《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺建設實施方案》印發(fā)
獲悉，8月29日，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺建設實施方案》，全文如下：
關于印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺建設實施方案》的通知
滬環(huán)科〔2022〕144號
各相關單位：
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）探索生態(tài)治理新機制、探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺，是《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確的重點任務。為加快共建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺，落實平臺建設和運維各項任務，特編制了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺建設實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局?
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
浙江省生態(tài)環(huán)境廳?
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會
2022年8月19日
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺建設實施方案
在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）探索跨區(qū)域生態(tài)治理新機制，是《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確的重點任務?！妒痉秴^(qū)2022年度重點工作安排及責任分工》也明確，探索建立示范區(qū)生態(tài)環(huán)境市場化機制，加快共建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境第三方治理服務平臺（以下簡稱服務平臺）。為落實服務平臺共建任務，探索跨域一體、高質(zhì)量、智慧型的環(huán)境治理服務模式，上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同示范區(qū)執(zhí)委會，特制定本方案。
一、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以“跨區(qū)域一體化服務”“高質(zhì)量第三方治理”為著力點，圍繞“數(shù)據(jù)集成、服務企業(yè)、智慧賦能”，以服務平臺為載體，集成長三角區(qū)域乃至全國范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境第三方治理企業(yè)、最新資訊、政策法規(guī)，率先集成示范區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理需求，打造統(tǒng)一的市場要素跨域自由流通模式，形成跨域高效的供需對接機制，促進傳統(tǒng)線下服務模式向跨省域線上服務模式轉(zhuǎn)變，探索、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境第三方治理市場化機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
（二）建設原則
——跨域協(xié)同、一體化服務。以服務平臺為載體，致力于打破要素流動的行政壁壘，為示范區(qū)內(nèi)環(huán)境保護參與者，如政府、企業(yè)、環(huán)境保護供應商、社會公眾等提供環(huán)?；A業(yè)務咨詢、政策法規(guī)查詢、業(yè)務需求響應等專業(yè)、綜合的一體化服務，努力形成生態(tài)環(huán)境第三方治理服務格局。
——優(yōu)化市場、高質(zhì)量服務。以服務平臺為載體，進一步優(yōu)化區(qū)域間及領域間的協(xié)同，整合、協(xié)調(diào)兩省一市行業(yè)協(xié)會資源，集成、建立統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范機制和市場服務評價體系，促進領先技術、優(yōu)秀人才團隊在示范區(qū)集聚，支撐示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
——搭建橋梁、暢通對接。服務平臺踐行共商、共建、共治、共管、共享、共贏宗旨，跨省域集成第三方服務機構檔案，整合業(yè)務需求信息、暢通業(yè)務需求發(fā)布通道，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，打造多樣化環(huán)保服務超市，為需求端與供給端搭建橋梁，促進環(huán)保需求與環(huán)保資源的高效對接。
——政府搭臺、多元共治。服務平臺由兩省一市三級八生態(tài)環(huán)境管理部門指導，兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會運營管理、提供技術支撐，通過信息公開、交易與評價等功能，建立以市場和企業(yè)服務業(yè)績?yōu)閷虻脑u價機制，發(fā)揮政府管理部門指導作用、市場評價作用，形成政府搭臺-協(xié)會支撐-行業(yè)自律的多元共治格局。
（三）定位及服務范圍
服務平臺遵循先行先試、共建共享、自主自律、公開公平的原則，充分發(fā)揮“政府搭臺-協(xié)會支撐-行業(yè)自律”的核心作用，提升服務效能，定位為公益性服務平臺，不以盈利為目的。
在服務對象上，服務平臺的“第三方”指區(qū)別于政府管理部門、園區(qū)和生產(chǎn)型企業(yè)之外的第三方生態(tài)環(huán)境服務機構，如提供生態(tài)環(huán)境相關技術咨詢、監(jiān)測檢測、工程運維、固廢處置等業(yè)務的服務機構。
在地域范圍上，針對生態(tài)環(huán)境第三方治理的需求端企業(yè)，服務平臺在上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣（以下簡稱兩區(qū)一縣）范圍內(nèi)先行啟動注冊服務，逐步擴展至上海市、蘇州市、嘉興市的市場主體，條件成熟時覆蓋至兩省一市范圍；針對生態(tài)環(huán)境第三方治理的供給端企業(yè)，服務平臺不限制地域范圍，符合服務平臺相關規(guī)范要求的企業(yè)注冊后均可以參與提供服務；同時，服務平臺不設置地域訪問權限，訪客均可以通過輸入網(wǎng)址進入服務平臺，訪問各模塊內(nèi)容，對信息進行瀏覽、檢索。
二、服務平臺建設總體安排
（一）建設目標
服務平臺圍繞打破市場壁壘、搭建供需橋梁、加強引導監(jiān)督，探索生態(tài)環(huán)境第三方治理市場要素自由流通、市場良性催化、政府搭臺—協(xié)會支撐—行業(yè)自律規(guī)范等市場化路徑，率先探索在示范區(qū)先行先試。
服務平臺采用“近、中、遠期三步走”建設方式。近期，完成服務平臺整體框架的設計、搭建，實現(xiàn)業(yè)務咨詢、供需信息集成、搭建交易橋梁、政策法規(guī)查詢等基本功能，在2022年完成1.0版本的上線。中期，在配套完善需求側(cè)企業(yè)監(jiān)管機制和供給側(cè)企業(yè)考核機制的基礎上，進一步完善生態(tài)環(huán)境治理需求發(fā)布和供給信息維護功能，升級專家答疑，優(yōu)化服務平臺運營統(tǒng)計分析，同步深化各模塊功能，在2023年實現(xiàn)2.0版本的上線。遠期目標是，建立交易體系，完善交易模式，為需求側(cè)企業(yè)篩選優(yōu)質(zhì)備選服務單位，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理需求與供給資源的高效對接；建立評價體系，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的作用，促進供給側(cè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出、良性發(fā)展。
（二）基本框架
服務平臺根據(jù)系統(tǒng)的總體建設目標和業(yè)務需求，堅持開放性、標準化原則，既考慮現(xiàn)有的條件和需要，又兼顧未來技術的發(fā)展。總體框架的設計和開發(fā)采用多級可配置結(jié)構，實現(xiàn)與已建相關系統(tǒng)的銜接，同時也為未來可擴展的其它業(yè)務系統(tǒng)的集成提供接口，通過簡單的系統(tǒng)模塊及權限配置，建立滿足于各類用戶需要信息系統(tǒng)。服務平臺建設以分期推進、用戶需求、功能完善，以及技術進步等為具體要求，設計時確保具有充裕的服務能力，保障用戶享有充分的服務，并為業(yè)務發(fā)展提供足夠的系統(tǒng)容量。
主要架構包括：服務平臺首頁，五大服務功能模塊（惠企服務、需求大廳、標準政策、綠色課堂、智能問答），登錄/注冊功能模塊。其中，惠企服務模塊包括業(yè)務應用系統(tǒng)導航與指南、第三方服務機構注冊及基本信息展示等；需求大廳模塊包括官方渠道的招標公告、采購公告等信息以及注冊企業(yè)發(fā)布的項目需求信息；標準政策模塊包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、環(huán)境標準規(guī)范、政策解讀及業(yè)務知識庫；綠色課堂模塊包括環(huán)保培訓視頻和課件的在線展示和播放服務；智能問答模塊通過在線人工智能助手為企業(yè)用戶提供一站式、全方位、立體化的生態(tài)環(huán)境答疑服務，整體平臺架構見圖1。
圖1 服務平臺架構
（三）建設內(nèi)容
1. 近期、中期建設內(nèi)容
——惠企服務模塊。建立示范區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境業(yè)務第三方治理機構檔案庫，形成業(yè)務供給超市，致力于為有生態(tài)環(huán)境第三方治理業(yè)務需求的企業(yè)提供高水平、針對性、專業(yè)化的環(huán)境服務。在1.0版本階段，服務平臺通過生態(tài)環(huán)境管理部門以及行業(yè)協(xié)會等官方組織，獲取環(huán)境監(jiān)測服務機構名單、危險廢物經(jīng)營許可持證企業(yè)名單和環(huán)境影響評價機構名單，同時通過與信用中國、政府采購網(wǎng)等官方平臺銜接，同步導入供給端企業(yè)信息，形成業(yè)務供給端企業(yè)名錄庫；模塊提供信息檢索功能，可根據(jù)經(jīng)營地址、企業(yè)規(guī)模、服務范圍、資質(zhì)能力等類別進行分類模糊檢索，供需求端企業(yè)參考。在2.0版本階段，進一步豐富其它生態(tài)環(huán)境業(yè)務類型的第三方供給端企業(yè)，制定分地區(qū)、分業(yè)務類型的對應考核機制，通過考核標準的服務機構方能進入服務平臺的業(yè)務供給端企業(yè)超市中予以展示，優(yōu)化升級供應商信息維護功能，確保信息檢索功能的完整性和有效性。
——需求大廳模塊。建立生態(tài)環(huán)境第三方治理業(yè)務需求庫，方便企業(yè)用戶及時反饋環(huán)保業(yè)務需求，促進專業(yè)能力解決專業(yè)問題，實現(xiàn)第三方環(huán)境治理服務資源的合理、優(yōu)化配置。在1.0版本階段，優(yōu)先采用大數(shù)據(jù)等技術手段，與政府采購網(wǎng)、中國招標投標公共服務平臺等官方平臺銜接，模塊提供按照地區(qū)（省級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級）、需求類型、需求預算、發(fā)布主體、發(fā)布日期等分類檢索、篩選功能。在2.0版本階段，優(yōu)化需求端企業(yè)業(yè)務需求發(fā)布功能，制定用戶信息發(fā)布的監(jiān)管機制和管理辦法，明確需求端企業(yè)的權責。
——標準政策模塊。匯總整合生態(tài)環(huán)境領域的最新資訊、政策法規(guī)、專業(yè)知識和先進做法、特色工作等，為企業(yè)呈現(xiàn)全方位、系統(tǒng)性的環(huán)境信息，助力企業(yè)提升環(huán)境治理專業(yè)水平。模塊主要提供法律法規(guī)、部門規(guī)章及環(huán)境標準與技術規(guī)范查詢功能，同時針對重要文件實現(xiàn)重點解讀，為各類企業(yè)和各用戶方便快捷查詢提供輔助。模塊可通過關鍵詞、發(fā)布時間、業(yè)務領域等進行快速檢索，同時與兩省一市相關管理平臺對接，實現(xiàn)最新文檔的同步發(fā)布。
——綠色課堂模塊。針對最新環(huán)保相關政策，或企業(yè)實際運行過程中經(jīng)常遇到的生態(tài)環(huán)境管理手續(xù)辦理等問題，提供培訓視頻和課件的在線展示服務，進一步提升企業(yè)專業(yè)水平，提高企業(yè)環(huán)保自覺性。
——智能問答模塊。建立生態(tài)環(huán)境智慧問答模塊，旨在為企業(yè)用戶提供一站式、全方位、立體化的答疑服務，助力企業(yè)自身環(huán)保意識和生態(tài)環(huán)境管理能力的提升。在1.0版本階段，匯總國家生態(tài)環(huán)境部部長信箱、兩省一市人民政府信箱、生態(tài)環(huán)境部門廳（局）長信箱等信件公開內(nèi)容，形成生態(tài)環(huán)境業(yè)務常見問題庫；設置在線人工智能助手回答的方式，自動識別問題，并反饋一條或多條回復，同時提供按照地區(qū)、水、氣、聲、固廢、環(huán)保手續(xù)等分類篩選問題-答案的功能，同步收集生態(tài)環(huán)境手續(xù)辦事流程和生態(tài)環(huán)境活動的信息，實現(xiàn)相關流程及活動的查詢。在2.0版本階段，完善支撐專家?guī)斓慕ㄔO，組建一支來自行政管理單位、高校和科研院所、環(huán)境咨詢單位等業(yè)內(nèi)知名專家團隊，設置專家咨詢、答疑功能。
2. 遠期建設內(nèi)容
在2.0版本建設完成的基礎上，遠期服務平臺建立交易與評價體系，搭建交易橋梁，為需求側(cè)企業(yè)篩選優(yōu)質(zhì)備選服務單位，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境第三方治理需求與服務資源的高效對接；建立評價體系，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的作用，促進供給側(cè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出、良性發(fā)展，進一步規(guī)范環(huán)保業(yè)務服務市場，助推長三角一體化示范區(qū)實現(xiàn)跨域一體、精細化、動態(tài)化、高效化的智慧型環(huán)境治理服務模式。
三、服務平臺運營管理
服務平臺由兩省一市生態(tài)環(huán)境管理部門牽頭指導、示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)，在長三角區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)席會議制度下，由省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會具體負責運營與管理。
（一）職責分工
1. 生態(tài)環(huán)境管理部門職責。對服務平臺進行業(yè)務指導，做好宣傳推廣，鼓勵和引導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)使用服務平臺。充分利用服務平臺資源開展日常技術培訓和政策宣貫等。為服務平臺提供必要的數(shù)據(jù)共享服務。
2. 示范區(qū)執(zhí)委會職責。協(xié)調(diào)、配合生態(tài)環(huán)境部門對服務平臺上線、運行提供指導。
3. 兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會職責。負責本地區(qū)企業(yè)注冊信息、需求發(fā)布信息的核對和抽查，對服務平臺注冊企業(yè)進行規(guī)范管理。依據(jù)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理第三方服務規(guī)范，共同建立兩省一市統(tǒng)一的第三方服務企業(yè)信用評價或綜合考評體系，其評價或考評結(jié)果可作為服務平臺用戶管理的依據(jù)之一。鼓勵協(xié)會會員使用服務平臺，促進線上交易。支持服務平臺數(shù)據(jù)維護工作，提供企業(yè)信息、政策文件、組織協(xié)調(diào)專家解答、提供培訓視頻與課件等信息內(nèi)容。
4. 開發(fā)和運維單位職責。服務平臺通過招標形式選擇開發(fā)、運維及提供相關服務的供應商。上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭負責服務平臺的運營管理。
（二）運營工作
5. 運營工作制度。上海市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會牽頭，兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會共同建立定期會商制度，定期召開各相關方會議，商討服務平臺功能優(yōu)化，資源支持等工作，協(xié)調(diào)解決運營過程的難點和問題。
運維單位建立資源管理機制，配合其他各單位做好入庫資源的管理，記錄數(shù)據(jù)使用情況，整理功能優(yōu)化和數(shù)據(jù)維護的建議。建立年報制度，編制年度工作報告，內(nèi)容主要包括年度信息發(fā)布情況、用戶總訪問量、各功能使用人數(shù)、智能問答反饋問題等內(nèi)容，以及服務平臺運維等情況，每年定期向兩省一市生態(tài)環(huán)境管理部門、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會匯報。
6. 內(nèi)容運營。兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會和運維單位負責服務平臺的內(nèi)容運營，包括需求大廳、惠企服務、智能問答等功能模塊的運營及相應后臺管理工作，建立和完善工作機制，制訂平臺注冊用戶管理細則、智能問答工作流程及后臺管理規(guī)程等。
7. 數(shù)據(jù)維護。運維單位負責服務平臺的數(shù)據(jù)維護工作，包括注冊用戶信息維護、法律法規(guī)和智能問答等數(shù)據(jù)庫管理、各模塊功能優(yōu)化文檔整理等。及時更新或同步服務平臺相關信息，保障服務平臺各功能模塊的正常運行。
8. 硬件維護。運維單位具體負責服務平臺的硬件維護，包括服務器維護、數(shù)據(jù)存儲備份維護、系統(tǒng)巡檢等，并根據(jù)日常維護情況分析服務平臺更新需求，分析應用系統(tǒng)對服務平臺的性能要求，提出系統(tǒng)優(yōu)化解決方案，保障應用系統(tǒng)的處理服務性能。
（三）信息安全
9. 網(wǎng)絡安全。運維單位設立專門機房，開展信息系統(tǒng)安全等級保護三級評測，確保服務平臺的訪問安全。根據(jù)國家網(wǎng)絡安全法，貫徹落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞服務平臺的行為以及影響服務平臺正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。在網(wǎng)信、公安等部門的指導下，加強網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警技術能力建設。
10. 數(shù)據(jù)安全。運維單位根據(jù)數(shù)據(jù)安全法要求，對企業(yè)在網(wǎng)站上填報的企業(yè)信息、業(yè)績、等各項數(shù)據(jù)進行保密。要對管理用戶的操作行為進行記錄。加強網(wǎng)站服務平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護工作。
11. 應急處置。建立應急響應機制，明確應急處置流程，開展應急演練，提高對網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風險的應急處置能力。發(fā)生安全事件時，要立即啟動應急響應、及時處置，并按照規(guī)定向有關管理部門報告。
（四）用戶管理
12. 兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會依據(jù)企業(yè)基本條件、治理內(nèi)容及規(guī)模、項目合規(guī)性、治理業(yè)績等建立統(tǒng)一的第三方治理企業(yè)信用評價或綜合考評體系，并需符合《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理第三方服務規(guī)范（試行）》（青環(huán)保〔2022〕38號）的要求，評價或考評結(jié)果作為服務平臺用戶管理（企業(yè)排名順序、使用權限的動態(tài)調(diào)整等）的重要依據(jù)之一。
13. 兩省一市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會同運維單位制訂服務平臺注冊用戶管理細則，可綜合考慮第三方治理企業(yè)信用評價結(jié)果、用戶活躍度、企業(yè)信息準確性和完整性、客戶評價等信息規(guī)范服務平臺企業(yè)的排名順序，使用權限等動態(tài)調(diào)整和激勵措施。
（五）資金支持
14. 服務平臺相關建設及服務內(nèi)容涉及的資金由上海市生態(tài)環(huán)境局牽頭保障，并積極爭取示范區(qū)先行啟動區(qū)專項資金配套支持。
