《珠海市2022年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》發(fā)布
8月25日，珠海市工業(yè)和信息化局印發(fā)《珠海市2022年推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，以金屬冶煉和加工、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。詳情如下：
珠海市2022年推動落后產(chǎn)能退出工作方案
為落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）、《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2022年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2022〕67號）要求，依法依規(guī)推動我市落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本方案。
一、總體要求
以金屬冶煉和加工、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點（下統(tǒng)稱“重點行業(yè)”），通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施，強(qiáng)化部門聯(lián)動，深入推進(jìn)市場化、法治化、常態(tài)化工作機(jī)制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。
二、重點任務(wù)和分工
（一）能耗方面（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，開展高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察、違規(guī)用能企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)專項監(jiān)察等節(jié)能專項監(jiān)察和日常節(jié)能監(jiān)察，依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，依法公布監(jiān)察結(jié)果，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。
2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》（2019 年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 29 號）淘汰類的產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。
3.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，要依法關(guān)停退出。
（二）環(huán)保方面（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）
4.嚴(yán)格項目審核審查。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能行業(yè)的建設(shè)項目加強(qiáng)環(huán)評審批準(zhǔn)入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（2019年中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部令第11號）等要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，對應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能，不得核發(fā)排污許可證。聚焦重點行業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理和幫扶，做好環(huán)境影響審查把關(guān)。
5.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。突出重點行業(yè)和重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治，明確年度環(huán)保領(lǐng)域的重點任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點。落實做好納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位持證排污。切實加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。加快完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用于執(zhí)法工作。
6.依法處理環(huán)境違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè)，依法予以查處。情節(jié)嚴(yán)重的，依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
（三）質(zhì)量方面（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
7.嚴(yán)格生產(chǎn)許可證證后管理。加強(qiáng)建筑用鋼筋、水泥等重點產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的證后監(jiān)督檢查，對有關(guān)部門通報的因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，依法提請注銷工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
8.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。組織開展建筑用鋼筋、水泥等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。依法嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)建筑用鋼筋或水泥，或生產(chǎn)銷售不符合國家強(qiáng)制性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建筑用鋼筋、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。加強(qiáng)與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
9.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法責(zé)令改正并予以處理。在規(guī)定期限內(nèi)逾期不改正且在省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
（四）安全方面（市應(yīng)急管理局等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）
10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真梳理重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織企業(yè)填報管理臺賬，建立安全監(jiān)管檔案。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。
11.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。依法加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，圍繞安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、重要設(shè)備和危險物品管理等內(nèi)容，對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。
12.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
（五）技術(shù)方面（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、應(yīng)急管理局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.認(rèn)真排查和淘汰落后工藝裝備。按照國家下達(dá)的2022年煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合電力熱力供需形勢，按照延壽運行、“關(guān)而不拆”轉(zhuǎn)應(yīng)急備用和關(guān)停拆除等需要提出分類處置意見，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，并依法關(guān)停落后工藝裝備：具備拆除條件的應(yīng)立即拆除，暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在市政府或市級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。加強(qiáng)對已關(guān)停退出產(chǎn)能的復(fù)查，開展歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”。積極通過先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平。
14.嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照《珠海市進(jìn)一步完善長效機(jī)制堅決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃工作方案》要求，落實打擊“地條鋼”長效機(jī)制，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除企業(yè)違規(guī)使用的工頻爐、中頻爐等設(shè)備，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實做到“四到位一覆蓋”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，根據(jù)需要召開淘汰落后產(chǎn)能工作會議，研究部署重要工作。強(qiáng)化市區(qū)兩級和各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責(zé)分工，完善配套政策措施，強(qiáng)化常態(tài)化執(zhí)法和部門聯(lián)動，主動開展工作。各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會）要履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，把握時間節(jié)點，依法依規(guī)完成淘汰落后產(chǎn)能的各項任務(wù)，妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問題。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等部門要及時了解淘汰落后產(chǎn)能各項任務(wù)進(jìn)展情況，不定期組織相關(guān)部門對各區(qū)（功能區(qū)）淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，對未按要求有效開展淘汰落后產(chǎn)能工作的區(qū)（功能區(qū)），采取通報、約談方式進(jìn)行督辦。
（三）加強(qiáng)政策扶持
市、區(qū)兩級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革（能源）、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急、人行、銀保監(jiān)、供電等主管部門要按照《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）的職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、加快開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。
（四）做好信息公開
各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局要根據(jù)自身職能，定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。市生態(tài)環(huán)境局要公布對超標(biāo)排放企業(yè)的行政處罰信息。
（五）暢通舉報渠道
各有關(guān)單位要充分發(fā)揮12345等各類信訪舉報投訴平臺、熱線作用，按職責(zé)分工加大舉報核查處置力度，做到舉報一起、核實一起、查處一起，確保社會監(jiān)督落實到位。
四、其他要求
（一）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管
各部門要按照《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由各職能部門將企業(yè)情況納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標(biāo)等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。
（二）做好信息報送
市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局分別于今年8月底前、12月底前將各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況反饋給市工業(yè)和信息化局。上述單位及各區(qū)（功能區(qū)）要在12月30日前形成年度工作總結(jié)報送市工業(yè)和信息化局，市工業(yè)和信息化局匯總后，報經(jīng)市政府同意后上報省工業(yè)和信息化廳。
