《鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)
鶴崗市人民政府印發(fā)《鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》，展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。詳情如下：
鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕18號(hào)）、《鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（鶴政發(fā)〔2021〕2號(hào)），制定本規(guī)劃。
一、“十四五”規(guī)劃背景
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主要成效?！笆濉睍r(shí)期，市委、市政府以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為核心，不斷構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度體系，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
大氣污染防治成效顯著。落實(shí)散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，全市替代散煤量28.95萬噸；推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰改造，完成市級(jí)建成區(qū)小鍋爐淘汰233臺(tái)，完成縣級(jí)建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造31臺(tái)；建立重污染天氣會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享；強(qiáng)化柴油車污染防治攻堅(jiān)，啟用機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管平臺(tái)、機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)平臺(tái)；完成21家“散亂污”企業(yè)治理；秸稈露天焚燒得到了有效控制。2020年，全市達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)為359天，位居全省第三。
水環(huán)境治理取得新進(jìn)展。實(shí)施“兩河十四溝”清水秀岸綜治工程，全面消除城市黑臭水體，我市被評(píng)為全國(guó)黑臭水體治理示范城市、全國(guó)水生態(tài)文明城市。加大工業(yè)企業(yè)治理力度，強(qiáng)化流域入河排污企業(yè)監(jiān)管，完成重點(diǎn)煤礦礦井水污染治理；強(qiáng)化疫情期間水污染防治，向上爭(zhēng)取水污染防治疫情資金362萬元，落實(shí)項(xiàng)目5個(gè)。疫情期間對(duì)全市12個(gè)隔離點(diǎn)、8個(gè)定點(diǎn)醫(yī)院污水處理設(shè)施運(yùn)行情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況實(shí)施了日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施消毒，嚴(yán)格管控水源水質(zhì)，全市水環(huán)境質(zhì)量未受疫情影響；強(qiáng)化地下水管控，完成加油站防滲設(shè)施改造61座，完成率100%；開展飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉五號(hào)水庫(kù)專家接待中心3號(hào)樓，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違建別墅一座。強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市污水處理能力由一級(jí)B提升至一級(jí)A，全市地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例75%，完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，市級(jí)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
土壤污染防治扎實(shí)有序推進(jìn)。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位核實(shí)工作，確定我市農(nóng)用土壤詳查單元32個(gè)，點(diǎn)位253個(gè)。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。對(duì)全市35家列入用地調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行初查。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立及動(dòng)態(tài)更新7家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，組織簽訂土壤污染責(zé)任書并開展自行監(jiān)測(cè)。向上申請(qǐng)專項(xiàng)資金500萬元，開展省級(jí)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。我市行政區(qū)域內(nèi)暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況問題突出區(qū)域。
農(nóng)村人居環(huán)境得到大幅改善。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村37個(gè)，啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，完成綏濱縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)380戶、蘿北縣水源保護(hù)區(qū)內(nèi)80戶農(nóng)村居民生活污水收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)76個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)總面積1319.2003平方公里。
生態(tài)保護(hù)與建設(shè)全面推進(jìn)。劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。開展自然保護(hù)區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊了保護(hù)區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位整改和保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)，黑龍江細(xì)鱗河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。投資15.47億元統(tǒng)籌推進(jìn)“山水”工程試點(diǎn)，完成森林撫育8000公頃，恢復(fù)濕地3563公頃，水土流失治理990公頃，礦山修復(fù)800公頃，污染土壤修復(fù)9.2公頃，超過120只的東方白鸛種群入駐嘟嚕河濕地自然保護(hù)區(qū)，鶴崗成為我國(guó)東方白鸛最北故鄉(xiāng)；成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，市域森林覆蓋率達(dá)到43.22%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，實(shí)現(xiàn)了“一城山水半城林”。
主要污染物排放總量大幅下降。推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，華能鶴崗發(fā)電有限公司3號(hào)機(jī)組脫硝結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目、市熱力公司脫硫脫硝項(xiàng)目、綏濱縣盛蘊(yùn)熱電脫硫脫硝項(xiàng)目等3項(xiàng)大氣污染物減排項(xiàng)目，西區(qū)污水處理廠新增管網(wǎng)項(xiàng)目、綏濱縣污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目、黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責(zé)任公司益新煤礦礦井水治理項(xiàng)目等3項(xiàng)水污染物減排項(xiàng)目，全部建成并穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)比2015年基數(shù)實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量削減1423.86噸，氨氮削減111.95噸，二氧化硫削減2976.51噸，氮氧化物削減3766.56噸，對(duì)比2015年基數(shù)分別下降6%、5.51%、15%、15%，全部完成省下達(dá)我市的污染物減排任務(wù)。
環(huán)境管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境違法問題查處力度，推進(jìn)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，全市共偵破環(huán)境污染刑事案件3起，依法判處有期徒刑3人；查處違反環(huán)境保護(hù)法行政拘留案件15起，拘留16人。組織排污許可證核發(fā)工作，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)排污守法責(zé)任，共完成火電、造紙、水泥、農(nóng)藥等行業(yè)216戶企業(yè)許可證核發(fā)工作。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率，并對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目嚴(yán)禁環(huán)評(píng)審批。
環(huán)境安全得到切實(shí)保障。強(qiáng)化污染事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，組織修訂《環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，科學(xué)確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點(diǎn)企業(yè)名錄，明確了應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序，做到了“一廠一策”；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及醫(yī)療廢物處置單位的監(jiān)督管理，實(shí)行危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程監(jiān)管，共安全轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物1247次，累計(jì)3643.752噸；全市556家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部進(jìn)行無害化處理。我市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。成立了“生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，建立了“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)聯(lián)席會(huì)議”“中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)12個(gè)，高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案、實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見、有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策文件，部門責(zé)任體系更加完備。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)改革、監(jiān)測(cè)垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革既定任務(wù)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。頒布5部生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)。落實(shí)中央環(huán)保督察整改，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)130項(xiàng)階段性任務(wù)全部完成。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入縣（區(qū)）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，正向鼓勵(lì)反向激勵(lì)、部門聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的整體格局全面形成。
（二）存在的問題。“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨著一些深層次問題和矛盾。
全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的認(rèn)識(shí)還不到位。落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不夠有力，個(gè)別地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)還有偏差。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放制度貫徹落實(shí)有待進(jìn)一步深化，未批先建、超標(biāo)排污等環(huán)境違法問題時(shí)有發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境歷史積累問題有待解決。碳減排任務(wù)異常艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性將持續(xù)給環(huán)境保護(hù)帶來壓力，我市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變；多年來礦山開發(fā)造成的植被破壞、礦山揚(yáng)塵、地面沉降等問題尚未有效解決；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污水處理、垃圾處理能力明顯不足；居住環(huán)境問題依法整治工作難度大；近年經(jīng)濟(jì)萎困，財(cái)力相對(duì)較弱，難以支撐礦山環(huán)境治理、土地資源保護(hù)、城區(qū)綠化管護(hù)等大規(guī)模的資金投入。
生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制有待提升。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革尚未到位，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，執(zhí)法科技手段賦能不足，依靠傳統(tǒng)執(zhí)法手段不能破解“看不見、打不準(zhǔn)、取證難”的環(huán)境執(zhí)法難題，難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的需要；缺少對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等第三方環(huán)保技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管措施，尚未達(dá)到環(huán)境監(jiān)管制度改革的預(yù)期效果。
（三）面臨的機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十九大提出了“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的根本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念。市委“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，明確要求“推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破”，為“十四五”時(shí)期全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向、提供了遵循。
“十四五”時(shí)期，我市要緊緊圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想為基本遵循，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持整體保護(hù)、宏觀管控、綜合治理。緊緊圍繞堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“減污降碳”，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等環(huán)境管控措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、協(xié)同治理，嚴(yán)控污染增量，減少存量，提升質(zhì)量。緊緊圍繞提升人民群眾環(huán)境幸福感安全感來確定主攻方向，加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。緊緊圍繞提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力為根本保障，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，提升綜合執(zhí)法、科技支撐、財(cái)力保障等基礎(chǔ)能力水平，為加快新鶴崗城市轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)、省委十二大和省委十二屆八次會(huì)議精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
（二）基本原則。
堅(jiān)持人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以“三線一單”明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把握實(shí)現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策、分類治理。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確分區(qū)域的質(zhì)量改善目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理各項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
堅(jiān)持解決突出生態(tài)環(huán)境問題。以加快解決人民群眾反映強(qiáng)烈和高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點(diǎn)，查找分析原因、科學(xué)確定目標(biāo)、研究提出對(duì)策，突出針對(duì)性、差異性、可操作性任務(wù)要求，多措并舉，實(shí)施綜合治理，制定因地制宜的治理措施。
堅(jiān)持和加大改革創(chuàng)新力度。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改，全面加強(qiáng)環(huán)境依法治理，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）總體目標(biāo)。
綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量鞏固改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國(guó)控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗新鶴崗提供有力保障。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)
注：①［］為五年累計(jì)值②標(biāo)*的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑和“十三五”期間有所調(diào)整
三、主要任務(wù)
（一）貫徹新發(fā)展理念。
1.優(yōu)化國(guó)土空間布局。注重“多規(guī)合一”，推進(jìn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)新格局。
2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，動(dòng)態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機(jī)制，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動(dòng)等方面的應(yīng)用。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建立綠色供應(yīng)鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。推進(jìn)建材、化工、鑄造、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。提高化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。
4.加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)對(duì)水泥熟料、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。
5.提升行業(yè)資源能源利用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
6.構(gòu)建清潔低碳能源體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增速，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，加快建設(shè)龍?jiān)措娏ζ絻r(jià)上網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、大唐水發(fā)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
7.實(shí)施終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，降低煤炭在終端分散利用比例，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略，拓展天然氣利用領(lǐng)域，提高天然氣利用水平，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑶鍧嵢∨确矫婕哟笸茝V力度，提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省?/p>
8.建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路和水路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。
9.推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施重型柴油車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。按照國(guó)家要求，全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新能源和清潔能源汽車使用，進(jìn)一步推進(jìn)公共交通、公務(wù)用車電動(dòng)化進(jìn)程。推進(jìn)靠港船舶使用岸電，建設(shè)綠色港口。推動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。
10.推進(jìn)高效集約的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
11.大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技賦能。建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制，生態(tài)環(huán)境重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。支持建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)、高校、科研院所組建各類創(chuàng)新基地，強(qiáng)化環(huán)境科技協(xié)作為環(huán)境管理提供技術(shù)支持的職能。
12.加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，推動(dòng)石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動(dòng)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）積極開展碳達(dá)峰工作。
1.開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。依據(jù)黑龍江省碳達(dá)峰總體行動(dòng)方案及專項(xiàng)方案，制定實(shí)施我市碳達(dá)峰行動(dòng)方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系等專項(xiàng)方案，科學(xué)測(cè)算我市達(dá)峰指標(biāo)、達(dá)峰時(shí)間，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策保障。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。
2.控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。優(yōu)先支持綠色低碳技術(shù)申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
3.控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建筑管理，各級(jí)政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到70%以上。
5.控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動(dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項(xiàng)目。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)模種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷回收利用。
6.加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管。組織開展重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實(shí)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理制度，組織企業(yè)參加低碳企業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)橫向交流合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享，共同應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)挑戰(zhàn)。鼓勵(lì)企業(yè)碳披露和大型活動(dòng)碳中和，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，按國(guó)家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目申報(bào)。
7.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，加強(qiáng)碳匯方面人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目培育。
8.推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實(shí)煤炭消費(fèi)削減替代。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
9.健全應(yīng)對(duì)氣候變化工作推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會(huì)商機(jī)制，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系、管理體系和長(zhǎng)期研究支撐機(jī)制，開展溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算工作，適時(shí)編制溫室氣體排放清單。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。
10.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實(shí)國(guó)家、省適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
1.開展PM2.5（細(xì)顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。落實(shí)省加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。針對(duì)秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。
2.實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。配合省生態(tài)環(huán)境廳，對(duì)照2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，開展形勢(shì)分析。堅(jiān)持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理。到2025年，鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)散煤替代改造，在能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鍋爐四個(gè)領(lǐng)域開展散煤污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)散煤使用環(huán)節(jié)實(shí)施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，到2022年，全市散煤污染得到有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加快淘汰地級(jí)城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實(shí)現(xiàn)20蒸噸/小時(shí)及以上鍋爐穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋。
4.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，研發(fā)推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)試點(diǎn)示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。
5.推進(jìn)揚(yáng)塵管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實(shí)施硬覆蓋與全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。加大工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵管控，推進(jìn)抑塵設(shè)施建設(shè)。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵(lì)有條件的碼頭堆場(chǎng)實(shí)施全封閉改造。
6.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進(jìn)焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項(xiàng)目要達(dá)到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實(shí)現(xiàn)焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進(jìn)水泥等行業(yè)污染深度治理。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改。
7.開展VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）全過程綜合整治。持續(xù)開展化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
8.強(qiáng)化車油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油品行為。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家機(jī)動(dòng)車油耗和排放標(biāo)準(zhǔn)。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測(cè)頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車管理等方式，加大用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機(jī)械。
9.推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
10.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
11.加強(qiáng)噪聲污染防治。落實(shí)省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。指導(dǎo)綏濱縣、蘿北縣開展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。
（四）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.加強(qiáng)飲用水安全保障。全面開展縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源達(dá)標(biāo)治理和水源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開展縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例符合國(guó)家要求。
2.提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實(shí)施差異化治理。確定9個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)，未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)計(jì)劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
3.基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。
4.強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。
5.保障生態(tài)流量。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理，分行業(yè)推進(jìn)節(jié)水示范建設(shè)。因地制宜推進(jìn)再生水利用。制定重點(diǎn)河流生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)河流生態(tài)流量保障，推進(jìn)水資源和水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。部分?jǐn)嗔骱恿饕鸩交謴?fù)“有水”。
6.加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對(duì)劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達(dá)不到規(guī)劃目標(biāo)的河湖周邊，嚴(yán)格落實(shí)河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強(qiáng)化岸線用途管制。加強(qiáng)河湖緩沖帶管理，對(duì)重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護(hù)要求的人類活動(dòng)進(jìn)行整治。推進(jìn)自然濕地修復(fù)和綜合整治。因地制宜保護(hù)和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴(yán)格落實(shí)禁漁期制度。
7.推進(jìn)其他重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點(diǎn)改善鶴立河流域水生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)松花江、黑龍江鶴崗段干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理和生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進(jìn)松花江及黑龍江鶴崗段濕地保護(hù)修復(fù)和水生生物多樣性恢復(fù)。加強(qiáng)黑龍江鶴崗段水生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。
8.實(shí)施重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進(jìn)入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
9.持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染防治。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工等行業(yè)綜合治理，推進(jìn)糖醇生產(chǎn)、肉類加工企業(yè)等清潔化改造。實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。
10.深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。加快補(bǔ)齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水管線建設(shè)力度。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。加強(qiáng)初期雨水收集和處理。到2025年，城市生活污水集中收集率達(dá)到國(guó)家要求，縣城污水處理率、城市污泥無害化處置率、缺水型城市再生水利用率均達(dá)到國(guó)家和省考核要求。
（五）保障土壤環(huán)境生態(tài)安全。
1.強(qiáng)化土壤污染源系統(tǒng)防控。實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門間數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，依托土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)土壤污染防治義務(wù)；定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。
2.提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)黑土耕地全面進(jìn)行管控。推廣保護(hù)性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度。強(qiáng)化黑土耕地保護(hù)的監(jiān)督管理。落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)行黑土耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、日常巡查。堅(jiān)持依法保護(hù)黑土耕地，嚴(yán)厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林、盜采黑土等行為，保護(hù)好耕地中的大熊貓，確保國(guó)家糧食安全。
3.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)對(duì)安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。
4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。合理規(guī)劃污染地塊用途。在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。合理確定土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。
5.加強(qiáng)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按國(guó)家、省工作部署開展地下水污染防治工作，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，配合省級(jí)完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)力量，配合省級(jí)組織開展地下水調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。
（六）持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效工作，改進(jìn)施肥方式，推廣新型肥料，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥技術(shù)面積，推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。有序推動(dòng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。
2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。推廣清潔養(yǎng)殖方式，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局。嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的污染物進(jìn)入農(nóng)村。全面加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)模以下畜禽糞污治理，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理。實(shí)施《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，分批實(shí)施治理。
4.積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾收集處置體系，完善日常管護(hù)機(jī)制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運(yùn)行。
5.開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，治理公共空間和庭院環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治?；窘⑥r(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確地方政府和職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任。
（七）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
1.強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管?？茖W(xué)劃定自然保護(hù)地類型范圍及分區(qū)，完成全市自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，加強(qiáng)各自然保護(hù)地建設(shè)。督導(dǎo)各級(jí)各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)落實(shí)建設(shè)管理的直接責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)環(huán)境管護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
2.鞏固創(chuàng)建森林城市成果。實(shí)施天然林保護(hù)與修復(fù)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等重大工程，推行林長(zhǎng)制，加大以森林草原防滅火為主的資源保護(hù)力度，大力開展森林撫育、森林管護(hù)，實(shí)施森林有害生物防治，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，完成省下達(dá)的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
3.加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全。編制印發(fā)《鶴崗市濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，建立濕地分級(jí)管理體系，嚴(yán)格控制占用濕地，對(duì)重要濕地和一般濕地利用活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)。加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，營(yíng)造保護(hù)濕地的良好氛圍。重點(diǎn)抓好重要濕地的保護(hù)修復(fù)工作，確保濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。
4.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。落實(shí)生物多樣性保護(hù)體制建設(shè)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)督，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)站，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。
5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地監(jiān)督檢查工作，實(shí)地核查自然保護(hù)地人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立完善問題臺(tái)賬，落實(shí)整改銷號(hào)制度。依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，強(qiáng)化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關(guān)部門協(xié)同配合，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
（八）強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
1.加強(qiáng)固體廢物與危險(xiǎn)廢物污染防治。進(jìn)一步深化固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項(xiàng)治理。建立完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管清單，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。落實(shí)尾礦庫(kù)分級(jí)分類環(huán)境管理，建立完善尾礦庫(kù)“一庫(kù)一檔”信息。強(qiáng)化疫情醫(yī)療廢物安全處置，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物全鏈條、全覆蓋、全周期閉環(huán)管理。增強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力，統(tǒng)籌現(xiàn)有協(xié)同處置設(shè)施資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施名單，做好處置物資儲(chǔ)備工作，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
2.推進(jìn)重金屬污染環(huán)境防控。持續(xù)推進(jìn)涉重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。強(qiáng)化新污染物治理。嚴(yán)格履行化學(xué)品環(huán)境國(guó)際公約省內(nèi)履約要求。
3.實(shí)施核與輻射安全保障。加強(qiáng)輻射安全管理，落實(shí)輻射安全許可證制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加大放射性廢物（源）收貯力度，安全轉(zhuǎn)移閑置放射源，定期開展核與輻射安全隱患排查工作。及時(shí)規(guī)范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)輻射大氣環(huán)境自動(dòng)站“日監(jiān)控、月巡檢”制度，提升自動(dòng)站運(yùn)行水平。
4.實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，壓實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。夯實(shí)環(huán)境安全保障基礎(chǔ)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。按照《全國(guó)環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》推進(jìn)我市環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（九）構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任。健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。實(shí)施有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。落實(shí)省考核市（地）各項(xiàng)約束性指標(biāo)完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
2.健全部門協(xié)作機(jī)制。組織實(shí)施現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實(shí)分解各項(xiàng)任務(wù)并推進(jìn)相關(guān)具體工作，構(gòu)建各部門上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)的工作格局。
3.落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。嚴(yán)格落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作機(jī)制。鞏固提升第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改成效，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，督察反饋問題全面整改到位。
4.大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依法公開環(huán)境保護(hù)權(quán)力責(zé)任清單，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督。發(fā)揮人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。推進(jìn)環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)單位之間的信息共享，落實(shí)案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟職能，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
5.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。依法實(shí)行排污許可管理制度，嚴(yán)格落實(shí)法律、法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度和企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息依法披露制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。
6.著力推進(jìn)主要污染物減排工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府制定的減排工作方案，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，立足我市發(fā)展新階段，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅(jiān)持減污、發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，全面落實(shí)重點(diǎn)減排工程，確保工程穩(wěn)定運(yùn)行，形成減排實(shí)效，確保到2025年主要污染物排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
7.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用。落實(shí)市縣兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理財(cái)政支出責(zé)任。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等方面，吸引各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)環(huán)境治理市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，按照補(bǔ)償處理成本、合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。
8.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責(zé)，提高監(jiān)測(cè)執(zhí)法履職保障能力。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法能力、執(zhí)法制度等方面，認(rèn)真開展規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式，努力提升執(zhí)法水平。
9.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育。全面加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入各級(jí)黨干校培訓(xùn)體系，列為干部教育培訓(xùn)必修課，著力提升黨員干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治覺悟和實(shí)踐能力。加大中小學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育力度，將習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)安排。加大市級(jí)主流媒體宣傳力度，在全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，利用“六五環(huán)境日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展宣傳教育和各類文化活動(dòng)。充分發(fā)揮各類社會(huì)主體作用，強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。
四、項(xiàng)目籌建及資金籌措
（一）重點(diǎn)項(xiàng)目。按照聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)重大工程和重大項(xiàng)目的新理念、新定位，結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)，以市場(chǎng)、民生需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)重大環(huán)境工程的評(píng)估篩選，以技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問題迫切需求及有效性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力等角度，篩選和落實(shí)“十四五”環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，全市共安排了49個(gè)項(xiàng)目。
緊密圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治方面，謀劃了天然氣利用、風(fēng)力發(fā)電、秸稈利用等17個(gè)項(xiàng)目。
統(tǒng)籌水污染防治，從飲用水源地保護(hù)、醫(yī)療廢水治理、工業(yè)廢水治理、主要污染物減排等四個(gè)方面，謀劃了集中式飲用水水源地污染防治、醫(yī)院污水處理站、污水廠提標(biāo)改造等10個(gè)項(xiàng)目。
統(tǒng)籌土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，初步謀劃了黑土地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理等5個(gè)項(xiàng)目。
貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，初步謀劃了生態(tài)修復(fù)工程、濕地保護(hù)、自然保護(hù)地管護(hù)等12個(gè)項(xiàng)目。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，堅(jiān)決守住環(huán)境安全底線，從危險(xiǎn)廢物治理、一般固體廢物污染防治、環(huán)境治理能力等方面，初步謀劃了危廢綜合處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目。
（二）資金籌措。探索建立多元化環(huán)保投資和監(jiān)督機(jī)制。把生態(tài)環(huán)保支出列入財(cái)政年度預(yù)算，落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、地方債、基金、融資等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項(xiàng)目實(shí)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式參與環(huán)境保護(hù)工作。探索實(shí)施政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本進(jìn)入污染防治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)市委對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與，形成協(xié)同高效的工作合力。各級(jí)政府及有關(guān)部門要切實(shí)履行規(guī)劃工作主體責(zé)任，加大統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、工作落實(shí)力度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、人才引進(jìn)等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍思想政治建設(shè)、精神文明
建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立良好的部門形象，全力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
（三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，加大習(xí)近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、中央環(huán)保督察、減污降碳、碳達(dá)峰碳中和、生物多樣性等主題宣傳與交流。挖掘先進(jìn)人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型的報(bào)道與經(jīng)驗(yàn)推廣。健全信息公開制度，引導(dǎo)公眾關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
（四）保障規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施情況調(diào)度機(jī)制。定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放等工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估。
附件：鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
