白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）
白銀市人民政府辦公室印發(fā)《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）》，圍繞“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護重點領域任務和考核評價要求，遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核原則，按照約束性和引導性相結合思路，確定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系，包括環(huán)境污染治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護修復等四大類21項指標。其中，約束性指標11項，預期性指標10項。
白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025）
為深入推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，在鞏固“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效的基礎上，聚焦全市生態(tài)環(huán)境領域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護和應對氣候變化，編制了《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎與形勢
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)保工作成效
“十三五”期間，全市上下堅定不移地貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決守住生態(tài)環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”底線，抓重點、攻難點、補短板，扎實推進污染防治各項工作，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成了《白銀市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》確定的目標任務和省上下達的生態(tài)環(huán)境質量改善目標和任務，全市生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中趨好，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境治理能力和水平進一步提升。
1.規(guī)劃目標和任務按期完成
全市主要污染物總量減排指標超額完成。通過實施工程減排、結構減排、管理減排等措施，超額完成了省上下達的“十三五”主要污染物總量減排指標任務。2020年與2015年相比，全市化學需氧量排放量下降9.7％（省上下達指標：6%；下同），重點工程減排2669.9噸；氨氮排放量下降13.2%（11%），重點工程減排687.4噸；二氧化硫排放量下降4.8％（4%），重點工程減排6622.7噸；氮氧化物排放量下降6.5％（6%），重點工程減排4850.2噸。
環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。2020年，在剔除沙塵天氣影響后市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到344天，優(yōu)良天數(shù)比例94.0%，比2015年增加38天。市區(qū)國控點SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項指標均滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-2012）二級標準。與2015年相比，2020年SO2、PM10、PM2.5分別累計下降34.7%、22.0%、18.2%，年均下降8.9%、5.1%、4.1%；NO2、CO、O3分別累計升高4.2%、9.1%、59.2%，年均升高0.8%、1.7%、8.9%。
水環(huán)境質量總體良好。黃河白銀段青城橋、五佛寺國考斷面地表水水質連續(xù)保持Ⅱ類標準，達標率100%。祖厲河各項水質監(jiān)測指標的濃度值呈降低趨勢，水質有所改善。地表水型飲用水源地水質監(jiān)測結果均達到Ⅲ類標準，水質達標率100%。
土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。糧食安全省長責任制考核耕地土壤環(huán)境監(jiān)測結果表明，全市所有監(jiān)測點位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級為“尚清潔”外，其余各監(jiān)測點污染等級均為“清潔”。
環(huán)境風險總體可控。“十三五”期間，全市未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件。輻射環(huán)境質量良好，電離、電磁輻射水平保持穩(wěn)定，各類放射源、裝置均處于嚴格監(jiān)控之下。危險廢物處理處置能力不斷增強，企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平、集中處置率不斷提高。
植綠護綠工作成效明顯。截至2019年底，全市林地面積14.1萬公頃，占國土面積21.39%，森林蓄積量76.09萬m3；城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1077.63公頃、覆蓋率25.67%；園林綠地面積972.63公頃，公共綠地面積231.33公頃，人均公共綠地面積8.03平方米。
2.環(huán)保督察反饋問題整改進展良好
按照立行立改、邊督邊改要求，研究制定整改方案，采取駐廠督辦、約談督辦、檢查指導等綜合措施，督促落實整改要求。
第一輪中央環(huán)境保護督察反饋意見中涉及的24項問題、督察交辦的150件信訪投訴問題全部完成整改，并進行了復查復核和公示；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋的19項問題中的18項已完成整改，剩余的1項正在積極推進；督察交辦的161件信訪投訴問題中，142件已辦結；甘肅省第二環(huán)境保護督察反饋的三大類18個方面46個問題和督察交辦的153件信訪投訴問題全部完成整改。開展“綠盾2016-2019”專項行動，督促完成自然保護區(qū)96個環(huán)境問題整改。
3.第二次污染源普查任務全面完成
認真落實《全國污染源普查條例》《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》《甘肅省人民政府關于開展第二次全省污染源普查的通知》要求，投入污染源普查經(jīng)費420余萬元，選聘普查指導員73名、普查員361名，完成工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源總計2361個。
全市污染源普查工作受到國務院第二次全國污染源普查工作辦公室的通報表揚。
4.污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效
認真落實國家和省上要求，研究制定《白銀市污染防治攻堅方案》，強力推進污染防治攻堅各項工作，全面完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務，污染防治取得了明顯成效。
（1）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實推進工業(yè)企業(yè)達標治理。在全省率先完成4家燃煤電廠8臺機組超低排放改造。組織開展有色金屬、鐵合金、磚瓦窯、粉磨站、砂石料等重點涉氣行業(yè)達標排放整治，累計完成92家涉氣企業(yè)達標治理，47家涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設備。排查涉及揮發(fā)性有機物排放的行業(yè)企業(yè)，把13家企業(yè)納入重點監(jiān)管企業(yè)名錄，完成12家企業(yè)環(huán)境專項整治。開展“散亂污”企業(yè)排查，督促12家涉氣“散亂污”企業(yè)完成整治。
強化環(huán)境綜合整治。推進工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合治理，完成176個工業(yè)爐窯、762臺燃煤鍋爐整治，縣級及以上建成區(qū)10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。組織開展小火爐、土炕清潔化改造，累計完成88780個小火爐、土炕清潔化改造任務。采取適度發(fā)放補貼等方式，鼓勵農(nóng)戶粉碎還田、制作草簾，實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化，最大限度利用秸稈資源。
推進柴油貨車污染防治。淘汰黃標車和老舊柴油貨車、燃氣車18443輛，建設1家機動車維修站、18家機動車排放檢測站。完成1368臺非道路移動機械摸底調查和登記，全市城區(qū)新增100輛純電動公交車。
落實揚塵管控措施。加強對建筑工地和城區(qū)周邊砂石料、磚瓦、商砼等企業(yè)的監(jiān)管，嚴格落實“六個百分百+視頻監(jiān)控”措施，持續(xù)推進城鄉(xiāng)結合部沙土路硬化、砂化。推廣城區(qū)道路“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”清掃模式，市區(qū)道路機械化清掃率持續(xù)保持在76%以上，其他區(qū)縣建成區(qū)機械化清掃率達到60%以上。
加大煤質管控力度。開展煤炭經(jīng)營市場和優(yōu)質煤配送網(wǎng)絡建設，嚴格落實煤炭產(chǎn)品抽查制度。截至2020年底，全市建成一級交易市場10個、二級交易市場39個、配送網(wǎng)點284個，基本實現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。
加強餐飲油煙綜合整治。實施餐飲經(jīng)營單位環(huán)保備案管理，強化餐飲服務經(jīng)營單位油煙凈化治理，安裝油煙凈化設施3352家，全面取締城市店外燒烤。
（2）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立河長制組織體系。按照水污染防治行動計劃要求，全面落實“河長制”“湖長制”，建立了以市縣鄉(xiāng)村四級河長為主要內(nèi)容的河長制組織體系，實現(xiàn)了所有河流、洪水溝道，以及常年水面面積在0.03km2以上且?guī)烊菰?0萬m3以上平原注入式水庫和飲用水水源地水庫全覆蓋。
強化工業(yè)污染治理。完成東大溝河道重金屬污染治理、聚銀公司PVC分廠離心母液深度處理、賽諾生物科技公司污水處理站升級改造工程等20個工業(yè)廢水治理項目，建成投運白銀熱電中水深度處理、甘肅稀土公司酸性含油廢水深度治理等20個項目，拆除白銀公司第三冶煉廠東大溝廢水調節(jié)池。
加強飲用水水源保護。推進縣級地表水飲用水水源地環(huán)境保護，完成34個縣級以上地表水飲用水水源地環(huán)境問題整治。開展飲用水源環(huán)境狀況調查和評估，完成6個縣級以上集中式飲用水源和40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水源地保護區(qū)飲用水源環(huán)境隱患排查。劃定2個市級、4個縣區(qū)級、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地保護區(qū)，設立了界標、道路警示牌。
強化污水處理設施建設管理。強化城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管，5個城鎮(zhèn)生活污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，年處理生活污水約1800萬噸，市污水處理廠產(chǎn)生的9.34萬噸污泥全部實現(xiàn)了無害化處置和綜合利用。建成白銀高新區(qū)、銀西產(chǎn)業(yè)園、平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水集中處理等設施，并完成了在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。正路工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成投運。加快農(nóng)村污水處理設施建設，11個重點建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。
推進重點流域水污染治理。編制實施《祖厲河水體達標方案》，與定西市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機制，簽訂《祖厲河水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法。組織開展黃河干流各水功能區(qū)（河段）生態(tài)流量（水位）確定工作，對涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實時在線監(jiān)測。制定印發(fā)《白銀市黃河流域入河排污口排查整治專項行動方案》，完成黃河白銀段及工業(yè)集聚區(qū)三級排查，排查出512個入河排污口。開展“四抓四促”環(huán)境專項整治，清理垃圾14.5萬m3，疏浚河道132km。
（3）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格控制涉重金屬污染物排放項目。實施重點重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”，嚴格執(zhí)行水和大氣污染物特別排放限值，完成現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)廢水處理設施升級改造。嚴厲整治非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經(jīng)營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)。
開展冶煉環(huán)境整治。組織開展以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題治理，督促有關企業(yè)落實申報登記、標識、管理計劃、轉移聯(lián)單等管理制度和危險廢物堆存場所“三防”措施，完成49家企業(yè)工業(yè)固體廢物堆場（尾礦、煤矸石、廢渣等）91個非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。
實施農(nóng)用地分類管理。加強受污染耕地安全利用與嚴格管控，完成市縣（區(qū)）耕地土壤環(huán)境質量類別劃分技術報告，全市受污染耕地安全利用面積超過任務的37.2%，安全利用率達到98%以上，嚴格管控面積超過任務的1.0%。
開展疑似污染地塊排查。開展以有色金屬冶煉、化工、危險廢物利用處置等為重點的疑似污染地塊排查，確立疑似污染地塊5塊，處置歷史遺留含鉻污染土壤30.6萬m3。強化建設用地準入管理，嚴把有色、焦化等污染項目選址、項目供地及重點污染企業(yè)土地利用監(jiān)管。
推進土壤污染治理項目建設。實施完成白銀東大溝河道重金屬污染治理等5個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，推進白銀市農(nóng)用地土壤污染治理與修復中試試驗基地項目建設，完成總工程量的80%。
5.持續(xù)加強環(huán)境風險管控
深入開展環(huán)境風險隱患排查。組織實施涉重金屬、石油化工、危險廢物堆存、尾礦庫等環(huán)境風險較高的企業(yè)和黃河白銀段、集中式地表飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域全面排查，督促潛在風險隱患點全部按要求完成整改。開展園區(qū)環(huán)境問題排查整治，督促完成全市6個工業(yè)園區(qū)、108家企業(yè)整改完成791個環(huán)保問題。組織開展工業(yè)固廢專項整治，排查所有堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設施建設及管理情況，督促存在問題和隱患的單位限期完成整改，同時進一步掌握了工業(yè)固廢堆存數(shù)量、種類及其環(huán)境影響。
強化核與輻射安全監(jiān)管。持續(xù)加強對放射源的管控和放射性同位素與射線裝置輻射安全防護評估等工作，嚴格管理放射性廢物的處理處置。不斷強化對移動放射源的跟蹤監(jiān)管，落實廢舊放射源收貯和全過程監(jiān)管。做好監(jiān)督檢查和項目審批工作，2019年組織對71家核技術應用單位進行監(jiān)督檢查，審批核與輻射類建設項目7個。2020年完成1批次放射源收貯備案手續(xù)，核發(fā)、變更和延續(xù)6家單位的輻射安全許可證。
強化固體廢物管理，以廢棄危險化學品和化工園區(qū)化工行業(yè)為重點，持續(xù)開展危險廢物安全生產(chǎn)三年專項行動、化工行業(yè)危險廢物專項行動、“清廢行動”等執(zhí)法行動，打擊了一批危險廢物領域違法犯罪行為，有效遏制了危險廢物非法排放、傾倒、處置態(tài)勢。嚴格落實臺帳、申報、轉移審批和聯(lián)單制度，確保危險廢物100%安全貯存和處置利用。推進醫(yī)療廢物無縫化管理工作，拓展醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市醫(yī)療廢物全覆蓋。加強危險廢物處理處置能力建設。謀劃實施了18個危險廢物處理處置項目，白銀市一般工業(yè)固廢填埋場項目、白銀市醫(yī)療廢物“全收集全處置”項目已建成投運。
啟動重點區(qū)域流域環(huán)境應急體系建設。白銀區(qū)東、西大溝和靖遠縣大沙河流域截流應急設施建設正在推進，以確保水污染事故發(fā)生后及時截流處置，杜絕事故廢水排入黃河。中天化工公司突發(fā)環(huán)境事件應急收集回用系統(tǒng)工程建成。強化環(huán)境應急物資庫儲備，按省生態(tài)環(huán)境廳清單中要求，儲備了防護類、處置類和保障類的全部物資。
加快提升環(huán)境監(jiān)管水平。做好新增重點排污單位自動監(jiān)控設施安裝聯(lián)網(wǎng)，重點企業(yè)和重點監(jiān)管區(qū)域安裝聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測設備169套、環(huán)保用電智能監(jiān)管系統(tǒng)27家、視頻監(jiān)控36臺套。推進白銀市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，建成大數(shù)據(jù)平臺，并完成了平臺的完善和升級工作。加快推進有毒有害氣體環(huán)境風險預警項目建設，基本建成了以環(huán)境風險監(jiān)測為主、有毒有害氣體溯源為輔的全功能預警監(jiān)測網(wǎng)絡。
6.農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治取得新進展
開展農(nóng)村污染防治。結合美麗鄉(xiāng)村建設，實施了22個農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項目和7家畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目，搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）25家。2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達到81.86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%。
開展廢舊地膜回收利用示范縣建設。實施全市廢舊地膜回收加工體系、回收網(wǎng)絡、監(jiān)測網(wǎng)絡、回收環(huán)節(jié)“以獎代補”、機械化回收等綜合防控技術示范，2020年全市推廣旱作農(nóng)業(yè)技術196萬畝，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到85%。
推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長，全市化肥和農(nóng)藥利用率分別達到40%、41%。
7.生態(tài)保護建設成效顯著
實施大規(guī)模國土綠化行動。重點推進退耕還林、三北防護林等工程和沿黃綠色生態(tài)景觀帶、綠色通道建設，完成國土綠化174.6萬畝，森林覆蓋率達到13.62%。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計完成治理水土流失面積7327.1km2，治理率達到49.8%，完成沙化土地治理面積24.8萬畝。
持續(xù)開展礦山環(huán)境整治。開展非法開采破壞生態(tài)環(huán)境問題排查整治，強化礦山地質環(huán)境恢復治理，生態(tài)環(huán)境、自然資源部門聯(lián)合對全市299個露天開采礦山企業(yè)開展督導檢查，發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題252條，并督促存在的問題的企業(yè)落實整改要求。實施綠色礦山創(chuàng)建工作， 4家礦山企業(yè)先后成功入列國家級綠色礦山名錄。
積極配合省上開展了2015-2020年甘肅省生態(tài)狀況變化遙感調查評估188個點位野外核查工作，編制完成了《白銀市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃》。
8.生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升
不斷深化“放管服”改革。嚴格執(zhí)行國家、省上環(huán)評審批改革工作的各項要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞省市列及十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重大建設項目，緊盯環(huán)評審批關鍵節(jié)點，做好政策指導和技術咨詢服務工作；緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務工作，落實《白銀市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》要求，細化優(yōu)化行政審批業(yè)務流程。強化空間、總量、準入三條紅線硬約束，完成白銀高新區(qū)銀東工業(yè)園、平川經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評審批，開展銀西工業(yè)園、景泰工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評和白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。審批建設項目1159個，備案登記8593個，驗收項目528個。核發(fā)排污許可證406家、完成排污許可登記1472家。
持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，始終對環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，累計出動執(zhí)法人員15464人次，檢查企業(yè)4460家次，查處各類環(huán)境違法案件424件。受理各類信訪舉報724件，辦結率100%。組織開展了磚瓦陶瓷、涉重企業(yè)、飲用水源地、自然保護區(qū)等12項專項執(zhí)法檢查，及時督促存在問題的單位落實整改要求。建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察、市場監(jiān)管部門“四長”聯(lián)席會議制度，定期通報執(zhí)法工作進展，研究解決打擊破壞環(huán)境資源犯罪活動中亟待解決的突出問題。推進行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，開展了黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境保護和打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合行動。
環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設逐步完善。全市建成環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點9個，包括國家監(jiān)測站點2個，省級監(jiān)測站點6個，和1個省級區(qū)域站點；地表水監(jiān)測斷面10個，包括國考斷面3個，省控及市控斷面7個，以及8個縣級及以上飲用水水源地監(jiān)測點；聲環(huán)境質量監(jiān)測點151個，其中包括城市道路交通噪聲監(jiān)測點44個，城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點100個，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點7個。環(huán)境監(jiān)測站實驗室配套安裝了標準化實驗臺、大型儀器設備通風設施等，儀器設備達到205臺（套），資產(chǎn)總額約1055萬元。建成市級機動車尾氣監(jiān)測平臺，更新改造污染源在線監(jiān)控平臺和自動監(jiān)測站儀器設備，完成五佛寺水質監(jiān)測站危舊站房改建。完成土壤分析能力建設和大氣、水自動監(jiān)測設備更新，市環(huán)境監(jiān)測站順利通過了標準化（二級）達標驗收。完成了市級污染源在線監(jiān)控平臺升級改造和縣區(qū)監(jiān)控平臺建設工作，安裝污染源終端在線監(jiān)控設施49家155套，基本實現(xiàn)重點污染源全覆蓋。
環(huán)境應急管理能力不斷提升。編制完成《黃河白銀段東大溝流域水環(huán)境應急防控設施建設方案》《白銀市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等5個應急預案，督促234家企業(yè)完成應急預案備案、217家企業(yè)完成環(huán)境風險評估。強化環(huán)境風險隱患排查，累計排查企業(yè)近千家次，完成300多個環(huán)境隱患問題整治。認真對照政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案要求，不定期組織應急演練，進一步提升了環(huán)境應急處置能力。
（二）存在問題和新挑戰(zhàn)。
“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護工作依然存在不少問題，環(huán)境治理與保護的任務十分繁重，制約了美麗白銀、綠色白銀的建設。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護的任務十分艱巨。白銀屬于典型的資源型城市，長期以來形成了以有色金屬冶煉、煤炭、化工、火電、建材等重化工為主導的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構在短期內(nèi)難以改變。在高質量發(fā)展背景下，調結構、轉方式任務十分艱巨，綠色轉型升級任重道遠，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力將長期處于高位。
環(huán)境污染防治面臨多重挑戰(zhàn)。揚塵、燃煤、社會面源及機動車污染問題尚未得到較好解決，污染減排潛力和空間逐漸收窄，PM2.5與O3協(xié)同控制及VOCs、二氧化碳減排提上日程，加之受區(qū)域傳輸和不利氣象氣候條件的影響，環(huán)境空氣質量持續(xù)改善難度持續(xù)加大。黃河流域（白銀段）河岸帶破壞較為嚴重，緩沖帶變窄或消失，灘涂濕地面積萎縮，部分優(yōu)質生物棲息地喪失或質量下降；祖厲河自然基流小、自凈能力弱、地質背景差，沿河城鎮(zhèn)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，全河段尚未達到水域功能，河流水生態(tài)健康狀況堪憂。土壤環(huán)境保護歷史欠賬大，涉重企業(yè)多、污染物排放量大，土壤污染治理修復任務重、難度大、成本高。磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物存量增量大，資源化利用水平亟待提升。
碳達峰、碳中和工作任務艱巨。以火電、建材、有色、化工等高碳產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是主要碳排放源，而短期內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)主導地位，先進制造、信息技術、生物醫(yī)藥等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長不足，二氧化碳減排難度較大。此外，受植被覆蓋度低等因素的限制，碳匯吸收能力有限，實現(xiàn)碳中和任務十分艱巨。
防范環(huán)境風險壓力依然不減。全市涉重金屬、涉危險廢物、涉化工企業(yè)較多且分布集中，尾礦庫、尾液庫、冶煉渣堆場等環(huán)境安全不容樂觀。涉重金屬企業(yè)的設備、設施服役時間長，存在一定環(huán)境風險隱患，對黃河水質安全構成潛在威脅。危險廢物以HW48有色金屬采選和冶煉廢物為主，《國家危險廢物名錄（2021年版）》實施動態(tài)調整后新增部分危險廢物種類（如有色金屬電解廢渣等、焚燒飛灰、油基鉆屑、含汞危險廢物），顯著加大了危險廢物處置壓力。
環(huán)境基礎設施建設滯后。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不完全等問題較為普遍，污水收集不均衡，直排及超標排放問題尚未徹底解決，多數(shù)污水處理廠尚未達到設計負荷。重點建制鎮(zhèn)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沙漠邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設滯后，部分城鎮(zhèn)未實施雨污分流。農(nóng)村生活污水集中處理設施建設處于起步階段，面臨建設資金短缺和后期運維成本高等困境。醫(yī)療廢物、危險廢物、有害垃圾處置能力不強。
生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護資金投入以財政資金為主，投入渠道單一，數(shù)量不足。市、縣（區(qū)）兩級生態(tài)環(huán)保機構人員配備不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、預警和應急等監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境應急救援處置能力不強等問題凸顯。企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責任體系不健全，個別企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不強，依然存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門主管責任區(qū)分不清，多部門協(xié)同聯(lián)動不力?！肮馨l(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊鬀]有得到有效落實，系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理長效機制不健全，以“大機制”推動“大保護”“大治理”“大發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境保護新格局尚未形成。
（三）面臨的新機遇
自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，美麗中國建設邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平生態(tài)文明思想深入人心、落地生根、開花結果，為我市嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提供了根本遵循和行動指南。
黨的十九屆五中全會明確提出，到二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，為新時代加強生態(tài)文明建設，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護指明了前進方向和奮斗目標。
綠色“一帶一路”建設和新一輪西部大開發(fā)持續(xù)推進，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施，為我市全面推進黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護，建設生態(tài)安全屏障區(qū)，推動黃河流域高質量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河提供了戰(zhàn)略指引。
甘肅省“建設蘭白都市經(jīng)濟圈”重大決策，為我市深入踐行新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，對接融入蘭西城市群建設，充分發(fā)揮白銀“區(qū)位交通、黃河水和大工大農(nóng)”三大優(yōu)勢，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型升級，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展，全力打造綠色發(fā)展靚麗底色，著力建設美麗白銀，提供了新的歷史性機遇。
市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，扎實推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，市第九次黨代會提出奮力打造“綠色白銀”的新目標，并在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標展望中明確提出：要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并對“十四五”期間進一步做好生態(tài)環(huán)境保護工作進行了頂層設計和總體部署，提出了總體要求和方向，擘畫了美麗白銀的壯美藍圖。
二、指導思想、基本原則與目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以減污降碳為抓手，以“打基礎、補短板、強監(jiān)管、能兜底”為著力點，按照“織密一張網(wǎng)、建設一批站、管好一批庫、守護一片綠、錘煉一支隊伍”工作思路，統(tǒng)籌推進污染防治、生態(tài)保護和應對氣候變化，更加突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進碳達峰碳中和，加快構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，努力實現(xiàn)重點因子、重點區(qū)域、重點時段、重點任務等四個重點突破，推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型，為譜寫生態(tài)文明建設新篇章，打造蘭白都市圈率先發(fā)展、全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展“三個高地”，建設宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“希望之城”“美麗白銀”“綠色白銀”奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎。
（二）基本原則
保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)中求進。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持方向不變、力度不減，堅持走高質量發(fā)展道路不動搖，堅持依法治理環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境不動搖，堅持守住生態(tài)環(huán)境底線不動搖，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，穩(wěn)中求進、久久為功。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護的關系，強化綠色發(fā)展機制和環(huán)境政策引導，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼、引領、優(yōu)化和促進作用，推進碳達峰、碳中和，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展。
堅持人民至上、成果共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境質量改善的幸福感、獲得感和安全感，讓人民共享生態(tài)文明建設成果。
堅持質量核心、協(xié)同管治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治和應對氣候變化，實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化治理，強化預防與治理結合、減污與增容并重，推進生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅持精準科學、依法治污。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，抓重點、補短板、強弱項，對癥下藥，分類施策，實現(xiàn)問題、時間、區(qū)位、對象和措施“五個精準”，切實提高環(huán)境治理措施的科學性、系統(tǒng)性和有效性，依法行政、依法治理、依法保護。
堅持改革創(chuàng)新、社會共治。深入落實生態(tài)文明體制改革及各項制度要求，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護工作新格局，開拓生態(tài)環(huán)境社會共治新局面。
（三）目標與指標
1.總體目標
——到2025年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，美麗白銀建設取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅度提高，主要污染物排放量減少，單位GDP二氧化碳排放量下降，大氣、水和土壤環(huán)境質量鞏固改善，美麗鄉(xiāng)村建設取得新進展，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性提升，土壤安全利用水平持續(xù)提高，固體廢物污染防治、重金屬及化學品環(huán)境風險防控化解能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得新突破。
——到2035年，生態(tài)文明建設取得重大成效，美麗白銀目標基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質量根本改善，環(huán)境風險可控，生態(tài)安全屏障穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)服務功能得到恢復，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，應對氣候變化能力顯著增強，資源環(huán)境綜合承載能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
2.具體指標
圍繞“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護重點領域任務和考核評價要求，遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核原則，按照約束性和引導性相結合思路，確定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系，包括環(huán)境污染治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護修復等四大類21項指標。其中，約束性指標11項，預期性指標10項。
表 1 白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系
三、重點領域任務
（一）推動結構優(yōu)化，促進綠色高質量發(fā)展。
強化污染源頭預防，推動產(chǎn)業(yè)結構布局優(yōu)化，促進能源、交通運輸結構綠色轉型升級，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式，促進綠色高質量發(fā)展。
1.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實“三線一單”管控要求，將“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評價。嚴格落實國家和省產(chǎn)業(yè)準入政策，嚴格控制“兩高”行業(yè)準入，加快推進企業(yè)“出城入園”，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
依托主導產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化資源配置，按照“突出特色、精準定位、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”總體思路，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移和集聚發(fā)展，構建形成“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動區(qū)”協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)六園”發(fā)展格局，推進工業(yè)園區(qū)綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)園，形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”格局，實現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。加強“一區(qū)六園”環(huán)境風險隱患排查整治，完善環(huán)境風險防控體系。
發(fā)揮白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)龍頭帶動作用，強化銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業(yè)集中區(qū)支撐功能，鼓勵引導主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)入園，延長拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引導園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。吸引高校、科研院所入園，加強科技創(chuàng)新平臺建設，發(fā)揮國家級科技孵化器引領作用，推進園區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。促進園區(qū)間錯位協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展成果，以合作共建等方式承接產(chǎn)業(yè)轉移，建設區(qū)域開放合作平臺。
（2）持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。推進產(chǎn)業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展，加快建設蘭白城市群中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快推進循環(huán)化工、特色新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、煤炭儲運交易轉化等“四基地”建設。圍繞有色金屬冶煉、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。以“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”為手段，推動優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、綠色化發(fā)展。構建和完善精細化工、煤化工、氟化工、鉻錳鈦化工及產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展陶土－高端陶瓷、廢渣原料－新型建材等陶瓷建材產(chǎn)業(yè)鏈，大力延伸銅基、鋅基、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈。
在火電、有色、建材等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理試點，創(chuàng)建一批綠色低碳企業(yè)。推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)，建設綠色循環(huán)生產(chǎn)線，實現(xiàn)廢棄物不落地、企業(yè)生產(chǎn)殘留物內(nèi)部消化、生產(chǎn)過程環(huán)保無污染，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
（3）大力發(fā)展先進制造業(yè)。進一步落實《中國制造2025白銀市實施方案》，依托蘭白經(jīng)濟圈和主導產(chǎn)業(yè)，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動計劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵重點行業(yè)探索可復制推廣的工廠綠色化模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
重點發(fā)展新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)，分類實施流程制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平大幅提升，逐步形成綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進制造模式，構建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領“白銀制造”向中高端邁進。
（4）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用、危廢治理等行業(yè)為重點，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推進資源型城市轉型、提高資源綜合利用效率和降低污染物排放。
圍繞高耗能、高污染工業(yè)領域和區(qū)域綜合環(huán)境治理，在能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復等方面突破一批關鍵技術，在高效電機及控制系統(tǒng)、余熱余壓利用、脫硫脫硝、稀貴金屬提取利用、污水處理設備、電子廢棄物處理等領域開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保資源循環(huán)利用裝備和產(chǎn)品，推動節(jié)能鋁材料、高效照明、多孔陶瓷膜材料、新型環(huán)保濾料、脫硫脫硝催化劑、汽車尾氣凈化劑等關鍵技術規(guī)?；瘧谩?/p>
重點加強高效節(jié)能新型墻體、保溫隔熱材料、無機防火保溫材料、復合保溫砌塊和輕質復合保溫板材等研發(fā)和生產(chǎn)，加快凹凸棒石應用、清潔高效氣化氣、鋰電池、超導電纜研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，推進新奧綜合能源站、銀光公司危險廢物處置等項目建設。
探索建設大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建立健全多層次、多渠道、多元化的再生資源回收體系，大力推進煤矸石、尾礦、冶金渣、建筑垃圾等固廢綜合利用。加強廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收－分揀－加工－交易的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。
（5）持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項整治。綜合運用質量、環(huán)保、能耗、安全等標準，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，實施清單制、臺帳式、網(wǎng)格化管理。
建立健全“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，通過關停取締、整合搬遷、升級改造方式全面完成“散亂污”企業(yè)專項整治。列入關停取締類的，堅決予以關停取締；列入整合搬遷類的，搬遷至符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的工業(yè)園區(qū)，并實施升級改造；列入升級改造類的，督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，全面提升污染治理水平。完善重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，加強監(jiān)督執(zhí)法，嚴禁新建“散亂污”企業(yè)項目，防止已取締“散亂污“企業(yè)異地轉移。
2.建設清潔低碳能源體系
（1）實施煤炭消費總量控制。根據(jù)國家、甘肅省煤炭消費總量控制目標要求，制定白銀市煤炭消費總量控制實施方案，以縣區(qū)、企業(yè)為單元分解落實，推動煤炭消費盡早達峰并逐步減量。
加強高耗煤建設項目監(jiān)管，實施新上耗煤項目能耗等量或減量置換。建立煤炭消費總量預警機制，及時調控煤炭消費總量增加較快的企業(yè)和區(qū)域。鞏固深化煤質管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗選比例，推廣使用脫硫煤、型煤、水煤漿等清潔燃料。加快潔凈煤制備、儲運和配送體系建設。
（2）持續(xù)推進清潔取暖改造。深化燃煤供暖設施清潔化改造，完善清潔能源推廣利用體系，推進城鄉(xiāng)燃煤設施清潔能源替代。
各縣區(qū)結合城市供暖規(guī)劃，加快推進供熱管網(wǎng)建設，合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，推進城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)優(yōu)先集中供暖。結合禁燃區(qū)劃定工作，清理整頓建成區(qū)內(nèi)燃煤小火爐，加快推進居民小火爐和土炕清潔化改造，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。
深入實施農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，鼓勵農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具，因地制宜發(fā)展電、生物質能、太陽能、罐裝燃氣等清潔能源。
（3）有序推進清潔能源發(fā)展。堅持集中式和分布式并舉、電力外送與就地消納結合，加快水電資源、風能、光能、生物質能開發(fā)利用，推進白銀復合型能源基地建設前期工作。
加強黃河干流水電資源開發(fā)環(huán)境影響評價，加快推進水電站項目建設論證。加快白銀平川光伏領跑技術基地建設和推廣，探索分布式光伏發(fā)電新模式，以縣區(qū)為單位編制區(qū)域內(nèi)平價風電項目、分布式風電發(fā)展規(guī)劃。推廣應用太陽能光熱利用技術，推進光伏發(fā)電并網(wǎng)運行維護智能化、快捷化、便利化。探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發(fā)電，有序推進生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵發(fā)展大中型沼氣、秸稈氣化及發(fā)電等。開展地熱資源普查，重點推進平川區(qū)紅沙浪淺層地源熱泵供暖示范。
（4）探索多能互補模式。發(fā)揮白銀超導變電站優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設施、商務區(qū)等新增用能區(qū)域實施傳統(tǒng)能源與風能、太陽能、生物質能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，探索建立風、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)利用、優(yōu)勢互補的多能互補綜合開發(fā)利用模式。
推進白銀銀西產(chǎn)業(yè)園多能互補工程建設，結合儲電蓄熱（冷）及高效用能技術，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統(tǒng)與負荷有機結合的智能微電網(wǎng)新技術，探索“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”的發(fā)展模式。運用綠色農(nóng)房營造技術和能源供應技術，在農(nóng)村地區(qū)推廣“太陽能+”的多能互補清潔供暖供熱應用。
3.構建綠色交通運輸體系
（1）加大運輸結構調整力度。大力推動大宗物料“公轉鐵”，支持煤炭、電力、水泥等大宗貨物年運輸量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴建鐵路專用線。探索多元運價方式，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、物流企業(yè)等開展深度合作。加快發(fā)展多式聯(lián)運、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸?shù)认冗M運輸組織方式。
（2）推動車輛升級優(yōu)化。全面實施國Ⅵ排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，淘汰老舊客貨運輸車輛。推進新能源車輛在城市公交、城際客運、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務領域應用，引導和鼓勵全市黨政機關、企事業(yè)單位和自然人購買使用新能源汽車。加快充電基礎設施建設。到2025年，基本淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，新增及更新的公交車中新能源車輛占比達到100%。
鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，在鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所開展非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。
（3）構建集約高效的綠色流通體系。深入實施多式聯(lián)運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸，全程冷鏈運輸?shù)榷嗍铰?lián)運試點示范創(chuàng)建。支持品牌快遞企業(yè)、有實力的第三方公司建設城鄉(xiāng)末端綜合公共服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色配送體系，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網(wǎng)絡，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化綠色組織方式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
積極發(fā)展綠色倉儲，鼓勵物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術與裝備以及能源合同管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物的回收、共享、循環(huán)利用。
4.持續(xù)推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
（1）構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持農(nóng)林牧結合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)肥一體化，積極推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力實施特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略，積極發(fā)展復合型綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，積極融入蘭白城市群都市農(nóng)業(yè)圈。
以會寧土高、靖遠若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點區(qū)域，加快5個萬畝生態(tài)牧場建設。打造鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范帶、旱作農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田、高效戈壁作物示范片區(qū)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片帶區(qū)。建設農(nóng)產(chǎn)品加工園，爭創(chuàng)一批“銀字號”甘味品牌，推動發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶市場一體化、生產(chǎn)加工銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，努力打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范市、西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地、西北主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。加快“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設，逐步形成“市有特色片區(qū)、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有專業(yè)市場、村有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（2）推進特色產(chǎn)業(yè)（鏈）發(fā)展。做大做優(yōu)做強牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖（戈壁魚蝦）、文冠果等“十大特色”產(chǎn)業(yè)，構建完善生豬、肉牛羊養(yǎng)殖加工、草食畜牧業(yè)、蔬菜、瓜果、馬鈴薯種植加工、地理標志產(chǎn)品、戈壁農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等10個百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育構建“秸稈－畜禽養(yǎng)殖－糞便－沼氣－有機肥－果園（菜園）－無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈－基質－食用菌基地－菌糠－生物飼料有機肥－生態(tài)養(yǎng)殖和有機農(nóng)業(yè)”“林下經(jīng)濟－林業(yè)廢棄物資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。
（二）做好碳達峰碳中和工作，積極應對氣候變化
聚焦落實國家力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標，合理確定主要領域、重點行業(yè)達峰目標。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強度，增強適應氣候變化能力。
1.推進實施碳排放達峰行動
（1）制定實施碳排放達峰行動方案。建立白銀市雙碳工作領導小組，推動落實甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，按照省上統(tǒng)一部署要求，制定實施《白銀市2030年前碳排放達峰行動方案》《白銀市減污降碳協(xié)同增效實施方案》，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，強化碳排放目標責任考核，將碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降率完成省上下達指標任務。
全面推進重點領域、重點行業(yè)綠色低碳行動，積極開展低碳試點。積極推動電力、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)制定實施二氧化碳達峰行動方案。
（2）積極參與碳排放市場交易。完善重點單位碳排放報送制度，加強重點單位碳排放報告的管理和督查，強化第三方核查機構動態(tài)管理。積極參與全國電力行業(yè)碳排放權交易工作，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，確定并更新參與全國碳排放權交易企業(yè)名單，認真落實碳排放配額市場調節(jié)和抵消機制、市場風險預警與防控機制。開發(fā)儲備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項目，納入全國碳市場進行交易。
2.控制溫室氣體排放
（1）控制工業(yè)領域二氧化碳排放。加強工業(yè)領域節(jié)能減排技術創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強度達到國內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實施燃煤電廠綠色升級改造，有色行業(yè)加快提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)水平，建材行業(yè)以水泥為重點加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群，煤化工行業(yè)加快推進煤炭清潔高效低碳集約化利用。
（2）控制交通領域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設，促進鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運輸方式的高效銜接。推進公鐵、公航等多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動公路建設、養(yǎng)護過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，強化新能源車輛在城市公交、城際（鄉(xiāng)村）客運、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務領域應用，鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務網(wǎng)點建設。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降4%。
（3）控制建筑領域二氧化碳排放。持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進新建建筑能效提升，推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進可再生能源建筑應用，因地制宜引導自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。
（4）控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼禾块_采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推進化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
3.深化試點示范
（1）持續(xù)推進國家氣候適應型城市試點建設。全面落實減緩和適應并重的理念，提升生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)適應氣候變化能力，大力開展生態(tài)環(huán)境建設，著重生態(tài)保護與修復、濕地保護、水土流失治理等生態(tài)工程，構建城市氣候災害防治、城市人群健康適應氣候變化試點工程。提升海綿城市建設水平，建立新一代城市雨洪管理模式。
（2）探索近零碳排放和碳達峰示范工程建設。探索開展碳普惠和大型活動碳中和行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)，踐行綠色低碳生活方式，在全社會營造綠色環(huán)保的良好氛圍。積極開展近零碳園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)創(chuàng)建活動。
4.提升碳匯能力
提高森林植被固碳能力。加強森林資源維育，優(yōu)化林分結構，重點推進森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量。加強城市公園、綠地建設，提高城區(qū)綠地覆蓋率和人均綠地面積；大力推進農(nóng)田防護林改擴建，建設形成帶、片、網(wǎng)相結合，多樹種、多層次農(nóng)林復合生態(tài)系統(tǒng)；實施營造林工程，營造種類多樣、結構復雜、功能強大的山區(qū)森林植被。
穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。加強濕地保護與恢復，重點加強黃河白銀段、祖厲河等河岸緩沖帶、生態(tài)濕地、生態(tài)廊道建設，防止水土流失。
增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強農(nóng)田保育，實施種養(yǎng)結合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，重點開展種養(yǎng)循環(huán)、果菜有機肥替代化肥行動，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，增加土壤有機碳含量，改善土壤結構，提升土壤碳匯能力。
5.增強適應氣候變化能力
加強氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響評估，建立健全氣候敏感領域和區(qū)域適應氣候變化應急方案。
積極應對氣候變化對農(nóng)業(yè)領域的影響，開展氣候變化對農(nóng)業(yè)影響評價與評估，堅持最嚴格的農(nóng)業(yè)管理制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結構，加快發(fā)展保護性耕作等適應氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，提高畜牧業(yè)適應能力。
推動城市基礎設施適應氣候變化，科學合理布局城市公共設施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，提高城市基礎設施抗風險能力。
加強防災減災體系和應急救援能力建設，制定重大氣候變化風險事件應急處理預案。健全公共衛(wèi)生應急和救援機制，降低氣候風險對人體健康的不利影響。
專欄2：溫室氣體控制工程
1.電力行業(yè)溫室氣體控制工程
以提高燃煤發(fā)電效率為中心，推廣使用微電網(wǎng)儲能應用、冷卻塔竹格淋水填料、低電壓隔離式分組接地、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關柜替代SF6環(huán)網(wǎng)柜/開關柜等節(jié)能低碳技術。
2.化工行業(yè)溫室氣體控制工程
推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、大彈性位移非接觸同步永磁傳動空心電極等低碳技術。
3.有色金屬行業(yè)溫室氣體控制工程
以電解鋁、銅、鉛鋅冶煉為重點。大力推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝等技術。
4.煤炭（煤化工）行業(yè)溫室氣體控制工程
推廣高效、綠色開采技術，推進煤化工產(chǎn)業(yè)與煉油、IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）熱電、制氫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合技術。
5.建材行業(yè)溫室氣體控制工程
以水泥、陶瓷和新型墻體材料為重點，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物、輥道窯法生產(chǎn)陶瓷等技術，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。
6.碳匯和低碳示范試點工程
開展國土綠化行動。加快推進白銀市國家氣候適應型城市試點建設。
（三）加強生態(tài)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
加強生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)督管理和生物多樣性保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)開展國土綠化、水土流失治理和沙化鹽堿化防治，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
1.構筑生態(tài)安全屏障
貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持以自然恢復為主，以人工修復為輔的原則，按照“北御風沙、南保水土、中建沿黃生態(tài)廊道”的總體思路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護治理和修復，以國土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙為抓手，實施分區(qū)保護、分類施策、系統(tǒng)治理，著力構筑國家西部重要生態(tài)安全屏障。
（1）北御風沙。以沙化土地治理為生態(tài)建設重點，構建北部騰格里沙漠南緣防風固沙生態(tài)屏障。
以景泰縣全域，靖遠縣北部、以及平川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等風沙危害嚴重地區(qū)為重點區(qū)域，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，強化重點沙區(qū)風沙口治理與重點沙漠邊緣治理，進一步鞏固提升景泰縣沙化土地封禁保護成效。以自然恢復為主，生物措施和工程措施結合，科學合理推進沙區(qū)重點防護林體系建設。在沙漠前沿建設喬、灌、草，帶、片、網(wǎng)合理配置的防風阻沙林草帶，在風口和流沙活動頻繁地帶設置機械沙障，固定流沙，阻止流沙擴展。在綠洲外圍合理配置防護林體系，對缺乏保護措施和灌溉條件的嚴重沙化耕地實施退耕還林還草。在綠洲內(nèi)部灌溉農(nóng)耕區(qū)重點對退化農(nóng)田林網(wǎng)選擇鄉(xiāng)土樹種進行針對性更新改造。充分利用土地資源和光熱資源，發(fā)展特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，采取補齊短板、提升質量、延伸鏈條、創(chuàng)出品牌等多種舉措，重點抓好文冠果、肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)。加大天然草原保護力度，加強“三化”草原治理和鼠蟲害防治。實施舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧，保持草畜平衡。繼續(xù)實施退牧還草等草原保護修復重點工程，逐步恢復草原植被，提高草原質量。推進以景泰白墩子鹽沼國家濕地公園為主的荒漠濕地保護建設，遏制濕地萎縮趨勢。
（2）南保水土。以水土流失綜合治理為生態(tài)建設重點，打造南部黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持生態(tài)屏障。
以位于祖厲河流域和黃土高原溝壑區(qū)的會寧以及靖遠、平川部分地區(qū)為重點區(qū)域，依托黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)建設工程，統(tǒng)籌“山、水、田、林、路、村”，堅持造林與封育結合、保護與治理并重原則，綜合采用工程措施、生物措施和耕作措施，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構，推廣保護性耕作，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，發(fā)展特色林果業(yè)。
（3）中建沿黃生態(tài)廊道。以工礦區(qū)環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護修復及城市綠化為重點，建設白銀中部沿黃生態(tài)廊道。
按照全省統(tǒng)一部署，開展采礦集中區(qū)礦區(qū)環(huán)境污染治理試點示范。以白銀區(qū)、靖遠縣和平川區(qū)部分地區(qū)為重點區(qū)域，積極推動綠色礦山建設，加快采礦沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理。完善城市園林綠地生態(tài)體系，提高城市生態(tài)承載能力。圍繞沿黃百公里濱河快速通道建設，持續(xù)實施甘肅中部黃土高原生態(tài)保護建設工程，大力推進河道護堤、污水處理+人工濕地、兩岸綠化、沿岸綠色生態(tài)景觀建設，打造百里沿黃生態(tài)廊道。
2.加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管
開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。按照省上統(tǒng)一部署，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質與土地權屬，建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調機制。到2025年，全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作。
開展生態(tài)保護紅線調查評估。按照國家、省生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法要求，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查，核定生態(tài)保護紅線的生態(tài)功能基線水平。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警和評估，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
3.強化自然保護地監(jiān)管與保護
（1）理順自然保護地管理機制。遵循自然保護地面積原則不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，完成自然保護地的整合與歸并，推進自然保護地勘界定標、確權登記、機構組建和保護修復，實現(xiàn)自然保護地統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控。
理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機制，建立權責一致、協(xié)調高效的管理體制。
（2）實行最嚴格的自然保護地監(jiān)管制度。建立設立、晉（降）級、調整、整合和退出機制，加強自然保護地評價考核與監(jiān)管。嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)的人為活動，依法依規(guī)清理、關停違法違規(guī)項目，推進核心保護區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權有序退出。
組織開展市內(nèi)各級各類自然保護地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，對媒體曝光、群眾舉報和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問題線索及時組織開展核實。
（3）加強自然保護地生態(tài)修復和建設。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護相關法律法規(guī)，針對“綠盾”行動、專項督察中發(fā)現(xiàn)反饋的問題，依法依規(guī)開展整改。對自然保護地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，依照相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法相關文件和規(guī)定開展。
加強自然資源保育，加大退化自然保護地的修復、建設，維護自然保護地生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性，促進生態(tài)保護、資源開發(fā)和民生改善協(xié)調發(fā)展。
4.加大生物多樣性保護力度
（1）開展生物多樣性本底調查。按照省上統(tǒng)一部署和要求，開展種質資源普查和珍稀瀕危物種本底調查、外來物種和入侵生物普查，摸清家底，識別威脅，建立資源檔案和相關信息數(shù)據(jù)庫。
（2）構建生物多樣性保護體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級保護管理機構，加強對保護空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)、極小種群野生植物、極度瀕危野生動物及其棲息地保護，構建以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等為主的生物多樣性保護體系。
（3）加強棲息地保護和外來物種入侵防控。實施野生動物棲息地保護修復、重要生態(tài)廊道建設等重大生態(tài)工程，探索珍稀瀕危物種就地保護、資源擴繁和近地野化模式。建立生物多樣性保護小區(qū)，防范本地物種資源流失。
開展外來物種調查，建立外來物種檔案和數(shù)據(jù)庫。加強外來物種入侵風險評估和預警，提升外來入侵物種防控管理水平。
5.積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
持續(xù)深入開展生態(tài)文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。到2025，力爭建成國家生態(tài)文明建設示范市。
努力創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地，積極探索“兩山”轉化有效路徑，總結可復制、可推廣的轉化模式。
專欄3：生態(tài)保護修復工程
1.采礦塌陷區(qū)生態(tài)修復治理工程
以白銀區(qū)、靖遠縣、平川區(qū)等地區(qū)采礦沉陷區(qū)為重點區(qū)域，開展邊坡修整，覆土綠化、土地復墾等生態(tài)恢復治理工作。
2.水土流失治理工程
針對黃河干支流水土流失較為嚴重的地域，開展以造林種草、護岸護坡、小流域綜合治理為主要內(nèi)容的水土保持綜合治理工作。
3.北部防沙治沙工程
繼續(xù)實施封山禁牧工程，實施沙區(qū)人工造林種草、未成林撫育提升及退化林修復改造、封山（沙）育林、退化草原生態(tài)治理、工程治沙、水土流失綜合治理等。
4.生物多樣性保護工程
加強自然保護地修復建設，開展生物多樣性本底調查，對重要生態(tài)系統(tǒng)和重點保護物種實施強制性保護，制定外來物種入侵預警方案或防治工作計劃。
（四）加強協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
堅持源頭防治、綜合施策，以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為重點，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動。鞏固PM2.5治理成效，補齊O3污染治理短板，推進PM2.5和O3污染協(xié)同治理。實施VOCs總量控制，推進VOCs和NOx協(xié)同減排。
1.實施細顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（1）協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。制定PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質量行動計劃，繼續(xù)實施“1+4+9”區(qū)域管控體系，綜合考慮PM2.5和O3污染季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類精細化協(xié)同管控。夏季，重點加強臭氧監(jiān)控，采取措施有效遏制O3濃度增長趨勢。
鞏固PM10、PM2.5治理成效，進一步推動PM10、PM2.5濃度穩(wěn)步下降，提升優(yōu)良天數(shù)比率。
（2）完善污染天氣應對體系
加強白銀市級環(huán)境預測預報能力和重污染天氣應急能力建設，建立健全重污染天氣應急處置機制，提高大氣重污染預防預警和應急響應能力。開展10-15天PM2.5、O3中長期預報，提升預報準確率。構建污染天氣應對“市－縣－企業(yè)”三級預案體系，完善PM2.5和O3重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。
探索建立輕、中度污染天氣應急響應機制，建立健全重污染天氣污染源應急減排清單并適時更新，實施分級分類管理。修訂《白銀市重污染天氣應急預案》，細化應急減排措施，全面實施“一廠一策”。加快環(huán)境應急機構、隊伍、裝備及物資儲備能力建設，制定修繕環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案，組織開展應急演練。
強化重污染天氣應急管理聯(lián)動響應，深化與蘭州、武威、平?jīng)?、定西等地共同預防和應對重污染天氣的工作機制，強化市屬環(huán)保、應急、公安、交通、氣象等多部門重污染天氣應急管理聯(lián)動響應。
2.強化VOCs和NOX減排治理
（1）加強重點行業(yè)VOCs污染治理。開展石化、化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等涉VOCs重點行業(yè)排查整治，推動涉VOCs行業(yè)、企業(yè)制定實施“一行一策”“一企一策”。鼓勵涉及有機溶劑的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用低（無）VOCs含量原輔料材料，按不同行業(yè)廢氣組分、濃度等合理建設VOCs末端治理設施，強化無組織排放管控，逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，提高VOCs收集率、治理設施運行率和去除率，減少VOCs排放量。納入重點排污企業(yè)名錄的企業(yè)，應安裝VOCs排放自動監(jiān)控設施。鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設涉VOCs“綠島”項目，推動建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為。
加大餐飲油煙污染防治力度。推進餐飲行業(yè)安裝高效油煙凈化設施和能源清潔化改造，推廣天然氣、電、管道煤氣等清潔能源。新建餐飲項目嚴格按照《飲食業(yè)油煙排放標準（GB18483-2001）》，做好油煙治理，確保油煙達標排放。加強油煙凈化設施運行維護和監(jiān)管，確保油煙達標排放。依法取締露天場所燒烤、焚燒。2025年底，市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設施和實施能源清潔化改造。
（2）深化重點行業(yè)NOX污染防治。加強鑄造、有色等行業(yè)大氣污染物排放深度治理，研究開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率不得低于60%。
強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管。已完成超低排放改造的燃煤機組，確保規(guī)范、穩(wěn)定運行；未完成改造的機組，按照國家、省要求適時啟動改造，依法依規(guī)淘汰不達標燃煤小機組。
加強焦化、建材、有色等行業(yè)無組織排放管控，開展煙氣旁路整治專項行動，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)而無法取消的，應安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
3.統(tǒng)籌實施車油路聯(lián)合防控
（1）開展柴油貨車綜合整治。以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統(tǒng)籌柴油車管控。公安部門加快制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴控重型高污染車輛進入城區(qū)。重點加強對柴油貨車運營公司的監(jiān)督管控。嚴格執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準，禁止不符合標準的車輛銷售和注冊登記。加快淘汰黃標車和老舊車輛，嚴格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度。
（2）加大非道路移動機械的管理和整治。做好非道路移動機械摸底調查、編碼登記、注冊掛牌、抽檢抽測工作，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。加強非道路移動建筑用料、渣土運輸車輛、船舶的管控工作。禁止超標排放工程機械駛入依法劃定的非道路移動機械低排放控制區(qū)內(nèi)。
（3）加強涉油污染點源管控。嚴格執(zhí)行國家汽柴油質量標準，規(guī)范成品油市場，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，全面推廣使用低硫燃油。到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。
（4）開展常態(tài)化路檢路查。建立移動源大氣污染管理臺賬，加強機動車尾氣監(jiān)督管理機構的作用，嚴控質量，嚴格抽查，實時監(jiān)督。全面落實機動車排放檢驗與維護制度，嚴格機動車排氣監(jiān)管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。
（5）開展施工機械環(huán)保治理。推廣生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法“閉環(huán)模式”，全面形成“天地人車”一體化監(jiān)管體系。充分利用機動車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整治處罰。
4.推進揚塵精細化管控
（1）全面推行綠色施工。加強建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等施工工地揚塵監(jiān)督管理，嚴格落實“六個百分百”抑塵措施。將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價，將揚塵管理不到位的建筑施工單位納入建筑市場信用管理體系。鼓勵施工工地安裝在線監(jiān)測設備和監(jiān)控視頻裝置并與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)網(wǎng)。
（2）完善道路交通揚塵防控。城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道全面落實“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業(yè)模式，提高城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道機械化清掃率。加大重點施工路段揚塵管控力度，對城中村、城鄉(xiāng)結合部的沙土路采取路面硬化措施。加大對渣土運輸車輛的管控力度，堅決遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象。
（3）加強露天堆場揚塵和礦山環(huán)境治理。推進煤場、料場、渣場防風抑塵設施建設，規(guī)范存儲和運輸防塵措施。加大裸露地塊綠化治理。鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑控制揚塵。
加強對涉及露天開采礦山企業(yè)的多部門協(xié)查、監(jiān)管，對不按規(guī)定進行礦山生產(chǎn)建設、不履行礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾義務的，列入“礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)”的異常名錄或嚴重違法名單。
5.深入推進煤煙污染治理
（1）深入推進燃煤鍋爐綜合整治。強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機組規(guī)范運行，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放，燃氣鍋爐實施低氮改造。
（2）加強工業(yè)爐窯深度治理。聚焦有色、建材、石化、化工等行業(yè)，依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）相關要求建立詳細管理清單，實現(xiàn)有組織排放全面達標、無組織排放有效管控、全過程精細化監(jiān)管。以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用天然氣、煤制氣、電等清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。
（3）加強重點行業(yè)無組織排放監(jiān)管。針對煤炭、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)，督促企業(yè)在原材料、產(chǎn)品貯存、運輸、裝卸時采取密封等措施，避免產(chǎn)生粉塵。逐點摸排重點企業(yè)物料堆場、工業(yè)渣場以及廠區(qū)揚塵等無組織排放源，督促企業(yè)限期治理整改。
（4）持續(xù)加大散煤監(jiān)管力度。強化煤炭市場準入，加強煤炭經(jīng)銷點監(jiān)督檢查，嚴厲打擊劣質煤炭銷售行為。建立完善縣、鄉(xiāng)、村散煤復燃監(jiān)督檢查三級網(wǎng)格，綜合運用入戶檢查、網(wǎng)格員巡查、紅外視頻監(jiān)控、無人機飛檢和遙感監(jiān)測等手段開展散煤燃燒專項督查，嚴厲查處散煤復燃行為。
6.防治環(huán)境噪聲污染
按照“四減一防”（減緩交通噪聲、減少社會生活噪聲、減少建筑施工噪聲、噪聲源頭預防）思路，加強環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理，打造寧靜舒適生活環(huán)境。
（1）強化環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管。建立健全環(huán)境噪聲污染防治部門協(xié)作與聯(lián)動機制，充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用，形成環(huán)境噪聲污染共治合力。
結合城市總體功能布局，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃結果，鞏固現(xiàn)有聲環(huán)境達標區(qū)，積極開展聲環(huán)境達標區(qū)建設工作，不斷擴大聲環(huán)境達標區(qū)面積，逐步提高聲環(huán)境達標區(qū)覆蓋率。推進市區(qū)、各縣（區(qū)）建成區(qū)新設噪聲自動監(jiān)測站點建設。
嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境噪聲污染防治設施“三同時”驗收管理制度。健全聲環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，組織相關部門聯(lián)合開展環(huán)境噪聲污染源現(xiàn)場檢查。
（2）嚴格工業(yè)噪聲污染防治。嚴格落實排污許可管理制度，嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008），禁止高噪聲污染項目進入工業(yè)園區(qū)。
鼓勵開展震動控制技術、低噪聲技術和相關產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)及應用示范。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標的擾民行為，確保噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放全面達標。
（3）強化交通運輸噪聲防治。按照“鬧靜分隔”理念，進一步優(yōu)化限制車輛夜間通行路段和禁止鳴笛區(qū)域的劃定方案，將學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、居住密集區(qū)等納入禁鳴區(qū)范圍，明確限制通行和禁止鳴笛的時段。
全面開展城市道路降噪改造，在城區(qū)主要干道新建、擴建過程中推薦使用多空隙降噪瀝青路面（透水瀝青路面）。加強道路沿線綠化林帶建設，在有條件區(qū)域進行立體、多層次綠化建設，充分發(fā)揮綠色植物在降噪和凈化空氣污染中的作用。
在高速、高架或輕軌道路經(jīng)過的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，或交通噪聲居高不下、群眾投訴強烈的路段，設立道路隔聲屏障或建設住宅立面隔聲窗，以減少交通運輸噪聲影響。
（4）加大建筑施工噪聲防治。嚴格實施建筑施工噪聲排放申報審批制度。確需在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)的，應當取得工程所在地建設行政主管部門核發(fā)的準予夜間施工的批準文件，未經(jīng)許可禁止施工作業(yè)。
督促施工單位嚴格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理和公告制度。施工作業(yè)向周圍生活環(huán)境排放噪聲的，施工單位應當采取有效的噪聲污染防治措施，使排放的噪聲符合國家規(guī)定的施工場界環(huán)境噪聲排放標準。進行夜間施工作業(yè)的，應當向周圍居民公告。
鼓勵建筑施工單位選用低噪聲設備、工藝，并在聲源處安裝消聲器消聲。
（5）加強社會生活噪聲監(jiān)管。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)開展商業(yè)經(jīng)營活動的，應采取防治環(huán)境噪聲污染的措施，禁止使用干擾他人的音響器材。
文化娛樂場所的經(jīng)營管理者必須采取控制音量等措施降低邊界噪聲，并符合所在功能區(qū)環(huán)境噪聲標準。積極推進城市室內(nèi)綜合市場建設，取締擾民的露天或馬路市場。
加強室內(nèi)裝修監(jiān)管。限制住宅樓裝修作業(yè)時間，禁止在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)；其它建筑裝修應采取措施減輕對周圍生活環(huán)境的干擾。
專欄4：重點行業(yè)大氣污染物治理工程
1. NOx等污染物深度治理工程
實施重點行業(yè)脫硫脫銷除塵系統(tǒng)提升改造項目，推動水泥行業(yè)污染治理升級改造。推進有色、建材等行業(yè)無組織排放控制，實施堆場、料場密閉、封閉改造工程。逐步推進燃氣鍋爐超低氮燃燒改造。
繼續(xù)推動工業(yè)爐環(huán)保設施升級改造，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，實施清潔能源替代。
2. VOCs綜合治理工程
全面加強無組織排放控制，推進實施VOCs治理設施升級改造、生產(chǎn)線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項目，提高VOCs治理效率。
化工等行業(yè)生產(chǎn)設備密閉化改造；加強儲存和裝卸過程VOCs排放控制；實施廢氣分類收集處理。
加強汽修、新能源設備涂裝等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，推動調配、噴涂和干燥等VOCs排放工序配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。
新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)。市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設施和實施能源清潔化改造。
3.機動車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程
實施機動車環(huán)境監(jiān)管能力提升項目，提升機動車環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)推進柴油貨車污染治理，強化超標車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管。實行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，實現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測、一次收費、結果互認”的電子化監(jiān)管。
4.揚塵管控工程
施工場地便道、裸露土方實施全覆蓋、灑水抑塵。開展機械化作業(yè)，出動洗掃車、吸塵車及時清理主干道地面積塵。
5.冬季清潔取暖工程
開展縣區(qū)供熱管網(wǎng)建設，城區(qū)居民小火爐和土炕清潔化改造。實施農(nóng)村清潔取暖，鼓勵農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具。
6.噪聲自動監(jiān)測站點建設
市區(qū)及各縣（區(qū)）建成區(qū)根據(jù)實際需要，推進功能區(qū)及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新設噪聲自動監(jiān)測站、道路交通噪聲自動監(jiān)測站建設。
7.推進重點領域降噪措施
督促建筑施工單位采用低噪聲施工技術和施工機械，加強對夜間施工作業(yè)監(jiān)管；實施城區(qū)文化娛樂場所和商業(yè)廣告等噪聲超標排放限期治理，加強對居民區(qū)的室內(nèi)裝修、居民區(qū)內(nèi)的跳舞、健身等各種文體活動的管理；加強重點工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)測，加大對噪聲污染違法案件的處罰力度。
（五）深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，完善流域聯(lián)防聯(lián)控機制。以黃河（白銀段）和祖厲河“一干一支”流域為重點，以污染減排和生態(tài)擴容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，全力保障飲水安全，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。
1.統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理
（1）加強“三水”統(tǒng)籌管理。以河湖長為抓手，確立水資源利用上線，明確水環(huán)境質量底線和水生態(tài)保護紅線，建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評價和預警體系，統(tǒng)籌推進節(jié)水、減排和水生態(tài)修復。強化黃河流域水環(huán)境風險防控，保障水生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化水資源消耗總量和強度雙控，推進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水降損，提高水資源利用效率。
以推進工業(yè)行業(yè)廢水排放穩(wěn)定達標、污水收集處理能力建設、黃河干支流入河排污口排查整治為重點，減少主要水污染物排放量，鞏固改善水環(huán)境質量。
以河湖岸線管理（祖厲河）、水生態(tài)環(huán)境質量調查評估（黃河流域白銀段）、污水處理廠尾水生態(tài)處理（祖厲河）為抓手，促進水生態(tài)恢復。
（2）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。建立健全“流域－水功能區(qū)－控制單元－行政區(qū)域”流域空間管控體系，強化水體生態(tài)功能保護目標管理。將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎平臺，以水生態(tài)環(huán)境保護控制單元作為精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。
以排污許可證為主要抓手，逐步建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”的可監(jiān)測、可考核、可追溯的全鏈條管理制度，強化水污染源解析，實施水污染源頭追溯并落實水污染治理責任。
（3）實施流域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享的流域協(xié)作制度，與黃河干支流上下游共同打造黃河生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)管理平臺，形成黃河、祖厲河流域上下游聯(lián)保共治新格局，提升流域水生態(tài)環(huán)境治理一體化水平。
2.提高水資源利用效率
（1）落實最嚴格水資源管理制度。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，以先進的節(jié)水標準體系為導向，突出重點區(qū)域、加強重點環(huán)節(jié)、落實重點任務，促進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，不斷提高用水效率效益。
強化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實施取水許可動態(tài)管理，盤活取水指標存量，促進區(qū)域水資源優(yōu)化配置，對地表水年許可水量50萬m3以上或地下水年許可量5萬m3以上的用水戶全部納入在線監(jiān)控。
到2025年全市用水總量控制在11.61億m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降到35.9 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.615。
（2）加快推動重點領域節(jié)水。大力推進工業(yè)節(jié)水改造。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，開展節(jié)水標桿企業(yè)、節(jié)水標桿園區(qū)創(chuàng)建工作，在火力發(fā)電、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，推動高耗水行業(yè)、工業(yè)園區(qū)節(jié)水增效。完善有色、冶金等重點行業(yè)企業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。
推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設施建設，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。推進海綿城市建設，城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水，組織實施平川區(qū)中水利用項目靖遠縣城區(qū)污水處理廠中水回用建設項目，逐年提高非常規(guī)水利用比例，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境全面提升。到2025年底前，城市達到《城市節(jié)水評價標準》Ⅱ級，再生水利用率達到15%以上；5個縣區(qū)完成節(jié)水型社會建設。
強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實施靖會、興電大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。開展靖遠劉川、中堡，平川陡城和白銀區(qū)四龍等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成節(jié)水改造面積200萬畝。以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為基礎，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程。強化示范引領和輻射帶動作用，開展深度節(jié)水控水行動示范區(qū)建設。
（3）推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。大力推進節(jié)水型城市建設，積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設一批再生水利用調蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術。將再生水統(tǒng)一納入城市水資源配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，建立“應用則用、效益最優(yōu)、因地制宜”的再生水調配體系。將處理達標后的排水和微污染河水經(jīng)進一步凈化改善后納入?yún)^(qū)域水資源調配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
3.持續(xù)改善水環(huán)境質量
（1）推動工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。全面推進省級及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復改造等，加強污水集中處理設施運行監(jiān)管。
持續(xù)推進省級以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施、配套管網(wǎng)建設和自動在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動園區(qū)生產(chǎn)廢水應納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施。
開展有色、化工、農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進全市工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。
（2）推進城鎮(zhèn)污水收集處理。補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復，提升污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠服務片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。探索開展初期雨水處理設施建設，積極推進污水收集管網(wǎng)建設，提升污水管網(wǎng)覆蓋率。組織實施白銀主城區(qū)排水管網(wǎng)改造項目、平川區(qū)城區(qū)雨污分流改造項目、會寧縣文星街、通寧街雨污分流改造工程、會寧縣枝陽街雨污分流改造工程、景泰縣環(huán)境治理雨污分流管網(wǎng)建設項目等。到2025年底，城市基本實現(xiàn)生活污水全收集。
強化污水處理能力建設。統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設及污水直排、污水處理廠長期超負荷運行情況，科學布局城鎮(zhèn)污水處理廠。加快推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設施新、改、擴建。到2025年底，所有縣城和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、90%以上；城市、縣城污水處理廠全部達到一級A排放標準。
加強污泥無害化處理。推進污泥無害化處置設施建設，壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。加強對廢水處理污泥處置的監(jiān)管，實施污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，防止二次污染。到2025年，污泥無害化處理處置率達到90%以上。
（3）深化城市建成區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等措施，加大各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理力度，向社會公布治理情況。2021年底前完成縣區(qū)城市建成區(qū)水體排查，開展水質監(jiān)測，建立各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體清單，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限；到2022年底前，制定實施各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治方案；2025年底前完成黑臭水體治理目標。
（4）深化排污口排查與綜合整治。開展黃河流域入河排污口排查整治，分期分類推進入河排污口“查、測、溯、治”工作，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施黃河干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。
將大中型灌區(qū)灌溉退水排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入日常監(jiān)管。到2025年，全面完成黃河流域白銀段入河排污口排查整治。
4.積極推動水生態(tài)恢復
（1）加強水生態(tài)空間管控?？茖W劃定水域岸線管理范圍，完成祖厲河市級河湖岸線劃定工作，建立空間臺賬，設立界樁標示。
各級河長對本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法采砂等突出問題進行清理整治。落實河長的河湖管理保護責任，將采砂管理成效納入河長制、湖長制考核體系。
（2）開展水生態(tài)環(huán)境調查。基于黃河流域白銀段河流水文特征、生境狀況、水環(huán)境質量、生物群落特征等相關信息情況，按照《河流生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價技術指南》，開展黃河流域白銀段水生態(tài)環(huán)境狀況調查和水環(huán)境質量綜合評價工作，構建黃河流域白銀段水環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。按照國家、甘肅省要求，逐步建立水生態(tài)健康評估體系。
（3）積極推動生態(tài)擴容。積極推動生態(tài)擴容，大力實施祖厲河沿線生活尾水人工濕地水質提升工程，進一步擴大祖厲河水環(huán)境承載容量，持續(xù)改善祖厲河水質。
推進祖厲河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，實施農(nóng)藥化肥減量化措施，加大畜禽糞污資源化利用。推動建立祖厲河上下游生態(tài)補償機制，與定西市聯(lián)合開展跨界斷面水質監(jiān)測評估，實施跨界污染協(xié)同防治。
采取“污水處理廠出水+人工濕地水質凈化”措施，重點組織實施會寧縣城區(qū)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣甘溝驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣郭城驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣河畔鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理四期北湖濕地工程、祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程。
5.切實保障飲用水安全
（1）持續(xù)保障城市（縣城）飲用水水源安全。鞏固縣級及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動整治成果，持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設，因地制宜實施保護區(qū)整治與生態(tài)修復、保護區(qū)內(nèi)風險源應急防護、水源地監(jiān)控能力建設等。
繼續(xù)推進縣城第二水源建設工作，實施引洮供水二期配套會寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質提升供水工程項目，力爭2025年會寧縣、景泰縣建成“雙水源”并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供。
（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）飲用水水源保護進程。推進農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與調整，組織規(guī)范制作各級水源保護區(qū)矢量圖層，逐級審核上報，構建全市飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，同步完成水源地標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)調整、劃定與勘界立標。
開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查，依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對其上游或補給區(qū)內(nèi)可能影響飲用水源環(huán)境安全的工業(yè)企業(yè)、生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查和整治。對水質不達標的水源地，采取水源更換、集中供水、污染治理、凈水處理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
（3）加強飲用水水源保護和監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全全市水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）每月、每季度（半年）在政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布縣級以上集中式飲用水水源地水質、供水廠出廠水質、用戶水龍頭水質監(jiān)測（檢測、抽測）結果。
加強農(nóng)村水源水質監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源常規(guī)監(jiān)測。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制和飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動機制，切實保障水源地環(huán)境安全。
專欄5：水生態(tài)環(huán)境保護工程
l.水源地保護工程
開展水源地規(guī)范化建設，建設水源地標識、隔離圍網(wǎng)、界樁、界標、交通警示牌、宣傳標志牌，實施防護隔離工程；實施縣城第二水源、引洮供水二期配套會寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質提升供水工程項目。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)調整、劃定與勘界立標。
2.排污口排查與綜合整治工程
開展黃河流域（白銀段）入河排污口綜合整治工作，實施新建、改造污水管網(wǎng)雨污分流和生活污水處理站建設等工程；實施入河排污口規(guī)范化建設，對整治完成的排污口開展監(jiān)測點設置、標識牌設立、安裝計量和視頻監(jiān)控、管網(wǎng)及渠道規(guī)范化建設等工程。
3.工業(yè)廢水污染防治工程
建設完善“一園六區(qū)”污水集中處理設施和配套管網(wǎng)，推動不達標工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，確保穩(wěn)定達標排放。
4.城鎮(zhèn)生活污水防治工程
推進城鎮(zhèn)污水處理設施新、改、擴建，開展縣城污水處理廠一級A改造。實施收集管網(wǎng)配套、雨污分流管網(wǎng)建設。推動污泥處理和資源化利用設施建設。
5.區(qū)域再生水循環(huán)利用工程
開展再生水廠、回用水池、再生水蓄積池、再生水輸送管網(wǎng)和其他設施配套建設；鼓勵建設污水處理廠尾水人工濕地等水質凈化工程。
6.水生態(tài)保護修復工程
實施生態(tài)護岸、生態(tài)攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養(yǎng)林建設等生態(tài)修復工程，實施會寧縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程。完成祖厲河市級河湖岸線劃定。開展黃河流域白銀段水生生物多樣性指數(shù)調查評價。
