福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
福州市生態(tài)環(huán)境局 福州市發(fā)展和改革委員會 福州市自然資源和規(guī)劃局 福州市海洋與漁業(yè)局 福州海警局五部門聯(lián)合印發(fā)《福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為核心，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”的總體要求，以“管用、好用、解決問題”為出發(fā)點和著力點，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關系為主線，重點解決人為活動造成的生態(tài)環(huán)境問題，通過實施差異化海洋生態(tài)環(huán)境管理策略，嚴格控制海洋污染，加強海洋生態(tài)保護與修復，引導海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。詳情如下：
福州市“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
前 言
福州市地處福建東部、臺灣海峽中北部，海洋是福州發(fā)展的一大優(yōu)勢。全市海域面積8200平方千米，大陸海岸線總長920千米，占全省大陸海岸線的24.5%，擁有羅源灣、福清灣、興化灣等大小海灣近80個，分布485個海島。
在國家海洋強國戰(zhàn)略和“海上福州”戰(zhàn)略的推動下，福州市海洋經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2020年，海洋生產(chǎn)總值約2850億元，占全市生產(chǎn)總值的28.4%，沿海地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市近2／3。
“十四五”時期是福州市全方位推動高質量發(fā)展，全力打造新時代有福之州、幸福之城，加快社會主義現(xiàn)代化國際城市建設的關鍵時期。為貫徹新發(fā)展理念，努力建設踐行習近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板，深化國家生態(tài)文明示范城市建設，切實做好“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《福建省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《福建省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年，展望至2035年。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 工作成效
“十三五”期間，福州市以習近平生態(tài)文明思想為指導，一以貫之地實施“海上福州”戰(zhàn)略，高水平建設國家生態(tài)文明建設示范市，以改善海洋環(huán)境質量、削減入海污染物總量、保障海洋生態(tài)安全為重點，統(tǒng)籌近岸海域污染防治和生態(tài)保護，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著成效。
一是頂層設計完善海洋生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持制度和規(guī)劃統(tǒng)領海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，出臺了《福州市濕地保護管理辦法》《福州市閩江河口濕地自然保護區(qū)管理辦法》，以及《福州市全面推行河長制實施方案》《福州市近岸海域污染防治實施方案》《福州市水污染防治行動計劃工作方案》《福州市海漂垃圾治理工作方案》等，初步建立從源頭到末端的系統(tǒng)管理制度體系。編制了《福州市國家生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2018-2025年）》《福州市近岸海域環(huán)境保護規(guī)劃（2014～2020年）》《羅源灣海洋環(huán)境整治與生態(tài)修復總體規(guī)劃（2018-2023年）》《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護修復控制性詳細規(guī)劃（2018-2020年）》等，為污染治理、生態(tài)保護提供了“藍圖”。
二是陸海統(tǒng)籌治污有效改善海洋環(huán)境狀況。堅持“以海定陸、以陸護海”，明確近岸海域水質控制目標，以海洋環(huán)境容量控制開發(fā)強度，倒逼陸上環(huán)境綜合治理。有效推進實施70多個流域治理項目，嚴格落實河長制，開展規(guī)?；B(yǎng)殖整治和農(nóng)村生活污染治理工作。全面啟動入海排污口詳查，建立了區(qū)域污染物排放總量控制制度，加強沿海化工園區(qū)整治、污水處理能力提升、農(nóng)業(yè)面源污染管控、入海河流及排污口整治等工作，并注重責任追究制度的構建。2020年，閩江、龍江、敖江三條主要河流水環(huán)境功能區(qū)達標率為100%，閩江干流Ⅰ～Ⅲ類水質比例為100%，近岸海域優(yōu)良海水比例穩(wěn)步上升。
三是多策并舉提升海洋生態(tài)保護修復成效。全面推進海洋保護地建設，形成了以自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、濕地公園、海洋公園為主體的海洋保護地體系，新增海洋保護地2處。從制度建設、資金保障、隊伍建設、科學研究、基礎設施建設等方面著力，進一步提升了自然保護區(qū)的管理能力。大力推進濱海濕地生態(tài)修復，在閩江口、羅源灣、福清灣、興化灣海域實施“退養(yǎng)還濕”、互花米草治理、紅樹林營造等生態(tài)修復項目，累計營造紅樹林約7300畝。加大海洋生物資源保護投入，實施退養(yǎng)還海、增殖放流工程，完成羅源灣養(yǎng)殖網(wǎng)箱專項整治工作，退養(yǎng)和增殖放流海域生物多樣性狀況明顯改善。
四是創(chuàng)新機制和應用新技術提高海漂垃圾管理效率。建立海漂垃圾治理長效機制，成立了由分管副市長牽頭，11個相關市直部門組成的治理工作領導小組，落實了縣（市）區(qū)政府主體責任，在市縣兩級財政設立治理專項資金；制定“海漂垃圾整治考評方案”，采取“以獎代補”形式，分兩檔對縣（市）區(qū)政府進行獎補；在長樂區(qū)試點開展“灘長制”治理海漂垃圾，為全省首例。建成全國首套海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)，以沿海沙灘旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、碼頭等10個重點岸段為試點，對漂浮物進行監(jiān)測、識別、預警分析，實現(xiàn)對重點岸段海域全景監(jiān)控，提高海漂垃圾清理的時效性，實現(xiàn)海漂垃圾管理從“沒人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，助力碧海銀灘保衛(wèi)戰(zhàn)。
五是健全監(jiān)測體系增強海洋環(huán)境應急處置能力。完善溢油、化學品泄漏等海洋環(huán)境突發(fā)事件的預警預測和應急系統(tǒng)，加強應急日常管理工作，增加科技投入，逐步加強海上應急隊伍建設，制定海上船舶溢油和化學品泄漏應急預案，在羅源灣、閩江口、興化灣、松下港等重點海域，提高環(huán)境監(jiān)測水平，強化有效的應急處理措施。“十三五”期間，發(fā)生船舶溢油事故3起、化學品泄漏1起，相對于“十二五”減少1起，環(huán)境事故得到及時、有效處置。建立和完善赤潮監(jiān)視監(jiān)測體系，在赤潮高發(fā)的4月至6月，針對重點養(yǎng)殖區(qū)，及時預測分析海域赤潮形勢，發(fā)布赤潮預警信息，有效防范赤潮災害?！笆濉逼陂g，發(fā)生赤潮災害6起，其中，有毒赤潮2起，造成海洋漁業(yè)直接經(jīng)濟損失較小。
第二節(jié) 主要問題
“十三五”以來，盡管福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效，但仍存在一些深層次和亟待解決的問題。
一是重點河口、海灣主要污染物超標問題仍然存在。閩江河口區(qū)水質超標，總氮入海通量仍處于高位波動狀態(tài)，主要超標因子為無機氮和活性磷酸鹽，污染貢獻很大程度來自于閩江徑流攜帶的大量污染物，閩江流域污染物總量控制制度有待進一步落實。龍江入海斷面水質雖已達到水質考核目標要求，但主要污染物濃度整體較高。“十三五”期間，羅源灣水質改善較明顯，但仍為三類、四類海水水質，沿岸小流域較多，起步溪等入海溪流水質達標不穩(wěn)定，主要超標因子是無機氮和活性磷酸鹽。
二是局部海域養(yǎng)殖污染未得到有效控制。海水養(yǎng)殖幾乎全部分布在20米等深線以淺海域，主要集中在10米等深線以淺海域。海上漁排較多，網(wǎng)箱養(yǎng)殖的殘餌分解造成水體污染，存在氮、磷等超標現(xiàn)象，且存在漁排生活污水直排等問題。養(yǎng)殖泡沫、塑料、漁具等是主要的海漂垃圾，聚集在海灣、河流閘口。養(yǎng)殖排放口數(shù)量多，養(yǎng)殖尾水排放濃度、總量等底數(shù)不清，工廠化養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測管控能力不足。岸上養(yǎng)殖垃圾處理設施不完善，養(yǎng)殖泡沫垃圾處置的專業(yè)機構較少，處置能力嚴重不足。
三是圍填海工程和互花米草入侵對濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)造成威脅。圍填海工程主要分布于羅源灣、興化灣、福清灣及其北部海域，造成濱海濕地面積減少、海灣水動力改變，水文、底質條件發(fā)生變化，導致濕地珍稀鳥類和水生動物的棲息地減少，對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成較大的影響。互花米草入侵主要發(fā)生在羅源灣、閩江河口、福清灣等濱海濕地，互花米草與蘆葦、短葉茳芏、紅樹植物等原生植物存在著高度的競爭關系，進而改變濕地內(nèi)許多土著動物的食物基礎，影響其他物種乃至整個生態(tài)系統(tǒng)結構和功能。
四是海岸侵蝕破壞現(xiàn)象仍然突出。沿岸采砂活動屢禁不止，過量開采嚴重破壞了海岸泥沙遷移的動態(tài)平衡，部分岸灘出現(xiàn)強烈的侵蝕。海岸帶開發(fā)利用活動強度不斷增強，在自然因素和人為因素的共同影響下，部分岸線出現(xiàn)了不同程度的破壞，從而影響其生態(tài)服務功能和自然景觀風貌的完整性。受廢棄漁業(yè)生產(chǎn)設施隨意堆放、建構筑物隨意搭建、塑料垃圾漂浮物等影響，部分岸灘環(huán)境較差，影響了海岸景觀和生態(tài)環(huán)境質量。
五是海洋生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機構未改革到位。自2019年起，海洋生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法工作已轉移至生態(tài)環(huán)境管理部門。機構改革在市級層面僅從海洋與漁業(yè)部門轉移了數(shù)個工作人員和部分預算資金至生態(tài)環(huán)境局，縣級層面大多只有職能上的單方面轉移。海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的技術支撐機構、人員隊伍、船舶設備等仍分散于自然資源、海洋與漁業(yè)、海警、海事等部門，生態(tài)環(huán)境管理部門的海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管隊伍建設、能力建設出現(xiàn)“空窗期”，難以有效支撐日益增加的精細化、專業(yè)化管理需求，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力建設有待加強。
第三節(jié) 面臨的形勢
“十四五”時期，新一輪“海上福州”建設高起點、高質量推進，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)城市樣板和現(xiàn)代化國際城市建設目標，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展超越和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護齊頭并進，增強海洋綠色發(fā)展創(chuàng)新能力，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨更大的壓力與挑戰(zhàn)。
一是重點灣區(qū)臨港工業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵時期。福州市經(jīng)濟社會發(fā)展重心向濱海地區(qū)轉移，擬建成結構完善、富有競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。羅源灣、興化灣、福清灣等是臨港工業(yè)的集中分布區(qū)，其中，羅源灣、興化灣以能源、化工、冶金、新材料為主的臨港重工業(yè)將進入高速發(fā)展階段。海灣水質相對較差，均呈一定程度的富營養(yǎng)化，臨港工業(yè)污染物排放總量的有效控制是海洋生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要挑戰(zhàn)。隨著臨港工業(yè)發(fā)展對海域空間資源的剛性需求上升，海灣生態(tài)系統(tǒng)有可能進一步受到破壞。
二是沿海地區(qū)人口集聚對良好生態(tài)環(huán)境的需求迫切。隨著福州新區(qū)的建設和發(fā)展，沿海人口將加快集聚，城鎮(zhèn)化進程快速推進，規(guī)劃到2030年，常住人口達470萬人，較2020年增長40%以上，城鎮(zhèn)化率達80%，較2020年提高15%。人口增長和城市規(guī)模的擴大有可能使入海污染負荷總量呈增大趨勢。同時，隨著人們生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境意識的增強，對美麗海灣的期待將越來越強烈。因此，若未采取有效的宏觀調(diào)控手段，從源頭上控制污染物排放，加強親?？臻g生態(tài)環(huán)境整治，將難以持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質量，也難以滿足公眾對良好海洋生態(tài)環(huán)境和親海空間的迫切需求。
三是重要海洋生態(tài)系統(tǒng)保護的精細化要求明顯提高。福州市濱海濕地生物多樣性豐富，重要濱海濕地主要分布于閩江口、興化灣、福清灣、羅源灣等，這些區(qū)域也是社會經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域。興化灣鳥類自然保護區(qū)緊鄰江陰工業(yè)區(qū)三千億級新能源新材料基地，羅源灣重要濱海濕地生態(tài)保護紅線區(qū)緊鄰羅源灣南岸可門千億臨港產(chǎn)業(yè)基地、羅源灣北岸千億冶金建材產(chǎn)業(yè)基地，福清灣重要濱海濕地生態(tài)保護紅線區(qū)緊鄰環(huán)松下港區(qū)千億糧油肉類加工產(chǎn)業(yè)基地，閩江河口濕地國家自然保護區(qū)緊鄰閩江口組團。協(xié)調(diào)生態(tài)保護與生產(chǎn)生活的關系，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要保障，必須提高海洋保護地、生態(tài)保護紅線區(qū)精細化管理水平，科學筑牢海洋生態(tài)安全屏障，促進海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家生態(tài)文明建設示范市的建設要求，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為核心，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”的總體要求，以“管用、好用、解決問題”為出發(fā)點和著力點，以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、海洋開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關系為主線，重點解決人為活動造成的生態(tài)環(huán)境問題，通過實施差異化海洋生態(tài)環(huán)境管理策略，嚴格控制海洋污染，加強海洋生態(tài)保護與修復，引導海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，逐步建成“美麗海灣”，推進海洋生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，加快建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際城市。
第二節(jié) 基本原則
一、陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動
福州市海灣、入海河流眾多，海灣和河口區(qū)是實施陸海統(tǒng)籌的關鍵節(jié)點，以海灣、入海河流河口區(qū)為重點，強化陸海的整體謀劃和有機聯(lián)系，統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作，推動生態(tài)保護的區(qū)域聯(lián)動，逐步建設從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)環(huán)境治理體系，促進陸海協(xié)同治理見成效。
二、問題導向，目標可達
面向2035年和本世紀中葉美麗中國建設的戰(zhàn)略目標和總體要求，以解決突出海洋生態(tài)環(huán)境問題為導向，以改善海洋環(huán)境質量、恢復典型生態(tài)系統(tǒng)、提高公眾獲得感為核心，結合社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，先急后緩、先易后難、以點帶面，提出科學合理、經(jīng)濟可行、可考核、可評估的目標和指標。
三、精準施策，責任明晰
針對海灣、河口和其他海域的生態(tài)環(huán)境問題特征，因地制宜、精準施策，科學設置規(guī)劃任務和安排工程項目，合理制定有針對性、可操作的差異化管理策略，建立完善的考核機制，細化落實沿?？h（市）區(qū)政府責任，提高海洋生態(tài)環(huán)境保護成效。
四、上下聯(lián)動，多方共治
加強組織協(xié)調(diào)，明確市級各部門責任和分工，強化目標要求，鼓勵縣（市）區(qū)及有關部門根據(jù)實際情況創(chuàng)新實踐。會同有關部門、沿海縣（市）區(qū)、涉海企事業(yè)單位、科研機構和社會公眾等群策群力編制規(guī)劃，形成共抓海洋生態(tài)環(huán)境大保護的格局。
第三節(jié) 目標與指標
展望2035年，全社會海洋生態(tài)文明理念牢固樹立，綠色、低碳的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式基本形成，海洋生態(tài)安全格局基本建立，海洋生態(tài)環(huán)境根本好轉，海洋生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控，陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)有效的生態(tài)保護管理制度全面建成，“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”基本建成，人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需求基本得到滿足。
錨定2035年遠景目標，“十四五”時期福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要目標是：
海洋環(huán)境質量持續(xù)向好。全面推進海洋污染防治，有效控制和削減入海污染物排放總量，海洋環(huán)境質量總體保持優(yōu)良。
海洋生態(tài)保護修復系統(tǒng)性增強。加大對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，積極推進重點海域、海島生態(tài)修復工程的實施，恢復和重建受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。
海洋生態(tài)環(huán)境管理能力明顯提高。健全的海洋生態(tài)環(huán)境管理制度基本構建，海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系規(guī)范運行，預防和減輕海洋環(huán)境事故、生態(tài)災害影響的能力進一步增強。
“美麗海灣”創(chuàng)建有序推進?！懊利惡场苯ㄔO成效突出，公眾親?？臻g進一步增加，公眾親?？臻g生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
“十四五”時期福州市海洋生態(tài)環(huán)境保護的主要指標見表1。
表1 福州市海洋環(huán)境保護規(guī)劃指標
第三章 區(qū)域引領，擘畫“美麗海灣”藍圖
第一節(jié) “美麗海灣”建設總體布局
按照國家、省海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，構建“美麗海灣”建設總體格局，以“美麗海灣”保護與建設為統(tǒng)領和主線，作為今后十五年海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理的著力點和重點任務。
以海灣、河口為重點，以地理單元完整性、生態(tài)環(huán)境特征和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性為基礎，劃定“美麗海灣”管控單元，準確識別海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境特征、主要生態(tài)環(huán)境問題及其癥結成因，“一灣一策”、分工明確、責任落實，精準實施海灣污染治理、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防治、親海環(huán)境品質提升等重點任務和項目，逐步建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”，滿足人民日益增長的優(yōu)美海洋生態(tài)環(huán)境需要。
福州市海域由北至南劃分為8大海灣（灣區(qū)），包括鑒江半島-黃岐半島東部海域灣區(qū)、羅源灣、閩江口北部海域灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、長樂東部海域灣區(qū)、福清灣及其北部海域灣區(qū)、龍高半島周邊海域灣區(qū)、興化灣福州段（附圖2、附表1）。
第二節(jié) 分批梯次推進“美麗海灣”保護與建設
以海灣生態(tài)環(huán)境改善可行性為條件，整體謀劃、試點先行，選擇生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越、且經(jīng)過治理已初見成效的海灣（灣區(qū)），作為“美麗海灣”建設的排頭兵，成熟一批、建設一批，分批梯次推進“美麗海灣”保護與建設。
“十四五”時期，優(yōu)先對鑒江半島-黃岐半島東部海域灣區(qū)、長樂東部海域灣區(qū)2個海灣，實施強基礎、補短板項目，到“十四五”末期基本建成“美麗海灣”樣板（附圖3），開展“美麗海灣”環(huán)境指數(shù)評估，示范帶動全市“美麗海灣”建設。其他海灣在解決突出生態(tài)問題、提升生態(tài)環(huán)境質量方面取得階段性進展?！笆逦濉睍r期，重點推進閩江口北部海域灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、福清灣及其北部海域灣區(qū)、龍高半島周邊海域灣區(qū)4個“美麗海灣”的建設；2035年，全域“美麗海灣”的生態(tài)環(huán)境品質和生態(tài)服務功能得到全面提升。
第三節(jié) 建立“美麗海灣”保護與建設長效機制
縣（市）區(qū)人民政府為“美麗海灣”的責任主體，有關部門根據(jù)職責，密切配合，共同推進“美麗海灣”保護與建設工作。對于跨縣（市）區(qū)的海灣，由福州市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“美麗海灣”保護與建設，明確各縣（市）區(qū)人民政府的責任分工。推動形成“問題發(fā)現(xiàn)和報告-任務交辦和督促落實-公眾參與和社會監(jiān)督”等多方聯(lián)動、順暢高效的海灣（灣區(qū)）生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管格局。
根據(jù)國家、省關于“美麗海灣”建設的要求，因地制宜，探索優(yōu)化動態(tài)評估和考核機制，規(guī)范全市“美麗海灣”建設工作。鼓勵以“美麗海灣”為載體，申報“兩山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設示范市縣。積極探索投融資制度，充分調(diào)動市場化力量參與“美麗海灣”保護與建設，促進形成政府和社會多方協(xié)同的長效投入機制。
第四章 精準防控，提升近岸海域環(huán)境質量
第一節(jié) 深化入海排污口排查整治
建立入海排污口分類管理體系。深入開展入海排污口排查、監(jiān)測和溯源，摸清各類入海排污口分布及數(shù)量、排放特征、責任主體等信息，構建入海排污口“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，依托省、市生態(tài)云平臺構建入海排污口測管聯(lián)動“一張圖”。規(guī)范入海排污口設置，在有條件的地區(qū)，應當將排污口深海設置，實行離岸排放。推動入海排污口設置與排污許可管理制度相結合，“一口一證”規(guī)范入海排污口建設，以工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口和其他直接入海排污口為重點，進一步完善入海排污口備案規(guī)程。明確職責分工，細化工業(yè)、生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類入海排污口分類監(jiān)管程序和要求，建立包括信息通報、案件移交、協(xié)同執(zhí)法等機制在內(nèi)的分類監(jiān)管制度。到2025年，基本建立入海排污口分類監(jiān)管體系。
鞏固深化入海排污口分類整治。強化入海排污口溯源分析，落實政府屬地監(jiān)管責任和排污單位主體責任，按照“一口一策”原則，系統(tǒng)推進入海排污口分類整治，制定相應整治方案，全面清理不合理排污口，取締非法排污口，整治不達標排污口，建立入海排污口整治銷號制度，實施差別化、精細化管控。限制新增入海排污口。強化重點直排海工業(yè)污染源和污水集中處理設施排污口等重點入海排污口跟蹤監(jiān)測，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，推動入海排污口監(jiān)測監(jiān)管信息化、常態(tài)化、規(guī)范化。到2025年，基本完成入海排污口分類整治，重點直排海污染源尾水穩(wěn)定達標排放。
強化沿海生產(chǎn)生活污水治理。加強沿海地區(qū)工礦企業(yè)和污水處理廠等重點固定污染源的污水治理和尾水排放控制，提高脫氮除磷能力和效率，加強排污口達標排放監(jiān)管和氮磷在線監(jiān)控，進一步完善省級及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水處理設施脫氮除磷工藝。加強福清灣、閩江口、羅源灣沿海城鎮(zhèn)生活污染治理，開展雨污分流及管網(wǎng)修復等基礎設施建設，加快近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標改造工作，重點補齊沿海地區(qū)污水收集處理和尾水排放基礎設施短板。到2025年，近岸海域匯水區(qū)內(nèi)的縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠、混接處理生活污水的工業(yè)園區(qū)污水處理廠全面穩(wěn)定達到一級A標準，并安裝自動在線監(jiān)控裝置（含總氮、總磷等因子）。
第二節(jié) 推進入海河流綜合治理
鞏固入海河流國控斷面水質消劣成效。以改善重點海灣和主要河口區(qū)水質為目標，銜接聯(lián)動重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，明確沿?？h（市）區(qū)及上游縣區(qū)入海河流的治理責任。持續(xù)推進入海河流國控斷面水質消劣鞏固行動，確保閩江、敖江、龍江入海監(jiān)控斷面水質100%達到水環(huán)境功能區(qū)劃水質目標要求。探索入海河流-河口區(qū)域的精細化管理，推進河流入海斷面水質持續(xù)改善。
嚴格控制入海河流污染物排放總量。加強閩江、龍江、敖江入海斷面水質控制，推進氮磷入?？偭繙p排。強化沿海城鎮(zhèn)污水收集和處理提質增效，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，因地制宜建設人工濕地凈化和生態(tài)擴容工程，進一步削減入海河流總氮總磷等污染物的排海量。2025年，閩江、龍江、敖江3條入海河流國控斷面總氮濃度低于2020年水平，降低近岸海域水體富營養(yǎng)化水平。
全面開展入海河流環(huán)境綜合整治。以水環(huán)境問題和水質改善目標為導向，從控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等方面，“一河一策”開展入海河流環(huán)境綜合整治。加強入海小流域入海控制斷面監(jiān)管和綜合整治，對于排查發(fā)現(xiàn)的水質不符合功能區(qū)要求或劣Ⅴ類的其他入海河流，制定實施水質達標治理及提升方案，確保入海小流域水質得到明顯改善。到2025年，入海小流域入?？刂茢嗝嫠|全面消除劣Ⅴ類，水質總體保持優(yōu)良。
第三節(jié) 加強海上污染分類整治
加強港口船舶污染控制。嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，加大對不符合排放標準船舶的改造力度，無法達標排放的新建船舶，不予辦理船舶營運證。提升船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水及垃圾等接收處置能力，完善船舶水污染物接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實施船舶水污染物分類管理。持續(xù)推動沿海主要港口污染防治設施建設和升級改造，做好與城市公共轉運、處置設施的有效銜接，推進沿海港口岸電建設和使用。開展美麗漁港建設行動，分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，建立健全漁港垃圾處置回收體系，完善環(huán)境衛(wèi)生保潔機制。大中型漁船繼續(xù)推行配置“兩桶”，實行漁船廢油和生活垃圾回收制度。2025年底前，沿海主要港口全部落實“一港一策”污染防治措施，污水和垃圾收集處置率達100%。
深化海水養(yǎng)殖污染防治。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，開展海水養(yǎng)殖情況摸底排查，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果。加強海水養(yǎng)殖容量管理，嚴格落實依規(guī)持證養(yǎng)殖。優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局，逐步調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖和貝藻類養(yǎng)殖。實施海水養(yǎng)殖綠色轉型升級，進一步推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，專項整治泡沫浮球、木材和網(wǎng)具等養(yǎng)殖廢棄物。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放管理，完善養(yǎng)殖主體及其排放口信息，形成全市水產(chǎn)養(yǎng)殖主體入海排放口“一張圖”，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。系統(tǒng)開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和治理，實現(xiàn)規(guī)模以上海水養(yǎng)殖主體尾水達標排放或循環(huán)利用。
強化海洋工程和海洋傾廢環(huán)境監(jiān)管。依法建立實施海洋工程建設項目排污許可制度，強化海洋工程污染防治。根據(jù)廢棄物海洋傾倒需求實際，積極協(xié)調(diào)廢棄物海洋傾倒區(qū)選劃、廢棄物海洋傾倒許可證辦理等工作。強化傾廢活動監(jiān)督管理和風險管控。加強各類海洋工程建設項目和海洋傾廢活動的常態(tài)化監(jiān)管，逐步提升智能化監(jiān)管水平，健全完善監(jiān)管結果移交處置機制。
第五章 整體推進，高質保護海洋生態(tài)系統(tǒng)
第一節(jié) 加強海洋生態(tài)系統(tǒng)保護
保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，加強閩江口、敖江口等河口濕地，以及海灣、海島等典型生態(tài)系統(tǒng)保護，維護和提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。實施濱海濕地分級保護和濕地名錄管理，實行濕地面積總量管控制度；嚴格執(zhí)行國家濱海濕地保護和圍填海管控要求，積極穩(wěn)妥推進圍填海歷史遺留問題處理；加強重要濱海濕地的保護，擴大濕地自然保護地面積。貫徹國家海島資源嚴管嚴控戰(zhàn)略部署，嚴格保護海島植被、鳥類、沙灘、淡水和典型海島景觀等生態(tài)單元；加大海島海洋特別保護區(qū)建設力度，積極開展無居民海島生態(tài)本底調(diào)查；嚴格控制新增無居民海島開發(fā)利用活動和海島開發(fā)強度，妥善處置用島歷史遺留問題。
強化海岸帶整體性保護。加強對具有特色的海岸自然、人文景觀的保護，嚴格執(zhí)行自然岸線保有率制度，建立自然岸線臺賬，分解下達自然岸線保有率要求，確保自然岸線保有率不低于省下達目標。實行海岸線分類管理，將閩江口、興化灣北側等具有典型地形地貌景觀、重要濱海濕地景觀的岸線納入嚴格保護類岸線。進一步強化沿海林帶的保護，嚴格限制對沿?；闪謳Я值氐拈_發(fā)利用。清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)岸線和《福建省海洋生態(tài)保護紅線劃定成果》確定的自然岸線的活動。開展海岸建筑退縮線管理制度研究。
推進海洋保護地建設。提升現(xiàn)有海洋保護地管理水平，進一步完善海洋保護地管理制度和體系，健全各類海洋保護地管理機構，明確監(jiān)管職責，落實和保障管理經(jīng)費來源。優(yōu)化、整合保護范圍交叉和整體性不足的海洋保護地，進一步明確功能分區(qū)、保護對象和保護要求。加強海洋保護地的選劃和建設，新建以海島為保護對象的海洋特別保護區(qū)，將興化灣鳥類自然保護區(qū)晉升為省級自然保護區(qū)，新建馬尾瑯岐濕地公園。開展保護地和生態(tài)保護紅線勘界立標工作，定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動。開展海洋保護地現(xiàn)狀調(diào)查評估，加強海洋保護地監(jiān)測預警。
第二節(jié) 加強海洋生態(tài)恢復修復
恢復修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。充分利用海洋生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測結果，加強生態(tài)修復前期論證和適宜性評價，準確識別和診斷生態(tài)問題，合理確定生態(tài)修復的目標任務。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，以提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為導向，整體推進紅樹林保護修復、海岸帶保護修復等工程。強化海洋生態(tài)保護修復項目跟蹤監(jiān)測，掌握修復區(qū)域生態(tài)和減災功能提升情況。完善重大修復工程論證、實施、管護、監(jiān)測機制，確保海洋生態(tài)保護修復工程科學有效。積極探索以增強氣候韌性和增加藍色碳匯為導向的海洋生態(tài)保護修復新模式。
實施濱海濕地生態(tài)修復工程。系統(tǒng)開展海灣、河口綜合治理，積極推進“退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、退填還海、退圍還?！惫ぷ鳎患涌炻鋵崌詈v史遺留問題處置方案，恢復部分占用濕地，實施生態(tài)修復工程。實施互花米草防控治理工程，恢復紅樹林、蘆葦、短葉茳芏等鄉(xiāng)土植被，改善濱海濕地生態(tài)功能。開展水鳥棲息地生境改善工程，加強鳥類遷徙路徑棲息地保護和修復，重點開展興化灣北部和閩江口濕地鳥類生境的保護。落實“藍色海灣”、“海岸帶保護修復”整治行動。加大資金扶持力度，實施濕地生態(tài)效益補償。積極推進閩江口濕地、敖江口海岸等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復項目，到2025年，濱海濕地生態(tài)修復面積達500公頃。
開展紅樹林保護修復專項行動。在閩江口、興化灣等海域實施紅樹林保護修復工程，通過恢復、補植種植適宜紅樹植物，構筑沿海綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)強化對紅樹林的保護、管理和建設，堅決打擊各種破壞紅樹林的違法行為，改善紅樹林生長環(huán)境。因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，探索出臺“退養(yǎng)還林”政策，妥善解決紅樹林營造與灘涂養(yǎng)殖爭地矛盾。到2025年，營造紅樹林222公頃，修復現(xiàn)有紅樹林40公頃。
大力推進海岸生態(tài)修復工程。開展沿海防護林體系建設工程，特別是受損基干林帶的修復提升，及時開展老化基干林帶更新改造；營建生態(tài)林、觀賞林和經(jīng)濟林帶，重點抓好基干林帶缺口的填平補齊，采用工程和生物措施相結合的方法治理海岸強風區(qū)缺口；大陸沿?；闪謳б肆值囟尉G化率達到100%，建成生態(tài)結構穩(wěn)定，防護功能強大的沿海綠色生態(tài)屏障。加強岸線整治修復，實施岸線生態(tài)化工程、臨海側裸露山體修復工程、沙灘整治修復工程。
加快推進海島生態(tài)修復工程?？茖W實施海島生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，對島體和岸灘破壞嚴重、生態(tài)功能退化的海島實施生態(tài)修復，修復受損海島生境及周邊海域生態(tài)環(huán)境；對鳥類和重要物種遷徙通道上的海島以及其他具有重要生態(tài)價值的海島，實施海島珍稀瀕危物種保育和棲息地修復。持續(xù)推進生態(tài)海島建設，改善海島生態(tài)環(huán)境與基礎設施，恢復海島地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)，提升海島生態(tài)功能和品質。
第三節(jié) 加強海洋生物資源養(yǎng)護
積極開展海洋生物多樣性保護。嚴格按照省下達的目標任務，開展海洋生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測，建立健全海洋生物生態(tài)監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系。對未納入海洋保護地體系的珍稀瀕危海洋物種和關鍵海洋生態(tài)區(qū)開展搶救性保護。加強沿海地方區(qū)域標志性關鍵物種及棲息地的調(diào)查和保護監(jiān)管。繼續(xù)推進互花米草整治，開展互花米草調(diào)查監(jiān)測，評估其擴散動態(tài)、生態(tài)效應與風險，提高互花米草治理精準化和科學化水平，到2025年，互花米草治理面積達300公頃以上。嚴格控制海洋捕撈強度，認真落實伏季休漁制度。加大涉漁“三無”船舶清理取締力度，強化捕撈漁船“雙控”管理，持續(xù)開展捕撈漁船更新改造工作。
加強海洋生物資源增殖與保護。加強漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測，加大“三場一通道”等特殊區(qū)域的保護力度，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護?？茖W規(guī)范實施水生生物增殖放流，持續(xù)開展“6.6八閩放魚日”活動，結合人工魚礁投放，在重要海灣、島礁周邊海域，因地制宜增殖放流海洋生物，嚴格執(zhí)行國家和省的水生生物增殖放流技術要求，保障增殖放流海域生態(tài)安全，加強增殖放流效果評估。加強海洋牧場建設，加快東瀚海域人工魚礁、黃岐半島人工魚礁項目建設,到2025年建成福清、連江國家級海洋牧場示范區(qū)。積極探索開展灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖、綠色海水養(yǎng)殖等海洋增匯新途徑可行性研究，協(xié)同提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
第六章 綜合整治，改善公眾親?？臻g質量
第一節(jié) 拓展公眾親?？臻g
強化親?？臻g建設綜合管理，落實親?？臻g規(guī)劃銜接與管控，充分挖掘和整合區(qū)域內(nèi)親?？臻g資源；因地制宜拓展公眾親水岸灘岸線，開展砂質岸灘和親水岸線整治與修復，清退非法、不合理的人工構筑物等。保護和提升海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風景名勝區(qū)、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線和生態(tài)景觀；推進休閑漁業(yè)、海上垂釣、海島觀光、民俗文化風情體驗、海洋特色文化等多元化的親?？臻g建設，提升親?？臻g品質。選取羅源縣牛澳開展海上牧場旅游觀光項目，連江筱埕濱海區(qū)域開展濱海度假區(qū)建設項目；整合下沙濱海旅游度假區(qū)，漳港仙岐、沙尾、南澳等沙灘資源，建設濱海旅游度假帶。
第二節(jié) 改善公眾親海環(huán)境質量
開展岸灘垃圾管理，加強岸灘垃圾收集、清理、處置，充分銜接陸域環(huán)衛(wèi)，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化、網(wǎng)格化和動態(tài)化；落實海漂垃圾綜合治理方案，加強業(yè)務指導、督促檢查，切實落實巡灘保潔制度，完善海上環(huán)衛(wèi)配套基礎設施，做好海上垃圾打撈，不斷增強海域垃圾污染防治能力，進一步打造整潔海灘和潔凈海面，提供更多優(yōu)質公共沙灘；加大海洋環(huán)保宣傳力度，引導公眾積極參與凈灘凈海公益活動，推動社會共治。加強濱海旅游度假區(qū)等親海岸段入海污染源排查整治，提升海濱環(huán)境質量。
第三節(jié) 提升公眾親?？臻g服務功能
堅持“親海”而不“侵?！?，加大公眾親?？臻g公共服務設施建設力度，完善海岸配套公共設施建設，打造多樣化公眾親海平臺。科學規(guī)劃、建設公眾親?？臻g公共服務配套設施，設置完整、規(guī)范、清晰和醒目的標識標志和指引設施，豐富親海空間公共服務功能。完善環(huán)保及其他基礎設施建設，提供座椅、避雨亭、淡水池、公共廁所、分類垃圾桶等休憩和衛(wèi)生設施，提高親?？臻g公共服務水平。厘清沿岸公共服務配套設施管理權限，梳理各部門之間管理職責，明晰管理責任，提高公共服務配套設施管理水平。
第七章 防治并舉，筑牢海洋環(huán)境風險防線
第一節(jié) 加強海洋環(huán)境風險源頭防范
強化涉海重點區(qū)域環(huán)境風險防控。完善涉海風險源清單和管理臺賬，建立健全突發(fā)環(huán)境事件風險評估和常態(tài)化防控機制。持續(xù)對江陰工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)園區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他沿海各類工業(yè)企業(yè)，開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編和備案。按照預案要求定期開展應急演練和評估工作，建立沿海重點化工園區(qū)環(huán)境風險預警平臺，提高陸海聯(lián)動的污染事故應急處理能力。定期開展沿海工業(yè)區(qū)排污海域的環(huán)境質量監(jiān)測。
構建風險預警防控與監(jiān)管體系。健全完善覆蓋近岸海域的環(huán)境風險防范體系，加強沿海石化、危化品碼頭、海上船舶、核電等重點領域環(huán)境風險的事前監(jiān)管與防控，加強污染物泄漏預警預報設施建設。定期開展重點涉海環(huán)境風險源專項執(zhí)法檢查，對存在風險隱患企業(yè)，停產(chǎn)整頓、限期整改。加強江陰、可門、閩江口等重點區(qū)域風險監(jiān)視監(jiān)控能力建設，提高海洋生態(tài)災害和重大環(huán)境風險防控效率。
第二節(jié) 強化應急響應協(xié)同處置能力
建立完善應急處置聯(lián)動協(xié)作機制。搭建各級海上搜救中心與地方政府以及海事、應急、港口、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、海警、公安等成員單位之間的應急通信平臺，建立完善海上溢油突發(fā)環(huán)境事件應急處置聯(lián)動協(xié)作機制。進一步明確近岸海域、港口、海岸溢油及化學品泄漏污染治理責任主體，細化職責分工，有效推進各方落實主體責任。加強對第三方清污公司、港口等企業(yè)應急資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，推進區(qū)域間應急處置合作及聯(lián)防聯(lián)控機制。
完善應急響應體系和處置能力建設。完善易受到溢油和危險化學品泄漏影響的環(huán)境敏感區(qū)的風險防控和應急響應體系建設，重點提升羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)、江陰港區(qū)壁頭作業(yè)區(qū)溢油及危險化學品泄漏應急響應能力和水平。加快推動海上溢油應急設備庫建設，配置大型專業(yè)溢油應急處置船舶，拓展船舶溢油設備庫和船舶污染清除單位功能。
加強核電站核與輻射安全監(jiān)管。深化全市核與輻射安全監(jiān)管能力建設，加強核與輻射管理和技術力量，建立市級核應急物資儲備庫。持續(xù)開展放射源安全檢查和執(zhí)法專項行動，對放射源使用單位監(jiān)督檢查實現(xiàn)100%全覆蓋。強化福清核電站核安全監(jiān)管，加快推進放射性污染防治，持續(xù)開展安全隱患排查，強化高風險移動放射源安全監(jiān)管。強化核應急職責主體地位，進一步完善核應急預案體系、組織指揮體系、應急救援體系。
第三節(jié) 健全海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
積極推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，實施海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償與責任追究制度，強化海洋環(huán)境污染事故的整治修復。研究制定溢油、危險化學品泄漏等突發(fā)事故對海洋生態(tài)環(huán)境損害的評估、鑒定與賠償制度。加強海洋生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術與評估標準的實踐應用，依法開展突發(fā)環(huán)境事故海洋生態(tài)損害索賠和受損海域生態(tài)修復等工作。探索實施海洋生態(tài)環(huán)境損害案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。探索建立陸海統(tǒng)籌的環(huán)境污染強制責任保險制度，逐步將海洋環(huán)境風險因素納入承保前的環(huán)境風險評估。
第八章 陸海統(tǒng)籌，健全海洋生態(tài)環(huán)境治理體系
第一節(jié) 建立健全海洋綜合執(zhí)法監(jiān)管機制
加強涉海部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一高效的跨部門海洋綜合執(zhí)法機制。加快實施海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系的規(guī)范化建設，合理配置海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量，加強基層執(zhí)法力量和聯(lián)合執(zhí)法力量，推進執(zhí)法信息化基地、碼頭、執(zhí)法船艇等設施建設，提高執(zhí)法效能。加大涉海項目審批源頭把控力度，推動環(huán)評審批、海域使用權審批、海島管理數(shù)據(jù)庫等涉海監(jiān)管信息系統(tǒng)的銜接共享。
第二節(jié) 提升海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力
推進監(jiān)測監(jiān)管機構基礎能力建設，加強衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)視監(jiān)控、現(xiàn)場快速檢測等能力建設，補齊基礎性、關鍵性能力短板，依托福州生態(tài)云平臺，完善實時監(jiān)控、多源信息實時處理的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。擴展完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，提升閩江口、江陰、福清核電等敏感海域生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測能力。開展海洋微塑料、海洋新型污染物等海洋專項監(jiān)測。開展岸線、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控，加強重點岸段無人機航拍定期巡查和視頻監(jiān)控，逐步形成“陸海統(tǒng)籌、突出近岸、覆蓋近?！钡墓ぷ鞑季?，以及海陸空“三位一體”的監(jiān)測網(wǎng)絡，有效支撐海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管需求。
第三節(jié) 增強海洋生態(tài)環(huán)境治理科學支撐能力
加強與高校、研究院所、創(chuàng)新企業(yè)等機構的深度合作，提升海洋生態(tài)環(huán)境領域技術研發(fā)能力，培養(yǎng)海洋生態(tài)環(huán)境領域的高層次人才。分階段實施近岸海域污染基線和生態(tài)本底調(diào)查，獲取基礎數(shù)據(jù)，逐步摸清海洋生態(tài)環(huán)境家底，進一步明確海洋生態(tài)環(huán)境問題，提出近岸海域生態(tài)修復與可持續(xù)發(fā)展的對策與措施。探索開展海洋儲碳新機制，以及藍碳生態(tài)系統(tǒng)的保護、修復和可持續(xù)利用的政策制度等研究，在羅源、連江等地開展海灣碳匯能力核算和提升、海水養(yǎng)殖增匯試點工作，推動海洋碳匯基礎能力建設，推進藍碳碳匯項目的開發(fā)，充分實現(xiàn)藍碳生態(tài)系統(tǒng)價值。
第四節(jié) 打造智慧海洋環(huán)境信息平臺
充分利用現(xiàn)有省、市生態(tài)云平臺，推動海洋監(jiān)管子系統(tǒng)建設，建設層級分明的跨職能部門、跨行業(yè)的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理信息化共享平臺，進一步完善生態(tài)云平臺“海洋信息一張圖”，規(guī)范、優(yōu)化海洋綜合管理業(yè)務流程，加強海洋感知能力，實現(xiàn)海洋大數(shù)據(jù)分析，提供海洋信息服務。進一步推動云平臺的實施與應用，緊密圍繞著生態(tài)環(huán)境決策、監(jiān)管和服務的工作需求開展云平臺的建設和應用，實現(xiàn)“用”與“建”的有機統(tǒng)一。
第五節(jié) 健全海洋生態(tài)環(huán)境管理制度
實施海洋生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建“流域－河口（海灣）－近?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)保護和污染防治聯(lián)動機制；建立入海排污口分類管理體系，實施入海排污口設置與排污許可管理相結合制度；完善重點海域污染物入海管控制度，嚴格控制向羅源灣、福清灣等相對封閉海域及其他自凈能力較差的海域排放污染物；完善美麗海灣保護與建設相關工作制度，強化與河長制的機制聯(lián)動；落實完善“海上環(huán)衛(wèi)”制度，全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，構建完整的海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理體系;建立漁船“雙控”和漁業(yè)資源總量控制制度；建立海洋生態(tài)保護補償和海洋生態(tài)損害賠償機制；探索建立藍色碳匯交易機制。
第九章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導，明確任務分工
各縣（市）區(qū)政府作為本轄區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護工作主要負責單位，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、自然資源、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城管、水利、港口、海事等部門各司其職、密切配合，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)作和督促指導，將本《規(guī)劃》的相關工作任務和責任落實、分解，認真組織實施，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》中的各項目標。
第二節(jié) 完善考核監(jiān)督，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”
將海洋生態(tài)保護和環(huán)境污染防治任務完成情況納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核，分區(qū)分類制定各縣（市）區(qū)差異化的近岸海域生態(tài)環(huán)境質量考核目標指標，并作為對地方各級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。充分發(fā)揮評估考核的導向作用，對目標未完成的地區(qū)，實行區(qū)域限批，減少或暫停安排該區(qū)域項目資金，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，認真履行各級黨委、政府及其有關部門在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面的工作職責。
第三節(jié) 加大資金投入，建立多渠道投融資機制
加大政府投入比例，各級政府要把海洋生態(tài)環(huán)境保護資金納入財政預算，建立穩(wěn)定長效的投入管理機制，加大對環(huán)境基礎設施、環(huán)境治理、生態(tài)修復、海洋環(huán)境監(jiān)管和應急能力等環(huán)保方面的投入比重。積極拓寬投資渠道，鼓勵和引導企業(yè)和民間資本進入海洋生態(tài)環(huán)境保護領域，建立多渠道、多元性、市場化的投融資機制，鼓勵專業(yè)化公司承擔海洋生態(tài)環(huán)境治理設施的建設或運營，積極探索建立海洋生態(tài)環(huán)境責任保險制度。
第四節(jié) 強化技術保障，推進成果共享和轉化
以需求為導向，強化互花米草治理、赤潮預防和治理、近岸海域污染控制與削減、近岸海域環(huán)境監(jiān)控應急、海洋生態(tài)系統(tǒng)修復，以及海洋碳匯等新技術的應用，努力實現(xiàn)高水平保護海洋生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)揮國家和省級科技成果轉化引導基金作用，搭建線上線下融合的產(chǎn)學研合作專業(yè)平臺，加強科技成果共享和轉化，推廣成熟先進的海洋環(huán)境污染治理和海域生態(tài)修復等適用技術。
第五節(jié) 完善社會監(jiān)督，實施全民參與
加強海洋生態(tài)環(huán)境保護信息公開，保障公眾的知情權，強化對海洋生態(tài)環(huán)境保護的新聞宣傳和輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮“12345”政府服務熱線作用，建立完善輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制。發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，分階段、有計劃地宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護，普及海洋生態(tài)環(huán)境保護知識，提高公眾對海洋生態(tài)環(huán)境保護的認識，引導公眾支持、參與海洋生態(tài)環(huán)境保護活動。廣泛開展面向中、小學的環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民的海洋生態(tài)環(huán)境保護意識，營造全社會共建共治共享的海洋生態(tài)環(huán)境保護氛圍。
