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理的總體技術水平，加快水利科技成果的推廣，提高科技成果的轉化率。要建立現(xiàn)代化的防汛調度系統(tǒng)，采用信息網(wǎng)絡技術建立防洪工程（堤防、水庫）數(shù)據(jù)庫及防汛抗旱雨情、水情、工情、災情，信息采集、處理、傳輸、決策支持系統(tǒng)和市級水利政務、信息服務、辦公自動化系統(tǒng)。要加大引進補充水利專業(yè)技術人才，做到專業(yè)技術人才不斷檔，形成老中青相結合專業(yè)技術人才體系。每年招收一定數(shù)量的水利專業(yè)畢業(yè)生，同時還要注重現(xiàn)有隊伍的培訓工作，開辦學習班，舉薦到學校里去進修，這樣就可以打造一支過硬的水利科技隊伍。
14.8、加強宣傳和社會參與，共同實施
積極推進水利行政許可工作規(guī)范化，貫徹《行政許可法》，依法、全面、正確履行水行政主管部門職責；深化規(guī)劃確定的有關政策、制度研究，加強社會管理。完善水行政監(jiān)督制度，創(chuàng)新執(zhí)法機制，推進由單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變，由重行政處罰向重宣傳教育轉變，由事后查處向預防為主、防查并重轉變，提高執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；加強法制、政策和規(guī)劃的宣傳與引導，增加透明度，實施科學、民主決策，引導社會公眾積極參與和支持水利規(guī)劃實施。
14.9、進一步提升水利行業(yè)能力
水利必須要依靠科技進步，提高水利勘測、規(guī)劃、設計、施工、管理的總體技術水平，加快水利科技成果的推廣，提高科技成果的轉化率。要建立現(xiàn)代化的防汛調度系統(tǒng)，采用信息網(wǎng)絡技術建立防洪工程（堤防、水庫）數(shù)據(jù)庫及防汛抗旱雨情、水情、工情、災情，信息采集、處理、傳輸、決策支持系統(tǒng)和市級水利政務、信息服務、辦公自動化系統(tǒng)。
