2035年前修復(fù)礦山1766公頃 雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理行動計劃（2022—2035年）發(fā)布
8月19日，雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)《雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理行動計劃（2022—2035年）》，通過鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式等措施，到2035年完成全部歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)，共計約1766公頃。公開數(shù)據(jù)顯示，雙鴨山市煤炭和鐵礦資源豐富，兩種資源儲量均居黑龍江省首位。
雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理行動計劃（2022—2035年）
為積極推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，落實《黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)治理行動計劃（2022—2035年）》并加快推進我市礦山生態(tài)修復(fù)治理，進一步明晰任務(wù)目標(biāo)，壓實工作責(zé)任，提高全市礦山生態(tài)修復(fù)能力和水平，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的重大決策部署，牢固樹立山水林田湖草生命共同體和綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，聚焦歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、資金投入不足等問題，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，堅持歷史遺留礦山與生產(chǎn)礦山同步修復(fù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，積極推進我市礦山生態(tài)修復(fù)工作取得實效，維護我市生態(tài)安全，筑牢北方生態(tài)屏障，推動美麗龍江建設(shè)。
二、基本原則
（一）堅持保護優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，通過“自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用”等方式推進各類礦山系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（二）堅持政府主導(dǎo)，市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，加強政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮政策激勵作用，以市場化方式為主攻方向推進礦山生態(tài)修復(fù)，積極營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境，實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益，進一步激發(fā)市場活力，增強社會參與生態(tài)修復(fù)的動力。
（三）堅持先易后難，有序推進。綜合考慮歷史遺留礦山破壞程度、破壞類型、治理模式、資金籌措等因素，優(yōu)先將損毀程度低、可操作性強以及“三區(qū)兩線”等重點區(qū)域納入治理范圍。2025年前開展礦山修復(fù)試點，積累推廣礦山修復(fù)經(jīng)驗，進一步達成廣泛社會共識，逐年加大礦山修復(fù)力度，有序推進礦山治理；2030年前取得階段性重要進展；2035年前完成我市全部歷史遺留礦山修復(fù)任務(wù)。
（四）堅持實事求是，精準(zhǔn)施策。堅持實事求是，量力而行，準(zhǔn)確把握歷史遺留礦山及周邊環(huán)境特征，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜建則建，“一礦一策”，逐年度、逐礦山科學(xué)推進歷史遺留礦山修復(fù)治理。同時，足額計提生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，督促礦山企業(yè)履行主體責(zé)任，推進生產(chǎn)礦山修復(fù)治理工作。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）加快還清舊賬，計劃至2035年全面完成我市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理任務(wù)。
據(jù)全國歷史遺留礦山核查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)存需修復(fù)（含自然修復(fù)）歷史遺留礦山面積約1766公頃，2035年要完成全部歷史遺留礦山修復(fù)治理任務(wù)，其中集賢縣修復(fù)治理面積約271公頃、友誼縣修復(fù)治理面積約53公頃、寶清縣修復(fù)治理面積約403公頃、饒河縣修復(fù)治理面積約504公頃、尖山區(qū)修復(fù)治理面積約144公頃、嶺東區(qū)修復(fù)治理面積約223公頃、四方臺區(qū)修復(fù)治理面積約106公頃、寶山區(qū)修復(fù)治理面積約62公頃。
1.計劃至2025年完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積494公頃，其中2022—2023年完成修復(fù)治理面積141公頃、2024—2025年完成修復(fù)治理面積353公頃。
2.2026—2028年計劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積330公頃。
3.2029—2030年計劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積324公頃。
4.2031—2035年計劃完成歷史遺留礦山修復(fù)治理面積618公頃。
（二）不再欠新賬，大力推進生產(chǎn)礦山修復(fù)治理。
各縣（區(qū)）政府要加強日常監(jiān)管，督促所轄區(qū)域礦山企業(yè)嚴格落實“邊開采，邊治理”責(zé)任，強化《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》落實，按照《黑龍江省財政廳、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法〉的通知》（黑財規(guī)審〔2019〕7號）要求，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶建立，按時足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，及時履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。各縣（區(qū)）要積極推進生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)治理，堅決杜絕生產(chǎn)礦山轉(zhuǎn)為新的歷史遺留礦山，確保不再產(chǎn)生新的欠賬。對于未及時履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的，要嚴格依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等法規(guī)，追究責(zé)任主體法律責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移交司法部門處理。
四、主要措施
（一）持續(xù)深入開展專項執(zhí)法檢查。按照《黑龍江省礦山生態(tài)修復(fù)治理專項執(zhí)法檢查工作方案》和《雙鴨山市礦山生態(tài)修復(fù)治理專項執(zhí)法檢查工作方案》的要求，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展礦山生態(tài)修復(fù)專項執(zhí)法檢查。各縣（區(qū)）政府要組織自然資源、公安等部門進一步摸排整治業(yè)主轉(zhuǎn)嫁治理責(zé)任等突出問題，采取內(nèi)業(yè)核查、實地調(diào)查、聯(lián)合認定等方式厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則督促礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)義務(wù)，對于不履行礦山生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任和義務(wù)的，要依法依規(guī)進行嚴肅查處。
（二）鼓勵支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）和《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕5號）精神，從突出規(guī)劃引領(lǐng)拓寬實施路徑、支持礦山土地綜合修復(fù)利用、建立差別化土地供應(yīng)機制、切實盤活礦山存量建設(shè)用地、鼓勵利用廢棄礦山土石料、財稅金融政策等方面加強政策引導(dǎo)和支持，以市場化為主攻方向，通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式，吸引社會資本參與歷史遺留礦山修復(fù)治理。
（三）加大政策資金支持力度?？茖W(xué)謀劃項目，依據(jù)中央重點生態(tài)保護修復(fù)資金項目儲備庫關(guān)于歷史遺留廢棄工礦土地整治項目的入庫要求，統(tǒng)籌縣（區(qū)）國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，科學(xué)謀劃重點項目，統(tǒng)籌相關(guān)部門的各項支持政策，積極爭取中央資金支持。同時，各縣（區(qū)）要發(fā)揮政府投入的帶動作用，統(tǒng)籌安排財政資金，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理。
（四）創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)治理模式。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，開闊治理思路，拓寬治理途徑，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山修復(fù)綜合治理新路徑，探索“生態(tài)修復(fù)+N”綜合治理模式，采取“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)修復(fù)+文旅融合、生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)+新能源”等礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理新模式。在礦山綜合治理過程中，屬地政府可通過公開競爭等方式優(yōu)選有技術(shù)、有實力、有經(jīng)驗的企事業(yè)單位，對轄區(qū)內(nèi)礦山廢棄地采取總承包等方式集中統(tǒng)一進行治理；或采用政府和社會資本合作方式，發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、管理等方面優(yōu)勢，以及社會資本在建設(shè)、運營、維護等方面優(yōu)勢，創(chuàng)新礦山生態(tài)修復(fù)模式。
（五）學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗。積極學(xué)習(xí)浙江、山東、上海等省（市）在礦山生態(tài)修復(fù)社會資本引入、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、建設(shè)用地再利用等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，積極推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，探索我市礦山生態(tài)修復(fù)治理新模式。同時，借鑒黑河、鶴崗等市典型示范工程的有效作法，吸引社會資金參與礦山生態(tài)修復(fù)治理工作，促進經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益實現(xiàn)多贏。
五、組織保障
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展礦山生態(tài)修復(fù)工作是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念、整改中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題的具體行動。各縣（區(qū)）要切實增強政治責(zé)任感，切實加強對生態(tài)修復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善工作機制，創(chuàng)新工作方法，將礦山生態(tài)修復(fù)作為大事要事來抓，政府主要負責(zé)人要親自協(xié)調(diào)調(diào)度、分管負責(zé)人要一線指揮、相關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實將礦山生態(tài)修復(fù)工作抓實抓好抓出成效。
（二）全面落實主體責(zé)任。各縣（區(qū)）政府對本行政區(qū)域內(nèi)歷史遺留礦山修復(fù)治理負總責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，出臺配套文件，明確治理目標(biāo)、完成時限、責(zé)任單位、責(zé)任人，逐年度、逐礦山推進歷史遺留礦山修復(fù)治理工作，確保按照任務(wù)分解時間節(jié)點完成礦山修復(fù)治理任務(wù)。
（三）嚴格監(jiān)督考核問責(zé)。各縣（區(qū)）要將礦山修復(fù)治理納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”，實行全鏈條閉環(huán)式管理，壓實工作責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，強化督促落實。市自然資源局要會同有關(guān)部門通過明察暗訪、隨機抽查等方式，強化跟蹤評估，對礦山生態(tài)修復(fù)治理緩慢的縣（區(qū)）進行預(yù)警，對礦山生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任履行不到位的縣（區(qū)）進行通報、約談、掛牌督辦。各縣（區(qū)）政府要加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為礦山生態(tài)修復(fù)工作營造良好社會氛圍。
附件：雙鴨山市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理行動計劃任務(wù)分解表（2022—2035年）
