重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）
8月15日，重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)文，就《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》征求意見，詳情如下：
重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于征求《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)單位、社會公眾：
為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，推進嚴(yán)格依法公正文明執(zhí)法，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號），結(jié)合我市實際，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織起草了《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》（見附件2），現(xiàn)公開征求意見。征求意見時間為2022年8月15日至2022年8月25日。有關(guān)意見可通過電子郵件方式發(fā)送至fgc89188806@126.com。
《裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》主要包含總則、違法行為裁量因子及處罰金額的計算等內(nèi)容。其中，總則是對裁量權(quán)的定義、行使主體、基本原則、方法、程序和適用監(jiān)督等方面的總體規(guī)定，共18條。違法行為裁量因子及處罰金額的計算則分為常見違法行為個性裁量因子、違法行為共性裁量因子、違法行為修正裁量因子、裁量處罰金額的計算和裁量計算的示例等5部分內(nèi)容。
《裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》明確了行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)遵循的合法、合理、過罰相當(dāng)、公開公平公正、處罰與教育相結(jié)合等基本原則。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，結(jié)合輕微免罰違法行為清單，規(guī)定了“不予行政處罰”“可以不予行政處罰”“從輕或者減輕處罰”“從重處罰”等具體情形，并規(guī)定對違法行為依法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的執(zhí)法要求。
重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）
第一條【制定目的】為保證生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的正確行使，規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）、《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第238號）等規(guī)定，結(jié)合重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰工作實際，制定本基準(zhǔn)。
第二條【基本定義】本基準(zhǔn)所稱生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，是指生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人生態(tài)環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及過錯程度等因素，決定是否給予處罰以及處罰的種類、幅度的權(quán)限。
第三條【適用范圍】市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境主管部門行使的行政處罰權(quán)，分別由市、區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)實施。
西部科學(xué)城重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門行使的行政處罰權(quán)，由西部科學(xué)城重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局實施。
市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)及西部科學(xué)城重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，適用本基準(zhǔn)。
第四條【基本原則】行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)、公開公平公正、處罰與教育相結(jié)合的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境違法行為的特點，突出對嚴(yán)重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人及時改正生態(tài)環(huán)境違法行為。
處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人違法過錯程度相適應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
同類生態(tài)環(huán)境違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)?，生態(tài)環(huán)境行政處罰種類應(yīng)當(dāng)一致，幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
第五條【裁量方法】根據(jù)本基準(zhǔn)設(shè)定的《生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量因子及計算公式》計算處罰金額。其中，根據(jù)違法行為構(gòu)成要素和情節(jié)，裁量因子分為個性、共性和修正裁量因子，裁量因子的設(shè)定主要考慮以下因素：
（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響程度；
（二）違法行為當(dāng)事人的主觀過錯程度；
（三）違法行為的具體表現(xiàn)形式或者手段；
（四）違法行為危害的具體對象；
（五）違法行為當(dāng)事人是初犯還是再犯；
（六）違法行為當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度、所采取的改正措施及所取得的效果。
對本基準(zhǔn)設(shè)定了個性裁量因子的24類常見違法行為，通過個性、共性和修正裁量因子計算處罰金額；對其他違法行為，通過共性和修正裁量因子計算處罰金額；確實無法收集到證據(jù)的裁量因子除外。
對于法律法規(guī)規(guī)章未設(shè)定處罰金額下限的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條第一款規(guī)定的考慮因素予以綜合裁量，可不代入公式計算。
第六條【不予處罰情形】有下列情形之一且未造成危害后果的，不予行政處罰：
（一）“未批先建”生態(tài)環(huán)境違法行為，未造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞后果，且企業(yè)自行實施關(guān)停或者自行停止建設(shè)、停止生產(chǎn)的；
（二）已取得排污許可證的排污單位，未按規(guī)定時間要求提交執(zhí)行報告、未設(shè)置排放口信息化標(biāo)識牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)按要求完成整改的；
（三）排污單位未按照規(guī)定公開排污許可證執(zhí)行信息，或者依法應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)，披露環(huán)境信息不全、披露環(huán)境信息不符合準(zhǔn)則要求或者未將環(huán)境信息上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)按要求完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；
（四）排污單位未依法填報排污登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數(shù)據(jù)不全，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)完成整改的；
（五）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件（事故）應(yīng)急預(yù)案但未按規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案備案或者未按規(guī)定開展應(yīng)急培訓(xùn)、如實記錄培訓(xùn)情況，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)改正的；
（六）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起7日內(nèi)完成備案的；
（七）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立工業(yè)固體廢物（不包括危險廢物）管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；
（八）危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用處置危險廢物的設(shè)施、場所未規(guī)范設(shè)置危險廢物標(biāo)識標(biāo)牌，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5內(nèi)完成整改的；
（九）其他違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條【可以不予處罰情形】有下列情形之一且系初次違法的，可以不予行政處罰：
（一）除第一類污染物、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、重金屬、持久性有機污染物之外，超標(biāo)排放水污染物或者大氣污染物倍數(shù)小于0.2倍、日污水排放量小于0.1噸，pH值大于等于5或者小于等于9.5、噪聲超標(biāo)3分貝以內(nèi)，且按照要求在當(dāng)日內(nèi)完成整改的；
（二）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在符合規(guī)定的密閉空間、設(shè)備中進行而未采取密閉措施，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)場完成整改的；
（三）未按規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)完成整改的；
（四）畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）未建立污染防治設(shè)施運行管理臺賬，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起5日內(nèi)完成整改的；
（五）對易產(chǎn)生揚塵的物料未密閉，或者對不能密閉易產(chǎn)生揚塵的物料未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染，堆放面積在10平方米以下，未明顯發(fā)生揚散，自檢查發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)完成整改的；
（六）產(chǎn)生危險廢物的單位建有危險廢物貯存間，但部分危險廢物未規(guī)范貯存在貯存間內(nèi)，未造成危害后果或者危害后果輕微，檢查當(dāng)日完成整改的；
（七）未按照規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測，未按照規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范設(shè)置監(jiān)測點位和采樣檢測平臺，或者未按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄，且按照要求整改的；
（八）其他初次違法且危害后果輕微并及時改正的。
第八條【教育原則】對當(dāng)事人的生態(tài)環(huán)境違法行為依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人采取下達責(zé)令改正違法行為決定書、下達不予行政處罰決定書或者簽訂企業(yè)守法承諾書等方式進行教育、引導(dǎo)。
第九條【從輕或者減輕處罰情形】當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（四）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償責(zé)任的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。
從輕或者減輕處罰的，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi)執(zhí)行。
第十條【從重處罰情形】有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
（一）在案件查處過程中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；
（二）生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨縣級及以上行政區(qū)域環(huán)境影響后果的；
（三）生態(tài)環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；
（四）偽造、變造、隱匿或者銷毀違法證據(jù)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
從重處罰的，在裁量公式計算結(jié)果的基礎(chǔ)上上浮10%以內(nèi)執(zhí)行，且處罰金額不得超過法定處罰金額上限。
第十一條【多種裁量情節(jié)的處理】生態(tài)環(huán)境違法行為當(dāng)事人具有多種裁量情節(jié)的，按照下列規(guī)則實施處罰：
（一）具有兩個以上從輕處罰情形且不具有從重處罰情形的，按最低處罰幅度實施處罰。
（二）具有兩個以上從重處罰情形且不具有從輕處罰情形的，按最高處罰幅度實施處罰。
第十二條【裁量證據(jù)的收集】在生態(tài)環(huán)境違法案件調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對照本基準(zhǔn)設(shè)定的裁量因子，全面調(diào)取有關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為和情節(jié)的證據(jù)。
第十三條【裁量審核】在生態(tài)環(huán)境行政處罰案件法制審查過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守裁量規(guī)則和裁量標(biāo)準(zhǔn)，對各裁量因子的選取、證據(jù)、處罰金額進行認真審查。經(jīng)集體審議的案件，應(yīng)當(dāng)專門對案件處罰裁量情況進行審議，書面記錄審議結(jié)果并隨案卷歸檔。
第十四條【告知】生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在告知當(dāng)事人環(huán)境行政處罰有關(guān)違法事實、證據(jù)、處罰依據(jù)時，一并告知行政處罰裁量權(quán)的適用依據(jù)及其陳述申辯權(quán)利。當(dāng)事人陳述申辯時對處罰裁量適用提出異議的，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對異議情況進行核查并對合理意見予以采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重處罰。
第十五條【決定】生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中載明行政處罰裁量的適用依據(jù)和理由，以及對當(dāng)事人關(guān)于裁量的陳述申辯意見的采納情況和理由。
第十六條【適用監(jiān)督】生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)行使違法或者確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依法主動、及時糾正，其同級或者上級生態(tài)環(huán)境主管部門也可責(zé)令改正或者依法糾正。
第十七條【其他】本基準(zhǔn)所稱“以上”、“以內(nèi)”等均含本數(shù)。
法律、法規(guī)和規(guī)章對生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條【生效時間】本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后施行。《重慶市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（渝環(huán)〔2019〕77號）同時廢止。
