白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）
白銀市人民政府辦公室印發(fā)《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）》，圍繞“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)和考核評(píng)價(jià)要求，遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可考核原則，按照約束性和引導(dǎo)性相結(jié)合思路，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，包括環(huán)境污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等四大類21項(xiàng)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)。
白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025）
為深入推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《甘肅省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《白銀市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，在鞏固“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效的基礎(chǔ)上，聚焦全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，編制了《白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)保工作成效
“十三五”期間，全市上下堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，扎實(shí)推進(jìn)污染防治各項(xiàng)工作，狠抓突出生態(tài)環(huán)境問題整改，全面完成了《白銀市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和省上下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境治理能力和水平進(jìn)一步提升。
1.規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按期完成
全市主要污染物總量減排指標(biāo)超額完成。通過實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，超額完成了省上下達(dá)的“十三五”主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。2020年與2015年相比，全市化學(xué)需氧量排放量下降9.7％（省上下達(dá)指標(biāo)：6%；下同），重點(diǎn)工程減排2669.9噸；氨氮排放量下降13.2%（11%），重點(diǎn)工程減排687.4噸；二氧化硫排放量下降4.8％（4%），重點(diǎn)工程減排6622.7噸；氮氧化物排放量下降6.5％（6%），重點(diǎn)工程減排4850.2噸。
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，在剔除沙塵天氣影響后市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到344天，優(yōu)良天數(shù)比例94.0%，比2015年增加38天。市區(qū)國控點(diǎn)SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項(xiàng)指標(biāo)均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與2015年相比，2020年SO2、PM10、PM2.5分別累計(jì)下降34.7%、22.0%、18.2%，年均下降8.9%、5.1%、4.1%；NO2、CO、O3分別累計(jì)升高4.2%、9.1%、59.2%，年均升高0.8%、1.7%、8.9%。
水環(huán)境質(zhì)量總體良好。黃河白銀段青城橋、五佛寺國考斷面地表水水質(zhì)連續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。祖厲河各項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)的濃度值呈降低趨勢，水質(zhì)有所改善。地表水型飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。糧食安全省長責(zé)任制考核耕地土壤環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，全市所有監(jiān)測點(diǎn)位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級(jí)為“尚清潔”外，其余各監(jiān)測點(diǎn)污染等級(jí)均為“清潔”。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控。“十三五”期間，全市未發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件。輻射環(huán)境質(zhì)量良好，電離、電磁輻射水平保持穩(wěn)定，各類放射源、裝置均處于嚴(yán)格監(jiān)控之下。危險(xiǎn)廢物處理處置能力不斷增強(qiáng)，企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平、集中處置率不斷提高。
植綠護(hù)綠工作成效明顯。截至2019年底，全市林地面積14.1萬公頃，占國土面積21.39%，森林蓄積量76.09萬m3；城市建成區(qū)綠化覆蓋面積1077.63公頃、覆蓋率25.67%；園林綠地面積972.63公頃，公共綠地面積231.33公頃，人均公共綠地面積8.03平方米。
2.環(huán)保督察反饋問題整改進(jìn)展良好
按照立行立改、邊督邊改要求，研究制定整改方案，采取駐廠督辦、約談督辦、檢查指導(dǎo)等綜合措施，督促落實(shí)整改要求。
第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見中涉及的24項(xiàng)問題、督察交辦的150件信訪投訴問題全部完成整改，并進(jìn)行了復(fù)查復(fù)核和公示；第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋的19項(xiàng)問題中的18項(xiàng)已完成整改，剩余的1項(xiàng)正在積極推進(jìn)；督察交辦的161件信訪投訴問題中，142件已辦結(jié)；甘肅省第二環(huán)境保護(hù)督察反饋的三大類18個(gè)方面46個(gè)問題和督察交辦的153件信訪投訴問題全部完成整改。開展“綠盾2016-2019”專項(xiàng)行動(dòng)，督促完成自然保護(hù)區(qū)96個(gè)環(huán)境問題整改。
3.第二次污染源普查任務(wù)全面完成
認(rèn)真落實(shí)《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》《甘肅省人民政府關(guān)于開展第二次全省污染源普查的通知》要求，投入污染源普查經(jīng)費(fèi)420余萬元，選聘普查指導(dǎo)員73名、普查員361名，完成工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源總計(jì)2361個(gè)。
全市污染源普查工作受到國務(wù)院第二次全國污染源普查工作辦公室的通報(bào)表揚(yáng)。
4.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效
認(rèn)真落實(shí)國家和省上要求，研究制定《白銀市污染防治攻堅(jiān)方案》，強(qiáng)力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，污染防治取得了明顯成效。
（1）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)治理。在全省率先完成4家燃煤電廠8臺(tái)機(jī)組超低排放改造。組織開展有色金屬、鐵合金、磚瓦窯、粉磨站、砂石料等重點(diǎn)涉氣行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治，累計(jì)完成92家涉氣企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，47家涉氣企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備。排查涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的行業(yè)企業(yè)，把13家企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，完成12家企業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治。開展“散亂污”企業(yè)排查，督促12家涉氣“散亂污”企業(yè)完成整治。
強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。推進(jìn)工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐綜合治理，完成176個(gè)工業(yè)爐窯、762臺(tái)燃煤鍋爐整治，縣級(jí)及以上建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。組織開展小火爐、土炕清潔化改造，累計(jì)完成88780個(gè)小火爐、土炕清潔化改造任務(wù)。采取適度發(fā)放補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶粉碎還田、制作草簾，實(shí)現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化，最大限度利用秸稈資源。
推進(jìn)柴油貨車污染防治。淘汰黃標(biāo)車和老舊柴油貨車、燃?xì)廛?8443輛，建設(shè)1家機(jī)動(dòng)車維修站、18家機(jī)動(dòng)車排放檢測站。完成1368臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和登記，全市城區(qū)新增100輛純電動(dòng)公交車。
落實(shí)揚(yáng)塵管控措施。加強(qiáng)對(duì)建筑工地和城區(qū)周邊砂石料、磚瓦、商砼等企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百+視頻監(jiān)控”措施，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部沙土路硬化、砂化。推廣城區(qū)道路“機(jī)械清掃+人工保潔+多功能抑塵”清掃模式，市區(qū)道路機(jī)械化清掃率持續(xù)保持在76%以上，其他區(qū)縣建成區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上。
加大煤質(zhì)管控力度。開展煤炭經(jīng)營市場和優(yōu)質(zhì)煤配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)品抽查制度。截至2020年底，全市建成一級(jí)交易市場10個(gè)、二級(jí)交易市場39個(gè)、配送網(wǎng)點(diǎn)284個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）民用煤配送全覆蓋。
加強(qiáng)餐飲油煙綜合整治。實(shí)施餐飲經(jīng)營單位環(huán)保備案管理，強(qiáng)化餐飲服務(wù)經(jīng)營單位油煙凈化治理，安裝油煙凈化設(shè)施3352家，全面取締城市店外燒烤。
（2）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。建立河長制組織體系。按照水污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，建立了以市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長為主要內(nèi)容的河長制組織體系，實(shí)現(xiàn)了所有河流、洪水溝道，以及常年水面面積在0.03km2以上且?guī)烊菰?0萬m3以上平原注入式水庫和飲用水水源地水庫全覆蓋。
強(qiáng)化工業(yè)污染治理。完成東大溝河道重金屬污染治理、聚銀公司PVC分廠離心母液深度處理、賽諾生物科技公司污水處理站升級(jí)改造工程等20個(gè)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目，建成投運(yùn)白銀熱電中水深度處理、甘肅稀土公司酸性含油廢水深度治理等20個(gè)項(xiàng)目，拆除白銀公司第三冶煉廠東大溝廢水調(diào)節(jié)池。
加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。推進(jìn)縣級(jí)地表水飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，完成34個(gè)縣級(jí)以上地表水飲用水水源地環(huán)境問題整治。開展飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，完成6個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源和40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)飲用水源環(huán)境隱患排查。劃定2個(gè)市級(jí)、4個(gè)縣區(qū)級(jí)、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，設(shè)立了界標(biāo)、道路警示牌。
強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)管理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，5個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，年處理生活污水約1800萬噸，市污水處理廠產(chǎn)生的9.34萬噸污泥全部實(shí)現(xiàn)了無害化處置和綜合利用。建成白銀高新區(qū)、銀西產(chǎn)業(yè)園、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水集中處理等設(shè)施，并完成了在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝聯(lián)網(wǎng)工作。正路工業(yè)園區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，11個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)全部具備污水收集處理能力。
推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理。編制實(shí)施《祖厲河水體達(dá)標(biāo)方案》，與定西市建立流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂《祖厲河水污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，開展跨界聯(lián)合執(zhí)法。組織開展黃河干流各水功能區(qū)（河段）生態(tài)流量（水位）確定工作，對(duì)涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。制定印發(fā)《白銀市黃河流域入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，完成黃河白銀段及工業(yè)集聚區(qū)三級(jí)排查，排查出512個(gè)入河排污口。開展“四抓四促”環(huán)境專項(xiàng)整治，清理垃圾14.5萬m3，疏浚河道132km。
（3）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格控制涉重金屬污染物排放項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”，嚴(yán)格執(zhí)行水和大氣污染物特別排放限值，完成現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施升級(jí)改造。嚴(yán)厲整治非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)。
開展冶煉環(huán)境整治。組織開展以低品位礦石或廢渣為原料進(jìn)行選冶等加工后廢渣無序排放問題治理，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)申報(bào)登記、標(biāo)識(shí)、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等管理制度和危險(xiǎn)廢物堆存場所“三防”措施，完成49家企業(yè)工業(yè)固體廢物堆場（尾礦、煤矸石、廢渣等）91個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。
實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控，完成市縣（區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)報(bào)告，全市受污染耕地安全利用面積超過任務(wù)的37.2%，安全利用率達(dá)到98%以上，嚴(yán)格管控面積超過任務(wù)的1.0%。
開展疑似污染地塊排查。開展以有色金屬冶煉、化工、危險(xiǎn)廢物利用處置等為重點(diǎn)的疑似污染地塊排查，確立疑似污染地塊5塊，處置歷史遺留含鉻污染土壤30.6萬m3。強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把有色、焦化等污染項(xiàng)目選址、項(xiàng)目供地及重點(diǎn)污染企業(yè)土地利用監(jiān)管。
推進(jìn)土壤污染治理項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施完成白銀東大溝河道重金屬污染治理等5個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)白銀市農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)中試試驗(yàn)基地項(xiàng)目建設(shè)，完成總工程量的80%。
5.持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。組織實(shí)施涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)廢物堆存、尾礦庫等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)和黃河白銀段、集中式地表飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域全面排查，督促潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全部按要求完成整改。開展園區(qū)環(huán)境問題排查整治，督促完成全市6個(gè)工業(yè)園區(qū)、108家企業(yè)整改完成791個(gè)環(huán)保問題。組織開展工業(yè)固廢專項(xiàng)整治，排查所有堆存場所“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”設(shè)施建設(shè)及管理情況，督促存在問題和隱患的單位限期完成整改，同時(shí)進(jìn)一步掌握了工業(yè)固廢堆存數(shù)量、種類及其環(huán)境影響。
強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)放射源的管控和放射性同位素與射線裝置輻射安全防護(hù)評(píng)估等工作，嚴(yán)格管理放射性廢物的處理處置。不斷強(qiáng)化對(duì)移動(dòng)放射源的跟蹤監(jiān)管，落實(shí)廢舊放射源收貯和全過程監(jiān)管。做好監(jiān)督檢查和項(xiàng)目審批工作，2019年組織對(duì)71家核技術(shù)應(yīng)用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，審批核與輻射類建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)。2020年完成1批次放射源收貯備案手續(xù)，核發(fā)、變更和延續(xù)6家單位的輻射安全許可證。
強(qiáng)化固體廢物管理，以廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和化工園區(qū)化工行業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)行動(dòng)、化工行業(yè)危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)、“清廢行動(dòng)”等執(zhí)法行動(dòng)，打擊了一批危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域違法犯罪行為，有效遏制了危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、處置態(tài)勢。嚴(yán)格落實(shí)臺(tái)帳、申報(bào)、轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)單制度，確保危險(xiǎn)廢物100%安全貯存和處置利用。推進(jìn)醫(yī)療廢物無縫化管理工作，拓展醫(yī)療廢物收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全市醫(yī)療廢物全覆蓋。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)。謀劃實(shí)施了18個(gè)危險(xiǎn)廢物處理處置項(xiàng)目，白銀市一般工業(yè)固廢填埋場項(xiàng)目、白銀市醫(yī)療廢物“全收集全處置”項(xiàng)目已建成投運(yùn)。
啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。白銀區(qū)東、西大溝和靖遠(yuǎn)縣大沙河流域截流應(yīng)急設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，以確保水污染事故發(fā)生后及時(shí)截流處置，杜絕事故廢水排入黃河。中天化工公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急收集回用系統(tǒng)工程建成。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急物資庫儲(chǔ)備，按省生態(tài)環(huán)境廳清單中要求，儲(chǔ)備了防護(hù)類、處置類和保障類的全部物資。
加快提升環(huán)境監(jiān)管水平。做好新增重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域安裝聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)測設(shè)備169套、環(huán)保用電智能監(jiān)管系統(tǒng)27家、視頻監(jiān)控36臺(tái)套。推進(jìn)白銀市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建成大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并完成了平臺(tái)的完善和升級(jí)工作。加快推進(jìn)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，基本建成了以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測為主、有毒有害氣體溯源為輔的全功能預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
6.農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境整治取得新進(jìn)展
開展農(nóng)村污染防治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施了22個(gè)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和7家畜禽養(yǎng)殖場污染治理項(xiàng)目，搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）25家。2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到81.86%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到96%。
開展廢舊地膜回收利用示范縣建設(shè)。實(shí)施全市廢舊地膜回收加工體系、回收網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、回收環(huán)節(jié)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、機(jī)械化回收等綜合防控技術(shù)示范，2020年全市推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)196萬畝，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到85%。
推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，全市化肥和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40%、41%。
7.生態(tài)保護(hù)建設(shè)成效顯著
實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林、三北防護(hù)林等工程和沿黃綠色生態(tài)景觀帶、綠色通道建設(shè)，完成國土綠化174.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到13.62%。推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，累計(jì)完成治理水土流失面積7327.1km2，治理率達(dá)到49.8%，完成沙化土地治理面積24.8萬畝。
持續(xù)開展礦山環(huán)境整治。開展非法開采破壞生態(tài)環(huán)境問題排查整治，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，生態(tài)環(huán)境、自然資源部門聯(lián)合對(duì)全市299個(gè)露天開采礦山企業(yè)開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題252條，并督促存在的問題的企業(yè)落實(shí)整改要求。實(shí)施綠色礦山創(chuàng)建工作， 4家礦山企業(yè)先后成功入列國家級(jí)綠色礦山名錄。
積極配合省上開展了2015-2020年甘肅省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評(píng)估188個(gè)點(diǎn)位野外核查工作，編制完成了《白銀市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》。
8.生態(tài)環(huán)境治理能力不斷提升
不斷深化“放管服”改革。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省上環(huán)評(píng)審批改革工作的各項(xiàng)要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞省市列及十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目，緊盯環(huán)評(píng)審批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做好政策指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作；緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)工作，落實(shí)《白銀市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》要求，細(xì)化優(yōu)化行政審批業(yè)務(wù)流程。強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入三條紅線硬約束，完成白銀高新區(qū)銀東工業(yè)園、平川經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)審批，開展銀西工業(yè)園、景泰工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。審批建設(shè)項(xiàng)目1159個(gè)，備案登記8593個(gè)，驗(yàn)收項(xiàng)目528個(gè)。核發(fā)排污許可證406家、完成排污許可登記1472家。
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，始終對(duì)環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員15464人次，檢查企業(yè)4460家次，查處各類環(huán)境違法案件424件。受理各類信訪舉報(bào)724件，辦結(jié)率100%。組織開展了磚瓦陶瓷、涉重企業(yè)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等12項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)督促存在問題的單位落實(shí)整改要求。建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察、市場監(jiān)管部門“四長”聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)執(zhí)法工作進(jìn)展，研究解決打擊破壞環(huán)境資源犯罪活動(dòng)中亟待解決的突出問題。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，開展了黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合行動(dòng)。
環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善。全市建成環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)9個(gè)，包括國家監(jiān)測站點(diǎn)2個(gè)，省級(jí)監(jiān)測站點(diǎn)6個(gè)，和1個(gè)省級(jí)區(qū)域站點(diǎn)；地表水監(jiān)測斷面10個(gè)，包括國考斷面3個(gè)，省控及市控?cái)嗝?個(gè)，以及8個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源地監(jiān)測點(diǎn)；聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)151個(gè)，其中包括城市道路交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)44個(gè)，城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點(diǎn)100個(gè)，城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)7個(gè)。環(huán)境監(jiān)測站實(shí)驗(yàn)室配套安裝了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)臺(tái)、大型儀器設(shè)備通風(fēng)設(shè)施等，儀器設(shè)備達(dá)到205臺(tái)（套），資產(chǎn)總額約1055萬元。建成市級(jí)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測平臺(tái)，更新改造污染源在線監(jiān)控平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)測站儀器設(shè)備，完成五佛寺水質(zhì)監(jiān)測站危舊站房改建。完成土壤分析能力建設(shè)和大氣、水自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備更新，市環(huán)境監(jiān)測站順利通過了標(biāo)準(zhǔn)化（二級(jí)）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完成了市級(jí)污染源在線監(jiān)控平臺(tái)升級(jí)改造和縣區(qū)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)工作，安裝污染源終端在線監(jiān)控設(shè)施49家155套，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源全覆蓋。
環(huán)境應(yīng)急管理能力不斷提升。編制完成《黃河白銀段東大溝流域水環(huán)境應(yīng)急防控設(shè)施建設(shè)方案》《白銀市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等5個(gè)應(yīng)急預(yù)案，督促234家企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案備案、217家企業(yè)完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，累計(jì)排查企業(yè)近千家次，完成300多個(gè)環(huán)境隱患問題整治。認(rèn)真對(duì)照政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要求，不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升了環(huán)境應(yīng)急處置能力。
（二）存在問題和新挑戰(zhàn)。
“十三五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然存在不少問題，環(huán)境治理與保護(hù)的任務(wù)十分繁重，制約了美麗白銀、綠色白銀的建設(shè)。
統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。白銀屬于典型的資源型城市，長期以來形成了以有色金屬冶煉、煤炭、化工、火電、建材等重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以改變。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)十分艱巨，綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力將長期處于高位。
環(huán)境污染防治面臨多重挑戰(zhàn)。揚(yáng)塵、燃煤、社會(huì)面源及機(jī)動(dòng)車污染問題尚未得到較好解決，污染減排潛力和空間逐漸收窄，PM2.5與O3協(xié)同控制及VOCs、二氧化碳減排提上日程，加之受區(qū)域傳輸和不利氣象氣候條件的影響，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度持續(xù)加大。黃河流域（白銀段）河岸帶破壞較為嚴(yán)重，緩沖帶變窄或消失，灘涂濕地面積萎縮，部分優(yōu)質(zhì)生物棲息地喪失或質(zhì)量下降；祖厲河自然基流小、自凈能力弱、地質(zhì)背景差，沿河城鎮(zhèn)污水處理能力不足，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，全河段尚未達(dá)到水域功能，河流水生態(tài)健康狀況堪憂。土壤環(huán)境保護(hù)歷史欠賬大，涉重企業(yè)多、污染物排放量大，土壤污染治理修復(fù)任務(wù)重、難度大、成本高。磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業(yè)固體廢物存量增量大，資源化利用水平亟待提升。
碳達(dá)峰、碳中和工作任務(wù)艱巨。以火電、建材、有色、化工等高碳產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)是主要碳排放源，而短期內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，先進(jìn)制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)培育和成長不足，二氧化碳減排難度較大。此外，受植被覆蓋度低等因素的限制，碳匯吸收能力有限，實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)十分艱巨。
防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力依然不減。全市涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉化工企業(yè)較多且分布集中，尾礦庫、尾液庫、冶煉渣堆場等環(huán)境安全不容樂觀。涉重金屬企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施服役時(shí)間長，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)黃河水質(zhì)安全構(gòu)成潛在威脅。危險(xiǎn)廢物以HW48有色金屬采選和冶煉廢物為主，《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整后新增部分危險(xiǎn)廢物種類（如有色金屬電解廢渣等、焚燒飛灰、油基鉆屑、含汞危險(xiǎn)廢物），顯著加大了危險(xiǎn)廢物處置壓力。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善、雨污分流不完全等問題較為普遍，污水收集不均衡，直排及超標(biāo)排放問題尚未徹底解決，多數(shù)污水處理廠尚未達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷。重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沙漠邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分城鎮(zhèn)未實(shí)施雨污分流。農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)處于起步階段，面臨建設(shè)資金短缺和后期運(yùn)維成本高等困境。醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物、有害垃圾處置能力不強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入以財(cái)政資金為主，投入渠道單一，數(shù)量不足。市、縣（區(qū)）兩級(jí)生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員配備不足，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急等監(jiān)管能力薄弱，環(huán)境應(yīng)急救援處置能力不強(qiáng)等問題凸顯。企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理主體責(zé)任體系不健全，個(gè)別企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，依然存在“重生產(chǎn)、輕環(huán)?！钡默F(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門主管責(zé)任區(qū)分不清，多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不力?！肮馨l(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求沒有得到有效落實(shí)，系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理長效機(jī)制不健全，以“大機(jī)制”推動(dòng)“大保護(hù)”“大治理”“大發(fā)展”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局尚未形成。
（三）面臨的新機(jī)遇
自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心、落地生根、開花結(jié)果，為我市嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，到二〇三五年“美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”的新目標(biāo)新任務(wù)，為新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)。
綠色“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，為我市全面推進(jìn)黃河流域白銀段生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)黃河流域重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)安全屏障區(qū)，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河提供了戰(zhàn)略指引。
甘肅省“建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”重大決策，為我市深入踐行新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)接融入蘭西城市群建設(shè)，充分發(fā)揮白銀“區(qū)位交通、黃河水和大工大農(nóng)”三大優(yōu)勢，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造綠色發(fā)展靚麗底色，著力建設(shè)美麗白銀，提供了新的歷史性機(jī)遇。
市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅的重要講話和指示精神，扎實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，市第九次黨代會(huì)提出奮力打造“綠色白銀”的新目標(biāo)，并在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望中明確提出：要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展路子，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并對(duì)“十四五”期間進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，提出了總體要求和方向，擘畫了美麗白銀的壯美藍(lán)圖。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為抓手，以“打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、能兜底”為著力點(diǎn)，按照“織密一張網(wǎng)、建設(shè)一批站、管好一批庫、守護(hù)一片綠、錘煉一支隊(duì)伍”工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，更加突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)任務(wù)等四個(gè)重點(diǎn)突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，為譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章，打造蘭白都市圈率先發(fā)展、全省三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、西部創(chuàng)新發(fā)展“三個(gè)高地”，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“希望之城”“美麗白銀”“綠色白銀”奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則
保持戰(zhàn)略定力、穩(wěn)中求進(jìn)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖，堅(jiān)持守住生態(tài)環(huán)境底線不動(dòng)搖，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制和環(huán)境政策引導(dǎo)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引領(lǐng)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持人民至上、成果共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的幸福感、獲得感和安全感，讓人民共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
堅(jiān)持質(zhì)量核心、協(xié)同管治。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染防治和應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化治理，強(qiáng)化預(yù)防與治理結(jié)合、減污與增容并重，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)癥下藥，分類施策，實(shí)現(xiàn)問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象和措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)提高環(huán)境治理措施的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有效性，依法行政、依法治理、依法保護(hù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、社會(huì)共治。深入落實(shí)生態(tài)文明體制改革及各項(xiàng)制度要求，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三管三必須”，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新格局，開拓生態(tài)環(huán)境社會(huì)共治新局面。
（三）目標(biāo)與指標(biāo)
1.總體目標(biāo)
——到2025年，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗白銀建設(shè)取得新進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅度提高，主要污染物排放量減少，單位GDP二氧化碳排放量下降，大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升，土壤安全利用水平持續(xù)提高，固體廢物污染防治、重金屬及化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控化解能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。
——到2035年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，美麗白銀目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，生態(tài)安全屏障穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到恢復(fù)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)，資源環(huán)境綜合承載能力大幅提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
2.具體指標(biāo)
圍繞“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)和考核評(píng)價(jià)要求，遵循可監(jiān)測、可統(tǒng)計(jì)、可考核原則，按照約束性和引導(dǎo)性相結(jié)合思路，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系，包括環(huán)境污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等四大類21項(xiàng)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)11項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)。
表 1 白銀市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
三、重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)
（一）推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化污染源頭預(yù)防，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)
（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實(shí)“三線一單”管控要求，將“三線一單”作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，依法依規(guī)開展區(qū)域、流域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入，加快推進(jìn)企業(yè)“出城入園”，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化資源配置，按照“突出特色、精準(zhǔn)定位、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”總體思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，構(gòu)建形成“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)”協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)六園”發(fā)展格局，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色化、低碳化、循環(huán)化改造，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群、特色產(chǎn)業(yè)園，形成“特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”格局，實(shí)現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。加強(qiáng)“一區(qū)六園”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
發(fā)揮白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化銀東、銀西、劉川、平川、正路、會(huì)寧工業(yè)集中區(qū)支撐功能，鼓勵(lì)引導(dǎo)主導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)入園，延長拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)園區(qū)循環(huán)式發(fā)展。吸引高校、科研院所入園，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮國家級(jí)科技孵化器引領(lǐng)作用，推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)園區(qū)間錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共享發(fā)展成果，以合作共建等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域開放合作平臺(tái)。
（2）持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智能化、綠色化改造力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)蘭白城市群中部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快推進(jìn)循環(huán)化工、特色新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、煤炭儲(chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化等“四基地”建設(shè)。圍繞有色金屬冶煉、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。以“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”為手段，推動(dòng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、綠色化發(fā)展。構(gòu)建和完善精細(xì)化工、煤化工、氟化工、鉻錳鈦化工及產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展陶土－高端陶瓷、廢渣原料－新型建材等陶瓷建材產(chǎn)業(yè)鏈，大力延伸銅基、鋅基、稀貴金屬等產(chǎn)業(yè)鏈。
在火電、有色、建材等行業(yè)開展減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，創(chuàng)建一批綠色低碳企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)清潔化生產(chǎn)，建設(shè)綠色循環(huán)生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)廢棄物不落地、企業(yè)生產(chǎn)殘留物內(nèi)部消化、生產(chǎn)過程環(huán)保無污染，全面提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
（3）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)《中國制造2025白銀市實(shí)施方案》，依托蘭白經(jīng)濟(jì)圈和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。逐步完善綠色制造體系，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)探索可復(fù)制推廣的工廠綠色化模式，培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。
重點(diǎn)發(fā)展新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)，分類實(shí)施流程制造、智能裝備和產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、智能化管理、智能化服務(wù)等試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，逐步形成綠色、智能、協(xié)同制造為特征的先進(jìn)制造模式，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)“白銀制造”向中高端邁進(jìn)。
（4）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用、危廢治理等行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有效推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型、提高資源綜合利用效率和降低污染物排放。
圍繞高耗能、高污染工業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域綜合環(huán)境治理，在能源資源節(jié)約循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在高效電機(jī)及控制系統(tǒng)、余熱余壓利用、脫硫脫硝、稀貴金屬提取利用、污水處理設(shè)備、電子廢棄物處理等領(lǐng)域開發(fā)一批節(jié)能環(huán)保資源循環(huán)利用裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能鋁材料、高效照明、多孔陶瓷膜材料、新型環(huán)保濾料、脫硫脫硝催化劑、汽車尾氣凈化劑等關(guān)鍵技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。
重點(diǎn)加強(qiáng)高效節(jié)能新型墻體、保溫隔熱材料、無機(jī)防火保溫材料、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材等研發(fā)和生產(chǎn)，加快凹凸棒石應(yīng)用、清潔高效氣化氣、鋰電池、超導(dǎo)電纜研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)新奧綜合能源站、銀光公司危險(xiǎn)廢物處置等項(xiàng)目建設(shè)。
探索建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，建立健全多層次、多渠道、多元化的再生資源回收體系，大力推進(jìn)煤矸石、尾礦、冶金渣、建筑垃圾等固廢綜合利用。加強(qiáng)廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收－分揀－加工－交易的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。
（5）持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治。綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查，實(shí)施清單制、臺(tái)帳式、網(wǎng)格化管理。
建立健全“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，通過關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造方式全面完成“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治。列入關(guān)停取締類的，堅(jiān)決予以關(guān)停取締；列入整合搬遷類的，搬遷至符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的工業(yè)園區(qū)，并實(shí)施升級(jí)改造；列入升級(jí)改造類的，督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，全面提升污染治理水平。完善重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)禁新建“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目，防止已取締“散亂污“企業(yè)異地轉(zhuǎn)移。
2.建設(shè)清潔低碳能源體系
（1）實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。根據(jù)國家、甘肅省煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)要求，制定白銀市煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，以縣區(qū)、企業(yè)為單元分解落實(shí)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰并逐步減量。
加強(qiáng)高耗煤建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量或減量置換。建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)警機(jī)制，及時(shí)調(diào)控煤炭消費(fèi)總量增加較快的企業(yè)和區(qū)域。鞏固深化煤質(zhì)管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗選比例，推廣使用脫硫煤、型煤、水煤漿等清潔燃料。加快潔凈煤制備、儲(chǔ)運(yùn)和配送體系建設(shè)。
（2）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。深化燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，完善清潔能源推廣利用體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)燃煤設(shè)施清潔能源替代。
各縣區(qū)結(jié)合城市供暖規(guī)劃，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，合理拓展城區(qū)集中供暖覆蓋范圍，推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)優(yōu)先集中供暖。結(jié)合禁燃區(qū)劃定工作，清理整頓建成區(qū)內(nèi)燃煤小火爐，加快推進(jìn)居民小火爐和土炕清潔化改造，優(yōu)先發(fā)展電鍋爐、燃?xì)忮仩t等清潔能源集中供暖設(shè)施。
深入實(shí)施農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，鼓勵(lì)農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具，因地制宜發(fā)展電、生物質(zhì)能、太陽能、罐裝燃?xì)獾惹鍧嵞茉础?/p>
（3）有序推進(jìn)清潔能源發(fā)展。堅(jiān)持集中式和分布式并舉、電力外送與就地消納結(jié)合，加快水電資源、風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能開發(fā)利用，推進(jìn)白銀復(fù)合型能源基地建設(shè)前期工作。
加強(qiáng)黃河干流水電資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)水電站項(xiàng)目建設(shè)論證。加快白銀平川光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)和推廣，探索分布式光伏發(fā)電新模式，以縣區(qū)為單位編制區(qū)域內(nèi)平價(jià)風(fēng)電項(xiàng)目、分布式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。推廣應(yīng)用太陽能光熱利用技術(shù)，推進(jìn)光伏發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)智能化、快捷化、便利化。探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展大中型沼氣、秸稈氣化及發(fā)電等。開展地?zé)豳Y源普查，重點(diǎn)推進(jìn)平川區(qū)紅沙浪淺層地源熱泵供暖示范。
（4）探索多能互補(bǔ)模式。發(fā)揮白銀超導(dǎo)變電站優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施、商務(wù)區(qū)等新增用能區(qū)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)能源與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源的協(xié)同開發(fā)利用，探索建立風(fēng)、光、水、火及其他能源協(xié)同開發(fā)利用、優(yōu)勢互補(bǔ)的多能互補(bǔ)綜合開發(fā)利用模式。
推進(jìn)白銀銀西產(chǎn)業(yè)園多能互補(bǔ)工程建設(shè)，結(jié)合儲(chǔ)電蓄熱（冷）及高效用能技術(shù)，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統(tǒng)與負(fù)荷有機(jī)結(jié)合的智能微電網(wǎng)新技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”的發(fā)展模式。運(yùn)用綠色農(nóng)房營造技術(shù)和能源供應(yīng)技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)推廣“太陽能+”的多能互補(bǔ)清潔供暖供熱應(yīng)用。
3.構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系
（1）加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力推動(dòng)大宗物料“公轉(zhuǎn)鐵”，支持煤炭、電力、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。探索多元運(yùn)價(jià)方式，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、物流企業(yè)等開展深度合作。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。
（2）推動(dòng)車輛升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，淘汰老舊客貨運(yùn)輸車輛。推進(jìn)新能源車輛在城市公交、城際客運(yùn)、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購買使用新能源汽車。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，基本淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，新增及更新的公交車中新能源車輛占比達(dá)到100%。
鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，在鐵路貨場、物流園區(qū)等重點(diǎn)場所開展非道路移動(dòng)機(jī)械零排放或近零排放示范應(yīng)用。
（3）構(gòu)建集約高效的綠色流通體系。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸，全程冷鏈運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。支持品牌快遞企業(yè)、有實(shí)力的第三方公司建設(shè)城鄉(xiāng)末端綜合公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的綠色配送體系，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點(diǎn)三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化綠色組織方式，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。
積極發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，鼓勵(lì)物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理模式。加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物的回收、共享、循環(huán)利用。
4.持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
（1）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅(jiān)持農(nóng)林牧結(jié)合、產(chǎn)加銷配套、糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)肥一體化，積極推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力實(shí)施特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略，積極發(fā)展復(fù)合型綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲(chǔ)、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、文化、教育、康養(yǎng)等融合發(fā)展，積極融入蘭白城市群都市農(nóng)業(yè)圈。
以會(huì)寧土高、靖遠(yuǎn)若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點(diǎn)區(qū)域，加快5個(gè)萬畝生態(tài)牧場建設(shè)。打造鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范帶、旱作農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效戈壁作物示范片區(qū)等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范片帶區(qū)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，爭創(chuàng)一批“銀字號(hào)”甘味品牌，推動(dòng)發(fā)展企業(yè)農(nóng)戶市場一體化、生產(chǎn)加工銷售一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，努力打造沿黃高效農(nóng)業(yè)示范市、西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地、西北主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。加快“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”“一縣多元”“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設(shè)，逐步形成“市有特色片區(qū)、縣有知名品牌、鄉(xiāng)有專業(yè)市場、村有產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
（2）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)（鏈）發(fā)展。做大做優(yōu)做強(qiáng)牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產(chǎn)養(yǎng)殖（戈壁魚蝦）、文冠果等“十大特色”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善生豬、肉牛羊養(yǎng)殖加工、草食畜牧業(yè)、蔬菜、瓜果、馬鈴薯種植加工、地理標(biāo)志產(chǎn)品、戈壁農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等10個(gè)百億級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育構(gòu)建“秸稈－畜禽養(yǎng)殖－糞便－沼氣－有機(jī)肥－果園（菜園）－無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“秸稈－基質(zhì)－食用菌基地－菌糠－生物飼料有機(jī)肥－生態(tài)養(yǎng)殖和有機(jī)農(nóng)業(yè)”“林下經(jīng)濟(jì)－林業(yè)廢棄物資源化利用”等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。
（二）做好碳達(dá)峰碳中和工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化
聚焦落實(shí)國家力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。
1.推進(jìn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)
（1）制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。建立白銀市雙碳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)落實(shí)甘肅省碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，按照省上統(tǒng)一部署要求，制定實(shí)施《白銀市2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》《白銀市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，常態(tài)化編制溫室氣體排放清單，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化碳排放目標(biāo)責(zé)任考核，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降率完成省上下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。
全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳行動(dòng)，積極開展低碳試點(diǎn)。積極推動(dòng)電力、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)制定實(shí)施二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案。
（2）積極參與碳排放市場交易。完善重點(diǎn)單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告的管理和督查，強(qiáng)化第三方核查機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。積極參與全國電力行業(yè)碳排放權(quán)交易工作，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，確定并更新參與全國碳排放權(quán)交易企業(yè)名單，認(rèn)真落實(shí)碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制。開發(fā)儲(chǔ)備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項(xiàng)目，納入全國碳市場進(jìn)行交易。
2.控制溫室氣體排放
（1）控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實(shí)施燃煤電廠綠色升級(jí)改造，有色行業(yè)加快提升再生有色金屬產(chǎn)業(yè)水平，建材行業(yè)以水泥為重點(diǎn)加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品，化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)集群，煤化工行業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。
（2）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運(yùn)輸方式的高效銜接。推進(jìn)公鐵、公航等多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸。推動(dòng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，強(qiáng)化新能源車輛在城市公交、城際（鄉(xiāng)村）客運(yùn)、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流配送、旅游景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。到2025年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降4%。
（3）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進(jìn)新建建筑能效提升，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)自然條件適宜地區(qū)加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達(dá)到80%。
（4）控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼禾块_采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用?？刂乒I(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強(qiáng)化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽排泄物資源化利用。加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
3.深化試點(diǎn)示范
（1）持續(xù)推進(jìn)國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。全面落實(shí)減緩和適應(yīng)并重的理念，提升生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)適應(yīng)氣候變化能力，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著重生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、濕地保護(hù)、水土流失治理等生態(tài)工程，構(gòu)建城市氣候?yàn)?zāi)害防治、城市人群健康適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工程。提升海綿城市建設(shè)水平，建立新一代城市雨洪管理模式。
（2）探索近零碳排放和碳達(dá)峰示范工程建設(shè)。探索開展碳普惠和大型活動(dòng)碳中和行動(dòng)，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，踐行綠色低碳生活方式，在全社會(huì)營造綠色環(huán)保的良好氛圍。積極開展近零碳園區(qū)、社區(qū)、校園及商業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
4.提升碳匯能力
提高森林植被固碳能力。加強(qiáng)森林資源維育，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。加強(qiáng)城市公園、綠地建設(shè)，提高城區(qū)綠地覆蓋率和人均綠地面積；大力推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林改擴(kuò)建，建設(shè)形成帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多樹種、多層次農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)；實(shí)施營造林工程，營造種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強(qiáng)大的山區(qū)森林植被。
穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河白銀段、祖厲河等河岸緩沖帶、生態(tài)濕地、生態(tài)廊道建設(shè)，防止水土流失。
增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。加強(qiáng)農(nóng)田保育，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，重點(diǎn)開展種養(yǎng)循環(huán)、果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機(jī)肥增施，增加土壤有機(jī)碳含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤碳匯能力。
5.增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力
加強(qiáng)氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響評(píng)估，建立健全氣候敏感領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化應(yīng)急方案。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響，開展氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響評(píng)價(jià)與評(píng)估，堅(jiān)持最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)管理制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展保護(hù)性耕作等適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式，提高畜牧業(yè)適應(yīng)能力。
推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，科學(xué)合理布局城市公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和應(yīng)急救援能力建設(shè)，制定重大氣候變化風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處理預(yù)案。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急和救援機(jī)制，降低氣候風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人體健康的不利影響。
專欄2：溫室氣體控制工程
1.電力行業(yè)溫室氣體控制工程
以提高燃煤發(fā)電效率為中心，推廣使用微電網(wǎng)儲(chǔ)能應(yīng)用、冷卻塔竹格淋水填料、低電壓隔離式分組接地、緊湊小型常壓空氣絕緣密封開關(guān)柜替代SF6環(huán)網(wǎng)柜/開關(guān)柜等節(jié)能低碳技術(shù)。
2.化工行業(yè)溫室氣體控制工程
推廣先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、大彈性位移非接觸同步永磁傳動(dòng)空心電極等低碳技術(shù)。
3.有色金屬行業(yè)溫室氣體控制工程
以電解鋁、銅、鉛鋅冶煉為重點(diǎn)。大力推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽、富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝等技術(shù)。
4.煤炭（煤化工）行業(yè)溫室氣體控制工程
推廣高效、綠色開采技術(shù)，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)與煉油、IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）熱電、制氫等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合技術(shù)。
5.建材行業(yè)溫室氣體控制工程
以水泥、陶瓷和新型墻體材料為重點(diǎn)，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物、輥道窯法生產(chǎn)陶瓷等技術(shù)，發(fā)展綠色建材產(chǎn)品。
6.碳匯和低碳示范試點(diǎn)工程
開展國土綠化行動(dòng)。加快推進(jìn)白銀市國家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地監(jiān)督管理和生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)開展國土綠化、水土流失治理和沙化鹽堿化防治，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。
1.構(gòu)筑生態(tài)安全屏障
貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，以人工修復(fù)為輔的原則，按照“北御風(fēng)沙、南保水土、中建沿黃生態(tài)廊道”的總體思路，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理和修復(fù)，以國土綠化、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙為抓手，實(shí)施分區(qū)保護(hù)、分類施策、系統(tǒng)治理，著力構(gòu)筑國家西部重要生態(tài)安全屏障。
（1）北御風(fēng)沙。以沙化土地治理為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，構(gòu)建北部騰格里沙漠南緣防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。
以景泰縣全域，靖遠(yuǎn)縣北部、以及平川區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)等風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開展林草植被保護(hù)和建設(shè)。打好防沙治沙陣地戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)沙區(qū)風(fēng)沙口治理與重點(diǎn)沙漠邊緣治理，進(jìn)一步鞏固提升景泰縣沙化土地封禁保護(hù)成效。以自然恢復(fù)為主，生物措施和工程措施結(jié)合，科學(xué)合理推進(jìn)沙區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。在沙漠前沿建設(shè)喬、灌、草，帶、片、網(wǎng)合理配置的防風(fēng)阻沙林草帶，在風(fēng)口和流沙活動(dòng)頻繁地帶設(shè)置機(jī)械沙障，固定流沙，阻止流沙擴(kuò)展。在綠洲外圍合理配置防護(hù)林體系，對(duì)缺乏保護(hù)措施和灌溉條件的嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施退耕還林還草。在綠洲內(nèi)部灌溉農(nóng)耕區(qū)重點(diǎn)對(duì)退化農(nóng)田林網(wǎng)選擇鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行針對(duì)性更新改造。充分利用土地資源和光熱資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，采取補(bǔ)齊短板、提升質(zhì)量、延伸鏈條、創(chuàng)出品牌等多種舉措，重點(diǎn)抓好文冠果、肉蓯蓉為主的沙產(chǎn)業(yè)。加大天然草原保護(hù)力度，加強(qiáng)“三化”草原治理和鼠蟲害防治。實(shí)施舍飼圈養(yǎng)、輪牧休牧，保持草畜平衡。繼續(xù)實(shí)施退牧還草等草原保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，逐步恢復(fù)草原植被，提高草原質(zhì)量。推進(jìn)以景泰白墩子鹽沼國家濕地公園為主的荒漠濕地保護(hù)建設(shè)，遏制濕地萎縮趨勢。
（2）南保水土。以水土流失綜合治理為生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)，打造南部黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持生態(tài)屏障。
以位于祖厲河流域和黃土高原溝壑區(qū)的會(huì)寧以及靖遠(yuǎn)、平川部分地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，依托黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程，統(tǒng)籌“山、水、田、林、路、村”，堅(jiān)持造林與封育結(jié)合、保護(hù)與治理并重原則，綜合采用工程措施、生物措施和耕作措施，實(shí)施以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣保護(hù)性耕作，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林，發(fā)展特色林果業(yè)。
（3）中建沿黃生態(tài)廊道。以工礦區(qū)環(huán)境綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及城市綠化為重點(diǎn)，建設(shè)白銀中部沿黃生態(tài)廊道。
按照全省統(tǒng)一部署，開展采礦集中區(qū)礦區(qū)環(huán)境污染治理試點(diǎn)示范。以白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣和平川區(qū)部分地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加快采礦沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理。完善城市園林綠地生態(tài)體系，提高城市生態(tài)承載能力。圍繞沿黃百公里濱河快速通道建設(shè)，持續(xù)實(shí)施甘肅中部黃土高原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，大力推進(jìn)河道護(hù)堤、污水處理+人工濕地、兩岸綠化、沿岸綠色生態(tài)景觀建設(shè)，打造百里沿黃生態(tài)廊道。
2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管
開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。按照省上統(tǒng)一部署，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制。到2025年，全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作。
開展生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)查評(píng)估。按照國家、省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法要求，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)本底調(diào)查，核定生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)功能基線水平。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測預(yù)警和評(píng)估，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
3.強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管與保護(hù)
（1）理順自然保護(hù)地管理機(jī)制。遵循自然保護(hù)地面積原則不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，完成自然保護(hù)地的整合與歸并，推進(jìn)自然保護(hù)地勘界定標(biāo)、確權(quán)登記、機(jī)構(gòu)組建和保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控。
理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機(jī)制，建立權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的管理體制。
（2）實(shí)行最嚴(yán)格的自然保護(hù)地監(jiān)管制度。建立設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整、整合和退出機(jī)制，加強(qiáng)自然保護(hù)地評(píng)價(jià)考核與監(jiān)管。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)的人為活動(dòng)，依法依規(guī)清理、關(guān)停違法違規(guī)項(xiàng)目，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。
組織開展市內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)督，對(duì)媒體曝光、群眾舉報(bào)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的自然保護(hù)地突出生態(tài)環(huán)境問題線索及時(shí)組織開展核實(shí)。
（3）加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)“綠盾”行動(dòng)、專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)反饋的問題，依法依規(guī)開展整改。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物的執(zhí)法工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)文件和規(guī)定開展。
加強(qiáng)自然資源保育，加大退化自然保護(hù)地的修復(fù)、建設(shè)，維護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)和民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.加大生物多樣性保護(hù)力度
（1）開展生物多樣性本底調(diào)查。按照省上統(tǒng)一部署和要求，開展種質(zhì)資源普查和珍稀瀕危物種本底調(diào)查、外來物種和入侵生物普查，摸清家底，識(shí)別威脅，建立資源檔案和相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。
（2）構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)空缺的典型自然生態(tài)系統(tǒng)、極小種群野生植物、極度瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等為主的生物多樣性保護(hù)體系。
（3）加強(qiáng)棲息地保護(hù)和外來物種入侵防控。實(shí)施野生動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)、重要生態(tài)廊道建設(shè)等重大生態(tài)工程，探索珍稀瀕危物種就地保護(hù)、資源擴(kuò)繁和近地野化模式。建立生物多樣性保護(hù)小區(qū)，防范本地物種資源流失。
開展外來物種調(diào)查，建立外來物種檔案和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，提升外來入侵物種防控管理水平。
5.積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建
持續(xù)深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。到2025，力爭建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
努力創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。
專欄3：生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
1.采礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程
以白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)等地區(qū)采礦沉陷區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開展邊坡修整，覆土綠化、土地復(fù)墾等生態(tài)恢復(fù)治理工作。
2.水土流失治理工程
針對(duì)黃河干支流水土流失較為嚴(yán)重的地域，開展以造林種草、護(hù)岸護(hù)坡、小流域綜合治理為主要內(nèi)容的水土保持綜合治理工作。
3.北部防沙治沙工程
繼續(xù)實(shí)施封山禁牧工程，實(shí)施沙區(qū)人工造林種草、未成林撫育提升及退化林修復(fù)改造、封山（沙）育林、退化草原生態(tài)治理、工程治沙、水土流失綜合治理等。
4.生物多樣性保護(hù)工程
加強(qiáng)自然保護(hù)地修復(fù)建設(shè)，開展生物多樣性本底調(diào)查，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)保護(hù)物種實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，制定外來物種入侵預(yù)警方案或防治工作計(jì)劃。
（四）加強(qiáng)協(xié)同控制，鞏固改善大氣環(huán)境
堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。鞏固PM2.5治理成效，補(bǔ)齊O3污染治理短板，推進(jìn)PM2.5和O3污染協(xié)同治理。實(shí)施VOCs總量控制，推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排。
1.實(shí)施細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制
（1）協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治。制定PM2.5和O3協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“1+4+9”區(qū)域管控體系，綜合考慮PM2.5和O3污染季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類精細(xì)化協(xié)同管控。夏季，重點(diǎn)加強(qiáng)臭氧監(jiān)控，采取措施有效遏制O3濃度增長趨勢。
鞏固PM10、PM2.5治理成效，進(jìn)一步推動(dòng)PM10、PM2.5濃度穩(wěn)步下降，提升優(yōu)良天數(shù)比率。
（2）完善污染天氣應(yīng)對(duì)體系
加強(qiáng)白銀市級(jí)環(huán)境預(yù)測預(yù)報(bào)能力和重污染天氣應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，提高大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。開展10-15天PM2.5、O3中長期預(yù)報(bào)，提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。構(gòu)建污染天氣應(yīng)對(duì)“市－縣－企業(yè)”三級(jí)預(yù)案體系，完善PM2.5和O3重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。
探索建立輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立健全重污染天氣污染源應(yīng)急減排清單并適時(shí)更新，實(shí)施分級(jí)分類管理。修訂《白銀市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化應(yīng)急減排措施，全面實(shí)施“一廠一策”。加快環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，制定修繕環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練。
強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，深化與蘭州、武威、平?jīng)?、定西等地共同預(yù)防和應(yīng)對(duì)重污染天氣的工作機(jī)制，強(qiáng)化市屬環(huán)保、應(yīng)急、公安、交通、氣象等多部門重污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。
2.強(qiáng)化VOCs和NOX減排治理
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理。開展石化、化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)排查整治，推動(dòng)涉VOCs行業(yè)、企業(yè)制定實(shí)施“一行一策”“一企一策”。鼓勵(lì)涉及有機(jī)溶劑的企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用低（無）VOCs含量原輔料材料，按不同行業(yè)廢氣組分、濃度等合理建設(shè)VOCs末端治理設(shè)施，強(qiáng)化無組織排放管控，逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，提高VOCs收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率，減少VOCs排放量。納入重點(diǎn)排污企業(yè)名錄的企業(yè)，應(yīng)安裝VOCs排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。
加大餐飲油煙污染防治力度。推進(jìn)餐飲行業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施和能源清潔化改造，推廣天然氣、電、管道煤氣等清潔能源。新建餐飲項(xiàng)目嚴(yán)格按照《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483-2001）》，做好油煙治理，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)油煙凈化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)管，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。依法取締露天場所燒烤、焚燒。2025年底，市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施和實(shí)施能源清潔化改造。
（2）深化重點(diǎn)行業(yè)NOX污染防治。加強(qiáng)鑄造、有色等行業(yè)大氣污染物排放深度治理，研究開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。新建水泥新型干法生產(chǎn)線一律同步配套建設(shè)脫硝設(shè)施，綜合脫硝效率不得低于60%。
強(qiáng)化燃煤機(jī)組環(huán)境監(jiān)管。已完成超低排放改造的燃煤機(jī)組，確保規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行；未完成改造的機(jī)組，按照國家、省要求適時(shí)啟動(dòng)改造，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)燃煤小機(jī)組。
加強(qiáng)焦化、建材、有色等行業(yè)無組織排放管控，開展煙氣旁路整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)而無法取消的，應(yīng)安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。
3.統(tǒng)籌實(shí)施車油路聯(lián)合防控
（1）開展柴油貨車綜合整治。以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統(tǒng)籌柴油車管控。公安部門加快制定重型車輛繞城方案，依法明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)入城區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)柴油貨車運(yùn)營公司的監(jiān)督管控。嚴(yán)格執(zhí)行國家階段性機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛銷售和注冊登記。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度。
（2）加大非道路移動(dòng)機(jī)械的管理和整治。做好非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查、編碼登記、注冊掛牌、抽檢抽測工作，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。加強(qiáng)非道路移動(dòng)建筑用料、渣土運(yùn)輸車輛、船舶的管控工作。禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械駛?cè)胍婪▌澏ǖ姆堑缆芬苿?dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)內(nèi)。
（3）加強(qiáng)涉油污染點(diǎn)源管控。嚴(yán)格執(zhí)行國家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范成品油市場，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，全面推廣使用低硫燃油。到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。
（4）開展常態(tài)化路檢路查。建立移動(dòng)源大氣污染管理臺(tái)賬，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)控質(zhì)量，嚴(yán)格抽查，實(shí)時(shí)監(jiān)督。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛排氣污染物檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”。
（5）開展施工機(jī)械環(huán)保治理。推廣生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實(shí)施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法“閉環(huán)模式”，全面形成“天地人車”一體化監(jiān)管體系。充分利用機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整治處罰。
4.推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控
（1）全面推行綠色施工。加強(qiáng)建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等施工工地?fù)P塵監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施。將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)，將揚(yáng)塵管理不到位的建筑施工單位納入建筑市場信用管理體系。鼓勵(lì)施工工地安裝在線監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)控視頻裝置并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。
（2）完善道路交通揚(yáng)塵防控。城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道全面落實(shí)“機(jī)械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業(yè)模式，提高城區(qū)、縣城建成區(qū)主干道機(jī)械化清掃率。加大重點(diǎn)施工路段揚(yáng)塵管控力度，對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的沙土路采取路面硬化措施。加大對(duì)渣土運(yùn)輸車輛的管控力度，堅(jiān)決遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象。
（3）加強(qiáng)露天堆場揚(yáng)塵和礦山環(huán)境治理。推進(jìn)煤場、料場、渣場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，規(guī)范存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。加大裸露地塊綠化治理。鼓勵(lì)利用新型環(huán)保抑塵劑控制揚(yáng)塵。
加強(qiáng)對(duì)涉及露天開采礦山企業(yè)的多部門協(xié)查、監(jiān)管，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行礦山生產(chǎn)建設(shè)、不履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)的，列入“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”的異常名錄或嚴(yán)重違法名單。
5.深入推進(jìn)煤煙污染治理
（1）深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。強(qiáng)化燃煤機(jī)組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機(jī)組規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)施超低排放，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。
（2）加強(qiáng)工業(yè)爐窯深度治理。聚焦有色、建材、石化、化工等行業(yè)，依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號(hào)）相關(guān)要求建立詳細(xì)管理清單，實(shí)現(xiàn)有組織排放全面達(dá)標(biāo)、無組織排放有效管控、全過程精細(xì)化監(jiān)管。以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用天然氣、煤制氣、電等清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。
（3）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)無組織排放監(jiān)管。針對(duì)煤炭、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)，督促企業(yè)在原材料、產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸、裝卸時(shí)采取密封等措施，避免產(chǎn)生粉塵。逐點(diǎn)摸排重點(diǎn)企業(yè)物料堆場、工業(yè)渣場以及廠區(qū)揚(yáng)塵等無組織排放源，督促企業(yè)限期治理整改。
（4）持續(xù)加大散煤監(jiān)管力度。強(qiáng)化煤炭市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)煤炭經(jīng)銷點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭銷售行為。建立完善縣、鄉(xiāng)、村散煤復(fù)燃監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)格，綜合運(yùn)用入戶檢查、網(wǎng)格員巡查、紅外視頻監(jiān)控、無人機(jī)飛檢和遙感監(jiān)測等手段開展散煤燃燒專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲查處散煤復(fù)燃行為。
6.防治環(huán)境噪聲污染
按照“四減一防”（減緩交通噪聲、減少社會(huì)生活噪聲、減少建筑施工噪聲、噪聲源頭預(yù)防）思路，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治的監(jiān)督管理，打造寧靜舒適生活環(huán)境。
（1）強(qiáng)化環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管。建立健全環(huán)境噪聲污染防治部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用，形成環(huán)境噪聲污染共治合力。
結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，鞏固現(xiàn)有聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)，積極開展聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)面積，逐步提高聲環(huán)境達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率。推進(jìn)市區(qū)、各縣（區(qū)）建成區(qū)新設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收管理制度。健全聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展環(huán)境噪聲污染源現(xiàn)場檢查。
（2）嚴(yán)格工業(yè)噪聲污染防治。嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008），禁止高噪聲污染項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。
鼓勵(lì)開展震動(dòng)控制技術(shù)、低噪聲技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)及應(yīng)用示范。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)的擾民行為，確保噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)噪聲排放全面達(dá)標(biāo)。
（3）強(qiáng)化交通運(yùn)輸噪聲防治。按照“鬧靜分隔”理念，進(jìn)一步優(yōu)化限制車輛夜間通行路段和禁止鳴笛區(qū)域的劃定方案，將學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、居住密集區(qū)等納入禁鳴區(qū)范圍，明確限制通行和禁止鳴笛的時(shí)段。
全面開展城市道路降噪改造，在城區(qū)主要干道新建、擴(kuò)建過程中推薦使用多空隙降噪瀝青路面（透水瀝青路面）。加強(qiáng)道路沿線綠化林帶建設(shè)，在有條件區(qū)域進(jìn)行立體、多層次綠化建設(shè)，充分發(fā)揮綠色植物在降噪和凈化空氣污染中的作用。
在高速、高架或輕軌道路經(jīng)過的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，或交通噪聲居高不下、群眾投訴強(qiáng)烈的路段，設(shè)立道路隔聲屏障或建設(shè)住宅立面隔聲窗，以減少交通運(yùn)輸噪聲影響。
（4）加大建筑施工噪聲防治。嚴(yán)格實(shí)施建筑施工噪聲排放申報(bào)審批制度。確需在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得工程所在地建設(shè)行政主管部門核發(fā)的準(zhǔn)予夜間施工的批準(zhǔn)文件，未經(jīng)許可禁止施工作業(yè)。
督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工現(xiàn)場噪聲污染防治管理和公告制度。施工作業(yè)向周圍生活環(huán)境排放噪聲的，施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲污染防治措施，使排放的噪聲符合國家規(guī)定的施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向周圍居民公告。
鼓勵(lì)建筑施工單位選用低噪聲設(shè)備、工藝，并在聲源處安裝消聲器消聲。
（5）加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲監(jiān)管。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)開展商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)采取防治環(huán)境噪聲污染的措施，禁止使用干擾他人的音響器材。
文化娛樂場所的經(jīng)營管理者必須采取控制音量等措施降低邊界噪聲，并符合所在功能區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城市室內(nèi)綜合市場建設(shè)，取締擾民的露天或馬路市場。
加強(qiáng)室內(nèi)裝修監(jiān)管。限制住宅樓裝修作業(yè)時(shí)間，禁止在已竣工交付使用居民宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的裝修作業(yè)；其它建筑裝修應(yīng)采取措施減輕對(duì)周圍生活環(huán)境的干擾。
專欄4：重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物治理工程
1. NOx等污染物深度治理工程
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫銷除塵系統(tǒng)提升改造項(xiàng)目，推動(dòng)水泥行業(yè)污染治理升級(jí)改造。推進(jìn)有色、建材等行業(yè)無組織排放控制，實(shí)施堆場、料場密閉、封閉改造工程。逐步推進(jìn)燃?xì)忮仩t超低氮燃燒改造。
繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)爐環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造，對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，實(shí)施清潔能源替代。
2. VOCs綜合治理工程
全面加強(qiáng)無組織排放控制，推進(jìn)實(shí)施VOCs治理設(shè)施升級(jí)改造、生產(chǎn)線工藝廢氣治理改造、油氣回收等VOCs治理項(xiàng)目，提高VOCs治理效率。
化工等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造；加強(qiáng)儲(chǔ)存和裝卸過程VOCs排放控制；實(shí)施廢氣分類收集處理。
加強(qiáng)汽修、新能源設(shè)備涂裝等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs綜合治理，推動(dòng)調(diào)配、噴涂和干燥等VOCs排放工序配備有效的廢氣收集和凈化系統(tǒng)。
新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)。市區(qū)、縣城城區(qū)餐飲業(yè)須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施和實(shí)施能源清潔化改造。
3.機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管和污染防治工程
實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，提升機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染治理，強(qiáng)化超標(biāo)車輛執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管。實(shí)行安檢、環(huán)檢、綜檢“三檢合一”閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)汽車“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)、結(jié)果互認(rèn)”的電子化監(jiān)管。
4.揚(yáng)塵管控工程
施工場地便道、裸露土方實(shí)施全覆蓋、灑水抑塵。開展機(jī)械化作業(yè)，出動(dòng)洗掃車、吸塵車及時(shí)清理主干道地面積塵。
5.冬季清潔取暖工程
開展縣區(qū)供熱管網(wǎng)建設(shè)，城區(qū)居民小火爐和土炕清潔化改造。實(shí)施農(nóng)村清潔取暖，鼓勵(lì)農(nóng)戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節(jié)能環(huán)保爐具、灶具。
6.噪聲自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)
市區(qū)及各縣（區(qū)）建成區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，推進(jìn)功能區(qū)及噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新設(shè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站、道路交通噪聲自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。
7.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域降噪措施
督促建筑施工單位采用低噪聲施工技術(shù)和施工機(jī)械，加強(qiáng)對(duì)夜間施工作業(yè)監(jiān)管；實(shí)施城區(qū)文化娛樂場所和商業(yè)廣告等噪聲超標(biāo)排放限期治理，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)的室內(nèi)裝修、居民區(qū)內(nèi)的跳舞、健身等各種文體活動(dòng)的管理；加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)測，加大對(duì)噪聲污染違法案件的處罰力度。
（五）深化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境
統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)，完善流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以黃河（白銀段）和祖厲河“一干一支”流域?yàn)橹攸c(diǎn)，以污染減排和生態(tài)擴(kuò)容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，全力保障飲水安全，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境。
1.統(tǒng)籌“三水”系統(tǒng)治理
（1）加強(qiáng)“三水”統(tǒng)籌管理。以河湖長為抓手，確立水資源利用上線，明確水環(huán)境質(zhì)量底線和水生態(tài)保護(hù)紅線，建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)水、減排和水生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化黃河流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障水生態(tài)環(huán)境和飲用水安全。
堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活節(jié)水降損，提高水資源利用效率。
以推進(jìn)工業(yè)行業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、污水收集處理能力建設(shè)、黃河干支流入河排污口排查整治為重點(diǎn)，減少主要水污染物排放量，鞏固改善水環(huán)境質(zhì)量。
以河湖岸線管理（祖厲河）、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估（黃河流域白銀段）、污水處理廠尾水生態(tài)處理（祖厲河）為抓手，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。
（2）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理體系。建立健全“流域－水功能區(qū)－控制單元－行政區(qū)域”流域空間管控體系，強(qiáng)化水體生態(tài)功能保護(hù)目標(biāo)管理。將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門基礎(chǔ)平臺(tái)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元作為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。
以排污許可證為主要抓手，逐步建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”的可監(jiān)測、可考核、可追溯的全鏈條管理制度，強(qiáng)化水污染源解析，實(shí)施水污染源頭追溯并落實(shí)水污染治理責(zé)任。
（3）實(shí)施流域聯(lián)防聯(lián)控。建立健全水生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享的流域協(xié)作制度，與黃河干支流上下游共同打造黃河生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，形成黃河、祖厲河流域上下游聯(lián)保共治新格局，提升流域水生態(tài)環(huán)境治理一體化水平。
2.提高水資源利用效率
（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以先進(jìn)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)區(qū)域、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率效益。
強(qiáng)化取水許可和水資源論證，逐步推行取水許可電子證照。實(shí)施取水許可動(dòng)態(tài)管理，盤活取水指標(biāo)存量，促進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置，對(duì)地表水年許可水量50萬m3以上或地下水年許可量5萬m3以上的用水戶全部納入在線監(jiān)控。
到2025年全市用水總量控制在11.61億m3，萬元工業(yè)增加值用水量下降到35.9 m3/萬元，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.615。
（2）加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)創(chuàng)建工作，在火力發(fā)電、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)，推動(dòng)高耗水行業(yè)、工業(yè)園區(qū)節(jié)水增效。完善有色、冶金等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有效降低城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏損率。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，城市綠化、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用非常規(guī)水，組織實(shí)施平川區(qū)中水利用項(xiàng)目靖遠(yuǎn)縣城區(qū)污水處理廠中水回用建設(shè)項(xiàng)目，逐年提高非常規(guī)水利用比例，城區(qū)水生態(tài)環(huán)境全面提升。到2025年底前，城市達(dá)到《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ級(jí)，再生水利用率達(dá)到15%以上；5個(gè)縣區(qū)完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。實(shí)施靖會(huì)、興電大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。開展靖遠(yuǎn)劉川、中堡，平川陡城和白銀區(qū)四龍等中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成節(jié)水改造面積200萬畝。以土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營為基礎(chǔ)，改造一批、發(fā)展一批、提升一批高效節(jié)水灌溉工程。強(qiáng)化示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，開展深度節(jié)水控水行動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。
（3）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。將再生水統(tǒng)一納入城市水資源配置，按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，建立“應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜”的再生水調(diào)配體系。將處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水經(jīng)進(jìn)一步凈化改善后納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。
3.持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量
（1）推動(dòng)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。全面推進(jìn)省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施。
開展有色、化工、農(nóng)副食品加工等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用率，減少工業(yè)廢水直接排放。
（2）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板。加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)。實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100 mg/L的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，開展管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。探索開展初期雨水處理設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提升污水管網(wǎng)覆蓋率。組織實(shí)施白銀主城區(qū)排水管網(wǎng)改造項(xiàng)目、平川區(qū)城區(qū)雨污分流改造項(xiàng)目、會(huì)寧縣文星街、通寧街雨污分流改造工程、會(huì)寧縣枝陽街雨污分流改造工程、景泰縣環(huán)境治理雨污分流管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。到2025年底，城市基本實(shí)現(xiàn)生活污水全收集。
強(qiáng)化污水處理能力建設(shè)。統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)及污水直排、污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行情況，科學(xué)布局城鎮(zhèn)污水處理廠。加快推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建。到2025年底，所有縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%以上；城市、縣城污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)污泥無害化處理。推進(jìn)污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵(lì)污泥資源化利用。加強(qiáng)對(duì)廢水處理污泥處置的監(jiān)管，實(shí)施污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，防止二次污染。到2025年，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。
（3）深化城市建成區(qū)黑臭水體整治。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，加大各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體治理力度，向社會(huì)公布治理情況。2021年底前完成縣區(qū)城市建成區(qū)水體排查，開展水質(zhì)監(jiān)測，建立各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體清單，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限；到2022年底前，制定實(shí)施各縣區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體整治方案；2025年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。
（4）深化排污口排查與綜合整治。開展黃河流域入河排污口排查整治，分期分類推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施黃河干支流入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號(hào)制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。
將大中型灌區(qū)灌溉退水排口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入日常監(jiān)管。到2025年，全面完成黃河流域白銀段入河排污口排查整治。
4.積極推動(dòng)水生態(tài)恢復(fù)
（1）加強(qiáng)水生態(tài)空間管控?？茖W(xué)劃定水域岸線管理范圍，完成祖厲河市級(jí)河湖岸線劃定工作，建立空間臺(tái)賬，設(shè)立界樁標(biāo)示。
各級(jí)河長對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，各河段河長是相應(yīng)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治。落實(shí)河長的河湖管理保護(hù)責(zé)任，將采砂管理成效納入河長制、湖長制考核體系。
（2）開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查。基于黃河流域白銀段河流水文特征、生境狀況、水環(huán)境質(zhì)量、生物群落特征等相關(guān)信息情況，按照《河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，開展黃河流域白銀段水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建黃河流域白銀段水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。按照國家、甘肅省要求，逐步建立水生態(tài)健康評(píng)估體系。
（3）積極推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容。積極推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，大力實(shí)施祖厲河沿線生活尾水人工濕地水質(zhì)提升工程，進(jìn)一步擴(kuò)大祖厲河水環(huán)境承載容量，持續(xù)改善祖厲河水質(zhì)。
推進(jìn)祖厲河流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化措施，加大畜禽糞污資源化利用。推動(dòng)建立祖厲河上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，與定西市聯(lián)合開展跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測評(píng)估，實(shí)施跨界污染協(xié)同防治。
采取“污水處理廠出水+人工濕地水質(zhì)凈化”措施，重點(diǎn)組織實(shí)施會(huì)寧縣城區(qū)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會(huì)寧縣甘溝驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會(huì)寧縣郭城驛鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會(huì)寧縣河畔鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)處理系統(tǒng)工程、會(huì)寧縣祖厲河城區(qū)段綜合治理四期北湖濕地工程、祖厲河城區(qū)段綜合治理三期工程。
5.切實(shí)保障飲用水安全
（1）持續(xù)保障城市（縣城）飲用水水源安全。鞏固縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)整治成果，持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、水源地監(jiān)控能力建設(shè)等。
繼續(xù)推進(jìn)縣城第二水源建設(shè)工作，實(shí)施引洮供水二期配套會(huì)寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質(zhì)提升供水工程項(xiàng)目，力爭2025年會(huì)寧縣、景泰縣建成“雙水源”并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)串供。
（2）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）飲用水水源保護(hù)進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與調(diào)整，組織規(guī)范制作各級(jí)水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，逐級(jí)審核上報(bào)，構(gòu)建全市飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”，同步完成水源地標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整、劃定與勘界立標(biāo)。
開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)；對(duì)其上游或補(bǔ)給區(qū)內(nèi)可能影響飲用水源環(huán)境安全的工業(yè)企業(yè)、生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查和整治。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源地，采取水源更換、集中供水、污染治理、凈水處理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。
（3）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)和監(jiān)管。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。建立健全全市水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）每月、每季度（半年）在政府網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)、供水廠出廠水質(zhì)、用戶水龍頭水質(zhì)監(jiān)測（檢測、抽測）結(jié)果。
加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源常規(guī)監(jiān)測。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利等部門合作，完善部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障水源地環(huán)境安全。
專欄5：水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程
l.水源地保護(hù)工程
開展水源地規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)水源地標(biāo)識(shí)、隔離圍網(wǎng)、界樁、界標(biāo)、交通警示牌、宣傳標(biāo)志牌，實(shí)施防護(hù)隔離工程；實(shí)施縣城第二水源、引洮供水二期配套會(huì)寧縣城鄉(xiāng)供水工程、景泰縣西部飲水安全水質(zhì)提升供水工程項(xiàng)目。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整、劃定與勘界立標(biāo)。
2.排污口排查與綜合整治工程
開展黃河流域（白銀段）入河排污口綜合整治工作，實(shí)施新建、改造污水管網(wǎng)雨污分流和生活污水處理站建設(shè)等工程；實(shí)施入河排污口規(guī)范化建設(shè)，對(duì)整治完成的排污口開展監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立、安裝計(jì)量和視頻監(jiān)控、管網(wǎng)及渠道規(guī)范化建設(shè)等工程。
3.工業(yè)廢水污染防治工程
建設(shè)完善“一園六區(qū)”污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，推動(dòng)不達(dá)標(biāo)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4.城鎮(zhèn)生活污水防治工程
推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，開展縣城污水處理廠一級(jí)A改造。實(shí)施收集管網(wǎng)配套、雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)污泥處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。
5.區(qū)域再生水循環(huán)利用工程
開展再生水廠、回用水池、再生水蓄積池、再生水輸送管網(wǎng)和其他設(shè)施配套建設(shè)；鼓勵(lì)建設(shè)污水處理廠尾水人工濕地等水質(zhì)凈化工程。
6.水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
實(shí)施生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)攔截帶、河道清淤疏浚、河湖底泥治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施會(huì)寧縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程。完成祖厲河市級(jí)河湖岸線劃定。開展黃河流域白銀段水生生物多樣性指數(shù)調(diào)查評(píng)價(jià)。
