《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)
青海省人民政府印發(fā)《黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加快促進(jìn)從過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)深入強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以生態(tài)優(yōu)先為綠色發(fā)展創(chuàng)造新增長點，以綠色發(fā)展為生態(tài)優(yōu)先提供戰(zhàn)略支撐。
到2025年，黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。
黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
前 言
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推進(jìn)的重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。
青海是“三江之源”“中華水塔”和國家重要的生態(tài)安全屏障，境內(nèi)黃河干流長度1694公里，占黃河總長的31%，多年平均出境水量達(dá)264.3億立方米，占全流域徑流量的49.4%，既是源頭區(qū)，也是干流區(qū)，在黃河流域具有不可替代的戰(zhàn)略地位。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為青?，F(xiàn)代化建設(shè)提供了重大歷史機(jī)遇，有利于筑牢國家生態(tài)安全屏障，提升水源涵養(yǎng)和創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力;有利于強(qiáng)化黃河干支流綜合治理，保障黃河長久安瀾;有利于緩解流域水資源供需矛盾，提高水資源供給水平和利用效率;有利于協(xié)同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)，打造引領(lǐng)流域高質(zhì)量發(fā)展的動力源;有利于保護(hù)傳承弘揚河湟文化，匯聚建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海的精神力量。
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照省委、省政府的部署安排，編制本規(guī)劃。規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區(qū)，包括2市6州的35個縣(市、區(qū))[①]，國土面積27.78萬平方公里，2019年末總?cè)丝?25.21萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2264.41億元，分別占全省的39.9%、86.4%、76.3%。為保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、資源配置的合理性、文化保護(hù)傳承弘揚的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)規(guī)劃實施需要對聯(lián)系緊密的區(qū)域適度延伸。
本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實施相關(guān)專項規(guī)劃、實施方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項目的重要依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2019年，規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。
第一章 規(guī)劃背景
黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。歷屆省委省政府把加強(qiáng)黃河保護(hù)和治理作為治青理政的關(guān)鍵之要。黨的十八大以來，省委省政府按照“四個扎扎實實”重大要求和“三個最大”省情定位，深入推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，民生保障水平不斷提高，脫貧攻堅取得重大勝利，與全省同步全面建成小康社會勝利在望。站在新起點，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是青海主動服務(wù)國家戰(zhàn)略的政治自覺、思想自覺和行動自覺，是青海義不容辭的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須舉全省之力，堅持不懈、久久為功，奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
第一節(jié) 地位作用
1.源頭活水、中華水塔。
黃河發(fā)源于玉樹藏族自治州曲麻萊縣巴顏喀拉山北麓，每年源源不斷地向下游輸送清潔水源。源頭活水是水中鉆石，具有獨一無二的價值。黃河流域青海境內(nèi)面積50平方公里及以上河流共有917條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊40個，水資源總量208.5億立方米，占全流域的38.9%;多年平均出境水量264.3億立方米(含甘肅、四川入境水量61.2億立方米)，占黃河天然徑流量的49.4%，出省干流斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，龍羊峽等7座水電站資源貢獻(xiàn)率高，防洪調(diào)度地位十分重要。
2.生態(tài)根基、安全屏障。
青海地處世界屋脊，昆侖山、祁連山、巴顏喀拉山等山脈橫空出世，境內(nèi)沼澤廣布、河網(wǎng)密集、湖泊眾多，擁有世界最大面積的高寒濕地、高寒草原，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，是世界四大無公害超凈區(qū)之一。黃河青海流域作為三江源、祁連山、青海湖、東部干旱山區(qū)等生態(tài)功能板塊的核心組成部分，是森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)集中分布和交錯的典型區(qū)域，是重點生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)系到青海自身發(fā)展，而且關(guān)系到全國可持續(xù)發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至關(guān)系到全球生態(tài)安全。
3.綠色有機(jī)、光熱充裕。
青海牧區(qū)是我國第四大牧區(qū)，黃河青海流域草場面積5.6億畝，占全省草場面積的81%，流域內(nèi)祁連、河南、澤庫等12縣通過有機(jī)認(rèn)證的草原面積達(dá)6916萬畝。全省有機(jī)生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到63個，成為全國規(guī)模最大的有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，認(rèn)證的有機(jī)牦牛藏羊450萬頭(只)，獲證綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品692個。黃河青海流域是全國最大的冷水魚生產(chǎn)基地，鮭鱒魚等冷水魚產(chǎn)量占全國的1/3。全省可開發(fā)太陽能資源有35億千瓦，風(fēng)能可開發(fā)資源超過7500萬千瓦，水能資源理論蘊藏量2187萬千瓦，水光風(fēng)互補(bǔ)發(fā)電項目全球領(lǐng)先，清潔能源供電7日、9日、15日和三江源綠電百日不斷刷新世界紀(jì)錄。
4.文化多彩、魅力無限。
河湟文化是黃河文化的重要組成部分。馬家窯文化、辛店文化、齊家文化等輝煌燦爛，宗日遺址、馬場垣遺址、喇家遺址、沈那遺址、柳灣遺址等星羅棋布，史前文物種類齊全、豐富珍貴，對研究古代民族、部落集團(tuán)的文明進(jìn)程具有不可替代的作用。青海多民族聚居、多文化交融，“唐蕃古道”“古絲綢之路”見證了多民族交往交流交融的歷史。青海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多彩紛呈，傳統(tǒng)手工藝、民間美術(shù)精美絕倫，享譽海內(nèi)外。青海是精神高地，紅色文化底蘊豐厚，“兩彈一星”精神、“五個特別”青藏高原精神和“新青海精神”鼓舞和感召著全省黨員干部群眾艱苦奮斗、奮勇拼搏。同時，青海自然景觀原始神秘，生態(tài)文化獨具魅力，與悠久的歷史文化、多元的民族文化交相輝映、相得益彰，形成了絢麗多彩的畫卷，是講好“黃河故事”不可或缺的部分，是現(xiàn)代旅游開發(fā)的寶貴資源。
第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
成為全國首個承擔(dān)雙國家公園體制試點的省份，印發(fā)實施《保護(hù)中華水塔行動綱要(2020—2025年)》，協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施三江源、祁連山等重大生態(tài)工程。2012年以來，在黃河流域完成國土綠化1297萬畝。全面建立五級河湖長體系，初步構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系。黃河源頭水源涵養(yǎng)功能不斷增強(qiáng)，重現(xiàn)千湖美景，雪豹、白唇鹿、藏羚羊等瀕危野生動物種群數(shù)量顯著增加。黃河上游近14年平均自產(chǎn)水資源量225.6億立方米，持續(xù)偏豐，出省干流斷面水質(zhì)連續(xù)12年保持優(yōu)良。
2.水資源利用率不斷提高。
落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，2019年，全省用水總量26.18億立方米，控制在37.76億立方米年度目標(biāo)之內(nèi);全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量82.5立方米(2015年可比價)，較2015年下降了25.7%;全省萬元工業(yè)增加值用水量25.3立方米(2015年可比價)，較2015年下降了25.6%;全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.5004，完成0.4978年度目標(biāo)任務(wù)。黃河流域地表水耗水量7.84億立方米，低于國家下達(dá)我省的14.1億立方米分配指標(biāo)，有力支援了黃河中下游省區(qū)的發(fā)展，連續(xù)6年全面完成水資源管理“三條紅線”年度目標(biāo)。大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水，西寧市被命名為全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。
3.沿黃水安全體系逐步完善。
積極配合全流域開展生態(tài)調(diào)度、防洪調(diào)度，有效減輕了中下游防洪防凌壓力，為保障流域水生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。黃河干流防洪主體工程全面建成，布置70處防洪工程，建設(shè)護(hù)岸150公里、堤坊35公里，整治河道138公里。引大濟(jì)湟石頭峽水利樞紐、調(diào)水總干渠、湟水北干渠一期工程投入運行，西干渠、北干渠二期工程加快實施，沿黃四大水庫灌區(qū)主體工程建成。事關(guān)青海可持續(xù)發(fā)展的引黃濟(jì)寧、共和盆地及其外圍水資源配置等重大水利工程前期工作積極推進(jìn)。
4.綠色發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、平臺“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。黃河青海流域成為全國重要的清潔能源基地。布局國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和根鏡像服務(wù)器，籌建先進(jìn)儲能國家重點實驗室，建成青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等大數(shù)據(jù)項目。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動有力，蘭西城市群建設(shè)步入快車道，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動性、協(xié)同性大幅增強(qiáng)。
5.民生福祉得到顯著提升。
年均轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力上百萬，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)85%以上。教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等領(lǐng)域成效顯著，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)98%以上。社會保障水平大幅提升，全體居民可支配收入年均增長9.9%。實現(xiàn)絕對貧困人口全部“清零”。三江源國家公園黃河源園區(qū)“一戶一崗”設(shè)立3042個生態(tài)管護(hù)公益崗位，農(nóng)牧民增收渠道不斷拓寬。加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和“廁所革命”，城鄉(xiāng)近三分之一人口改善了住房條件。農(nóng)牧區(qū)飲水安全得到鞏固提升，實現(xiàn)了飲水安全工程全覆蓋。
6.黃河文化魅力日益彰顯。
深入挖掘黃河流域特色文化資源，建立了以國家級項目為龍頭、省級項目為骨干、州縣級項目為基礎(chǔ)的四級非遺名錄體系。熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)3個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。河湟文化博物館、沈那遺址公園、喇家國家考古遺址公園等重大文化項目有序推進(jìn)。沿黃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多措并舉推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入連續(xù)4年保持20%以上的增長。各族人民保護(hù)黃河的文化氛圍越來越濃厚、信念越來越堅定，為凝聚保護(hù)黃河的青海力量奠定了堅實基礎(chǔ)。
第三節(jié) 問題挑戰(zhàn)
1.生態(tài)保護(hù)成果鞏固任務(wù)仍然艱巨。
經(jīng)過長期不懈地努力，黃河青海流域生態(tài)惡化趨勢有所緩解，但受青藏高原、黃土高原生態(tài)脆弱性、復(fù)雜性的影響，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果鞏固任務(wù)依然艱巨，整體形勢不容樂觀。三江源和祁連山等區(qū)域?qū)俑吆珊瞪鷳B(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境脆弱且易發(fā)生退化，遭到破壞后恢復(fù)難度大且過程緩慢，短期內(nèi)難以全面恢復(fù);東部干旱山區(qū)等生態(tài)板塊仍無專項建設(shè)資金支持，局部地區(qū)草地退化、土地沙化、水土流失等問題依然突出，區(qū)域性生態(tài)安全格局尚未穩(wěn)固形成。城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題依然突出，環(huán)境管理治理能力較弱企業(yè)造成的局部環(huán)境污染問題仍然存在。工業(yè)點源污染、農(nóng)業(yè)面源污染問題并存，高海拔、分散地區(qū)垃圾污水收集處理技術(shù)尚不成熟，局部支流水體受生活污水污染嚴(yán)重。
2.水資源供需矛盾問題突出。
長期以來，“天上缺水、地上有水、貢獻(xiàn)了水、用不到水”的問題十分突出，特別是人口聚集、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的湟水流域，缺水已成為制約地區(qū)發(fā)展的重大瓶頸。黃河青海流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局與水資源稟賦條件不匹配，水資源剛性需求增長與用水總量“紅線”約束并存，工程性和指標(biāo)性缺水問題突出，生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的供水保障問題亟待解決。特別是隨著蘭西城市群、西寧—海東都市圈、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，水資源供需矛盾將會更加凸顯。
3.安全隱患依然存在。
干支流防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施體系尚不完善，防御水旱災(zāi)害的能力十分有限，重點城鎮(zhèn)防洪能力仍然不足，部分縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村水系尚未開展系統(tǒng)整治，中小河流治理、病險淤地壩除險加固等有待進(jìn)一步加強(qiáng)。水蝕風(fēng)蝕凍融侵蝕交錯，水土流失面積占流域國土面積的21.78%，納入國家水土保持重點工程建設(shè)范圍的縣(市、區(qū))有限，無法統(tǒng)籌全流域水土保持工作，水土保持率較低。受全球氣候變暖影響，青藏高原呈現(xiàn)暖濕化，區(qū)域雪線上升、凍土消融日趨普遍，原本被高寒草甸覆蓋的山體頂部出現(xiàn)大面積的裸露碎石。
4.高質(zhì)量發(fā)展支撐能力尚較薄弱。
青海省為黃河流域經(jīng)濟(jì)總量最小的省份，源頭的玉樹州與入海口的東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍。流域內(nèi)適宜發(fā)展和居住的空間嚴(yán)重不足，國土空間開發(fā)強(qiáng)度和效率均偏低，西寧、海東兩市以全省2.8%的國土面積，承載著全省63.8%的人口和61.2%的經(jīng)濟(jì)總量，且隨著人口的持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，資源環(huán)境瓶頸制約不斷加深。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍然較多，3州不通鐵路、2州不通航、6縣不通高速。產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏。農(nóng)牧業(yè)重量級龍頭企業(yè)少，高品質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工不足，文旅融合的旅游業(yè)尚在起步階段。科技創(chuàng)新支撐明顯不足，R&D經(jīng)費支出占GDP比例僅為0.69%，重點領(lǐng)域中創(chuàng)新人才缺乏的困境非常突出，基礎(chǔ)和高等教育質(zhì)量在全國幾乎處在末位。重點生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等要素支撐不足，不同程度制約地區(qū)發(fā)展。民生保障能力還需提升，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展失衡依然存在。國際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，對外開放水平層次較低。
5.政策保障體系仍需完善。
流域內(nèi)政策支持力度不一，地方政府財力有限，影響部分項目建設(shè)實施。多元化投入機(jī)制尚未形成。流域間橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，無法形成支撐源頭生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的長效投入機(jī)制。省內(nèi)上下游間、省區(qū)間流域協(xié)同機(jī)制尚未建立。
第四節(jié) 重大機(jī)遇
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將保護(hù)黃河作為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計，作出重大決策部署，指明了方向，明確了思路。青海作為源頭區(qū)和干流區(qū)，必將在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中譜寫新篇章，貢獻(xiàn)青海力量。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，青海作為生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，必將在守護(hù)好“三江之源”，保護(hù)好“中華水塔”，建設(shè)國家公園示范省，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一河清水向東流，讓各族群眾在生態(tài)文明建設(shè)中有更多獲得感、幸福感、安全感的新征程中再創(chuàng)佳績，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。新時代西部大開發(fā)形成新格局為下一個二十年高質(zhì)量發(fā)展賦能賦勢、謀篇布局，為黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了新空間?！耙粠б宦贰笨v深推進(jìn)，青?！芭笥讶Α辈粩鄶U(kuò)大，為黃河青海流域雙向開放開拓了廣闊前景。青海甘肅簽署《深化合作共同推進(jìn)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，加速了蘭西城市群發(fā)展，將為黃河青海流域綠色高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動力。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央第七次西藏工作座談會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持法治思維，與時俱進(jìn)把握“四個扎扎實實”重大要求，立足“三個最大”省情定位，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深度融入新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，統(tǒng)籌“五個示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，以重在保護(hù)、要在治理為主線，以涵養(yǎng)水源、創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品為重心，以造福人民、永葆母親河生機(jī)活力為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力穩(wěn)固黃河上游生態(tài)安全屏障、著力確保流域長久安瀾、著力推進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用、著力推動綠色高質(zhì)量發(fā)展、著力講好青?！包S河故事”，精心繪就生命之河、美麗之河、安瀾之河、興業(yè)之河、宜居之河、魅力之河、惠民之河、開放之河、和諧之河渾然一體生生不息的幸福河壯美畫卷，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐、為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出青海貢獻(xiàn)、為構(gòu)建人與自然生命共同體提供青海方案。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加快促進(jìn)從過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，持續(xù)深入強(qiáng)化大氣、水、土壤污染防治，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以生態(tài)優(yōu)先為綠色發(fā)展創(chuàng)造新增長點，以綠色發(fā)展為生態(tài)優(yōu)先提供戰(zhàn)略支撐。
2.堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先。
把水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌開源節(jié)流并舉，堅決抑制不合理用水需求，有效平衡生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，深化用水制度改革，用市場手段倒逼水資源節(jié)約利用，推動用水方式向節(jié)約集約高效轉(zhuǎn)變，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
3.堅持因地制宜、分類施策。
著眼流域和源頭、國家戰(zhàn)略和源頭責(zé)任、保護(hù)和發(fā)展的戰(zhàn)略高度和全局視野，明確流域區(qū)域功能定位，把提升水源涵養(yǎng)能力作為首要任務(wù)，分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的多種模式和實現(xiàn)路徑，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地和國際生態(tài)旅游目的地，培育蘭西城市群經(jīng)濟(jì)增長極，建設(shè)對外開放通道樞紐，帶動流域高質(zhì)量發(fā)展。
4.堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。
牢固樹立全流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一盤棋思想，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸的保護(hù)和治理，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動、綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育壯大、文化保護(hù)傳承弘揚，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動、高效運行的工作機(jī)制。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
1.習(xí)近平生態(tài)文明思想的實踐高地。
深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“三個最大”省情定位，始終把黃河青海流域生態(tài)保護(hù)擺在全省生態(tài)文明建設(shè)的首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，打造生態(tài)安全屏障新高地、綠色發(fā)展新高地、國家公園示范省新高地、人與自然生命共同體新高地、生態(tài)文明制度創(chuàng)新新高地、山水林田湖草冰沙綜合治理新高地、生物多樣性保護(hù)新高地，努力打造成為全流域生態(tài)保護(hù)的典范區(qū)、重要優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、全國乃至國際生態(tài)文明高地。
2.中華民族永續(xù)發(fā)展的生命之源。
牢牢把握習(xí)近平總書記關(guān)于“保護(hù)好‘三江源’，保護(hù)好‘中華水塔’是青海義不容辭的重大責(zé)任，來不得半點閃失”重大指示要求，立足黃河源頭優(yōu)勢，把守護(hù)好源頭活水上升到為中華民族永續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的高度，樹牢“源頭意識”，堅守“江源初心”，擔(dān)起“干流責(zé)任”，以促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、筑牢國家生態(tài)安全屏障為出發(fā)點，綜合運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、硬性工程措施和柔性調(diào)蓄手段，管好、治好、用好黃河水，努力提升水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力、水質(zhì)監(jiān)測能力、水文化創(chuàng)意能力，維護(hù)源頭活水和水中鉆石的獨一無二價值，確保“中華水塔”豐沛堅固、水質(zhì)清潔，為大江大河治理貢獻(xiàn)青海智慧，讓黃河清流源源不斷滋潤華夏大地。
3.黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的高原樣板。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，與時俱進(jìn)落實“四個扎扎實實”重大要求，充分發(fā)揮流域各地區(qū)比較優(yōu)勢，以推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為重點，大力發(fā)展高原農(nóng)牧、清潔能源、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高原康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大鋰電、光伏光熱、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以綠色為導(dǎo)向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升蘭西城市群核心增長極功能，推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)平臺和開放平臺共建共享，深度融入流域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈。加快發(fā)展綠色交通、綠色建筑和綠色消費，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式，努力走出富有青海特色、流域特點的綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，讓各族群眾共享發(fā)展成果，與全流域一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
4.黃河文化保護(hù)傳承弘揚的展示窗口。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂”的重要論述，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅定文化自信、以文化人，深入挖掘河湟文化的博大內(nèi)涵和時代價值，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)國家級和省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用，推動文化旅游深度融合，打造具有河湟特色、時代特征的文化旅游品牌，積極創(chuàng)建國家文化公園，高水平建設(shè)黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，打造千里黃河文化走廊。延續(xù)歷史文脈，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力弘揚新青海精神，彰顯保護(hù)黃河的歷史擔(dān)當(dāng)、文化自信和家國情懷，創(chuàng)新文化對外交流合作方式，著力提升河湟文化的影響力，講好青?！包S河故事”，凝聚保護(hù)黃河的青海力量。
5.全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時代典范。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和在中央第七次西藏工作座談會上的重要講話精神，特別是關(guān)于“在青海不謀民族工作不足以謀全局”的重要指示精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以率先創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省為目標(biāo)，夯實各族群眾“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)，深化“中華民族一家親”和感恩教育，推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動，推動“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”深度融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，拓寬流域交界地區(qū)協(xié)作范圍，提升流域社會治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)各民族交往交流交融，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，繼續(xù)保持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)走在全國前列。
第四節(jié) 戰(zhàn)略布局
根據(jù)主體功能定位，以流域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，矢志不渝把筑牢國家生態(tài)安全屏障作為義不容辭的重大責(zé)任，充分發(fā)揮流域比較優(yōu)勢，明確空間開發(fā)重點和方向，推動形成“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”的河清地綠天藍(lán)、山美水美人美、保護(hù)發(fā)展民生相得益彰的戰(zhàn)略布局。
兩屏護(hù)水。即守好筑牢三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)國家生態(tài)安全屏障，保護(hù)好黃河源、保護(hù)好“中華水塔”，永葆源頭活水豐沛純凈，確保一河清水向東流。
三區(qū)聯(lián)治。即以河源生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)、泛共和盆地荒漠化治理區(qū)、河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)[②]聯(lián)保聯(lián)治為重點，加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)荒漠化和沙化土地綜合治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，著力提升流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。
一群驅(qū)動。即堅持把推進(jìn)蘭西城市群青海部分高質(zhì)量發(fā)展作為核心動力源，遵循“三定四融”發(fā)展原則，以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，加速人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素向城市群集聚，建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”，打造西寧—海東都市圈經(jīng)濟(jì)生態(tài)文脈共同體，推動泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)綠色崛起，增強(qiáng)城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提升輻射帶動黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的能力。
一廊融通。即依托河湟地區(qū)山水相連、文化同源、文脈相親的地緣文緣，加強(qiáng)河湟文化遺產(chǎn)保護(hù)，綜合展示中醫(yī)中藥、藏醫(yī)藏藥等領(lǐng)域的文化成就，融合民族文化、紅色文化、源頭文化等多元文化，培育具有重要影響力的河湟文化旅游帶，建設(shè)一批展現(xiàn)河湟文化的標(biāo)志性旅游目的地，打響特色文化地域品牌，講好新時代“河湟故事”，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性進(jìn)展，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”戰(zhàn)略格局初步建立。
——國家生態(tài)安全屏障功能明顯提升?！爸腥A水塔”綜合保護(hù)格局基本形成，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系更加健全，河流生態(tài)系統(tǒng)健康水平和流域生態(tài)服務(wù)功能不斷提高，水土流失防御體系基本構(gòu)建，水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水質(zhì)長期保持優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，重點區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)一步趨優(yōu)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持良好，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，黃河干流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。
——水安全水資源管理能力明顯增強(qiáng)。重點河道綜合整治取得明顯成效，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防洪減災(zāi)體系不斷健全，災(zāi)害防治能力和救治能力持續(xù)提升，河庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的高效配置水網(wǎng)格局基本構(gòu)建，節(jié)水型社會建設(shè)取得明顯成效，水資源科學(xué)配置和調(diào)度機(jī)制不斷完善，形成合理開發(fā)、高效利用的水資源開發(fā)利用體系。
——綠色高質(zhì)量發(fā)展體系明顯優(yōu)化。清潔能源基地建設(shè)成效顯著;綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力持續(xù)提升;“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)發(fā)展的格局基本形成，現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系不斷健全;基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，蘭西城市群輻射帶動能力明顯增強(qiáng)，對外開放水平不斷提高，縣城城鎮(zhèn)化短板弱項持續(xù)補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和政策體系基本建立。
——河湟文化影響力明顯擴(kuò)大。文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示傳承體系基本建立，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化和旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，國際生態(tài)旅游目的地知名度更加響亮;文化交流合作的廣度和深度進(jìn)一步拓展，河湟文化品牌價值更加彰顯，“大美青海”的美譽度不斷提高。
——人民群眾生活質(zhì)量明顯改善。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等民生領(lǐng)域短板加快補(bǔ)齊，人民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，基本公共服務(wù)保障能力和均等化水平明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提升，高等教育水平不斷提高;居民人均可支配收入保持與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小;防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制基本建立，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
到2030年，“兩屏護(hù)水、三區(qū)聯(lián)治、一群驅(qū)動、一廊融通”戰(zhàn)略格局更加穩(wěn)固，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，全面建成世界自然保護(hù)地典范，現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系基本建成，流域治理水平明顯提高，黃河青海流域歲歲安瀾;國家能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成全國重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品基地，蘭西城市群引領(lǐng)黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)更加強(qiáng)勁，綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，縣城對新型城鎮(zhèn)化的支撐功能更加明顯，鄉(xiāng)村振興取得顯著成效;河湟文化凝聚力、影響力顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)水平明顯提升，人民群眾生活富裕，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，幸福黃河美好畫面栩栩呈現(xiàn)。
到2035年，黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，“中華水塔”潤澤華夏大地，自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能顯著提高，國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力大幅提升，水資源節(jié)約集約利用效率顯著提高，具有青海特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，河湟文化大發(fā)展、大繁榮，蘭西城市群成為支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要一極，人民生活水平顯著提升，與全流域同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉，黃河青海流域物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明水平大幅提升，匯聚形成青海社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)的核心地帶，全流域齊奏“黃河大合唱”成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的中流砥柱。
第三章 加強(qiáng)源頭保護(hù)，打造生命之河
牢固樹立全流域共建共治理念，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實施好保護(hù)“中華水塔”行動，在全流域率先建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”，積極應(yīng)對全球氣候變化，提升生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性，穩(wěn)固提升黃河流域上游水源涵養(yǎng)功能，舉全省之力維護(hù)好母親河的健康，確保一河清水向東流。
第一節(jié) 守好筑牢“中華水塔”
1.加強(qiáng)冰川雪山凍土系統(tǒng)保護(hù)。
推進(jìn)黃河源頭冰川雪山凍土綜合保護(hù)試驗示范點建設(shè)，開展大型冰川雪山凍土全面觀測、保護(hù)工作。開展氣候變化對冰川雪山凍土影響評估，加強(qiáng)氣候變化及其適應(yīng)性研究。在大型雪山群冰川凍土附近設(shè)置警示牌、圍欄防護(hù)和巡查站點，嚴(yán)控人為擾動。以凍融侵蝕區(qū)域為主，加強(qiáng)冰川雪山凍土監(jiān)測，定期觀測記錄冰川雪線后退情況，及時預(yù)測冰川雪山凍土變化并發(fā)出預(yù)警。根據(jù)雨水形成機(jī)理和凍土積雪變化規(guī)律，適時開展人工增雨雪作業(yè)。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾冰川雪山凍土保護(hù)意識。
2.強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)修復(fù)。
嚴(yán)格保護(hù)國際重要濕地和國家重要濕地、國家級濕地自然保護(hù)區(qū)等重要濕地生態(tài)空間，加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護(hù)力度，維持天然狀態(tài)?？茖W(xué)系統(tǒng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境本底調(diào)查，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、小微濕地建設(shè)，完善河湖濕地監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。系統(tǒng)梳理濕地分布狀況，實施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，對中度以上退化區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo(hù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，遏制沼澤濕地萎縮趨勢。爭取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。以自然河湖水系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對入河湖、濕地河道的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)河湖生態(tài)良性循環(huán)。嚴(yán)格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))河段岸線，全面禁止河湖周邊采礦、采砂、漁獵等活動?？茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理。
3.穩(wěn)固水源涵養(yǎng)能力。
推進(jìn)草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，采取適度封育、補(bǔ)播改良、飼草種植、舍飼圈養(yǎng)等適度干預(yù)修復(fù)措施，對中度以上退化草地進(jìn)行差別化治理，科學(xué)分類推進(jìn)鼠蟲害、毒雜草等治理措施，加大黑土灘治理力度。強(qiáng)化草原火災(zāi)、有害生物的監(jiān)測預(yù)警和防控體系建設(shè)。健全草原產(chǎn)權(quán)制度，完善草原承包經(jīng)營制度和用途管制制度，落實基本草原保護(hù)制度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)牧民獎補(bǔ)政策。推進(jìn)草地劃區(qū)輪牧，適度控制散養(yǎng)規(guī)模，減輕草地利用強(qiáng)度。加強(qiáng)森林植被保護(hù)與建設(shè)，加大水源涵養(yǎng)林封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，建立健全天然林保護(hù)修復(fù)制度體系。全面開展以森林撫育和林分結(jié)構(gòu)改造為主的林分修復(fù)改造，推進(jìn)灌木林改造，加強(qiáng)中幼林撫育管理，提高造林質(zhì)量，建立天然林保護(hù)修復(fù)約束機(jī)制。加強(qiáng)公益林建設(shè)，積極爭取國家級公益林補(bǔ)償擴(kuò)面提標(biāo)。適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)森林防火、森林有害生物防控體系建設(shè)。
第二節(jié) 建立健全自然保護(hù)地體系
1.推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化。
優(yōu)化國家公園、自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園三類自然地保護(hù)體系的空間布局和功能定位，探索建立自然保護(hù)地分類指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，建立分類科學(xué)、布局合理的自然保護(hù)地體系。全面完成國家公園體制試點任務(wù)，正式設(shè)立三江源國家公園，加快推進(jìn)國家公園地方立法，出臺國家公園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全國國家公園標(biāo)桿。對交叉重疊的各類自然保護(hù)地，整合設(shè)立自然保護(hù)區(qū)和各類自然公園。在果洛、黃南、海北等地開展國家草原自然公園試點建設(shè)。
2.增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
統(tǒng)籌推進(jìn)草原、森林、河湖濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。推進(jìn)草原休養(yǎng)生息，增加沙化草地植被蓋度。積極推進(jìn)退牧還濕、生態(tài)補(bǔ)水、植被恢復(fù)等綜合治理措施，嚴(yán)格保護(hù)青海湖等重要濕地，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加大黑河、疏勒河、湟水河、大通河等流域源頭區(qū)整體性保護(hù)，加強(qiáng)布哈河、哈爾蓋河、沙柳河等入湖水系的系統(tǒng)保護(hù)。開展荒漠生態(tài)系統(tǒng)本底調(diào)查和科學(xué)評估，實施動態(tài)監(jiān)測。在環(huán)湖和祁連山適宜地區(qū)設(shè)立沙化土地封育保護(hù)區(qū)，科學(xué)實施固沙治沙防沙工程，加大流動沙地(丘)治理力度，強(qiáng)化沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，開展光伏治沙試點。
3.降低人為活動過度影響。
正確處理生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，著力減少過度放牧、過度資源開發(fā)利用、過度旅游等人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響和破壞。全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界落地，強(qiáng)化保護(hù)和用途管制措施。采取設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位、開展新型技能培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。在超載過牧地區(qū)開展減畜行動，研究制定高原牧區(qū)減畜補(bǔ)助政策。加強(qiáng)人工飼草地建設(shè)，控制散養(yǎng)放牧規(guī)模，加大對舍飼圈養(yǎng)的扶持力度，減輕草地利用強(qiáng)度。鞏固游牧民定居工程成果，通過特許經(jīng)營，開展生態(tài)體驗和自然教育等手段，引導(dǎo)牧民調(diào)整改變生產(chǎn)生活方式?？茖W(xué)確定旅游規(guī)模。
第三節(jié) 打造生態(tài)優(yōu)美“綠河谷”
1.開展水土保持綜合治理。
以河湟谷地侵蝕溝道為重點，突出源頭、左右岸、上下游系統(tǒng)治理，采取坡改梯、溝頭防護(hù)、谷坊、淤地壩、封禁、水土保持造林種草、道路改造、面源污染防治、景觀小品、溝口濕地等綜合治理措施，積極開展生態(tài)宜居型、蓄水保土型、水源涵養(yǎng)型等生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建形成以小流域為主體的河湟谷地水土流失綜合防治體系，加強(qiáng)雨水集蓄利用，有效控制入河泥沙和流域局部污染水體，筑牢生態(tài)基底，實現(xiàn)清水入河。
2.打造流域綠水青山樣板。
深入開展大規(guī)模國土綠化，鞏固提升“四邊”綠化成果，推進(jìn)林草植被恢復(fù)和低質(zhì)低效林草改造提升，提高綜合植被蓋度，讓黃河水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美。加快推進(jìn)國家湟水規(guī)?；謭鲈圏c建設(shè)，持續(xù)實施西寧、海東南北兩山及黃河兩岸等造林綠化工程。完善城鎮(zhèn)綠化布局，加快公園綠地和節(jié)點綠地建設(shè)，提升建成區(qū)綠化覆蓋率。開展輪作休耕和草田輪作，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)鹽堿地治理，推行生態(tài)種植，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)效益，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和高效農(nóng)牧業(yè)培育水平。
3.建設(shè)碧水清流生態(tài)廊道。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙各種生態(tài)要素，兼顧生態(tài)、安全、文化、景觀、經(jīng)濟(jì)等功能，持續(xù)開展黃河上游水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，塑造“清水綠岸、魚翔淺底、水草豐美”的美好畫卷。以匯流聚湖、活力營造、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)為主線，以引大濟(jì)湟、引黃濟(jì)寧等重大水利工程為骨干，連接周邊重要支流，調(diào)劑補(bǔ)充各支流生態(tài)水量，連通河湖庫渠，恢復(fù)改善河湖水質(zhì)，打造濱水文化景觀帶。著力營造綠意更濃的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，加強(qiáng)湟水河、黃河干流沿岸生態(tài)環(huán)境治理，加快推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治，實施千里碧道工程，實現(xiàn)綠水繞城、綠水潤城、綠水活城。
4.推進(jìn)湟水流域生態(tài)文明建設(shè)。
實施湟水河全流域生態(tài)綜合治理工程，加大對湟水河全流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)、水土保持等生態(tài)治理工程的投入力度，加快項目綜合治理進(jìn)度，提高綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，建立青海甘肅協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)湟水河全流域生態(tài)治理，打造黃河上游湟水河流域生態(tài)文明示范區(qū)。
第四節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
1.開展本底調(diào)查與評估。
利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感監(jiān)測等技術(shù)，結(jié)合實地調(diào)查，開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握野生動植物空間分布及種群數(shù)量變化，調(diào)查遷徙類野生動物活動范圍和規(guī)律，編制野生動植物名錄，建立野生動植物數(shù)據(jù)庫和種質(zhì)資源庫。完善野生動植物保護(hù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)測、評價和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對野生動植物的實時遠(yuǎn)程監(jiān)測，減少人為活動對野生動植物的干擾。開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測。
2.加強(qiáng)棲息地和生態(tài)廊道建設(shè)。
在約古宗列、扎陵湖—鄂陵湖、星星海、阿尼瑪卿等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)，采取有效措施開展受損棲息地植被恢復(fù)工程。在黃河干流和支流加強(qiáng)珍稀瀕危及特有魚類資源產(chǎn)卵場、越冬場等重要生境的保護(hù)，實施水生生物洄游通道恢復(fù)、微生境修復(fù)等工程，恢復(fù)珍稀瀕危特有等重要水生生物棲息地。根據(jù)野生動物生存繁衍與遷徙規(guī)律及其生態(tài)學(xué)特征，通過疏通野生動物遷徙通道、調(diào)整圍欄布局、建設(shè)遷徙廊道等方式修復(fù)生態(tài)斷裂點，保障物種遷徙，恢復(fù)和維持景觀連通性，促進(jìn)物質(zhì)、能量和信息的正常流通，促進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)運轉(zhuǎn)，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能發(fā)揮。
3.完善野生動植物管護(hù)體系。
實施珍稀瀕危野生動物保護(hù)繁育行動，強(qiáng)化瀕危魚類增殖放流，完善野生動物收容救護(hù)體系，優(yōu)化野生動物臨時救護(hù)站點建設(shè)布局，依托現(xiàn)有的農(nóng)林牧漁場，建設(shè)野生動物救護(hù)站。完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖、亂食濫用野生動植物等違法犯罪活動。探索人獸沖突重點區(qū)域緩解措施和解決方案。建設(shè)珍稀瀕危植物繁育場所，開展古樹名木搶救保護(hù)。
第五節(jié) 積極應(yīng)對全球氣候變化
1.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。
加強(qiáng)科研院所、行業(yè)主管部門在航空遙感、網(wǎng)絡(luò)通信等方面的合作，建立生態(tài)系統(tǒng)遙感監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)評估與生態(tài)安全預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建“天空地一體化”流域生態(tài)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。提升傳統(tǒng)資源監(jiān)測能力，優(yōu)化布局生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系。建成冰川凍土、氣象水文、森林草原等跨部門一體化綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺和多源監(jiān)測信息共享系統(tǒng)，增設(shè)綜合智能監(jiān)測站點。升級高原生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，搭建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺，提高數(shù)據(jù)服務(wù)共享水平。加強(qiáng)溫室氣體排放控制，編制流域溫室氣體排放清單，強(qiáng)化重點排放單位監(jiān)測監(jiān)管，推動二氧化碳排放提前達(dá)峰。
2.加強(qiáng)第二次青藏高原科考成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
依托第二次青藏高原科考在黃河流域水、生態(tài)、人類活動等方面研究成果，加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)變遷對黃河流域影響的研究，以及三江源地區(qū)冰川與環(huán)境變化、凍土與環(huán)境變化、湖泊與水文氣象、生物與生態(tài)變化等科學(xué)研究，積極做好成果轉(zhuǎn)化研究，最大程度服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮科考的科學(xué)普及和宣傳作用，建立黃河流域生態(tài)保護(hù)成果展示平臺。整合現(xiàn)有相關(guān)科研資源，搭建綜合性研究平臺，實現(xiàn)成果共享，集中優(yōu)勢打造永不帶走的青藏高原科考站點。
3.加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作。
強(qiáng)化黃河流域各省份之間的協(xié)同合作，建立黃河源全球氣候變化響應(yīng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家在應(yīng)對全球氣候變化，特別是青藏高原暖濕化方面的研究合作，加強(qiáng)與國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的交流。依托青海特殊地理位置，開展與國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，推動國家適應(yīng)氣候變化示范基地建設(shè)，為黃河上游應(yīng)對全球氣候變化提供強(qiáng)有力的智力支持，提出可行的應(yīng)對措施。
第四章 統(tǒng)籌流域治理，打造美麗之河
全方位、全過程推進(jìn)流域環(huán)境協(xié)同治理，完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，以有效解決流域農(nóng)牧業(yè)面源污染、工業(yè)污染和城鄉(xiāng)環(huán)境突出問題為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)水環(huán)境、大氣、土壤、固體廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“無廢黃河”，保持天下黃河青海清。
第一節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合治理
1.推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用。
因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)與裝備，提高化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥、飼料等投入品利用效率。建立健全畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推行生態(tài)健康養(yǎng)殖，完善規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套糞污處理利用設(shè)施，鼓勵發(fā)展糞污專業(yè)化資源化集中處理第三方企業(yè)，實現(xiàn)畜禽糞污資源化綜合利用。加大病死畜禽和漁業(yè)無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。
2.有效修復(fù)治理耕地污染。
以保持良好的土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，嚴(yán)格控制新增土壤污染，強(qiáng)化土壤污染管控修復(fù)。實施農(nóng)用地分類管理，確保受污染耕地安全利用。編制受污染耕地土壤質(zhì)量分類清單和安全利用總體方案，開展農(nóng)用地安全利用示范工程和污染修復(fù)試點，分級分類實施污染治理修復(fù)。在黃河干流、湟水河等大中型灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，建設(shè)氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)農(nóng)田退水循環(huán)利用，擴(kuò)大測土配方施肥面積。強(qiáng)化農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥廢棄包裝物等回收處理。支持部省共建綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省。
第二節(jié) 加強(qiáng)工業(yè)污染協(xié)同治理
1.推進(jìn)工業(yè)污染全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
開展黃河干支流入河排污口專項整治行動，加快構(gòu)建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范入河排污口設(shè)置審核。完善工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)清潔化改造，全部建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未經(jīng)有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、濕地、沙漠等偷排、直排行為。建立建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)名錄，實行清單化管理。加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。關(guān)停并轉(zhuǎn)沿黃“散亂污”企業(yè)，推動沿黃一定范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，加快鋼鐵、煤電超低排放改造，強(qiáng)化工業(yè)爐窯和重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，逐步實行生態(tài)敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染特別排放限值要求。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。
建設(shè)清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，開展煤炭、火電、鋼鐵、化工、有色等行業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)重點行業(yè)有毒有害原料(產(chǎn)品)替代品的推廣應(yīng)用。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，全面執(zhí)行最嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)礦和粉塵、氮氧化物等污染排放標(biāo)準(zhǔn)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，加快淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低能耗低污染產(chǎn)業(yè)，著力解決結(jié)構(gòu)性污染。開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動，培育一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品及綠色供應(yīng)鏈試點示范項目。
3.強(qiáng)化危險固廢風(fēng)險管控。
加強(qiáng)對全流域危險固體廢棄物污染狀況排查，強(qiáng)化廢棄危險化學(xué)品污染防治的環(huán)境監(jiān)管，防范廢棄危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。實施現(xiàn)有固體廢物存量清零行動，強(qiáng)化危險廢棄物轉(zhuǎn)移風(fēng)險管控，嚴(yán)格控制不以利用為目的的外省危險廢棄物向我省黃河流域跨省轉(zhuǎn)移，推進(jìn)固體廢棄物綜合處理與處置，加大淘汰落后危險廢物利用和處理力度。加強(qiáng)歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理。拓展資源化利用途徑，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物資源化和無害化。完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物全過程信息化監(jiān)管。健全環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理
1.推進(jìn)生活垃圾資源化無害化處理。
在城市、縣、鎮(zhèn)，積極推廣垃圾分類，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推進(jìn)“無廢城市”試點，推動生活垃圾、建筑垃圾資源化利用。加快建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施。建立全鏈條垃圾收運處置體系，加大存量治理力度，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，提升生活垃圾治理無害化、專業(yè)化、市場化水平。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，推廣小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施試點，因地制宜開展陽光堆肥房等生活垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，完善生活垃圾處理設(shè)施、運營和排放監(jiān)管體系建設(shè)，提升生活垃圾無害化處理率。因地制宜完善廚余垃圾設(shè)施，穩(wěn)步提高廚余垃圾處理水平。在西寧、海東等城市推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。全面落實“限塑令”。加大醫(yī)療廢棄物集中處置水平，推進(jìn)醫(yī)療廢物集中轉(zhuǎn)運點及處置中心提標(biāo)擴(kuò)能，縣城實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋，并逐步向鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)延伸。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理。
實施全流域城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，提標(biāo)擴(kuò)能城鎮(zhèn)污水處理廠。實現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。擴(kuò)大市區(qū)、縣城污水收集范圍，全面提升城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理能力，逐步將有條件的村莊納入市區(qū)(縣城)污水處理廠收集范圍。在有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游建設(shè)人工濕地等生態(tài)設(shè)施。采用分散處理與適度集中相結(jié)合的方式，統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。全流域城鎮(zhèn)實現(xiàn)雨污分流，對現(xiàn)有雨污混流管網(wǎng)改造，新建管網(wǎng)全部實現(xiàn)雨污分流，縣級以上城市全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)統(tǒng)籌集中處置。推動生活污水收集管網(wǎng)動態(tài)調(diào)整信息化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)高寒缺氧地區(qū)污水處理工藝技術(shù)研究，因地制宜實施污水資源化利用。鞏固提升城市(鎮(zhèn))黑臭水體治理成效，基本消除縣級及以上行政轄區(qū)建成區(qū)黑臭水體，建立城市(鎮(zhèn))水體久清長效機(jī)制。推進(jìn)“廁所革命”，優(yōu)化城鄉(xiāng)公廁布局，全面提升交通廁所建設(shè)管理和服務(wù)水平，提升旅游景區(qū)廁所品質(zhì)，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，整村分類推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生戶廁建設(shè)，推動專業(yè)化管理維護(hù)。
3.全面防控永葆“高原藍(lán)”。
推進(jìn)綠色交通和綠色出行，強(qiáng)化移動源污染治理，加強(qiáng)排放不達(dá)標(biāo)機(jī)動車監(jiān)管，大力淘汰老舊車輛，推廣使用新能源汽車，推進(jìn)城市公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域更新清潔能源車輛，實現(xiàn)縣城及以上城市公共交通全部使用清潔能源車輛。強(qiáng)化油品質(zhì)量抽檢管控，全面實現(xiàn)“油路車”統(tǒng)籌治理。推動綠色施工管理模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑工地、道路運輸?shù)葥P塵、渣土防治，實現(xiàn)縣城及以上城市機(jī)械化清掃率達(dá)到70%。大力實施清潔供暖，在西寧—海東都市圈和城鄉(xiāng)人口密集區(qū)普及集中供暖，加快推進(jìn)其他區(qū)域以電能替代為主的清潔供暖改造。
第四節(jié) 開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治
1.推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理。
探索多元化、系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境。加快引進(jìn)培育與資源環(huán)境相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動采煤沉陷區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，實現(xiàn)采煤沉陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
2.開展礦山生態(tài)綜合整治。
以木里礦區(qū)為重點，覆蓋祁連山南麓青海片區(qū)，統(tǒng)籌實施礦區(qū)采坑回填、渣山復(fù)綠、邊坡治理、植被恢復(fù)、環(huán)境整治等重點生態(tài)修復(fù)工程，推動建立健全體制完善、法治完備、管理嚴(yán)格、保護(hù)到位的長效機(jī)制。開展黃河流域歷史遺留礦山調(diào)查與恢復(fù)治理效果評價。統(tǒng)籌土地利用現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和生態(tài)保護(hù)修復(fù)難易程度，分類制定生態(tài)恢復(fù)和治理工程清單，實施生態(tài)綜合治理，提升歷史遺留礦山與周邊地形地貌景觀和諧度。按照“誰破壞誰修復(fù)”“誰修復(fù)誰受益”的原則盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。以河湖岸線、水庫、飲用水水源地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)等為重點，開展黃河流域尾礦庫、尾液庫風(fēng)險隱患排查，“一庫一策”制定治理和應(yīng)急處置方案，采取預(yù)防性措施化解滲漏和揚散風(fēng)險，鼓勵尾礦綜合利用。開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點示范。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管力度。
3.建設(shè)綠色礦山。
嚴(yán)格落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，強(qiáng)化礦山邊開采、邊治理舉措，及時修復(fù)生態(tài)和治理污染，停止對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色礦山發(fā)展新模式，最大程度提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和效率，最大限度減輕礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的擾動。2021年起，新建礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、運營。
第五章 強(qiáng)化科學(xué)管理，打造安瀾之河
堅持節(jié)水優(yōu)先、以水而定、量水而行、以防為主，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，提升水資源配置效率，完善水沙調(diào)控機(jī)制，健全綜合性防洪減災(zāi)體系，全面提升流域風(fēng)險防控和應(yīng)對各類災(zāi)害能力，提高供水安全保障水平，保障黃河長治久安。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源剛性約束
1.實施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。
在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)力布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，健全“雙控”指標(biāo)體系，細(xì)化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措。開展流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。嚴(yán)格取水許可制度，科學(xué)配置區(qū)域行業(yè)用水，從嚴(yán)核定取用水戶許可水量，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，強(qiáng)化用水總量控制剛性約束。嚴(yán)格取用水計劃管理，強(qiáng)化取水口監(jiān)督管理。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，堅決遏制不合理用水需求，堅決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立整治各類人造水面景觀長效機(jī)制，嚴(yán)把引黃調(diào)蓄項目準(zhǔn)入關(guān)。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。
以大中型灌區(qū)為重點加快灌溉體系現(xiàn)代化改造，推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)示范工程建設(shè)，大力推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術(shù)，完善節(jié)水工程技術(shù)體系，穩(wěn)步提高灌溉水利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，加大政策、技術(shù)扶持力度，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)。加強(qiáng)草原灌溉節(jié)水。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，分級分類實行差別化水價，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)優(yōu)惠水價、超定額累進(jìn)加價制度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水壓減。堅持先建機(jī)制、后建工程，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行。
3.深挖工業(yè)節(jié)水潛力。
完善行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與用水工藝提升改造，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。加快節(jié)水技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推進(jìn)能源、化工、建材等高需水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高工業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)用水成本，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出。支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水技術(shù)改造，持續(xù)推動國家級和省級節(jié)水試點企業(yè)開展水平衡測試。支持現(xiàn)有園區(qū)和企業(yè)加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和園區(qū)。
4.推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水改造。
全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實施節(jié)水型城鎮(zhèn)建設(shè)工程，實現(xiàn)流域縣(市、區(qū))節(jié)水型社會創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，因地制宜建設(shè)雨水花園、儲水池塘、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水資源充分利用。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實施老舊供水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，開展非常規(guī)水源利用示范工程建設(shè)，實施區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，在城鎮(zhèn)逐步普及建筑中水回用技術(shù)和雨水集蓄利用設(shè)施，提升再生水利用水平。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，有條件的地方實行計量收費，農(nóng)村“廁所革命”采用節(jié)水型器具。落實水效標(biāo)識建設(shè)、節(jié)水認(rèn)證和合同節(jié)水管理，推廣普及生活節(jié)水器具，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、節(jié)水型居民小區(qū)。加大節(jié)水導(dǎo)向的價格、稅收、市場等改革力度，積極推進(jìn)水資源稅差別化征收。
第二節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局
1.完善區(qū)域水資源配置體系。
統(tǒng)籌考慮全流域水資源科學(xué)配置，細(xì)化完善干支流水資源分配。建立健全湟水河等生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，明確管控要求。推進(jìn)一批重大水利工程建設(shè)，構(gòu)建以骨干調(diào)水工程為主干線，大中小型水庫為節(jié)點，天然河湖和水系連通工程為紐帶的穩(wěn)定可靠、多源互補(bǔ)、高效調(diào)控的水網(wǎng)體系，提升流域水安全保障能力。
2.積極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。
加快推進(jìn)湟水北干渠灌溉二期、引大濟(jì)湟西干渠、馬什格羊灌區(qū)、扎毛水庫灌區(qū)等水利工程建設(shè)。建設(shè)納子峽灌區(qū)、積石峽灌區(qū)二期、夕昌、楊家等中小型水庫及配套工程，建成蓄、引、提、調(diào)結(jié)合，大、中、小、微并舉的農(nóng)田灌溉網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。
3.保障城鄉(xiāng)供水安全。
全面加強(qiáng)西寧、海東等城市水源工程建設(shè)，逐步構(gòu)建雙水源保障的城市供水體系。加強(qiáng)集中水源地保護(hù)建設(shè)，推進(jìn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水提質(zhì)達(dá)標(biāo)，推動城市供水管網(wǎng)向周邊城鎮(zhèn)延伸，逐步實現(xiàn)流域城鄉(xiāng)供水一體化。加快農(nóng)村牧區(qū)供水設(shè)施提檔升級，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化供水設(shè)施，全面提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批小型水庫、抗旱應(yīng)急備用井等，有條件的地區(qū)實現(xiàn)雙水源供水保障。健全干旱監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報和指揮調(diào)度體系，提高特大干旱應(yīng)對能力。
第三節(jié) 健全防洪減災(zāi)體系
1.保障江河生態(tài)流量。
抓好湟水河、大通河等生態(tài)流量保障工作，將生態(tài)用水納入流域水資源統(tǒng)一配置和管理，積極配合流域機(jī)構(gòu)做好水量調(diào)度工作，切實維護(hù)河湖健康。加強(qiáng)黃河上游水文基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建全域水文監(jiān)測智能化網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮龍羊峽水庫等控制性工程防洪和生態(tài)調(diào)度作用，提高黃河干流唐乃亥—循化區(qū)間和湟水干流西寧—民和區(qū)間的水沙預(yù)測預(yù)警預(yù)報能力，建立以水庫群為主體的區(qū)域水資源水沙調(diào)控體系，減緩下游泥沙壓力。
2.有效提升防洪和災(zāi)害應(yīng)對能力。
統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設(shè)，推進(jìn)實施黃河干流防洪二期工程，加強(qiáng)湟水河、大通河、隆務(wù)河、澤曲河等主要支流和中小河流域治理，優(yōu)化沿黃水庫等建設(shè)布局，實現(xiàn)對暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水聯(lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)農(nóng)村山洪溝道治理，提高流域防洪能力。實施病險水庫和淤地壩除險加固工程，提升薄弱環(huán)節(jié)防洪抗旱能力。參與建設(shè)黃河流域水利工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度平臺。提升非工程措施的防洪預(yù)警能力。健全省、市(州)、縣(市、區(qū))三級防洪監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)搶險應(yīng)急、工程科技、物資儲備等綜合能力建設(shè)。增強(qiáng)流域性特大洪水、重特大險情災(zāi)情、極端干旱等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)對凌汛長效機(jī)制，確保防凌安全。運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對水文、氣象、地質(zhì)、雨情、旱情等狀況的動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，搭建綜合數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)跨部門互通共享，建設(shè)“智慧黃河”。建立“天上看、網(wǎng)上管、地上查”的立體化河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全流域災(zāi)害應(yīng)對體系上下貫通、無縫對接。常態(tài)化規(guī)范化推進(jìn)河湖“清四亂”行動，建立黃河岸線管護(hù)長效機(jī)制。把生命周期管理理念貫穿城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)、排水防澇等公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“韌性城市”，增強(qiáng)沿黃城鎮(zhèn)抵御災(zāi)害能力。
3.建立健全災(zāi)害綜合防治體系。
建立流域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系，開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、隱患排查和動態(tài)巡查，評估掌握滑坡、泥石流、崩塌、凍融等地質(zhì)災(zāi)害情況，建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息共享機(jī)制，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、隱患點等數(shù)據(jù)信息的實時共享。開展水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震災(zāi)害等五大類自然災(zāi)害綜合風(fēng)險調(diào)查評估，構(gòu)建常態(tài)化災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和隱患排查機(jī)制。建設(shè)全域覆蓋、融合共享的災(zāi)害分類監(jiān)測和分級預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)災(zāi)害鏈全過程監(jiān)測評估管控，進(jìn)一步完善省、市(州)、縣(市、區(qū))三級應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)社會公眾對自然災(zāi)害的防范意識，開展常態(tài)化、實戰(zhàn)化協(xié)同動員演練。
第六章 厚植發(fā)展基礎(chǔ)，打造興業(yè)之河
加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加快布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建戰(zhàn)略性、跨區(qū)域、高效率現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，培育壯大支撐黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的新動能。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新支撐能力
1.健全科技創(chuàng)新制度體系。
深化科技體制改革，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，推動流域企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科技管理體制和科技評價體系，探索實施科研經(jīng)費使用“包干制”改革，建立首席科學(xué)專家負(fù)責(zé)的科技管理模式。加快西寧(國家)創(chuàng)新型城市建設(shè)，打造西寧—海東都市圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，增強(qiáng)流域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的能力。加快建立與流域高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的財政科研投入機(jī)制，優(yōu)化基礎(chǔ)研究投入，建立健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。完善覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點發(fā)展高技術(shù)延伸服務(wù)和科技支撐服務(wù)，著力培育科技創(chuàng)新服務(wù)市場。創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，開展創(chuàng)業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點。推動建立黃河流域開放式科技合作及協(xié)調(diào)機(jī)制。
2.加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
加快區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，不斷提升青海國家級高新區(qū)、青海大學(xué)國家大學(xué)科技園、國家農(nóng)業(yè)科技園、海東中關(guān)村科技園等平臺創(chuàng)新能力，加大科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。加強(qiáng)省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)和管理，形成布局合理的省級科技創(chuàng)新平臺發(fā)展體系。充分發(fā)揮藏藥新藥開發(fā)國家重點實驗室、三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)省部共建國家重點實驗室、青海省人民政府與北京師范大學(xué)共建高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院等創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用，加快新能源、新材料、特色生物、裝備制造、高原農(nóng)牧等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有效對接。加快海南州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家級儲能重點實驗室。建設(shè)好黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重點實驗室。省部共建藏語智能信息處理及應(yīng)用國家重點實驗室，建設(shè)第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺和野外綜合科考基地，積極創(chuàng)建國家牦牛技術(shù)、高原農(nóng)作物種質(zhì)資源技術(shù)創(chuàng)新中心，協(xié)同共建國家青藏高原科學(xué)數(shù)據(jù)中心青海分中心，籌建青繡文化創(chuàng)新與科技融合省級重點實驗室。鼓勵科技型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和創(chuàng)建一批新型眾創(chuàng)空間和新型孵化平臺。
3.實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動。
圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制。圍繞黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施重大科技專項，加大對黃河源頭、青藏高原生態(tài)環(huán)境等重大問題研究、科學(xué)試驗和技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)牦牛、藏羊、青稞、枸杞、油菜、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新，開展種質(zhì)資源創(chuàng)制、保護(hù)性耕作、有機(jī)肥施入等重點技術(shù)研究和應(yīng)用，增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)保障。實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，著力突破鋰電、光伏制造、復(fù)合材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、儲能電池、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，開展自然保護(hù)地體系、脆弱典型區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重點技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科考。加強(qiáng)高原病、地方病、常見病、多發(fā)病臨床醫(yī)學(xué)研究，促進(jìn)高原醫(yī)學(xué)、民族醫(yī)藥、生物工程等融合創(chuàng)新。
4.推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
鼓勵支持各類技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)專業(yè)小試、中試與檢驗檢測基地，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)。吸引科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺落地，引導(dǎo)科技成果對接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。高標(biāo)準(zhǔn)運行西寧科技大市場，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，布局建設(shè)一批省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)和科技成果評價機(jī)構(gòu)。按照市場化、法治化原則，完善科技投融資體系，綜合運用政府采購、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、激勵機(jī)制等工具促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
第二節(jié) 建立綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。
充分挖掘流域特色農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，?yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引領(lǐng)作用，著力打造東部高效種養(yǎng)、環(huán)湖循環(huán)農(nóng)牧、青南生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)及沿黃冷水魚綠色養(yǎng)殖發(fā)展帶“三區(qū)一帶”黃河青海流域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，以保障糧食安全為底線，穩(wěn)定種植面積，高水平推進(jìn)河湟谷地糧油種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升“黃河彩籃”發(fā)展水平，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，增強(qiáng)保障全省糧食安全的能力。大力發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施保護(hù)性耕作，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范。大力支持發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)。做優(yōu)做精牦牛、藏羊、青稞、冷水魚、油菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)固提升海南、海北、黃南、果洛、玉樹生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)綜合生產(chǎn)能力，落實對牛羊調(diào)出大縣的獎勵政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地和牦牛藏羊繁育基地。依法控制黃河上游網(wǎng)箱養(yǎng)魚，適度發(fā)展黃河流域現(xiàn)代綠色冷水魚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國最大的冷水魚生產(chǎn)基地。積極發(fā)展高原現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)國家級和省級良種繁育基地。加快發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，打造若干農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群和集散基地。實施品牌強(qiáng)農(nóng)行動，整體打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮黃河谷地資源優(yōu)勢，建設(shè)高原特色蔬菜、糧油主產(chǎn)區(qū)，培育一批叫得響、有影響力的“青字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。完善農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)證，實現(xiàn)流域農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋，全面建立農(nóng)牧業(yè)投入品和農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)安全追溯體系。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，提高經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”模式，健全新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。著力構(gòu)建“田間—餐桌”“牧場—餐桌”農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
2.打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。
全面提升水電、光伏、鋰電池等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，把新能源產(chǎn)業(yè)打造成具有規(guī)模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地，推動率先開展綠色能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，創(chuàng)建國家能源革命綜合試點省。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè)，以高效晶體硅太陽能電池及其核心設(shè)備為重點，培育一批全國領(lǐng)先的高效光伏制造企業(yè)，打造以光伏發(fā)電成套設(shè)備、關(guān)聯(lián)設(shè)備制造為主體的產(chǎn)業(yè)集群。加快光熱發(fā)電關(guān)鍵部件、熔鹽等核心材料和系統(tǒng)集成技術(shù)開發(fā)，集中攻關(guān)全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電應(yīng)用技術(shù)，貫通新能源裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步開展大規(guī)模運用鹽基鋰離子等儲能技術(shù)及應(yīng)用試點，大力發(fā)展電化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)。發(fā)展塔筒、軸承、葉片等風(fēng)電裝備制造，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向風(fēng)機(jī)整機(jī)設(shè)備終端延伸。開展退役光伏組件、光熱熔鹽、儲能電池等循環(huán)利用和無害化處理，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)有序推進(jìn)黃河水電基地綠色開發(fā)。大力推進(jìn)光伏發(fā)電和風(fēng)電規(guī)?；ㄔO(shè)，持續(xù)壯大海南、海西兩個千萬千瓦級清潔能源基地規(guī)模，積極布局儲能項目，挖掘黃河上游水電儲能潛力，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，大力發(fā)展“新能源+儲能”，打造國家儲能發(fā)展先行示范區(qū)。科學(xué)布局干熱巖、地?zé)崮堋淠艿饶茉垂┙o新品種，形成未來能源發(fā)展新支撐。積極構(gòu)建多能互補(bǔ)儲能調(diào)峰體系。加快推進(jìn)清潔能源特高壓外送通道建設(shè)及電網(wǎng)互聯(lián)互通，加大清潔能源消納外送能力和保障機(jī)制建設(shè)。加大油氣資源勘探力度和戰(zhàn)略儲備，因地制宜建設(shè)地下儲氣庫，推進(jìn)西氣東輸跨區(qū)域輸氣管網(wǎng)建設(shè)。積極開展被動式太陽能暖房改造，推廣分布式太陽能供熱供暖系統(tǒng)。推進(jìn)電力市場化交易，有序放開發(fā)用電計劃，擴(kuò)大清潔能源與大用戶等負(fù)荷主體直接交易范圍，積極參與跨省跨區(qū)電力交易。建立與清潔能源發(fā)展相適應(yīng)的電價體系，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點項目建設(shè)，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動清潔電力生產(chǎn)和消費主體參與碳排放權(quán)交易和綠證交易。研究建立能源電力現(xiàn)貨市場體系，爭取建設(shè)國家清潔能源交易中心。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格規(guī)范各類勘探開發(fā)活動。推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模，加快淘汰落后煤電機(jī)組。加強(qiáng)能源資源一體化開發(fā)利用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)向精深加工、高端化發(fā)展。構(gòu)建綠色能源消費體系，推動全社會用能方式變革。
3.培育現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集群。
加快推動新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、應(yīng)急、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，積極搭建新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，培育一批競爭力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型合金新材料、光電新材料、非金屬新材料及鋰電材料，推進(jìn)鋰電池終端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)金屬冶金、建材向高端延伸，突破石墨烯、特種纖維等新材料開發(fā)應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，支持發(fā)展新能源汽車、高端鍛鑄、專用數(shù)控機(jī)床、電子及通訊設(shè)備和基礎(chǔ)零部件等高端產(chǎn)品。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高效節(jié)能鍋爐制造、節(jié)能電機(jī)、太陽能光伏板及新能源新動力蓄電池回收、新型環(huán)保車輛等技術(shù)攻關(guān)，提高先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)能力。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持醫(yī)療衛(wèi)生、消防、工程搶險救援裝備等應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)。培育發(fā)展中藏醫(yī)藥、生物制品和保健品等生物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中藏藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，著力暢通藏醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，大力開發(fā)蟲草、枸杞、蜂、沙棘等特色生物制品，培育一批知名品牌，建設(shè)全國重要的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組。對符合條件的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，在上市融資、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予積極支持。做強(qiáng)做大清潔能源、金屬冶金、鹽湖化工等支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型工業(yè)化示范基地建設(shè)。
4.打造服務(wù)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)。
推動生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和模式，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。重點推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，打造一批特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和集聚區(qū)。推動有一定基礎(chǔ)的市(州)、縣(市、區(qū))、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。優(yōu)化流域現(xiàn)代物流體系布局，加快物流園區(qū)、物流中心、物流信息平臺和冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展多式聯(lián)運，著力打造以西寧為核心，平安、共和、同仁為副中心，海晏、瑪沁等州府縣城和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點的“一核三副多點”現(xiàn)代物流體系。發(fā)揮國家電子商務(wù)示范城市引領(lǐng)作用，發(fā)展電子商務(wù)物流、移動電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持“電商村”建設(shè)。豐富生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、康養(yǎng)休閑、體育健身等發(fā)展品質(zhì)。全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場，加快推進(jìn)西寧、海東、海北、海南等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，在西寧、海東等適宜地區(qū)布局建設(shè)康養(yǎng)基地，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。探索利用地?zé)豳Y源，加快發(fā)展康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，建成一批帶動效應(yīng)明顯的示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。
加快5G基站和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城市、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G連續(xù)覆蓋。大力推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)升級改造，優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和性能，擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)承載能力，加快提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)端到端貫通能力，持續(xù)提升IPv6活躍用戶和網(wǎng)絡(luò)流量規(guī)模。推進(jìn)西寧國家5G商用試點，推動5G在制造、農(nóng)業(yè)、交通運輸、市政設(shè)施、醫(yī)療、教育等行業(yè)的智慧應(yīng)用，完善企業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、無線局域網(wǎng)的部署和建設(shè)，推進(jìn)智慧建筑、工業(yè)物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景泛在感知設(shè)施部署，完善垂直行業(yè)應(yīng)用場景和人員密集區(qū)域深度覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村牧區(qū)延伸覆蓋。
2.建設(shè)區(qū)域大數(shù)據(jù)中心。
充分利用流域清潔能源、冷涼氣候等優(yōu)勢，重點在海南、西寧、海東等建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)“東數(shù)西算”。創(chuàng)建青藏高原大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，部署建設(shè)區(qū)域智能計算中心，推動數(shù)據(jù)中心規(guī)?；叨嘶l(fā)展。推廣應(yīng)用“云藏”搜索引擎，推動藏文信息全方位融入互聯(lián)網(wǎng)世界。面向“一帶一路”沿線國家，研發(fā)多語種、高效率的通信網(wǎng)絡(luò)，搭建與沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)通信平臺，建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。
3.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。
發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，實施“上云用數(shù)賦智”行動，在鋰電、新材料、光伏光熱、生物醫(yī)藥、高原農(nóng)牧等行業(yè)重點企業(yè)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，形成人、機(jī)、物全面互聯(lián)的新業(yè)態(tài)。開展大中型企業(yè)寬帶“企企通”工程、工業(yè)生產(chǎn)高帶寬專線服務(wù)，實現(xiàn)工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與“進(jìn)企業(yè)、入車間、聯(lián)設(shè)備、拓市場”有效結(jié)合。支持平臺企業(yè)積極申報國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)能力。搭建流域工業(yè)云平臺，積極對接阿里云、華為云等重點云平臺、云應(yīng)用服務(wù)商，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)，推動流域企業(yè)加速上云，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣。
4.拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用空間。
部署泛在感知設(shè)施，完善物聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)應(yīng)用場景感知設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)環(huán)保、智慧電力、智慧建筑、教育衛(wèi)生、現(xiàn)代物流、城市管理、居家服務(wù)、社會治理等重點領(lǐng)域應(yīng)用示范，加快形成以信息感知、數(shù)據(jù)傳輸、信息處理為主要內(nèi)容的物聯(lián)網(wǎng)體系，加快促進(jìn)“萬物互聯(lián)”。搭建流域交通行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展智慧交通。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)?！本C合應(yīng)用，實施數(shù)字生態(tài)工程，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和“青海生態(tài)之窗”系統(tǒng)功能。建設(shè)面向主要產(chǎn)業(yè)鏈的人工智能平臺等設(shè)施，提供“人工智能+”服務(wù)。
第四節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)
1.建設(shè)復(fù)合型鐵路網(wǎng)。
全面融入全省“兩心、三環(huán)、三橫四縱”[③]復(fù)合型鐵路網(wǎng)格局，填補(bǔ)缺失線路，與黃河流域各省區(qū)共同構(gòu)建起橫貫東西、快速連接、高效通達(dá)的“一字型”大通道，形成支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和我國國土空間均衡開發(fā)的鐵路大動脈。加快蘭西城市群城際軌道交通發(fā)展，推動蘭西城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭國家盡早出臺“河谷型”城市軌道交通建設(shè)的支持政策，加強(qiáng)與黃河流域“幾字型”“十字型”綜合運輸走廊的連通，全面提升黃河“能源流域”互聯(lián)互通水平。
2.完善多層次公路網(wǎng)。
依托黃河干流生態(tài)廊道，打通與甘肅、四川方向的省際通道，持續(xù)構(gòu)建連接青甘川三省、串聯(lián)整個干流重點城鎮(zhèn)的千里沿黃綠色通道。加強(qiáng)支流區(qū)域主要城市和重點城鎮(zhèn)連接的交通廊道建設(shè)，打造百里支流綠色通道。強(qiáng)化黃河青海流域公路網(wǎng)建設(shè)，著力加強(qiáng)蘭西城市群、泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)等區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)推動流域內(nèi)重點縣城通高速。加大普通國省道改造力度，打通斷頭路，持續(xù)提升技術(shù)等級，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域高效聯(lián)通。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全面提升農(nóng)村公路等級和通達(dá)效率。
3.構(gòu)建高效率航空網(wǎng)。
高質(zhì)量完成西寧機(jī)場三期工程、玉樹機(jī)場和果洛機(jī)場改擴(kuò)建工程，優(yōu)化機(jī)場布局，建設(shè)共和、黃南機(jī)場，加強(qiáng)研究久治、瑪多等支線機(jī)場，全面形成“一主五輔”民用機(jī)場格局。積極發(fā)展通用航空，支持發(fā)展空中游覽、航拍監(jiān)測、空中電力作業(yè)等航空服務(wù)。
4.打造特色化水運局域網(wǎng)。
科學(xué)布局內(nèi)河航運，完善黃河干流河段航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件通航河段工程建設(shè)，重點開發(fā)羊曲至李家峽、李家峽至界河、黃河崗龍至官倉峽、大通河門源段航運，進(jìn)一步提升航道等級。發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢，布局水上交通安全監(jiān)管信息化和水上應(yīng)急救助建設(shè)，助力旅游業(yè)快速發(fā)展，為高原旅游名省建設(shè)提供水運交通、觀光體驗等綜合服務(wù)保障。
5.打造全國性綜合交通樞紐。
強(qiáng)化國家綜合運輸大通道節(jié)點城市功能，推進(jìn)西寧國家商貿(mào)型物流樞紐承載城市建設(shè)，加快推進(jìn)西寧機(jī)場立體化、復(fù)合型、大容量現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化高速鐵路、高速公路、民航、公共交通運輸方式有機(jī)銜接，推進(jìn)客運樞紐“零距離換乘”和貨物換裝“無縫化銜接”，建設(shè)全國性的綜合交通樞紐。規(guī)劃布局共和縣、同仁市、瑪沁縣等區(qū)域性綜合交通樞紐，推進(jìn)公路客貨運輸場站建設(shè)，加強(qiáng)黃河沿線縣城客運站新建及老舊站點改造，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，形成多層次、高效率的客貨運輸場站體系。
第七章 促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，打造宜居之河
深刻把握城市群作為承載發(fā)展要素主要空間形式的時代大勢，堅持把蘭西城市群作為引領(lǐng)黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的動力源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水資源等約束，嚴(yán)控新建各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，強(qiáng)化中心城市核心帶動功能，打造泛共和盆地綠色發(fā)展新增長極，增強(qiáng)重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)支撐作用，有效促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)平衡，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展體制機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、協(xié)調(diào)互動、宜居宜業(yè)的區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
第一節(jié) 高質(zhì)量推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)
1.建設(shè)現(xiàn)代高原美麗幸福“大西寧”。
堅持做大西寧、服務(wù)全省、輻射邊疆，增強(qiáng)中心城區(qū)核心帶動功能，提升創(chuàng)新等高端要素集聚能力，形成中心城區(qū)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、周邊區(qū)域功能性配套為補(bǔ)充的都市區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建設(shè)輻射服務(wù)西藏新疆、連接川滇的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。支持西寧擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，構(gòu)建綜合性城市副中心，打造“一主兩副、兩翼并進(jìn)、生態(tài)環(huán)抱、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間格局。加快推動西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青海國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向生產(chǎn)、服務(wù)、消費等復(fù)合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，實現(xiàn)“人城產(chǎn)”融合發(fā)展。建設(shè)具有區(qū)域影響力的消費型城市，創(chuàng)建國家文化消費試點城市，高標(biāo)準(zhǔn)布局綜合性特色化消費商圈，引進(jìn)前沿時尚消費潮流和消費模式，打造區(qū)域消費中心城市，不斷提升在國內(nèi)大循環(huán)中的位勢。打造具有公園城市形態(tài)、美麗城市風(fēng)范、幸福城市品質(zhì)的現(xiàn)代高原美麗幸?！按笪鲗帯?。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“新海東”。
加快主城區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，不斷增強(qiáng)對都市圈發(fā)展的支撐能力。推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村“均衡”發(fā)展，鞏固提升有色金屬深加工、特色輕工等領(lǐng)域競爭力，提升高端裝備制造、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域新優(yōu)勢，積極融入全省產(chǎn)業(yè)融合大循環(huán)體系。引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品重點縣發(fā)展，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)“糧倉”，打造小麥國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜國家重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)集中區(qū)，構(gòu)建蔬菜工廠化生產(chǎn)示范基地和綠色有機(jī)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批高原富硒特色品牌。發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，建設(shè)干旱山區(qū)生態(tài)保護(hù)“林?！?。做活互助、循化、化隆、民和等縣城及其重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，積極發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，努力走小城市和城鎮(zhèn)協(xié)同、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化道路。
3.建設(shè)現(xiàn)代化西寧—海東都市圈。
優(yōu)化都市圈生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度嵌套、通勤全面高效、商業(yè)延伸對接和以河湟文化為基礎(chǔ)的社會文化認(rèn)同，為推動蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。建設(shè)都市圈經(jīng)濟(jì)共同體，統(tǒng)籌布局交通、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合打造以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)體系。爭取國家布局承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。建設(shè)都市圈生態(tài)共同體，統(tǒng)籌流域重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)與綜合治理，嚴(yán)格保護(hù)河湖水域、岸線水生態(tài)空間，建設(shè)綠肺、綠芯、綠島城市綠地系統(tǒng)，共筑都市圈綠屏障、綠河谷、綠城區(qū)。建設(shè)都市圈文脈共同體，強(qiáng)化“共享湟水、同屬一脈”的河湟文脈認(rèn)同，提升面向“一帶一路”國家的城市品牌價值。建設(shè)都市圈公共服務(wù)保障支撐體系，創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，提升保障全省乃至更廣區(qū)域公共服務(wù)水平。樹立百年思維建設(shè)綜合型現(xiàn)代化河湟新區(qū)，確保彌足珍貴的城市新區(qū)成為帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺。
4.加強(qiáng)與甘肅共建城市群。
堅持生態(tài)為本、交通先行、市場引路、文旅融合的合作思路，完善甘青兩省共建蘭西城市群“1+3+10”常態(tài)化合作交流機(jī)制，推動城市間務(wù)實合作，支持省會城市率先開展交流合作，以點帶面推動城市群其他城市開展合作交流，在兩省統(tǒng)籌下建立西寧和蘭州為主導(dǎo)、其他城市參與的“2+N”城市間多層次合作機(jī)制。謀劃實施一批跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大工程項目，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保、要素市場等重點領(lǐng)域一體化政策協(xié)同，共同爭取國家在蘭西城市群布局若干重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、重大開放發(fā)展平臺。合理布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接本區(qū)域城市部分功能疏解以及國內(nèi)外制造業(yè)轉(zhuǎn)移。高水平推進(jìn)民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造蘭西城市群合作共建樣板。
5.推動泛共和盆地綠色崛起。
依托泛共和盆地資源和區(qū)位優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“一心兩翼多節(jié)點”[④]城鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育壯大以清潔能源、大數(shù)據(jù)、生態(tài)畜牧業(yè)、文化旅游等為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，建成黃河青海流域高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。共和持續(xù)做強(qiáng)以風(fēng)光水多能互補(bǔ)為主的國家重要的清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，積極承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提升同仁城市功能，加快同仁·唐卡藝術(shù)小鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，著力打造高原民族文化旅游名城。海晏縣打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、民族特色鮮明的最美草原新城。貴德縣加快建設(shè)國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。強(qiáng)化區(qū)域中心城市與重點城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升節(jié)點城鎮(zhèn)承載功能，串聯(lián)區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游路線，有效支撐城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 因地制宜推進(jìn)縣城鄉(xiāng)村發(fā)展
1.加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項。
加大流域縣城發(fā)展的支持力度，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化級配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)縣城老舊管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造，探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點，加快縣城智慧化改造，推動公共交通、電力通信、垃圾污水、投遞配送等市政公用設(shè)施提檔升級，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。加快縣城義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除縣城“大班額”，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城與城市城區(qū)(州府)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施合理布局和銜接配合，加強(qiáng)縣級綜合醫(yī)院提標(biāo)改造，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力提升。推進(jìn)縣城養(yǎng)老、托育服務(wù)能力建設(shè)，健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社會救助和社會福利體系。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，引導(dǎo)優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)集中，分類建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮物流設(shè)施等產(chǎn)業(yè)平臺。
2.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生產(chǎn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)優(yōu)環(huán)境美、生活好家園美的鄉(xiāng)村振興樣板。科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)布局，打造“河湟民宿”“環(huán)湖牧居”“多彩藏居”等特色民居和鄉(xiāng)村建筑，因地制宜建設(shè)一批集中連片的美麗宜居示范鄉(xiāng)村。鞏固提升規(guī)模較大中心村的農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，推動農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改造提升，支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間、田園綜合體等平臺。發(fā)展特色種養(yǎng)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批民族工藝品加工、農(nóng)畜產(chǎn)品集散、休閑觀光體驗等專業(yè)化村莊。加快符合條件的城鎮(zhèn)近郊村“村改居”進(jìn)程，因地制宜發(fā)展旅居度假、休閑體驗、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)與城鎮(zhèn)有機(jī)融合、留得住鄉(xiāng)愁、具有村落記憶的特色鄉(xiāng)村。對歷史、文化和生態(tài)資源豐富的村莊，支持發(fā)展休閑旅游業(yè)，建立人文生態(tài)資源保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機(jī)制。健全村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營運行、收益分配等運行機(jī)制。實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，培育一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治提升行動，健全農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，支持有條件的村建設(shè)高原美麗鄉(xiāng)村。
3.健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。
全面取消縣城落戶限制，大幅簡化戶籍遷移手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近便捷落戶。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推動公共交通、給排水、燃?xì)狻⒐?、污水垃圾處理等市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，促進(jìn)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)財政保障力度，提升金融服務(wù)效能，引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。在城市群開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點示范。
第三節(jié) 建設(shè)生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)
1.打造黃河源頭生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。
發(fā)揮好區(qū)域人文生態(tài)的獨特性和大尺度景觀價值，推動歷史文化與現(xiàn)代文明交融，適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生，實現(xiàn)自然資本增值。加快高海拔、環(huán)境惡劣地區(qū)人口向條件適宜的城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)節(jié)點城鎮(zhèn)對生態(tài)保護(hù)的支撐作用，探索生態(tài)敏感地區(qū)綠色發(fā)展新路。
2.打造祁連山生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。
建設(shè)祁連、天峻等具有地域民族特色的高原生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)，門源打造以旅游、商貿(mào)、農(nóng)牧業(yè)為主的新興城市。適度發(fā)展生態(tài)旅游和高原有機(jī)畜牧業(yè)，打造綠色、生態(tài)、有機(jī)區(qū)域品牌，建成全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。完整保護(hù)高寒典型山地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性。
3.打造環(huán)湖生態(tài)人文旅游城鎮(zhèn)。
依托環(huán)湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶，提升區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)度，融合紅色文化、安多藏文化等多元文化，打響青海湖國際旅游目的地品牌。建設(shè)一批旅游商貿(mào)型特色鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)環(huán)湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理，加大沙漠化防治力度，構(gòu)建青海湖草地濕地生態(tài)帶，阻止西部荒漠化地區(qū)向東蔓延。
第八章 弘揚河湟文化，打造魅力之河
牢牢把握社會主義先進(jìn)文化發(fā)展方向，堅定文化自信，深入挖掘以河湟文化為代表的黃河文化時代價值，加強(qiáng)歷史文脈延續(xù)保護(hù)與傳承，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，建設(shè)以河湟文化為核心的黃河文化旅游帶，打造千里黃河文化走廊，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，講好青?！包S河故事”，不斷增強(qiáng)河湟文化的生命力、傳播力、影響力，成為黃河文化百花園中璀璨明珠和國際生態(tài)旅游目的地。
第一節(jié) 挖掘保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)
1.加強(qiáng)遺產(chǎn)古跡系統(tǒng)保護(hù)。
推進(jìn)實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，開展黃河流域文化資源普查，推動全流域共建根脈相承、各具特色的黃河文化遺產(chǎn)走廊。加強(qiáng)柳灣遺址、喇家遺址、沈那遺址、孫家寨遺址、宗日遺址、西?？す懦?、長城等重點文化遺址、遺存保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)原子城、班瑪紅軍溝、循化西路紅軍革命舊址等紅色文化遺跡保護(hù)，加強(qiáng)同主題跨區(qū)域革命文物系統(tǒng)保護(hù)，開展籬笆樓、寺廟、塔窟、宮觀古建筑群等文物保護(hù)和修復(fù)工程。實施黃河流域重大考古工程，加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定。做好古籍的保護(hù)、搶救、搜集、整理工作。建立黃河流域傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)民居和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名錄，制定整體性保護(hù)和修繕計劃。加大白塔渡口等古渡口水文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)文物保護(hù)認(rèn)定，從嚴(yán)打擊盜掘、盜竊、非法交易等文物犯罪。
2.強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。
深入挖掘融合農(nóng)耕文化、游牧文化等多元文化為一體的河湟文化內(nèi)涵，摸清非物質(zhì)文化遺產(chǎn)底數(shù)。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，加大對土族“納頓”、撒拉爾“口弦”“花兒”、藏戲、河湟皮影戲、藏刀鍛造技藝、酥油花等戲曲、民俗、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強(qiáng)與青海民族大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海省社科院等高校和科研機(jī)構(gòu)合作，建立非物質(zhì)文化展示傳承基地，開展青繡、石刻等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修研習(xí)培訓(xùn)。綜合運用現(xiàn)代信息和傳媒技術(shù)手段，加強(qiáng)河湟文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)，對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人掌握技藝與記憶開展搶救性記錄與保存?；I建河湟文化研究院，深化與流域省份黃河文化研究機(jī)構(gòu)合作。
第二節(jié) 深入傳承以河湟文化為代表的黃河文化基因
1.文化基因傳承創(chuàng)新。
深入推進(jìn)中華文明探源工程，開展河湟文化傳承創(chuàng)新工程，系統(tǒng)研究梳理河湟文化發(fā)展脈絡(luò)，系統(tǒng)闡發(fā)河湟文化蘊含的精神內(nèi)涵、道德規(guī)范和優(yōu)秀傳統(tǒng)，建立溝通歷史與現(xiàn)實、拉近傳統(tǒng)與現(xiàn)代的黃河文化體系。傳承漢族、藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等世居民族交融的民族文化，發(fā)展賽馬、賽牦牛、民族式摔跤等民族體育文化，傳承弘揚紅色文化，彰顯河湟文化的多樣性多元化。加快國家級熱貢文化、格薩爾文化(果洛)、藏族文化(玉樹)生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，建成土族文化(互助)、循化撒拉族文化等省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，推進(jìn)長城、長征國家文化公園建設(shè)，積極爭創(chuàng)河湟文化、源頭文化國家公園，打造黃河上游河湟文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。適當(dāng)改擴(kuò)建和新建一批河湟文化博物館，建設(shè)河湟文化產(chǎn)業(yè)園，綜合展示黃河流域歷史文化。
2.豐富黃河文化時代內(nèi)涵。
堅持以社會主義精神文明為指引，深入挖掘黃河文化，特別是河湟文化蘊涵的時代價值，促進(jìn)物質(zhì)與精神、理念與實踐、自然與人文、歷史與現(xiàn)實相融合，發(fā)揚“兩彈一星”精神、長征精神、“五個特別”青藏高原精神、“兩路”精神、玉樹抗震救災(zāi)精神、“人一之我十之”實干精神、水電精神等，大力弘揚“新青海精神”，進(jìn)一步積淀民族精神，傳承革命精神，弘揚時代精神，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，固牢黃河文化的根和魂。全面貫徹新時代公民道德建設(shè)實施綱要，發(fā)揮好“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、青海省長征精神傳承教育基地、主題教育展館等平臺綜合功能，深入開展中國夢宣傳教育，筑牢各族群眾的共同思想道德基礎(chǔ)。整合河湟文化研究力量，夯實研究基礎(chǔ)，建設(shè)跨學(xué)科、交叉型、多元化創(chuàng)新研究平臺，形成一批高水平研究成果，豐富文化內(nèi)涵。
3.健全公共文化服務(wù)體系。
大力推進(jìn)文化惠民行動，加大市(州)、縣(市、區(qū))公共圖書館、文化館建設(shè)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))文化綜合服務(wù)中心服務(wù)能力，推進(jìn)基層公益電影固定放映廳建設(shè)，完善五級公共文化服務(wù)體系，全面改善基層文化設(shè)施條件。加強(qiáng)圖書館、文化館總分館建設(shè)，建立河湟文化公共服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)公共文化資源共建共享。加強(qiáng)基層公共文化隊伍建設(shè)，健全文化志愿服務(wù)體系。建設(shè)新時代文明實踐中心。實施公共數(shù)字文化工程，加快縣級融媒體建設(shè)，支持公共數(shù)字文化云建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展智慧廣電。加大公共體育設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵支持文藝創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀文化藝術(shù)作品。
第三節(jié) 講好新時代青?！包S河故事”
1.攜手共奏“黃河大合唱”。
加強(qiáng)與流域省區(qū)文化交流與合作，積極搭建高層次黃河文化對話交流平臺，推動落實沿黃城市文化旅游協(xié)作發(fā)展框架協(xié)議，積極開展黃河源頭九省區(qū)共祭、民間藝術(shù)比賽、農(nóng)民文藝匯演、民間工藝品大賽等民族文化活動。加強(qiáng)黃河題材精品紀(jì)錄片創(chuàng)作。強(qiáng)化黃河文化藝術(shù)創(chuàng)作交流，發(fā)起黃河九省區(qū)文化藝術(shù)創(chuàng)作聯(lián)盟，聯(lián)合創(chuàng)作編排以黃河文化·中華文明為題材的大型劇目、影視作品、書畫攝影等文藝作品，共同傳播好黃河文化。打造以河湟文化為代表的西寧市5A級博物館群，建設(shè)河湟文化數(shù)字博物館，積極融入黃河九省區(qū)博物館聯(lián)盟，系統(tǒng)展示黃河流域歷史文化。
2.全方位開展文化交流。
積極參與“中國黃河”國家形象宣傳推廣行動，將河湟文化元素融入國家文化年、中國旅游年等活動中，打造具有青海特色的黃河文化對外傳播符號。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)廣泛開展人文合作，積極向國際友好城市宣介河湟文化，支持國內(nèi)外媒體宣傳青?！包S河故事”，促進(jìn)文化文明交流互鑒。共同籌備和發(fā)起黃河文化旅游對外宣傳推廣活動，推進(jìn)“黃河文化云”建設(shè)，搭建黃河文化數(shù)字化國際傳播平臺。在世界文化旅游大會、國際文化藝術(shù)節(jié)等活動中融入河湟文化元素，提高青?！包S河故事”影響力。積極參與孔子學(xué)院建設(shè)，開展國外媒體走進(jìn)黃河、報道河湟等系列交流活動。推動流域九省區(qū)聯(lián)合舉辦黃河論壇、體育賽事，建立論壇輪址舉辦機(jī)制，豐富“黃河故事”內(nèi)涵。
第四節(jié) 打造享譽中外的黃河上游文化旅游帶
1.構(gòu)建“一廊兩區(qū)五帶”發(fā)展格局。
持續(xù)優(yōu)化黃河青海流域文旅發(fā)展格局，推進(jìn)文化旅游全域全季全時發(fā)展，構(gòu)建“一廊兩區(qū)五帶”文旅發(fā)展格局?！耙焕取笔侵敢劳悬S河流域多元文化特色和豐富自然景觀，精心打造交相輝映、精彩旖旎、繁榮興盛的千里黃河文化走廊，建設(shè)世界級生態(tài)文化旅游目的地。“兩區(qū)”是指依托河湟谷地喇家遺址、大禹故里、土族風(fēng)情、湟水勝景、黃河風(fēng)光等文化旅游資源，加快文化旅游融合發(fā)展，高水平建設(shè)橫貫古今的河湟文化集中展示區(qū);依托國家公園建設(shè)，深入挖掘黃河源頭地區(qū)壯美自然風(fēng)光、多彩人文風(fēng)情和原生態(tài)絕美秘境，著力打造集觀光、科考、探險等于一體的世界頂級河源生態(tài)體驗區(qū)。“五帶”是指充分發(fā)揮湟水河流域深厚的歷史文脈、薈萃的民族風(fēng)情、蓬勃的時代新貌等傳承創(chuàng)新融合人文優(yōu)勢，打造湟水文旅融合發(fā)展示范帶;依托祁連山雪山冰川、花海云海、草原森林等山水風(fēng)光，打造祁連自然風(fēng)光生態(tài)旅游帶;串聯(lián)青海湖、金銀灘草原、原子城愛國主義教育基地、環(huán)湖賽、多巴國家高原體育訓(xùn)練基地等優(yōu)勢品牌，打造環(huán)青海湖生態(tài)人文旅游帶;發(fā)揮天下黃河青海清的獨特優(yōu)勢，串聯(lián)丹霞地貌、峽谷庫區(qū)、森林公園等雄奇勝景，打造沿黃丹山碧水風(fēng)光旅游帶;依托唐蕃古道串聯(lián)農(nóng)耕文化、熱貢文化、草原文化、民族文化、紅色文化等多元文化特色，持續(xù)打響特色文化品牌，打造藏羌彝文化旅游帶。
2.推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。
加快實施全域旅游創(chuàng)建行動，支持市(州)、縣(市、區(qū))積極創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)A級景區(qū)提檔升級，高水平推進(jìn)青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、坎布拉、龍羊峽、丹噶爾古城、阿什貢國家地質(zhì)公園等重點景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批旅游綜合體、體育綜合體，增加高品質(zhì)旅游服務(wù)供給。推動旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快旅游景區(qū)“快進(jìn)”交通路網(wǎng)建設(shè)，完善風(fēng)景道、旅游公路、停車場、生態(tài)綠道、給排水、應(yīng)急救援、衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)旅游標(biāo)識標(biāo)牌、旅游線路、重點景區(qū)、游客信息發(fā)布等無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展智慧旅游，全力打通旅游“最后一公里”。積極舉辦中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等黃河體育文化品牌賽事，推動文化旅游體育生態(tài)深度融合。加大旅游要素保障力度，構(gòu)建吃住行游購?qiáng)室惑w化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展“旅游+”生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、體育、文化、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，完善住宿、餐飲、購物、休閑、娛樂等綜合配套服務(wù)設(shè)施，不斷提升旅游接待能力。加大特色文化旅游產(chǎn)品展示與推介，打響黃河青海流域旅游品牌。
3.深入推進(jìn)流域旅游大合作。
完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機(jī)制，積極推廣中歐國際班列旅游線路、絲綢之路跨境旅游線路、瀾滄江跨境旅游線路等跨國境旅游線路。開發(fā)大香格里拉、大敦煌、大九寨跨區(qū)域旅游線路。加強(qiáng)省內(nèi)旅游合作，打造以三江源、昆侖山、河湟谷地、原子城等為支撐的中華源流、中華脊梁、河湟腹地組成的“大美青海、旅游凈地”主題文化旅游大環(huán)線。依托高原紅色旅游資源，主動深度融入共建西路軍西征路線紅色旅游走廊。以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，組建蘭西城市群黃河文化旅游發(fā)展聯(lián)盟，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)互通互融，促使文旅產(chǎn)業(yè)成為推動蘭西城市群協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動舉辦蘭西城市群文化旅游年、文化旅游宣傳周，建立區(qū)域文化旅游合作推廣機(jī)制。積極與四川、甘肅共建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造區(qū)域文旅綜合體。
第九章 保障改善民生，打造惠民之河
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足流域各族群眾日益增長的美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生事業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力和水平，完善城鄉(xiāng)一體、保障多源、開放共享、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，創(chuàng)造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果。
研究建立脫貧地區(qū)鞏固提升政策措施和機(jī)制。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶等監(jiān)測預(yù)警，落實產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、綜合保障、扶志扶智，加強(qiáng)社會幫扶，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)用好脫貧攻堅建立的組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評估等有效機(jī)制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，鞏固提升集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富。繼續(xù)用好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、定點幫扶等政策舉措。
2.增強(qiáng)自身發(fā)展能力。
大力實施以工代賑，擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)方式和受益對象，增加群眾勞務(wù)性收入，積極拓寬群眾就業(yè)增收渠道。聚焦易地扶貧搬遷群眾等重點人群，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，加大政策扶持，創(chuàng)新幫扶舉措，引導(dǎo)各類人員實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范鄉(xiāng)村保潔員、道路管護(hù)員、河湖管護(hù)員、林草管護(hù)員等公益性崗位，建立健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，支持培育壯大一批龍頭企業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大特色種植、生態(tài)畜牧、生態(tài)旅游、高原康養(yǎng)、戶外休閑健身、光伏等綠色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡共享
1.優(yōu)化教育服務(wù)供給。
促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦園，規(guī)范發(fā)展民辦園。推動實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。實施特殊教育提升計劃，完成“一州一特?！焙椭攸c縣特校建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大高中階段教育資源，加快推進(jìn)高中階段育人模式改革和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，支持各州辦好中等職業(yè)學(xué)校，爭創(chuàng)全國職業(yè)教育改革試驗區(qū)和國家產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，積極推動高職院校改遷建工作。高水平建設(shè)西寧大學(xué)。支持省內(nèi)高校在青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源、清潔能源、高原醫(yī)學(xué)、藏醫(yī)藥、高原健康、高原應(yīng)急、鹽湖資源開發(fā)、民族學(xué)等領(lǐng)域培育建設(shè)一批重點學(xué)科，與省外高校合作共建學(xué)科專業(yè)、科研平臺，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和“智慧教育”建設(shè)，不斷提升流域各級各類教育服務(wù)供給水平。
2.加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)。
優(yōu)化教師隊伍管理，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。實施教師教育振興行動計劃，創(chuàng)新和規(guī)范教師配備，解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問題。加大急需學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀拔尖人才和高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃實施，推動各類教師培訓(xùn)向農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。完善教師資格體系和準(zhǔn)入制度，健全教師職稱、崗位和考核評價制度。完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制，切實落實義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。健全教師榮譽表彰獎勵體系，努力提高教師社會地位。
3.不斷提升教育治理能力。
全面落實立德樹人根本任務(wù)，把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程。推動新型館校聯(lián)建，建設(shè)勞動教育基地，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。提升民族地區(qū)教育發(fā)展水平，推動民族地區(qū)國家通用語言文字普及。提升學(xué)校自主管理能力和現(xiàn)代化治理水平，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。持續(xù)深化教育領(lǐng)域綜合改革、“放管服”改革、新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、教育評價改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。加強(qiáng)青海教育立法工作，健全教育法律實施和監(jiān)管機(jī)制，提高教育法治化水平，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化教育交流合作，加強(qiáng)黃河流域省際交流，共建教育交流開放平臺。
第三節(jié) 健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
1.提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。
堅持預(yù)防為主、防治協(xié)同，建立全流域公共衛(wèi)生事件應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，實現(xiàn)流行病調(diào)查、監(jiān)測分析、信息通報、防控救治、資源調(diào)配等協(xié)同聯(lián)動，筑牢全方位網(wǎng)格化防線，織密疾病防控網(wǎng)。加快疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗檢測能力。健全重大突發(fā)公共事件醫(yī)療救治體系，建設(shè)省級重大疫情救治基地，依托省、市(州)、縣(市、區(qū))三級綜合醫(yī)院，健全完善公共衛(wèi)生救治服務(wù)體系，建設(shè)發(fā)熱門診、傳染病區(qū)、重癥救治監(jiān)護(hù)病區(qū)(ICU)、核酸檢測(PCR)實驗室，并配置必要的診療和檢驗檢測設(shè)備。分級分層推動全流域傳染病救治體系建設(shè)，實現(xiàn)省、市(州)、縣(市、區(qū))傳染病防控救治體系全覆蓋。完善應(yīng)急物資儲備保障體系，建設(shè)備災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救護(hù)中心，建設(shè)覆蓋省、市(州)兩級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫，做好藥品、消毒防護(hù)用品、疫苗、血液制品、醫(yī)療器械等重要物資儲備和跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運。借鑒方艙醫(yī)院經(jīng)驗，提高大型場館等設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使其具備承擔(dān)救治隔離任務(wù)的條件，完善方艙醫(yī)院投運管理機(jī)制。發(fā)揮中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，建立中西醫(yī)結(jié)合的疫情防控機(jī)制。探索建立空地立體救援體系，打造“一小時”服務(wù)圈。
2.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
健全以公立醫(yī)院為骨干、社會辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療服務(wù)體系。大力推進(jìn)國家區(qū)域醫(yī)療中心和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源，通過加強(qiáng)腫瘤篩查診療、中西醫(yī)結(jié)合診療、應(yīng)急醫(yī)療救治等中心建設(shè)，打造全省醫(yī)學(xué)高地。實施大型醫(yī)院強(qiáng)身瘦體和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉工程，持續(xù)提升縣級醫(yī)院服務(wù)能力，補(bǔ)齊市(州)和縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力短板。依托信息化手段，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)驅(qū)動、信息支撐”的工作思路，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生信息化數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)、縣域醫(yī)共體互聯(lián)互通建設(shè)，打造智慧醫(yī)院，推動傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)逐步向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)變，依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”實現(xiàn)醫(yī)療健康服務(wù)模式的優(yōu)化升級。健全完善分級診療制度，構(gòu)建高效的整合型醫(yī)療服務(wù)體系。完善全生命周期醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快康復(fù)醫(yī)療、0—3歲托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體改革，推進(jìn)健康服務(wù)共同體建設(shè)，加大公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才特聘政策。加強(qiáng)與流域中下游城市醫(yī)院合作，積極引入醫(yī)療團(tuán)隊、科研項目等來青服務(wù)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，開展衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
3.提升中藏醫(yī)藥服務(wù)能力。
合理配置中藏醫(yī)醫(yī)療資源，建立健全中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施基層中藏醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大中藏醫(yī)適宜技術(shù)培訓(xùn)力度，支持中藏醫(yī)館和名醫(yī)工作室建設(shè)，提升中藏醫(yī)診療服務(wù)能力。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥傳承保護(hù)與理論研究，開展中藏醫(yī)藥服務(wù)能力關(guān)鍵技術(shù)研究。支持制劑室建設(shè)。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程，加強(qiáng)中藏醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)，建設(shè)名老中藏醫(yī)藥專家傳承工作室。發(fā)揮中藏醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，推動中藏醫(yī)藥與健康養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。發(fā)展壯大中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 提高社會保障能力
1.實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。
優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，健全以培訓(xùn)示范基地為核心、以高校和職業(yè)學(xué)校為骨干、以各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。組織開展高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、基層成長、就業(yè)見習(xí)等計劃，統(tǒng)籌實施三支一扶、西部計劃、青南計劃等基層服務(wù)項目，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生投身黃河流域生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)林、水利、文化等事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，搭建勞務(wù)輸出對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持退役軍人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)務(wù)工人員從事生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染治理等重大工程拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)作用。創(chuàng)新戶籍、土地、社保等政策，引導(dǎo)沿黃勞動力來青就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居。
2.建立覆蓋全民的社會保障體系。
實施全民參保計劃，建立統(tǒng)一、高效、兼容、安全的社會保障管理信息系統(tǒng)。健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌制度，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地農(nóng)民社會保障政策。健全縣級養(yǎng)老服務(wù)體系。健全基本醫(yī)療保險為主體、其他醫(yī)療保險為補(bǔ)充的醫(yī)療保障制度，完善政府和個人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)二級以上醫(yī)院醫(yī)保直接結(jié)算。完善失業(yè)保險制度，按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整長效機(jī)制，適時提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”保險制度。完善省、市(州)、縣(市、區(qū))三級職業(yè)病防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。
3.提高基本社會服務(wù)水平。
完善城鄉(xiāng)低保制度和特困供養(yǎng)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度。健全完善布局合理、保障有力、滿足各種群體多樣需求的養(yǎng)老服務(wù)制度，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)留守兒童、困境兒童的關(guān)愛保護(hù)和服務(wù)保障。加強(qiáng)孤老殘幼等特殊群體基本民生保障和權(quán)益維護(hù)，加快推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備升級改造，健全特殊群體救助保障制度。加快發(fā)展公益慈善事業(yè)。完善基層精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會心理服務(wù)體系。加大對新市民群體和住房困難群體住房保障力度，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全地名法規(guī)制度和體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)殯葬服務(wù)改革，推行節(jié)地生態(tài)安葬方式，增強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給。穩(wěn)步推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
第十章 深化交流合作，打造開放之河
堅持把深度參與共建“一帶一路”作為黃河青海流域開放發(fā)展的戰(zhàn)略重心，著力拓展全方位擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略空間和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌對內(nèi)對外雙向開放、引進(jìn)來與走出去并重，著力暢通向西向南開放大通道，爭取布局建設(shè)重大開放平臺，加強(qiáng)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群的協(xié)同聯(lián)動，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)、多向并進(jìn)的新時代對外開放新格局。
第一節(jié) 協(xié)同共建“一帶一路”
1.融入國際貿(mào)易大通道建設(shè)。
發(fā)揮青海連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐功能，積極參與共建“一帶一路”，合作共建西部陸海新通道，主動融入中國—中亞—西亞、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬、中尼經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，聯(lián)通新疆至中亞、西亞的西向通道，聯(lián)通西藏至尼泊爾、印度等南亞國家的南向通道，爭取開通與迪拜、伊斯坦布爾等城市的國際航線，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞的國際物流及貿(mào)易大通道。推動中歐班列常態(tài)化運行，優(yōu)化中歐班列、鐵海聯(lián)運班列線路組織和貨源組織，創(chuàng)新集貨運行模式，結(jié)合國內(nèi)市場需求挖掘整合回程貨源，實現(xiàn)國際班列“五定”運營。
2.推進(jìn)國際人文交流合作。
謀劃建設(shè)綠色絲綢之路試點示范區(qū)，與沿線國家在清潔能源、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色統(tǒng)計、綠色發(fā)展機(jī)制、綠色金融等領(lǐng)域開展深入合作，建立若干國際合作示范基地。參與共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，建設(shè)國際生態(tài)保護(hù)合作基地，爭取綠色絲路使者計劃長期落地青海。開展教育交流合作，擴(kuò)大與沿線國家互派留學(xué)生規(guī)模，支持省內(nèi)高校與省外知名高校聯(lián)合辦學(xué)，加大優(yōu)質(zhì)資源及人才引進(jìn)力度。積極對接參與文明絲路建設(shè)，搭建文化交流平臺，建立“一帶一路”技術(shù)培訓(xùn)中心，推動與沿線國家民族文化交流有機(jī)融合。
3.持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)能合作。
加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、要素稟賦和市場需求的研究分析，圍繞生態(tài)農(nóng)牧、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高原醫(yī)學(xué)、特色輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持相對優(yōu)勢產(chǎn)能、企業(yè)、工程項目等“走出去”，鼓勵有實力的企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)加工基地，培育一批外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地，推動設(shè)立農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，建立差異化產(chǎn)能合作互動格局。積極與中亞、西亞、中東及東歐國家開展能源、裝備制造、金融等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國家在農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作，促進(jìn)與日本、韓國及我國港澳臺地區(qū)在旅游、環(huán)保、文化、生物資源開發(fā)等方面開展合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和市場開拓，建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。
第二節(jié) 提升對外開放平臺支撐能力
1.打造國際化對外開放平臺。
加快西寧綜合保稅區(qū)建設(shè)，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)及配套企業(yè)向綜合保稅區(qū)集中，支持企業(yè)承接境內(nèi)區(qū)外委托加工，開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，提升綜合功能。推動海東、西寧跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，打造立體化物流樞紐中心，跨境特色大宗商品集散中心和跨境電商集散中心，推動跨境電商“新零售”業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)海外倉，實施“青貨出海”行動。鞏固提升西寧機(jī)場航空口岸地位，力爭向國家申請肉類、水果、木材等通關(guān)指定監(jiān)管場所。統(tǒng)籌規(guī)劃青藏國際陸港“一港兩區(qū)”發(fā)展布局，發(fā)揮西寧、海東交通區(qū)位、樞紐功能和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造引領(lǐng)青藏國際陸港發(fā)展的東部核心區(qū)。
2.打造多層次經(jīng)貿(mào)平臺。
不斷提升青洽會、環(huán)湖賽、國際生態(tài)博覽會等展會賽事影響力，努力打造青海融入“一帶一路”建設(shè)的重要平臺和窗口。加快高原文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國際會展中心、“一帶一路”國際會展商貿(mào)集聚區(qū)等建設(shè)，提升商貿(mào)會展場館層次。完善青海省與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)圓桌會議機(jī)制。積極爭取舉辦國際光伏產(chǎn)業(yè)博覽會、世界鎂產(chǎn)業(yè)高峰論壇等大型節(jié)會。積極參與中國國際進(jìn)口博覽會、中國—東盟博覽會、中國—南亞博覽會、中國西部國際博覽會和中國西部國際投資貿(mào)易洽談會等合作平臺，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的商貿(mào)合作。加快電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)等貿(mào)易平臺建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)流域區(qū)域交流合作
1.加強(qiáng)流域省份經(jīng)濟(jì)合作。
加強(qiáng)與流域主要城市產(chǎn)業(yè)分工與合作，促進(jìn)與黃河中下游地區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作發(fā)展，開展“園中園”“共管園”等模式，推進(jìn)共建一批省級產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。定期和不定期協(xié)商解決區(qū)域內(nèi)的重大問題，引導(dǎo)流域省區(qū)在發(fā)展規(guī)劃上有效協(xié)調(diào)，明確區(qū)域合作的重點領(lǐng)域，確定區(qū)域合作的主要任務(wù)，積極推進(jìn)交通、能源、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、科技人才、投資等方面的合作。
2.不斷拓展對口援青深度和廣度。
建立健全對口援青合作共贏機(jī)制，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)跨市(州)園區(qū)等方式，支持引導(dǎo)支援方企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)與青海新能源、新材料、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的對接，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極融入支援方產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。加強(qiáng)教育對口幫扶，擴(kuò)大異地高中班、中職班辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)深化部屬高水平大學(xué)“團(tuán)隊式”對口支援青海大學(xué)、青海師范大學(xué)、青海民族大學(xué)工作，加大對西寧大學(xué)學(xué)科建設(shè)支持力度。深化對口支援省市醫(yī)療人才“組團(tuán)式”支援工作，加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診綜合平臺建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的實時共享。深化援受雙方就業(yè)工作對接，通過異地培訓(xùn)、校企合作等促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展柔性引才引智，積極引進(jìn)支援方“候鳥式”人才、銀發(fā)專家等各類高端人才和優(yōu)秀團(tuán)隊。
3.深化區(qū)域多層次交流合作。
推動生態(tài)保護(hù)合作，聯(lián)合四川、甘肅等毗鄰地區(qū)協(xié)同推進(jìn)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)中心區(qū)。聯(lián)合甘肅共同開展祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和黃河上游冰川群保護(hù)。依托黃河、長江流域深化與成渝城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群的合作對接，研究制定城市間合作計劃，引導(dǎo)省內(nèi)外企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)合作。深化與新疆、西藏在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)、能源資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、文化旅游等領(lǐng)域的交流合作。加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作，建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實現(xiàn)新能源、大數(shù)據(jù)等新型產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。與長江流域開展生態(tài)保護(hù)合作，推進(jìn)三江源等跨流域重點生態(tài)功能區(qū)協(xié)同保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)管護(hù)政策、項目、機(jī)制聯(lián)動，以生態(tài)保護(hù)為前提，積極承接產(chǎn)業(yè)跨流域轉(zhuǎn)移。積極打造“瀾滄江—湄公河源頭風(fēng)情文化旅游”線路，擴(kuò)大與湄公流域沿線國家旅游合作。
第十一章 提升治理能力，打造和諧之河
堅持把深化改革作為流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，健全完善黃河流域管理體制機(jī)制，鑄牢中華民族共同體意識，創(chuàng)新和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建制度，探索新時代黃河流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治邏輯和路徑，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的流域治理制度體系，著力提升黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水平。
第一節(jié) 加大市場化改革力度
1.推動要素市場化改革。
加強(qiáng)流域要素市場一體化建設(shè)，持續(xù)深化要素價格市場化改革，提高要素配置效率。深化農(nóng)村承包地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。制定更具針對性的落戶政策，健全農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地與落戶人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全多層次、廣覆蓋的資本市場體系，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，加大對重大發(fā)展平臺、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的信貸擔(dān)保支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣域服務(wù)網(wǎng)點布局，增加民營企業(yè)和中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品供給，建立縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機(jī)制。推動流域各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，完善數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度。推進(jìn)跨省區(qū)電力市場一體化建設(shè)，建立與清潔能源發(fā)展相適應(yīng)的電力市場體系。積極推進(jìn)能源、有色、裝備制造等領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革。
2.完善水資源有償使用機(jī)制。
健全完善水資源產(chǎn)權(quán)制度，細(xì)化流域市(州)、縣(市、區(qū))用水總量指標(biāo)分解，加強(qiáng)取水許可管理。探索大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)和大中型企業(yè)合同節(jié)水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓形式。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，推進(jìn)用水初始水權(quán)確認(rèn)。積極引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展水權(quán)交易，嚴(yán)格取水口計劃用水和水量調(diào)度管理，探索與流域中下游省份開展黃河水權(quán)跨省區(qū)交易試點，形成科學(xué)有效的黃河上下游水資源分配機(jī)制。完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計劃)累進(jìn)加價制度，對“兩高一?！毙袠I(yè)實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)污水處理收費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機(jī)制。
3.打造具有區(qū)域競爭力的營商環(huán)境。
深化“放管服”改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，全面推進(jìn)“審批破冰”工程，開展工程項目審批制度改革，實行投資項目審批承諾制改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一事通辦”。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。落實“全國一張清單”管理模式，全面清理歧視性規(guī)定和做法，積極吸引民營企業(yè)、民間資本投資興業(yè)。探索特許經(jīng)營方式，引入合格市場主體對有條件的支流河段實施生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，貫徹好外商投資信息報備制度。健全對外投資政策和服務(wù)體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。制定并實行青海營商環(huán)境改進(jìn)措施清單，加快青海省優(yōu)化營商環(huán)境條例地方立法進(jìn)程，完善營商環(huán)境評價體系，全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，建設(shè)市場化法治化國際化營商環(huán)境。推進(jìn)信用青海建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
第二節(jié) 健全流域協(xié)同治理機(jī)制
1.推動建立上下游協(xié)同管理機(jī)制。
按照中央確定的國家、部門、流域、地方事權(quán)劃分原則，在全國統(tǒng)一的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展管理體制框架下，履行更多流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪減災(zāi)等管理職能;探索建立流域上下游利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點在上下游生態(tài)補(bǔ)償制度、城市間雙向補(bǔ)償機(jī)制、重要支流生態(tài)補(bǔ)償試點等方面加大協(xié)調(diào)力度，推動相關(guān)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。配合做好深化水利部黃河水利委員會改革工作，實現(xiàn)干支流防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面“一張網(wǎng)”全覆蓋。加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和綜合執(zhí)法能力建設(shè)，開展跨流域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推動形成全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。建立流域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援體系，提升全流域應(yīng)急響應(yīng)處置能力。推動建立黃河流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)黃河水生態(tài)保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，推動“母親河”保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。落實生態(tài)保護(hù)、污染防治、水土保持等目標(biāo)責(zé)任，實行最嚴(yán)格的生態(tài)建設(shè)活動監(jiān)管。
2.健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。
推動建立縱向與橫向、補(bǔ)償與賠償、政府與市場有機(jī)結(jié)合的黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。積極爭取中央黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項獎補(bǔ)資金的支持，研究設(shè)立以省級財政為主體的黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項資金。推動草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。積極爭取國家水污染防治專項資金等對黃河青海流域生態(tài)保護(hù)的投入比例。積極落實《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點方案》，爭取率先建立具有示范意義的全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式。以水量、水質(zhì)為補(bǔ)償依據(jù)，推動建立黃河干流和洮河等主要支流橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過中央財政引導(dǎo)資金開展湟水河等重要支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點。高質(zhì)量完成首批生態(tài)綜合補(bǔ)償試點，爭取擴(kuò)大試點范圍，基本建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值“補(bǔ)轉(zhuǎn)賣”實現(xiàn)機(jī)制，推動建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，開展縣域生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，支持市(州)探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。推動流域建立排污權(quán)、水權(quán)等市場化補(bǔ)償方式，以點帶面形成多元化生態(tài)補(bǔ)償政策體系。實行更加嚴(yán)格的黃河流域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。
3.建立全流域生態(tài)綜合管理機(jī)制。
全面開展黃河青海流域資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適宜性評價，科學(xué)統(tǒng)籌劃定三條控制線，合理開發(fā)和高效利用國土空間。嚴(yán)格三條控制線監(jiān)測監(jiān)管，將三條控制線劃定和管控情況作為各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。加快編制黃河青海流域“三線一單”，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。配合做好黃河保護(hù)治理立法工作，積極參與制定完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償、水資源節(jié)約集約利用等法律法規(guī)制度基礎(chǔ)性研究。探索出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，完善黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的法制保障體系。出臺我省實施河長制湖長制條例，修訂《青海省河道管理實施辦法》，出臺我省河長制湖長制政策落實激勵措施，建立科學(xué)合理、公平公正的考核評估指標(biāo)體系。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)察體系。合理確定不同水域功能定位，完善黃河流域水功能區(qū)劃。開展水域岸線確權(quán)劃界并嚴(yán)格用途管控，確保水域面積不減。完善綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位長效機(jī)制，建立管護(hù)員績效考核機(jī)制。加快推進(jìn)林草長制，制定管理實施辦法和考核評估體系。
第三節(jié) 全面提升社會治理能力
1.健全完善城鎮(zhèn)治理體系。
堅持城鎮(zhèn)精細(xì)化治理，完善以人為核心的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制和政策體系。深化城市管理體制改革，加強(qiáng)綜合型數(shù)字化平臺建設(shè)，建立健全城市綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)管理重心下移，建立簡約高效的街道管理體制，強(qiáng)化街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立“民呼我應(yīng)、上下聯(lián)動、立接即辦”群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制。推行“街巷長”制，完善黨建引領(lǐng)的城市基層治理機(jī)制，加強(qiáng)街道社會管理和公共服務(wù)職能。完善社區(qū)治理體系，健全社區(qū)減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，建設(shè)“全科型”網(wǎng)格管理服務(wù)體系，健全“網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”治理模式，提升社區(qū)綜合服務(wù)能力，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局。
2.健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
堅持自治為基、法治為本、德治為先，推動“三治”融合，建立充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。健全以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)的村級組織體系，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程。強(qiáng)化自治基礎(chǔ)作用，完善“四議兩公開”民主議事決策制度，全面實施村級事務(wù)陽光工程，充分發(fā)揮“三約三團(tuán)N會”的鄉(xiāng)村治理作用。健全鄉(xiāng)村“三位一體”基本公共法律服務(wù)體系，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。提升鄉(xiāng)村德治水平，注重感恩教育和典型引領(lǐng)，完善村規(guī)民約，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重大作用，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)移風(fēng)易俗。
3.全面提升平安法治建設(shè)水平。
堅持以平安青海建設(shè)和法治青海建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”青?；?，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保社會安定有序，群眾安居樂業(yè)。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)解工作室、調(diào)解驛站、訴訟服務(wù)中心等建設(shè)。推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造“雪亮工程”升級版，完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層平安創(chuàng)建。完善網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機(jī)制，提升重大突發(fā)事件輿情引導(dǎo)處置能力。提升安全風(fēng)險防范和化解水平，加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)全民普法，深化法律“八進(jìn)”活動，持續(xù)落實一村(社區(qū))一法律顧問制度。
第四節(jié) 促進(jìn)各民族交往交流交融
1.加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。
健全黨委主導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方參與、齊抓共管的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建體制，建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)N”活動工作機(jī)制。鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市(州)創(chuàng)建成果，以縣域為重點推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作走深走實。積極推動“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步+”，豐富活動載體，拓寬覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與脫貧攻堅、文化旅游、生態(tài)保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)等各行業(yè)各領(lǐng)域工作深度融合。
2.鑄牢中華民族共同體意識。
加強(qiáng)馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀、宗教觀宣傳教育，鑄牢各族群眾“三個離不開”“五個認(rèn)同”的思想基礎(chǔ)和共有精神家園。健全中華民族共同體意識教育常態(tài)化機(jī)制，廣泛開展社會主義核心價值觀、民族宗教政策理論、法律法規(guī)等宣傳教育，持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把愛國主義精神貫穿各級各類學(xué)校教育全過程，創(chuàng)新宣傳載體和方式，完善宣傳教育成果鞏固長效機(jī)制。推動形成各民族有機(jī)相融的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走廊建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族流動人口管理服務(wù)，建設(shè)“社區(qū)石榴籽家園”服務(wù)平臺，完善面向各族群眾的服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)造各民族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件。積極搭建各民族溝通的橋梁，尊重和保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，廣泛開展富有特色的群眾性交流活動，不斷促進(jìn)各民族交往交流交融。
3.推動民族地區(qū)加快發(fā)展。
聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板力度，推動建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，提供更多就業(yè)機(jī)會，推動實現(xiàn)多渠道就業(yè)。
第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實施
黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項重大系統(tǒng)工程，要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，堅持盡力而為、量力而行的原則，把握好有所為與有所不為、先為與后為、快為與慢為的關(guān)系，切實拿出源頭責(zé)任和干流擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命，久久為功、一茬接著一茬干，把黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。
第一節(jié) 堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。切實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，營造良好的政治生態(tài)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展始終保持正確方向。各市(州)黨委和政府要全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，增強(qiáng)緊迫感和使命感，調(diào)動各方面的積極性推動工作落實，不折不扣推動本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落地見效。
第二節(jié) 建立健全工作機(jī)制
堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(州)縣(市、區(qū))落實的工作機(jī)制，堅持以人民為中心的發(fā)展思想辦事情作決策。省推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)規(guī)劃實施，審議流域重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的協(xié)調(diào)小組各司其職，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域工作指導(dǎo)。流域各市(州)、縣(市、區(qū))要落實工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項抓好落實。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，給予有力支持。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的跟蹤分析，做好政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等工作，確保在2025年前黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進(jìn)展。重大事項及時向省委、省政府報告。
第三節(jié) 完善規(guī)劃政策體系
圍繞貫徹落實本規(guī)劃，建立以黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以流域國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境保護(hù)與污染治理、水安全保障、文化保護(hù)傳承弘揚、能源發(fā)展、交通運輸、林草生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等專項規(guī)劃為組成，研究出臺配套政策和綜合改革措施，形成“1+1+N+X”規(guī)劃政策體系。省級有關(guān)部門要抓緊編制專項規(guī)劃，落實好本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重大工程、重大任務(wù)舉措和改革政策。各市(州)、縣(市、區(qū))要研究制定本地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/p>
第四節(jié) 實施重大工程
建立重大工程、重大項目推進(jìn)機(jī)制，圍繞生態(tài)修復(fù)、污染防治、水土保持、節(jié)水降耗、防洪減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防沙治沙等領(lǐng)域，創(chuàng)新融資方式，積極做好用地、環(huán)評等前期工作，做到儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批，發(fā)揮重大工程對黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。建立重大工程項目動態(tài)調(diào)整和評估機(jī)制，強(qiáng)化約束和導(dǎo)向作用。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)項目謀劃、儲備，積極爭取國家政策、項目和資金支持。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要落實屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，做好項目前期、要素保障、綜合協(xié)調(diào)等工作，強(qiáng)化調(diào)度管理，確保重大項目落地建設(shè)。加大財政資金對規(guī)劃確定的重大項目實施保障力度，建立健全資金使用管理制度。
第五節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
按照本規(guī)劃批準(zhǔn)公開前和公開后兩個階段，著力加強(qiáng)宣傳解讀和輿情引導(dǎo)，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，大力宣傳黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，大力宣傳本規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容。采取多種形式加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和科普宣傳，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作宣傳平臺，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會組織、公眾、專業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民積極性，暢通參與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展渠道，凝聚共識、匯聚力量，共建共享幸福河。圍繞重點領(lǐng)域，適時開展專題現(xiàn)場觀摩會，強(qiáng)化典型引領(lǐng)，營造良好氛圍。
[①]黃河青海流域范圍包括2市6州的35個縣(市、區(qū))，國土面積27.78萬平方公里。干流區(qū)。黃河干流流經(jīng)玉樹州曲麻萊縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達(dá)日縣、甘德縣、久治縣，黃南州河南縣、尖扎縣，海南州同德縣、興?？h、貴南縣、共和縣、貴德縣，海東市化隆縣、循化縣、民和縣共16個縣。支流區(qū)。支流涉及果洛州班瑪縣，玉樹州稱多縣，海西州天峻縣，黃南州同仁市、澤庫縣，海北州海晏縣、祁連縣、門源縣、剛察縣，海東市樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣，西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)、大通縣、湟源縣共19個縣(市、區(qū))。
[②] “三區(qū)”指:河源生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)包括玉樹州曲麻萊縣、稱多縣，果洛州瑪多縣、瑪沁縣、達(dá)日縣、甘德縣、久治縣、班瑪縣，黃南州河南縣、澤庫縣，海北州祁連縣、門源縣，海西州天峻縣5州13縣;泛共和盆地荒漠化治理區(qū)包括海南州同德縣、興?？h、貴南縣、共和縣、貴德縣，黃南州同仁市、尖扎縣，海北州海晏縣、剛察縣3州9縣(市);河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)包括西寧市城中區(qū)、城東區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)、湟中區(qū)、大通縣、湟源縣，海東市樂都區(qū)、平安區(qū)、互助縣、化隆縣、循化縣、民和縣2市13縣(區(qū))。
[③]“兩心、三環(huán)、三橫四縱”:“兩心”指西寧鐵路樞紐、格爾木鐵路樞紐，“三環(huán)”指全省鐵路大環(huán)線、青海湖鐵路環(huán)線、西寧城際鐵路環(huán)線，“三橫四縱”指蘭州至西寧至庫爾勒的甘青新橫向通道、蘭州至西寧至拉薩的甘青藏橫向通道、蘭州至西寧至昌都的甘青藏橫向通道、敦煌至格爾木至昌都的甘青藏縱向通道、嘉峪關(guān)至花石峽至四川阿壩的甘青川縱向通道、張掖至西寧至成都的甘青川縱向通道、中衛(wèi)至西寧至漢中至十堰的甘青陜縱向通道。
[④] “一心兩翼多節(jié)點”:以共和為區(qū)域中心城市，同仁、海晏為區(qū)域副中心城市，貴德、尖扎、貴南、興海、同德、剛察等縣為組成的泛共和盆地城鎮(zhèn)區(qū)空間布局。
