《南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》征求意見(jiàn) 到2025年基本完成鋼鐵、水泥超低排放改造
8月17日，福建省南平市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求意見(jiàn)，，南平市將推動(dòng)35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造，到2025年，基本完成鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。詳情如下：
南平市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》的民意征集
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，我局牽頭開(kāi)展南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案編制，請(qǐng)您就《南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》提出寶貴意見(jiàn)。
征集時(shí)間：2022年8月17日—2022年9月17日
南平市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）和《福建省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，推進(jìn)“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、面臨形勢(shì)
黨的十八大以來(lái)，我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但我市經(jīng)濟(jì)體量小、增速慢，發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，基于環(huán)境污染和溫室氣體排放高度同根同源的特性，立足我市實(shí)際，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同推進(jìn)低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。
（一）碳排放現(xiàn)狀。2020年南平市總二氧化碳排放1075萬(wàn)噸，其中能源相關(guān)的二氧化碳排放為939萬(wàn)噸，工業(yè)過(guò)程排放136萬(wàn)噸。能源相關(guān)的二氧化碳中直接排放占93%以上，約870萬(wàn)噸，電力調(diào)入產(chǎn)生的排放是69萬(wàn)噸。能源類型上，煤炭燃燒產(chǎn)生碳排放貢獻(xiàn)最大，占比約77%（720.9萬(wàn)噸），石油和天然氣分別占比13%（126.1萬(wàn)噸）和2%（22.8萬(wàn)噸），間接排放占比7%（69萬(wàn)噸）。行業(yè)構(gòu)成上，電力、工業(yè)是最主要碳排放領(lǐng)域。2020年南平電力和工業(yè)在總碳排放中占比達(dá)60%，其中電力行業(yè)占比近一半，29%（312萬(wàn)噸）。工業(yè)部門排放量較多行業(yè)依次為化工和建材，分別占8%（87萬(wàn)噸）和4%（47萬(wàn)噸）。工業(yè)過(guò)程主要來(lái)自水泥和石灰生產(chǎn)過(guò)程，2020年南平工業(yè)過(guò)程排放約136萬(wàn)噸，占比13%。交通領(lǐng)域2020年碳排放195萬(wàn)噸，占總碳排放的18%，其中道路交通占絕大部分。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放97萬(wàn)噸，占比9%左右。非二氧化碳排放主要來(lái)自水稻種植中甲烷氣體排放。2020年南平非二氧化碳排放384萬(wàn)噸，主要來(lái)自甲烷和氧化亞氮排放。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。能源類型上，南平市火電碳排放占全市能源活動(dòng)碳排放的三分之一，而且主要的工業(yè)園區(qū)在“十四五”期間要新增4個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的項(xiàng)目，新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組將增加60萬(wàn)噸二氧化碳排放，這是未來(lái)碳排放增加貢獻(xiàn)最多的行業(yè)，對(duì)于未來(lái)實(shí)現(xiàn)碳中和有較大的挑戰(zhàn)。行業(yè)構(gòu)成上，南平市工業(yè)增加值占比不足10%的產(chǎn)業(yè)碳排放貢獻(xiàn)超過(guò)60%。電力、有色、橡膠、紡織等行業(yè)碳排放占南平市碳排放的60%以上，然而單位工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)卻不足10%。醫(yī)藥制造、紡織、食品加工等有很大的節(jié)能和能效提升空間，這些行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放遠(yuǎn)高于國(guó)家平均水平。醫(yī)藥制造行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放達(dá)到6.57噸/萬(wàn)元，比國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放0.65噸/萬(wàn)元高了將近10倍，紡織行業(yè)高了將近3倍，其他行業(yè)也都高了1-2倍。
南平市還在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，目前城市化率為58%，低于全國(guó)和福建城市化率，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)峰時(shí)城市化率超過(guò)70%的目標(biāo)。
南平市森林蓄積量高，然而森林經(jīng)營(yíng)水平不高，森林退化較為嚴(yán)重，碳匯量低于福建和全國(guó)平均水平，南平市每公頃生物質(zhì)碳匯量為1.97噸CO2/年，低于福建省的2.77噸CO2/年和全國(guó)的3.86噸CO2/年。
（三）發(fā)展的潛力。南平市二氧化碳排放體量小，占全國(guó)碳排放0.1%，占福建省碳排放3%。南平的整體排放量較低，而且高排放行業(yè)相對(duì)較少，行業(yè)對(duì)應(yīng)的企業(yè)也較少，這與南平市整體的發(fā)展規(guī)劃相對(duì)都一致，以發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為主。人均碳排放為3.8噸/人，遠(yuǎn)低于福建、國(guó)家和世界平均水平。能源結(jié)構(gòu)上，煤炭占比不足50%，而且50%以上的煤炭主要用于發(fā)電行業(yè)。非化石能源中水電資源發(fā)展較為成熟，風(fēng)電、光伏仍有發(fā)展空間。行業(yè)構(gòu)成上，南平市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將繼續(xù)加大食品加工業(yè)、竹木加工業(yè)、茶加工業(yè)、旅游業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，而高碳產(chǎn)業(yè)將逐步退出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力小。生態(tài)資源上，我市具有武夷山等得天獨(dú)厚的旅游生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色發(fā)展空間，發(fā)展環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶、“森林生態(tài)銀行”、綠色金融等主題創(chuàng)新模式，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話和對(duì)南平工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)省建設(shè)，按照市委、市政府部署要求，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，全方位全過(guò)程推行綠色規(guī)劃、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、打造生態(tài)文明建設(shè)典范提供有力支撐。
三、主要目標(biāo)
到2025年，碳達(dá)峰、碳中和工作有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進(jìn)一步降低，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成。形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。
到2030年，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彰顯，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保如期達(dá)峰。
四、加強(qiáng)源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體格局
（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，建立以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強(qiáng)“三線一單”在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入等方面應(yīng)用，銜接國(guó)家、省里要求，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。深入開(kāi)展強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈行動(dòng)，積極推行產(chǎn)業(yè)集群群長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈鏈長(zhǎng)制，推動(dòng)我市特色產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。全面梳理排查在建項(xiàng)目，堅(jiān)決查處不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的“兩高”項(xiàng)目，推動(dòng)在建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。深入挖掘存量項(xiàng)目節(jié)能減排潛力，將已建成的“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化監(jiān)管。針對(duì)“兩高”項(xiàng)目圍繞能耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)劃及對(duì)周邊環(huán)境影響等方面開(kāi)展企業(yè)自查和集中排查。
（三）推動(dòng)能源體系清潔低碳發(fā)展。促進(jìn)能源利用向綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)施清潔能源替代工程，鞏固燃煤鍋爐淘汰成果，積極推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)鍋爐采用天然氣、生物質(zhì)燃料等替代化石燃料。依托福建巨電新能源等儲(chǔ)能電池企業(yè)，大力發(fā)展電化學(xué)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑安全可靠、適度充裕的多渠道電源保障體系。加大城市管道天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高工商業(yè)、交通運(yùn)輸、民生等領(lǐng)域使用天然氣范圍，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展水平提升。謀劃利用畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、污水處理廠構(gòu)筑物、交通場(chǎng)站等屋面進(jìn)行光伏發(fā)電，加快屋頂分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序開(kāi)展集中式光伏發(fā)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)太陽(yáng)能光伏利用。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)比重提高到27.4%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)全省平均水平，力爭(zhēng)清潔能源和可再生能源裝機(jī)比重分別提高到58.5%、34%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%。
（四）加快形成綠色低碳生活方式。持續(xù)推進(jìn)延平、建陽(yáng)城市建成區(qū)生活垃圾分類，因地制宜、有序推進(jìn)縣城城市生活垃圾分類，縣（市、區(qū)）各建成1個(gè)以上生活垃圾分類示范街道，各推動(dòng)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域落實(shí)分類機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，培育循環(huán)包裝新型模式。倡導(dǎo)低碳綠色出行方式，持續(xù)延伸、優(yōu)化公交線路，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)。圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明城市，深化新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，加快形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
五、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。進(jìn)一步排查現(xiàn)有燃煤鍋爐，確保建成區(qū)（高污染燃料禁燃區(qū)）內(nèi)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐清零，推動(dòng)35蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐完成超低排放改造。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目機(jī)組供熱半徑范圍內(nèi)燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合，形成以“集中供熱為主，天然氣等其他清潔能源供熱為補(bǔ)充”的供熱格局。積極推進(jìn)陶瓷、水泥、鋼鐵、建材、冶金等行業(yè)清潔燃料替代工程；清理整治無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯鍋爐，取締不達(dá)標(biāo)燃料類煤氣發(fā)生爐。2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。
（二）推進(jìn)交通領(lǐng)域協(xié)同增效。通過(guò)閩江河道推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)施綜合貨運(yùn)樞紐整體功能再造工程。重點(diǎn)推進(jìn)以延平新城港區(qū)及臨港物流園區(qū)、武夷新區(qū)智慧物流園與閩北公鐵聯(lián)運(yùn)物流園為依托，形成以閩江干流高等級(jí)航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系，與高速公路銜接，完善主要用煤企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)港口鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，推進(jìn)運(yùn)輸裝備設(shè)施升級(jí)，推動(dòng)“電動(dòng)南平”建設(shè)，加快推進(jìn)城市公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租、公務(wù)等領(lǐng)域新增、更新用車使用新能源或清潔能源汽車。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)專用充換電站和快速充電樁，公共領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)車輛共享?yè)Q電大規(guī)模應(yīng)用。
（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，梯次推進(jìn)“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”盈實(shí)富美的綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)城市（縣城）管網(wǎng)全覆蓋，污水零直排，城市（縣城）生活污水集中收集率達(dá)到70%以上；市縣生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“全域綠色食品”發(fā)展。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，積極打造現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先行區(qū)和綠色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)林剩余物的循環(huán)利用。積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，推進(jìn)秸稈、木屑等農(nóng)林業(yè)剩余物加工轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)林剩余物清潔高效多元化利用。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，推進(jìn)化肥減量增效和農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。到2025年，水稻化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%；廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。
（五）推進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。全面提森林質(zhì)量，持續(xù)整治毀林種茶、“兩違”建設(shè)等問(wèn)題，綜合治理環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶區(qū)域河流137公里，提升森林景觀2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)對(duì)“山水林田湖草”一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施林分結(jié)構(gòu)改造，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)碳匯能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)督評(píng)估，探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開(kāi)展碳匯調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估?！笆奈濉睍r(shí)期，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量3萬(wàn)公頃，贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林1.67萬(wàn)公頃，實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。
六、優(yōu)化環(huán)境治理，提升多要素協(xié)同控制水平
（一）推進(jìn)大氣污染防治領(lǐng)域協(xié)同控制。加快工業(yè)企業(yè)廢氣提升改造，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大幅提升產(chǎn)業(yè)清潔化水平。實(shí)施工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)整治行動(dòng)，推選出一批示范項(xiàng)目、示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)VOCs排放量下降比例滿足“十四五”規(guī)劃時(shí)序進(jìn)度要求，分行業(yè)推動(dòng)企業(yè)結(jié)合“一企一策”開(kāi)展精準(zhǔn)治理，削減VOCs排放，協(xié)同控制溫室氣體、氮氧化物等污染物排放，有效遏制臭氧（O3）污染。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。到2025年，基本完成鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。
（二）推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。推動(dòng)污水再生利用，對(duì)于制漿造紙、紡織印染、生物制藥等用水量大的行業(yè)，提高內(nèi)部中水回用率。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理，推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“污水零直排”，提高水資源循環(huán)利用率。探索新型污水處理工藝，減少剩余污泥的產(chǎn)生量，提高污泥處置水平。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，積極推進(jìn)城市建成區(qū)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)提標(biāo)改造或新擴(kuò)建工作。新、擴(kuò)（改）建污水處理廠采用高效低能耗設(shè)備，優(yōu)化工藝流程，提高精細(xì)化智能化管理水平，處理過(guò)程控制甲烷等溫室氣體排放。農(nóng)村生活污水科學(xué)合理選用人工濕地、生化氧化塘等生態(tài)化方式處理。鼓勵(lì)在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地。
（三）推進(jìn)土壤污染治理領(lǐng)域協(xié)同控制。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，持續(xù)推進(jìn)受污染耕地土壤安全利用工程，鞏固提升耕地分類管理，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，制定嚴(yán)格管控類耕地用途清單，建立優(yōu)先保護(hù)農(nóng)業(yè)類耕地保護(hù)措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單。加強(qiáng)耕地污染源頭防控。嚴(yán)格重金屬污染防控，分階段排查整治重點(diǎn)有色金屬礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鉛、鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。
（四）推進(jìn)固體廢物處置領(lǐng)域協(xié)同控制。全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局。統(tǒng)籌全市生活垃圾焚燒處理廠的建設(shè)；加強(qiáng)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為載體，構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，鼓勵(lì)多種固廢協(xié)同利用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用。因地制宜創(chuàng)建一批“無(wú)廢細(xì)胞”項(xiàng)目，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理與減污降碳協(xié)同增效。推動(dòng)礦山尾礦、燃煤鍋爐、燃煤熱電聯(lián)廠粉煤灰等固廢替代建材生產(chǎn)原料。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物排查整治工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，充分保障危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。
七、注重創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)示范統(tǒng)籌融合
（一）推進(jìn)“環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶”減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。全面推進(jìn)環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)，制定保護(hù)發(fā)展帶“1+3”規(guī)劃，實(shí)施“五大行動(dòng)”，探索建立環(huán)境指標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及風(fēng)景道路、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、綠色交通、生態(tài)旅游、酒店民宿等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)形成政策合力和集成效應(yīng)。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，將減污降碳協(xié)同作為試點(diǎn)示范的重要內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國(guó)地方實(shí)踐。
（二）開(kāi)展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)武夷山市率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，探索全市碳中和實(shí)現(xiàn)路徑。選擇光澤縣等“無(wú)廢城市”開(kāi)展協(xié)同增效試點(diǎn)，在城市建設(shè)、生活生產(chǎn)各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。探索順昌和武夷山“無(wú)廢城市”建設(shè)發(fā)展路徑。
（三）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。推動(dòng)南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效試點(diǎn)，探索中水回用資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，完善智慧園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集全面覆蓋，提高智慧化管理水平，整體推進(jìn)南平市榮華山產(chǎn)業(yè)組團(tuán)低碳示范園區(qū)建設(shè)，探索園區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展，力爭(zhēng)打造綠色低碳智慧園區(qū)的南平模板。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）“污水零直排區(qū)”建設(shè)。
（四）開(kāi)展企業(yè)減污降碳示范行動(dòng)。支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。通過(guò)政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展減污降碳試點(diǎn)工作，支持有條件的重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。加大對(duì)龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
八、強(qiáng)化支撐保障，完善減污降碳制度體系
（一）健全減污降碳地方性法規(guī)。深入貫徹新發(fā)展理念，利用我市生態(tài)環(huán)境立法職權(quán)，積極開(kāi)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等相適應(yīng)法規(guī)規(guī)章的制修訂，探索減污降碳等方面立法先行。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，健全地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和效果評(píng)估等機(jī)制，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。
（二）建立減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。銜接總量控制、排放與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中減污降碳管理要求，同步實(shí)施污染物與碳排放量核算、核查。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，參與減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法研究?！笆奈濉逼陂g，按照國(guó)家、省里減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作，開(kāi)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。完善環(huán)境信息依法披露制度，逐步將污染物和溫室氣體排放量大的重點(diǎn)企業(yè)納入環(huán)境信息依法披露范圍。
（三）完善減污降碳經(jīng)濟(jì)政策。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實(shí)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。完善與污染物和碳排放水平掛鉤的差異化電價(jià)、水價(jià)政策，健全污水垃圾處理收費(fèi)制度。深入推進(jìn)省級(jí)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)綠色專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和提質(zhì)擴(kuò)面，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)基金落地，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市、融資，促進(jìn)綠色資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用，將其作為階梯電價(jià)、用水定額等差異化政策制定和實(shí)施的重要依據(jù)。推動(dòng)綠色電力交易試點(diǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制。
（四）構(gòu)建服務(wù)型綠色科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快打造竹木產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、氟新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)。加大對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持力度，支持企業(yè)牽頭或參與財(cái)政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、市場(chǎng)導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。深入實(shí)施科技特派員制度，推進(jìn)科技工作者開(kāi)展線上環(huán)保技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)地綜合方案研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新人才引進(jìn)，完善服務(wù)供給機(jī)制，開(kāi)展利益共同體培育試點(diǎn)。加速科技成果轉(zhuǎn)化，組織推薦國(guó)家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保裝備技術(shù)產(chǎn)品列入首臺(tái)（套）政策支持范圍。支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新成果支持力度。
（五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。探索大氣環(huán)境主要溫室氣體濃度天地一體監(jiān)測(cè)，開(kāi)展武夷山國(guó)家公園等典型區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳試點(diǎn)監(jiān)測(cè)以及土地利用年度變化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)電力、鋼鐵、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能耗、碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，完善指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)范圍、核算方法。建立固定源污染物與溫室氣體排放同步核查制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。
（六）拓展減污降碳大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。完善“金山銀山”平臺(tái)建設(shè)，依托省“生態(tài)云”平臺(tái)，圍繞構(gòu)建福建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化新模式，推動(dòng)大氣、水、土壤、重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊建設(shè)，拓展建設(shè)水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、“綠盈鄉(xiāng)村”服務(wù)系統(tǒng)等一批重點(diǎn)功能和應(yīng)用模塊。
九、加強(qiáng)組織實(shí)施，確保減污降碳落實(shí)落細(xì)
（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央和省委關(guān)于推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的重大決策部署，建立組織和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，成立工作專班，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，推動(dòng)工作落實(shí)，確保減污降碳協(xié)同增效各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加強(qiáng)減污降碳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡宣傳力度。開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化等科普宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，踐行綠色低碳生活方式，努力營(yíng)造全社會(huì)共治共建共享綠色發(fā)展的良好氛圍。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，將各領(lǐng)域協(xié)同控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，切實(shí)將各項(xiàng)重點(diǎn)舉措、項(xiàng)目抓緊抓實(shí)抓到位。
