《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（征求意見稿）》發(fā)布
浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法(征求意見稿)》，以規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明先行示范，高水平建設美麗浙江，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作以構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的制度為目標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極打造生態(tài)文明高地，奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行。詳情如下：
關(guān)于公開征求《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法(征求意見稿)》意見的函
為進一步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償管理機制，我廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公示期：2022年8月3日至2022年9月1日。如有意見和建議，請于2022年9月2日前反饋至浙江省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處。
浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法（征求意見稿）
第一章總 則
第一條（制定目的）為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，推進生態(tài)文明先行示范，高水平建設美麗浙江，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條（工作目標）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作以構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的制度為目標，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極打造生態(tài)文明高地，奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，
第三條（賠償范圍）違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照國家規(guī)定及本辦法要求，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第四條（權(quán)利人及部門機構(gòu)）省政府及各設區(qū)市政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。
省政府負責管轄在全國有重大影響或跨設區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償，指定省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門或機構(gòu)按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
各設區(qū)市政府負責管轄本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償，可以指定市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門或機構(gòu)按職責負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
涉及兩個及以上指定部門或機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，由賠償權(quán)利人指定主辦部門或機構(gòu)。
第五條（義務人責任）賠償義務人應當按照國家規(guī)定承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，依法配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商，及時繳納賠償資金和實施生態(tài)環(huán)境損害修復，全面履行賠償義務，做到應賠盡賠。
賠償義務人的財產(chǎn)不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，允許無責任第三方代替履行生態(tài)損害賠償責任。
第二章 職責分工
第六條（管理體制）省級、市級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責，加強組織領導，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。
黨委、政府主要負責人應當履行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作第一責任人職責，黨委、政府領導班子其他成員應當根據(jù)工作分工，領導、督促有關(guān)部門和單位開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省級、市級黨委政府每年應當至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，督促推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第七條（領導小組）省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組，是省委、省政府在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作方面的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要任務是組織貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的決策部署，研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組組長由分管副省長擔任，省生態(tài)環(huán)境廳廳長任副組長，成員包括省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局相關(guān)負責同志。
省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，承擔領導小組日常工作。
第八條（部門職能）省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按照“管行業(yè)管環(huán)?！痹瓌t，會同省自然資源廳、省建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等相關(guān)部門按職責分工負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，指導生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作。
省科技廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。
省公安廳負責指導公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?/p>
省司法廳負責指導有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。
省財政廳負責指導有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。
省衛(wèi)生健康委會同省生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。
省市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量和標準化工作。
省法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審判工作。
省檢察院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件檢察工作。
第三章 工作程序
第十條（線索篩查）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當定期組織線索篩查，每季度不少于1次。
篩查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境損害的線索，應當及時啟動損害調(diào)查或按管轄區(qū)域移送相關(guān)指定部門及機構(gòu)，重大案件線索向上級部門報告。
第十一條（調(diào)查處理）相關(guān)部門在履職時，發(fā)現(xiàn)涉嫌造成生態(tài)環(huán)境損害的環(huán)境資源違法案件，應當在行政違法責任或刑事責任調(diào)查處理同時，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的調(diào)查和處理，及時固定保全以下證據(jù)信息，按要求移送線索并做好相關(guān)配合工作：
（一）污染源及其遷移途徑、受污染環(huán)境介質(zhì)；
（二）生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及野生動植物受到破壞或傷害的時間、方式和過程；
（三）其他證據(jù)信息。
發(fā)現(xiàn)已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當立即通知賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)啟動賠償程序并移交相關(guān)證據(jù)材料。
線索移交前，侵權(quán)人于案發(fā)后立即開展生態(tài)環(huán)境損害修復的，相關(guān)部門應當及時跟蹤觀察并固定相關(guān)證據(jù)。
第十二條（工作程序時限）賠償權(quán)利人及其指定部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。
經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?，除國家?guī)定的不啟動索賠情形外，應當立即啟動調(diào)查。調(diào)查結(jié)束應當形成調(diào)查結(jié)論，提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見，并告知同級檢察機關(guān)。
第十三條（生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微）經(jīng)調(diào)查，環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件不在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，賠償義務人兩年內(nèi)未因違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害被索賠的，且符合下列情形之一的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以按照“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微”，終止索賠程序：
（一）違法行為持續(xù)時間短、污染環(huán)境或者破壞生態(tài)程度輕微，案發(fā)后24小時內(nèi)完成整改或損害修復的;
（二）不在國家、省重點保護目錄內(nèi)，未達到刑事立案標準的野生動植物資源破壞案件；
（三）其他污染或生態(tài)破壞行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
第十四條（鑒定評估）調(diào)查期間，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)委托符合要求的鑒定評估機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的，應當與被委托機構(gòu)商定合理的鑒定評估期限，一般案件自委托書生效之日起30日內(nèi)完成，重大、疑難、復雜案件不超過60日；對期限另有要求的，應當在委托協(xié)議中說明。
經(jīng)協(xié)商，賠償義務人可以參與共同委托鑒定評估。
第十五條（快速鑒定評估）經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)同意，與賠償義務人協(xié)商一致，可委托專家啟動快速鑒定評估。
參與快速鑒定評估的專家，應當具有鑒定評估生態(tài)環(huán)境損害相應事項的專業(yè)能力，不少于3人，可以從設區(qū)市以上政府及其部門、人民法院、人民檢察院成立的相關(guān)領域?qū)＜規(guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。
在快速鑒定評估過程中，發(fā)現(xiàn)不適用情形時，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時終止，重新委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估。
涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件適用快速鑒定評估前，應當征詢相關(guān)檢察機關(guān)意見。
第十六條（磋商程序）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當在調(diào)查結(jié)束后15日內(nèi)，根據(jù)鑒定意見、鑒定評估報告或?qū)＜乙庖姷戎谱魃鷳B(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書，并送達賠償義務人。
賠償義務人在答復期限內(nèi)同意磋商的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時就修復方案、修復啟動時間及期限、賠償責任承擔方式和期限等與賠償義務人進行磋商，達成一致意見后，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并告知同級檢察機關(guān)。
賠償協(xié)議生效之日起15日內(nèi)，雙方可以向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認。
磋商期限原則上不超過90日。符合下列情形之一的，可以終止磋商：
（一）賠償義務人明確答復不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答復的；
（二）賠償義務人無故不參加磋商會議或者退出磋商會議的；
（三）經(jīng)三次磋商或者超過磋商期限，雙方未達成賠償協(xié)議的；
（四）其他終止磋商的情形。
第十七條（履責方式）賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況、賠付能力等，經(jīng)司法確認，允許賠償義務人分期賠償或法律規(guī)定的其他形式代償，但不得以罰代賠或以賠代罰。
賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應當將協(xié)議履行情況及時提供給相關(guān)行政或司法機關(guān)。
第十八條（啟動訴訟及申請強制執(zhí)行）賠償義務人不同意磋商或終止磋商、不履行或不完全履行未經(jīng)司法確認賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應當及時啟動訴訟程序。
對生效判決和經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可以向人民法院申請強制執(zhí)行，依法列入失信被執(zhí)行人名單。
第十九條（修復及評估）賠償義務人應當對可以修復的生態(tài)環(huán)境損害，自行或委托修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。
開展生態(tài)環(huán)境損害修復或替代修復，應當在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策規(guī)劃標準的前提下，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)，應當加強修復過程跟蹤監(jiān)管；對賠償義務人在修復過程中提出的重大變更申請，應當重新組織評估；修復完成后，應當組織修復效果評估。對評估未通過的，應當要求賠償義務人限期整改，直至達到規(guī)定的修復目標。
賠償義務人難以確定或不履行（包括不完全履行）修復責任的，由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府對能夠修復的受損生態(tài)環(huán)境先行修復。
第二十條（終止修復）對確實無法達到修復目標但已修復至生態(tài)環(huán)境風險可接受水平的，或因不可抗力導致修復中止并無法繼續(xù)的，賠償義務人可以提出申請，經(jīng)賠償權(quán)利人或者其指定的部門、機構(gòu)評估同意后終止修復，并依法繳納賠償金。
第四章 保障機制
第二十一條（工作推進）各級黨委、政府應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理及鑒定評估機構(gòu)管理：
（一）省級相關(guān)主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作數(shù)字化改革并強化監(jiān)管指導；
（二）建立重大案件督辦機制，完善臺賬清單，定期調(diào)度工作進展情況；
（三）加強案件鑒定評估結(jié)果抽查，建立本省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估活動機構(gòu)清單，健全信用評價、監(jiān)督懲罰、準入退出等機制。
第二十二條（銜接機制）賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)會同檢察機關(guān)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制：
（一）加強數(shù)字化改革和銜接，通過生態(tài)環(huán)境損害賠償案件從線索篩查到賠償辦結(jié)的全過程信息共享，實現(xiàn)案件辦理有效監(jiān)督及與檢察公益訴訟的有效銜接；
（二）加強案件線索移送，各級檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索的，及時移送有關(guān)行政機關(guān)，督促并支持其提起賠償磋商；
（三）建立會商協(xié)作機制，定期召開聯(lián)席會議，交流、研判、會商生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，加強損害調(diào)查、磋商、修復等方面的聯(lián)動協(xié)作，推動賠償落實；
（四）對未能磋商一致的，檢察機關(guān)依法支持賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)提起民事訴訟。
第二十三條（賠償資金管理）生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金主要用于損害結(jié)果發(fā)生地，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害情況，開展生態(tài)環(huán)境修復或替代修復、清除或控制污染、鑒定評估等相關(guān)工作。
第二十四條（有關(guān)費用）磋商雙方共同委托所發(fā)生的鑒定評估費用，以及由賠償義務人自行或委托第三方開展修復、替代修復所發(fā)生的污染清除、生態(tài)修復費用，可以按磋商協(xié)議或生效判決的要求由賠償義務人直接支付。
第二十五條（公眾監(jiān)督）磋商、修復結(jié)果應當依法公開。涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請相關(guān)部門、專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監(jiān)督。
第二十六條（報告機制）建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作信息和重大案件信息報告機制。
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室于每年1月上旬前，將本地區(qū)上年度工作情況統(tǒng)一報送省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組辦公室，省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領導小組辦公室于每年1月底前，將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況向生態(tài)環(huán)境部、省委、省政府報告。
第二十七條（考核督察）生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)文明示范創(chuàng)建，納入領導干部政績、美麗浙江建設、污染防治攻堅戰(zhàn)成效等考核。
生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送有關(guān)地方政府，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)依照本規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。
第二十八條（獎懲制度）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，相關(guān)工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定依紀依法處理。
對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查及賠償工作中，單位、個人有突出貢獻的，按規(guī)定給予表彰獎勵。
第五章 附 則
第二十九條（轉(zhuǎn)致規(guī)定）法律、法規(guī)及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條（施行時間）本辦法自印發(fā)之日起施行。
省政府指定的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作部門職責分工表
