河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃
河北省生態(tài)環(huán)境廳 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推進糞污資源化利用，防范環(huán)境風險，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的長效治理體系，推動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展，促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
河北省畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃
為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》以及省委、省政府有關(guān)決策部署，編制本規(guī)劃。規(guī)劃基準年為2020年，時限為2021-2025年。規(guī)劃范圍為河北省省域,規(guī)劃對象為轄區(qū)范圍內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”以來，全省各級各有關(guān)部門認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作重要論述，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)加大政策扶持力度，著力優(yōu)化資源要素配置，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全省畜牧業(yè)加快向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)穩(wěn)中求優(yōu)態(tài)勢，成為促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，全省豬、牛、羊、家禽存欄分別達到1748.8萬頭、358.6萬頭、1270.3萬只、39861.3萬只，出欄分別達到2907.6萬頭、335.2萬頭、2265.8萬只和68730.4萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到415.8萬噸、389.7萬噸、483.4萬噸，分別排全國第5位、第3位、第3位。全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2309.7億元，比“十二五”末增長25.3%。同時，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到67.5%，創(chuàng)建部級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場29家、省級畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場206家。
（二）工作成效
“十三五”以來，我省堅持“生態(tài)優(yōu)先、預(yù)防為主、分類管控、多方聯(lián)動”原則，以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 (小區(qū))為重點,積極調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局,大力推動規(guī)?；B(yǎng)殖場治理設(shè)施提升改造，著力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，有效解決了一批畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染突出問題，促進農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局科學調(diào)優(yōu)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢與土地承載能力，積極引導(dǎo)畜禽品種向環(huán)境容量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移，主要畜種形成了全省“三帶兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)劃定管理有關(guān)要求，全省共劃定禁養(yǎng)區(qū)1228個、面積16986平方公里，關(guān)停規(guī)模養(yǎng)殖場728家。深入開展白洋淀流域畜禽糞污專項整治，實施雄安新區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出計劃，加快推動白洋淀上游9條河流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)畜禽糞污資源化利用。在全省158個縣（市、區(qū)）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力評估，對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的提出預(yù)警。
畜禽糞污綜合利用水平顯著提升。制定出臺《河北省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》，以就地就近用于農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要使用方向，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)長效機制。在70個畜牧大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，促進糞肥就地就近還田。在20個縣開展果菜有機肥替代化肥行動，穩(wěn)步提升有機肥替代化肥比例。2020年，全省糞污利用量近1億噸，畜禽糞污綜合利用率達到77%，較2015年提高17個百分點。
規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配建實現(xiàn)全覆蓋。大力推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，探索推廣8種畜禽糞污處理及資源化利用典型示范模式，實行“一場一策一方案”，指導(dǎo)養(yǎng)殖場選擇適用治理模式。深入開展排查整治，對未建設(shè)處理設(shè)施或設(shè)施不達標的養(yǎng)殖場限期整改。2020年，全省12287個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部建設(shè)畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施裝備，配套率達到100%，較2015年提高44.9個百分點。推動規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提檔升級，到2020年底，一級場1843家，二級場4914家，三級場5530家。
畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管機制日益完善。嚴格落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和排污許可制度，全省規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)環(huán)評全覆蓋，新、改、擴建規(guī)模養(yǎng)殖場全部辦理環(huán)評審批手續(xù)，12家設(shè)排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場納入排污許可證管理。強化畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，通過環(huán)保督察、信訪舉報、行政處罰等手段，督促養(yǎng)殖場（戶）落實糞污資源化利用和污染防治主體責任。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實施動態(tài)監(jiān)管監(jiān)測。
（三）“十四五”面臨的形勢
“十四五”時期是我省全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治是深化農(nóng)業(yè)面源污染治理、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，要求持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，加強種養(yǎng)結(jié)合，整縣推進畜禽糞污資源化利用。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》，要求加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，推行畜禽糞污資源化利用，嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我省先后制定出臺《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作作出安排部署，提出明確要求，為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，提供了難得機遇。
雖然我省“十三五”期間畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得了積極成效，但與畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展和人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的需求相比還存在一定差距，畜禽養(yǎng)殖污染防治仍然存在突出短板。一是畜禽養(yǎng)殖場布局仍不夠優(yōu)化。分散養(yǎng)殖戶數(shù)量多、治理難度大，局部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖過于密集，給當?shù)丨h(huán)境帶來較大壓力。二是設(shè)施裝備水平還不夠高。雖然規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備基本配建，但部分養(yǎng)殖場仍存在標準較低、設(shè)施容積與養(yǎng)殖量不匹配、臭氣防控措施不到位等問題，大部分規(guī)模以下養(yǎng)殖戶尚未配備糞污處理設(shè)施。三是資源化利用基礎(chǔ)仍較薄弱。種養(yǎng)主體分離，規(guī)模不匹配，結(jié)合不緊密等問題依然突出，糞肥還田“最后一公里”還沒有完全打通。四是環(huán)境監(jiān)管仍有待進一步加強。畜禽養(yǎng)殖污染防治標準體系和技術(shù)規(guī)范不夠完善，在線監(jiān)管、實時監(jiān)控能力仍有待提高。五是市場化運營機制不健全。畜禽糞污專業(yè)化處理企業(yè)較少，且尚未形成規(guī)模，專業(yè)化運維水平不夠高，社會資本缺乏參與畜禽糞污治理的積極性。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為總目標，堅持資源化、無害化和減量化原則，統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，保障人民生活需求，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推進糞污資源化利用，防范環(huán)境風險，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的長效治理體系，推動畜禽養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)健康發(fā)展，促進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則
統(tǒng)籌兼顧、有序推進。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求、畜禽糞污環(huán)境承載力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素，科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)協(xié)同發(fā)展。
資源利用、以用促治。堅持源頭減量、過程控制、末端利用，以肥料化利用為基礎(chǔ)，能源化利用為補充，推廣經(jīng)濟高效適用的處理技術(shù)，協(xié)同推進畜禽糞肥還田與化肥減量增效，實現(xiàn)糞污就地就近生態(tài)消納。
因地制宜、分區(qū)施策。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，就地就近用于農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源消費，因地制宜探索經(jīng)濟實用的糞污肥料化、能源化、基質(zhì)化等資源化利用模式，做到宜肥則肥、宜氣則氣、宜電則電。
政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本投入，培育第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織，建立可持續(xù)運行的市場機制，壯大畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用產(chǎn)業(yè)。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，全省畜禽養(yǎng)殖總體布局更加科學合理，糞污資源化利用水平持續(xù)提升，以糞肥還田利用為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展格局初步形成。畜禽養(yǎng)殖污染防治水平進一步提升，市場運營化機制更加健全，畜禽養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)環(huán)境效益穩(wěn)步增強。
表1畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃指標表
三、重點任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局
1.科學調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局。根據(jù)主體功能定位、“三線一單”管控要求，結(jié)合環(huán)境容量和土地承載能力，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，協(xié)同生態(tài)環(huán)境保護和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌種養(yǎng)發(fā)展空間，推廣“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”模式，鼓勵在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，保持合理養(yǎng)殖密度，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。新建規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)根據(jù)糞污消納用地情況，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，推動養(yǎng)殖產(chǎn)能向糧食主產(chǎn)區(qū)等糞肥消納量大的區(qū)域轉(zhuǎn)移。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實行分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，到2025年規(guī)?；B(yǎng)殖率達到78%。
2.嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)制度。按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，禁止私自增設(shè)禁養(yǎng)區(qū)。新劃定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)按要求關(guān)閉或搬遷規(guī)模養(yǎng)殖場。加強對石家莊、承德、唐山、保定、滄州、衡水、邯鄲等畜禽養(yǎng)殖相對集中的重點縣（市、區(qū)）已劃定禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，防止出現(xiàn)復(fù)養(yǎng)反彈。組織各地依法編制實施“十四五”畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，2022年，36個畜牧大縣率先完成規(guī)劃編制。
表2 河北省36個畜禽養(yǎng)殖大縣名單
3.加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入管理。養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)與區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃相協(xié)調(diào)。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場，優(yōu)先支持異地重建。新、改、擴建畜禽養(yǎng)殖場須按照規(guī)定進行環(huán)境影響評價，通過環(huán)境保護竣工驗收后方可投入正常運行?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場按照國家和我省的有關(guān)要求建設(shè)糞污處理設(shè)施，或者委托第三方代為處理處置。對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣政府應(yīng)當制定綜合整治方案，關(guān)停取締污染嚴重、治理無望、群眾反映強烈的養(yǎng)殖場（戶）。規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)按法律法規(guī)要求建設(shè)畜禽糞便、污水污染防治設(shè)施。
（二）大力推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用
4.合理選擇資源化利用途徑。綜合考慮畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量管控目標、社會經(jīng)濟條件以及人居環(huán)境影響等因素，合理選擇糞肥就近就地利用、清潔能源生產(chǎn)、生產(chǎn)有機肥等資源化利用路徑。以就近就地還田為主要途徑，在具有土地吸納能力的區(qū)域推行堆漚發(fā)酵生產(chǎn)農(nóng)家肥還田模式；引導(dǎo)大型能源化利用企業(yè)，與當?shù)剞r(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖條件相結(jié)合，建立秸稈糞污收集處理和資源化利用的全量化能源利用模式，生產(chǎn)沼氣、生物質(zhì)熱解氣、提純生物天然氣等多元利用；支持大型規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥加工廠，擴大還田利用半徑。到2025年底，全省畜禽糞污綜合利用率提高到85%。
5.依法科學施用畜禽糞肥。按照畜禽糞肥養(yǎng)分綜合平衡要求，開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載能力監(jiān)測，平衡畜禽糞肥供給量與農(nóng)田負荷量，合理確定畜禽養(yǎng)殖場糞污還田規(guī)模，防范糞肥還田風險。協(xié)同推進有機肥替代化肥行動和畜禽糞污資源化利用行動，優(yōu)先在果菜等推廣使用農(nóng)用有機肥，穩(wěn)步提升有機肥替代化肥比例。支持建設(shè)液體糞肥輸送管網(wǎng)和儲存設(shè)施，推廣高效適用糞肥還田利用機械裝備，降低施用勞動強度和施肥成本。
6.加強資源化利用臺賬管理。規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況，科學制定年度畜禽糞污資源化利用計劃并建立管理臺賬，到2025年實現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全覆蓋，確保畜禽糞污去向可追溯、可核查。鼓勵養(yǎng)殖大縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，試點推行規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬管理。
（三）切實提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平
7.加快規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施改造升級。根據(jù)雨污分流、糞污貯存、糞污處理等設(shè)施和資源化利用情況，對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場實行糞污處理設(shè)施配套裝備水平分級管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施提檔升級，促進糞污處理設(shè)施三級向二級、一級提升，二級向一級提升，逐步提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施水平。到2025年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，推進規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級，三級場向二級或一級場提升，二級場向一級場提升，一級場比例增長到35%。
8.嚴格畜禽養(yǎng)殖廢水污染防治。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)漏縫地板、舍下貯存池、自動清糞等設(shè)施，減少糞污產(chǎn)生總量。新建養(yǎng)殖場杜絕水沖糞清糞方式，現(xiàn)有養(yǎng)殖場逐步淘汰水沖糞，圈舍及糞污貯存設(shè)施進行雨污分流改造。布局集中的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)和畜禽散養(yǎng)密集區(qū)宜采取廢水集中處理模式。對液體糞污優(yōu)先選擇低運行成本的處理工藝，提倡采用自然、生物處理方法，促進肥水利用。設(shè)排污口的養(yǎng)殖場，可采用水解酸化、高效生物、好氧膜等處理方式，外排廢水達標排放。畜禽養(yǎng)殖廢水不得排入敏感水域和有特殊功能的水域。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及運輸車輛逐步配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。
9.深化畜禽養(yǎng)殖廢氣污染治理。加強養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制，完善廢氣收集和處理設(shè)施，推進示范工程建設(shè)。對于機械通風的密閉式畜舍，在排風風機外側(cè)安裝噴淋裝置、濕簾等濕式凈化設(shè)施，或生物質(zhì)填料進行過濾處理。干清糞或固液分離后的固體糞便可采用反應(yīng)器堆肥、膜堆肥、密閉貯存等方式，對發(fā)酵產(chǎn)生的臭氣統(tǒng)一收集凈化處理。液體糞污采取固定式覆蓋貯存（貯存設(shè)施上加蓋或覆膜）或漂浮式覆蓋貯存（塑料覆蓋片、蛭石等漂浮物）的方式，或添加酸化劑貯存發(fā)酵，控制氨排放。到2025年，大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。
（四）全面加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理
10.推廣畜禽養(yǎng)殖清潔化管理。加強畜禽品種改良，規(guī)范飼料和獸藥管理，開展獸用抗菌藥使用減量化行動，嚴格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，減少促生長獸用抗菌藥物和礦物元素飼料添加劑使用，從源頭減少抗菌藥物和重金屬殘留。推廣干清糞、雨污分流、舍內(nèi)貯存等綠色發(fā)展配套技術(shù)，提升區(qū)域畜禽養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展能力。減少溫室氣體排放，依據(jù)國家核算標準，開展畜禽養(yǎng)殖動物腸道發(fā)酵甲烷（CH4）排放和畜禽養(yǎng)殖糞便甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）排放核算。提高飼料中碳的利用率和轉(zhuǎn)化效率，抑制產(chǎn)甲烷菌生長，降低動物胃腸道發(fā)酵和糞污堆積產(chǎn)生的溫室氣體。
11.加強規(guī)模以下養(yǎng)殖廢棄物管控。推動規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶配套糞污處理設(shè)施，采取干清糞、建設(shè)貯存、堆漚設(shè)施，減少用水量和糞污產(chǎn)生量。對散養(yǎng)戶實施圈養(yǎng)，及時清理糞污，避免糞污散落、污水橫流等臟亂差現(xiàn)象，合理采用覆土、覆膜、覆蓋稻草或鋸末等方式，做好畜禽糞污物理隔絕，通過堆漚腐熟達到無害化處理要求，就近就地低成本還田。加強養(yǎng)殖密集區(qū)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理，縣、鄉(xiāng)政府結(jié)合本地實際，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織，鼓勵成立經(jīng)濟合作社，采用“共建、共享、共管”的模式，共同出資建設(shè)糞污集中收集處理設(shè)施，或者委托第三方企業(yè)合理布局收儲運設(shè)施，建立原料保障、運營監(jiān)管、社會化服務(wù)一體的運營體系，或者依托現(xiàn)有治污設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物分戶貯存、統(tǒng)一收集、集中處理。到2025年，具備條件的養(yǎng)殖大縣基本實現(xiàn)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理利用。
12.強化畜禽養(yǎng)殖配套場所污染治理。加強畜禽糞污集中處理企業(yè)、病死畜禽集中處理企業(yè)等場所的污染治理。有機肥廠加強糞污收集、運輸、暫存過程中臭氣污染防治，做好烘干、清罐、發(fā)酵及粉碎等生產(chǎn)過程污染治理。病死畜禽和病害產(chǎn)品無害化處理要嚴格按照《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號）執(zhí)行。
（五）嚴格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管
13.強化日常監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境影響評價與排污許可制度，依法開展環(huán)境影響評價，督促指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法持證排污、按證排污及進行排污登記，遵守排污許可證管理規(guī)定。建立縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化巡查防控制度，強化養(yǎng)殖場（戶）廢棄物日常監(jiān)管，結(jié)合養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息、全國排污許可證管理信息平臺和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理平臺，對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放情況等進行監(jiān)管，提升監(jiān)管精準化、信息化水平。購置車輛定位裝置、流量儀、液面儀等糞污運輸和施用量數(shù)據(jù)采集和傳輸設(shè)備，加強畜禽糞污流向監(jiān)管。將畜禽養(yǎng)殖場執(zhí)法檢查列入環(huán)境監(jiān)察工作計劃，強化對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查。
14.健全標準體系。研究制定重點流域規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖場污染物排放標準、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南。推廣畜禽糞肥限量標準，科學確定有害物質(zhì)限量，規(guī)范畜禽糞污的處理、利用和檢測，指導(dǎo)各地安全合理施用糞肥。加強有機肥生產(chǎn)、施用中的難點問題攻關(guān)，集成示范關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批無害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范和標準。
15.完善監(jiān)測體系。將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場列入日常監(jiān)督性監(jiān)測范圍，推動設(shè)排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測，鼓勵安裝在線監(jiān)控設(shè)施，提高監(jiān)督檢查能力。加強養(yǎng)殖密集區(qū)環(huán)境臭氣濃度監(jiān)測，增加專業(yè)技術(shù)人員和專用儀器設(shè)備，加強監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)測水平。推進糞肥還田監(jiān)測，加強對糞肥還田利用土地的土壤環(huán)境狀況監(jiān)測。到2025年，有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場自行監(jiān)測率達到100%，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督性監(jiān)測覆蓋率達到100%。
16.防范環(huán)境風險。大型規(guī)模養(yǎng)殖場要結(jié)合種養(yǎng)平衡和環(huán)境壓力，在糞污貯存設(shè)施滲漏、糞肥質(zhì)量控制、糞肥施用時間、施用頻次和施用量限制（尤其是液體糞肥施用量）等方面制定風險防范措施，防止長期反復(fù)施用糞肥導(dǎo)致土壤硬化、污染地下水和水質(zhì)氮、磷濃度超標。制定雨季糞污直排、偷排環(huán)境污染防范措施。制定養(yǎng)殖場周邊農(nóng)田施肥區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量、周邊水體及地下水水質(zhì)抽測監(jiān)測制度，防范施肥農(nóng)田土壤富營養(yǎng)化及地表、地下水體污染風險。
（六）深化重點區(qū)域流域污染治理
17.加強重點流域和環(huán)境敏感區(qū)治理。依據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，雄安新區(qū)全域?qū)嵤┤嫱损B(yǎng)。白洋淀、大運河、潮白河、入海河流等流域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，新建及現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施達到二級以上水平。主要河流河岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)已劃定為禁養(yǎng)區(qū)的不得新、改、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施達到一級水平；規(guī)模以下養(yǎng)殖戶全部實現(xiàn)糞污資源化利用，糞污有效管控。加強鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中式飲用水水源地保護區(qū)、旅游風景區(qū)等重點區(qū)域管控，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)制度。
18.推動唐縣肉羊養(yǎng)殖業(yè)整治提升。制定實施《唐縣關(guān)于進一步深化肉羊養(yǎng)殖規(guī)范整治提升工作實施方案》，堅持標本兼治、提檔升級，強化規(guī)范整治提升，推動養(yǎng)殖大縣向養(yǎng)殖強縣、名縣轉(zhuǎn)變，2022年底前完成京昆高速兩側(cè)1500米范圍內(nèi)的肉羊養(yǎng)殖場“三清一復(fù)”，徹底消除異味污染。規(guī)劃建設(shè)肉羊養(yǎng)殖示范區(qū)，推動分散養(yǎng)殖向標準化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，加快有機肥加工企業(yè)建設(shè)，完善糞污處理設(shè)施，提升糞污處理水平。利用京昆高速兩側(cè)騰退土地，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進種養(yǎng)結(jié)合，構(gòu)建綠色飼養(yǎng)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（七）著力構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制
19.動態(tài)管理畜禽養(yǎng)殖污染。建立規(guī)模養(yǎng)殖場清單，實施動態(tài)管理。對畜禽養(yǎng)殖場（戶）開展定期排查，全面梳理糞污處理設(shè)施配建、運行、管護等情況，加強重點流域區(qū)域、畜禽養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖密集區(qū)、舉報問題頻發(fā)區(qū)域的排查，建立問題清單。對不符合畜禽養(yǎng)殖污染防治有關(guān)規(guī)定的，督促立行立改，對違反法律法規(guī)的，有關(guān)部門依法處理，督促養(yǎng)殖場（戶）落實糞污治理和資源化利用主體責任。
20.建立健全服務(wù)督導(dǎo)機制。以服務(wù)促工作，以督導(dǎo)促落實。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治督導(dǎo)幫扶，對養(yǎng)殖場（戶）配建糞污處理設(shè)施及糞肥還田等情況開展技術(shù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖場（戶）完善環(huán)保手續(xù)、提升糞污處理利用水平。加強重點工作督導(dǎo)調(diào)度，對群眾舉報、輿情報道、環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題養(yǎng)殖場（戶）督促整改，并及時跟蹤整治效果。鼓勵各地開展美麗鄉(xiāng)村和示范村創(chuàng)建，以村為單位進行全要素生態(tài)環(huán)境治理，解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。
21.發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。鞏固唐縣肉羊養(yǎng)殖整治提升成果，從規(guī)劃引領(lǐng)、科學設(shè)計、資金保障、組織推動、監(jiān)測評估、考核驗收等方面，圍繞重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)成功經(jīng)驗做法，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，確保不發(fā)生反彈。養(yǎng)殖大縣積極學習唐縣治理經(jīng)驗，結(jié)合本地實際分析污染治理短板和弱項，積極引進污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新理念、新方式，實施規(guī)范、科學管理，以點帶面提升全省畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標任務(wù)，強化支撐保障，全力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。相關(guān)部門按照職責分工，加強信息共享、定期會商、督導(dǎo)檢查，齊抓共管形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促畜禽養(yǎng)殖場落實治理主體責任，依法持證排污，加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)和加強畜禽糞污資源化利用整縣推進項目管理。發(fā)展與改革部門負責支持沼氣發(fā)電項目建設(shè)。縣、鄉(xiāng)級政府落實屬地管理責任，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理。
（二）加大政策支持。統(tǒng)籌中央農(nóng)村環(huán)境整治、規(guī)?；笮驼託夤こ?，畜禽糞污資源化利用等資金，對畜禽養(yǎng)殖污染治理給予扶持，支持畜禽糞肥運輸、貯存、利用設(shè)施裝備建設(shè)。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等合作，積極發(fā)揮金融支持政策和綠色信貸、綠色債券作用，通過政府和社會資本合作等方式，吸引各類資金參與，形成多元化的投入格局。鼓勵采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD），整市、縣推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，促進生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實現(xiàn)經(jīng)濟價值內(nèi)部化。培育壯大糞肥產(chǎn)品多元化利用市場，鼓勵有機肥施用于園林綠化、果蔬種植，推廣受益者付費機制，推動出臺畜禽糞肥就地就近利用補助政策，落實用地、用電、稅費優(yōu)惠、財政補貼等政策，支持項目建設(shè)。
（三）強化科技支撐。以降低利用成本和提高安全水平為重點，考慮不同區(qū)域資源環(huán)境、主導(dǎo)畜種、養(yǎng)殖規(guī)模、農(nóng)田作物等基礎(chǔ)條件，推廣堆（漚）肥、固液混合發(fā)酵等經(jīng)濟高效的利用方式，推動畜禽糞污就地就近全量肥料化利用。加強還田利用設(shè)施裝備研發(fā)，著力推廣適用于丘陵山區(qū)、零散地塊的中小型固態(tài)和液態(tài)糞肥施用機具，降低糞肥施用勞動強度。鼓勵通過機械深施、注射施肥等方式進行糞肥還田，提高氮素利用率，減少養(yǎng)分損失和氨氣揮發(fā)。
（四）嚴格監(jiān)督考核。將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)考核重要內(nèi)容，強化考核結(jié)果運用。開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施運行情況抽查，對治理設(shè)施不正常運行、未制定糞污資源化利用計劃和建立臺賬、糞肥還田超量施用污染環(huán)境的督促整改。對突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，督促地方政府和有關(guān)部門落實治污責任，加快問題整改，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)嚴肅追責問責。
（五）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微博、微信等媒體廣泛開展畜禽養(yǎng)殖污染防治政策宣傳教育，倡導(dǎo)綠色循環(huán)發(fā)展理念，提高公眾環(huán)境保護意識，營造良好的輿論氛圍。及時總結(jié)畜禽養(yǎng)殖污染防治典型案例、典型模式，加快推廣應(yīng)用。加強對畜禽養(yǎng)殖戶污染防治技術(shù)指導(dǎo)和資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，定期組織開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員污染治理技術(shù)水平和農(nóng)民污染防治意識。
附件 畜禽養(yǎng)殖糞污處理8種主要模式
1.就近還田模式，養(yǎng)殖場自行配套或與周邊農(nóng)戶簽訂協(xié)議落實糞污消納用地，建設(shè)儲糞池和污水沉淀池，固體糞便堆積發(fā)酵，污水通過管道排入污水沉淀池腐熟，在施肥季節(jié)就地就近施入農(nóng)田。
2.氣熱電肥能源化利用模式，建設(shè)大型沼氣或生物質(zhì)熱電工程，以畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過厭氧的方式生產(chǎn)沼氣，沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、提純生物天然氣，利用發(fā)電余熱為附近居民供暖供熱，沼渣、沼液和熱電工程產(chǎn)生的剩余物質(zhì)加工成固體、液體有機肥銷售或直接還田使用。
3.園區(qū)種養(yǎng)自循環(huán)模式，園區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)，配套與養(yǎng)殖畜禽規(guī)模相適應(yīng)的種植基地，用于消納養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的廢棄物，形成種養(yǎng)一體化的園區(qū)內(nèi)自循環(huán)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展模式。
4.第三方治理模式，采用合同服務(wù)的方式引入第三方畜禽糞污處理企業(yè)，將畜禽糞污處理外包，由第三方收集養(yǎng)殖場產(chǎn)生糞污，并進行處理，按市場化方式運營。
5.商業(yè)化肥料利用模式，有機肥場與養(yǎng)殖場戶簽訂畜禽糞便收購合同，商業(yè)化收集糞便、專業(yè)化生產(chǎn)有機肥、市場化運作經(jīng)營，將普通有機肥轉(zhuǎn)化為高價值肥料，提升利潤空間。
6.區(qū)域集中治理模式，種養(yǎng)殖基地、農(nóng)戶與糞污處理合作社簽訂委托處理廢棄物協(xié)議，合作社按協(xié)議要求接收符合標準的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等進行無害化處理，生產(chǎn)的有機肥可以按原料接收量折換有機肥料，交給種養(yǎng)殖基地或農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，也可以作為商品有機肥銷售。
7.墊料化利用模式，牛場糞污先進行固液分離，分離后的固體采用好氧發(fā)酵方式處理，處理后的糞污用作牛床墊料。液體糞污經(jīng)處理后施入農(nóng)田。
8.基質(zhì)化利用模式，以固體糞污、農(nóng)作物秸稈等為原料，堆肥發(fā)酵后作為基質(zhì)生產(chǎn)蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品，基質(zhì)化利用后的產(chǎn)物還可作為糞肥還田，液體糞污通過氧化塘等方式處理后還田。
