《鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)
鶴崗市人民政府印發(fā)《鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》，展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。詳情如下：
鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》（黑政規(guī)〔2021〕18號）、《鶴崗市人民政府關(guān)于印發(fā)鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（鶴政發(fā)〔2021〕2號），制定本規(guī)劃。
一、“十四五”規(guī)劃背景
（一）生態(tài)環(huán)境保護工作主要成效。“十三五”時期，市委、市政府以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護重大決策部署，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，以“綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為核心，不斷構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護制度體系，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到有效保障，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
大氣污染防治成效顯著。落實散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，全市替代散煤量28.95萬噸；推進燃煤小鍋爐淘汰改造，完成市級建成區(qū)小鍋爐淘汰233臺，完成縣級建成區(qū)燃煤設(shè)施淘汰改造31臺；建立重污染天氣會商制度，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享；強化柴油車污染防治攻堅，啟用機動車尾氣監(jiān)管平臺、機動車遙感監(jiān)測平臺；完成21家“散亂污”企業(yè)治理；秸稈露天焚燒得到了有效控制。2020年，全市達到國家二級標準以上天數(shù)為359天，位居全省第三。
水環(huán)境治理取得新進展。實施“兩河十四溝”清水秀岸綜治工程，全面消除城市黑臭水體，我市被評為全國黑臭水體治理示范城市、全國水生態(tài)文明城市。加大工業(yè)企業(yè)治理力度，強化流域入河排污企業(yè)監(jiān)管，完成重點煤礦礦井水污染治理；強化疫情期間水污染防治，向上爭取水污染防治疫情資金362萬元，落實項目5個。疫情期間對全市12個隔離點、8個定點醫(yī)院污水處理設(shè)施運行情況、水質(zhì)達標情況實施了日報制度，加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施消毒，嚴格管控水源水質(zhì)，全市水環(huán)境質(zhì)量未受疫情影響；強化地下水管控，完成加油站防滲設(shè)施改造61座，完成率100%；開展飲用水水源保護專項行動，關(guān)閉五號水庫專家接待中心3號樓，拆除保護區(qū)內(nèi)違建別墅一座。強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市污水處理能力由一級B提升至一級A，全市地表水國控斷面優(yōu)良比例75%，完成省下達的任務(wù)目標，市級飲用水源水質(zhì)達標率100%。
土壤污染防治扎實有序推進。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位核實工作，確定我市農(nóng)用土壤詳查單元32個，點位253個。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。對全市35家列入用地調(diào)查的重點行業(yè)企業(yè)進行初查。強化重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測監(jiān)管，建立及動態(tài)更新7家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄，組織簽訂土壤污染責任書并開展自行監(jiān)測。向上申請專項資金500萬元，開展省級土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。我市行政區(qū)域內(nèi)暫未發(fā)現(xiàn)土壤污染狀況問題突出區(qū)域。
農(nóng)村人居環(huán)境得到大幅改善。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，完成“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治建制村37個，啟動農(nóng)村生活污水治理，完成綏濱縣水源保護區(qū)內(nèi)380戶、蘿北縣水源保護區(qū)內(nèi)80戶農(nóng)村居民生活污水收儲設(shè)施建設(shè)；完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定，全市共劃定禁養(yǎng)區(qū)76個，禁養(yǎng)區(qū)總面積1319.2003平方公里。
生態(tài)保護與建設(shè)全面推進。劃定了生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。開展自然保護區(qū)聯(lián)合監(jiān)督檢查，嚴厲打擊了保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。持續(xù)推進自然保護區(qū)問題點位整改和保護區(qū)提檔升級，黑龍江細鱗河國家級自然保護區(qū)獲國務(wù)院批準。投資15.47億元統(tǒng)籌推進“山水”工程試點，完成森林撫育8000公頃，恢復(fù)濕地3563公頃，水土流失治理990公頃，礦山修復(fù)800公頃，污染土壤修復(fù)9.2公頃，超過120只的東方白鸛種群入駐嘟嚕河濕地自然保護區(qū)，鶴崗成為我國東方白鸛最北故鄉(xiāng)；成功創(chuàng)建國家森林城市，市域森林覆蓋率達到43.22%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41.5%，實現(xiàn)了“一城山水半城林”。
主要污染物排放總量大幅下降。推進重點減排項目建設(shè)，華能鶴崗發(fā)電有限公司3號機組脫硝結(jié)轉(zhuǎn)項目、市熱力公司脫硫脫硝項目、綏濱縣盛蘊熱電脫硫脫硝項目等3項大氣污染物減排項目，西區(qū)污水處理廠新增管網(wǎng)項目、綏濱縣污水處理廠建設(shè)項目、黑龍江龍煤鶴崗礦業(yè)有限責任公司益新煤礦礦井水治理項目等3項水污染物減排項目，全部建成并穩(wěn)定運行。對比2015年基數(shù)實現(xiàn)化學需氧量削減1423.86噸，氨氮削減111.95噸，二氧化硫削減2976.51噸，氮氧化物削減3766.56噸，對比2015年基數(shù)分別下降6%、5.51%、15%、15%，全部完成省下達我市的污染物減排任務(wù)。
環(huán)境管理基礎(chǔ)進一步夯實。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)境違法問題查處力度，推進環(huán)境司法聯(lián)動，全市共偵破環(huán)境污染刑事案件3起，依法判處有期徒刑3人；查處違反環(huán)境保護法行政拘留案件15起，拘留16人。組織排污許可證核發(fā)工作，促進企業(yè)落實排污守法責任，共完成火電、造紙、水泥、農(nóng)藥等行業(yè)216戶企業(yè)許可證核發(fā)工作。優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮審批時限，提高辦事效率，并對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目嚴禁環(huán)評審批。
環(huán)境安全得到切實保障。強化污染事故環(huán)境風險防控，組織修訂《環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業(yè)名錄，明確了應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序，做到了“一廠一策”；加強對危險廢物產(chǎn)生單位及醫(yī)療廢物處置單位的監(jiān)督管理，實行危險廢物收集、運輸、處置的全過程監(jiān)管，共安全轉(zhuǎn)移危險廢物1247次，累計3643.752噸；全市556家醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物全部進行無害化處理。我市未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。
生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。成立了“生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”“生態(tài)環(huán)境保護委員會”，建立了“污染防治攻堅戰(zhàn)聯(lián)席會議”“中央環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)12個，高位推動生態(tài)環(huán)境保護工作。制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案、實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見、有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單等生態(tài)環(huán)境保護政策文件，部門責任體系更加完備。全面完成生態(tài)環(huán)境行政機構(gòu)改革、監(jiān)測垂直管理改革、綜合行政執(zhí)法改革既定任務(wù)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。頒布5部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)地方性法規(guī)。落實中央環(huán)保督察整改，污染防治攻堅戰(zhàn)130項階段性任務(wù)全部完成。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入縣（區(qū)）污染防治攻堅戰(zhàn)考核和經(jīng)濟社會發(fā)展指標考核評價體系，正向鼓勵反向激勵、部門聯(lián)動、共同推進的整體格局全面形成。
（二）存在的問題?！笆奈濉睍r期，全市生態(tài)環(huán)境保護仍面臨著一些深層次問題和矛盾。
全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的認識還不到位。落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不夠有力，個別地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的認識還有偏差。環(huán)境影響評價制度、污染物排放制度貫徹落實有待進一步深化，未批先建、超標排污等環(huán)境違法問題時有發(fā)生。
生態(tài)環(huán)境歷史積累問題有待解決。碳減排任務(wù)異常艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨性將持續(xù)給環(huán)境保護帶來壓力，我市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變；多年來礦山開發(fā)造成的植被破壞、礦山揚塵、地面沉降等問題尚未有效解決；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污水處理、垃圾處理能力明顯不足；居住環(huán)境問題依法整治工作難度大；近年經(jīng)濟萎困，財力相對較弱，難以支撐礦山環(huán)境治理、土地資源保護、城區(qū)綠化管護等大規(guī)模的資金投入。
生態(tài)環(huán)境治理機制有待提升。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法改革尚未到位，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，執(zhí)法科技手段賦能不足，依靠傳統(tǒng)執(zhí)法手段不能破解“看不見、打不準、取證難”的環(huán)境執(zhí)法難題，難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法形勢的需要；缺少對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等第三方環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管措施，尚未達到環(huán)境監(jiān)管制度改革的預(yù)期效果。
（三）面臨的機遇。當前和今后一個時期，我國仍然處于戰(zhàn)略機遇期。黨的十九大提出了“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的根本要求。習近平總書記強調(diào)，要挖掘黑龍江豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢，貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念。市委“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，明確要求“推動生態(tài)文明建設(shè)取得新突破”，為“十四五”時期全市生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向、提供了遵循。
“十四五”時期，我市要緊緊圍繞習近平生態(tài)文明思想為基本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持整體保護、宏觀管控、綜合治理。緊緊圍繞堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出“減污降碳”，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等環(huán)境管控措施，堅持標本兼治、協(xié)同治理，嚴控污染增量，減少存量，提升質(zhì)量。緊緊圍繞提升人民群眾環(huán)境幸福感安全感來確定主攻方向，加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。緊緊圍繞提升現(xiàn)代化環(huán)境治理能力為根本保障，嚴格落實生態(tài)環(huán)境責任清單，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，貫徹實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，強化環(huán)境監(jiān)管力度，提升綜合執(zhí)法、科技支撐、財力保障等基礎(chǔ)能力水平，為加快新鶴崗城市轉(zhuǎn)型奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、總體要求和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省委十二大和省委十二屆八次會議精神。緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以人民為中心，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神，加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以“減污降碳”持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，防范生態(tài)環(huán)境風險，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加快形成導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，構(gòu)建齊抓共管、各負其責的大生態(tài)環(huán)境保護格局。
（二）基本原則。
堅持人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以“三線一單”明確生態(tài)環(huán)境保護和開發(fā)邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進碳達峰碳中和，把握實現(xiàn)“減污降碳協(xié)同效應(yīng)”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持山水林田湖草是生命共同體。推進生態(tài)保護修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重，進行系統(tǒng)保護、綜合施策、分類治理。
堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明確分區(qū)域的質(zhì)量改善目標，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務(wù)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。
堅持解決突出生態(tài)環(huán)境問題。以加快解決人民群眾反映強烈和高度關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題為出發(fā)點，查找分析原因、科學確定目標、研究提出對策，突出針對性、差異性、可操作性任務(wù)要求，多措并舉，實施綜合治理，制定因地制宜的治理措施。
堅持和加大改革創(chuàng)新力度。落實中央生態(tài)環(huán)保督察整改，全面加強環(huán)境依法治理，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責任主體內(nèi)生動力，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（三）總體目標。
綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質(zhì)量鞏固改善，基本消除重污染天氣；水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國控劣V類斷面和城市建成區(qū)黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。北方生態(tài)屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升；農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成；固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進的環(huán)境治理體系，為美麗新鶴崗提供有力保障。
展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標
注：①［］為五年累計值②標*的指標統(tǒng)計口徑和“十三五”期間有所調(diào)整
三、主要任務(wù)
（一）貫徹新發(fā)展理念。
1.優(yōu)化國土空間布局。注重“多規(guī)合一”，推進編制國土空間總體規(guī)劃，圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。
2.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地分區(qū)和用途管制要求，動態(tài)更新“三線一單”成果，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。建立并不斷完善以政府為主體、部門深度參與的落地應(yīng)用機制，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類開放建設(shè)活動等方面的應(yīng)用。
3.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加強重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快建立綠色供應(yīng)鏈，培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力的領(lǐng)軍企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。推動重點行業(yè)加快實施限制類產(chǎn)能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。推進建材、化工、鑄造、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群升級改造。提高化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。
4.加快淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)對水泥熟料、燒結(jié)磚瓦等行業(yè)實施落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換。
5.提升行業(yè)資源能源利用效率。嚴格落實節(jié)能審查制度，加強重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能管理，實施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點工程。制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法推進清潔生產(chǎn)，在重點行業(yè)深入推進強制性清潔生產(chǎn)審核。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。
6.構(gòu)建清潔低碳能源體系。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴格控制煤炭消費總量增速，實施煤炭消費減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。實施可再生能源替代行動，促進非化石能源成為能源消費增量的主體。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，加快建設(shè)龍源電力平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目、大唐水發(fā)平價上網(wǎng)風電項目、垃圾焚燒發(fā)電項目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，大力推動煤炭清潔高效利用。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
7.實施終端用能清潔化替代。重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，對以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。深度融入“氣化龍江”戰(zhàn)略，拓展天然氣利用領(lǐng)域，提高天然氣利用水平，重點在城鎮(zhèn)燃氣、清潔取暖等方面加大推廣力度，提高城鎮(zhèn)燃氣普及率。
8.建設(shè)綠色交通運輸體系。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加大運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路和水路運輸轉(zhuǎn)移。
9.推動車船升級優(yōu)化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續(xù)推進使用清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推進新能源和清潔能源汽車使用，進一步推進公共交通、公務(wù)用車電動化進程。推進靠港船舶使用岸電，建設(shè)綠色港口。推動船舶排放標準升級。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣清潔能源船舶。
10.推進高效集約的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程。發(fā)展綠色倉儲，加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
11.大力推進生態(tài)環(huán)境科技賦能。建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學決策機制，生態(tài)環(huán)境重大問題、重要工作以及專業(yè)性較強的決策，應(yīng)當組織專家進行必要性和可行性論證。支持建設(shè)各類創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)、高校、科研院所組建各類創(chuàng)新基地，強化環(huán)境科技協(xié)作為環(huán)境管理提供技術(shù)支持的職能。
12.加速發(fā)展綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，嚴格落實相關(guān)政策，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。推動再生資源清潔化回收、規(guī)模化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）積極開展碳達峰工作。
1.開展二氧化碳達峰行動。依據(jù)黑龍江省碳達峰總體行動方案及專項方案，制定實施我市碳達峰行動方案及能源、工業(yè)、城建、科技、減污降碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、標準計量體系等專項方案，科學測算我市達峰指標、達峰時間，明確重點任務(wù)和政策保障。探索推進農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。
2.控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范工程。優(yōu)先支持綠色低碳技術(shù)申報省級科技計劃項目。
3.控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4.控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，積極推進新建公共建筑能效，推動新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，開展既有建筑節(jié)能改造，加強綠色建筑管理，各級政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上。
5.控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展煤層氣甲烷、油氣系統(tǒng)甲烷控制工作，推動建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項目。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。加強規(guī)模種養(yǎng)標準化，控制畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵有條件的地區(qū)開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷回收利用。
6.加強碳市場監(jiān)管。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，落實碳排放權(quán)交易市場管理制度，組織企業(yè)參加低碳企業(yè)聯(lián)盟，加強橫向交流合作，實現(xiàn)企業(yè)低碳發(fā)展經(jīng)驗共享，共同應(yīng)對碳市場挑戰(zhàn)。鼓勵企業(yè)碳披露和大型活動碳中和，發(fā)揮市場機制作用，按國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。
7.增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極指導(dǎo)林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強碳匯方面人才隊伍建設(shè)，推進碳匯造林項目培育。
8.推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代。強化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業(yè)碳排放信息披露等相關(guān)制度。
9.健全應(yīng)對氣候變化工作推進機制。推動建立應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制，提高數(shù)據(jù)時效性。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統(tǒng)計核算工作，適時編制溫室氣體排放清單。加強應(yīng)對氣候變化技術(shù)支撐能力建設(shè)。
10.提升適應(yīng)氣候變化能力。落實國家、省適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，持續(xù)做好氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作。
（三）持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
1.開展PM2.5（細顆粒物）與臭氧污染協(xié)同防治。落實省加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制的空氣質(zhì)量改善規(guī)劃，明確控制目標、路線圖和時間表。針對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧濃度偏高問題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點時段、重點領(lǐng)域治理，強化分區(qū)分時分類的差異化和精細化協(xié)同管控。
2.實施大氣環(huán)境質(zhì)量目標管理。配合省生態(tài)環(huán)境廳，對照2035年遠景目標，開展形勢分析。堅持前緊后松、持續(xù)改善的原則，加強達標進程管理。到2025年，鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
3.加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動，推進散煤替代改造，在能源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鍋爐四個領(lǐng)域開展散煤污染治理專項行動，突出對散煤使用環(huán)節(jié)實施綜合整治，有效降低以散煤為主的燃煤污染，到2022年，全市散煤污染得到有效控制，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標。加快淘汰地級城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實現(xiàn)20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋。
4.強化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲運體系，研發(fā)推廣綜合利用先進技術(shù)和設(shè)備。加強試點示范，拓寬利用路徑，完善扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。強化各級網(wǎng)格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴格落實獎懲制度。
5.推進揚塵管控。全面推行綠色施工，嚴格落實施工工地揚塵管控責任，加強施工揚塵監(jiān)管執(zhí)法。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。加大工業(yè)企業(yè)揚塵管控，推進抑塵設(shè)施建設(shè)。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。
6.實施重點行業(yè)NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進焦化行業(yè)超低排放改造，新建鋼鐵項目要達到超低排放水平，到2025年，現(xiàn)有焦化企業(yè)基本完成超低排放改造，實現(xiàn)焦化企業(yè)脫硫脫硝全覆蓋。推進水泥等行業(yè)污染深度治理。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢，對不能穩(wěn)定達標排放的生物質(zhì)鍋爐進行整改。
7.開展VOCs（揮發(fā)性有機物）全過程綜合整治。持續(xù)開展化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，按規(guī)定逐步取消煉油、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
8.強化車油聯(lián)合管控。進一步規(guī)范成品油市場，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標油品行為。嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大用車監(jiān)督執(zhí)法力度。強化排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。
9.推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
10.加強重污染天氣應(yīng)對。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報準確率。拓展應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。積極開展應(yīng)急預(yù)案實施情況的評估，適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
11.加強噪聲污染防治。落實省噪聲污染防治行動計劃。指導(dǎo)綏濱縣、蘿北縣開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計要求。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。
（四）持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。
1.加強飲用水安全保障。全面開展縣級及以上城市集中式飲用水水源達標治理和水源地規(guī)范化建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。開展縣級及以上城市集中式飲用水水源地環(huán)境風險排查。加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分全覆蓋，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)標志設(shè)立和隔離防護設(shè)施建設(shè)?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)（剔除本底值）達到或優(yōu)于Ⅲ類比例符合國家要求。
2.提升流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化流域分區(qū)管理體系，實施差異化治理。確定9個國控斷面水質(zhì)目標，未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)，應(yīng)依法制定并實施限期達標計劃。持續(xù)削減水污染物排放總量。打好生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
3.基本消除城市黑臭水體。持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮河湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。
4.強化“三水”統(tǒng)籌。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。建立完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系，增加生態(tài)用水保障，促進水生態(tài)恢復(fù)。
5.保障生態(tài)流量。實施節(jié)水行動，嚴格計劃用水管理，分行業(yè)推進節(jié)水示范建設(shè)。因地制宜推進再生水利用。制定重點河流生態(tài)流量保障方案，加強河流生態(tài)流量保障，推進水資源和水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。部分斷流河流要逐步恢復(fù)“有水”。
6.加強水生態(tài)保護修復(fù)。對劣V類水體、農(nóng)業(yè)面源污染較重水體和水質(zhì)達不到規(guī)劃目標的河湖周邊，嚴格落實河湖岸線邊界，劃定生態(tài)緩沖帶，強化岸線用途管制。加強河湖緩沖帶管理，對重要生態(tài)空間內(nèi)不符合保護要求的人類活動進行整治。推進自然濕地修復(fù)和綜合整治。因地制宜保護和恢復(fù)珍稀瀕危水生生物，嚴格落實禁漁期制度。
7.推進其他重點流域水生態(tài)環(huán)境改善。重點改善鶴立河流域水生態(tài)環(huán)境；加強松花江、黑龍江鶴崗段干流沿岸大型灌區(qū)農(nóng)田退水治理和生態(tài)緩沖帶建設(shè)，推進松花江及黑龍江鶴崗段濕地保護修復(fù)和水生生物多樣性恢復(fù)。加強黑龍江鶴崗段水生態(tài)保護和風險防范。
8.實施重點流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展入河排污口排查，按照“取締一批、規(guī)范一批、合并一批”工作原則，分類推進入河排污口規(guī)范整治。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
9.持續(xù)推進工業(yè)污染防治。加強農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工等行業(yè)綜合治理，推進糖醇生產(chǎn)、肉類加工企業(yè)等清潔化改造。實現(xiàn)省級及以上工業(yè)園區(qū)污水集中處理全覆蓋，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定排放全覆蓋。
10.深入開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)污水管線建設(shè)力度。推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。加強初期雨水收集和處理。到2025年，城市生活污水集中收集率達到國家要求，縣城污水處理率、城市污泥無害化處置率、缺水型城市再生水利用率均達到國家和省考核要求。
（五）保障土壤環(huán)境生態(tài)安全。
1.強化土壤污染源系統(tǒng)防控。實施聯(lián)防聯(lián)控，進一步加強生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)等部門間數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，依托土壤污染防治聯(lián)席會議，開展聯(lián)動監(jiān)管；加強日常環(huán)境監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督企業(yè)落實土壤污染防治義務(wù)；定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測。
2.提升黑土區(qū)資源利用的可持續(xù)性。實行最嚴格的耕地保護制度，對黑土耕地全面進行管控。推廣保護性耕作模式，健全耕地休耕輪作制度。強化黑土耕地保護的監(jiān)督管理。落實屬地監(jiān)督管理責任，實行黑土耕地動態(tài)監(jiān)管、日常巡查。堅持依法保護黑土耕地，嚴厲打擊違法占用黑土耕地、破壞黑土耕地質(zhì)量、擅自砍伐、損毀農(nóng)田防護林和水土保持林、盜采黑土等行為，保護好耕地中的大熊貓，確保國家糧食安全。
3.持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理。嚴格保護優(yōu)先保護類耕地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。鼓勵對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。
4.嚴格建設(shè)用地準入管理。開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。合理規(guī)劃污染地塊用途。在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風險，合理確定土地用途。因地制宜嚴格污染地塊準入管理。對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。
5.加強地下水生態(tài)環(huán)境保護。按國家、省工作部署開展地下水污染防治工作，建立部門協(xié)調(diào)機制，配合省級完成地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強化地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)力量，配合省級組織開展地下水調(diào)查評估項目。
（六）持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效工作，改進施肥方式，推廣新型肥料，擴大測土配方施肥技術(shù)面積，推進農(nóng)作物重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。有序推動廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。
2.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。推廣清潔養(yǎng)殖方式，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)空間布局。嚴禁未經(jīng)達標處理的污染物進入農(nóng)村。全面加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)，強化規(guī)模以下畜禽糞污治理，推進畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，依法開展環(huán)境影響評價，實施排污許可制度，確保畜禽糞污處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。
3.強化農(nóng)村生活污水處理。實施《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，分批實施治理。
4.積極推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農(nóng)村垃圾收集處置體系，完善日常管護機制，提升管理水平，確保穩(wěn)定運行。
5.開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，治理公共空間和庭院環(huán)境，推進農(nóng)村水系綜合整治?；窘⑥r(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任。
（七）加強生態(tài)保護和修復(fù)。
1.強化自然保護地監(jiān)管?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區(qū)，完成全市自然保護地整合歸并優(yōu)化，加強各自然保護地建設(shè)。督導(dǎo)各級各類自然保護地管理機構(gòu)落實建設(shè)管理的直接責任，加強保護區(qū)環(huán)境管護，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
2.鞏固創(chuàng)建森林城市成果。實施天然林保護與修復(fù)、國家儲備林建設(shè)等重大工程，推行林長制，加大以森林草原防滅火為主的資源保護力度，大力開展森林撫育、森林管護，實施森林有害生物防治，推進區(qū)域內(nèi)小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)。推進綠色礦山建設(shè)，完成省下達的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。
3.加強濕地保護工作。維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障生態(tài)安全。編制印發(fā)《鶴崗市濕地保護“十四五”規(guī)劃》，建立濕地分級管理體系，嚴格控制占用濕地，對重要濕地和一般濕地利用活動進行分類指導(dǎo)。加強濕地保護宣傳教育和科學知識普及工作，營造保護濕地的良好氛圍。重點抓好重要濕地的保護修復(fù)工作，確保濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。
4.加強生物多樣性保護。落實生物多樣性保護體制建設(shè)，強化生物多樣性保護。加強野生動植物保護監(jiān)督，建設(shè)野生動物救護站，全面禁止非法交易野生動物。
5.加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查工作，實地核查自然保護地人類活動遙感監(jiān)測點位，建立完善問題臺賬，落實整改銷號制度。依法開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化與自然資源、水利、林業(yè)、司法等相關(guān)部門協(xié)同配合，嚴肅查處自然保護地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
（八）強化環(huán)境風險管控。
1.加強固體廢物與危險廢物污染防治。進一步深化固體廢物管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理和專項治理。建立完善危險廢物重點監(jiān)管清單，強化危險廢物全過程監(jiān)管。落實尾礦庫分級分類環(huán)境管理，建立完善尾礦庫“一庫一檔”信息。強化疫情醫(yī)療廢物安全處置，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全鏈條、全覆蓋、全周期閉環(huán)管理。增強醫(yī)療廢物處置能力，統(tǒng)籌現(xiàn)有協(xié)同處置設(shè)施資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施名單，做好處置物資儲備工作，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。
2.推進重金屬污染環(huán)境防控。持續(xù)推進涉重點重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。強化新污染物治理。嚴格履行化學品環(huán)境國際公約省內(nèi)履約要求。
3.實施核與輻射安全保障。加強輻射安全管理，落實輻射安全許可證制度和環(huán)境影響評價制度，加大放射性廢物（源）收貯力度，安全轉(zhuǎn)移閑置放射源，定期開展核與輻射安全隱患排查工作。及時規(guī)范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達100%。嚴格落實輻射大氣環(huán)境自動站“日監(jiān)控、月巡檢”制度，提升自動站運行水平。
4.實施環(huán)境風險防范。加強環(huán)境風險源頭防控，壓實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，開展環(huán)境風險企業(yè)突發(fā)事件生態(tài)環(huán)境風險隱患排查治理。夯實環(huán)境安全保障基礎(chǔ)，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，有效防范遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件。按照《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準》推進我市環(huán)境應(yīng)急標準化建設(shè)。
（九）構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“黨政同責、一崗雙責”責任。健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會。實施有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單。落實省考核市（地）各項約束性指標完成情況。將生態(tài)環(huán)境保護指標納入縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展主要責任指標考核評價體系，組織落實目標任務(wù)、政策措施，加大資金投入。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金保障、宣傳教育等工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
2.健全部門協(xié)作機制。組織實施現(xiàn)代環(huán)境治理體系實施方案。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，落實分解各項任務(wù)并推進相關(guān)具體工作，構(gòu)建各部門上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力、一體推進的工作格局。
3.落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改。嚴格落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，健全生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作機制。鞏固提升第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改成效，認真貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，督察反饋問題全面整改到位。
4.大力加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。貫徹落實環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家、省環(huán)境保護標準體系，依法公開環(huán)境保護權(quán)力責任清單，強化對執(zhí)法主體的監(jiān)督。發(fā)揮人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、社會公眾等環(huán)境保護的監(jiān)督作用。積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任。推進環(huán)境司法協(xié)同聯(lián)動，加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)等相關(guān)單位之間的信息共享，落實案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協(xié)調(diào)檢察機關(guān)，發(fā)揮環(huán)境公益訴訟職能，依法嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
5.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。依法實行排污許可管理制度，嚴格落實法律、法規(guī)關(guān)于排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，落實總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接。落實生態(tài)保護補償機制。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和企業(yè)強制性環(huán)境信息依法披露制度。落實生態(tài)環(huán)境與健康管理制度。
6.著力推進主要污染物減排工作。嚴格落實國務(wù)院、省政府制定的減排工作方案，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，立足我市發(fā)展新階段，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，堅持減污、發(fā)展協(xié)同推進，全面落實重點減排工程，確保工程穩(wěn)定運行，形成減排實效，確保到2025年主要污染物排放總量持續(xù)減少，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
7.發(fā)揮市場機制激勵作用。落實市縣兩級財政承擔環(huán)境治理財政支出責任。推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，在環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保技術(shù)裝備開發(fā)等方面，吸引各類市場主體，引導(dǎo)各類資本，參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。加強環(huán)境治理市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理。落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，按照補償處理成本、合理盈利原則，構(gòu)建污水、垃圾處理費價格形成機制。
8.推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。提升環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，優(yōu)化職責，提高監(jiān)測執(zhí)法履職保障能力。推動生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，圍繞機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法能力、執(zhí)法制度等方面，認真開展規(guī)范化建設(shè)工作，實施以排污許可證為核心的“一證式”執(zhí)法監(jiān)管模式，努力提升執(zhí)法水平。
9.加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。全面加強對習近平生態(tài)文明思想的學習，把生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入各級黨干校培訓體系，列為干部教育培訓必修課，著力提升黨員干部推進生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護的政治覺悟和實踐能力。加大中小學生態(tài)環(huán)境保護教育力度，將習近平生態(tài)文明思想學習貫徹落實和生態(tài)文明建設(shè)納入學校教育教學活動安排。加大市級主流媒體宣傳力度，在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公民自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任。增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，利用“六五環(huán)境日”等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳教育和各類文化活動。充分發(fā)揮各類社會主體作用，強化公眾監(jiān)督與參與。
四、項目籌建及資金籌措
（一）重點項目。按照聚焦重點領(lǐng)域，設(shè)計重大工程和重大項目的新理念、新定位，結(jié)合本區(qū)域特點，以市場、民生需求為導(dǎo)向，加強重大環(huán)境工程的評估篩選，以技術(shù)可行性、解決突出環(huán)境問題迫切需求及有效性、社會經(jīng)濟的承受能力等角度，篩選和落實“十四五”環(huán)境保護項目，全市共安排了49個項目。
緊密圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治方面，謀劃了天然氣利用、風力發(fā)電、秸稈利用等17個項目。
統(tǒng)籌水污染防治，從飲用水源地保護、醫(yī)療廢水治理、工業(yè)廢水治理、主要污染物減排等四個方面，謀劃了集中式飲用水水源地污染防治、醫(yī)院污水處理站、污水廠提標改造等10個項目。
統(tǒng)籌土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，從土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，初步謀劃了黑土地保護、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理等5個項目。
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，初步謀劃了生態(tài)修復(fù)工程、濕地保護、自然保護地管護等12個項目。
強化風險意識和底線思維，堅決守住環(huán)境安全底線，從危險廢物治理、一般固體廢物污染防治、環(huán)境治理能力等方面，初步謀劃了危廢綜合處置、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等5個項目。
（二）資金籌措。探索建立多元化環(huán)保投資和監(jiān)督機制。把生態(tài)環(huán)保支出列入財政年度預(yù)算，落實環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補貼、地方債、基金、融資等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。鼓勵社會資本以市場化方式參與環(huán)境保護工作。探索實施政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵民間資本和社會資本進入污染防治領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強市委對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，形成協(xié)同高效的工作合力。各級政府及有關(guān)部門要切實履行規(guī)劃工作主體責任，加大統(tǒng)籌謀劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、工作落實力度，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，共同推進生態(tài)環(huán)境保護。
（二）加強隊伍建設(shè)。加強全市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓、掛職鍛煉、人才引進等多種方式，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強化生態(tài)環(huán)境保護隊伍思想政治建設(shè)、精神文明
建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立良好的部門形象，全力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍。
（三）加強環(huán)境宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，加大習近平生態(tài)文明思想宣傳力度，積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治攻堅戰(zhàn)、中央環(huán)保督察、減污降碳、碳達峰碳中和、生物多樣性等主題宣傳與交流。挖掘先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型的報道與經(jīng)驗推廣。健全信息公開制度，引導(dǎo)公眾關(guān)心生態(tài)環(huán)境保護工作。
（四）保障規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施情況調(diào)度機制。定期對環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放等工作進展情況進行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期評估。
附件：鶴崗市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程項目表
