計劃投資21.53億 《連云港市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十四五”規(guī)劃》印發(fā)！
獲悉，6月27日，連云港市城管局印發(fā)《連云港市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃提出，到2025年，全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)更高水平綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運和處理體系實現(xiàn)全覆蓋，與生活垃圾分類相匹配的收運處理全鏈條體系全面建立，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理和資源化利用水平、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平、環(huán)衛(wèi)精細化管理水平、環(huán)衛(wèi)服務(wù)智慧化水平得到全面提升，制度完善、運作有效、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理系統(tǒng)有效建立，依法行政、調(diào)控有方、監(jiān)管有力、運行有序的政府監(jiān)管與服務(wù)體系全面形成。
“十四五”期間，全市將在垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、餐廚（廚余）處理設(shè)施建設(shè)、建筑垃圾資源化利用、飛灰貯存、填埋場滲濾液處理提標改造、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備、垃圾分類以及環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)中加大投入，規(guī)劃計劃投入資金合計21.53億元。
關(guān)于印發(fā)《連云港市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十四五”規(guī)劃》的通知
連城管發(fā)〔2022〕64號
各區(qū)城管局、開發(fā)區(qū)建設(shè)局、徐圩新區(qū)社會事業(yè)局、云臺山風景名勝區(qū)建設(shè)局，局機關(guān)各處室、各直屬單位：
現(xiàn)將《連云港市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
連云港市城市管理局
2022年6月23日
連云港市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“十四五”規(guī)劃
前 言
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是新時代連云港市加快追趕超越步伐、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提升、民生福祉達到新水平的基本要求和重要舉措，是一項功在當代、利在千秋的公益性事業(yè)。為保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)新要求相適應(yīng)，與百姓日益增長的環(huán)境需求相匹配，與城市環(huán)境綜合整治接續(xù)行動相協(xié)調(diào)，在鞏固和總結(jié)“十三五”期間全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握全市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)與運行管理方面的特點，全面貫徹落實新常態(tài)下對環(huán)境衛(wèi)生工作的新要求，依據(jù)省住建廳《江蘇省環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)十四五規(guī)劃》，《連云港市國土空間規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《市政府辦公室關(guān)于做好全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》，以及《連云港市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃修編》《連云港市垃圾分類規(guī)劃》《連云港市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》《連云港市建筑垃圾處理規(guī)劃》，制定《連云港市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，闡明“十四五”時期環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展思路、主要目標、主要任務(wù)和重點工程，旨在全面提升全市環(huán)境衛(wèi)生的管理水平和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運行效能，促進連云港市社會、經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提升人民群眾幸福感、歸屬感和自豪感。
第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）總體成就
“十三五”期間，連云港市全面貫徹落實黨的十八大精神，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，完善管理措施、健全管理制度，建立設(shè)施完備、運營高效、清潔環(huán)保的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)體系，著眼于城市新形象建設(shè)，打造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的清潔城市、宜居城市，為推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
到“十三五”期末，連云港市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率100%。市區(qū)建有1座生活垃圾焚燒處理廠、2座生活垃圾填埋場、1座餐廚廢棄物處理廠，形成了“焚燒為主，填埋為輔”的生活垃圾無害化處理格局，餐廚廢棄物和建筑垃圾的無害化處理與資源化利用得到有力推進，與生活垃圾分類相匹配的各類生活垃圾終端處理處置設(shè)施基本建設(shè)完成。環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化不斷提高，“廁所革命”持續(xù)推進。同時，通過完善立法、深化改革、加快整治等措施，政府環(huán)境衛(wèi)生長效管理職能得到強化，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管體系完善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量提升顯著。環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展取得重大階段性成果 ，基本完成《連云港市十三五城市管理規(guī)劃》確定的目標任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）垃圾分類體系基本建立
齊抓共管合力推進。按照《連云港市城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案的通知》的有關(guān)要求，建立連云港市城鄉(xiāng)生活垃圾分類領(lǐng)導小組，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的垃圾分類工作格局。目前全市建成垃圾分類小區(qū)560個，900家機關(guān)企事業(yè)單位強制開展垃圾分類，道路、車站、廣場等公共區(qū)域基本覆蓋垃圾分類投放設(shè)施，市區(qū)城市生活垃圾分類設(shè)施投放覆蓋率達70%，居民垃圾分類注冊率接近80%以上，參與率50%以上。
分類設(shè)施有序建設(shè)。各區(qū)均建成大件垃圾等可回收物分揀中心、有毒有害暫存點，農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施、園林綠化垃圾處理設(shè)施部分建成，基本建立可回收物、有害垃圾、其他垃圾分類投放、收集、運輸、處置的全鏈條收運處理體系。海州區(qū)、贛榆區(qū)、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)分別建成了浦南鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、朝陽街道、徐圩街道等鎮(zhèn)村全域垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)村易腐垃圾就地處置。
黨政機關(guān)率先垂范。連云港市政府印發(fā)《在全市機關(guān)事業(yè)單位全面開展生活垃圾分類工作的通知》，建立垃圾分類工作目標責任制，將垃圾分類工作納入各單位節(jié)能績效考核、創(chuàng)建文明單位評比。以“精準分類、規(guī)范投放、嚴格管理、確保常態(tài)”為基本原則，引導機關(guān)事業(yè)單位人人參與，落實垃圾分類工作責任，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位帶頭表率作用。
宣傳活動深入開展。持續(xù)開展“垃圾不落地環(huán)境更美麗”“垃圾分類減量進校園”等垃圾分類進機關(guān)、進小區(qū)、進學校、進社區(qū)活動，組織開展大中型宣傳活動100余次，培訓宣傳引導員和志愿者5000人次，發(fā)放宣傳手冊1萬余冊。
（三）環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)中有進
城鄉(xiāng)一體化持續(xù)深化。制定《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系建設(shè)運行工作實施方案》，堅持以“政府主導、社會參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源整合、科學引導”為原則，建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處置的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，著力加強城鄉(xiāng)生活垃圾處置全過程控制和管理，提升無害化處置能力，提高資源化利用水平。
設(shè)施補短板加快推進?！笆濉逼陂g，生活垃圾日處理量從“十二五”期末的1100噸上升到“十三五”期末的1800噸，年均增長率超10%。轉(zhuǎn)運設(shè)施由非壓縮式向壓縮式、敞開式向密閉式、分散式向集中式轉(zhuǎn)變升級，現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站95座，其中城區(qū)35座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60座。市區(qū)建有1座生活垃圾焚燒處理廠、2座生活垃圾填埋場、1座餐廚廢棄物處理廠，形成了“焚燒為主，填埋為輔”的生活垃圾無害化處理格局，處理總規(guī)模達到2040噸/日。
“廁所革命”強力推進。推進市區(qū)精品公廁建設(shè)，城區(qū)“十三五”末共有751座公廁。制定《連云港市公共廁所管理辦法》，對城區(qū)范圍公廁開展集中整治行動，確保公廁內(nèi)設(shè)施、設(shè)備完好，內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生，管理規(guī)范化、標準化；推進全市農(nóng)村公廁建設(shè)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《連云港市鎮(zhèn)村公共廁所建設(shè)工作實施方案》，完成了全市1500座農(nóng)村公廁建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了每個行政村至少建有1座公廁的目標任務(wù)。
（四）環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管顯著改善
市區(qū)兩級監(jiān)管考核體系運作有效。建立市對區(qū)、區(qū)對街鎮(zhèn)的兩級監(jiān)管考核體系，制定《連云港市城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核暫行辦法》、《連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理及檢查考核辦法》，按照重心下移、屬地管理，標本兼治、注重長效，社會參與、協(xié)作聯(lián)動，勤查嚴考、注重實效的原則，對各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設(shè)施管理進行考核，促進城市管理制度化、規(guī)范化、長效化。
餐廚廢棄物處理體系基本形成。制定《連云港市餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及相關(guān)的監(jiān)督管理活動明確管理辦法。建成餐廚廢棄物處理廠95噸/日，建成覆蓋全市三縣四區(qū)的餐廚廢棄物收運網(wǎng)絡(luò)，解決餐廚廢棄物的無害化處置難題。開展私自收集餐廚廢棄物違法行為專項查處工作，“十三五”期間累計辦理餐廚廢棄物違法收運案件62件。
建筑垃圾全過程體系持續(xù)完善。強化建筑工地源頭管控治理，對市區(qū)所有在建工地出入口采取定點值守，24小時全天候監(jiān)督巡查。會同住建部門開展聯(lián)合檢查驗收審核，重點督查施工現(xiàn)場圍擋、工地裸土和物料覆蓋等八方面整改落實。著力推進渣土運輸管理智能化，推動市區(qū)在建工地落實遠程監(jiān)控全覆蓋，全市更新?lián)Q代新型智能渣土運輸車輛。
道路保潔作業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高。印發(fā)《連云港市城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以克論凈”深度保潔實施方案（試行）》。逐步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以克論凈”考核模式，深入大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等專項攻堅工作，改進道路機械化作業(yè)模式，加大道路揚塵管控力度，壓降道路揚塵污染，全面提升我市城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，最大限度降低道路揚塵對大氣造成的污染。城市主次干道一日實行2次機掃3次灑水16小時保潔制，道路保潔面積達到3556萬平方米，道路機械化清掃率達到92%。
生活垃圾大排查深入開展。按照《打擊和遏制生活垃圾非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為專項行動工作方案》的要求，組織各縣區(qū)環(huán)衛(wèi)部門在全市范圍開展拉網(wǎng)式排查，共排查出100立方米以上非正規(guī)垃圾堆放點54處并得到全面整治。
（五）環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理多措并舉
環(huán)境衛(wèi)生整治工作不斷深化。結(jié)合創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作，先后制定并印發(fā)《連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生提升行動實施方案》《連云港市老舊小區(qū)、城中村及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生提升行動實施方案》《連云港市城區(qū)公共廁所專項整治方案》，對城市積存垃圾、衛(wèi)生死角、公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾運輸車輛進行全面提升整治，累計清理積存垃圾、衛(wèi)生死角1200余處，新建公廁50座，提檔升級245座。
智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺初步建成。建成智慧環(huán)衛(wèi)平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、終端處置、設(shè)施運行狀態(tài)的全程監(jiān)控和過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、快速解決、實時監(jiān)管環(huán)境衛(wèi)生問題，統(tǒng)籌調(diào)配環(huán)衛(wèi)作業(yè)、設(shè)施、設(shè)備資源。
全市疫情防控取得積極進展。制定《關(guān)于做好新型病毒疫情期間生活垃圾收運處理工作的通知》，對疫情期間全市生活垃圾收集、運輸、處理進行全面指導。開展了“清垃圾、除病毒、保健康”文明干凈連云港專項整治行動，深入開展清理衛(wèi)生死角、清潔處置場所、整潔城市道路、保潔公共廁所、防控糞污傳疫、規(guī)范收集運輸、定向垃圾治理、提升處置能力等“八項行動”。
環(huán)衛(wèi)安全生產(chǎn)要求全面落實。“十三五”期間，連云港市不斷加強環(huán)衛(wèi)安全城市工作。一是做好環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)防護工作，加強環(huán)衛(wèi)工人安全生產(chǎn)宣教，為環(huán)衛(wèi)工人配備了反光馬甲、交通錐桶，購買了商業(yè)意外保險。二是做好環(huán)衛(wèi)車輛、機械等設(shè)備維護工作，淘汰更新老舊設(shè)備。三是深入垃圾處理單位落實安全生產(chǎn)工作，督促各垃圾處理單位做好危險化學品管理、飛灰處置、安全施工等安全生產(chǎn)工作。四是制定《連云港市城管局飛灰處置專項實施方案》，嚴格執(zhí)行飛灰運輸、處置規(guī)章制度，完善相關(guān)運輸處置臺賬，全面落實安全生產(chǎn)責任和管理制度。
高分通過“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”驗收?！笆濉逼陂g，先后于2017年完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，2020年完成國家文明城市創(chuàng)建工作?！皠?chuàng)衛(wèi)”期間累計新建垃圾轉(zhuǎn)運站7座，提檔改造15座；新建公廁48座，等外公廁提檔改造426座，旱廁改水151座，維修92座；拆除垃圾池440個，投放垃圾桶5423只；購置大中型道路洗掃車4輛，灑水車2輛，高壓垂直沖洗車1輛，垃圾壓縮車6輛，各型垃圾運輸車76輛；完成環(huán)境衛(wèi)生整治9227項，有效的改善了城市環(huán)境衛(wèi)生面貌。
二、存在主要問題
（一）垃圾分類工作仍需加強。一是垃圾分類工作缺乏部門聯(lián)動，分類工作主要由城管部門組織實施，其他行政主管部門實質(zhì)性參與程度較低，全市垃圾分類工作未能形成合力。二是農(nóng)村地區(qū)多數(shù)居民由于傳統(tǒng)的生活習慣，對垃圾分類的認識不到位，尚未能養(yǎng)成垃圾分類的新習慣。三是分類運輸和分類處理體系規(guī)劃建設(shè)滯后，分類中轉(zhuǎn)裝備還未配備到位；全市可回收物回收利用企業(yè)“小、散、亂、污”的局面仍未實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)，低價值可回收物回收鏈條尚待進一步完善。
（二）生活垃圾終端處理短板仍需補齊。目前全市雖然“1+2”生活垃圾終端處理設(shè)施格局基本形成。但全市僅一座生活垃圾焚燒廠，垃圾焚燒處理規(guī)模僅占全市設(shè)施總規(guī)模的70%；廚余垃圾的處置技術(shù)儲備不足、處置能力存在缺口依然是全市推行生活垃圾分類處理的短板。
（三）公廁建設(shè)管理水平仍需提高。雖然近年持續(xù)推進市區(qū)精品公廁建設(shè)，但由于歷史遺留問題總體建設(shè)標準較低，城區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁以三類公廁為主，二類及以上公廁占比不足25%。目前現(xiàn)有公廁主要集中分布在海州區(qū)等老城區(qū)，開發(fā)區(qū)、東部城區(qū)、徐圩新區(qū)等新區(qū)公廁數(shù)量不足；部分公廁設(shè)置標志標識不夠醒目，便利性有待加強。
（四）道路機械化作業(yè)仍需提升。隨著城市發(fā)展城市道路不斷增加，加之道路揚塵整治工作提出更高的標準要求，十三五期間環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛隨有所增加，但仍不能滿足要求，道路機械化清掃保潔的精細化管理程度仍需進一步提升。
（五）突出環(huán)境衛(wèi)生問題仍需解決。一是劉灣、釣魚山生活垃圾填埋場需進一步規(guī)范化管理，做好庫存雨污分流和作業(yè)面覆蓋，提高滲濾液處理能力，逐步減少積存滲濾液。二是非正規(guī)垃圾堆放點雖經(jīng)多輪排查，但是農(nóng)村地區(qū)仍有非正規(guī)垃圾堆放點存在，需加大排查力度。三是城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站污水未進行預(yù)處理，直排污水管網(wǎng)，存在環(huán)境安全隱患。四是飛灰處理能力不足，市區(qū)缺少專業(yè)飛灰填埋場。
三、發(fā)展形勢
“十四五”時期，為百年未有之大變局加速演變，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，連云港市乃至全省都處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，在此背景下全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展面臨諸多新形勢新要求新任務(wù)。
“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”指引發(fā)展新路徑。《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。為解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，作為綠色循環(huán)發(fā)展中的重要一環(huán)，環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)需要全面深入實施一系列綠色循環(huán)發(fā)展舉措。
“長三角區(qū)域一體化”引導發(fā)展新格局。江蘇是國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展的核心區(qū)域，而連云港則是歐亞大陸橋的東橋頭堡?！笆奈濉逼陂g，連云港市城鎮(zhèn)化水平仍將處于相對較快上升階段，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)人口的持續(xù)增加和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，使得全市生活垃圾產(chǎn)生量仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢。按照住建部提出地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作要求，連云港市城市將逐步實施生活垃圾“四分類”。
“兩爭一前列”指明發(fā)展新方向。習近平總書記在江蘇考察時，提出了“在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”的要求。面對國內(nèi)省內(nèi)新形勢，面對“兩爭一前列”的新要求，為滿足人民日益增長的美好生活需要，全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)補短板工作任重道遠。
“高質(zhì)量發(fā)展”確定發(fā)展新基調(diào)。按照習近平總書記對江蘇要“全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的指示精神，高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間的主旋律。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面?！笆奈濉逼陂g，全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)將按照高質(zhì)量發(fā)展新基調(diào)，實現(xiàn)垃圾分類收運處置、環(huán)衛(wèi)保潔、公廁建設(shè)、行業(yè)管理等全面進入發(fā)展新時代，邁上新臺階。
“美麗宜居新江蘇”繪制發(fā)展新藍圖。“十四五”期間，全省將“美麗宜居新江蘇”作為全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的重點工作，著力完善城鄉(xiāng)治理體系，建設(shè)和諧社會，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)道路。但目前，公共服務(wù)與社會治理還存在短板，部分環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展不相匹配，不能滿足人民不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)生活的需要。為推動“美麗宜居”城市建設(shè)，“十四五”期間，全市應(yīng)加大科技投入，在全行業(yè)實現(xiàn)智慧化管理，通過構(gòu)建聯(lián)動機制，完善制度體系，整合各部門資源，打破部門間信息壁壘，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)支撐，建設(shè)城市市容、環(huán)境衛(wèi)生、智慧城管、整治創(chuàng)建、執(zhí)法監(jiān)督等拓展系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，借力信息技術(shù)充實監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效率，實現(xiàn)人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展。
第二部分 指導思想和發(fā)展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣“強富美高”總目標，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域難題為重要著力點，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，強化智能化管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為市民創(chuàng)造干凈整潔、安全高效、文明有序、生態(tài)宜人的市容環(huán)境，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的連云港環(huán)衛(wèi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新答卷。
二、規(guī)劃原則
堅持生態(tài)優(yōu)先。遵循“生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展”的理念，充分利用先進技術(shù)和裝備支撐環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展，打造整潔、舒適、優(yōu)美、安全的公共環(huán)境，保障人民群眾的身體健康。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。按照區(qū)域協(xié)同、共享共建的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導作用，加強城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施的系統(tǒng)謀劃和優(yōu)化布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生、分類、收運、處置全過程管理體系。
堅持分類推進?？茖W有序推動生活垃圾分類，完善體制機制，匹配相關(guān)分類處理設(shè)施，逐步建立以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾分類制度，不斷提高垃圾分類覆蓋范圍，實現(xiàn)源頭減量和資源利用。
堅持過程管控。加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)全領(lǐng)域系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)，建立垃圾從投放到最終處理全過程、全鏈條體系。倡導節(jié)約和低碳的消費模式，強化城市垃圾源頭控制，從作業(yè)服務(wù)、監(jiān)督檢查、考核評價、宣傳引導等方面實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理全覆蓋。
堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策引導和支持力度，規(guī)范市場環(huán)境，健全市場機制，強化行業(yè)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)量減量化、垃圾再生利用資源化、垃圾處理無害化以及環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
堅持多方共治。發(fā)揮政府的主導作用，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責，充分發(fā)揮企業(yè)的治理主體責任，有效發(fā)揮各類社會組織行業(yè)引導和組織作用，積極發(fā)揮人民群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督作用，完善體制機制，形成全社會共同推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展的良好格局。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。按照“高起點、高水平、高標準”要求，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動技術(shù)、理念和模式創(chuàng)新，強化先進技術(shù)應(yīng)用和推廣，重視技術(shù)進步對行業(yè)發(fā)展和變革的推動作用，依托智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管平臺建立精準常態(tài)化管理新模式，實現(xiàn)體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提高環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)新精準化管理服務(wù)水平。
三、發(fā)展目標
到2025年，全市環(huán)衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)更高水平綠色發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收轉(zhuǎn)運和處理體系實現(xiàn)全覆蓋，與生活垃圾分類相匹配的收運處理全鏈條體系全面建立，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理和資源化利用水平、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平、環(huán)衛(wèi)精細化管理水平、環(huán)衛(wèi)服務(wù)智慧化水平得到全面提升，制度完善、運作有效、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的環(huán)衛(wèi)事業(yè)管理系統(tǒng)有效建立，依法行政、調(diào)控有方、監(jiān)管有力、運行有序的政府監(jiān)管與服務(wù)體系全面形成。
——垃圾分類體系：以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度全面建立，分類投放、收集、運輸、處理相銜接的全過程管理體系得到完善，垃圾分類制度實現(xiàn)覆蓋，居民垃圾分類投放習慣基本養(yǎng)成。
——垃圾收運體系：全市城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系實現(xiàn)全覆蓋，居民生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾分類收集和分類運輸體系有效建立、裝備充足、運行規(guī)范。
——垃圾處理體系：進一步提升生活垃圾無害化處理能力，生活垃圾處理模式轉(zhuǎn)型為“全量焚燒，應(yīng)急填埋”；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、能力充足、技術(shù)可靠、環(huán)保達標、管理高效、國內(nèi)先進的生活垃圾收運處置設(shè)施建成投運；餐廚垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等與垃圾分類相匹配的各類固廢處理設(shè)施全面建成。
——環(huán)衛(wèi)保潔體系：城市道路保潔管理與作業(yè)體系全面建立，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)機械化、精細化和規(guī)范化全面實現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標準和監(jiān)督考核機制完善有效，實現(xiàn)城市道路保潔“網(wǎng)格化、規(guī)范化、無縫隙”管理。
——公廁管理體系：實現(xiàn)城市公廁總體數(shù)量和服務(wù)半徑滿足市民群眾如廁需要，城區(qū)公廁布局合理、公廁設(shè)施配套和服務(wù)功能得到完善，女性、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體的如廁便利性得到提高，公廁長效管理機制有效建立，管理服務(wù)能力與水平顯著提升。
——環(huán)衛(wèi)管理體系：完善市、區(qū)、街道三級環(huán)衛(wèi)管理體系，做到有機構(gòu)、有人員、有制度，有考核，通過城市環(huán)境衛(wèi)生智慧化管理平臺有效運用，使環(huán)衛(wèi)管理事業(yè)走上依法管理、規(guī)范管理、智慧管理的軌道。
第三部分 主要任務(wù)
服務(wù)范圍：連云港市區(qū)行政轄區(qū)范圍。具體包括連云、海州、贛榆、連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)。
服務(wù)人口：服務(wù)人口為連云港市市區(qū)人口，以2020年連云港市各行政區(qū)人口為預(yù)測基數(shù)，采用年均增長法，測算至2025年底，市區(qū)常住人口數(shù)量為277.92萬人。
垃圾產(chǎn)生量：近年來，連云港市生活垃圾產(chǎn)生量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2020年，市區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生量近1900噸/日，人均0.8579公斤。
預(yù)計到2025年，連云港市生活垃圾產(chǎn)生量將達到2501.28噸/日，人均0.9公斤。
第一章 高質(zhì)量深化推進生活垃圾分類工作
適合連云港實際的垃圾分類模式全面形成，全類別、全鏈條、全覆蓋的生活垃圾分類體系基本建成，生活垃圾實現(xiàn)源頭減量和資源化利用，回收利用率達到35%以上。
出臺落實垃圾分類管理辦法。頒布實施生活垃圾分類管理條例，制定生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標準、垃圾分類實效達標考核細則等標準。制定低值可回收物回收、有害垃圾處置相關(guān)支持政策和獎勵辦法，形成生活垃圾低附加值可回收物指導目錄。加強部門聯(lián)動，建立“兩級政府，三級管理”垃圾分類工作機制。
統(tǒng)籌布局前端分類投放設(shè)施。因地制宜設(shè)置居住區(qū)、商業(yè)、辦公區(qū)和單位生活垃圾分類收集設(shè)施，配備符合分類標準的分類收集容器，做到清潔衛(wèi)生、美觀實用。居住區(qū)實施生活垃圾定時定點分類投放制度，全面推進道路、街巷“撤桶進店”。城區(qū)各小區(qū)建成垃圾分類收集站（點），生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達到100%，城市居民生活垃圾分類達標小區(qū)覆蓋率大于95%。
有序規(guī)范垃圾分類收運裝備。規(guī)范垃圾分類車輛標識管理，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾、可回收物等垃圾分類專用收運車輛標識統(tǒng)一。根據(jù)分類推進進程和垃圾分類實效進展，按計劃逐步增加廚余垃圾、有害垃圾、可回收物專用收運車輛配置，加強收運車輛選型和管理，確保分類收運整潔規(guī)范，杜絕二次污染。垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施逐步設(shè)置廚余垃圾專用泊位，并對轉(zhuǎn)運箱體進行標識噴涂，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾分類轉(zhuǎn)運。
努力打造“兩網(wǎng)融合”分類體系。建設(shè)“可回收物投放點——各片區(qū)可回收物歸集點——市級可回收物分揀中心——再生資源市場”四級“兩網(wǎng)融合”體系，形成市民交投便捷、企業(yè)物流暢通的系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。城區(qū)中轉(zhuǎn)站內(nèi)設(shè)置可回收物歸集點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)可回收物分揀中心和有害垃圾歸集點。促進可回收物回收處理，由商務(wù)部門牽頭，完善再生資源回收利用體系建設(shè)，建立社區(qū)、小區(qū)“固定、流動、預(yù)約”相結(jié)合的可回收物回收渠道。推進居民低值可回收物回收體系，通過適當補貼，將垃圾分類減量與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，加大低值可回收物回收力度，完善回收渠道，促進低值可回收物回收利用。
規(guī)范有害垃圾分類收集暫存體系。建立有害垃圾收集、運輸、處理體系，形成小區(qū)（單位）收集點、區(qū)暫存點、市集中暫存點和處置點組成的處理渠道。各區(qū)以垃圾轉(zhuǎn)運站為依托各設(shè)置一個市級有害垃圾分類貯存點，由環(huán)保部門牽頭，編制近期有害垃圾收集處置名錄，制定有害垃圾集中暫存、運輸、處置管理規(guī)范。建立健全廢熒光燈管、廢棄家用化學品、廢電池以及廢棄藥品等有害垃圾分類投放、集中收集、規(guī)范貯存和安全運輸體系。升級、規(guī)范有害垃圾歸集點，做好家庭源、辦公源有害垃圾的分類收集、分類暫存、分類運輸工作，實行有害垃圾分類收集、運輸、暫存聯(lián)單制度。
全面開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。聚焦提升硬件水平和分類投放準確率，完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處置系統(tǒng)，在實現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)自然村組全面覆蓋。強化農(nóng)村廚余垃圾就地處理，基本做到廚余垃圾不出鎮(zhèn)。規(guī)范農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點，拓寬回收渠道，不斷提升再生資源回收體系建設(shè)水平。
不斷壓實垃圾分類全程監(jiān)督責任。嚴格行業(yè)監(jiān)督，強化垃圾分類信息化監(jiān)管手段，依托第三方力量，對各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類實效等情況開展定期檢查和不定期現(xiàn)場抽查。鼓勵社會監(jiān)督，組織社區(qū)居民、新聞媒體對物業(yè)分類駁運、環(huán)衛(wèi)分類收運開展檢查。統(tǒng)籌部署垃圾分類專項執(zhí)法行動，嚴格落實執(zhí)法責任，提高監(jiān)管執(zhí)法實效。
充分發(fā)揮垃圾分類示范帶動作用。充分發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動作用，不斷完善示范創(chuàng)建標準和制度，在全市形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的垃圾分類典型示范案例，全面提升垃圾分類實效。積極探索和推廣適合各居民區(qū)生活垃圾分類的運作模式，通過適度的獎懲措施提高居民參與分類的積極性，提高分類效果。
持續(xù)開展垃圾分類全民參與活動。開展分級分類的培訓，動員社會力量，加大培育垃圾分類宣傳引導員和志愿者，加強宣傳報道，建立垃圾分類示范教育基地，組織開展垃圾分類宣傳“進社區(qū)、進村莊、進學校、進醫(yī)院、進機關(guān)、進企業(yè)”系列活動，普及垃圾分類知識，努力推動社會各界和市民群眾形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍。
積極推動生活垃圾源頭減量工作。不斷完善工作機制，聯(lián)合發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、機關(guān)事務(wù)、市場監(jiān)督等部門，推動生產(chǎn)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，將生活垃圾管理工作逐步延伸至生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，逐步推進生活垃圾源頭減量有實質(zhì)進展。逐步建立生活垃圾分類計量和積分管理系統(tǒng)，提升分類實效。
第二章 高標準建設(shè)運行生活垃圾處理設(shè)施
城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機制和各類城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理體系全面建立；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、能力充足、技術(shù)可靠、環(huán)保達標、管理高效的各類生活垃圾收運設(shè)施建成投運，生活垃圾資源化利用率超過75%。
穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。進一步完善“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運”農(nóng)村生活垃圾收運體系，加強城鄉(xiāng)生活垃圾清掃保潔、運輸轉(zhuǎn)運能力建設(shè)，形成生活垃圾收運處理資源共享、優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)一體化有機整體。加快建設(shè)完善分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)，提高收運處置體系覆蓋范圍并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，開展非正規(guī)垃圾堆放點排查工作，做到發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號一處，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉(zhuǎn)變。
深度聚焦分類處理設(shè)施建設(shè)。推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補齊廚余垃圾、餐廚廢棄物、飛灰和建筑垃圾處理設(shè)施短板，生活垃圾無害化處理率達100%，城市餐廚廢棄物處理率達到98%，城市建筑垃圾資源化利用率達到85%。新建市區(qū)晨興生活垃圾焚燒廠750噸/日爐排爐項目，贛榆區(qū)生活垃圾焚燒廠700噸/日，連云港市飛灰填埋場120萬立方米，贛榆飛灰填埋場30萬立方米；擴建餐廚廢棄物處理廠，新增餐廚廢棄物處理能力155噸/日，建設(shè)廚余垃圾處理廠250噸/日；新建建筑垃圾資源化利用廠100萬噸/年。
積極推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建設(shè)連云港市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理焚燒飛灰、居民廚余、建筑垃圾等各類城市固廢。新建垃圾處理設(shè)施逐步向大型化、高標準、園區(qū)化發(fā)展，提高集約化處理和管理程度，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實行特許經(jīng)營，引入社會資金，發(fā)揮其在技術(shù)研發(fā)、運營管理等方面的優(yōu)勢。完成連云港市50萬立方米飛灰填埋場、250噸/日廚余垃圾處理廠、60萬噸/年建筑垃圾資源化處理廠入園建設(shè)工作。
長效規(guī)范生活垃圾收集運輸作業(yè)。生活垃圾前端收集從人力收集向機械化收集轉(zhuǎn)變，減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。加強垃圾運輸車輛的規(guī)范化改造，配置符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標識的生活垃圾分類運輸車輛。統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，提高運輸效率和管理水平。規(guī)范跨界清運處置生活垃圾，嚴厲打擊固體廢物非法跨界轉(zhuǎn)移。
大力提升垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施運行效能。高標準更新改造收運設(shè)施設(shè)備，整合原小型轉(zhuǎn)運站功能 ，推進垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)向系統(tǒng)化、大型化發(fā)展。小型轉(zhuǎn)運站逐步取消替代為大中型轉(zhuǎn)運站，原小型轉(zhuǎn)運站可降級為收集站、可回收物歸集點、公廁等其他功能形式。依據(jù)當前海州區(qū)人口向東部片區(qū)聚集的趨勢，計劃新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座，提檔改造2座。設(shè)施管理從傳統(tǒng)管理向以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為技術(shù)支撐，基于車載定位系統(tǒng)、實時監(jiān)控等技術(shù)手段的智慧化管理轉(zhuǎn)變。
切實強化末端處理設(shè)施運營監(jiān)管。運用信息化監(jiān)管手段，建立各類垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管標準、監(jiān)管體系和監(jiān)管制度。開展生活垃圾焚燒飛灰處置專項整治行動，按照危險廢物管理要求規(guī)范處置焚燒飛灰。加強滲濾液處理設(shè)施運行管理，確保滲濾液處理能力充足、設(shè)施運行規(guī)范、尾水排放達標。按期開展煙氣排放污染監(jiān)測工作，嚴格落實“裝樹聯(lián)”相關(guān)要求。深化智能化監(jiān)管在各環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，實現(xiàn)生活垃圾全過程可看、可溯、可查、可控，促進相關(guān)主體落實責任、規(guī)范運行。
規(guī)范已封場生活垃圾填埋場管理。加強釣魚山生活垃圾填埋場封場管理，按要求規(guī)范垃圾滲濾液處理、堆體穩(wěn)定、甲烷氣體導排等設(shè)施運行，確保各項安全和環(huán)保設(shè)施達標運行。
加強餐廚廢棄物收運體系監(jiān)管。構(gòu)建多部門聯(lián)動的管理體制，制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確各相關(guān)部門職責，餐廚廢棄物收運處理的相關(guān)細則，建立申報管理制度，完善產(chǎn)生單位、收運處理單位臺賬管理，通過建立信息化管理平臺，持續(xù)加強對餐廚廢棄物從源頭到末端處置的全過程監(jiān)管，制定科學合理的收費補貼標準、切實有效的獎懲制度和考核辦法，實現(xiàn)處理設(shè)施穩(wěn)定運行。加強運輸車輛的監(jiān)管，確保密閉化運輸，不泄漏、灑落，繼續(xù)開展餐廚廢棄物運輸車輛集中整治，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物行為，加大查處和收繳非法運輸車輛力度，依托以市場化公司為主體的餐廚廢棄物收運體系，不斷擴大餐廚廢棄物收集范圍。
積極推進建筑垃圾資源化利用。建立建筑垃圾分類處理制度?？茖W計算建筑拆遷垃圾產(chǎn)生量，按照需求推進建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。推進裝修垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立裝修垃圾收運處置體系。培育一批骨干建筑垃圾資源化利用企業(yè)，實現(xiàn)高效、高質(zhì)、高值綜合利用，發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用?？茖W規(guī)劃建設(shè)工程渣土消納場地，加強渣土消納場安全生產(chǎn)運行管理，鼓勵跨地區(qū)開展工程渣土處置利用。加強建筑垃圾全過程管理，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。開展對既有環(huán)保不達標處置企業(yè)整治，消除劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
嚴格建筑垃圾處置核準，實現(xiàn)建筑垃圾定時間、定線路運輸和定地點規(guī)范處置。積極探索建立建筑垃圾處理特許經(jīng)營和收費管理等政策制度，推動政府工程優(yōu)先使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品。各區(qū)建成滿足自身要求的建筑垃圾資源化利用廠，逐步實現(xiàn)源頭管控、運輸管控、加工處置、產(chǎn)品利用全鏈體系。
第三章 精細化提高環(huán)境保潔作業(yè)服務(wù)水平
公廁等級得到提升，城區(qū)二類及以上公廁比例70%，環(huán)衛(wèi)保潔規(guī)范化作業(yè)得到進一步完善，道路機械化清掃率大于92%。
持續(xù)開展“廁所革命”工作。持續(xù)開展“精品公廁”建設(shè)。在城市建成區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)逐步建立起以固定式公廁為主，裝配式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局，農(nóng)村地區(qū)全面實現(xiàn)水沖式公廁。市區(qū)范圍內(nèi)，新建精品公廁50座，提檔改造公廁380座，城市二類及以上公廁比例達到70%，實行16小時專人定時值守，24小時開放。完善公廁信息化管理平臺建設(shè)，加強功能開發(fā)和硬件設(shè)施配套，加速推進全市公廁數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)公廁管理人性化、便利化、智慧化。完善公廁管理考評機制，形成檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦問題的閉環(huán)管理機制，提升公廁服務(wù)品質(zhì)，環(huán)衛(wèi)公廁優(yōu)良率大于95%。
完善公廁“開放聯(lián)盟”機制。制定“廁所聯(lián)盟”工作實施方案，明確引導標識設(shè)置、開放時間、補貼標準等要求，積極鼓勵和引導沿街單位將內(nèi)部廁所對外開放。建立廁所開放聯(lián)盟評價制度，將納入廁所開放聯(lián)盟的社會廁所納入行政主管部門日常監(jiān)管范圍，并建立相關(guān)監(jiān)督機制，鞏固長效管理，推動廁所開放聯(lián)盟工作常態(tài)化。
提升環(huán)衛(wèi)裝備科技水平?！笆奈濉逼陂g，按照國務(wù)院《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指導，推動新能源環(huán)衛(wèi)車高質(zhì)量發(fā)展。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套建設(shè)停車場和充電樁等輔助設(shè)施，解決充電難問題，保障車輛有效運行，推進環(huán)衛(wèi)裝備綠色發(fā)展，按照生活垃圾收集運輸車更新標準，逐步淘汰全部“國三”車輛，新增環(huán)衛(wèi)運輸162輛，倡導使用新能源環(huán)衛(wèi)車輛，到“十四五”末，占比為15%。優(yōu)化管理模式，完善全覆蓋保潔作業(yè)體系監(jiān)管制度，提高道路保潔質(zhì)量和效率，實現(xiàn)城市保潔“精細化”。
提高道路機械化保潔水平。加大小型機掃車等小型機械設(shè)備的引入和使用，新增環(huán)衛(wèi)停車場。采取人機結(jié)合的方式，推行單兵水掃作業(yè)模式，對背街小巷、慢行道、人行道開展水掃、水沖作業(yè)，提高道路機械化清掃可達性，著力改善薄弱區(qū)域清潔水平，城市道路清掃保潔率達到100%，道路機械清掃率大于93%，新增和更新的保潔設(shè)備優(yōu)先選用新能源和清潔能源車輛。合理設(shè)置環(huán)衛(wèi)停車場，減少空駛里程，在茅口路2號原環(huán)衛(wèi)處臨時宿舍拆遷地塊和錦屏工人新村東北地塊各新建環(huán)衛(wèi)停車場2座，結(jié)合海寧路、九嶺路、杏壇路中轉(zhuǎn)站建設(shè)新建環(huán)衛(wèi)停車場3座。
強化道路作業(yè)質(zhì)量考核。全面提升城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，持續(xù)推進“以克論凈”深度保潔，制定道路“以克論凈”考核制度，引入便攜式道路積塵設(shè)備和車載走航道路積塵檢測系統(tǒng)，科學、準確、高效評估道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量。
完善環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)制度。落實街巷環(huán)衛(wèi)保潔管理責任，通過市、區(qū)兩級考核提高保潔作業(yè)質(zhì)量。強化監(jiān)督考核評比，完善日常保潔作業(yè)體系，制定涵蓋連云港市主次干路、背街小巷的全覆蓋保潔作業(yè)制度和監(jiān)管制度，提升保潔作業(yè)長效管理水平。建立城市保潔應(yīng)急保障機制，制定《連云港市城管系統(tǒng)掃雪除冰工作預(yù)案》，按要求配置除雪設(shè)備，定期組織演練，提升應(yīng)對惡劣天氣道路除冰掃雪能力，增強城市抵御風險的綜合應(yīng)急能力。
第四章 深入打好環(huán)衛(wèi)行業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)
按照國家和省深入打好污染防治決策部署，加強生活垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管和污染防治，提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細化管理水平，堅決打好環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)污染防治攻堅戰(zhàn)。
加強垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。開展垃圾處理設(shè)施處理能力和運行況評估，全面評估現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況，摸清底數(shù)、查清問題。加強對垃圾轉(zhuǎn)運站、廚余（餐廚） 廠、焚燒廠、填埋場、建筑垃圾廠等各類設(shè)施運行情況的監(jiān)管，落實對存在問題的整改，提高設(shè)施規(guī)范化運行水平 。開展晨興環(huán)保新建爐排爐、贛榆區(qū)垃圾焚燒廠無害化等級評定。加強對應(yīng)急備用、已封場和待封場垃圾填埋場運行監(jiān)管，常態(tài)化開展環(huán)境監(jiān)測、安全檢查工作，實現(xiàn)規(guī)范運行。
加強生活垃圾污染防治。推進生活垃圾焚燒廠飛灰填埋處置設(shè)施配套建設(shè)，完成贛榆區(qū)和連云港市飛灰無害化處理廠建設(shè)。落實生活垃圾焚燒穩(wěn)定化飛灰填埋技術(shù)標準要求，構(gòu)建填埋庫容充足、作業(yè)規(guī)范的飛灰處置體系。推進焚燒爐渣資源化利用，提高爐渣資源化利用設(shè)施規(guī)范化運行水平。加強對廚余（餐廚）處理設(shè)施污水、廢渣處置管理，確保不產(chǎn)生二次污染。根據(jù)垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)生情況，加快滲濾液處理設(shè)施提標改造或擴建，形成與生活垃圾處理量相匹配的滲濾液處理能力，嚴禁滲濾液違規(guī)排放，并逐步消除積存滲濾液。
加快生活垃圾等環(huán)境突出問題整改。緊盯中央及省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、省人大執(zhí)法檢查、省政府掛牌督辦等環(huán)境突出問題，實行掛圖作戰(zhàn)、定期調(diào)度，推動問題徹底整改、按期銷號。圍繞垃圾滲濾液處理、焚燒飛灰處置、焚燒廠達標排放、非正規(guī)垃圾堆放點整治等，舉一反三開展排查，建立問題排查、整改、銷號工作機制，全面消除生活垃圾環(huán)境污染及隱患問題，進一步提升城鄉(xiāng) 生活垃圾治理能力和長效化管理水平。對已經(jīng)完成整改的問題，開展“回頭看”，確保整治長效機制有效建立，杜絕同一問題“反復(fù)治、治反復(fù)”。
第五章 智慧化提升環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平
以推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主導，構(gòu)建政府主導、社會參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代環(huán)境衛(wèi)生治理體系，實現(xiàn)導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與的現(xiàn)代化環(huán)境衛(wèi)生治理體系。
完善法規(guī)標準體系。建立和完善建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等固體廢棄物相關(guān)管理辦法，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的審批程序，細化公廁、作息場所等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施的行業(yè)管理內(nèi)容。同時結(jié)合連云港市實際情況，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置標準，垃圾清運、道路清掃保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范等規(guī)章制度，為連云港市環(huán)衛(wèi)發(fā)展提供制度保障。
實行設(shè)施評估制度。健全各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要求和標準，構(gòu)建環(huán)衛(wèi)工程項目建設(shè)期監(jiān)管體系，加強設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計及施工等全過程質(zhì)量監(jiān)管。開展生活垃圾信息化管控，強化設(shè)施運行管理，規(guī)范作業(yè)程序，提高垃圾處理設(shè)施運行管理水平。按照“公開、公正、客觀、全覆蓋”的原則，對投入運行的生活垃圾處理設(shè)施，從運行管理、運行經(jīng)費保障、社會評價等方面進行評估。
加大科技引領(lǐng)作用。以市場需求為導向，以解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出技術(shù)短板為核心，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，強化科技支撐，實現(xiàn)全行業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型升級，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)科技發(fā)展水平。積極推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化，拓展數(shù)字化城市管理平臺功能，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)。
推進行業(yè)深化改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用。引入競爭機制，加強監(jiān)督指導，推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化運作。制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運行規(guī)則，加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理，積極培育市場主體，形成公開、公平、公正的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化運作環(huán)境，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。充分利用社會資金和專業(yè)力量建設(shè)大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施，進行專業(yè)管理，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)市場化。完善市場退出機制，充分利用失信懲戒和黑名單制度，鼓勵和引導企業(yè)規(guī)范建設(shè)和誠信運行。按照地位平等、權(quán)責對等的原則，明確政府和市場主體的權(quán)利與義務(wù)，強化履約意識。
建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工隊伍建設(shè)和管理，保障環(huán)衛(wèi)職工合法權(quán)益。規(guī)范勞動人事管理，改善環(huán)衛(wèi)職工待遇，加快環(huán)衛(wèi)職工休息點的建設(shè)，保障休息時間，強化作業(yè)安全，加強職業(yè)病防治。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機械化水平，改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)條件，減輕環(huán)衛(wèi)職工勞動強度，保障環(huán)衛(wèi)職工的人身安全。
完善環(huán)衛(wèi)應(yīng)急機制。依托連云港市現(xiàn)有城市管理體系，快速建立應(yīng)急機構(gòu)、完善應(yīng)急預(yù)案、健全專業(yè)隊伍、加強物資儲備，構(gòu)建完全適應(yīng)新的城市安全應(yīng)急需要、與城市整個安全應(yīng)急體系相配套的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急體系，有效應(yīng)對各種環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，減輕或消除對環(huán)境、社會的影響。同時，加強對環(huán)衛(wèi)設(shè)施及其作業(yè)運營設(shè)施設(shè)備在線監(jiān)測，建立基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)共享體系，完成監(jiān)測系統(tǒng)與城市應(yīng)急處理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。
第六章 系統(tǒng)性謀劃環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)重點工程
“十四五”期間，完成晨興生活垃圾焚燒廠1座750噸/天爐排爐建設(shè)，后續(xù)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和環(huán)保要求酌情考核第二座750噸/天爐排爐建設(shè)，完成700噸/天贛榆生活垃圾焚燒廠，解決區(qū)域垃圾處理能力不足問題，十四五期間新增垃圾焚燒能力1300噸/日；擴建金馳餐廚廢棄物處理廠，新增餐廚廢棄物處理能力155噸/日；新建全市廚余垃圾處理廠，新增廚余垃圾處理能力200噸/日；配套贛榆飛灰填埋場30萬立方米；啟動連云港固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新建60噸/年建筑垃圾資源化利用場，新建50萬立方飛灰填埋場。新建精品公廁50座。持續(xù)改造一批垃圾轉(zhuǎn)運站，完善除臭和滲濾液預(yù)處理系統(tǒng)。
投資估算?！笆奈濉逼陂g，全市將在垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)、餐廚（廚余）處理設(shè)施建設(shè)、建筑垃圾資源化利用、飛灰貯存、填埋場滲濾液處理提標改造、環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備、垃圾分類以及環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)中加大投入，規(guī)劃計劃投入資金合計21.53億元。
第四部分 健全規(guī)劃實施保障機制
一、堅持黨的全面領(lǐng)導，強化黨建引領(lǐng)
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，健全貫徹落實中央、省委重大決策部署的督促檢查和問責機制，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導始終貫穿“十四五”規(guī)劃組織實施各領(lǐng)域全過程。加強隊伍培訓管理，注重城管黨建品牌重塑，落實談心談話制度，規(guī)范完善培訓制度。深化城管文化建設(shè)，激發(fā)隊員內(nèi)生動力，提升隊伍管理質(zhì)態(tài)，推進隊伍建設(shè)與城管業(yè)務(wù)工作和諧發(fā)展、共同提高。健全作風建設(shè)常態(tài)化機制，開展紀律作風檢查，著力推動機關(guān)作風轉(zhuǎn)變。
二、加強組織領(lǐng)導，推動責任落實
市城市管理局會同城市發(fā)改、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境等部門，建立規(guī)劃推進工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，根據(jù)職責推進相關(guān)工作，確保完成各項規(guī)劃目標任務(wù)。依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)丨h(huán)衛(wèi)發(fā)展需求，科學制定環(huán)衛(wèi)事業(yè)年度建設(shè)計劃，落實項目、用地、資金等問題，進行項目環(huán)境影響評價。落實規(guī)劃實施責任主體，制定環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標責任制，對相關(guān)工作實行目標責任制管理，并定期對目標任務(wù)完成情況進行考核。
三、完善政策措施，強化行業(yè)監(jiān)管
研究制定相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)運營的評估制度和考核辦法，實行市、縣（區(qū)）二級目標管理，加強對各級行業(yè)主管部門貫徹落實規(guī)劃的指導和監(jiān)督，建立規(guī)劃實施評估考核制度，并納入城市人民政府考核體系。各級行業(yè)主管部門要完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管體系，建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與運行監(jiān)管考核制度，強化運行管理考核，提高科學監(jiān)管水平。同時，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，形成政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督工作體系，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督評估，中期評估結(jié)果向市人民政府報告，并向社會公布。
四、強化科技創(chuàng)新，夯實行業(yè)基礎(chǔ)
加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，研發(fā)具有針對性、高效節(jié)能的環(huán)衛(wèi)技術(shù)，夯實行業(yè)基礎(chǔ)。加強資源綜合利用，逐步完善環(huán)衛(wèi)再生資源回收利用體系，保障連云港市廚余垃圾處理科技創(chuàng)新，建筑垃圾資源化利用進一步加強，可回收物回收利用智慧化、科技化。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)備技術(shù)改造和處理技術(shù)的科技創(chuàng)新，不斷提高行業(yè)科技水平。
五、拓寬籌資渠道，推進市場運作
堅持政府主導、社會參與、市場運作的投融資機制。加大對生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，因地制宜創(chuàng)新財政資金使用方式，提高資金使用效益，拓寬社會資本參與范圍。充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用，積極推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。鼓勵采取政府與社會資本合作模式，吸引各類社會民間資本參與道路清掃保潔、垃圾收運處理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)和經(jīng)營服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)水平。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新符合垃圾處理市場化特點的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。建立完善相關(guān)財政稅費政策，繼續(xù)推行垃圾處理收費制度，適時調(diào)整征收標準、改進征收方式，建立完善垃圾處理財政補貼費用調(diào)整機制，落實相關(guān)稅費減免等優(yōu)惠政策，制訂完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)相關(guān)作業(yè)標準和定額，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化奠定基礎(chǔ)。
六、加快人才培養(yǎng)，加強宣傳引導
完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)營、管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍構(gòu)建，按照總量下降、結(jié)構(gòu)調(diào)整、素質(zhì)提高的要求，重點做好綜合型、復(fù)合型人才建設(shè)與高級專業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立素質(zhì)優(yōu)良的城市環(huán)衛(wèi)人才隊伍。高度重視輿論宣傳和科普教育，建立完善的輿論引導工作機制，強化市民環(huán)衛(wèi)意識，倡導綠色健康生活方式，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，鼓勵社會團體和公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟和資源再利用建設(shè)，營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、人人愛護環(huán)境衛(wèi)生的良好局面。建立環(huán)境衛(wèi)生信息公開制度，擴大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動公眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)。
連云港市城市管理局辦公室?
2022年6月23日印發(fā)
