廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作實施方案
日前，廣西印發(fā)廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作實施方案的通知。詳情如下：
廣西壯族自治區(qū)固定污染源排污許可
清單式執(zhí)法工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有關決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》相關要求，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，促進經濟產業(yè)轉型升級，積極推動綠色低碳發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，按照黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1+1+4+3+N”目標任務體系，全面構建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境執(zhí)法體系，有效銜接排污許可“一證式”管理。到2022年年底，健全排污許可證質量管理機制，完善排污許可動態(tài)更新機制，持續(xù)優(yōu)化平臺系統(tǒng)。到2023年年底，重點行業(yè)實施排污許可清單式執(zhí)法檢查，完成限期整改“清零”重點工作，全面完成“雙百”任務目標，實現(xiàn)排污單位全部持證排污，排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管有效聯(lián)動，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系基本形成。到2024年年底，持續(xù)開展常態(tài)化排污許可證質量核查，全面提升排污許可管理工作質量，支撐排污許可“一證式”管理。到2025年年底，排污許可清單式執(zhí)法檢查全覆蓋，排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯著提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
二、工作任務
（一）制訂清單式執(zhí)法指南。
根據我區(qū)固定污染源分布及排污特點制訂以排污許可載明事項為檢查內容的不同行業(yè)企業(yè)的清單式執(zhí)法指南。
（二）統(tǒng)籌發(fā)證和整改工作。
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門要與排污許可證核發(fā)部門建立綜合監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決無法取得環(huán)評批復而影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。2023年年底前，原則上固定污染源全部持證排污，對無法取得排污許可證的要建立臺賬清單，報當?shù)厝嗣裾鷾屎箨P閉或停產。
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門要組織已取得排污許可證的固定污染源，對照排污許可證后監(jiān)管要求進行自查自糾，并抽查核實固定污染源環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數(shù)據、信息公開內容的真實性、自身排放口規(guī)范化建設情況、污染物排放情況及污染治理設施運行情況、無組織排放控制情況等，不符合法律法規(guī)及技術規(guī)范要求的，在開展排污許可清單式執(zhí)法前完成整改。將排污許可制度執(zhí)行情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。
（三）開展專項整治工作。
強化排污許可專項執(zhí)法，規(guī)范行使行政裁量權，對情節(jié)輕微并及時改正的，依法減免處罰。加大對無證排污、未按證排污、“未批先建”、“邊批邊建”等違法違規(guī)行為的查處力度，對偷排偷放、自行監(jiān)測數(shù)據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。
（四）開展常態(tài)化排污許可清單式執(zhí)法工作。
將排污許可清單式執(zhí)法作為主要執(zhí)法方式，納入日常執(zhí)法檢查工作，與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作協(xié)調銜接；將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據庫，有效銜接發(fā)證與執(zhí)法，實現(xiàn)信息互通；推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，積極通過全國排污許可證管理信息平臺、自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控及用能監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法。逐步推行依據“一碼通”掃碼小程序，對污染物異常排放進行遠程識別、預警和督辦。
通過制訂指南、自查自糾、集中整治、常態(tài)化執(zhí)法四項重點任務，確保我區(qū)排污許可執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化水平得到提升，以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系全面建立。
三、進度安排
以地方試點核驗執(zhí)法流程、以行業(yè)試點核驗清單式執(zhí)法內容的方式開展試點工作，并將檢查內容、方式和流程編制明確到污染源排污許可清單式執(zhí)法指南。2022年9月15日前，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門從造紙、煉鋼、電力生產、污水處理及其再生利用等重點行業(yè)中選取具有代表性的排污單位形成行業(yè)試點，組織相關行業(yè)專家到試點企業(yè)開展排污許可證清單式檢查，確定清單內容。在完成重點行業(yè)試點企業(yè)清單式執(zhí)法檢查后，以貴港市為試點，探索清單式執(zhí)法流程。
2022年10月底前，全區(qū)已核發(fā)排污許可證的重點行業(yè)企業(yè)完成自查自糾工作，造紙、煉鋼、電力生產、污水處理及其再生利用等重點行業(yè)對照排污許可證要求，開展排放口規(guī)范化建設、污染物排放濃度和排放量達標、污染防治設施正常運行和維護、無組織污染物有效控制等查缺補漏，自行整改或進行排污許可變更。
2022年11—12月，各設區(qū)市對造紙、煉鋼、電力生產、污水處理及其再生利用等重點行業(yè)開展排污許可清單式執(zhí)法，初步形成可復制可推廣的清單式執(zhí)法模式。
2023年1月底前，在前期排查的基礎上，對查出的問題逐一建檔，實行問題清單管理，按照依法處理、分類處置的原則，預留整改時限，要求已核發(fā)排污許可證的重點行業(yè)企業(yè)整改。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門要做好指導工作。
2023年3月底前，對排污許可重點管理單位的發(fā)證質量進行復查復核，將復核結果通報排污許可證審批部門，并抄送本級人民政府，有序推進我區(qū)排污許可證副本優(yōu)化工作全鋪開。
2023年年底前，各設區(qū)市開展本級重點行業(yè)企業(yè)排污許可清單式執(zhí)法工作。在開展清單式執(zhí)法檢查的同時進一步核實重點排污企業(yè)名錄，將新設的重點污染源進行增補，將已剔除出重點排污企業(yè)名錄的予以刪除，確保清單式執(zhí)法工作落實到位，形成清單式執(zhí)法常態(tài)化機制。
2024—2025年，根據生態(tài)環(huán)境部后續(xù)相關文件要求，各設區(qū)市全面開展本級固定污染源排污許可清單式執(zhí)法工作，實現(xiàn)排污許可清單式檢查全覆蓋。
四、工作要求
（一）加強技術保障。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，推進全員、全業(yè)務、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制訂完善清單式執(zhí)法檢查指南，為地方排查整治工作提供技術支持；定期或根據各設區(qū)市工作需要派出技術幫扶組指導開展排污許可清單式執(zhí)法工作。
（二）落實執(zhí)法經費保障。各級按規(guī)定將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經費列入財政預算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列，配齊配全執(zhí)法調查取證設備，加快配備無人機（船）、紅外熱成像儀、VOCs檢測設備等高科技執(zhí)法裝備。鼓勵各設區(qū)市按有關規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機制。
（三）加強信息公開。各設區(qū)市要向社會公開檢查結果，通報相關案件辦理情況，加大宣傳力度，營造整治氛圍，充分利用各種宣傳形式，廣泛宣傳排污許可相關法律法規(guī)及政策，公開曝光相關典型案例。強化排污單位污染物排放口二維碼標識管理，加快協(xié)調污染物排放口二維碼與廣西“一碼通”銜接，接受社會監(jiān)督。
（四）加強督查考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強督查指導，及時調度各設區(qū)市開展檢查工作情況，對完成階段性工作任務的，將適時開展隨機抽查和突擊檢查。督查發(fā)現(xiàn)部門間互相推諉，對檢查工作不實不細、存在工作盲區(qū)、漏報錯報遲報問題突出的，將采取通報批評，掛牌督辦、公開約談等措施，加強督辦和問責；對檢查工作扎實、表現(xiàn)突出的單位和個人，予以通報表揚。
