呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃
獲悉，9月22日，呼倫貝爾市人民政府辦公室印發(fā)《呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，《規(guī)劃》目標(biāo)提出，溫室氣體排放得到有效控制。溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。能耗雙控任務(wù)全面完成，能源消費總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗率達到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯持續(xù)增加，全市森林覆蓋率達到52.48%，森林蓄積量達到14.65億立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。
低碳發(fā)展模式得到全面提升。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念得到全面貫徹落實，高耗能行業(yè)低碳發(fā)展模式得到有效推廣，低碳發(fā)展新增長點和新動能加速發(fā)展，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18.6%以上。清潔低碳高效的能源體系全面構(gòu)建，非化石能源消費占比達到18%。建筑交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方式得到全面實行，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低達到3%，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到55%。
適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力顯著提高，水資源安全得到全面保障，生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識得到普及。到2025年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%。
應(yīng)對氣候變化工作能力全面增強。應(yīng)對氣候變化政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，現(xiàn)代化溫室氣體排放統(tǒng)計制度全面建立，減污降碳協(xié)同治理體系試點工作有效推進，應(yīng)對氣候變化人才隊伍體系建設(shè)卓有成效，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展。
展望2035年，呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化能力全面提升，綜合經(jīng)濟實力和綠色低碳發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤形勢日益明顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城市、農(nóng)牧業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱區(qū)、人群健康等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域氣候韌性明顯提高，草原更碧綠、森林更茂密、河湖更清澈、空氣更清新，全市達到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
呼倫貝爾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》的通知
各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市各單位：
《呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
2022年9月21日
（此件公開發(fā)布）
呼倫貝爾市“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃
前言
在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，氣候變化導(dǎo)致氣象災(zāi)害以及城市次生災(zāi)害增多，各類極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生。我國結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并采取了一系列與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻。2020年9月以來，習(xí)近平總書記先后在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論、聯(lián)合國生物多樣性峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第12次會晤等多個國際場合宣布了“中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。
積極應(yīng)對氣候變化既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是加快呼倫貝爾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本規(guī)劃以《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》《呼倫貝爾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》為基礎(chǔ)，對呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化作出了總體設(shè)計和安排，是“十四五”時期指導(dǎo)全市應(yīng)對氣候變化工作的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃適用范圍為呼倫貝爾市行政轄區(qū)，規(guī)劃實施期限為2021—2025年。
第一章現(xiàn)狀和形勢
第一節(jié)工作成效
呼倫貝爾市高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把降低能耗、控制溫室氣體排放與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，完善了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾”的發(fā)展定位，確定了“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的發(fā)展方式。經(jīng)過“十三五”期間的扎實工作，呼倫貝爾市生態(tài)環(huán)境有效修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、能耗雙控指標(biāo)高效完成、清潔能源利用率逐步提高，樹立了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，各項應(yīng)對氣候變化工作取得了積極的成效。
能耗雙控考核高效完成。2020年，呼倫貝爾市全社會能源消費總量1255.66萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成自治區(qū)能耗增量控制目標(biāo)。
低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的26.6∶33.1∶40.3演進為2020年的24.8∶27.9∶47.3，“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.0個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用逐步增強。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，煤炭、電力、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，冰雪、大數(shù)據(jù)、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，“十三五”時期累計化解煤炭過剩產(chǎn)能300萬噸，對扎蘭屯全興不銹鋼制造有限公司退出粗鋼產(chǎn)能7萬噸，持續(xù)開展打擊取締“地條鋼”工作，堅決嚴(yán)控新增水泥產(chǎn)能。
能源結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多元綠色電力供給系統(tǒng)逐步形成?！笆濉逼陂g，全市可再生能源累計裝機總?cè)萘坑?02.97萬千瓦上升到144.61萬千瓦，增幅40.44%，占比全市總發(fā)電裝機容量由12.66%上升到17.01%；可再生能源發(fā)電量由13.57億千瓦時上升到35.33億千瓦時，增幅高達160.35%；可再生能源發(fā)電量占比全市總發(fā)電量由4.19%上升到9.46%，增長近1.3倍。2020年可再生能源裝機容量和發(fā)電量中，風(fēng)電占比最大，分別達到52.71%和56.75%；太陽能發(fā)電呈現(xiàn)較快的增長速度，2020年裝機量為36.64千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電為2019年布局，兩年來裝機量累計達6萬千瓦，發(fā)電量為1.3億千瓦時。
低碳城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)完善。綠色建筑迅速發(fā)展。深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，積極推廣綠色建筑，在完成既有建筑綠色改造的同時，對新增建筑中綠色建筑的比例要求逐年提高。2020年全市通過施工圖審查的綠色建筑307.3萬平方米，占通過施工圖審查的建筑總面積比例達到82.3%。綠色交通全面鋪開。加快了老舊渡船、游船的強制報廢，先后注銷排放不達標(biāo)的老舊船舶6艘、強制報廢船舶11艘，注銷中渡船7艘、旅游船10艘。開展柴油貨車污染專項治理。大力倡導(dǎo)綠色出行，推廣使用新能源和清潔能源汽車。
公共機構(gòu)節(jié)能成效顯著。成立了呼倫貝爾市公共機構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，實施遠程計量儀表安裝及在線監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)了節(jié)能降耗分項計量、實時監(jiān)測、動態(tài)管理。市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、呼倫貝爾市醫(yī)院、阿榮旗和扎蘭屯市教育系統(tǒng)、根河市檢察院等一大批公共機構(gòu)低碳節(jié)能項目建設(shè)完成。全市63個市直機關(guān)完成45個節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建率達到71.42%；12個旗市區(qū)591個黨政機關(guān)完成423個節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建率達到71.4%，提前超額完成自治區(qū)下達的創(chuàng)建任務(wù)。2020年，全市公共機構(gòu)人均綜合能耗降至953.94公斤標(biāo)煤/人，單位面積能耗降至45.16公斤標(biāo)煤/平方米。
生態(tài)碳匯能力穩(wěn)步提升。全市高質(zhì)量推進國土綠化，形成點、線、面結(jié)合，一體化推進的大綠化格局，扎實推進退耕還林還草、天然林保護、三北防護林體系建設(shè)等國家重點生態(tài)工程，森林草原質(zhì)量穩(wěn)步提升。2016—2021年全市森林面積增加15.02萬公頃；森林覆蓋率由51.75%增長到52.35%，提高了0.6個百分點；森林蓄積量由12.1億立方米增長到13.15億立方米，累計增加1.05億立方米；“十三五”期間完成退牧還草447.84萬畝，草原生態(tài)得到了有效修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)步提升，草原植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。
試點示范建設(shè)穩(wěn)步推進。自2012年底呼倫貝爾市獲批國家第二批低碳試點城市以來，全市按照實施方案積極開展低碳城市的創(chuàng)建工作，完成全市碳排放歷史情況核算工作，編制了《2014—2020年呼倫貝爾市低碳發(fā)展規(guī)劃》《呼倫貝爾市溫室氣體清單及碳峰值測算報告》。持續(xù)推進呼倫貝爾市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作，制定了《呼倫貝爾市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2019—2025年)》和《呼倫貝爾市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市實施方案》，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
氣候適應(yīng)能力持續(xù)提升。應(yīng)對重大自然災(zāi)害能力顯著提高，2020年自然災(zāi)害受災(zāi)26.03萬人，因災(zāi)死亡0人，緊急轉(zhuǎn)移安置489人，倒塌房屋0間，直接經(jīng)濟損失6.08億元，比2015年分別下降8.05%、100%、65.73%、100%、55.75%。全市災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站網(wǎng)建設(shè)不斷完善，高新技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，重大水利工程、氣象水文基礎(chǔ)設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患整治、應(yīng)急避難場所、農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)大力推進，設(shè)防水平大幅提升。“十三五”期間，全市未發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，完成林業(yè)有害生物防治面積270萬畝，草原鼠蟲害防治面積2439.89萬畝，無害化防治率達95%以上。深入實施沙區(qū)綜合治理。河湖長制全面推行，“一河（湖）一檔”管理數(shù)據(jù)基本形成，水資源總量達到316.19億立方米。
第二節(jié)面臨的形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵期、窗口期，應(yīng)對氣候變化工作面臨著新形勢、新任務(wù)和新要求。
從國際形勢看，自2015年12月近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》后，5年多以來，承諾到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的國家越來越多，目前全球氣候治理已進入全面落實應(yīng)對氣候變化的實施階段，但各方的減排力度與實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》所提出的溫控目標(biāo)仍存較大距離。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2021年最新發(fā)布的報告，目前全球已有127個國家和地區(qū)做出了碳中和承諾，其中有75個締約方通報了新的國家自主貢獻，約占全球溫室氣體排放量的30%，但是目前各國采取的氣候行動與遏制全球變暖所需的行動水平相差甚遠，加強氣候治理迫在眉睫。
從國內(nèi)形勢看，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，并爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和；12月12日，習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。我國已將應(yīng)對氣候變化作為美麗中國建設(shè)重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手，科學(xué)編制應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，將應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)全面融入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中，有利于推動經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)重大工程的建設(shè)。
從自治區(qū)形勢來看，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家能源戰(zhàn)略基地，承擔(dān)著外送電力的重要任務(wù)，“十三五”期間，自治區(qū)單位GDP碳排放強度有所增加，且二氧化碳排放總量整體呈逐年遞增趨勢。為積極響應(yīng)國家“碳達峰”、“碳中和”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古自治區(qū)將進一步加強能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率，逐漸調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，全面踐行清潔可再生能源利用發(fā)展理念。
總體而言，“十三五”期間，呼倫貝爾在減緩和適應(yīng)氣候變化方面均取得了一定成效，但“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。
一是碳排放減排任務(wù)艱巨。呼倫貝爾市作為我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，形成了以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，能源生產(chǎn)、運輸?shù)榷紘@煤炭構(gòu)建，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)有待壓減，產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善，產(chǎn)品附加值有待提升；呼倫貝爾目前尚處于發(fā)展不充分的階段，加之氣候原因，取暖期較長，未來一段時期能源需求將保持剛性增長，能源供應(yīng)系統(tǒng)無法在短期內(nèi)擺脫高碳的格局。因此，呼倫貝爾的碳減排工作較為艱巨，是一項需要全社會共同努力的系統(tǒng)工程。
二是綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)仍然不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，呼倫貝爾市較為依賴資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值大部分集中在煤炭、電力和有色等重型工業(yè)，輕重比例失調(diào)、沒有形成多點支撐、民營經(jīng)濟體量較小、制造業(yè)技術(shù)水平落后等問題凸顯。因此，呼倫貝爾在傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)“提檔升級”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“創(chuàng)新孵化”方面存在較大的挑戰(zhàn)。
從能源結(jié)構(gòu)上看，呼倫貝爾市的能源消費結(jié)構(gòu)目前仍然以煤炭為主，可再生能源利用程度小，占一次能源比例低，清潔能源開發(fā)利用的空間仍需拓寬。呼倫貝爾的可再生能源資源較為豐富且發(fā)展?jié)摿^大，但是由于呼倫貝爾是我國北方重要的生態(tài)安全屏障和農(nóng)畜產(chǎn)品基地，生態(tài)地位極其重要，因此很多區(qū)域?qū)儆凇秲?nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)劃》規(guī)定的禁止或限制開發(fā)區(qū)域，尋找合適的地點建設(shè)風(fēng)力、光伏發(fā)電廠成為一大難題。另外，本地高碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，可再生能源發(fā)電的消納存在困難，也在一定程度上限制了呼倫貝爾可再生能源利用程度的提高。
從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)模以上高附加值的專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)整體規(guī)模偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和物流、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。
從經(jīng)濟發(fā)展方式看，呼倫貝爾從前依賴的資源型產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力正在快速減弱，但新型產(chǎn)業(yè)的支撐尚未建立，經(jīng)濟下行壓力較大。
三是氣候變化影響和風(fēng)險不斷加劇。隨著全球升溫幅度的進一步加大，極端天氣氣候事件出現(xiàn)的風(fēng)險正在持續(xù)增加，洪澇、干旱等自然災(zāi)害出現(xiàn)頻率可能進一步加大，全市市政、水利、能源、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和森林、濕地等生態(tài)環(huán)境適應(yīng)氣候變化的能力還有待提升。2015—2020年，呼倫貝爾市年平均氣溫已連續(xù)六年高于常年（分別高1.4℃、0.1℃、0.9℃、0.3℃、1.2℃、0.9℃）?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾最為常見的自然災(zāi)害類型是暴雨洪澇、冰雹，其次是干旱、森林草原火災(zāi)和霜凍。但從影響大小來看，造成損失最大的災(zāi)害類型是干旱，其次是暴雨洪澇、霜凍等。
四是應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)尚有待完善。呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化工作的基礎(chǔ)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，目前工作合力還未發(fā)揮、底數(shù)還未完全摸清、考核機制還未完善、資金保障還不充足、技術(shù)支撐和人員隊伍有待加強。污染減排與溫室氣體協(xié)同治理作用未發(fā)揮，目前對協(xié)同治理的機理認(rèn)識還不深入，在管理措施協(xié)同、減排項目協(xié)同、技術(shù)手段協(xié)同等方面缺乏研究，碳減排和污染物減排未同步實施，協(xié)同治理的效果還不明顯。
第二章指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入落實自治區(qū)關(guān)于東部盟市發(fā)展的工作要求，把碳達峰、碳中和工作納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局中去，加快推動全面綠色轉(zhuǎn)型，全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，有效控制溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力，推動減污降碳協(xié)同治理，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，建設(shè)更加美麗富饒和諧安寧呼倫貝爾。
第二節(jié)基本原則
全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)聯(lián)動共同發(fā)力。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標(biāo)，將政策與措施有機結(jié)合，落到實處。突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點地區(qū)，創(chuàng)新低碳技術(shù)、低碳發(fā)展模式，探索建立一批低碳試點，發(fā)揮帶頭模范作用，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
污染減排與溫室氣體協(xié)同治理。充分考慮污染物減排和溫室氣體減量協(xié)同化治理，強化治理目標(biāo)一致性和治理體系協(xié)同性，加強全過程監(jiān)管，全面提高治理效果，促進生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。
減緩與適應(yīng)氣候變化同步推進。強化目標(biāo)的約束作用，全面控制溫室氣體排放，加強氣候變化監(jiān)測，采取有效措施，增強氣候適應(yīng)能力，最大限度地降低氣候變化帶來的不利影響。
政府引導(dǎo)和公眾參與緊密結(jié)合。更好發(fā)揮政府作用，形成有效的激勵約束機制和良好的社會輿論氛圍。引導(dǎo)企業(yè)和公眾積極參與應(yīng)對氣候變化工作，促進企業(yè)綠色生產(chǎn)，推進公眾綠色生活和綠色消費轉(zhuǎn)型。
第三節(jié)總體目標(biāo)
溫室氣體排放得到有效控制。溫室氣體排放增速繼續(xù)減緩，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放達到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。能耗雙控任務(wù)全面完成，能源消費總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗率達到內(nèi)蒙古自治區(qū)要求。森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯持續(xù)增加，全市森林覆蓋率達到52.48%，森林蓄積量達到14.65億立方米，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。
低碳發(fā)展模式得到全面提升。生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念得到全面貫徹落實，高耗能行業(yè)低碳發(fā)展模式得到有效推廣，低碳發(fā)展新增長點和新動能加速發(fā)展，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低18.6%以上。清潔低碳高效的能源體系全面構(gòu)建，非化石能源消費占比達到18%。建筑交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展方式得到全面實行，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放降低達到3%，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到55%。
適應(yīng)氣候變化能力大幅提升。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力顯著提高，水資源安全得到全面保障，生態(tài)農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升，科學(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升，預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識得到普及。到2025年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到95%。
應(yīng)對氣候變化工作能力全面增強。應(yīng)對氣候變化政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完善，現(xiàn)代化溫室氣體排放統(tǒng)計制度全面建立，減污降碳協(xié)同治理體系試點工作有效推進，應(yīng)對氣候變化人才隊伍體系建設(shè)卓有成效，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展。
展望2035年，呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化能力全面提升，綜合經(jīng)濟實力和綠色低碳發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤形勢日益明顯，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城市、農(nóng)牧業(yè)、自然生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)脆弱區(qū)、人群健康等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域氣候韌性明顯提高，草原更碧綠、森林更茂密、河湖更清澈、空氣更清新，全市達到更高水平的美麗富饒、和諧安寧。
第三章控制溫室氣體排放
第一節(jié)開展碳排放達峰行動
制定二氧化碳排放達峰行動方案。圍繞實現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放2030年前達峰和2060年前碳中和的貢獻目標(biāo)，在深入研究和綜合研判呼倫貝爾市的發(fā)展水平、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《呼倫貝爾市碳排放達峰實施方案》，明確峰值目標(biāo)和路線圖，在“十四五”期間綜合運用相關(guān)政策工具和手段措施推動實施，確保在2030年前全市實現(xiàn)二氧化碳排放達峰的戰(zhàn)略目標(biāo)。
推進重點行業(yè)二氧化碳排放達峰。推動能源、工業(yè)等重點領(lǐng)域開展二氧化碳排放達峰工作。重點控制煤電、化工、有色金屬等高碳排放行業(yè)二氧化碳排放，引導(dǎo)市內(nèi)重點高碳排放企業(yè)開展二氧化碳排放達峰行動，鼓勵高碳排放行業(yè)和重點企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，降低煤炭消耗。鼓勵國有企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)率先實現(xiàn)達峰。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)按照《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進行升級改造。
專欄1推動呼倫貝爾市能源和工業(yè)領(lǐng)域碳排放達峰
呼倫貝爾市碳排放主要集中在能源和工業(yè)領(lǐng)域。能源領(lǐng)域主要是發(fā)電和產(chǎn)熱產(chǎn)生的碳排放，工業(yè)領(lǐng)域排放涵蓋了有色、煤炭開采和洗選業(yè)、化工、建材等行業(yè)化石能源消耗的直接排放。為如期實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，呼倫貝爾市應(yīng)重點推進能源和工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；⒍喾N能源綜合化、終端能源電氣化為抓手，尋找聚焦產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)工業(yè)低碳化改造和轉(zhuǎn)型升級，提升資源利用效率。
第二節(jié)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足呼倫貝爾市供暖期長的地區(qū)特點，優(yōu)化升級傳統(tǒng)能源，進一步化解煤炭過剩產(chǎn)能，嚴(yán)控“兩高”項目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，依法依規(guī)、堅決有序淘汰部分高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。加快以低碳技術(shù)為核心的改造升級，促進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料推廣應(yīng)用，組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用、新能源發(fā)電等節(jié)能改造工程。
大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)低碳、智能、高端、融合發(fā)展的新趨勢，大力發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，圍繞生物科技、冰雪經(jīng)濟、通用航空、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）等領(lǐng)域，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實相關(guān)優(yōu)惠政策促進先進制造業(yè)快速發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進培育高新技術(shù)企業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為載體，引進和培育現(xiàn)代裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、貿(mào)易物流、會展商務(wù)、通航產(chǎn)業(yè)、生物科技、高端乳業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)。以呼倫貝爾特有的自然資源為基礎(chǔ)，探索以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的旅游服務(wù)業(yè)，推動實現(xiàn)呼倫貝爾從單一知名的草原旅游地到生態(tài)體驗、康養(yǎng)度假、冰雪時尚的全面發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，增強龍頭骨干帶動作用，完善創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金保障制度，實現(xiàn)“旅游+”融合發(fā)展。大力促服務(wù)業(yè)發(fā)展擴量提質(zhì)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)。
發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。按照“做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的思路優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，以呼倫貝爾草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶等農(nóng)牧主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，推進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、高效有機肥產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展。大力推動農(nóng)牧業(yè)綠色化發(fā)展，持續(xù)打好化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)牧業(yè)節(jié)水增效、農(nóng)牧業(yè)污染治理技術(shù)開發(fā)等生態(tài)建設(shè)組合拳，著力解決農(nóng)牧業(yè)污染，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，不斷提高資源利用效率。到2025年，全市預(yù)計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800萬畝，畜禽糞污綜合利用率達到90%。
專欄2 低碳產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點項目
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化項目：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)，有序推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。圍繞提升能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。加快有色金屬、化工、水泥建材、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，發(fā)揮對全市工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用。
綠色農(nóng)牧業(yè)增量增質(zhì)建設(shè)：大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)，減少化肥使用量。推廣“水、肥”一體化灌溉模式，減少物化投入，實施化肥使用量零增長行動計劃并進行示范推廣。提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，鼓勵推廣大型農(nóng)業(yè)機械，完善農(nóng)機服務(wù)體系，基本實現(xiàn)耕種收全程機械化。研究創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的低碳化新模式，形成適合呼倫貝爾實際的糧食高產(chǎn)低碳栽培技術(shù)模式。編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格實行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。增強土地抗旱節(jié)水能力，優(yōu)化節(jié)水灌溉地塊種植結(jié)構(gòu)，推廣耕地輪作。發(fā)展沙地經(jīng)濟，推廣沙生植物林下共生技術(shù)。在東部肉牛、草原牧區(qū)肉羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶堅持“以養(yǎng)定種"的原則，實行牧區(qū)飼草灌溉總量控制，推廣旱作飼草，實施牲畜飲水總量控制，鼓勵開展屠宰廢水等農(nóng)牧產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。到2025年，在阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、扎蘭屯市、海拉爾區(qū)、牙克石市、額爾古納市，呼倫貝爾農(nóng)墾集團新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田399萬畝，改造提升32萬畝。全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.64。
現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)建設(shè)項目：建立生態(tài)環(huán)境長效保護機制，嚴(yán)禁生態(tài)區(qū)域新建大規(guī)模開發(fā)項目，清理整合不符規(guī)范的小散亂項目，打造“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”引領(lǐng)下的創(chuàng)新發(fā)展模式，著力推動生態(tài)保護與生態(tài)觀光和諧統(tǒng)一發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，充分利用現(xiàn)有廣袤草原、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、自然保護區(qū)和景區(qū)等生態(tài)旅游存量，通過多元化的生態(tài)品牌提煉、純生態(tài)及創(chuàng)意旅游新興業(yè)態(tài)植入、景區(qū)設(shè)施完善及生態(tài)化建設(shè)等舉措，提高文化內(nèi)涵及服務(wù)品質(zhì)水平，推進生態(tài)旅游整體提質(zhì)升級。重點推出以提升海拉爾河、額爾古納河、克魯倫河、烏爾遜河、伊敏河、諾敏河以及國家森林公園、國家濕地公園、國家級自然保護區(qū)生態(tài)觀光能力為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
第三節(jié)構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系
加強煤炭清潔高效利用。結(jié)合呼倫貝爾豐富的煤炭資源和生態(tài)環(huán)境承載力，立足呼倫貝爾地區(qū)供暖期長，以煤為主要能源的現(xiàn)狀，加快推廣應(yīng)用煤炭清潔高效利用技術(shù)和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平，提升資源就地轉(zhuǎn)化率和資源產(chǎn)出率。實施傳統(tǒng)燃煤機組改造，全面推廣燃煤電廠超低排放要求和先進能耗標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制新增用戶自備機組的煤炭需求量，在提升效率的前提下充分利用好現(xiàn)有機組。在建材、有色、化工等耗煤工業(yè)領(lǐng)域，以燃煤鍋爐淘汰落后和改造提升為重點，提高煤炭清潔利用水平。在火電、有色、水泥等高排放行業(yè)，推廣應(yīng)用高效除塵、分級燃燒、智能控制、余能利用等新技術(shù)。到2025年，全部礦山達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)依法逐步退出市場，礦山“三率”水平達標(biāo)率達到國家標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到100%。
有序開發(fā)清潔能源。在滿足呼倫貝爾市“三線一單”管控要求的前提下，科學(xué)布局風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等新能源和可再生能源項目，在具備條件的情況下，在嶺東地區(qū)適度布局風(fēng)電項目。推進秸稈燃料化利用，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電。研究開展地?zé)?、煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)能源調(diào)查評價和綠色勘探。積極布局儲能產(chǎn)業(yè)，研究牙克石抽水蓄能電站等項目，大力推進電源側(cè)儲能發(fā)展，推進風(fēng)光水火儲一體化和源網(wǎng)荷儲一體化。力爭2025年，非化石能源占一次能源消費比重超過18%。
完善現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善能源運輸通道和輸配網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮水資源條件、資源環(huán)境承載能力等因素，統(tǒng)籌生產(chǎn)與輸送，形成穩(wěn)定可靠的能源輸配網(wǎng)絡(luò)體系。實施“氣化呼倫貝爾”工程，推動中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線項目建設(shè)，提升呼倫貝爾市天然氣利用水平，鼓勵通過煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。提高遠距離輸電能力，增強電網(wǎng)互濟和保供能力，研究推進呼倫貝爾電力外送通道建設(shè)，促進清潔電力優(yōu)化配置。
第四節(jié)加強能源節(jié)約強化源頭控制
落實能耗雙控制度。堅持“節(jié)能優(yōu)先、量能而行”，持續(xù)落實能源消費總量和強度指標(biāo)，將能耗雙控貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，開展節(jié)能改造項目，全面實施用能預(yù)算管理，編制用能預(yù)算管理方案，將新增用能空間和節(jié)能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預(yù)算管理。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，單位GDP碳排放下降幅度、能耗雙控目標(biāo)均達到自治區(qū)考核要求。
嚴(yán)格節(jié)能審查約束。進一步強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)格把握“兩高”項目準(zhǔn)入，全面強化“兩高”項目管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強節(jié)能審查與能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接。深化項目審批制度改革，探索推行區(qū)域節(jié)能評估。
加強事中事后監(jiān)管。強化項目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗收，完善審批責(zé)任追究制度，定期開展抽查與后評估。對節(jié)能失信行為進行聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為，推動企業(yè)依法依規(guī)合理用能。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，開展專業(yè)培養(yǎng)，提升監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)技能水平。全面實行“雙隨機一公開”制度，開展重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。
第五節(jié)推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格把控“兩高”項目準(zhǔn)入、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求。對電力行業(yè)實行總量和單位產(chǎn)品碳排放控制約束，控制行業(yè)碳增量指標(biāo)，優(yōu)化電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)力、光伏等新能源電力企業(yè)裝機容量和上網(wǎng)比例。嚴(yán)格控制高耗能項目準(zhǔn)入，對已有項目按照先進的能效標(biāo)準(zhǔn)改造提升。到2025年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放顯著下降，工業(yè)領(lǐng)域碳排放總量趨于穩(wěn)定。
促進高耗能工業(yè)低碳發(fā)展。扎實推進工業(yè)節(jié)能降耗，推進工業(yè)綠色發(fā)展，加快工業(yè)綠色制造體系建設(shè)。積極引導(dǎo)重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加強新技術(shù)新裝備研發(fā)應(yīng)用，逐步建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)高效推行模式。組織實施建材、電力、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升工程，提高工業(yè)用能效率。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，控制傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能總規(guī)模，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。
推進工業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，全面實施氮肥、有色金屬、原料藥制造等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。高耗能行業(yè)按照國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》對標(biāo)自查，對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進技術(shù)裝備，加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進形成強大國內(nèi)市場。嚴(yán)控煤炭采選、有色金屬采選冶煉規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入有關(guān)政策。除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再布局新的現(xiàn)代煤化工項目。優(yōu)化電力、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造升級，強化資源綜合利用、循環(huán)發(fā)展。按照用地集約化，生產(chǎn)清潔化，廢物資源化，能源低碳化原則，鼓勵工業(yè)基礎(chǔ)好、代表性強的企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建。
第六節(jié)推進低碳城市建設(shè)
強化公共建筑節(jié)能。加快推進以公共建筑為核心的既有建筑綠色改造工作，促進節(jié)能空調(diào)、節(jié)能電梯以及可再生能源的使用。全面推進節(jié)能公共建筑體系建設(shè)，繼續(xù)在全市各級機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構(gòu)中推進低碳公共機構(gòu)創(chuàng)建。健全既有建筑綠色改造機制，完善綠色改造技術(shù)和政策措施，鼓勵采用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。有序開展能耗統(tǒng)計和能耗審計，鼓勵實行能耗定額管理。
大力發(fā)展綠色建筑。深入開展綠色建筑行動，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達到100%。引導(dǎo)和推動高星級綠色建筑發(fā)展，河?xùn)|新區(qū)、河西新區(qū)新建建筑執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，機關(guān)辦公建筑、保障性住房和政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益建筑，單體建筑面積2萬平方米的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)，其他城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑按照一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。大力發(fā)展裝配式建筑，持續(xù)提高裝配式建筑應(yīng)用率。推廣綠色建材應(yīng)用，綠色建筑項目應(yīng)當(dāng)應(yīng)用綠色建材。到2025年，新建綠色建筑占新建建筑比重達到100%。
提高城鄉(xiāng)取暖清潔化水平。努力爭取供熱源頭的清潔化，積極利用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、工業(yè)廢熱集中供熱以及可再生能源供熱，在嶺東地區(qū)推廣光伏和生物質(zhì)供熱。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，提高熱量傳輸效率減少耗散，探索實現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通。大力推進農(nóng)村取暖清潔化工作。堅決淘汰低效率鍋爐，推動大型鍋爐節(jié)能提效技術(shù)、尾氣收集處理技術(shù)等。
支持發(fā)展公共交通。加快建設(shè)公交樞紐站和首末站，完善公交站點覆蓋，在關(guān)鍵公交走廊布局中運量公交，注重公共交通路權(quán)保障，在城區(qū)外圍根據(jù)需求布設(shè)大站快車形成、常規(guī)公交支線。逐步形成中運量公交、公交快車、公交主線、公交支線等舒適便捷的多層次公交系統(tǒng)。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，形成比較完善的慢行交通網(wǎng)絡(luò)。到2025年，中心城區(qū)綠色交通出行比例達到55%。
推廣新能源和清潔能源交通。推廣使用高效、節(jié)能、環(huán)保的交通運輸工具，大力推廣節(jié)能和新能源汽車，加大新能源和清潔能源在城市公交車、出租車、網(wǎng)約車中的應(yīng)用。
第七節(jié)有效控制非二氧化碳溫室氣體排放
控制煤炭開采逃逸甲烷溫室氣體排放。開發(fā)利用煤層氣，提高煤炭利用率，減少井下廢氣排出。繼續(xù)推進煤礦瓦斯先抽后采、抽采達標(biāo)工作。開展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴(yán)控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。
控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進低碳排放選種技術(shù)，改進耕作技術(shù)，推行土壤改良措施。推進秸稈綜合利用，加大有機肥施用、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣，積極推廣測土配方施肥，減少化肥施用，全面減少農(nóng)田氧化亞氮和甲烷排放。發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染物全收集、全處理、全達標(biāo)，減少畜牧業(yè)溫室氣體排放。結(jié)合畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)周圍土地消納能力，采取堆積發(fā)酵、生產(chǎn)有機肥等形式，解決糞污資源利用問題。
控制廢棄物處理領(lǐng)域甲烷溫室氣體排放。全面深入推進垃圾分類回收，加快垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通后續(xù)無害化處理以及再利用流程。有序推進呼倫貝爾市生活垃圾焚燒發(fā)電工程、滿洲里城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目和根河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠建設(shè)項目，污水處理廠、垃圾處理場及垃圾焚燒發(fā)電廠嚴(yán)控全流程甲烷氣體釋放，推進甲烷氣體回收再利用。
第八節(jié)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
增加森林碳匯。深入實施造林綠化，按照“淺山提質(zhì)、中山增效、深山擴量”原則，“封、修、造”并舉，強力推進造林綠化步伐，積極推動國家森林城市建設(shè)，推進紅花爾基樟子松國家森林公園、巴林喇嘛山國家森林公園、海拉爾國家森林公園、鄂倫春自治旗嘎仙洞森林公園的科學(xué)開發(fā)和有效保護。加強森林撫育保護，實施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地的蓄積量和綜合效益，完善森林撫育補貼制度，逐步擴大補貼規(guī)模，健全森林撫育經(jīng)營體系和林地質(zhì)量登記評定制度，研究建立森林撫育經(jīng)營管理新機制。到2025年，力爭森林覆蓋率達到52.48%，森林蓄積量達到14.65億立方米。
增加草原碳匯。強化草原自然保護地建設(shè)力度，加強草原生態(tài)系統(tǒng)的保護與治理，保土固沙、涵養(yǎng)水源、培育草場、修復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)和諧、良性循環(huán)；積極推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加快退化草地治理、草原有害生物防治，保護和恢復(fù)天然草原植被；退牧還草、退墾還濕還林草，促進生態(tài)系統(tǒng)正向演替，維護生物多樣性；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)草原保護開發(fā)，大力推廣伊敏露天礦等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，封禁保護草原嚴(yán)格區(qū)、限制利用草原一般控制區(qū)，推進美麗草原建設(shè)。到2025年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%以上。
增加濕地碳匯。著力加強額爾古納、免渡河等濕地公園，呼倫湖、輝河等濕地類自然保護區(qū)的濕地保護與生態(tài)修復(fù)，實施濕地植被保護與重建，修復(fù)和暢通生態(tài)廊道，維護生物多樣性。完善和修復(fù)濕地基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵全社會參與濕地保護與管理和建設(shè)，不斷提升濕地保護質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)能力。
增加農(nóng)田土壤碳匯。落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格實行土地用途管理制度，穩(wěn)定永久基本農(nóng)田面積，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進農(nóng)村建設(shè)亂占耕地建房專項治理行動。加強土壤污染防治和耕地質(zhì)量提升。實施耕地質(zhì)量保護與提升工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，推廣集成農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)。推進耕地輪耕休耕制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采取平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，提升土壤有機碳儲量，增加農(nóng)田土壤碳匯。
第四章適應(yīng)氣候變化影響
第一節(jié)提高城市適應(yīng)能力
合理布局城市空間。充分考慮氣候變化影響，統(tǒng)籌劃定、嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，強化國土空間用途管控。合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。
提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施韌性。大力推進市政公用設(shè)施提檔升級，強化供電、供熱、供水、燃氣、通信等城市保障系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平，因地制宜適時推進地下綜合管廊建設(shè)，提高在極端自然災(zāi)害情況下城市安全運行能力。推動海綿城市建設(shè)，公共場地建設(shè)全面采用滲水設(shè)計，推廣海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū)，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。
提高交通運輸設(shè)施韌性。加強交通運輸設(shè)施安全運行中的氣候風(fēng)險因素評估，重點排查交通設(shè)施在氣候變化影響下的風(fēng)險隱患，提升交通設(shè)施應(yīng)對洪澇、暴雨、雪災(zāi)等極端天氣事件的能力。提高高寒和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，重點實施農(nóng)村牧區(qū)公路提質(zhì)改造工程，提高公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護水平。優(yōu)化“齊海滿”高速鐵路、G10線海拉爾至滿洲里高速公路等重大新建交通線路設(shè)計和選址方案，對氣候變化風(fēng)險高、氣候變化響應(yīng)敏感的路段進行強化設(shè)計。
提高電力基礎(chǔ)設(shè)施韌性。進一步構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)，有序推進國網(wǎng)呼倫貝爾公司500千伏、220千伏、110千伏項目建設(shè)，加快推進電網(wǎng)建設(shè)和升級改造，不斷增強電網(wǎng)互濟和保供能力，全面提升電網(wǎng)資源配置能力和系統(tǒng)平衡能力，提高電力設(shè)施應(yīng)對大風(fēng)、暴雨、冰凍的能力，完善電力設(shè)施的極端天氣應(yīng)急預(yù)案，加強與電網(wǎng)安全運行相對應(yīng)的氣象服務(wù)能力，保障電力系統(tǒng)安全運行和能源電力可靠供應(yīng)，消除電網(wǎng)重大安全隱患風(fēng)險。
全面建設(shè)節(jié)水型城市。繼續(xù)實施最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持以水定地、以水定產(chǎn)，建立水資源承載力監(jiān)測預(yù)警機制，強化水資源消耗總量和強度“雙控”指標(biāo)剛性約束。嚴(yán)格實行取水許可制度，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。落實最嚴(yán)格地下水管理制度，嚴(yán)格控制地下水開采，實行地下水開發(fā)利用總量、水位、用途、水質(zhì)及機電井?dāng)?shù)量“五控”制度，加快實行地下水紅線管控，建立地下水資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制。到2025年，全市用水總量控制在17.06億立方米以內(nèi)。
第二節(jié)提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力
推動種植業(yè)適應(yīng)氣候變化。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，培育和推廣高光效、節(jié)水、耐旱和抗逆性強的作物品種，推廣省工、節(jié)本、增效栽培技術(shù)，推廣抗逆栽培技術(shù)和綠色防控技術(shù)，合理調(diào)整作物品種布局和種植制度，在主要糧油生產(chǎn)旗市區(qū)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展東北黑土地保護利用和保護性耕作面積，推廣秸稈還田、深松整地等保護性耕作措施，推進玉米、大豆等作物輪作常態(tài)化，推廣集成農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，不斷提升耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量，進一步完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置，綜合提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)能力。
推動畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。加強草牧場資源保護，堅持以草定畜、增草增畜的原則，防止草牧場超載放牧和退化、沙化、鹽漬化。加快推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托優(yōu)質(zhì)天然草場資源，建立健全良種繁育體系，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，瞄準(zhǔn)高端市場發(fā)展高檔肉牛、肉羊養(yǎng)殖。加強人工飼草料基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展雜花苜蓿、青貯玉米、燕麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草種植，提高優(yōu)質(zhì)飼草供給能力。加強動物疫病防控力度，提升疫情處置能力，實施動物保護能力提升工程。
專欄3提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力重點工程
（一）種植業(yè)適應(yīng)氣候變化重點工程
黑土地保護利用工程：開展東北黑土地保護性耕作，到2025年全市達到1100萬畝。在阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、扎蘭屯市開展保護性耕作，到2025年保護性耕作實施面積達到3250萬畝（650萬畝耕地每年全覆蓋重疊實施1次）。
（二）畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化重點工程
動物保護能力提升工程：進一步完善動物保護系統(tǒng)、提升動物保護能力，重點加強動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察等方面建設(shè)。到2025年，積極推進旗市區(qū)獸醫(yī)實驗室、病死畜禽無害化收集處理場點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，有序推進獸醫(yī)社會化服務(wù)，基本實現(xiàn)動物疫病防控由穩(wěn)定控制向逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。
草畜一體化工程：充分發(fā)揮農(nóng)牧結(jié)合優(yōu)勢，持續(xù)推動“糧改飼”試點，到2025年青貯玉米種植面積達到40萬畝以上；加大優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)力度，全市飼草種植面積達到90萬畝以上，到2025年，優(yōu)質(zhì)天然飼草和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)能力達到130萬噸。
第三節(jié)提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力
構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。以國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理和生態(tài)環(huán)境整體保護，注重自然生態(tài)保護和永續(xù)利用，制定適應(yīng)氣候變化的呼倫貝爾生態(tài)安全格局，實施嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理，全面構(gòu)建以呼倫貝爾國家公園、大興安嶺國家公園為主體的自然保護地體系，加強重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。
推動森林草原適應(yīng)氣候變化。強化林草良種培育，加強組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理、病蟲害生物防治等先進實用技術(shù)的研究推廣應(yīng)用，增加特色鄉(xiāng)土綠化樹（草）比例，大力推廣抗逆、廣適、耐火、耐旱（濕）、抗病蟲、抗極溫的優(yōu)良林草品種，構(gòu)建健康穩(wěn)定、抗逆性強的森林草原生態(tài)系統(tǒng)。強化林草災(zāi)害防控，加強對有害生物入侵和森林草原火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測防控力度，建立專業(yè)防控隊伍，加強災(zāi)害防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好災(zāi)害防控物資儲備。加強林草過渡帶生態(tài)治理，防治土地沙化。到2025年，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，草原火災(zāi)受害率控制在3‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率小于4‰。
推動河流湖泊適應(yīng)氣候變化。加強河流湖泊執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實河湖長制，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好源頭水保護。加強水生態(tài)治理和修復(fù)，開展河湖健康評估，恢復(fù)河湖水系的自然連通，開展岸線環(huán)境綜合整治。持續(xù)推進“美麗河湖”建設(shè)，開展以呼倫湖流域為重點的綜合治理和濕地生態(tài)保護修復(fù)，推動伊敏河、紅花爾基水庫、莫爾格勒河、呼和諾爾等河湖水生態(tài)綜合治理，針對性實施區(qū)域水資源調(diào)控、水環(huán)境治理、生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護等措施。
專欄4 提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力重點工程
（一）自然保護地體系建設(shè)
大興安嶺國家公園建設(shè)：有效保護和恢復(fù)寒溫帶針葉林生態(tài)系統(tǒng)，保護高緯度地區(qū)珍稀野生動植物，協(xié)同推進區(qū)域生態(tài)保護和自然資源資產(chǎn)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范高效管理，促進人與自然和諧共生。
呼倫貝爾國家公園建設(shè)：推進以國家公園為主體的自然保護地體系和野生動植物資源有效保護的新格局；提升國家公園科學(xué)研究和保護管理能力；加強中蒙俄三國跨界自然保護地建設(shè)，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)典范。
自然保護地山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程：最大限度地保護好自然環(huán)境、自然資源和自然景觀，保護野生物種種質(zhì)資源和遺傳多樣性。加強保護地資源管護、防火和有害生物監(jiān)控等能力建設(shè)，提高保護地資源和信息化管理水平。逐步完成自然保護地核心保護區(qū)內(nèi)居民搬遷。
（二）林草適應(yīng)氣候變化
草原生態(tài)保護與修復(fù)工程：修復(fù)各類退化草地150萬畝以上，包括修復(fù)退化放牧場、退化打草場、沙化草地等。
森林生態(tài)系統(tǒng)保護工程：開展國家天然林資源保護工程、國家公益林森林生態(tài)效益補償、大興安嶺及周邊地區(qū)已墾林地草原退耕還林還草及濕地保護工程。
森林草原防火應(yīng)急救援：開展呼倫貝爾市草原森林流域生態(tài)屏障應(yīng)急救援綜合工程。
（三）河湖適應(yīng)氣候變化
呼倫湖生態(tài)綜合治理：實施退牧還濕、退養(yǎng)還灘，加強生態(tài)補水、富營養(yǎng)化治理，加強河套灌渠、清淤疏浚、控源截污，恢復(fù)濕地植被，增加濕地面積；實施關(guān)鍵物種恢復(fù)工程，保護生物多樣性；開展地下水超采綜合治理；加強土地綜合整治；工程措施和生物措施相結(jié)合，推進小流域治理。
第四節(jié)提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
推動農(nóng)牧交錯區(qū)適應(yīng)氣候變化。在農(nóng)牧交錯區(qū)加快草畜一體化發(fā)展，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，推廣草間輪作和草畜配套，推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)，繼續(xù)實施“糧改飼”試點，推廣人工飼草種植、草田輪作、草畜配套等實用技術(shù)和機械裝備，加強優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)。利用嶺西農(nóng)林牧交錯地帶耕地，大力發(fā)展油菜、小麥、大麥、馬鈴薯種植等特色產(chǎn)品種植，生產(chǎn)綠色有機糧油產(chǎn)品。
推動沙區(qū)適應(yīng)氣候變化。加大防沙治沙力度，根據(jù)水資源承載能力因地制宜選擇最佳方式，宜封則封、宜造則造，宜林則林、宜草則草，宜荒則荒，實現(xiàn)精準(zhǔn)治沙。推進規(guī)?；紊?，實施沙化土地綜合治理工程，建設(shè)一批防沙治沙綜合示范區(qū)。對具有明顯沙化趨勢的土地，設(shè)立沙化土地封禁保護區(qū)，實行嚴(yán)格的封禁保護措施。
第四節(jié)提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力
充分總結(jié)新冠疫情抗疫經(jīng)驗，加強衛(wèi)生防疫體系建設(shè)，補齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升醫(yī)療質(zhì)量，加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，提升旗市區(qū)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病防控工作。建立和完善人體健康相關(guān)的天氣監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和公共信息服務(wù)系統(tǒng)，加強極端天氣氣候健康風(fēng)險和流行性疾病預(yù)警。強化普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護知識和極端事件應(yīng)急防護技能，提高脆弱人群風(fēng)險防護能力，制定和完善應(yīng)對高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件以及突發(fā)疫情等事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。
第六節(jié)加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。積極配合自治區(qū)做好第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作，持續(xù)推進氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險要素全面調(diào)查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，加強災(zāi)害風(fēng)險分級分類評估，查明各區(qū)域抗災(zāi)能力和減災(zāi)能力，建立氣候災(zāi)害綜合風(fēng)險和綜合減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制災(zāi)害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃圖和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，修訂干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)等典型風(fēng)險區(qū)劃，為有效開展氣候災(zāi)害防治工作提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。
加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警機制，實現(xiàn)自然災(zāi)害隱患區(qū)域的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合檢測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報研判能力。健全自然災(zāi)害預(yù)警信息共享、發(fā)布和預(yù)警響應(yīng)制度，實現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。到2025年，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到95%，暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率達到92%，強對流天氣預(yù)警提前量達到50分鐘以上，氣象預(yù)報準(zhǔn)確度提高3至5個百分點。
提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，提高全社會綜合防御災(zāi)害能力。強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備，加快預(yù)案制定修訂。優(yōu)化完善應(yīng)急救援指揮體系，推進應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建立健全應(yīng)急指揮聯(lián)動機制。強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急通信、應(yīng)急物資儲備、緊急交通運輸、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等應(yīng)急保障。
第五章打造低碳發(fā)展試點示范
第一節(jié)推進農(nóng)牧業(yè)低碳試點建設(shè)
加快建設(shè)農(nóng)區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo)，以草原生態(tài)保護建設(shè)、草原畜牧業(yè)發(fā)展為重點，推動農(nóng)區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。在阿榮旗開展農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化試點建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強人才培育和引進，實現(xiàn)“三生”有機融合和“三農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗。加強牧草技術(shù)攻關(guān)，加強草原大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，力爭率先建成牧區(qū)現(xiàn)代化示范區(qū)，實現(xiàn)草原保護與畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。
第二節(jié)深化低碳試點體系建設(shè)
推動低碳旗縣試點建設(shè)。以根河市低碳旗縣試點為契機，在全市范圍內(nèi)宣傳可持續(xù)發(fā)展理念，堅持生態(tài)文明建設(shè)，爭做綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。大力倡導(dǎo)創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，在非公企業(yè)黨組織中推行節(jié)能減排，打造低碳企業(yè)。
推動優(yōu)秀低碳社區(qū)建設(shè)。依托綽源森林工業(yè)有限公司低碳社區(qū)試點納入第一批自治區(qū)級低碳試點的基礎(chǔ)，以增強居民群眾“綠色低碳”意識和培養(yǎng)“綠色低碳”生活習(xí)慣為著力點，同時借助信息化手段探索推動綠色可持續(xù)發(fā)展新模式，在社區(qū)范圍內(nèi)開展低碳綠色宣傳，組織低碳主題活動，推動建設(shè)低碳社區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)推進低碳示范工程
支持碳捕集與利用示范。積極在火電行業(yè)中率先開展二氧化碳捕集利用試驗示范項目經(jīng)濟技術(shù)可行性研究，在條件適合的地區(qū)開展二氧化碳捕集利用一體化示范工程試驗項目，持續(xù)探索二氧化碳資源化利用的途徑、技術(shù)和方法。
開展大型會議碳中和示范。以實現(xiàn)市人大會議、市政協(xié)會議等大型會議和活動碳中和為先導(dǎo)目標(biāo)，全面推動全市大型會議、展覽、賽事等的碳中和行動?？偨Y(jié)相關(guān)優(yōu)秀工作經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)先行城市的碳中和成功經(jīng)驗，完善呼倫貝爾市大型活動實施碳中和的具體措施，打造呼倫貝爾市低碳發(fā)展名片。
第六章推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
第一節(jié)完善溫室氣體統(tǒng)計核算體系
提升溫室氣體監(jiān)測能力。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，做好碳監(jiān)測評估試點工作，逐步將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施，開展區(qū)域大氣溫室氣體及生態(tài)碳匯監(jiān)測試點，在呼倫貝爾國家區(qū)域本底（背景）站開展區(qū)域溫室氣體監(jiān)測評估。
完善溫室氣體清單編制工作。嚴(yán)格落實國家溫室氣體清單編制指南、重點行業(yè)和重點企業(yè)溫室氣體排放核算指南，規(guī)范清單編制數(shù)據(jù)來源，按照國家要求定期編制并完成溫室氣體清單報告。推動溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開，鼓勵企業(yè)自主披露溫室氣體排放信息。
第二節(jié)強化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與管理
推動完善企業(yè)碳排放管理工作。加強溫室氣體排放核算工作，切實抓好重點企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計劃制定工作，督促企業(yè)按時完成核算報告報送與質(zhì)量控制計劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進呼倫貝爾市企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。鼓勵企業(yè)主動開展各類形式碳資產(chǎn)開發(fā)，建立碳資產(chǎn)管理部門，配套信息化管理系統(tǒng)。
積極參與全國碳市場建設(shè)。根據(jù)國家碳排放交易市場安排和要求，開展重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測核算、數(shù)據(jù)報送、核查審核、履約監(jiān)管等工作。全面加強重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)測、報送、核查工作，加強電力、水泥、化工等重點行業(yè)碳排放控制與管理，完善碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報送、核查的規(guī)范性，保障企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促企業(yè)及時履約。強化相關(guān)服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)的信用評價，將評價結(jié)果納入企業(yè)信用管理，全面規(guī)范碳排放交易數(shù)據(jù)管理、履約交易及綠色融資相關(guān)工作。
持續(xù)開展林業(yè)碳匯項目儲備。持續(xù)推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索建立政府引導(dǎo)、市場運作的多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)體系，打通“綠水青山就是金山銀山”兩山轉(zhuǎn)化通道。探索推動林區(qū)氣象觀測站、監(jiān)測樣地、碳通量觀測站、生物多樣性觀測場建設(shè)，新增開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，加強碳匯項目儲備庫建設(shè)?？偨Y(jié)碳匯交易成功經(jīng)驗，依托林業(yè)碳匯儲備項目、碳匯交易林，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，探索實施碳匯交易。
第三節(jié)加強減污降碳協(xié)同控制
探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接路徑，強化治理目標(biāo)一致性和治理體系協(xié)同性。加強全過程監(jiān)管，積極推動排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進碳排放報告、監(jiān)測、核查制度與排污許可制度融合，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充。按照國家和自治區(qū)安排部署，探索規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放環(huán)境影響評價。通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評，推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。加強高耗能、高排放項目信息共享，推動項目開展碳排放專項評估，強化減污降碳協(xié)同管控。
第四節(jié)健全應(yīng)對氣候變化工作機制
強化目標(biāo)分解落實，完善政策體系。明確應(yīng)對氣候變化工作目標(biāo)和重點任務(wù)，梳理落實各職能部門重點工作和目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實國家和自治區(qū)應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)、制度政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化政策制度體系。對規(guī)劃的執(zhí)行情況實施評估。
第五節(jié)加強隊伍建設(shè)
強化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)隊伍建設(shè)。加快應(yīng)對氣候變化人才培養(yǎng)和引進，擴大應(yīng)對氣候變化工作專業(yè)支撐隊伍，培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、國際合作、政策研究等各類專業(yè)人才。建立由高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等共同參與的應(yīng)對氣候變化智庫，支持第三方專業(yè)機構(gòu)支撐呼倫貝爾市應(yīng)對氣候變化工作。
加強管理部門應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)。強化教育培訓(xùn)，依托研究機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展低碳發(fā)展政策、碳排放交易、溫室氣體統(tǒng)計及核算、氣候適應(yīng)性等專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員對應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識。依托第三方技術(shù)支撐機構(gòu)，加強對基層隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高應(yīng)對氣候變化基層隊伍的業(yè)務(wù)能力水平。
第七章保障措施
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，全面圍繞完成國家、自治區(qū)控制溫室氣體目標(biāo)任務(wù)、推進碳排放交易市場建設(shè)、開展低碳試點、應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)和宣傳、參與國際交流與合作等領(lǐng)域開展相應(yīng)工作。充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大部門間協(xié)調(diào)配合力度，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。各相關(guān)部門充分認(rèn)識應(yīng)對氣候變化工作重要性，全面配合開展相應(yīng)工作，策劃本地區(qū)應(yīng)對氣候變化政策措施，組織實施應(yīng)對氣候變化的各項工作。完善溫室氣體監(jiān)督和管理體制，完善工作機制，明確任務(wù)分工，細化責(zé)任落實，深入推動工作開展。
第二節(jié)強化科技支撐
全面融入“科技興蒙”行動，主動對接國內(nèi)外高等院校、科研院所，加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)交流學(xué)習(xí)和研究創(chuàng)新。重點開展低碳節(jié)能環(huán)保技術(shù)研究，推進能源低碳智能關(guān)鍵技術(shù)、清潔生產(chǎn)等研發(fā)。持續(xù)開展氣候適應(yīng)性技術(shù)研究，針對呼倫貝爾生態(tài)環(huán)境特點，開展森林生態(tài)保育關(guān)鍵技術(shù)、草原生態(tài)恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、沙地中和治理技術(shù)模式、濕地生態(tài)保護修復(fù)模式、耕地質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)、畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新。深化企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立多層次、全方位的合作，推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵企業(yè)運用新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，加強低碳和氣候適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化，提升低碳和氣候適應(yīng)性科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。
第三節(jié)開展評價考核
根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳明確的考核辦法和考核指標(biāo)，按照權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的原則，細化目標(biāo)任務(wù)分解，明確各部門職責(zé)。市應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)度考核目標(biāo)實現(xiàn)情況，有關(guān)任務(wù)和措施落實情況，基礎(chǔ)工作與能力建設(shè)落實情況，試點示范開展等情況。
第四節(jié)加大資金投入
在合理范圍內(nèi)，按實際情況科學(xué)規(guī)范安排資金，積極爭取國家、自治區(qū)應(yīng)對氣候變化專項資金，對重點用能領(lǐng)域節(jié)能減排改造、節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、淘汰落后產(chǎn)能、低碳試點示范、合同能源管理、可再生能源發(fā)展、高碳能源替代、基礎(chǔ)能力建設(shè)等相關(guān)方面給予支持，支持應(yīng)對氣候變化試點示范、技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、能力建設(shè)和宣傳教育，加快低碳產(chǎn)品和設(shè)備的規(guī)?；茝V使用。進一步明確政府財政資金的用途和定位，加強政府資金支持與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政管制、市場機制、社會資金投入等方式之間的協(xié)調(diào)銜接，更好地發(fā)揮政府資金的杠桿帶動作用，不斷提高資金使用效益和效率。
第五節(jié)做好宣傳引導(dǎo)
加強氣候變化科學(xué)教育培訓(xùn)。將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護教育納入到中小學(xué)和高等教育教學(xué)內(nèi)容，普及生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化相關(guān)知識。拓展公眾參與綠色低碳建設(shè)渠道，全面宣傳應(yīng)對氣候變化知識，倡導(dǎo)公眾低碳意識，做好“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等宣傳活動，創(chuàng)作氣候變化科普文藝作品。圍繞熱點話題、熱點事件，加強氣候變化科普產(chǎn)品本地化建設(shè)，提高傳播效益等。
