上海印發(fā)《本市深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的實(shí)施方案》
上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《本市深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的實(shí)施方案》，全文如下：
本市深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和本市關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)、法治政府建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、法治文化建設(shè)、普法工作等方面重要決策部署，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》（環(huán)法規(guī)〔2021〕107號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2025年，本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能更加完善，生態(tài)環(huán)境部門的行政行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的現(xiàn)代環(huán)境治理體系日益健全，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化理論引領(lǐng)，持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度。將習(xí)近平法治思想列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。（牽頭部門：直屬機(jī)關(guān)黨委）落實(shí)憲法宣誓制度，組織參加市、區(qū)人民政府等組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，確保本部門承擔(dān)行政執(zhí)法職能的負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。（牽頭部門：人事處）
加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員的法治教育和能力考查。依托“12?4”國(guó)家憲法日和憲法宣傳周開展憲法進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)宣傳，聚焦依法行政、依法治污每年至少舉辦2次法治專題講座，強(qiáng)化能力考查，推動(dòng)本部門工作人員熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，做尊法學(xué)法守法用法的模范。（牽頭部門：法規(guī)處）
（二）深化制度建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境法制保障
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法和標(biāo)準(zhǔn)制定。全面貫徹《立法法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)規(guī)定，積極配合國(guó)家開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化地方立法和標(biāo)準(zhǔn)管理。完善立法調(diào)研和立項(xiàng)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章制修訂，做好黨內(nèi)法規(guī)與法規(guī)規(guī)章的銜接配合，建立健全法規(guī)規(guī)章定期清理機(jī)制，配合各級(jí)人大開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)法檢查，全面落實(shí)最嚴(yán)格法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。探索建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)地方排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂和實(shí)施評(píng)估，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定高于國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭部門：法規(guī)處）
強(qiáng)化重大行政決策和行政規(guī)范性文件供給。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《上海市重大行政決策程序規(guī)定》和《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，牢固樹立依法決策意識(shí)。加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策，強(qiáng)化決策執(zhí)行和評(píng)估。嚴(yán)格履行行政規(guī)范性文件制發(fā)程序規(guī)定，主動(dòng)接受備案審查，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理文件質(zhì)量。（牽頭部門：法規(guī)處）
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能
深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能優(yōu)化，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批制度改革，優(yōu)化完善部門權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單與各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（牽頭部門：法規(guī)處）著力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善應(yīng)對(duì)疫情防控助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等生態(tài)環(huán)境政策措施，扎實(shí)做好本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。（牽頭部門：綜合處）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高耗能、高排放產(chǎn)能有序退出，為綠色低碳環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)騰出市場(chǎng)空間。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處）做好對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量等相關(guān)規(guī)劃、項(xiàng)目的支持服務(wù)，依法推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深化第三方環(huán)境治理模式創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。（牽頭部門：科技處）完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，依托本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，不斷提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化治理水平。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度落地實(shí)施。（牽頭部門：辦公室）
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等有關(guān)規(guī)定。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普遍落實(shí)“非禁即入”，及時(shí)清理并防范妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定。（牽頭部門：法規(guī)處）堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，強(qiáng)化政務(wù)公開，加強(qiáng)政企溝通。（牽頭部門：辦公室）建立健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和信用修復(fù)制度，加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制。（牽頭部門：執(zhí)法處）
完善生態(tài)環(huán)境主要制度。全面貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系。加強(qiáng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用，推動(dòng)本市建立“三線一單”實(shí)施評(píng)估和調(diào)整更新機(jī)制。嚴(yán)格涉“高耗能、高排放”行業(yè)的有關(guān)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。深入落實(shí)環(huán)評(píng)改革各項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的監(jiān)管，完善事中事后監(jiān)管制度，推進(jìn)相關(guān)主體責(zé)任落實(shí)。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處）嚴(yán)格落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)做好排污許可證核發(fā)、質(zhì)量審核和新增污染源發(fā)證登記等工作，推動(dòng)排污許可制度和環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境執(zhí)法等相關(guān)制度有效銜接。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處）全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。（牽頭部門：監(jiān)測(cè)處）全面貫徹《民法典》等有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)部銜接，強(qiáng)化橫向部門聯(lián)動(dòng)，開展案件線索常態(tài)化篩查，落實(shí)“應(yīng)賠盡賠”。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、司法確認(rèn)與訴訟銜接機(jī)制，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實(shí)踐，發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐＃款^部門：法規(guī)處）
加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。深入貫徹《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)關(guān)于實(shí)施區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合防治的規(guī)定。深入開展長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，加快探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的共保聯(lián)治新機(jī)制、新路徑。聚焦高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)管新模式。（牽頭部門：綜合處）
（四）強(qiáng)化系統(tǒng)治理，持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)依法治污
依法推進(jìn)碳減排工作。全面貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化本市碳減排頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措。全力保障全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正常運(yùn)行，深化本地碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，建立健全碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制。健全本市碳普惠機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)低碳示范創(chuàng)建工作，支持浦東新區(qū)等區(qū)域開展氣候投融資試點(diǎn)。開展應(yīng)對(duì)氣候變化地方立法前期調(diào)研和相關(guān)政策研究，組織《上海市碳排放管理試行辦法》修訂調(diào)研。（牽頭部門：大氣處）根據(jù)國(guó)家部署將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，打通污染源與碳排放管理統(tǒng)籌融合路徑。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處）
依法深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化重污染天氣績(jī)效分級(jí)、差異化管控措施，依法嚴(yán)厲打擊不落實(shí)應(yīng)急減排措施行為。著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦季節(jié)性臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，有序推進(jìn)完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)超低排放改造和揮發(fā)性有機(jī)物深化治理。著力打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)在用機(jī)動(dòng)車，特別是柴油貨車及非道路移動(dòng)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)管力度。加強(qiáng)餐飲油煙、揚(yáng)塵、惡臭等大氣面源污染治理。依法推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物削減。探索推動(dòng)大氣氨排放控制。（牽頭部門：大氣處）
依法深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《水污染防治法》《上海市飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障飲用水水源地安全，加強(qiáng)重金屬污染防控，鞏固全市河湖消除黑臭劣成效，強(qiáng)化入河（海）排污口排查溯源、長(zhǎng)江入河排污口整治等工作，加強(qiáng)太浦河、淀山湖等重點(diǎn)跨界水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（牽頭部門：水處）全面貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)海洋工程環(huán)境監(jiān)管、海洋微塑料污染治理、海洋垃圾污染防治監(jiān)管、海水養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管和海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)管。（牽頭部門：海洋處）
依法深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面貫徹《土壤污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化土壤和地下水污染防治。依法推進(jìn)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控，配合有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境監(jiān)管、耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治。積極探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”協(xié)同機(jī)制。落實(shí)地下水污染防治分區(qū)要求，持續(xù)開展化工園區(qū)等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理相關(guān)從業(yè)單位和評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)管。依規(guī)推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作。（牽頭部門：土壤處）全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。（牽頭部門：生態(tài)處）
依法推進(jìn)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理。全面貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》等有關(guān)規(guī)定，不斷完善一般工業(yè)固體廢物管理體系，協(xié)同有關(guān)部門開展塑料污染綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)，完善危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查與評(píng)估，加強(qiáng)新污染物治理和新化學(xué)物質(zhì)跟蹤檢查評(píng)估，做好履約化學(xué)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查等化學(xué)品環(huán)境管理工作。（牽頭部門：土壤處）
依法推進(jìn)噪聲污染防治。全面貫徹《噪聲污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)劃分，強(qiáng)化噪聲規(guī)劃源頭防控，開展噪聲污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)噪聲等污染防治監(jiān)管，持續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建與復(fù)驗(yàn)工作，化解噪聲投訴糾紛，推進(jìn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（牽頭部門：大氣處）
依法維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，組織開展生物多樣性調(diào)查和評(píng)估，不斷健全生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全力配合高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島。（牽頭部門：生態(tài)處）全面貫徹《核安全法》《放射性污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展本市核與輻射安全隱患排查三年行動(dòng)，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源與電子加速器安全監(jiān)管，從嚴(yán)徹查各類安全隱患及薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處弄虛作假、違規(guī)操作等違法違規(guī)行為。（牽頭部門：輻射處）全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)，完善上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格依法實(shí)施應(yīng)急舉措。（牽頭部門：執(zhí)法處）
（五）全面履職盡責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。全面貫徹《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，持續(xù)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)配合和整改工作，推進(jìn)市級(jí)例行督察和專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)拍攝本市生態(tài)環(huán)境警示片，堅(jiān)決曝光阻礙綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的突出問題。深入梳理研究督察發(fā)現(xiàn)的共性問題，會(huì)同有關(guān)方面不斷完善本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)章制度和工作機(jī)制。（牽頭部門：督察辦）
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。全面貫徹《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，不斷完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法嚴(yán)厲打擊未批先建、未驗(yàn)投產(chǎn)、無(wú)證排污、不按證排污、逃避監(jiān)管等各類環(huán)境違法行為。健全執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，大力拓展以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度和輕微違法免罰制度，充分發(fā)揮環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果在執(zhí)法中的作用，全面推進(jìn)差異化監(jiān)管執(zhí)法。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法公示、全過程記錄和合法性審核制度，不斷完善行政處罰程序規(guī)定和自由裁量權(quán)行使規(guī)范。實(shí)施行政執(zhí)法案卷年度評(píng)查，建立可量化的執(zhí)法履職評(píng)估機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員資格管理，推動(dòng)建立立功授獎(jiǎng)制度。持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力提升，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)基礎(chǔ)上，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。（牽頭部門：執(zhí)法處）
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。全面貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、行政處罰法、刑法及其修正案和環(huán)境污染犯罪相關(guān)司法解釋等規(guī)定，完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立健全與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送工作制度，合力打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪行為。積極配合審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的民事審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作，嚴(yán)格依法追究環(huán)境污染和生態(tài)破壞民事責(zé)任，推動(dòng)懲罰性賠償?shù)戎贫嚷涞綄?shí)處，助力生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理質(zhì)量和水平提升。配合檢察機(jī)關(guān)建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，依法支持典型公益訴訟案件辦理工作。（牽頭部門：法規(guī)處）
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境矛盾糾紛化解。全面貫徹《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》和《上海市促進(jìn)多元化解矛盾糾紛條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政復(fù)議辦理、行政應(yīng)訴工作，依法開展行政調(diào)解，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有序組織行政應(yīng)訴“三合一”活動(dòng)。嚴(yán)格履行復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院生效裁判，組織做好司法建議、檢察建議的落實(shí)和反饋。（牽頭部門：法規(guī)處）全面貫徹《信訪工作條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信訪法治化建設(shè)，暢通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，提升人民建議征集工作能級(jí)，依法推動(dòng)及時(shí)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。（牽頭部門：辦公室）健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。（牽頭部門：執(zhí)法處）
持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳工作。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，圍繞生態(tài)文明建設(shè)開展經(jīng)常性法治宣傳教育。建立健全普法責(zé)任制度，編制普法責(zé)任清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、管理和執(zhí)法中開展全過程普法與個(gè)案普法相結(jié)合，加大對(duì)依法治污和依法行政成就經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。強(qiáng)化對(duì)排污單位的精準(zhǔn)普法，推動(dòng)排污單位將生態(tài)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)全流程各環(huán)節(jié)。結(jié)合六五環(huán)境日、上海法治文化節(jié)等重大活動(dòng)和法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日，深入開展生態(tài)環(huán)境社會(huì)普法活動(dòng)。不斷開發(fā)形式新穎、群眾喜聞樂見的普法宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新普法方式。（牽頭部門：法規(guī)處）
持續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)本部門領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、政府監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。不斷完善部門內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。（牽頭部門：直屬機(jī)關(guān)黨委、人事處、執(zhí)法處）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
提高政治站位，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加大對(duì)依法行政、依法治污的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
各牽頭處室應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他處室、局屬單位認(rèn)真履行依法行政、依法治污各項(xiàng)職責(zé)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，每年3月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上一年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)。
（三）強(qiáng)化能力保障
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，建立以公職律師為主體、外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的作用。
