《廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)
四川省廣安市人民政府印發(fā)《廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)。
廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
二零二二年七月
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效
“十三五”時(shí)期，廣安市堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話指示精神和黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，順利完成“天藍(lán)地綠水清”階段性目標(biāo)任務(wù)。
（一）生態(tài)文明制度體系不斷完善。
自然資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)損害賠償制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理體制改革等重點(diǎn)改革蹄疾步穩(wěn)，環(huán)保綜合執(zhí)法改革、環(huán)境信用評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等改革取得突破，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，成立了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，先后印發(fā)《廣安市綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《廣安市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《廣安市貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉工作方案》《廣安市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》等系列文件，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明示范市、嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)以及“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，大力促進(jìn)廣安市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。
（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程，深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，按期完成落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用，單位GDP 能耗累計(jì)下降16.81%，完成廣安發(fā)電公司超低排放改造以及7家水泥企業(yè)深度治理，推進(jìn)醫(yī)藥、化工、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理，建成城市網(wǎng)格微站126個(gè)。全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)，開(kāi)展“潔凈水”行動(dòng)，推行“用雙腳丈量河流”，“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”工作有序推進(jìn)，全面完成“十小”企業(yè)取締關(guān)閉工作，累計(jì)建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）110座（總量達(dá)到201座），配套管網(wǎng)1376公里，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，處理能力總計(jì)42.3萬(wàn)噸/天。扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，完成《四川省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃廣安市工作方案》和《廣安市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的工作目標(biāo)和具體任務(wù)。
（三）環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好。
全市各類主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，環(huán)境質(zhì)量提升明顯。2020年，廣安城區(qū)優(yōu)良天數(shù)332天，優(yōu)良率90.7%，較2015年提升14個(gè)百分點(diǎn)；PM10、PM2.5年均濃度分別為51μg/m3和32μg/m3，較2015年分別下降40%和33%，空氣質(zhì)量提前一年達(dá)標(biāo)。2020年，市域內(nèi)國(guó)、省考核斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，嘉陵江穩(wěn)定保持II類水質(zhì)，渠江干流年均值首次達(dá)到II類水質(zhì)，大洪河、御臨河繼續(xù)保持III類水質(zhì)，重點(diǎn)小流域水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升?？h級(jí)及以上城市建成區(qū)無(wú)劣V類水體。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為100%、93.8%，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率不斷提升。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達(dá)到目標(biāo)要求，土壤風(fēng)險(xiǎn)總體可控，未發(fā)生土壤污染事件。
（四）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)卓有成效。
積極推進(jìn)嘉陵江綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶示范市建設(shè)，在優(yōu)化嘉陵江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的同時(shí)確保生態(tài)質(zhì)量提升。扎實(shí)推進(jìn)華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工程，全力打造以“三山兩江一河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、嘉陵江、渠江、御臨河）為主體的華鎣山國(guó)家生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。扎實(shí)開(kāi)展“綠化廣安”行動(dòng)，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，大力實(shí)施退耕還林、低產(chǎn)低效林改造、中幼林撫育、石漠化治理、水土流失防治、河湖濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，鞏固提升國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建成果。2020年，全市森林覆蓋率39.61%（含四旁）。
（五）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提升。
環(huán)境監(jiān)察能力、環(huán)境應(yīng)急處置能力、環(huán)境宣傳教育和環(huán)境信息水平全面提升。廣安生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站達(dá)到國(guó)家二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家三級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)。全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革工作，市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)順利掛牌，實(shí)行局隊(duì)合一，職級(jí)并軌工作有序推進(jìn)。堅(jiān)持多措并舉，全力推進(jìn)中省督察問(wèn)題整改，無(wú)國(guó)家生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題。
表1—1 “十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況匯總表
*所有納入縣（市、區(qū)）級(jí)及以上監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)
二、“十四五”面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇
（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大。大氣環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，廣安主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不能穩(wěn)定達(dá)到90%以上，部分區(qū)域臭氧污染問(wèn)題逐漸凸顯，空氣質(zhì)量改善壓力較大。長(zhǎng)灘寺河、廖家河、蘆溪河、西溪河等重點(diǎn)小流域部分河段污染仍較為突出，全民水庫(kù)和七一水庫(kù)等湖庫(kù)水質(zhì)仍需改善，跨界流域污染治理難度較大，部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)需要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍不理想。農(nóng)村面源污染治理范圍廣、問(wèn)題多、投入高、難度大。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，礦山環(huán)境治理問(wèn)題亟待深入。部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在破壞和退化現(xiàn)象，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作壓力較大，生態(tài)屏障建設(shè)亟需加強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力較弱，高耗能、低附加值傳統(tǒng)工業(yè)占比較大，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展占比不高。清潔能源使用比例不高，能源結(jié)構(gòu)仍有較大調(diào)整空間。交通運(yùn)輸公路貨運(yùn)比例較高，鐵路和水運(yùn)占比較低。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造程度不夠，綠色低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平不高，全面深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善和提升。部分城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足、污水收集管網(wǎng)仍需進(jìn)一步完善、雨污分流不徹底、進(jìn)水濃度偏低。農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，收集率偏低，運(yùn)行維護(hù)能力不足，部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施需進(jìn)一步完善。城區(qū)生活垃圾分類處于起步階段，集中收集、運(yùn)輸和處理體系尚未建成；縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善；建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域垃圾收集力度和范圍需要進(jìn)一步加大。固體廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，餐廚垃圾處理能力不足，建筑垃圾處置尚處于無(wú)序狀態(tài)，新污染物防治短板突出。
治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強(qiáng)。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相對(duì)滯后，治理主體和治理手段較為單一。政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與體系尚未健全，相關(guān)責(zé)任主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，不能有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)工作。體制機(jī)制改革總體設(shè)計(jì)基本完成，而配套機(jī)制、能力建設(shè)、有效實(shí)踐模式還需進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、公眾參與等方面相對(duì)滯后。環(huán)境預(yù)警預(yù)測(cè)、環(huán)境安全防控、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)、環(huán)境應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待優(yōu)化和提升，綜合執(zhí)法合力尚未形成。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不強(qiáng)。
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)重要機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步成為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。省上持續(xù)高位推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新策源地、綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中承載區(qū)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)戰(zhàn)略支撐區(qū)、人與自然和諧共生綠色發(fā)展先行區(qū)的“一地三區(qū)”發(fā)展定位。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，全市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。黨中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇。市委、市政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出了“持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)美麗繁榮和諧廣安”戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容深入推進(jìn)，為從源頭上節(jié)約資源、控制環(huán)境污染和減少生態(tài)破壞創(chuàng)造了良好條件，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善注入了新動(dòng)能。
日益完善的環(huán)保政策法規(guī)帶來(lái)政策紅利。按照“用最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求，中省生態(tài)環(huán)境部門正加快立法步伐，構(gòu)建嚴(yán)密法制體系。隨著《長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺(tái)及修訂，環(huán)保法律體系將更加完善，環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將更加嚴(yán)格，環(huán)境違法懲處將更加嚴(yán)厲。借助法律武器、法治力量，生態(tài)環(huán)境工作將更加順利推進(jìn)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)更高發(fā)展要求。國(guó)家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，提出在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極，打造具有全國(guó)影響力的“高品質(zhì)生活宜居地”，省上對(duì)加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出全面部署，明確提出支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設(shè)，探索跨省域一體化發(fā)展。這對(duì)廣安生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高要求。市委、市政府搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必將推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段、展現(xiàn)新作為。
三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面貫徹市第六次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定實(shí)施同城融圈、優(yōu)鎮(zhèn)興鄉(xiāng)、品質(zhì)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐“四大戰(zhàn)略”，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)生態(tài)安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的成渝典范高品質(zhì)宜居城市，為加快建成川渝合作示范區(qū)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化廣安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)決守住生態(tài)安全底線，加快構(gòu)建綠色低碳的經(jīng)濟(jì)體系、能源體系和資源利用體系，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，形成節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。
協(xié)同治理，系統(tǒng)推進(jìn)。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦“減污降碳協(xié)同增效”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌、應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌，全要素、全方位、全地域、全過(guò)程協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工作。
智慧環(huán)保，改革創(chuàng)新。堅(jiān)持改革牽引和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，推進(jìn)制度的有效整合、銜接協(xié)調(diào)，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理的有效支撐能力，全面保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
共建共享，聯(lián)防聯(lián)治。圍繞成渝“共建綠色生態(tài)廊道、共推跨界污染治理、共構(gòu)綠色發(fā)展方式”目標(biāo)，踐行“同城融圈”戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，努力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（三）目標(biāo)指標(biāo)。
到2025年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，基本建成川東渝北長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范區(qū)、川渝合作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。展望2035年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居良好、人與自然和諧的“美麗廣安”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步取得明顯成效，突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，主要污染物排放總量持續(xù)減少。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善，PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制取得明顯成效。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，納入考核的國(guó)省控?cái)嗝鎯?yōu)良水體占比100%，重點(diǎn)小流域水質(zhì)明顯改善，水生生物資源恢復(fù)性增長(zhǎng)。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)全面推進(jìn)，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護(hù)紅線占陸域國(guó)土面積比例不降低，重要生態(tài)空間面積不減少、功能不降低，生物多樣性保護(hù)水平大幅提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。城市區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷改善。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到32%，
——生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險(xiǎn)廢物處理利用和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境應(yīng)急體系不斷完善，環(huán)境應(yīng)急能力持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力持續(xù)提升。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
根據(jù)上述總體目標(biāo)任務(wù)，“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)20項(xiàng)，涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染治理和減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。具體指標(biāo)體系設(shè)置見(jiàn)表2—1。
表2—1 廣安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
*從2021年起，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的森林覆蓋率數(shù)據(jù)不包含“四旁”，2021年新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為31.57%。
四、積極實(shí)施“雙碳”行動(dòng)，加快推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持綠色創(chuàng)新發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建綠色、高效、低碳發(fā)展體系，積極實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案和配套措施，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善內(nèi)生動(dòng)力。
（一）有力有序?qū)嵤┨寂欧胚_(dá)峰行動(dòng)。
把“雙碳”納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通運(yùn)輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)以及不同區(qū)域梯次有序碳達(dá)峰等行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用。
制定區(qū)域碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。以2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰為目標(biāo)，盡快制定全市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，強(qiáng)化形勢(shì)分析和激勵(lì)督導(dǎo)，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解，強(qiáng)化各領(lǐng)域各層級(jí)的貫徹落實(shí)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）、園區(qū)制定本轄區(qū)達(dá)峰行動(dòng)方案，鼓勵(lì)支持有條件的區(qū)域率先達(dá)峰，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放總量持續(xù)下降。建立實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度體系，實(shí)行項(xiàng)目碳排放與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。
重點(diǎn)領(lǐng)域制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為牽引，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)部門積極制定碳達(dá)峰專項(xiàng)方案，嚴(yán)格控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放，推進(jìn)二氧化碳排放“削峰降速”，為碳達(dá)峰行動(dòng)提供有力支撐。能源領(lǐng)域重點(diǎn)推動(dòng)電力結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，工業(yè)領(lǐng)域著力推動(dòng)原材料替代和生產(chǎn)方式變革，交通領(lǐng)域聚焦推動(dòng)電氣化和新能源，建筑領(lǐng)域逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑及零能耗建筑。農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域加快制訂較為明確的節(jié)能減排方案，促進(jìn)本領(lǐng)域節(jié)能降碳。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳達(dá)峰行動(dòng)。以電力、水泥、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，支持有條件的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。鼓勵(lì)川渝高竹新區(qū)編制二氧化碳排放達(dá)峰方案。鼓勵(lì)廣安發(fā)電公司、利萬(wàn)步森水泥等大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展減排創(chuàng)新行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，培育一批低碳產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。
（二）全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
1. 優(yōu)化調(diào)整空間發(fā)展格局。
強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，突出自然山水利用，協(xié)調(diào)產(chǎn)城關(guān)系，結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、發(fā)展戰(zhàn)略定位、突出環(huán)境問(wèn)題等因素，合理規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，持續(xù)優(yōu)化和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。依法嚴(yán)格準(zhǔn)入清單環(huán)境分區(qū)管控要求，促進(jìn)精細(xì)化管理，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制，全面落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入。開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展，合理規(guī)劃布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，積極構(gòu)建聚焦主業(yè)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)城市主城區(qū)、城市發(fā)展區(qū)以及城市周邊區(qū)域磚瓦、化工、水泥、瀝青混凝土攪拌等企業(yè)關(guān)閉或搬遷。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格遵守《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，禁止在嘉陵江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。結(jié)合區(qū)域資源稟賦、環(huán)境現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，科學(xué)開(kāi)展廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、棗山園區(qū)、成都·廣安生物醫(yī)藥“雙飛地”岳池生產(chǎn)基地等園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指導(dǎo)作用，有效降低對(duì)臨近敏感區(qū)域影響。
構(gòu)建渝廣一體化發(fā)展新格局。充分發(fā)揮廣安與重慶毗鄰區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與重慶毗鄰地區(qū)深入合作，全面促進(jìn)渝廣區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展。聚力推動(dòng)川渝高竹新區(qū)、合川廣安長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶的綠色發(fā)展，優(yōu)化資源能源配置，提高環(huán)境資源利用效率，重點(diǎn)培育智能制造、輕量化材料等環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)康養(yǎng)旅游。打造跨區(qū)域綠色發(fā)展示范樣板區(qū)，實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，共建環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同綠色發(fā)展示范區(qū)、成渝結(jié)合部綠色發(fā)展先行區(qū)。
2. 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)優(yōu)化。
推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格控制新（改、擴(kuò)）建高耗能、高排放項(xiàng)目，新建高耗能、高排放項(xiàng)目應(yīng)按相關(guān)要求落實(shí)區(qū)域削減。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)不合格或淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，依法關(guān)閉淘汰，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。 對(duì)長(zhǎng)江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開(kāi)展差別化環(huán)境管理，對(duì)能耗、物耗、污染物排放等指標(biāo)提出最嚴(yán)格管控要求，倒逼競(jìng)爭(zhēng)乏力的產(chǎn)能退出。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。在醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化升級(jí)，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升市場(chǎng)占比。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推動(dòng)電力、建材、水泥、食品飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。依法將超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)其他行業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核，升級(jí)生產(chǎn)工藝技術(shù)，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體和其他環(huán)境污染物排放。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)以綠色低碳為特征的精準(zhǔn)醫(yī)療、前沿新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式，培育智能零售、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加快推進(jìn)武勝節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)物流、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。
推動(dòng)工業(yè)園區(qū)綠色化改造。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建能源互濟(jì)、資源共享、廢物協(xié)同處置的公共平臺(tái)，促進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)使用、余壓余熱以及廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。全面完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，配套固體廢物處置中心、污水處理廠等設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)園區(qū)共享環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施或集中工業(yè)設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)分布式能源建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與城市公共設(shè)施對(duì)接。以廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)、廣安高新區(qū)（鄰水）、華鎣山經(jīng)開(kāi)區(qū)、武勝經(jīng)開(kāi)區(qū)、岳池經(jīng)開(kāi)區(qū)等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)一批綠色工業(yè)園區(qū)。
3. 推動(dòng)能源資源高效利用。
嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。加快煤炭減量步伐，深入推進(jìn)節(jié)能降耗，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確廣安市“十四五”及中長(zhǎng)期煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌各行業(yè)各領(lǐng)域煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)，推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤，持續(xù)降低煤炭消費(fèi)占比。深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)。嚴(yán)格控制新建耗煤項(xiàng)目，實(shí)施煤炭消費(fèi)項(xiàng)目等量或減量替代，積極有序推進(jìn)散煤替代，大幅降低散燒煤使用至禁止煤炭散燒。嚴(yán)格控制煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。持續(xù)實(shí)施煤改氣、煤改電工程，按要求完成上級(jí)下達(dá)的燃煤鍋爐淘汰任務(wù)?！笆奈濉逼陂g實(shí)現(xiàn)單位GDP能源消耗持續(xù)下降，完成省上下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
大幅提高清潔能源供給。加快天然氣、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等清潔能源推廣應(yīng)用，提高清潔能源和可再生能源比例。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，提高天然氣輸送范圍，擴(kuò)大天然氣利用范圍及水平，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展。推廣利用LNG，優(yōu)化清潔能源加注站點(diǎn)布局建設(shè)。推進(jìn)電網(wǎng)補(bǔ)強(qiáng)和電能替代。因地制宜、適度推廣生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)液體及成型燃料運(yùn)用，推動(dòng)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能資源，發(fā)展分布式光伏發(fā)電。加快能源一體化綜合利用和智慧用能示范建設(shè)。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到42%。
持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深入開(kāi)展節(jié)水載體創(chuàng)建，推動(dòng)市縣全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水資源化利用。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)工程，深入實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉行動(dòng)，推進(jìn)灌區(qū)渠系防滲改造，推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度，建立城市節(jié)水管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損管控，強(qiáng)化城市居民、工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水管理，提高行業(yè)用水效率。大力實(shí)施非常規(guī)水資源利用工程，推進(jìn)再生水、雨水等有效利用。到2025年底前，力爭(zhēng)全市所有縣（市、區(qū)）完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
大力推動(dòng)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，深入推進(jìn)批而未供和閑置土地處置利用。嚴(yán)格落實(shí)礦山最低開(kāi)采規(guī)模和“三率”指標(biāo)要求，提升礦山開(kāi)發(fā)規(guī)?；s化水平，控制礦山資源無(wú)序開(kāi)發(fā)。全面推行林長(zhǎng)制，科學(xué)確定森林開(kāi)采限額，推進(jìn)森林資源可持續(xù)利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，大力節(jié)約集約利用資源，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗和污染排放。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)創(chuàng)建循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地以及“城市礦產(chǎn)”示范基地。
4. 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。
持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展，鼓勵(lì)整合區(qū)域鐵路、水運(yùn)資源，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)。加快西渝高鐵重慶至廣安段建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)重慶至廣安城際鐵路，力爭(zhēng)規(guī)劃建設(shè)成都至廣安高鐵，積極融入長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐港航服務(wù)體系。加強(qiáng)港口協(xié)作和航道聯(lián)建，聯(lián)動(dòng)提升航道通行等級(jí)，促進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。積極推進(jìn)工礦企業(yè)、港口和物流園區(qū)等鐵路專線建設(shè)，到2025年，力爭(zhēng)大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型新（改、擴(kuò)）建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到85%?；拘纬纱笞谪浳锖图b箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水運(yùn)為主的格局。推動(dòng)建設(shè)綠色廣安港, 開(kāi)展港口岸電設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建“車—油—路”一體的綠色交通體系，提升公共交通出行分擔(dān)率。
建設(shè)綠色流通樞紐。統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位資源及運(yùn)輸樞紐資源，鼓勵(lì)公路、鐵路共用通道。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程，開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造。合理有序開(kāi)發(fā)港口岸線資源，發(fā)展集約化、現(xiàn)代化和專業(yè)化港區(qū)，促進(jìn)區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。構(gòu)建川東渝北區(qū)域現(xiàn)代物流樞紐體系，推進(jìn)交通、郵政、供銷、商貿(mào)等領(lǐng)域快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施銜接共享，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。鼓勵(lì)在交通樞紐設(shè)施建設(shè)中采用綠色建筑材料以及被動(dòng)式節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
推廣使用綠色運(yùn)載工具。大力發(fā)展低碳交通，提高營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的低碳比例。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源和清潔能源汽車，加快LNG加氣站、充電樁等清潔能源供給設(shè)施建設(shè)，制定推廣新能源汽車的差異化政策措施。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力船舶，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電。開(kāi)展港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)等重點(diǎn)場(chǎng)所非道路移動(dòng)機(jī)械近零排放或零排放示范應(yīng)用。到2025年，全面淘汰國(guó)三以下柴油貨車，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右，廣安市區(qū)清潔能源汽車在公共領(lǐng)域使用率顯著提升，公交車基本實(shí)現(xiàn)新能源化。
（三）同步打造城鄉(xiāng)生態(tài)宜居空間。
1. 推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化。
實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，構(gòu)建以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為支撐、中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定各級(jí)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)城鎮(zhèn)群建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、空間布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間分布，強(qiáng)化片區(qū)間功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)差異化協(xié)同發(fā)展。立足資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際，突出和增強(qiáng)廣安市中心城區(qū)集聚效應(yīng)，優(yōu)化資源配置，提升城市發(fā)展綠色化水平，以公園城市的理念指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步完善城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處置設(shè)施，提檔升級(jí)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
深入實(shí)施城市提質(zhì)工程。按照公園城市建設(shè)理念，優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)控城市“藍(lán)綠紅”線，完善城鎮(zhèn)功能配套，顯著提升城鎮(zhèn)形象顏值和品質(zhì)。深入實(shí)施城市公園、綠地綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提高城市綠化率和觀賞性。規(guī)劃建設(shè)城市“生態(tài)連綿帶”，利用城鎮(zhèn)自然山水脈絡(luò)，用綠道串起山林、水體、濕地、田園等自然資源，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化空間體系。因地制宜加快老舊區(qū)域改造，加強(qiáng)人居環(huán)境治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公共設(shè)施提檔升級(jí)，提升城市品質(zhì)。鼓勵(lì)海綿城市、智慧城市、公園城市、低碳城市、生態(tài)園林城市等城市建設(shè)，提升城市整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
全面推行綠色低碳建筑。加快提升建筑能效水平，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，逐步實(shí)施既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，加大綠色低碳建筑管理，強(qiáng)化對(duì)公共建筑用能監(jiān)測(cè)和低碳運(yùn)營(yíng)管理。新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提升既有建筑能效。通過(guò)使用低碳建筑材料、建筑“氣改電”以及逐步推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑等措施，提升建筑節(jié)能減排效能，減少建筑使用電力、熱力導(dǎo)致的間接碳排放以及建筑運(yùn)行過(guò)程中的直接碳排放。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，避免無(wú)規(guī)劃無(wú)序的大拆大建。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
打造寧?kù)o生活環(huán)境。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，確保聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，合理控制道路、鐵路線路兩側(cè)與周邊敏感建筑物防護(hù)距離，適時(shí)開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)擾民行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)采取噪聲治理措施，鼓勵(lì)應(yīng)用降噪新技術(shù)。加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)測(cè)和監(jiān)管加強(qiáng)夜間施工管理，嚴(yán)格夜間施工審批。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴(yán)格落實(shí)限期治理制度。進(jìn)一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象，研究制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，從根本上改善居民生活區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。
2. 加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，持續(xù)推進(jìn)“美麗廣安·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。結(jié)合“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)和“百村容貌”整治工程，提升農(nóng)村景觀水平。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，注重保護(hù)川東傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、相得益彰的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)農(nóng)田規(guī)模化、景觀化改造提升農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)和景觀價(jià)值，積極打造“特色鎮(zhèn)+田園綜合體”模式，提升農(nóng)村區(qū)域生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值。
生態(tài)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⑶鍧嵒?、智能化發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)林牧漁復(fù)合型模式。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綠色品牌，提升農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同步提升。
促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)污水垃圾收集處理等公共設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享、統(tǒng)一調(diào)度使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施提檔升級(jí)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。以綠道為載體組織優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，沿市郊自然水系及山脊線，打造區(qū)域級(jí)綠道，加快推進(jìn)區(qū)域綠道與城市綠道、社區(qū)綠道成片成網(wǎng)成景。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，推廣建設(shè)綠色農(nóng)房、使用節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活用具，加快可再生能源應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。逐步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域地表水、大氣環(huán)境有計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)測(cè)，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題。逐步建立城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理的機(jī)制體制，構(gòu)建生態(tài)宜居、健康舒適的城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
（四）宣傳引導(dǎo)綠色低碳全民行動(dòng)。
1. 增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普及宣傳，強(qiáng)化綠色低碳生活知識(shí)科普教育。將生態(tài)文明納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和國(guó)民教育體系，推進(jìn)各級(jí)干部定期開(kāi)展生態(tài)文明培訓(xùn)。開(kāi)展環(huán)境教育基地和自然學(xué)校創(chuàng)建，將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，推動(dòng)污染治理設(shè)施、河道治理示范點(diǎn)等更多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向公眾開(kāi)放，為廣大市民和各類學(xué)校提供環(huán)境教育服務(wù)，提高公眾互動(dòng)參與積極性。持續(xù)開(kāi)展“世界環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”等主題宣傳活動(dòng)，豐富宣傳教育形式，增強(qiáng)社會(huì)公眾綠色低碳意識(shí)，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。繁榮生態(tài)環(huán)保文化。推動(dòng)企業(yè)建立生態(tài)環(huán)保文化與企業(yè)制度管理、設(shè)施配備、環(huán)境塑造等有效融合，形成立體化企業(yè)文化體系，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。
2. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)。
發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體助推作用。積極動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者服務(wù)項(xiàng)目和志愿者隊(duì)伍，依托生態(tài)環(huán)保公益組織和環(huán)保志愿者，帶動(dòng)公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)。推動(dòng)環(huán)保社團(tuán)、志愿者能力培訓(xùn)和交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的指導(dǎo)和溝通。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督與參與。加大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息服務(wù)功能建設(shè)，充分發(fā)揮“大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息環(huán)保舉報(bào)熱線、市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）信箱、生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)作用，暢通和拓展公眾參與環(huán)保監(jiān)督途徑，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員機(jī)制。實(shí)行生態(tài)環(huán)境“有獎(jiǎng)舉報(bào)”“問(wèn)題曝光”制度，鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)保政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的曝光力度。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
3. 引導(dǎo)踐行綠色生活方式。
優(yōu)化完善綠色生活設(shè)施。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具。持續(xù)深入推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店等綠色生活設(shè)施系列創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋，加強(qiáng)社區(qū)垃圾分類宣傳與督導(dǎo)。完善城市公園建設(shè)體系，充分結(jié)合濱水、臨山等自然環(huán)境特點(diǎn)和人文歷史積淀，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批城市公園，完善自行車道、步道、綠道系統(tǒng)。通過(guò)完善綠色生活設(shè)施并建立配套的相關(guān)政策和管理制度，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成健康綠色生活方式。
引導(dǎo)提倡全民綠色消費(fèi)。加大綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推行“光盤行動(dòng)”，倡導(dǎo)糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費(fèi)，禁止濫食野生動(dòng)物。鼓勵(lì)賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費(fèi)措施。建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制。創(chuàng)新推動(dòng)快遞、外賣包裝“減塑”，切實(shí)減少白色污染。以綠色消費(fèi)帶動(dòng)綠色發(fā)展，推動(dòng)全民積極踐行綠色消費(fèi)方式，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳、文明健康的消費(fèi)新風(fēng)尚。
（五）積極主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。
加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)管。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)工作合力，做到統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理。制定適應(yīng)氣候變化實(shí)施方案，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)，全方位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化示范試點(diǎn)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化與深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源改革和環(huán)境質(zhì)量改善等工作的協(xié)同管理，積極適應(yīng)氣候變化。
有效控制溫室氣體排放。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度，支持火電、化工等行業(yè)開(kāi)展碳捕獲、利用與封存，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。加強(qiáng)林地、濕地等碳匯體系建設(shè)，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。
