《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》 征求意見
杭州市生態(tài)環(huán)境局就《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》公開征求意見，該辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目及減排類項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)、許可排放量調(diào)整，及區(qū)域排放總量指標(biāo)、可替代總量指標(biāo)核算。
關(guān)于公開征求《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》 （征求意見稿）意見的公告
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革 助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕72號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，圍繞構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度總體要求，我局牽頭起草了《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》（征求意見稿）。為充分征求社會(huì)各方的意見和建議，現(xiàn)將《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》（征求意見稿）全文公布。征求意見時(shí)間為2022年7月12日至8月11日。提出意見可以通過以下方式：
一、通過信函方式請(qǐng)將意見寄至杭州市杭州市上城區(qū)解放東路18號(hào)市民中心H座205室，郵編：310026 ；
二、通過電子郵件方式請(qǐng)將意見發(fā)至hzhbspc@163.com。
來件請(qǐng)注明聯(lián)系人、工作單位及聯(lián)系方式。
聯(lián)系人：沙劍飛、李燕玲，電話：85085339、85085340，傳真：85085325。
附件：《杭州市固定污染源總量與排污許可調(diào)整聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》（征求意見稿）
杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 （工作目標(biāo)） 為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，開展固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)高水平保護(hù)下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 （適用范圍） 本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目及減排類項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)、許可排放量調(diào)整，及區(qū)域排放總量指標(biāo)、可替代總量指標(biāo)核算。
第三條 （定義） 本辦法所指主要污染物，是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的污染物。包含但不限于水污染物（化學(xué)需氧量、氨氮），大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)化合物），重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、砷）等指標(biāo)。
排放總量指標(biāo)，是指根據(jù)有關(guān)污染物排放總量控制制度規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門分解落實(shí)到排污單位的總量指標(biāo)。
許可排放量，是指經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)的排污許可證中載明的主要污染物許可排放限值。
區(qū)域排放總量指標(biāo)，是指區(qū)域已分配總量指標(biāo)與區(qū)域未分配總量指標(biāo)之和。
可替代總量指標(biāo)，是指通過排污單位關(guān)停并轉(zhuǎn)、減排、遷出等措施，削減主要污染物排放后，可用于新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物總量削減替代來源的指標(biāo)。
富余排污權(quán)，是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)或者其他原因節(jié)余形成的排污權(quán)。
第四條 （聯(lián)動(dòng)管理原則） 固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)以“改善環(huán)境質(zhì)量”為原則。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化或不達(dá)標(biāo)、環(huán)境承載力接近上限的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，相應(yīng)實(shí)施區(qū)域限批、制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、主要污染物倍量削減替代、開展環(huán)境綜合治理等措施。
第五條 （信息化管理） 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字化管理平臺(tái)及聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按區(qū)（縣、市）行政區(qū)劃建立排放總量指標(biāo)庫(kù)、許可排放量庫(kù)、可替代總量指標(biāo)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的日常管理，動(dòng)態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)。
第六條 （信息化運(yùn)用） 上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳年度主要污染物減排數(shù)據(jù)，應(yīng)與數(shù)字化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)一致。
數(shù)字化管理平臺(tái)數(shù)據(jù)可運(yùn)用于工業(yè)類排污單位污染治理補(bǔ)助、區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償、梯度有序用電方案、綠色信貸、“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查、行政處罰、環(huán)評(píng)質(zhì)量抽查等制度聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景。
第二章 許可排放量
第七條 （許可排放量初始來源） 需要編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）工業(yè)類排污單位的新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，其主要污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在環(huán)評(píng)文件中明確。主要污染物總量指標(biāo)增加的，應(yīng)當(dāng)制定替代削減方案。
主要污染物排放總量指標(biāo)增加部分，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先來源于區(qū)域可替代總量指標(biāo)庫(kù)；重（特）大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，不足部分指標(biāo)可來源于市級(jí)統(tǒng)籌庫(kù)。
第八條 （許可排放量核定） 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的總量、削減替代來源，在聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行審核，并在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確環(huán)評(píng)文件中建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物總量指標(biāo)及削減平衡方案。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在出具環(huán)評(píng)批復(fù)文件30日內(nèi)將建設(shè)項(xiàng)目的主要污染物排放總量指標(biāo)錄入排放總量指標(biāo)庫(kù)，相應(yīng)替代來源調(diào)出可替代總量指標(biāo)庫(kù)。
第九條 （許可排放量登記） 依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)排污許可證。
生態(tài)環(huán)境主管部門在核發(fā)的排污許可證中，需載明主要污染物許可排放量。首次申領(lǐng)排污許可證的，主要污染物許可排放量應(yīng)與環(huán)評(píng)批復(fù)文件確定的主要污染物排放總量指標(biāo)一致。
第十條 （區(qū)域排放總量控制） 對(duì)可替代總量指標(biāo)庫(kù)數(shù)據(jù)為零或負(fù)值的區(qū)（縣、市），暫停審批除列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目以外的新增同類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域排放總量指標(biāo)富余等實(shí)際情況，對(duì)區(qū)域排放總量指標(biāo)適時(shí)開展預(yù)警。
第三章 可替代總量
第十一條 （關(guān)停類總量） 完成結(jié)構(gòu)關(guān)停類減排項(xiàng)目以及因破產(chǎn)、遷出本行政區(qū)域的工業(yè)類排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將其核減的主要污染物總量指標(biāo)納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)，并通知排污單位及時(shí)變更或注銷排污許可證。
第十二條 （治理類總量） 工程治理類工業(yè)減排項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在治理方案中明確減排措施、預(yù)計(jì)減排量，并且在整治完成后編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由排污單位依法自行驗(yàn)收。
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程治理類減排項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行復(fù)核。生態(tài)環(huán)境部門可以組織專家開展復(fù)核并出具復(fù)核意見。復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施的減排措施、實(shí)際減排量及其核算方法、完成削減的主要污染物總量指標(biāo)等內(nèi)容。
通過復(fù)核的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將完成核減的主要污染物總量指標(biāo)納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)，并完成相應(yīng)的排污單位排污許可證的許可排放量變更。
第十三條 （減排量計(jì)算） 排污單位實(shí)際減排量根據(jù)《杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物排放總量管理工作的通知》（杭環(huán)發(fā)[2022]27號(hào)）中工業(yè)污染源主要污染物總量減排核算細(xì)則進(jìn)行核算。
重金屬減排量按照《關(guān)于印發(fā)的通知》（環(huán)辦固體[2019]38號(hào)）相關(guān)核算細(xì)則進(jìn)行核算。
第四章 排污權(quán)
第十四條 （排污權(quán)回購(gòu)） 排污單位享有富余排污權(quán)回購(gòu)、有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。
排污單位持有富余排污權(quán)暫定不超過2年，超過2年的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制回購(gòu)。上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門有另行規(guī)定的從其規(guī)定。
富余排污權(quán)中未因減排任務(wù)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核減部分，相對(duì)應(yīng)的主要污染物總量指標(biāo)應(yīng)納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)。
第十五條 （排污權(quán)交易） 工業(yè)類排污單位新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行排污權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污權(quán)交易。完成排污權(quán)有償使用和交易的，予以辦理排污許可證核發(fā)、換發(fā)或變更等業(yè)務(wù)。
排污權(quán)通過排污許可證或省排污權(quán)交易平臺(tái)出具的排污權(quán)電子憑證進(jìn)行確權(quán)。
通過其他排污單位出讓富余排污權(quán)，出讓方排污單位應(yīng)當(dāng)在排污權(quán)交易后完成排污許可證變更或注銷，相應(yīng)的主要污染物總量指標(biāo)，納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)。
第十六條 （排污權(quán)多頭交易） 出讓方排污單位可以通過市場(chǎng)化交易將富余排污權(quán)出讓給多個(gè)受讓方排污單位，但已出讓的富余排污權(quán)不得重復(fù)出讓。
受讓方排污單位可以通過市場(chǎng)化交易從多個(gè)出讓方排污單位受讓其富余排污權(quán)。
第十七條 （與許可證聯(lián)動(dòng)） 排污權(quán)交易及其它變動(dòng)情況，可以逐一載入排污許可證備注欄內(nèi)。排污權(quán)增加的，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定重新申請(qǐng)排污許可證，相應(yīng)替代來源調(diào)出可替代總量指標(biāo)庫(kù)。
排污權(quán)減少的，排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出排污許可證變更申請(qǐng)，減少的主要污染物總量指標(biāo)納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)；
排污許可證上載明的排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)與排污權(quán)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，保持一致。
第五章 排污許可證變更
第十八條 （依申請(qǐng)變更） 涉及排污權(quán)交易的排污單位在收到排污權(quán)交易憑證后30個(gè)工作日內(nèi)，提交排污許可證變更或注銷的申請(qǐng)，同時(shí)提交排污權(quán)調(diào)整相關(guān)證明材料。
未涉及排污權(quán)交易的排污單位在收到生態(tài)環(huán)境主管部門出具的整治驗(yàn)收復(fù)核意見后30個(gè)工作日內(nèi)，提交排污許可證變更或注銷的申請(qǐng)。
第十九條 （依職權(quán)變更）排污單位未在法定期限內(nèi)提交排污許可變更申請(qǐng)或注銷排污許可證申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境主管部門可以依據(jù)整治提升驗(yàn)收意見或關(guān)停材料對(duì)排污許可證進(jìn)行變更或注銷。
第二十條 （依職權(quán)變更程序規(guī)定）生態(tài)環(huán)境主管部門主動(dòng)變更或者注銷排污許可證的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
1、變更或注銷前應(yīng)當(dāng)向排污單位進(jìn)行告知；
2、提前10日在生態(tài)環(huán)境主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示；
3、經(jīng)告知、公示，未收到相關(guān)意見的，在全國(guó)排污許可信息平臺(tái)中進(jìn)行變更或者注銷，并上傳整治提升驗(yàn)收意見或關(guān)停材料以及相關(guān)變更程序材料。
4、對(duì)排污許可證進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明富余排污權(quán)情況。
第六章 聯(lián)動(dòng)運(yùn)用場(chǎng)景
第二十一條 （污染治理補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)） 生態(tài)環(huán)境主管部門在審查年度污染治理補(bǔ)助的排污單位申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否符合本辦法第十一條、第十二條規(guī)定進(jìn)行復(fù)核；經(jīng)復(fù)核不符合規(guī)定的，不予以安排年度污染治理補(bǔ)助。
第二十二條 （區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)） 區(qū)域主要污染物總量指標(biāo)庫(kù)余量不足時(shí)，經(jīng)報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門同意，可以在確保環(huán)境質(zhì)量不下降情況下跨區(qū)域進(jìn)行總量指標(biāo)劃撥（重金屬指標(biāo)除外），并予以橫向生態(tài)補(bǔ)償。
第二十三條 （有序用電方案聯(lián)動(dòng)） 生態(tài)環(huán)境主管部門在配合發(fā)改、經(jīng)信、電力等部門制定梯度有序用電方案時(shí)，可優(yōu)先保障已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位。
第二十四條 （綠色信貸聯(lián)動(dòng)）生態(tài)環(huán)境主管部門在配合金融機(jī)構(gòu)辦理排污權(quán)抵押、質(zhì)押時(shí)，對(duì)已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位開設(shè)綠色通道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)該類排污單位在貸款利率上給予優(yōu)惠。
第二十五條 （“雙隨機(jī)”抽查聯(lián)動(dòng)） 對(duì)未實(shí)施減排治理排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門在制定“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查方案時(shí)可適當(dāng)加大抽查頻次或概率。
第二十六條 （執(zhí)法聯(lián)動(dòng)）生態(tài)環(huán)境主管部門可通過數(shù)字化管理平臺(tái)及聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)開展執(zhí)法應(yīng)用。對(duì)污染物實(shí)際排放量超過排放總量指標(biāo)的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
第二十七條 （環(huán)評(píng)質(zhì)量抽查聯(lián)動(dòng)） 對(duì)已實(shí)施減排治理并且污染物排放指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家、省、市污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放量小于排放總量指標(biāo)的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門在制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件抽查方案時(shí)可適當(dāng)降低抽查頻次或概率。
第二十八條 （技術(shù)復(fù)核與指導(dǎo)） 生態(tài)環(huán)境主管部門成立減排工程核算專班，對(duì)各地減排工程減排量核算予以技術(shù)指導(dǎo)，必要時(shí)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目減排量開展復(fù)核，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作的技術(shù)支持。
第二十九條 （碳減排碳中和聯(lián)動(dòng)） 經(jīng)過碳排放評(píng)價(jià)的排污單位在申請(qǐng)排污許可時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門可將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中碳評(píng)價(jià)結(jié)論登載至排污許可證備注欄。
碳減排或碳交易結(jié)束后，排污單位可及時(shí)提交排污許可證變更，登載碳交易變更事項(xiàng)。生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)復(fù)核后予以排污許可證變更。
排污單位排污許可證登載的碳評(píng)價(jià)及碳交易結(jié)果，作為排污單位及區(qū)域碳減排、碳中和的測(cè)算依據(jù)。
第七章 附則
第三十條 新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目在編制環(huán)評(píng)文件核定其主要污染物排放總量指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范或總則中所明確的許可排放量核算方法，充分論證生產(chǎn)及污染防治工藝的先進(jìn)性。
第三十一條 對(duì)于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨(dú)變更，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請(qǐng)、變更時(shí)，依法申請(qǐng)延續(xù)或重新申請(qǐng)、變更，并按照本辦法在排污許可證中增加總量管理要求。
對(duì)于本辦法實(shí)施前已經(jīng)取得排污許可證的排污單位，許可排放量與排放總量指標(biāo)不一致的，由生態(tài)環(huán)境主管部門重新核定。經(jīng)核定后，排放總量指標(biāo)大于許可排放量部分，已購(gòu)買排污權(quán)的，作為富余排污權(quán)登載在排污許可證中，未購(gòu)買排污權(quán)的，納入可替代總量指標(biāo)庫(kù)。
廢水納管排污單位許可排放量經(jīng)折算后與相應(yīng)污染物排放總量指標(biāo)一致的除外。
第三十二條 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行，試行期2年。
