晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，以進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌?？茖W(xué)謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局，指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護(hù)工作。
晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
“十四五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。良好的生態(tài)環(huán)境是晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的強(qiáng)力支撐，晉中市在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，搶抓國(guó)家支持我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌?？茖W(xué)謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局，對(duì)指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護(hù)工作，全力建設(shè)“美麗晉中”意義重大。
一、基礎(chǔ)與形勢(shì)
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。
“十三五”期間，晉中市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出硬招、下重拳，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)表里山河、美麗晉中的發(fā)力點(diǎn)，人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感、獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，有力構(gòu)筑了高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。
環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)步向好。2020年，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)好轉(zhuǎn)率位居全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)較2015年增加16天，優(yōu)良率達(dá)73.0%；環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)5.00，較2015年降低24.6%；污染物指標(biāo)有所下降，SO2、PM2.5、PM10、CO濃度分別為20μg/m3、42μg/m3、75μg/m3、1.6mg/m3,較2015年分別下降72.2%、26.3%、25.7%、48.4%；超額完成了減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為6.992萬(wàn)噸、5.490萬(wàn)噸，較2015年分別累計(jì)減排31.63%、26.68%。
水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全市3個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，11個(gè)國(guó)、省考斷面達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100％、Ш類以上水質(zhì)斷面占比達(dá)72.73%，24個(gè)市考斷面全部退出劣V類，市城區(qū)15段黑臭水體基本完成整治。超額完成了減排目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量排放總量3.910萬(wàn)噸，較2015年累計(jì)減排20.86%；氨氮排放總量0.3331萬(wàn)噸，較2015年累計(jì)減排25.59%。28個(gè)縣級(jí)及以上城市集中式飲用水源地中1個(gè)備用水源地未監(jiān)測(cè)，其他27個(gè)水源地除2個(gè)水源地本底值超標(biāo)外水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
土壤環(huán)境質(zhì)量得以保障。堅(jiān)持“打基礎(chǔ)、強(qiáng)管控、抓治理、破難題、防風(fēng)險(xiǎn)”五措并舉，有力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全?！笆濉逼谀?，全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼谀?，全市森林覆蓋率達(dá)18.6%，市城區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市。
生態(tài)文明體制機(jī)制逐步完善。落實(shí)黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任，建立市級(jí)環(huán)保督察工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)逐步完善。
（二）“十四五”面臨的主要問(wèn)題。
1.結(jié)構(gòu)性污染依舊嚴(yán)重。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，煤炭、焦化、電力、鋼鐵等高能耗、高污染行業(yè)仍占很大比例；尤其焦化行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整重組推進(jìn)不力，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)依然強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造不徹底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局受限。從能源布局和結(jié)構(gòu)上來(lái)看，晉中市能源結(jié)構(gòu)對(duì)煤炭仍然過(guò)分倚重，這與晉中市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能耗需求有極大關(guān)系；民用散煤也是煤炭消耗的一個(gè)主要方面，雖已大力推進(jìn)民用散煤清理，但其污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和車船結(jié)構(gòu)上來(lái)看，大宗貨物運(yùn)輸已逐步減輕對(duì)公路運(yùn)輸?shù)钠?，但鐵路運(yùn)輸比例仍很低，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)型；非道路移動(dòng)機(jī)械的管理工作剛剛起步，堆場(chǎng)揚(yáng)塵和施工揚(yáng)塵管控不完全到位。
2.生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。
森林資源分布相對(duì)不均、河流濕地?cái)?shù)量少，濕地資源保護(hù)力度不足，生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較低，水土保持功能、水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能均處于低水平或中低水平，局部區(qū)域煤炭資源長(zhǎng)期高強(qiáng)度的露天開(kāi)采加劇水土流失，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低；由長(zhǎng)期采礦活動(dòng)造成大面積土地資源破壞，同時(shí)引起地下水位明顯下降、破壞井泉等系列地下水環(huán)境問(wèn)題；煤矸石、尾礦等礦山固體廢物大量堆存，生態(tài)環(huán)境隱患問(wèn)題突出。
3.環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。
環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨?！笆濉敝泻笃冢琋O2保持基本穩(wěn)定，但較前期略有上升，未能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5、PM10呈下降趨勢(shì)，但仍不滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。24個(gè)考核斷面全部退出劣V類，但部分?jǐn)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大。水污染治理工作有待加強(qiáng)，雨污分流管網(wǎng)改造工程緩慢、污水處理廠雨季溢流直排、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善、污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、入河排污口整治不徹底等因素對(duì)斷面水質(zhì)會(huì)造成一定程度的影響。局部土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。煤炭開(kāi)采、選礦、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地長(zhǎng)期存在，污染場(chǎng)地較多，治理修復(fù)難度大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥大量不當(dāng)使用，污水灌溉、不合理的使用地膜等導(dǎo)致土壤污染為題依舊存在；煤礦企業(yè)、熱電廠等大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物數(shù)量較大，主要包括煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等，綜合利用率相對(duì)較低，范化處置有待進(jìn)一步提高。
4.生態(tài)文明體制機(jī)制尚需完善。
主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度、生態(tài)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)制度未建立，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制尚未健全；推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)守法和清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制還不健全，企業(yè)治污主動(dòng)性差；資源高效利用制度有待加強(qiáng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的綠色發(fā)展創(chuàng)新體系、綠色金融機(jī)制亟待構(gòu)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策還不健全。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，積極融入碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，以“四帶三湖八河流”為主陣地，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理觀念。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護(hù)等多種手段，減污與降碳協(xié)同，減排與增容并重，預(yù)防和治理結(jié)合，構(gòu)建全方位、全地域、全過(guò)程、一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境底線。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。堅(jiān)持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。有效防范化解生態(tài)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，筑牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全防線。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，積極采取超常規(guī)思路舉措，強(qiáng)力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，綠色宜居美麗晉中建設(shè)取得新成效。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，汾河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面消除國(guó)控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
表1 晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系
三、規(guī)劃任務(wù)
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)著力優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)。
1.強(qiáng)化生態(tài)生活空間管控。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，應(yīng)符合其管控要求。在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）、松溪河、瀟河等河流谷地，云竹湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域，以及其他人居環(huán)境敏感的區(qū)域，嚴(yán)格高碳、高能耗、高排放項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)控重污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障重點(diǎn)流域生態(tài)安全。根據(jù)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于黃河干流沿岸新上項(xiàng)目，一般以布局文化旅游生態(tài)項(xiàng)目為主，對(duì)新上的其他項(xiàng)目實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）臨岸一定范圍內(nèi)布設(shè)高污染工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁在云竹湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域新改擴(kuò)建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項(xiàng)目，以及危險(xiǎn)化學(xué)品貯存、處理處置等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。
優(yōu)化生活空間保護(hù)格局。城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),不再新布局包括產(chǎn)能置換項(xiàng)目在內(nèi)的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色等項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。繼續(xù)推進(jìn)城市（含縣城）建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，推進(jìn)重污染企業(yè)退城入園。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊新興產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，加速“產(chǎn)城融合”，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。緊抓當(dāng)前我省新一輪焦化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重組布局和生產(chǎn)力空間優(yōu)化機(jī)遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸”的原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
有效銜接上位規(guī)劃。貫徹落實(shí)國(guó)家和我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)等有效銜接，從控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入入手，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動(dòng)焦化、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和提檔升級(jí)。支持焦化、煤化工、鋼鐵等重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目依托“一區(qū)多園”模式。鼓勵(lì)焦化、化工、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破行政區(qū)劃限制，采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，向大氣擴(kuò)散條件好、環(huán)境承載能力強(qiáng)、人口密度低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、可以實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀。
引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。結(jié)合“散亂污”企業(yè)綜合整治，根據(jù)企業(yè)情況綜合施策，鼓勵(lì)引導(dǎo)符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級(jí)改造。加快零散化工企業(yè)調(diào)整關(guān)閉和搬遷入園，推動(dòng)化工集中區(qū)域整治取得實(shí)效。
3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求。加大淘汰落后煤電機(jī)組力度，落實(shí)省能源局關(guān)于淘汰落后小火電機(jī)組的部署任務(wù)。推動(dòng)“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變，全面完成炭化室高度4.3米焦?fàn)t淘汰。針對(duì)建材、鑄造、玻璃制品、工業(yè)爐窯等行業(yè)，依法依規(guī)有序推進(jìn)環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、落后產(chǎn)能退出。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)煤礦智能化、綠色化改造，通過(guò)煤礦智能化試點(diǎn)建設(shè)，打造一批智慧礦山。大力推進(jìn)煤礦矸石充填開(kāi)采、沿空留巷等綠色開(kāi)采技術(shù)；積極推進(jìn)新建煤礦配套建設(shè)井下智能分選系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不可利用矸石全部返井。加快推進(jìn)綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級(jí)，大力培育石墨烯、高強(qiáng)度碳纖維、超級(jí)電容炭等高端碳材料。推進(jìn)廢鋼綜合利用，提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。
4.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為“六新”產(chǎn)業(yè)騰出布局空間。與城區(qū)、縣城相鄰的各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得布局高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，現(xiàn)有的高污染、高排放、高風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目逐步退出，為新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等“六新”產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和布局空間。
優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源革命綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，從污染物總量配置、環(huán)評(píng)審批、精準(zhǔn)服務(wù)等方面予以支持，加快形成標(biāo)志性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“六新”等項(xiàng)目集群化、智能化發(fā)展。
（二）堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
1.科學(xué)推動(dòng)雙碳目標(biāo)落實(shí)。
制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，對(duì)標(biāo)國(guó)家和我省目標(biāo)，開(kāi)展我市二氧化碳排放達(dá)峰研究，科學(xué)制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。完善碳排放統(tǒng)計(jì)、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)率先實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)?；ぁ⒔ú?、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范溫室氣體排放報(bào)告，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；痣姟⒚禾?、鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)深入開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，探索建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。
發(fā)揮碳市場(chǎng)減排效應(yīng)。加強(qiáng)碳減排制度和能力建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用，以市場(chǎng)化機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強(qiáng)度，有效引導(dǎo)資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告核查，夯實(shí)碳減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動(dòng)融入全國(guó)碳排放交易，推動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。
2.深化能源革命綜合改革。
有序推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。合理控制煤炭消費(fèi)總量，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，完成省下達(dá)我市煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，原則上控制新增煤電項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建的新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代。嚴(yán)格重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平。
加速推進(jìn)煤成氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。著力打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)建設(shè)東山5縣非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)與綜合利用基地，進(jìn)一步擴(kuò)大壽陽(yáng)區(qū)塊、昔陽(yáng)礦區(qū)寺家莊礦、左權(quán)礦區(qū)等產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，著力打造“氣出晉中”新格局。到2025年，全市煤成氣產(chǎn)能達(dá)到30億立方米。推動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力推動(dòng)煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。
推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批風(fēng)電項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目落地建設(shè)，同時(shí)做好新能源項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取推動(dòng)一批可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，力爭(zhēng)全市新能源裝機(jī)容量翻番，占比達(dá)到40%。有序推進(jìn)生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開(kāi)展生物質(zhì)能源綜合利用項(xiàng)目試點(diǎn)，推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展抽水蓄能項(xiàng)目，推動(dòng)多能互補(bǔ)能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。
提高清潔取暖覆蓋率。鞏固清潔取暖既有成效，做好清潔取暖補(bǔ)貼政策延續(xù)和宣傳。繼續(xù)擴(kuò)大清潔取暖覆蓋范圍，在建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖全覆蓋的基礎(chǔ)上向城市周邊地區(qū)延伸。重點(diǎn)推動(dòng)榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽(yáng)縣實(shí)施以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主的清潔取暖改造工程。
3.著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。
建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點(diǎn)建設(shè)，打造綠色制造體系。
開(kāi)展節(jié)能降碳增效行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，壓實(shí)各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降耗。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導(dǎo)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，技術(shù)工藝設(shè)備能效提升等活動(dòng)。推進(jìn)交通節(jié)能，加快構(gòu)建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進(jìn)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實(shí)施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展建筑能效提升工程，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展。開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)法律法規(guī)的宣傳。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級(jí)利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。鼓勵(lì)和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，實(shí)施近零碳排放示范工程，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)改造，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理。
推動(dòng)資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。落實(shí)水資源剛性約束和“四水四定”要求，加快“五水綜改”步伐，建立完善市場(chǎng)化治水節(jié)水機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)固廢綜合利用、垃圾無(wú)害化處理等通用性公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾分類處理試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施餐廚廢棄物無(wú)害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。
4.主動(dòng)有序適應(yīng)氣候變化。
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實(shí)適應(yīng)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開(kāi)展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。積極打造“零碳”機(jī)關(guān)、“零碳”社區(qū)、“零碳”村莊、“零碳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范縣等多層級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化試點(diǎn)體系。
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級(jí)，強(qiáng)化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)集蓄雨水資源化利用設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)。開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別氣候變化對(duì)敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，制定應(yīng)對(duì)和防范措施。
強(qiáng)化陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，大力開(kāi)展造林綠化，鼓勵(lì)全民義務(wù)植樹(shù)，著力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。
（三）堅(jiān)持綜合治理，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制。
深化VOCs綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全面使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料。組織涉VOCs重點(diǎn)企業(yè)針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐、裝卸、敞開(kāi)液面、泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開(kāi)展排查整治，清理整頓簡(jiǎn)易低效的VOCs治理設(shè)施，全面梳理VOCs治理設(shè)施臺(tái)賬，對(duì)采用單一治理技術(shù)且無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要加快推進(jìn)升級(jí)改造。推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升，因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目，鼓勵(lì)具備條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉VOCs產(chǎn)業(yè)的集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心，實(shí)現(xiàn)VOCs集中高效處理。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，注重運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)等手段，加大隨機(jī)執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。
提升氮氧化物污染治理水平。實(shí)施低效脫硝設(shè)施排查整治。全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)鞏固安泰集團(tuán)、太鋼萬(wàn)邦、匯鈺機(jī)械鑄造全流程超低排放改造成效，峰巖礦棉有限公司燒結(jié)、高爐復(fù)產(chǎn)前完成改造；啟動(dòng)焦化行業(yè)超低排放改造，2022年10月底前完成介休、太谷、左權(quán)5家企業(yè)總計(jì)500萬(wàn)噸焦化產(chǎn)能的超低排放改造，率先完成改造的企業(yè)盡快開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作；實(shí)施水泥行業(yè)超低排放改造，2022年12月底前完成11家水泥企業(yè)的超低排放改造。實(shí)施工業(yè)爐窯和鍋爐提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施；玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，對(duì)標(biāo)實(shí)施除塵脫硫脫硝提標(biāo)改造。
精準(zhǔn)防控臭氧污染。開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理、傳輸規(guī)律的研究，加快高效VOCs治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)增加泄漏監(jiān)測(cè)與修復(fù)頻次，鼓勵(lì)企業(yè)和市政中涉VOCs排放作業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理。
2.深化柴油貨車污染治理。
提升鐵路運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)靈石兩渡產(chǎn)業(yè)園、段純產(chǎn)業(yè)園“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目?；凇?+30”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，積極推動(dòng)與太原及周邊城市建立交通運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”協(xié)作。優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運(yùn)力供給，完善鐵路專用線共建共用機(jī)制。年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的工業(yè)企業(yè)，原則上全部修建鐵路專用線；在完成鐵路專用線建設(shè)前，涉及公路運(yùn)輸?shù)能囕v2021年必須達(dá)到國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)，2022年起達(dá)到國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車輛或新能源車輛（包括甲醇車輛）。
推進(jìn)公路貨運(yùn)升級(jí)。建立涵蓋運(yùn)輸方式、運(yùn)輸組織模式、運(yùn)輸效率以及新能源車占比等指標(biāo)的綠色車隊(duì)評(píng)價(jià)體系。建立排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)，全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推動(dòng)國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇囂蕴ぷ鳌?/p>
推廣新能源和清潔能源車輛。制定新能源車推廣應(yīng)用規(guī)劃，以公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)公務(wù)車為突破口，推廣使用新能源或清潔能源汽車。制定新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善充電站（樁）等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。加大甲醇汽車、混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、氫能源汽車等推行力度。
統(tǒng)籌“油、路、車”治理。全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)存使用非標(biāo)車用油品。加強(qiáng)對(duì)油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，開(kāi)展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)黑加油站查處取締工作進(jìn)行督導(dǎo)，防止死灰復(fù)燃。
加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。嚴(yán)把非道路移動(dòng)機(jī)械排放源頭關(guān)，加強(qiáng)對(duì)銷售非道路移動(dòng)機(jī)械企業(yè)的監(jiān)督檢查，所有銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。建立非道路移動(dòng)機(jī)械使用登記備案制度。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境、住建、城鄉(xiāng)管理、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處在用非道路移動(dòng)機(jī)械無(wú)編碼登記或超標(biāo)排放違法行為。
3.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。
強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理。以鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等高排放行業(yè)為重點(diǎn)，按照企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平、所在位置，實(shí)施秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃安排優(yōu)先滿足重污染天氣應(yīng)急減排基本要求，與重污染天氣應(yīng)急減排措施做好銜接。重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行績(jī)效分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)鋼鐵、焦化行業(yè)績(jī)效A級(jí)企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范企業(yè)績(jī)效分級(jí)申報(bào)、審核及調(diào)整工作。修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，夯實(shí)“一企一策”應(yīng)急減排措施，確保減排措施可操作、可監(jiān)測(cè)、可核查。
加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時(shí)增加會(huì)商預(yù)報(bào)頻次，做好重污染天氣過(guò)程趨勢(shì)分析。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提升環(huán)境氣象服務(wù)能力，提高環(huán)境預(yù)報(bào)的精細(xì)化、準(zhǔn)確度。
深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善每日會(huì)商、提前預(yù)警、協(xié)商減排、監(jiān)督幫扶、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。完善空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，當(dāng)預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。各縣（市、區(qū)）按照要求啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。努力減少重污染過(guò)程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時(shí)長(zhǎng)，減輕污染程度。
4.強(qiáng)化面源和噪聲污染治理
強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建筑施工揚(yáng)塵整治“六個(gè)百分之百”措施，安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。鼓勵(lì)各地繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“陽(yáng)光施工”“陽(yáng)光運(yùn)輸”，減少夜間施工和運(yùn)輸。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。
控制道路揚(yáng)塵污染。提升城市揚(yáng)塵管理水平，推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)一步提高道路機(jī)械化清掃率。采用硬化與綠化相結(jié)合的方式，對(duì)土街土路、破損道路進(jìn)行硬化修復(fù)，對(duì)裸露區(qū)域進(jìn)行有效覆蓋或臨時(shí)綠化。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運(yùn)輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運(yùn)輸或硬密閉措施運(yùn)輸，積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。對(duì)未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運(yùn)輸車輛依法依規(guī)予以處罰。
嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運(yùn)輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運(yùn)輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，取得《渣土運(yùn)輸許可證》，需通行限行區(qū)域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場(chǎng)所傾倒。密閉不嚴(yán)、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運(yùn)輸資格。建立倒查機(jī)制，對(duì)違法渣土運(yùn)輸車輛，同時(shí)追溯上游施工工地責(zé)任。
推進(jìn)堆場(chǎng)和裸地?fù)P塵治理。工業(yè)堆場(chǎng)實(shí)施規(guī)范化全封閉管理。規(guī)范工業(yè)堆場(chǎng)生產(chǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)作業(yè)，降低起塵量。對(duì)城市和縣城主次干道、背街小巷、工礦企業(yè)周邊裸露的砂堆、煤堆、渣堆等各類不規(guī)范堆場(chǎng)進(jìn)行清理，對(duì)城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各開(kāi)發(fā)區(qū)的未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域全面實(shí)施硬化。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面禁止露天焚燒秸稈，加強(qiáng)夏收和秋收階段秸稈禁燒管控。推進(jìn)秸稈綜合利用，積極推動(dòng)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)肥料、飼料結(jié)構(gòu)，從源頭推進(jìn)氨減排；加強(qiáng)污染源頭防控，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
創(chuàng)造寧?kù)o生活環(huán)境。強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，合理規(guī)劃公路、鐵路等交通干線與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，推動(dòng)建設(shè)聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問(wèn)題。加強(qiáng)城市噪聲敏感建筑物等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲管控，完善高架路、快速路、鐵路等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強(qiáng)化夜間施工管理，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。集中整治文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)噪聲、機(jī)動(dòng)車噪聲等社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題，查處噪聲排放擾民行為。增強(qiáng)公眾聲環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，打造寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。到2025年，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
