河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
河源市人民政府發(fā)布《河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期河源市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。詳情如下：
河源市土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系到人民身體健康，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)安全。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期河源市土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《廣東省土壤與地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》《河源市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、工作成效和形勢研判
（一）“十三五”工作成效
“十三五”期間，市委、市政府積極貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤與地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)部署安排，完善各項規(guī)章制度，統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水環(huán)境管理工作，圓滿完成國家和省下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。
1．土壤污染狀況初步摸清。完成農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，初步查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，初步掌握重點行業(yè)企業(yè)地塊潛在環(huán)境風(fēng)險情況。
2．污染源頭得到基本管控。建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，推進(jìn)實施重金屬減排工程，2020年全市重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降15.98%。制定公布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。開展涉鎘等重金屬污染源、工業(yè)固體廢物堆存場所、非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。全市化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
3．受污染耕地風(fēng)險得到初步管控。劃定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，開展受污染耕地治理修復(fù)試點，完成省政府下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。建立耕地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，及時掌握耕地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢。
4．污染地塊風(fēng)險得到有效管控。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度，印發(fā)實施《河源市建設(shè)用地再開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》《河源市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作程序（試行）》，構(gòu)建“事前-事中-事后”調(diào)查監(jiān)管體系，污染地塊準(zhǔn)入管理、部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制已形成。全市污染地塊安全利用率達(dá)到考核要求。
5. 污染防治能力穩(wěn)步提升。土壤與地下水污染防治監(jiān)督管理體系不斷完善，制定出臺《河源市土壤污染防治行動計劃工作方案》，印發(fā)實施建設(shè)用地審批管理、開發(fā)利用、專家評審管理等政策文件。完成加油站地下油罐雙層罐更換或防滲池設(shè)置，在全市范圍內(nèi)開展地下雨污排水管網(wǎng)摸查整改，啟動地下水污染調(diào)查評估及污染防治分區(qū)劃分。土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋。
（二）“十四五”形勢研判
“十三五”以來，我市土壤與地下水污染防治工作取得積極成效，但污染物排放總量仍處于較高位，仍面臨一些較深層次問題，工作形勢依舊嚴(yán)峻。
1.土壤與地下水污染源頭管控有待加強(qiáng)。重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量仍屬較多，部分企業(yè)污染防治設(shè)施尚不完善，部分填埋場地下水監(jiān)測井不夠規(guī)范，重點行業(yè)企業(yè)重點區(qū)域地表硬化、防滲等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)非法轉(zhuǎn)移處置固體廢物等違法現(xiàn)象仍有發(fā)生。土壤污染重點監(jiān)管單位履行土壤污染防治義務(wù)尚需進(jìn)一步推進(jìn)。
2.農(nóng)用地安全利用水平有待鞏固提升?，F(xiàn)有農(nóng)用地安全利用技術(shù)尚不成熟，實施環(huán)節(jié)繁瑣，技術(shù)成本較高，持續(xù)推廣存在一定難度，有待進(jìn)一步評估、總結(jié)和優(yōu)化。部分區(qū)域受重金屬高背景影響，農(nóng)產(chǎn)品可能存在超標(biāo)風(fēng)險。
3.建設(shè)用地準(zhǔn)入環(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。部門聯(lián)動監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在土壤污染狀況調(diào)查活動“追著土地開發(fā)跑”的現(xiàn)象，污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”尚未形成。土壤污染治理修復(fù)開挖深基坑的安全監(jiān)管責(zé)任尚需細(xì)化落實。風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管水平有待提高，二次污染防治壓力大，采取風(fēng)險管控措施地塊的后期管理還需強(qiáng)化。從業(yè)單位和人員監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。
4.土壤與地下水環(huán)境監(jiān)管能力有待提升。區(qū)域背景值等地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚需健全，土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化。地下水環(huán)境管理基礎(chǔ)相對薄弱、監(jiān)管體系尚不完善。環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法能力有待進(jìn)一步提升，信息化監(jiān)管水平有待提升。土壤與地下水污染防治基層力量不足。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的起步期，也是河源深入推進(jìn)“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設(shè)、全面推進(jìn)美麗河源建設(shè)的關(guān)鍵期。在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全面改善的窗口期，資源環(huán)境壓力有望舒緩，融入粵港澳大灣區(qū)的交流合作進(jìn)一步深化，為生態(tài)環(huán)境治理釋放紅利。綜合判斷，“十四五”時期，我市土壤與地下水污染防治工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，堅定推進(jìn)土壤與地下水污染防治，為建設(shè)美麗河源作出新貢獻(xiàn)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足河源實際，聚焦粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展定位，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全面落實《土壤污染防治法》《水污染防治法》《地下水管理條例》，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水飲用水環(huán)境安全為目標(biāo)，以解決突出土壤與地下水環(huán)境問題為重點，全面提升監(jiān)管能力水平，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤與地下水資源可持續(xù)利用。
（二）基本原則
緊扣政策，落實部署。嚴(yán)格落實國家及廣東省土壤與地下水污染防治相關(guān)工作部署，妥善完成國家及全省土壤與地下水污染防治工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索河源市土壤與地下水污染防治的特色之路。
夯實基礎(chǔ)，提升能力。進(jìn)一步摸清土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化土壤與地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。
保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)空間布局管控與環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)化優(yōu)先保護(hù)類耕地和地下水型飲用水源保護(hù)。聚焦重點行業(yè)企業(yè)突出環(huán)境問題，建立規(guī)范化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)污染隱患排查整治，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境途徑。
因地制宜，系統(tǒng)施策。總結(jié)已有經(jīng)驗、引進(jìn)成熟有效技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)。樹立系統(tǒng)觀念，打通地上和地下，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物污染治理。
（三）目標(biāo)指標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，全市土壤與地下水污染源得到基本控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進(jìn)一步保障，土壤與地下水環(huán)境風(fēng)險得到進(jìn)一步管控。
到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。
2．主要指標(biāo)
表1 河源市“十四五”土壤與地下水污染防治指標(biāo)體系
三、主要任務(wù)
（一）系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染源頭防控
1．進(jìn)一步查明土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
持續(xù)開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完成國家級和省級土壤環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。配合省級開展典型行業(yè)企業(yè)及周邊土壤污染狀況調(diào)查。2022年起，以種植水稻、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品的受污染耕地為重點，開展農(nóng)產(chǎn)品加密調(diào)查。推進(jìn)全市林地土壤調(diào)查，查清林地土壤污染狀況。
2．嚴(yán)防建設(shè)用地新增污染
強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控硬約束，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動淘汰落后產(chǎn)能，逐步淘汰污染嚴(yán)重的涉重金屬、涉有機(jī)物行業(yè)企業(yè)。實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，因地制宜引導(dǎo)金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項目入園集中管理。
嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入底線。在永久基本農(nóng)田以及居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位周邊，避免新建涉重金屬、多環(huán)芳烴類等持久性有機(jī)污染物企業(yè)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成污染的現(xiàn)有企業(yè)。
3．加強(qiáng)重點行業(yè)企業(yè)污染防治
落實現(xiàn)狀調(diào)查與環(huán)境影響評價。涉及有毒有害物質(zhì)的新（改、擴(kuò)）建項目，依法依規(guī)開展土壤、地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評價，科學(xué)合理布局生產(chǎn)與污染治理設(shè)施，安裝使用有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和監(jiān)測裝置。
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。深化涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單，督促責(zé)任主體制定并落實整治方案。以重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點行業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)提標(biāo)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。2022年，依法依規(guī)將符合篩選條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水環(huán)境污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；2023年底前，納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物、重金屬等排放量。--關(guān)于特別排放限值的，目前省級的計劃中不涉及河源，但針對礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)后邊也會考慮吧
強(qiáng)化重點監(jiān)管單位管理。根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放情況等，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。指導(dǎo)督促重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上減少土壤污染。加強(qiáng)企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。
推進(jìn)工業(yè)廢物處理處置。開展工業(yè)固體廢物堆存和廢舊資源再生利用活動場所及企業(yè)危廢貯存場所的環(huán)境風(fēng)險排查，重點排查防揚散、防流失、防滲漏等措施落實情況，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改。
4．全面實施礦山污染整治
防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以實現(xiàn)資源利用高效化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝綠色化、礦山環(huán)境生態(tài)化為目標(biāo)，全面開展綠色礦山建設(shè)，加快推進(jìn)生產(chǎn)礦山改造升級，防止因礦山開采導(dǎo)致的土壤污染。指導(dǎo)涉重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。
全面推進(jìn)歷史遺留污染源整治。繼續(xù)整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留涉重金屬固體廢物，評估污染風(fēng)險，分階段治理，逐步消除存量，降低礦區(qū)固體廢物污染農(nóng)田的風(fēng)險。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)耕地分類管理
1．加強(qiáng)分類管理和優(yōu)先保護(hù)
動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和利用現(xiàn)狀的變化，按照省級部署，定期對全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，客觀反映耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。
實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。選擇優(yōu)先保護(hù)類耕地實施質(zhì)量保護(hù)與提升行動，開展秸稈還田、種植綠肥還田，合理施肥。把土壤改良作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，推廣測土配方施肥技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，積極探索種養(yǎng)循環(huán)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)膜回收和農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。
2．鞏固提升耕地安全利用水平
全面推進(jìn)耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體落實措施，以縣為單位全面推進(jìn)落實。結(jié)合耕地質(zhì)量類別劃分成果，建立受污染耕地安全利用試點，推廣品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻隔、原位鈍化等技術(shù)措施，降低農(nóng)產(chǎn)品污染物超標(biāo)風(fēng)險。發(fā)揮科研院校和專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，在技術(shù)支撐、監(jiān)測調(diào)查、過程監(jiān)督、效果評價、臺賬建設(shè)等方面實施全流程專業(yè)化科學(xué)管理。
嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。加強(qiáng)糧食收購、儲存和政策性用糧質(zhì)量安全監(jiān)督管理。督促從事糧食收購、儲存活動的糧食經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食儲存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立糧食質(zhì)量檔案，落實糧食入庫、出庫質(zhì)量檢驗制度。加強(qiáng)糧食加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大糧食抽檢力度，嚴(yán)格重金屬超標(biāo)糧食的處理，經(jīng)監(jiān)督檢查或抽查發(fā)現(xiàn)的重金屬超標(biāo)糧食，及時采取措施，防止流入口糧市場。
3．深化實施耕地嚴(yán)格管控措施
因地制宜推進(jìn)嚴(yán)格管控措施。針對嚴(yán)格管控類耕地，結(jié)合區(qū)域耕作習(xí)慣和地方農(nóng)產(chǎn)品特色，充分利用各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶采取種植重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品、輪作休耕等風(fēng)險管控措施。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和支持新型經(jīng)營主體承包嚴(yán)格管控類耕地，推動規(guī)?；N植結(jié)構(gòu)調(diào)整。做到風(fēng)險管控措施可落地，農(nóng)民收入有提高，質(zhì)量安全有保障，確保嚴(yán)格管控類耕地管控措施全面覆蓋。
（三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險
1．強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查評估
健全土壤污染狀況調(diào)查名錄。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查等有關(guān)成果，逐步將高風(fēng)險關(guān)閉搬遷地塊納入監(jiān)管范圍。將城市更新、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造過程中應(yīng)依法開展調(diào)查的地塊，納入建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，將注銷、撤銷排污許可證企業(yè)視情況及時納入調(diào)查名錄。在土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告納入不動產(chǎn)登記管理。
鼓勵開展盡職調(diào)查。鼓勵探索曾用于重點行業(yè)企業(yè)的地塊，“工改工”過程中開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查，厘清各方責(zé)任。盡職調(diào)查發(fā)現(xiàn)土壤與地下水污染的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險管控和修復(fù)的主體責(zé)任。涉及土地租賃的，可在租賃合同中約定土壤污染防治責(zé)任。
鼓勵開展提前調(diào)查。對涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，鼓勵在供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵在編制涉及城市更新的詳細(xì)規(guī)劃時，督促相關(guān)當(dāng)事人對用途擬變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
2．嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理
合理規(guī)劃地塊用途。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止和減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照“規(guī)劃先行、以質(zhì)量定用途”的原則，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國土空間規(guī)劃管理，在編制國土空間規(guī)劃時，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控電鍍、有色金屬采選、冶煉等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。
嚴(yán)格土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求嵌入土地儲備、供應(yīng)、改變用途等審批環(huán)節(jié)，自然資源部門在制定年度土地儲備計劃、建設(shè)用地供應(yīng)計劃、城市更新計劃時，充分考慮地塊環(huán)境風(fēng)險，并征求生態(tài)環(huán)境部門的意見。原則上不辦理建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的土地供應(yīng)等手續(xù)。未按照有關(guān)要求完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估或經(jīng)調(diào)查評估確定為污染地塊但未明確風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地出讓、劃撥。鼓勵在制定城市更新、生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)政策文件時，納入建設(shè)用地準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，從政策層面奠定監(jiān)管基礎(chǔ)。
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群；原則上“一住兩公”等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)，在周邊土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控后再投入使用。在地塊開發(fā)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)存在污染現(xiàn)象的，及時報告生態(tài)環(huán)境部門并依法開展土壤污染狀況調(diào)查。
3．有序推進(jìn)污染地塊管控與修復(fù)
加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控。以重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險關(guān)閉搬遷地塊為重點，開展地塊現(xiàn)狀、未來規(guī)劃等情況核實，結(jié)合實際督促土壤污染責(zé)任人（或土地使用權(quán)人）開展土壤污染狀況調(diào)查或?qū)嵤翰婚_發(fā)利用污染地塊風(fēng)險管控。
強(qiáng)化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。土壤修復(fù)施工期間，應(yīng)設(shè)立公告牌，公開相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。以含易揮發(fā)擴(kuò)散異味、惡臭等污染物地塊為重點，強(qiáng)化修復(fù)施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。實行污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止污染土壤處置不當(dāng)。污染土壤修復(fù)后資源化利用的，應(yīng)防止對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。按照省級要求，對實施風(fēng)險管控的地塊強(qiáng)化后期管理，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對地塊風(fēng)險管控造成破壞。對于采取阻隔填埋等風(fēng)險管控措施的地塊，自然資源部門在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，加強(qiáng)建設(shè)工程設(shè)計方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設(shè)對地塊風(fēng)險管控措施造成破壞，影響風(fēng)險管控效果。
4．健全建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制
強(qiáng)化信息共享。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，以及涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境部門通過本部門的污染地塊信息系統(tǒng)及時與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共享疑似污染地塊及污染地塊的空間信息。自然資源部門會同生態(tài)環(huán)境等部門，加強(qiáng)土壤環(huán)境狀況信息與國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫空間匹配，實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃“一張圖”管理，為建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地審批提供參考。
加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管。針對納入污染地塊信息系統(tǒng)的地塊，自然資源部門負(fù)責(zé)在出具規(guī)劃條件、編制控制性詳細(xì)規(guī)劃及發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并充分征求生態(tài)環(huán)境部門意見。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源部門建立重點建設(shè)用地安全利用核算機(jī)制。對于依法取得《施工許可證》的房屋市政工程涉及的基坑工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立安全監(jiān)督制度，及時反饋施工許可核發(fā)項目未完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估或修復(fù)等相關(guān)信息。推動利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。
（四）有序推進(jìn)地下水污染防治
1.推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查
以“一企一庫”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫）和“兩區(qū)兩場”（化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場）為重點，視情況開展地下水污染狀況調(diào)查。以化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場為重點，按照省級要求推進(jìn)“雙源”及周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。
2．建立地下水污染防治管理體系
強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。針對河源市納入“十四五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況并開展周邊污染源排查，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持（整改）方案，明確防治措施及完成時限。
逐步實施地下水污染防治分區(qū)管理。按國家、省級要求開展地下水污染防治重點區(qū)劃定工作，探索地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。
建立地下水污染防治重點排污單位名錄。根據(jù)國家和省級要求，研究建立并公布地下水污染防治重點排污單位名錄，指導(dǎo)督促企業(yè)落實地下水污染防治相關(guān)法定要求。
3．加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)
落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩區(qū)兩場”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。
有序?qū)嵤┑叵滤廴撅L(fēng)險管控和修復(fù)。針對存在地下水污染的有色金屬礦、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴(kuò)散。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)當(dāng)包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤與地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估及后期監(jiān)管。
4．保障地下水型飲用水水源安全
規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。加強(qiáng)地表水和地下水污染協(xié)同防治，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。
（五）全面提升監(jiān)管與支撐能力
1．完善技術(shù)管理體系
完善建設(shè)用地開發(fā)利用管理方案、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審程序等文件。視情況制定規(guī)范土壤重點監(jiān)管單位管理或企事業(yè)拆除土壤污染防治管理等方案。
2．優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
結(jié)合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)，規(guī)范背景點位、基礎(chǔ)點位和風(fēng)險點位例行監(jiān)測；將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與土壤污染狀況詳查有效銜接，將農(nóng)用地、建設(shè)用地重點地塊監(jiān)測納入土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水監(jiān)測，鼓勵對有污水灌溉歷史的典型灌區(qū)進(jìn)行農(nóng)田灌溉用水和退水水質(zhì)長期監(jiān)測，必要時加大對安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地灌溉水的監(jiān)測頻次。根據(jù)國家和省級要求，規(guī)范建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，推進(jìn)地下水“一張圖”管理。
3．提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力
加強(qiáng)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平。強(qiáng)化基層人員隊伍建設(shè)，加強(qiáng)土壤與地下水污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶，提高專業(yè)人員素質(zhì)和技能。按照省級部署積極上線應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)土壤與地下水污染防治行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化。整合土壤污染狀況詳查等數(shù)據(jù)，完善土壤與地下水環(huán)境信息管理平臺，按照“一地一檔”原則，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境信息檔案，實現(xiàn)資料信息的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新。
4．規(guī)范風(fēng)險管控和修復(fù)行業(yè)良性發(fā)展
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高土壤污染狀況調(diào)查單位和評審專家的水平。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)核查比對、信息公開、信用管理等手段，強(qiáng)化對從業(yè)單位開展調(diào)查評估、治理修復(fù)與風(fēng)險管控等活動的監(jiān)管。強(qiáng)化信用管理，及時將單位和個人環(huán)境違法信息推送至信用平臺并依法向社會公布。生態(tài)環(huán)境部門按照有關(guān)規(guī)定，將建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等報告評審?fù)ㄟ^情況通過政務(wù)網(wǎng)站向社會公開。定期組織對土壤污染狀況調(diào)查報告的布點、采樣、檢測等開展合規(guī)性抽查。
5．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
依法開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。加強(qiáng)對工業(yè)固廢、危廢非法傾倒或填埋以及廢水地下偷排等違法行為執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞向地下水排放污染物的行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送至司法機(jī)關(guān)。開展污染土壤生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。定期開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)，提升基層執(zhí)法能力。
四、重點工程
“十四五”期間，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點和成效，實施一批土壤和地下水環(huán)境調(diào)查、源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)、綜合防治示范等重點工程，支撐主要任務(wù)有效落實。
（一）環(huán)境調(diào)查工程
地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程。針對城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)及其補(bǔ)給徑流區(qū)，以及“一企一庫”“兩區(qū)兩場”等六類地下水重點污染源，開展地下水“雙源”環(huán)境狀況調(diào)查評估。
（二）源頭預(yù)防工程
1．重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造工程。以重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機(jī)化合物工業(yè)等重點行業(yè)為重點，支持企業(yè)開展提標(biāo)改造。推動一批存在地下管線、儲罐等設(shè)施且未采取防滲措施的土壤污染重點監(jiān)管單位，實施管線架空、重點區(qū)域防腐防滲防泄漏綠色化升級改造。
2．重點地下水污染源防滲改造工程。結(jié)合實際開展一批危險廢物處置場、生活垃圾填埋場地下水污染防滲改造。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
制定印發(fā)河源市土壤和地下水污染防治相關(guān)規(guī)劃，制定年度計劃并組織實施，確保全面完成各項任務(wù)。2022年起，將土壤與地下水污染防治工作情況納入本級政府工作報告。建立健全土壤和地下水污染防治部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問題。生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤和地下水污染防治工作。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核
實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織有關(guān)單位分年度對重點工作完成情況進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。
（三）拓展投資渠道
積極爭取中央和省級資金，加強(qiáng)項目儲備，有效支撐土壤和地下水污染防治工作。通過財政資金、社會資本投入、社會捐贈建立多渠道的土壤和地下水污染防治資金投入機(jī)制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資本參與土壤及地下水污染治理與修復(fù)工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
多種形式宣傳。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料及科技下鄉(xiāng)等形式，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識。把土壤及地下水環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作，動員全社會力量共同參與，營造全社會參與土壤及地下水污染防治、保護(hù)的良好氛圍。
強(qiáng)化信息公開。依法公開土壤和地下水環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放濃度、排放總量、排放方式以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。承擔(dān)土壤和地下水污染防治責(zé)任的企業(yè)和有關(guān)單位，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)主動公開有關(guān)事項。
鼓勵社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，在電視臺、公交車、地鐵、微信公眾號等媒介上傳播土壤與地下水污染防治知識，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，鼓勵公眾舉報污染土壤、地下水等行為。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光。
