瀘州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
瀘州市人民政府印發(fā)《瀘州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為建設(shè)美麗瀘州奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
瀘州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前言
“十四五”時期是我國開啟全面建成現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進“美麗中國”建設(shè)的關(guān)鍵期；是瀘州市邁向現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是搶抓“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵期，要大力實施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)新時代區(qū)域中心城市，推動“開新局”更有力度。
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設(shè)的首要位置”的重要指示和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，按照市委、市政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作要求，根據(jù)《瀘州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《瀘州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
本規(guī)劃立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，描繪美麗瀘州的宏偉藍圖，是“十四五”期間瀘州市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護工作、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要依據(jù)和指導(dǎo)方向。規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。
第一章 瀘州市生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié) “十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作成效
“十三五”期間，瀘州市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，區(qū)域環(huán)境狀況不斷改善，生態(tài)環(huán)境保護各項工作走在全省前列。
一、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升
突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，采取斷然之策、非常之舉推進污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。碧水攻堅戰(zhàn)取得新突破。全面落實河（湖）長制，統(tǒng)籌開展水環(huán)境治理工作，長江干流、赤水河、永寧河等水體穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，沱江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，7個地表水國考斷面水質(zhì)均達到Ⅲ類及以上水質(zhì)標準，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%；完成玉帶河黑臭水體治理；龍溪河、龍澗溪、米溪溝河等小流域水質(zhì)達標月份明顯增多；全面完成縣級及以上集中飲用水水源地問題整治；存量問題入河排污口治本整改率達97%。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得新戰(zhàn)果。實行每日分析研判，每月調(diào)度督導(dǎo)，科學(xué)對癥施策，把控污染天氣應(yīng)對主動權(quán)，可吸入顆料物（PM10）平均濃度為48μg/m3，較去年同期下降11.1%；城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為38μg/m3，較去年同期下降7.3%；優(yōu)良天數(shù)324天，同比去年增加18天；優(yōu)良達標天數(shù)比例88.5%，同比去年上升4.7個百分點，實現(xiàn)“十三五”以來最好水平。開展臭氧污染防控專項行動，夏季臭氧污染天數(shù)同比大幅減少，明顯低于川南其他地市。凈土防御戰(zhàn)取得新進展。開展土壤重點監(jiān)管單位和化工園區(qū)專項檢查和《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染防治法》專項執(zhí)法行動等；完成農(nóng)用地詳查、耕地質(zhì)量類別劃定和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成20個地塊土壤污染狀況調(diào)查、4個土壤污染治理修復(fù)項目、5個園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系建設(shè)。省級土壤風(fēng)險管控試點區(qū)建設(shè)成效顯著，受污染耕地和污染地塊安全利用率達到2個100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險總體可控。圓滿完成“土十條”各項目標任務(wù)，終期考核優(yōu)秀，得分排名全省第2。
二、深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障
深入推進瀘州市長江經(jīng)濟帶490個生態(tài)環(huán)境問題整治，累計完成整治472個；嚴格落實長江流域禁捕要求，依法打擊涉漁違法犯罪行為，對長江鱘、白鱘等魚類進行增殖放流，守護長江上游生物多樣性；完成《瀘州市筑牢長江上游生態(tài)屏障研究》社科課題研究，編制《赤水河流域（瀘州段）環(huán)境保護規(guī)劃》《赤水河流域（瀘州段）水污染防治與生態(tài)保護修復(fù)總體實施方案（2018—2020年）》《赤水河流域（瀘州段）生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實施方案》，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村、社五級河長責(zé)任體系；強化生態(tài)分區(qū)管控，積極推進“三線一單”成果優(yōu)化完善，劃定生態(tài)保護紅線721.42平方公里，占瀘州市幅員面積的5.9%；完成營造林164.6萬畝，實施森林管護357.89萬畝，鞏固退耕還林成果61.47萬畝，新增森林面積7.4萬畝、森林蓄積43.04萬立方米；綜合治理水土流失面積904平方公里，治理巖溶區(qū)面積414平方公里。
三、夯實環(huán)境應(yīng)急管理基礎(chǔ)，環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯提高
瀘州市已建成47個環(huán)境自動監(jiān)測站，環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系不斷完善；建成四川省環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫（瀘州分庫），定期開展應(yīng)急物資庫自查自檢；與臨市簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，進一步完善流域聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)協(xié)同、互助互通的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制；成功舉辦長江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、沱江中下游流域突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案和永寧河突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合桌面推演，強化相鄰區(qū)縣間環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)配合能力，全面提升快速響應(yīng)、科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平?！笆濉逼陂g，瀘州市未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
四、堅持低碳循環(huán)經(jīng)濟，綠色發(fā)展方式和生活方式初步形成
編制完成長江經(jīng)濟帶首個生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展規(guī)劃《瀘州市長江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，從生態(tài)產(chǎn)品、綠色增長、綠色生活、綠色保障等方面提出336項重點工程，推動瀘州市產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；嚴禁長江沱江沿岸建設(shè)高污染、高耗能、低水平的項目；不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，一批“兩高”企業(yè)“退城入園”，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、環(huán)保集中監(jiān)管；淘汰水泥、平板玻璃、火力發(fā)電、造紙、制磚、化肥、煉焦等落后產(chǎn)能企業(yè)65家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2016年的12.0:53.5:34.5調(diào)整為2020年的11.9:48.1:40.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；“十三五”以來，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低17.05%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低29.08%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降23.15%；實施城市公園人居環(huán)境優(yōu)化工程，建成各類城市綠地6667.74公頃、城市公園45個；積極推進公交都市創(chuàng)建“八大行動”，公交出行分擔(dān)率達35.6%。
五、著力推進生態(tài)保護與建設(shè)工作，生態(tài)文明建設(shè)踏上新征程
“十三五”期間，瀘州市堅持以生態(tài)文明建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，2017—2019年累計投入財政資金30多億，實施生態(tài)環(huán)境保護類項目51個，累計新改建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)560公里；建成128座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，在四川省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋；主城區(qū)、縣城生活垃圾無害化處理率分別達100%、95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。瀘州市先后獲得國家森林城市、國家園林城市、全國水生態(tài)文明城市稱號。創(chuàng)新開展瀘州環(huán)保“綠芽”行動、開展環(huán)保主題文藝活動等宣傳教育活動，“綠芽”行動已吸納志愿者2000余名，策劃實施環(huán)保主題活動450余場，服務(wù)群眾超過15萬人，生態(tài)文明宣教成果顯著。
第二節(jié) 當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題
一、小流域污染治理需進一步加強
九曲河、馬溪河、龍溪河、大陸（鹿）溪等跨界小流域由于生態(tài)流量小、周邊污染物排放量大、受上游來水水質(zhì)影響，水質(zhì)相對較差；長江、沱江干流個別斷面以及瀨溪河、龍溪河等主要支流存在超標現(xiàn)象；農(nóng)村污水管網(wǎng)尚未實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水尚未實現(xiàn)全收集；初期雨水回收利用能力欠缺。
二、大氣污染防治力度仍需持續(xù)加大
瀘州市春季和冬季大氣首要污染物以細顆粒物為主，夏季和秋季以臭氧為主。臭氧污染物出現(xiàn)時間呈提前趨勢，臭氧的影響時間范圍和頻次進一步增大。建筑和道路揚塵、餐飲油煙、非道路移動機械等污染問題仍然突出，碼頭裝卸面源污染依然存在，個別區(qū)縣空氣質(zhì)量需進一步穩(wěn)固，PM10、PM2.5濃度仍處于較高位。
三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化
“十三五”期間，瀘州市第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占比有所增加，但仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化。其中化工、釀酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，長江沿岸化工等高風(fēng)險企業(yè)分布較多；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，風(fēng)電、生物質(zhì)能、光能等清潔能源的開發(fā)利用力度仍需加強。
四、經(jīng)濟開發(fā)與長江上游生態(tài)環(huán)境保護之間存在矛盾
瀘州市地處長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)，發(fā)展空間受到國家自然保護區(qū)規(guī)定的制約，如何在瀘州市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間平衡是瀘州市面臨的難題之一。一是在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)活動與國家級自然保護區(qū)規(guī)定存在一定矛盾。二是長江上游珍稀、特有魚類自然保護區(qū)由于劃定時間較早，可能與現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量變化等出現(xiàn)不相符的情況。
五、環(huán)境風(fēng)險存在易發(fā)高發(fā)態(tài)勢
瀘州市傳統(tǒng)化工企業(yè)多分布于長江等重點流域沿岸，部分企業(yè)建廠較早、設(shè)施較舊，部分排污口直排長江，給長江帶來較大的環(huán)境風(fēng)險。而且隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷加速，各類跨界環(huán)境風(fēng)險進入高發(fā)階段，上游水污染將影響下游水環(huán)境安全，跨界環(huán)境風(fēng)險防控力度仍需加強。
六、環(huán)境治理與監(jiān)管能力建設(shè)仍有不足
城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水收集處理能力仍需加強，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)需進一步完善，污泥無害化處理處置能力設(shè)施配套不足。生活垃圾分類、收集體系需進一步健全，農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系有待完善，廚余垃圾處理水平較低。基層環(huán)保監(jiān)管能力仍需進一步提高。
第三節(jié) “十四五”期間面臨的機遇和挑戰(zhàn)
一、機遇
（一）生態(tài)文明建設(shè)步伐明顯加快。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置；黨的十九大進一步指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的十九屆六中全會再次強調(diào)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持人與自然和諧共生。在生態(tài)文明建設(shè)上，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，“美麗中國”已然成為中華民族追求的新目標，生態(tài)文明建設(shè)步伐將進一步加快，將有助于瀘州市順勢提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理能力，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
（二）國家和省發(fā)展戰(zhàn)略為瀘州市生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。
瀘州市處于川渝滇黔結(jié)合部，“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略在此交匯疊加，戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有；四川省實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”等發(fā)展戰(zhàn)略，為瀘州市明確發(fā)展方向、找準功能定位提供重要指引。國家和省發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)推進，不僅為瀘州市融入新發(fā)展格局提供廣闊的政策空間、注入強勁的發(fā)展動能，更為瀘州市全面提升綠色發(fā)展、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實抓手。
（三）信息科技飛速發(fā)展為環(huán)保發(fā)展賦予新能量。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新變革，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，以第五代移動通信技術(shù)（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息集成等為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，為生態(tài)環(huán)境保護賦能?！稙o州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系，打造協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造、加速轉(zhuǎn)型升級、邁向智能化發(fā)展，也為生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展帶來積極效應(yīng)。
二、挑戰(zhàn)
（一）常態(tài)化新冠肺炎疫情防控對生態(tài)環(huán)境保護工作帶來巨大挑戰(zhàn)。
新冠肺炎疫情的持續(xù)對我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重沖擊，經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)出下降，給政府、企事業(yè)單位對環(huán)保工作的資金投入帶來一定的影響，如何平衡環(huán)保資金投入與生態(tài)環(huán)境改善壓力之間的關(guān)系將是瀘州市“十四五”期間面臨的一大挑戰(zhàn)。
（二）生態(tài)環(huán)境改善的深層次矛盾依然存在。
生態(tài)環(huán)境保護工作面臨“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”三期疊加形勢，總體上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但仍需鞏固成效?？諝猸h(huán)境質(zhì)量需進一步穩(wěn)固；小流域污染治理仍需加強；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板；執(zhí)法監(jiān)管水平與力度需進一步提高；跨界環(huán)境風(fēng)險問題仍需重視；持久性有機物、新型污染物等新的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度較大。
（三）經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進面臨挑戰(zhàn)。
長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在給瀘州市帶來極大的發(fā)展機遇的同時，對資源能源需求也將高速增長，對生態(tài)保護紅線、城市綠地、長江及各支流等生態(tài)系統(tǒng)類型改變的威脅也相對增大。瀘州市歷史環(huán)境問題與新發(fā)展壓力疊加，將面臨更強的資源環(huán)境束縛，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護“雙豐收”任務(wù)艱巨。
第二章 指導(dǎo)思想、原則及目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策布署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設(shè)新時代區(qū)域中心城市。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以筑牢長江上游綠色生態(tài)屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，以協(xié)同推進減污降碳為抓手，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為建設(shè)美麗瀘州奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，形成資源節(jié)約和生態(tài)優(yōu)先的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以民為本，科學(xué)施策。以服務(wù)人民為基本原則，群策群力、群防群治，以解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題為目標，從不同維度、多個角度出發(fā)，精準識別區(qū)域內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境問題，科學(xué)施策，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境向源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理的目標發(fā)展。
系統(tǒng)治理、精準治污。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和應(yīng)對氣候變化；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，精細管理、分類施策，以長江生態(tài)保護修復(fù)為抓手，強化水、大氣、土壤科學(xué)防控，因地制宜地開展環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，強化污染來源解析，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。
深化改革、多元共治。探索構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的環(huán)境治理體制，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動環(huán)境治理體制創(chuàng)新。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
“十四五”時期，環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江上游生態(tài)屏障進一步筑牢，基本建成長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
——綠色低碳發(fā)展水平明顯提升：到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年累計降低比例完成省下達的任務(wù)要求；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗五年累計降低14.5%；非化石能源占能源消費總量五年累計比重達到42%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善：瀘州市主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。到2025年，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例完成省下達的任務(wù)；PM2.5平均濃度完成省下達目標；國省考斷面地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于III類水體比例達100%；地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例為0；城市黑臭水體比例為0；地下水質(zhì)量V類水比例達到省下達目標；小流域水體水質(zhì)達標率50%；河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)面積不低于230畝；縣城及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率逐年提升；行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例達到75%；主要污染物排放總量完成省下達任務(wù)要求。
——生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效防控：到2025年，瀘州市受污染耕地安全利用率達到93%；重點建設(shè)用地安全利用比例完成省下達任務(wù)；工業(yè)危險廢物處置利用率達到100%；無重、特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到保障：到2025年，生態(tài)環(huán)境指數(shù)（新EI）維持穩(wěn)定；森林覆蓋率不低于51%；生態(tài)保護紅線占國土面積比例應(yīng)保持面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
——生態(tài)文明觀念意識得到普及：到2025年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達100%；公眾對生態(tài)文明建設(shè)的滿意度不低于80%。
展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。
第四節(jié) 規(guī)劃指標
綜合考慮瀘州市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，解決生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，突出生態(tài)環(huán)境重點為原則，構(gòu)建“十四五”目標指標體系，主要包括產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、環(huán)境治理、環(huán)境風(fēng)險防控、生態(tài)保護和生態(tài)文明觀念意識普及等5個方面，共設(shè)置了27個指標，其中約束性指標16個，預(yù)期性指標6個，特色指標5個，具體指標見表1，指標說明見附件一。
表1 瀘州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系
第三章 推進綠色生產(chǎn)生活方式，打造美麗四川“瀘州樣板”
第一節(jié) 優(yōu)化空間開發(fā)保護格局，推動綠色發(fā)展新格局
一、加快構(gòu)建綠色發(fā)展空間布局
加強生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控落地。堅持以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源承載能力不突破為底線，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決遏制違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，不斷強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。按照國家和省相關(guān)要求，做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用的各項工作，開展跟蹤評估工作。
優(yōu)化發(fā)展空間布局。加強國土空間規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃有效融合，強化對各類開發(fā)與保護活動的空間引導(dǎo)和落地管控，構(gòu)建“一圈一廊三軸三區(qū)”空間總體格局，重構(gòu)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。實施“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略，做強以江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)為主的“一體”，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、區(qū)域先進制造業(yè)高地、區(qū)域都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地；做優(yōu)以瀘縣、合江縣為主的“東翼”，建設(shè)綠色低碳發(fā)展試驗區(qū)、共同富裕先行區(qū)、川渝融合創(chuàng)新示范區(qū)；做特以敘永縣、古藺縣為主的“南翼”，建設(shè)以“四渡赤水”為重點的紅色文化傳承帶、以優(yōu)質(zhì)醬酒為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、以山地避暑康養(yǎng)為重點的生態(tài)價值實現(xiàn)旅居帶。
建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道。鞏固長江岸線開發(fā)利用項目清理整治成果，統(tǒng)籌“江、景、人、城、產(chǎn)”各類要素資源，科學(xué)規(guī)劃長沱兩江沿岸城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、旅游開發(fā)強度。推進沿江高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“關(guān)轉(zhuǎn)搬改”工作。加快長沱兩江四岸城市濱江公園、沿江通道、碼頭等重點項目建設(shè)，加快實施躍水溪、倒流河以及中心城區(qū)飲用水源保護區(qū)等綜合治理和濱水生態(tài)修復(fù)示范工程。深度挖掘展示長江文化、酒文化、紅色文化等，打造集生態(tài)、交通、文化、旅游等功能于一體的百里長江靚麗風(fēng)景帶。
二、加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整
優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。嚴格落實《瀘州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等用地結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，全面實施以瀘州市“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。加強生態(tài)用地保護，嚴控城區(qū)無序發(fā)展、粗放發(fā)展。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，逐步實現(xiàn)建設(shè)用地減量。加大存量低效用地盤活力度，增加優(yōu)質(zhì)空間有效供給，引導(dǎo)將自然資源用于高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)，將適度增量定向用于基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目平臺和民生發(fā)展，促進土地利用方式向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的城鎮(zhèn)空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間集約發(fā)展。
優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。圍繞構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代制造業(yè)體系，打造瀘州市白酒、電子信息和能源化工3個千億級支柱產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織等一批百億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快形成“6+11”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”總體布局。整合長江沿岸重復(fù)的產(chǎn)業(yè)類型，推動化工等高污染產(chǎn)業(yè)和紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步退出長江近岸；充分發(fā)揮長江沿岸科教集中、水運突出的優(yōu)勢，積極引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。
三、加快打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。建立園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準入目錄、負面清單，打破行政區(qū)域限制，拓展經(jīng)濟發(fā)展邊界，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，鼓勵招引項目“跨區(qū)”落戶，實現(xiàn)園區(qū)共建共享，集聚成鏈。加快推進高新區(qū)電子信息、高端裝備制造、總部經(jīng)濟發(fā)展，打造四川省“5+1”重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。酒業(yè)園區(qū)加快擴區(qū)提能，全力推進“中國酒谷”建設(shè)，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。長開區(qū)加快推進空天動力產(chǎn)業(yè)化、超薄液晶顯示器（LCD）生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，促進軍民融合發(fā)展。加快瀘州云溪數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目（二期）等產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目建設(shè)。
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，支持酒業(yè)園區(qū)培育創(chuàng)建國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等符合條件的園區(qū)提檔升級、擴區(qū)調(diào)位，完善雨污管網(wǎng)、水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等配套設(shè)施，逐步實現(xiàn)能源集中供應(yīng)、“三廢”集中處理。
第二節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型
一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快機械、釀造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。以能源化工、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，通過技術(shù)改造、工藝革新、產(chǎn)品換代，實現(xiàn)信息化、智能化、綠色化升級，補齊短板，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，構(gòu)建上下游、產(chǎn)供銷有效銜接、高效運轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。立足白酒、電子信息等產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈橫向垂直整合。充分發(fā)揮天然氣、能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源儲備優(yōu)勢，推進化工企業(yè)“退城入園”。大力推進綠色制造系統(tǒng)集成項目，推動全產(chǎn)業(yè)鏈以及產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展。全面推行生態(tài)化、清潔化、低碳化、循環(huán)化、集約化生產(chǎn)方式。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以低碳為特征的節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、智能制造裝備、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品蓬勃發(fā)展。以節(jié)能環(huán)保裝備重大項目為支點，推動環(huán)保技術(shù)、節(jié)能裝備研發(fā)，打造瀘州市節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、運營管理、計量檢測、產(chǎn)品認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
嚴控高耗能高排放項目。嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，新改擴建“兩高”項目須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，新擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃等項目應(yīng)進入符合定位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織實施高耗能行業(yè)能效提升，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運用。制定推動落后產(chǎn)能退出方案，清查能源化工、建材等“兩高”行業(yè)，加快鑫?；ぁo州富邦等工業(yè)企業(yè)搬遷改造。完善清潔生產(chǎn)鼓勵政策，引導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和升級改造。
調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。堅持能源清潔低碳發(fā)展方向，繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強清潔能源供應(yīng)能力?？茖W(xué)合理推進水電、頁巖氣開發(fā)，降低煤炭消費比重，推動煤炭清潔生產(chǎn)利用。加快油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)，大力實施瀘州市全域氣化工程，推進燃氣配氣管網(wǎng)逐步向鄉(xiāng)村覆蓋。積極鼓勵清潔能源消費，推動部分區(qū)域建立清潔能源改造補貼政策。推動實施鍋爐、窯爐電能替代計劃，繼續(xù)實施自備電廠停發(fā)替代，全面推進工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供冷供暖、家居家電等五大領(lǐng)域電能替代，提升電能在終端能源消費的比重。研究發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，提升新能源消納和存儲能力。加快推進瀘州區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)項目、頁巖氣液化加工廠等項目建設(shè)，打造一批綠色低碳企業(yè)或綠色低碳園區(qū)示范。
推動循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展。推進建材、再生資源等重點行業(yè)循環(huán)化發(fā)展。加強酒類、化工等工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地和示范工程，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。加強再生資源回收體系建設(shè)，推進再制造產(chǎn)業(yè)化和餐廚廢棄物資源化，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市廢棄物。推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、農(nóng)作物秸稈全域綜合利用試點。探索開展城市廢棄物資源循環(huán)利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。
二、加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系
推動白酒產(chǎn)業(yè)集群綠色高質(zhì)量建設(shè)。發(fā)揮濃香型白酒和醬香型白酒唯一疊合產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，深入實施品種調(diào)整、品質(zhì)提升、品牌培育“三品戰(zhàn)略”，堅守純糧固態(tài)釀造，加強智能化改造和科技創(chuàng)新，加快國家級白酒創(chuàng)新中心建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模效益。強力推進酒類企業(yè)做大做強，推動瀘州老窖跨越發(fā)展、郎酒上市發(fā)展，支持川酒集團整合資源、集聚發(fā)展，引導(dǎo)“川酒小金花”“小巨人”企業(yè)加快發(fā)展，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)梯次發(fā)展的瀘酒企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力培育世界級知名酒類企業(yè)和品牌。推動原糧種植、設(shè)計包裝、倉儲物流、文化旅游等白酒關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。
推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持以智能終端為主導(dǎo)的電子信息全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，深度融入成渝雙城電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造集研發(fā)設(shè)計、關(guān)鍵零部件制造、整機制造、供應(yīng)鏈管理的完整產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展公共研發(fā)、試驗檢測、協(xié)同創(chuàng)新等平臺建設(shè)，構(gòu)建電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈。重點開展中國電子（瀘州）產(chǎn)業(yè)園項目、瀘州龍芯微集成電路封裝測試項目、中國電信魔鏡慧眼基地、麥穗科技產(chǎn)業(yè)園、超薄LCD電子基板生產(chǎn)項目（擴建）、邁控科技智能教育終端及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)項目、瀘州晟通智能設(shè)備制造有限公司智能釀酒機器人項目等。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。堅持以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大瀘州油菜籽種植面積。加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)新品種選育，推廣農(nóng)業(yè)專用設(shè)施設(shè)備和綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。加大適宜丘陵地區(qū)的農(nóng)機推廣普及力度，進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。圍繞林竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分利用納溪區(qū)、敘永縣、合江縣竹林資源優(yōu)勢，大力實施竹林基地、竹產(chǎn)品加工、竹文化融合、竹產(chǎn)品品牌四大高質(zhì)量提升行動，打造竹林循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格落實耕地保護責(zé)任，制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為。圍繞畜禽養(yǎng)殖綠色規(guī)?；l(fā)展，推動溫氏等龍頭企業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈布局，推行一體化融合發(fā)展，帶動養(yǎng)殖戶從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向綠色標準化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。
三、加強綠色技術(shù)創(chuàng)新
培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。制定相關(guān)標準并開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認定，落實相關(guān)政策支持。深入實施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃”和“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體，支持企業(yè)推動重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、典型示范企業(yè)的引領(lǐng)作用，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新示范效應(yīng)。提高綠色技術(shù)研發(fā)能力以及對外部技術(shù)資源、技術(shù)成果的選擇、消化和吸收能力，改善試驗、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新管理能力。充分挖掘人才資源優(yōu)勢，健全產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同攻關(guān)的工作機制，加強與高校、科研機構(gòu)互助聯(lián)動，保證創(chuàng)新成果高質(zhì)量產(chǎn)出。
優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。推動創(chuàng)新企業(yè)融資支持、信貸擔(dān)保和風(fēng)險補償，支持引導(dǎo)銀行、保險公司、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)參與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。強化綠色技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護與服務(wù)，優(yōu)化完善綠色技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極引進相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。
加大綠色創(chuàng)新政策扶持力度。完善政府綠色創(chuàng)新引導(dǎo)機制，提供稅收、財政、信貸、投資、人才等優(yōu)惠政策，支持綠色技術(shù)發(fā)展。激勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的密切合作，完善法律規(guī)范，明晰供應(yīng)商、制造商和用戶技術(shù)合作的責(zé)權(quán)利關(guān)系。實施成本價格透明化管理，促進市場有序發(fā)展。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，建立綠色創(chuàng)新成果評價體系。
四、著力構(gòu)建綠色交通體系
加快交通運輸綠色化發(fā)展。加快推進綠色智能交通系統(tǒng)，加快構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)接的鐵路網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建“十字型高鐵樞紐、貨運南向雙通道”鐵路網(wǎng)，加快推進綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段、渝昆高鐵瀘州段建設(shè)。加快打通經(jīng)瀘州至北部灣出海的南北陸海開放大通道和新一輪西部大開發(fā)的東西向江海大通道，強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)部軌道交通聯(lián)系。完善港口碼頭建設(shè)和航道整治，注重水運發(fā)展。提升運輸裝備專業(yè)化、標準化水平，加快淘汰能耗高、污染大、效率低的老舊船舶和落后車輛。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大幅提高公共交通出行分擔(dān)比例，建立公眾出行信息服務(wù)平臺。堅持公交優(yōu)先和城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，大力推廣新能源汽車，統(tǒng)籌推進綠色交通設(shè)施工程建設(shè)、道路沿線生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護。推進鐵路專用線進港口碼頭、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，加快發(fā)展鐵水、公鐵聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。
第三節(jié) 完善綠色發(fā)展機制，推進綠色示范創(chuàng)建
一、完善綠色發(fā)展體制機制
健全綠色發(fā)展評價指標體系。依照生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的要求，探索構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護為底線、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的瀘州市綠色發(fā)展評價指標體系，從綠色發(fā)展理念、群眾主觀感受等方面設(shè)置具體指標，健全綠色發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
完善綠色發(fā)展政策機制。探索建立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重大政策清單。建立空間準入負面清單、產(chǎn)業(yè)準入負面清單、市場準入負面清單“三張清單”，落實“兩高”產(chǎn)業(yè)財稅金融等政策。完善環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單，加快能耗強度總量雙控。完善綠色發(fā)展制度體系，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，激發(fā)各主體參與綠色發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
深化合作互利共贏。搶抓區(qū)域一體化發(fā)展機遇，高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造高水平的對外開放平臺。駛?cè)氤捎咫p城經(jīng)濟圈建設(shè)“快車道”，深入推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，深度融入川渝滇黔區(qū)域合作，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、社會服務(wù)共治共享、環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治。
二、大力發(fā)展綠色金融
完善綠色金融政策。完善環(huán)境與社會風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)控機制，研究推動監(jiān)管部門對企業(yè)環(huán)保信用違規(guī)信息與銀行共享機制建設(shè)，將相關(guān)數(shù)據(jù)納入信貸系統(tǒng)，提升環(huán)保風(fēng)險管理的系統(tǒng)化和自動化。將綠色低碳作為金融機構(gòu)信貸投放的重點領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大對瀘州市綠色低碳項目、可再生能源項目提供融資支持力度，適度控制傳統(tǒng)化石能源貸款。
創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)可探索行企聯(lián)動模式，有效滿足可再生能源、綠色低碳項目資金需求；引導(dǎo)金融機構(gòu)推進綠色金融，探索綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金、環(huán)境證券化及碳金融等綠色金融產(chǎn)品；對短期償付壓力較大但有發(fā)展前景的可再生能源、綠色低碳企業(yè)，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進度、期限，積極探索發(fā)放補貼確權(quán)貸款。
三、大力推進綠色示范創(chuàng)建
積極開展綠色示范創(chuàng)建行動。優(yōu)先在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)等主城區(qū)宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，逐步擴大輻射范圍。大力推動節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色交通、綠色商場等綠色示范創(chuàng)建。
積極營造綠色社會氛圍。組織開展全國低碳日和世界環(huán)境日、“綠色發(fā)展 我是參與者”“美麗中國 我是行動者”等主題宣傳活動，全民節(jié)能、節(jié)水行動全面鋪開，通過宣傳欄、宣傳卡、微信、電視、自媒體等多種介質(zhì)形式宣貫綠色政策。
專欄1 綠色發(fā)展工程
（一）清潔能源改造工程
逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，對園區(qū)進行集中供熱改造工程，提高瀘州市清潔能源使用率。加快推進納溪區(qū)規(guī)劃的清潔能源建設(shè)項目。
（二）綠色產(chǎn)業(yè)
加快國家級白酒創(chuàng)新中心建設(shè)，推動瀘州老窖跨越發(fā)展、郎酒上市發(fā)展。重點開展中國電子（瀘州）產(chǎn)業(yè)園項目、瀘州龍芯微集成電路封裝測試項目、中國電信魔鏡慧眼基地、麥穗科技產(chǎn)業(yè)園、超薄LCD電子基板生產(chǎn)項目（擴建）、邁控科技智能教育終端及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)項目、瀘州晟通智能設(shè)備制造有限公司智能釀酒機器人項目等。推進瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘州資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘州市合江循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（三）綠色農(nóng)業(yè)
實施土地平整、農(nóng)田宜機化改造、水利排灌設(shè)施、田間道路、高效節(jié)水灌溉示范、耕地質(zhì)量保護與提升、科技服務(wù)等建設(shè)工程，累計建成高標準農(nóng)田330萬畝。建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地5萬畝，改造低產(chǎn)低效茶園5萬畝，建成機采標準化茶園20萬畝。提升改造標準化果園10萬畝。以敘永縣、瀘縣等為重點，開展秸稈綜合利用工程，促進秸稈資源化利用；推進瀘縣國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
第四章 積極應(yīng)對氣候變化，建設(shè)綠色低碳發(fā)展高地
第一節(jié) 努力推進碳排放達峰
健全碳排放管理體系。積極開展瀘州市二氧化碳排放達峰行動方案編制，配合國家和省實施碳排放達峰行動，統(tǒng)籌推動開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各領(lǐng)域低碳工作。加強碳排放強度控制，探索碳排放強度控制目標的部門、行業(yè)、區(qū)域分解機制，研究碳排放強度控制目標落實方案。
探索建立溫室氣體清單編制工作機制。推動瀘州市溫室氣體清單編制和減排潛力分析，將溫室氣體管控制度納入生態(tài)環(huán)境保護體系，探索建立溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制制度。建立健全溫室氣體統(tǒng)計核算和管理機制，強化人員隊伍和能力建設(shè)，配合四川省開展溫室氣體和污染物統(tǒng)計、核算和監(jiān)測工作，建立年度溫室氣體排放清單。
推動低碳發(fā)展試點建設(shè)。鼓勵有條件的園區(qū)、企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。推動開展低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)試點，繼續(xù)支持有條件的園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報參與省級低碳試點。探索開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳學(xué)校、低碳景區(qū)試點。
第二節(jié) 積極推動碳減排交易
嚴格落實碳排放權(quán)交易管理。積極配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門落實碳減排交易相關(guān)工作。納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。
充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。加強重點排放單位溫室氣體排放監(jiān)督檢查重點和頻次，強化重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況監(jiān)管力度。加大對相關(guān)違法行為的查處力度，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第三節(jié) 主動應(yīng)對氣候變化
加強各部門協(xié)同應(yīng)對。對接《四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)對氣候變化職責(zé)分工和協(xié)作機制》，落實有關(guān)部門職責(zé)，加強跨部門聯(lián)動，推進上下貫通和左右聯(lián)通，共同應(yīng)對氣候變化。
深入實施能源替代。推廣實施綠色電力調(diào)度，推廣清潔能源替代自備電廠發(fā)電模式。加快推進瀘州市新能源汽車充電設(shè)施項目建設(shè)。加快推進納溪區(qū)清潔能源建設(shè)項目?？稍偕茉凑寄茉聪M總量比重逐步增高，消納可再生能源電量占全社會用電量比重、天然氣占能源消費總量比重逐步提高。
提升適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。推動瀘州市氣候變化觀測站網(wǎng)建設(shè)，積極配合四川省開展氣候變化適應(yīng)策略研究。落實林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動措施。
大力推進海綿城市建設(shè)。優(yōu)化城市綜合排水防澇系統(tǒng)，全力推進瀘州市全國系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范。推進節(jié)水型社會建設(shè)，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護政策體系。組織開展海綿城市專題宣傳活動，鼓勵社會資本參與瀘州市海綿城市投資建設(shè)和運營管理。
加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。加強應(yīng)對氣候變化能力人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才。積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團體。依托有條件的高等學(xué)校和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)，加強氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。
加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)瀘州市地理、氣候等特征，通過建設(shè)濕地、綠道、公園，構(gòu)建“面—線—點”的生態(tài)格局。推進瀘州市綠化行動，繼續(xù)實施天然林保護、石漠化治理等重點生態(tài)工程，持續(xù)鞏固退耕還林成果，全面開展森林質(zhì)量精準提升工程，強化森林資源保護和災(zāi)害防控，加強濕地保護與恢復(fù)，增加綠化覆蓋面積。
專欄2 應(yīng)對氣候變化與綠色低碳工程
（一）溫室氣體減排工程
配合四川省開展溫室氣體和污染物統(tǒng)計、核算和監(jiān)測工作，建立年度溫室氣體排放清單，逐步開展各縣（區(qū)）控制溫室氣體排放目標責(zé)任評價考核工作，適當(dāng)強化人員隊伍和能力建設(shè)。
（二）低碳發(fā)展試點工程
選擇有條件的園區(qū)、企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等探索開展近零碳排放區(qū)示范工程。開展低碳企業(yè)、低碳園區(qū)、低碳學(xué)校、低碳景區(qū)試點。
第五章 精準施策，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量
第一節(jié) 深化工業(yè)源污染治理
推進揮發(fā)性有機物（VOCs）排放源頭控制。推動開展化工、噴涂、制藥、造紙、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查，系統(tǒng)掌握瀘州市工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，分類建立臺賬，實施VOCs精細化管理。大力推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。強化VOCs綜合治理，以高新區(qū)江南科技產(chǎn)業(yè)園、瀘縣經(jīng)開區(qū)、納溪經(jīng)開區(qū)等工業(yè)園區(qū)及化工、涂裝、包裝印刷、電子、紡織印染、家具制造、油品儲運銷等行業(yè)為重點，提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運行率和去除率，科學(xué)合理選擇治理工藝，推進設(shè)施設(shè)備提標升級改造。強化無組織排放管控，加大含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散等的管控力度。強化企業(yè)VOCs排放達標監(jiān)管，實施季節(jié)性調(diào)控。
深化工業(yè)爐窯和鍋爐排放治理。持續(xù)實施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造。深化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，實施使用高污染燃料工業(yè)爐窯清潔能源替代。加快推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，加強10蒸噸/小時及以上鍋爐及重點工業(yè)窯爐的在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)管控?？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現(xiàn)超低排放改造。
加強園區(qū)污染治理。逐步推進“一園一策”廢氣治理，完成省級及以上園區(qū)“一園一策”廢氣治理方案編制。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)廢氣集中處置設(shè)施、抑塵噴灑工程中心、集中噴涂工程中心、溶劑回收中心等基礎(chǔ)設(shè)施。推進園區(qū)集中供熱，支持園區(qū)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目規(guī)劃建設(shè)。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管理水平。
第二節(jié) 推動移動源污染防治
加強油品質(zhì)量全過程監(jiān)管。持續(xù)深化非法成品油（燃料油）整治聯(lián)防聯(lián)控機制，明確監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。嚴厲打擊非法調(diào)制和銷售成品油行為，加大力度查處非法流動加油、銷售不合規(guī)油品、銷售未完稅油品等違法行為。
嚴格車船環(huán)保管理。深化“黃標車”、老舊車船淘汰工作，鼓勵、引導(dǎo)老舊車等高排放車輛提前報廢更新，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河船舶提前淘汰，到2025年，基本淘汰國三標準及以下柴油貨車。推動脫硫脫硝技術(shù)在船舶尾氣處理上的研究與應(yīng)用。積極完善瀘州市貨運車輛繞城通道和城區(qū)環(huán)路通行條件，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)文件要求，依法依規(guī)限制貨運車輛在中心城區(qū)通行。完善跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化機動車排氣執(zhí)法檢查和遙感監(jiān)測，加大車輛尾氣不達標處罰力度，嚴厲打擊機動車檢驗機構(gòu)尾氣監(jiān)測造假行為。
第三節(jié) 強化面源污染治理
嚴格落實建筑工地“六個100%”。制定瀘州市大氣污染天氣巡查工作機制，全面做好泥頭車密閉管理和上路行駛管控。推進規(guī)模以上建筑施工工地安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，瀘州市建設(shè)工地應(yīng)采取有效除塵措施，未落實“六必須、六不準”和“六個百分百”措施的工地停止施工。
加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，以敘永縣、瀘縣等為重點大力實施秸稈資源化利用，加大巡查執(zhí)法力度，依法禁止違規(guī)露天焚燒農(nóng)作物秸稈等行為。推動開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨排放摸底調(diào)查，建立完善源排放清單。引導(dǎo)農(nóng)戶開展種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)禽畜糞肥還田利用，減少化肥施用，減少氨排放量。
嚴控餐飲油煙污染。優(yōu)化城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局，加大建成區(qū)餐飲服務(wù)單位油煙凈化裝置安裝及運行維護監(jiān)督檢查力度。加強餐飲油煙污染危害科普和居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳。
加強碼頭污染防治。推動開展瀘州港等港口油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵治理、裝卸載揚塵專項治理。強化船舶運輸、裝卸散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質(zhì)等貨物的監(jiān)管力度。推動岸電系統(tǒng)船載裝置的安裝，引導(dǎo)船舶靠港使用岸電。
第四節(jié) 強化污染物協(xié)同治理
加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。深入推進大氣污染物源解析工作，制定細顆粒物和臭氧協(xié)同控制機制、VOCs和氮氧化物協(xié)同治理方案，優(yōu)化大氣污染物高峰時段的管控措施。以江陽區(qū)和納溪區(qū)為重點區(qū)域，夏秋季為重點時段，統(tǒng)籌考慮臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控。到2025年，瀘州市臭氧濃度進入下降通道。
推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。探索市級統(tǒng)籌、各區(qū)縣落實的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)組織機制，加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動機制，制定瀘州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控實施方案。以納溪區(qū)和江陽區(qū)涉VOCs排放企業(yè)為重點，鼓勵安裝在線監(jiān)控。強化信息共享機制，提高污染天氣預(yù)判和應(yīng)對能力。
優(yōu)化完善污染天氣應(yīng)對體系。梳理瀘州市重點污染行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染物類型，建立重點污染行業(yè)企業(yè)名錄清單，制定減排治污方案，瀘州市各區(qū)縣根據(jù)實際情況制定污染天氣應(yīng)對措施。完善PM2.5和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制。優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管體系，落實環(huán)保主體責(zé)任，開展涉氣企業(yè)績效分級工作，建立不同行業(yè)涉氣企業(yè)分級管理。
專欄3 大氣污染防治工程
（一）超低排放及深度治理工程
開展化工、噴涂、制藥、造紙、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs排放基數(shù)調(diào)查。加快火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業(yè)鍋爐超低排放改造。加快玻璃、制磚等行業(yè)廢氣深度治理改造。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子、紡織印染、制鞋、家具制造、油品儲運銷等行業(yè)為重點，提升廢氣收集率、治污設(shè)施同步運行率和去除率，科學(xué)合理選擇治理工藝，推進設(shè)施設(shè)備提標升級改造。
（二）VOCs綜合整治工程
以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)為等重點，實施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，分類開展污染治理工藝、設(shè)施改造升級。建立污染源環(huán)境管理檔案，對瀘州市造紙印刷、汽修、干洗等涉VOCs排放企業(yè)開展達標綜合整治，建立VOCs排放清單。實施國家高新區(qū)江南科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瀘州市納溪經(jīng)開區(qū)、瀘縣經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等重點園區(qū)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理項目。
（三）移動源和面源污染治理工程
改善交通運輸結(jié)構(gòu)、加強油品監(jiān)管，繼續(xù)開展柴油貨車等專項檢查，推廣新能源汽車建設(shè)。淘汰老舊機動車、船舶和非道路移動機械，持續(xù)實施國Ⅲ排放標準柴油貨車淘汰工作。開展港口干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚塵專項治理工程。
