深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
深圳市生態(tài)環(huán)境局公開征求《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)，深圳市行政區(qū)域內(nèi)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的排污單位，其環(huán)境信用評(píng)價(jià)的信息歸集、信用等級(jí)、信用修復(fù)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。
深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知
為規(guī)范我市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，健全我市環(huán)境信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，我局對(duì)《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，修訂形成《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
現(xiàn)就《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開征求社會(huì)意見(jiàn)，有關(guān)單位和個(gè)人可在2022年9月9日前，通過(guò)以下方式反饋意見(jiàn)或建議：
一、本征求意見(jiàn)欄目下方直接填寫反饋我局。
二、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：szwgc@meeb.sz.gov.cn。
三、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：深圳市福田區(qū)紅荔西路8007號(hào)土地房產(chǎn)交易大廈720室張小姐收，郵政編碼：518000，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件征求意見(jiàn)”字樣。
附件：1.深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明
深圳市生態(tài)環(huán)境局
2022年8月10日
深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章總則
第一條【目的依據(jù)】
為規(guī)范我市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理工作，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，健全我市環(huán)境信用體系建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)的排污單位（以下簡(jiǎn)稱“參評(píng)企業(yè)”），其環(huán)境信用評(píng)價(jià)的信息歸集、信用等級(jí)、信用修復(fù)、評(píng)價(jià)結(jié)果公開與應(yīng)用，適用本辦法。
第三條【定義】
本辦法所稱排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)，是指生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)法律法規(guī)，按照本辦法規(guī)定的指標(biāo)、方法和程序，對(duì)排污單位環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)定，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開。
本辦法所稱排污單位環(huán)境行為，是指市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，以及法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，在履行職責(zé)中制作或獲取的，反映排污單位遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的數(shù)據(jù)和資料。
第四條【評(píng)價(jià)原則】
環(huán)境信用評(píng)價(jià)遵循依法依規(guī)、客觀公正、寬嚴(yán)相濟(jì)、公開透明的原則。
第五條【評(píng)價(jià)范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)下列排污單位應(yīng)當(dāng)納入排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍：
（一）申領(lǐng)排污許可證的、納入重點(diǎn)排污單位名錄的、納入碳排放管控單位的、納入VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的；
（二）因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任或者受到重大行政處罰的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)納入排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的。
鼓勵(lì)未納入上述范圍的排污單位自愿向各區(qū)（新區(qū)，以下同）生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)參加排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)。
第六條【責(zé)任分工】
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，制定環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)”），開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量抽查及考核，并負(fù)責(zé)公布環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域參評(píng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境行為信息日常審核、異議申訴復(fù)核、信用修復(fù)復(fù)核和評(píng)價(jià)退出等具體管理工作。
第七條【經(jīng)費(fèi)保障】
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)在每年財(cái)政預(yù)算中安排并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)用于開展排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。
第八條【系統(tǒng)維護(hù)】
系統(tǒng)維護(hù)單位負(fù)責(zé)保障評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)持續(xù)正常運(yùn)行，按市生態(tài)環(huán)境部門的要求對(duì)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)進(jìn)行修改和完善。
第九條【委托評(píng)價(jià)】
市生態(tài)環(huán)境部門可委托第三方環(huán)境信用評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“第三方機(jī)構(gòu)”）開展資料核查、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。第三方機(jī)構(gòu)在市生態(tài)環(huán)境部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。
生態(tài)環(huán)境部門和第三方機(jī)構(gòu)不得向參評(píng)企業(yè)收取任何費(fèi)用。
第二章評(píng)價(jià)指標(biāo)、規(guī)則與等級(jí)
第十條【評(píng)價(jià)指標(biāo)】
環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)包括扣分指標(biāo)和加分指標(biāo)。對(duì)參評(píng)企業(yè)違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章的行為予以扣分；對(duì)參評(píng)企業(yè)遵守法律法規(guī)、履行社會(huì)責(zé)任、自愿環(huán)境友好行為予以加分。
第十一條【記分有效期】
扣分指標(biāo)按照參評(píng)企業(yè)違法違規(guī)情節(jié)輕重差別化設(shè)置修復(fù)期，根據(jù)企業(yè)整改情況實(shí)施動(dòng)態(tài)修復(fù)，完成信用修復(fù)后不再作為失信懲戒依據(jù)。尚未完成修復(fù)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)信息和記分應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入下一評(píng)價(jià)周期記錄。
加分指標(biāo)在有效期滿、復(fù)核后予以除名、主動(dòng)退出或自生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為認(rèn)定之日起自動(dòng)清零，不再作為加分激勵(lì)依據(jù)。
扣分指標(biāo)的修復(fù)期和加分指標(biāo)的記分有效期按照《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分指引》確定。
第十二條【評(píng)價(jià)周期】
評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)根據(jù)首次參評(píng)企業(yè)上一年度的環(huán)境行為信息生成首次評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)已經(jīng)完成首次評(píng)價(jià)的參評(píng)企業(yè)按季度實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，生成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果。
第十三條【首次評(píng)價(jià)規(guī)則】
參評(píng)單位首個(gè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)周期的環(huán)境信用基礎(chǔ)分為80分，首次環(huán)境信用評(píng)價(jià)分值由基礎(chǔ)分、評(píng)價(jià)周期內(nèi)產(chǎn)生的扣分信息和有效期內(nèi)的加分信息累計(jì)確定。
第十四條【季度評(píng)價(jià)規(guī)則】
季度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分值由上一次評(píng)價(jià)得分分值和評(píng)價(jià)周期有效記錄分值累計(jì)確定。評(píng)價(jià)周期有效記錄分值包括新產(chǎn)生的環(huán)境行為信息、完成修復(fù)的扣分信息和有效期滿的加分信息。
第十五條【記分規(guī)則】
參評(píng)企業(yè)在評(píng)價(jià)周期內(nèi)存在有效記分的單個(gè)環(huán)境違法違規(guī)行為，如涉及多個(gè)扣分指標(biāo)，按照記錄分值最高的類別進(jìn)行扣分；存在多個(gè)環(huán)境違法違規(guī)行為，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)分別記分，累計(jì)計(jì)算。
第十六條【評(píng)價(jià)等級(jí)】
排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)行100分計(jì)分制。參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用分為四個(gè)等級(jí)：累計(jì)計(jì)分為90分（含）以上，評(píng)定為“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”，以綠色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；累計(jì)計(jì)分為75分（含）-90分的，評(píng)定為“環(huán)保良好企業(yè)”，以藍(lán)色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；累計(jì)計(jì)分為60分（含）-75分的，評(píng)定為“環(huán)保警示企業(yè)”，以黃色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；累計(jì)計(jì)分在60分以下，評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”，以紅色圖標(biāo)進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第三章評(píng)價(jià)程序
第十七條【名單發(fā)布】
市生態(tài)環(huán)境部門制定并發(fā)布排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作通知后，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)參評(píng)企業(yè)名單。市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審定并發(fā)布參評(píng)企業(yè)名單，并通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)告知參評(píng)企業(yè)。
第十八條【環(huán)境行為信息歸集】
排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)扣分信息通過(guò)生態(tài)環(huán)境相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)獲取。加分信息由參評(píng)企業(yè)提交加分申請(qǐng)及佐證材料，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審核確認(rèn)。
第十九條【自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果】
評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)算形成參評(píng)企業(yè)首次環(huán)境信用評(píng)價(jià)分值和季度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分值，自動(dòng)生成評(píng)價(jià)等級(jí)及圖標(biāo)，并發(fā)送評(píng)價(jià)結(jié)果通知至參評(píng)單位。
第二十條【異議申訴與復(fù)核】
參評(píng)企業(yè)對(duì)環(huán)境行為信息、評(píng)價(jià)分值和評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到評(píng)價(jià)結(jié)果通知后10日內(nèi)，通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)向各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提出復(fù)核申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)告知參評(píng)企業(yè)。
排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)測(cè)或者鑒定的，前述時(shí)間不計(jì)入核實(shí)、復(fù)核期限。
第二十一條【公示、結(jié)果發(fā)布】
市生態(tài)環(huán)境部門審核形成參評(píng)單位首次環(huán)境信用擬評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果，并向社會(huì)公示15個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議后發(fā)布。
市生態(tài)環(huán)境部門原則上于每季度首月底前發(fā)布上季度參評(píng)企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果。
第二十二條【信用修復(fù)】
信息修復(fù)起始時(shí)間自失信行為認(rèn)定之日起計(jì)算，設(shè)置不予修復(fù)期和自動(dòng)修復(fù)期。
不予修復(fù)期內(nèi)，參評(píng)企業(yè)無(wú)法提交修復(fù)申請(qǐng)；不予修復(fù)期屆滿但未到自動(dòng)修復(fù)期，企業(yè)已履行相應(yīng)行政處罰、行政處理、司法裁判、執(zhí)行決定、生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議等明確的責(zé)任和義務(wù)，基本消除生態(tài)環(huán)境不良影響，可通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)向區(qū)生態(tài)環(huán)境部門提交修復(fù)申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料，區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在收到修復(fù)申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果在3日內(nèi)通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)告知參評(píng)企業(yè)；自動(dòng)修復(fù)期屆滿后，若參評(píng)企業(yè)未申請(qǐng)修復(fù)的，系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)對(duì)應(yīng)扣分分值。
對(duì)不符合修復(fù)條件的參評(píng)企業(yè)，不予修復(fù)；對(duì)符合修復(fù)條件的參評(píng)企業(yè)，同意修復(fù)并修改其記分，按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)。對(duì)于自動(dòng)修復(fù)失信行為的企業(yè)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)參評(píng)企業(yè)是否實(shí)施有效整改；若未完成整改，不予修復(fù)。
核實(shí)需要現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)測(cè)或者鑒定的，前述時(shí)間不計(jì)入核實(shí)、復(fù)核期限。
第二十三條【申請(qǐng)退出】
停產(chǎn)一年以上、停業(yè)關(guān)閉、注銷、不再?gòu)氖律a(chǎn)活動(dòng)、已不屬于評(píng)價(jià)對(duì)象范圍或自愿參評(píng)的排污單位，可通過(guò)評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)申請(qǐng)退出并提交證明材料，由各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)初審意見(jiàn)，市生態(tài)環(huán)境部門做出是否準(zhǔn)予退出的決定，并告知申請(qǐng)單位。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門可主動(dòng)將符合退出條件、無(wú)明確責(zé)任主體的參評(píng)企業(yè)調(diào)出參評(píng)企業(yè)名單并上傳證明材料。
第四章評(píng)價(jià)結(jié)果公開與應(yīng)用
第二十四條【評(píng)價(jià)結(jié)果公開】
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)及其官方網(wǎng)站上公開排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，也可通過(guò)報(bào)紙、媒體或者新聞發(fā)布會(huì)等方式公開發(fā)布。
第二十五條【推送其他主體】
市生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、公安局、財(cái)政局、水務(wù)局、稅務(wù)局、深圳海關(guān)、人行深圳中支和深圳銀保監(jiān)局等相關(guān)部門推送排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)及修復(fù)結(jié)果。
鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)組織監(jiān)督環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，宣傳排污單位環(huán)保誠(chéng)信行為。
第二十六條【差別污水處理收費(fèi)】
執(zhí)行《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì) 深圳市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整我市污水處理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》的激勵(lì)懲戒措施。差別化收費(fèi)企業(yè)名單參照市生態(tài)環(huán)境部門評(píng)價(jià)周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十七條【激勵(lì)措施】
對(duì)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門在法定權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下激勵(lì)性措施：
（一）在實(shí)施行政許可等工作中，予以容缺受理、優(yōu)先辦理等便利措施；
（二）對(duì)環(huán)境信用等級(jí)連續(xù)兩年為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)的參評(píng)單位，優(yōu)先納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，符合相關(guān)條件的，免除現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（三）在碳排放權(quán)交易、總量分配方面給予政策傾斜；
（四）在生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金及項(xiàng)目支持中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；
（五）在評(píng)選各類先進(jìn)需出具環(huán)保審核意見(jiàn)時(shí)，予以優(yōu)先推薦；
（六）在門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)公開端等官方媒體上公示守信信息，進(jìn)行宣傳推介；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第二十八條【懲戒措施】
對(duì)環(huán)保不良企業(yè)，生態(tài)環(huán)境主管部門在法定權(quán)限內(nèi)應(yīng)當(dāng)采取以下懲戒性措施：
（一）在實(shí)施行政許可等工作中，不適用告知承諾；
（二）列為廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺(tái)特殊監(jiān)管對(duì)象；
（三）暫停生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金或者其他生態(tài)環(huán)境資金補(bǔ)助；
（四）三年內(nèi)暫停授予生態(tài)環(huán)境相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；
（五）在門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)、評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)公開端等官方媒體上公示失信信息；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒性措施。
第二十九條【實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲】
有關(guān)政府部門可根據(jù)部門職責(zé)權(quán)限，結(jié)合排污單位環(huán)境信用等級(jí)和季度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分值等信息，在《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》范圍內(nèi)對(duì)排污單位開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等在會(huì)員管理、宣傳推介、融資授信、厘定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等過(guò)程中，依法依規(guī)參考使用排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)和季度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)分值等信息。鼓勵(lì)新聞媒體宣傳和推廣環(huán)保誠(chéng)信典型、誠(chéng)信事跡。
第五章附則
第三十條【施行時(shí)間】
本辦法自2023年1月1日起施行，有效期5年。原《深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（深環(huán)規(guī)〔2020〕4號(hào)）同時(shí)廢止。
深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分指引（扣分項(xiàng)）
深圳市排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分指引（加分項(xiàng)）
