廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法（征求意見稿）
為全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)全民形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，根據(jù)《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省碳普惠交易管理辦法》等規(guī)定，廣州市生態(tài)環(huán)境局起草了《廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)將該征求意見稿公開征求意見建議。
廣州市碳普惠自愿減排實(shí)施辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【目的】
為貫徹生態(tài)文明思想，推廣綠色低碳生活方式，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，深化廣州碳普惠工作，依據(jù)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，結(jié)合廣州實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條【基本原則】
廣州碳普惠自愿減排項(xiàng)目的管理應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性、可量化性和廣泛惠民原則，并做到公開透明。
第三條【部門職責(zé)】
市生態(tài)環(huán)境局是我市碳普惠管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)廣州碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目、自愿減排量的審核管理等。
市直各部門按照職能范圍，鼓勵(lì)和支持廣州碳普惠方法學(xué)和自愿減排量的開發(fā)、實(shí)施。
第四條【管理平臺(tái)】
市生態(tài)環(huán)境局依托廣州碳排放權(quán)交易中心對(duì)廣州碳普惠自愿減排量創(chuàng)建、變更、注銷等進(jìn)行登記和管理，開展廣州碳普惠自愿減排量交易等。
第二章 方法學(xué)和自愿減排量管理
第五條【方法學(xué)開發(fā)】
鼓勵(lì)選取具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的、本市重點(diǎn)推廣的或示范性較強(qiáng)的低碳行為開發(fā)形成廣州碳普惠方法學(xué)。
第六條【方法學(xué)備案】
自然人、法人或非法人組織可組織編制廣州碳普惠方法學(xué)，向市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行申報(bào)，包括但不限于以下材料：
1.《廣州××碳普惠方法學(xué)備案申請(qǐng)表》；
2.方法學(xué)文本；
3.方法學(xué)編制說明；
4.方法學(xué)試評(píng)價(jià)分析報(bào)告。
市生態(tài)環(huán)境局收到書面申請(qǐng)后，對(duì)材料齊備、符合條件的申請(qǐng)予以受理，并委托專家進(jìn)行評(píng)估論證。依據(jù)專家出具的評(píng)估意見，對(duì)條件完備、科學(xué)合理的方法學(xué)登記備案為廣州碳普惠方法學(xué)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
第七條【省級(jí)方法學(xué)申報(bào)】
登記備案為廣州碳普惠方法學(xué)的，經(jīng)方法學(xué)編制單位主動(dòng)申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳申報(bào)廣東省碳普惠方法學(xué)。申報(bào)廣東省碳普惠方法學(xué)的依據(jù)省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條【減排量申請(qǐng)】
自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動(dòng)，碳普惠項(xiàng)目業(yè)主依據(jù)廣州碳普惠方法學(xué)申報(bào)廣州碳普惠自愿減排量。委托有關(guān)法人組織申報(bào)廣州碳普惠自愿減排量的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主或受托人在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
第九條【減排量登記】
申報(bào)廣州碳普惠自愿減排量須書面向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)。市生態(tài)環(huán)境局在收到書面申請(qǐng)后，視情況可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。通過審核的廣州碳普惠自愿減排量在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示7日，公示期滿后無異議的進(jìn)行登記備案，經(jīng)登記備案的減排量稱為“廣州碳普惠自愿減排量（GZCER）”。
若公示期間，有組織或公眾提出異議，且經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在重復(fù)申報(bào)、非法占用他人資源、項(xiàng)目不實(shí)等情況的，作出不予備案的決定。
申報(bào)廣東省碳普惠核證減排量的依據(jù)省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條【項(xiàng)目排他性】
申報(bào)廣州碳普惠自愿減排量應(yīng)承諾未重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制核證或綠色電力交易、綠色電力證書。
第三章 自愿減排量使用
第十一條【鼓勵(lì)消納】
鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與碳中和行動(dòng)，購買廣州碳普惠自愿減排量抵消生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)（衣、食、住、行、用）、大型活動(dòng)（演出、賽事、論壇、展覽、會(huì)議等）等產(chǎn)生的碳排放。
第十二條【減排量注銷】
用于抵消碳排放或?qū)嵤┨贾泻偷膹V州碳普惠自愿減排量，應(yīng)在減排量注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)注銷，不可用于二次交易或其他抵消活動(dòng)，并提供相應(yīng)證明。
第十三條 【鼓勵(lì)措施】
市生態(tài)環(huán)境局定期組織廣州碳普惠自愿減排優(yōu)秀主體和案例評(píng)選，主要評(píng)選內(nèi)容包括：廣州碳普惠自愿減排項(xiàng)目減排效果、購買廣州碳普惠自愿減排量的數(shù)量、實(shí)施碳抵消或碳中和數(shù)量、社會(huì)影響情況等。評(píng)選辦法和標(biāo)準(zhǔn)另行制定，并在第十四條規(guī)定的公開渠道發(fā)布。
對(duì)被授予廣州碳普惠自愿減排優(yōu)秀主體或案例的，市生態(tài)環(huán)境局在年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中予以加分，市級(jí)相關(guān)行業(yè)部門在評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目和資金安排等方面予以適當(dāng)鼓勵(lì)。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳普惠、自愿減排項(xiàng)目、碳中和行動(dòng)等碳減排工具產(chǎn)品和服務(wù)，降低碳減排項(xiàng)目融資成本，探索開設(shè)個(gè)人碳賬戶、發(fā)行碳信用卡等。
第四章 監(jiān)督管理
第十四條【信息披露】
市生態(tài)環(huán)境局定期在單位門戶網(wǎng)站、“廣州生態(tài)環(huán)境”微信公眾號(hào)、“廣州市碳普惠”微信公眾號(hào)、“廣州碳排放權(quán)交易所”微信公眾號(hào)公開有關(guān)情況，包括：
1.登記備案的廣州碳普惠方法學(xué)；
2.登記備案的廣州碳普惠自愿減排量和注銷情況；
3.廣州碳普惠自愿減排優(yōu)秀主體或案例；
4.有關(guān)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)措施等。
第十五條【區(qū)域合作】
探索與國內(nèi)省市、港澳地區(qū)開展碳普惠合作，積極與碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排機(jī)制等相關(guān)機(jī)制對(duì)接。
第十六條【法律責(zé)任】
碳普惠管理和交易有關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員，違反本辦法規(guī)定，依法由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，依法由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十七條【術(shù)語解釋】
（一）碳普惠：是指運(yùn)用相關(guān)商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和交易機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)廣泛參與碳減排工作，促使減少溫室氣體排放及增加碳匯的行為。
（二）碳普惠方法學(xué)：用于確定和核算基于碳普惠機(jī)制的低碳行為碳減排量的方法指南。
（三）碳排放量和減排量：溫室氣體排放量和減排量的簡稱。溫室氣體指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。
（四）碳中和：政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)、生活或活動(dòng)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、購買減排量等形式，抵消產(chǎn)生的溫室氣體排放量。
第十八條【解釋權(quán)限】
本實(shí)施辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條【施行日期】
本辦法自2022年×月×日期施行，有效期5年。
