襄陽市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法（征求意見稿）發(fā)布！
日前，襄陽市城市管理執(zhí)法委員會(huì)向社會(huì)公開征求《襄陽市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》意見，詳情如下：
為規(guī)范和加強(qiáng)市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征管工作，根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（鄂發(fā)改規(guī)〔2021〕2號）和《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項(xiàng)的通知》（鄂稅發(fā)〔2021〕28號）文件精神，市城管執(zhí)法委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在搜集資料、深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家及省級政策精神和我市城市生活垃圾處理費(fèi)征管現(xiàn)狀，起草完成了《襄陽市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》（附后），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。公眾如有意見或建議，請于2022年7月23日前通過以下途徑和方式以書面或電子郵件形式提出反饋意見：
電子郵件：736836052@qq.com。
郵寄信件：樊城區(qū)建華路特18號市城市管理執(zhí)法委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生管理科；郵編：441000；聯(lián)系電話：15172381727。
附件：襄陽市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法（征求意見稿）
襄陽市城市管理執(zhí)法委員會(huì)
襄陽市城市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法（征求意見稿）
第一章 一般規(guī)定
第一條 【目的與依據(jù)】
為規(guī)范城市生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用，提高生活垃圾處理質(zhì)量，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》《襄陽市城市生活垃圾治理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【生活垃圾定義】
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。
第三條 【生活垃圾處理費(fèi)定義】
本辦法所稱城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡稱垃圾處理費(fèi)），是指將城市生活垃圾從垃圾中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)至垃圾處置場所進(jìn)行無害化處理所產(chǎn)生的運(yùn)輸、處置等費(fèi)用。不包括垃圾清掃、收集費(fèi)用。
城市生活垃圾清掃、收集費(fèi)用按照“誰服務(wù)誰收費(fèi)”的原則，由從事經(jīng)營服務(wù)的環(huán)衛(wèi)單位收取。
第四條 【征收范圍】（征收對象）
凡在本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，均應(yīng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。
第五條 【適用范圍】
本市城區(qū)垃圾處理費(fèi)的征收和使用管理，按照本辦法執(zhí)行。
本市所轄縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際，另行制定城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法；未另行制定管理辦法的，可參照本辦法執(zhí)行。
第六條 【政府責(zé)任】
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 【部門分工】
市城市管理部門是市區(qū)垃圾處理費(fèi)的主管部門，市環(huán)衛(wèi)管理處（以下簡稱市環(huán)衛(wèi)處）具體負(fù)責(zé)垃圾處理費(fèi)的核定、監(jiān)督、檢查和宣傳教育等工作。
市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市垃圾處理費(fèi)的收取工作，按照便民、高效的原則確定具體征收機(jī)關(guān)。縣（市、區(qū)）稅務(wù)部門按照屬地原則收取轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處理費(fèi)。
市發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整市區(qū)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市住建、財(cái)政、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垃圾處理費(fèi)相關(guān)管理工作。
第八條 【繳費(fèi)義務(wù)】
本市單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)。
第九條 【垃圾處理經(jīng)營原則】（市場化運(yùn)作）
城市生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營和管理，引入市場競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城市生活垃圾處理工作。鼓勵(lì)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
第二章 征收標(biāo)準(zhǔn)
第十條 【定價(jià)原則】（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）
垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，市區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)改部門會(huì)同市財(cái)政、市城市管理等部門制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照“補(bǔ)償成本、逐步到位”的原則，根據(jù)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定或者調(diào)整垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度。
第十一條【處理費(fèi)成本構(gòu)成】
垃圾處理費(fèi)成本主要包括生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置過程中的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)等。物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入物業(yè)服務(wù)成本，不得重復(fù)計(jì)入垃圾處理費(fèi)成本。
第十二條【差別化收費(fèi)政策】
鼓勵(lì)垃圾分類，實(shí)行差別化垃圾處理收費(fèi)政策。混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明顯高于分類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 費(fèi)用核定（計(jì)費(fèi)辦法）
第十三條【核定主體】
垃圾處理費(fèi)由市環(huán)衛(wèi)處核定。繳費(fèi)義務(wù)人及代征單位應(yīng)支持和配合垃圾處理費(fèi)的核定及相關(guān)工作。
第十四條【計(jì)費(fèi)方式】
垃圾處理費(fèi)按照計(jì)量收費(fèi)與定額收費(fèi)相結(jié)合的辦法征收，并逐步向全部計(jì)量收費(fèi)過渡。
垃圾處理費(fèi)對個(gè)人可以以戶為單位定額收費(fèi)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以按照人數(shù)定額收費(fèi)，對營運(yùn)性交通運(yùn)輸工具可以按照座位數(shù)、噸位數(shù)定額收費(fèi)，對學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、生產(chǎn)經(jīng)營單位等非居民應(yīng)當(dāng)按照垃圾產(chǎn)生量計(jì)量收費(fèi)。日生活垃圾產(chǎn)生量較少的臨街門面等單位，可以與市環(huán)衛(wèi)處協(xié)商確定計(jì)費(fèi)方式或收費(fèi)金額。
垃圾處理費(fèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，一般以重量或者容積為計(jì)價(jià)單位計(jì)量收費(fèi)，也可以按照“排污水量折算系數(shù)法”等方法計(jì)量收費(fèi)。
垃圾處理費(fèi)計(jì)費(fèi)的具體方式、垃圾計(jì)量的具體辦法，由市城市管理部門、市財(cái)政部門、市發(fā)改部門在垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中另行規(guī)定。
第十五條【自行清運(yùn)】
各單位產(chǎn)生的生活垃圾，有清運(yùn)能力的，可按市城市管理部門的規(guī)定自行清運(yùn)。自行清運(yùn)至垃圾處置場所的，只收取進(jìn)行無害化處理的費(fèi)用即垃圾處置費(fèi)用。
第十六條【費(fèi)用減免】
下列對象可以免征垃圾處理費(fèi)：
（一）連續(xù)兩個(gè)月以上（含兩個(gè)月）用水量累計(jì)不足五噸的居民用戶；
（二）烈屬、享受城市最低生活保障補(bǔ)助的居民戶；
（三）非營利性的社會(huì)福利院、救助站、敬老院；
（四）其他符合國家政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以減免的。
第四章 費(fèi)用征收
第十七條【征收方式確定原則】
垃圾處理費(fèi)征收方式應(yīng)當(dāng)按照提高收繳率、降低收費(fèi)成本、方便繳費(fèi)的原則確定。
垃圾處理費(fèi)可以由征收部門直接收取，也可以委托供水企業(yè)或者其他單位代收垃圾處理費(fèi)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新收費(fèi)方式，通過與第三方平臺(tái)合作，主動(dòng)公開繳費(fèi)賬戶和途徑，方便單位和個(gè)人主動(dòng)繳費(fèi)。
第十八條【委托征收】
委托代收垃圾處理費(fèi)的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受委托單位名單并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書。代收單位可以收取一定手續(xù)費(fèi)。手續(xù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由雙方協(xié)商確定，或者由城市管理部門、財(cái)政部門提出具體辦法，報(bào)同級政府確定。
受委托單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代收垃圾處理費(fèi)。
未經(jīng)市稅務(wù)部門、市環(huán)衛(wèi)處委托，任何單位和個(gè)人不得收取垃圾處理費(fèi)。
第十九條【費(fèi)用申報(bào)】
垃圾處理費(fèi)委托代收的，由代征單位向稅務(wù)部門申報(bào)繳納；未委托代收的，由繳納義務(wù)人按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者市環(huán)衛(wèi)處核定的應(yīng)繳費(fèi)金額自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納。
第二十條【居民收費(fèi)】
城市公共管網(wǎng)供水居民戶的垃圾處理費(fèi)，由供水企業(yè)利用水費(fèi)收繳系統(tǒng)進(jìn)行代收，按照現(xiàn)行水費(fèi)收費(fèi)方式和收費(fèi)周期，在收取水費(fèi)的同時(shí)一并收取垃圾處理費(fèi)。
總表制二次供水小區(qū)居民戶的垃圾處理費(fèi)，委托總表管理者按照市環(huán)衛(wèi)處調(diào)查核實(shí)的居民戶數(shù)，在收取水費(fèi)時(shí)同步收取垃圾處理費(fèi)，并按照現(xiàn)行水費(fèi)繳費(fèi)方式和繳費(fèi)周期，在繳納水費(fèi)的同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)繳納垃圾處理費(fèi)。
采用自備水源供水的居民戶的垃圾處理費(fèi)，由市環(huán)衛(wèi)處核定供水覆蓋區(qū)域內(nèi)的居民戶數(shù)、應(yīng)征數(shù)額，委托供水企業(yè)或其他單位按標(biāo)準(zhǔn)代收。
第二十一條【非居民收費(fèi)】
非居民類垃圾處理費(fèi)委托供水企業(yè)等具有公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)代收。未委托征收的，由繳納義務(wù)人自行向稅務(wù)部門申報(bào)繳納。
實(shí)行統(tǒng)一管理的各類專業(yè)市場、商場、超市、寫字樓、商業(yè)綜合體、園區(qū)、商業(yè)街等場所，由經(jīng)營管理者繳納垃圾處理費(fèi)。
按量計(jì)收的單位，以上一年度生活垃圾產(chǎn)生量為基數(shù)核定當(dāng)年生活垃圾處理量，也可以據(jù)實(shí)核量計(jì)收。
市區(qū)從事生活垃圾收集服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行前端計(jì)量，建立生活垃圾分類收集管理臺(tái)賬，包括垃圾來源、種類、數(shù)量等相關(guān)信息，并按照規(guī)定向市環(huán)衛(wèi)處報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，作為市環(huán)衛(wèi)處核定收費(fèi)金額的參照依據(jù)。
垃圾收集單位的垃圾計(jì)量工作，納入城市管理考核范圍。
第五章 收費(fèi)監(jiān)管
第二十二條【發(fā)票使用】
征收及代收垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)（印）制的非稅收入票據(jù)，按照稅務(wù)部門全國統(tǒng)一信息化方式規(guī)范管理。
第二十三條【收費(fèi)用途管理】
垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的運(yùn)輸和處置等，不得挪作他用。城市管理等部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布垃圾處理費(fèi)征收情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條【收費(fèi)監(jiān)管制度】（違法收費(fèi)查處）
稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對委托收費(fèi)單位的指導(dǎo)，督促委托收費(fèi)單位依法依規(guī)收費(fèi)。財(cái)政部門依法對垃圾處理費(fèi)收繳和票據(jù)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十五條【財(cái)政管理】
市區(qū)垃圾處理費(fèi)作為市級財(cái)政收入，納入政府預(yù)算管理，實(shí)行收繳分離、收支分離和國庫集中收付制度。
依照本辦法收取的垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫。任何單位和個(gè)人不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分垃圾處理費(fèi)。
第二十六條【部門信息共享和協(xié)作機(jī)制】
建立部門間涉費(fèi)信息共享和協(xié)作機(jī)制，支持保障垃圾處理費(fèi)征管工作全面有效實(shí)施。
市城市管理、市場監(jiān)管、稅務(wù)、財(cái)政、住建、教育、發(fā)改、民政、交通、人社等部門以及金融機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)等單位應(yīng)共同加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通工作，搭建數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和費(fèi)源信息、征收數(shù)據(jù)等信息實(shí)時(shí)共享，及時(shí)開展征管信息比對，確保非稅收入及時(shí)入庫。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條【不繳費(fèi)責(zé)任】
繳納義務(wù)人或者代征單位未按時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，通過涉稅渠道及時(shí)追繳。
對拒不繳納、故意拖欠垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人，由有關(guān)部門依照《城市生活垃圾管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并按照規(guī)定將相關(guān)信息歸集至市社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行跨部門聯(lián)合行政懲戒。
未按要求申報(bào)繳納垃圾處理費(fèi)，經(jīng)稅務(wù)部門或市環(huán)衛(wèi)處通知仍未自主申報(bào)繳納的，按照前款規(guī)定處理。
第二十八條【違規(guī)收費(fèi)責(zé)任】
受委托收費(fèi)單位不按時(shí)上繳或者私自截留、挪用垃圾處理費(fèi)的，由市稅務(wù)部門、市環(huán)衛(wèi)處終止其代收資格，并將違法違紀(jì)問題移交相關(guān)部門處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、未經(jīng)委托私自收費(fèi)等違法違規(guī)行為，由市場監(jiān)管等部門依法查處。
第二十九條【征管人員瀆職責(zé)任】
垃圾處理收費(fèi)工作人員，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、履行職責(zé)。對濫用職權(quán)、徇私舞弊和違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附 則
第三十條【解釋權(quán)】
本辦法由市城市管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條【施行日期】
本辦法自2022年 月 日起施行，有效期5年。原襄陽市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作的通知》（襄陽政辦發(fā)〔2011〕113號）同時(shí)廢止。
