《貫徹茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施意見》印發(fā)！
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《貫徹茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管執(zhí)法局反映。
茂名市人民政府辦公室
2022年7月21日
貫徹茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例實(shí)施意見
為全面貫徹《茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），抓實(shí)抓細(xì)抓好生活垃圾分類工作，推動(dòng)形成以法治為基礎(chǔ)的生活垃圾分類管理體系。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，將生活垃圾分類作為提升城市精細(xì)化管理水平的重要抓手，以推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為目標(biāo)，加快建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，推動(dòng)形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類管理體系，建立健全生活垃圾分類規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，改善提升人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明和社會(huì)文明。
（二）工作目標(biāo)。到2022年底，茂南區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，電白區(qū)、各縣級(jí)市至少各有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年底，全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平明顯提高，到2025年底，城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，生活垃圾無(wú)害化處理率保持在99%以上，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
二、健全完善生活垃圾分類工作機(jī)制體系
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善生活垃圾分類工作責(zé)任制，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，落實(shí)屬地責(zé)任，將生活垃圾分類工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)，指導(dǎo)督促街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）抓實(shí)抓好生活垃圾分類工作。健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確生活垃圾分類日常管理機(jī)構(gòu)，定期或不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中的問(wèn)題，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。不斷完善“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”制度，建立區(qū)（縣級(jí)市）有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，細(xì)化和落實(shí)行業(yè)主管部門職責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)施第三方檢查評(píng)估，將生活垃圾分類工作納入各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)單位年度績(jī)效考核內(nèi)容。（市生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（四）推進(jìn)基層建設(shè)。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)建立“以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活垃圾分類工作體系。將生活垃圾分類納入基層黨建工作和基層社會(huì)治理工作內(nèi)容，以生活垃圾分類工作為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，提升基層社會(huì)綜合治理能力和水平。充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位力量，形成社區(qū)（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)單位、居（村）民“五位一體”的推進(jìn)合力。推動(dòng)將生活垃圾分類要求納入村規(guī)民約、居民公約。充實(shí)生活垃圾分類工作基層力量，每個(gè)街道（鎮(zhèn)）明確具體部門和人員負(fù)責(zé)，每個(gè)社區(qū)（村）明確專人負(fù)責(zé)，小區(qū)、村居按300戶配置1名督導(dǎo)員，引導(dǎo)居民群眾分類投放。（市委組織部、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（五）實(shí)行責(zé)任人制度。茂名市生活垃圾分類投放管理以及相關(guān)場(chǎng)所保潔實(shí)行責(zé)任人制度，生活垃圾分類投放管理責(zé)任人認(rèn)真履行生活垃圾分類義務(wù)、分類投放管理責(zé)任、分類知識(shí)宣傳，加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。探索“物業(yè)服務(wù)+垃圾分類”“農(nóng)村保潔+垃圾分類”模式，推動(dòng)將生活垃圾分類工作納入物業(yè)服務(wù)、農(nóng)村保潔合同，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督，督導(dǎo)管理責(zé)任人落實(shí)責(zé)任。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
三、建設(shè)完善生活垃圾全程分類體系
（六）推動(dòng)源頭減量。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，按規(guī)定限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品。加強(qiáng)限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)快遞包裝物減量化和循環(huán)利用。積極倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適度消費(fèi)，制止餐飲浪費(fèi)。大力推行節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，倡導(dǎo)“綠色辦公”，加速推動(dòng)無(wú)紙化辦公。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)資源回收利用。推進(jìn)城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用，研究制定財(cái)政支持政策等配套支持政策。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局設(shè)點(diǎn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，暢通回收利用渠道。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專門的回收設(shè)施。健全規(guī)范廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度，著力解決個(gè)體回收網(wǎng)點(diǎn)“臟亂差”、回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難、再生資源去向不明的問(wèn)題，有效規(guī)范再生資源回收利用工作，做好回收利用統(tǒng)計(jì)工作。推動(dòng)再生資源回收利用系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)收運(yùn)系統(tǒng)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局、市供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）規(guī)范分類投放收集。堅(jiān)持以人為本、因地制宜、改善環(huán)境、方便投放的原則，科學(xué)合理設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類投放收集點(diǎn)（站），逐步推進(jìn)樓道撤桶并點(diǎn)、定時(shí)定點(diǎn)投放。推動(dòng)投放收集點(diǎn)（站）升級(jí)改造工作，對(duì)居民小區(qū)生活垃圾分類投放收集點(diǎn)（站）進(jìn)行便利化、精細(xì)化、人性化改造提升。新建小區(qū)、老舊小區(qū)改造應(yīng)同步配套生活垃圾分類收集設(shè)施裝備。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（九）優(yōu)化分類收運(yùn)體系。進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸體系，有效銜接分類投放端和分類處理端。結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化生活垃圾分類收運(yùn)線路，合理確定分類運(yùn)輸站點(diǎn)、頻次和時(shí)間，配足、配齊分類運(yùn)輸車輛，健全收運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)方式，建立可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以及其他垃圾單獨(dú)分類收運(yùn)體系。對(duì)分類運(yùn)輸車輛噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類。結(jié)合美麗圩鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)工作，有序推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站升級(jí)改造，普及并規(guī)范使用密閉運(yùn)輸車輛，建立健全“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（縣級(jí)市）處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)模式。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（十）提升分類處理能力。建設(shè)完善生活垃圾分類處理設(shè)施，著力補(bǔ)齊生活垃圾處理設(shè)施短板。按照科學(xué)評(píng)估、適度超前原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)模化集中式廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索市域內(nèi)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)廚余垃圾規(guī)?；幚碓O(shè)施，不斷提高廚余垃圾處理能力和資源化利用水平。合理制定有害垃圾處理方案，落實(shí)有害垃圾處置終端去向，推動(dòng)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施協(xié)同處置家庭源危險(xiǎn)廢物，確保有害垃圾規(guī)范化處理。鼓勵(lì)建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等，優(yōu)化技術(shù)工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。（市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（十一）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平。全面提升生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平，推動(dòng)實(shí)施生活垃圾焚燒處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施垃圾進(jìn)廠計(jì)量、滲濾液處理、飛灰處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)、污染防治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。編制完善生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)高效處置影響生活垃圾收運(yùn)處理的突發(fā)事件。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、全面加強(qiáng)生活垃圾分類保障體系
（十二）強(qiáng)化政策支持。將生活垃圾分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)生活垃圾管理目標(biāo)。保障財(cái)政資金投入，市、區(qū)（縣級(jí)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)）財(cái)政要加大生活垃圾分類工作的資金投入，根據(jù)自身財(cái)力納入年度預(yù)算予以保障，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機(jī)制，保障生活垃圾分類系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)改革，逐步建立分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)制度，探索實(shí)施非居民生活垃圾處理費(fèi)計(jì)量收費(fèi)、分類收費(fèi)。探索跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，建立健全生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生活垃圾源頭分類減量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量、企業(yè)等參與生活垃圾分類工作。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（十三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。建立完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，推動(dòng)形成常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制，通過(guò)明查和暗檢相結(jié)合、日常巡查檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合等方式開展垃圾分類檢查，不定期組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行生活垃圾分類社會(huì)監(jiān)督員制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)各方舉報(bào)混投、混運(yùn)，不規(guī)范處置生活垃圾等行為。強(qiáng)化執(zhí)法力度，落實(shí)單位和個(gè)人垃圾分類法律責(zé)任,對(duì)查實(shí)不按條例規(guī)定履行分類責(zé)任的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依法予以處罰，切實(shí)強(qiáng)化條例的“剛性”約束力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)、縣級(jí)市政府，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)）
（十四）動(dòng)員社會(huì)參與。積極開展形式多樣的生活垃圾分類主題宣傳教育，強(qiáng)化《茂名市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》的普法宣傳力度，普及生活垃圾分類知識(shí)。充分利用主流媒體及新興媒體廣泛開展宣傳報(bào)道，全面客觀報(bào)道生活垃圾分類措施及成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。夯實(shí)教育基礎(chǔ)，將生活垃圾分類教育研究納入國(guó)民教育體系，積極開展學(xué)校、家庭、社區(qū)互動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，從娃娃抓起，帶動(dòng)家庭做好垃圾分類，培養(yǎng)良好文明習(xí)慣。發(fā)揮工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，合力推動(dòng)生活垃圾分類工作。（市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、茂名日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
