白銀市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2025年）
白銀市人民政府辦公室印發(fā)白銀市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2025年），結(jié)合實(shí)際，突出迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，共包括六大系統(tǒng)、十項(xiàng)任務(wù)和36項(xiàng)指標(biāo)。詳情如下：
白銀市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2021-2025年）
按照《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號）以及甘肅省生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)要求，結(jié)合甘肅省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進(jìn)會精神，編制本規(guī)劃。
一、工作基礎(chǔ)與形勢分析
（一）建設(shè)基礎(chǔ)
1.區(qū)域特征
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)快捷便利。我市位于古絲綢之路與黃河的交匯地帶，是絲綢之路黃金帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市。地處甘寧蒙三省交匯處，是甘肅的北大門，也是蘭白都市圈的副核心城市，距省會蘭州69公里，公路、鐵路、航空和黃河航運(yùn)條件便利，距中川機(jī)場46公里，包蘭、干武鐵路和正在建設(shè)的中蘭客專高鐵穿境而過，京藏、定武高速和國道109、247、309、312、338、341線縱橫交錯(cuò)，西氣東輸、西電東送主干線橫貫境內(nèi)，是西部地區(qū)重要的能源、物流通道。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我市成為向西開放的前沿陣地和黃金通道，區(qū)位優(yōu)勢將帶來更多的人流、物流、信息流和資金流，為未來高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）黃河資源得天獨(dú)厚，沿岸生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。黃河流經(jīng)白銀258公里，境內(nèi)年取水許可總量12.25億立方米，為我市發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。黃河沿岸土地寬闊平坦，水利資源豐富，為做強(qiáng)做大沿黃綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等奠定了基礎(chǔ)。文化資源獨(dú)特，自然資源豐富，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)潛力大，通過開發(fā)提升黃河風(fēng)情游，打造黃河石林風(fēng)景旅游區(qū)，開發(fā)4A級白銀區(qū)水川黃河濕地景區(qū)和金溝河景觀帶、水川黃河大峽、烏金峽、四龍休閑度假區(qū)、靖遠(yuǎn)縣城濱河景觀帶、水岸三合景區(qū)、平川陶瓷小鎮(zhèn)、陶都花苑景區(qū)、柏林山莊、景電高揚(yáng)程提灌工程等沿岸旅游景點(diǎn)，使黃河沿岸成為最具觀賞性和旅游價(jià)值的黃河風(fēng)情線。我市能源資源富集，是甘肅重要的復(fù)合能源基地，煤炭儲量16億噸，水能、風(fēng)能、太陽能資源蘊(yùn)藏豐富，開發(fā)潛力巨大。礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)45種，其中銦、鉈、沸石、水泥用大理巖、陶瓷土等5種礦產(chǎn)儲量居全省第一，被列為國家級地質(zhì)找礦整裝勘查區(qū)。
（3）大工大農(nóng)基礎(chǔ)完備，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。近年來，我市以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持有色綠色齊頭并進(jìn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合提升的發(fā)展方向，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，培育形成一批綠色品牌，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的15.5:41.2:43.3 調(diào)整為20.2:34.3:45.5。工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，形成了有色、化工、能源、新材料等產(chǎn)業(yè)門類齊全、要素條件良好的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。白銀工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)六園”承載功能日臻完備，功能定位日漸清晰，是甘肅乃至西北地區(qū)重要的工業(yè)良港。經(jīng)過60多年的建設(shè)發(fā)展，我市已成為國內(nèi)規(guī)模最大的多品種有色金屬工業(yè)基地、西部重要的新型化工能源基地、國家火炬計(jì)劃有色金屬新材料及制品特色產(chǎn)業(yè)基地、全國新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，是全省的農(nóng)業(yè)大市、隴上魚米之鄉(xiāng)，累計(jì)認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品232個(gè)，49個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲國家和省級金獎(jiǎng)，靖遠(yuǎn)縣獲批全國首個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)，景泰縣被評選為全國率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，被命名為“國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，已經(jīng)具備打造寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，文化旅游業(yè)迅速發(fā)展，黃河文化、紅色文化、絲路文化、工礦文化、民俗文化和地方歷史文化資源保護(hù)開發(fā)取得新成果，實(shí)施會師舊址景區(qū)改造提升、黃河石林國際滑雪場建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游“六朵”金花等文化旅游項(xiàng)目108個(gè)，黃色、紅色、銀色、綠色等特色旅游“四色輝映”，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.1%，旅游綜合收入年均增長12.9%。
2.工作基礎(chǔ)
近年來，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加大生態(tài)文明建設(shè)力度，制定出臺《白銀市生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等30多個(gè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)政策和制度文件，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，全市生態(tài)環(huán)境整體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好態(tài)勢。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，率先在全省開展燃煤機(jī)組超低排放改造，完成白銀有色集團(tuán)煙化爐煙氣治理等工程35個(gè)，整治燃煤鍋爐635臺，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車2.4萬輛；市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)四年超過300天，2020年達(dá)到344天，優(yōu)良比例達(dá)到94.2%，比“十二五”末提高8個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河長制”“湖長制”，完成白銀高新區(qū)、銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園和8個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施甘肅稀土集團(tuán)等廢水綜合利用項(xiàng)目，新建改造污水管網(wǎng)184.56公里，城市污水處理率達(dá)到95%；黃河白銀段靖遠(yuǎn)橋、五佛寺斷面水質(zhì)綜合評價(jià)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)考核目標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率100%。堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80.9％，秸稈綜合利用率達(dá)到85%。完成東大溝河道重金屬污染、銅業(yè)公司硫酸凈化綜合利用等土壤治理項(xiàng)目，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。加大生態(tài)建設(shè)力度，實(shí)施大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)退耕還林、三北防護(hù)林等工程和沿黃綠色生態(tài)景觀帶、綠色通道建設(shè)，“十三五”實(shí)施國土綠化200多萬畝，治理水土流失7522平方公里，全市森林覆蓋率達(dá)到13.62%。
（二）存在問題與機(jī)遇挑戰(zhàn)
1.存在問題
我市生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問題包括：一是資源節(jié)約與利用效率較低，有色金屬、化工、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)部分設(shè)備落后，尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣等廢棄產(chǎn)品回收利用技術(shù)和工藝有待提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率尚有較大提升空間。二是結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，高耗能、高污染行業(yè)占比較大，主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度較高，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新增污染物排放量加大減排工作壓力，全域無垃圾治理任務(wù)艱巨。三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，全市涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、涉化工企業(yè)較多，尾礦庫、尾液庫等環(huán)境安全存在隱患，對黃河水安全構(gòu)成潛在威脅。四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境亟待改善，城市污水處理廠運(yùn)營不平衡，部分區(qū)縣污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)不到相關(guān)要求，工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢，沿黃絕大部分村鎮(zhèn)未建設(shè)生活污水集中處理設(shè)施。城市建成區(qū)人均公園綠地面積11.54平方米，低于全國城市人均公園綠地面積14.8平方米。五是公眾生態(tài)文明意識有待提升，大多數(shù)公眾對生態(tài)文明理念內(nèi)涵缺乏了解，部分企業(yè)參與環(huán)保的主動(dòng)性不足，公眾傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念尚未根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境維權(quán)意識增強(qiáng)、環(huán)境責(zé)任意識相對較差的現(xiàn)象較為普遍。六是生態(tài)文明制度體系尚不健全，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、責(zé)任追究”的全過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系以及“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系有待建立健全和完善。
2.機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（1）戰(zhàn)略機(jī)遇。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，習(xí)近平生態(tài)文明思想是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和實(shí)踐動(dòng)力，黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，為我市生態(tài)文明示范建設(shè)提供了全新指引。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，為奏響新時(shí)代黃河大合唱白銀新樂章提供了根本遵循?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案、蘭州-西寧城市群發(fā)展規(guī)劃等國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃的推動(dòng)實(shí)施，省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的部署推動(dòng)，有效促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。同時(shí)，經(jīng)過長期努力，白銀國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國家智慧城市、省級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等新動(dòng)能加速凝聚，在轉(zhuǎn)型升級、循?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)業(yè)態(tài)新動(dòng)能蓄勢發(fā)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展的重要階段，為我市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
（2）主要挑戰(zhàn)。我市生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，創(chuàng)新能力亟待提升。作為資源枯竭型城市和老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，有色金屬、化工、煤炭、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍將是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量小，升級、循?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安，品牌化程度不高。文化旅游資源優(yōu)化轉(zhuǎn)化利用能力偏弱。二是生態(tài)環(huán)境脆弱。我市地處隴西黃土高原西北邊緣及祁連山東延余脈向騰格里沙漠過渡地帶，屬于干旱半干旱地區(qū)，降水量少、蒸發(fā)量大，荒漠化土地面積占國土面積的63.27%。盡管實(shí)施了退耕還林還草、邊緣及祁防護(hù)林體系建設(shè)等一系列生態(tài)恢復(fù)工程，但森林覆蓋率只有13.62%，遠(yuǎn)低于22.96%的全國平均水平。三是水土流失嚴(yán)重。水土流失面積占全市總土地面積的68.5%，每年約6000萬噸泥沙進(jìn)入黃河，黃河白銀段成為黃河上游含沙量最高、輸沙量最大的區(qū)段之一；境內(nèi)一級支流祖厲河，年均入黃水量占1.46%，但年均入黃泥沙量高達(dá)39.58%，屬于強(qiáng)度侵蝕范圍，成為黃河流域有名的“泥河”。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。由于資源環(huán)境約束趨緊，我市生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話、“八個(gè)著力”重要指示精神以及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)融入我市政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，充分發(fā)揮區(qū)位交通、黃河資源和大工大農(nóng)“三大優(yōu)勢”，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，夯實(shí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，筑牢生態(tài)安全屏障、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)生活品質(zhì)，弘揚(yáng)生態(tài)文化魅力，完善生態(tài)文明制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）規(guī)劃原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，建立綠色發(fā)展政策導(dǎo)向，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，把“綠色+”融入我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。以資源高效和循環(huán)利用為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，引領(lǐng)全社會共建共治共享生態(tài)文明。
問題導(dǎo)向，以人為本。堅(jiān)持把以人民為中心作為我市生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決社會關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，妥善處理區(qū)域保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，加快人居環(huán)境建設(shè)，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共服務(wù)體系，切實(shí)提升全社會生態(tài)文明意識和生態(tài)環(huán)境滿意度。
改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。把改革創(chuàng)新作為基本動(dòng)力，充分發(fā)揮機(jī)制創(chuàng)新在生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)與支撐作用，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐，深化生態(tài)保護(hù)紅線管控、“三線一單”、河（湖）長制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核等制度建設(shè)，探索生態(tài)文明示范市建設(shè)的有效路徑，建立健全推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
黨政統(tǒng)籌，社會參與。發(fā)揮黨委、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，積極推進(jìn)多部門、多地區(qū)的合作和協(xié)調(diào)配合。注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化配置資源，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)多元投資。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性與創(chuàng)造性，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識和責(zé)任意識，倡導(dǎo)公眾積極參與，引導(dǎo)全民共建共享。
立足市情，彰顯特色。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足資源枯竭轉(zhuǎn)型實(shí)際，突出污染防治，按照“北御風(fēng)沙，南保水土，中建黃河綠洲”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持有色綠色并進(jìn)、農(nóng)業(yè)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合提升，圍繞全省生態(tài)十大產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)筑生態(tài)屏障。
（三）規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍為我市全部行政轄區(qū)，包括會寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣和白銀、平川兩區(qū)。規(guī)劃總面積2.12萬平方公里。
（四）規(guī)劃期限。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。全面推進(jìn)生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化六大體系建設(shè)，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，資源能源節(jié)約利用水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善；主要污染物排放總量持續(xù)減少，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)取得明顯成效；城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式初步形成，把我市建成空氣清新、河湖清澈、生態(tài)宜人的宜居之城、美麗之城。
2.階段目標(biāo)。2021-2023年：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源能源利用效率不斷提高；主要污染物排放得到有效控制，大氣、水、土壤、重金屬等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范；嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，國土空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得明顯成效；城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯，生態(tài)制度體系日趨完善，生態(tài)文明意識普遍增強(qiáng)，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范市考核標(biāo)準(zhǔn)。PM2.5濃度不超過27微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定維持94%以上；黃河白銀段斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，集中式飲用水源地水質(zhì)保持在Ⅲ類以上。城鎮(zhèn)污水處理率≥95%；一般工業(yè)固體廢物提高幅度保持穩(wěn)定或持續(xù)改善；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率≥4.5%。
2024-2025年：低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系更加完善，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢；大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量顯著改善，自然生態(tài)空間承載力顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，筑牢生態(tài)安全屏障；生態(tài)文明理念深入人心，初步形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、生活模式，走出一條具有西北特色、黃河風(fēng)情的高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)之路。
（六）建設(shè)指標(biāo)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》（環(huán)生態(tài)〔2019〕76號），結(jié)合實(shí)際，突出迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出我市生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，共包括六大系統(tǒng)、十項(xiàng)任務(wù)和36項(xiàng)指標(biāo)（見附件1）。
三、主要任務(wù)
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
1.推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以循環(huán)化工、特色新材料、生物醫(yī)藥、煤炭儲運(yùn)交易轉(zhuǎn)化等“四基地”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升。
（1）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對我市歷史遺留問題突出、資源枯竭和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的困境，將綠色循環(huán)低碳理念貫穿到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，用清潔生產(chǎn)、高新技術(shù)和適用技術(shù)對有色金屬、化工、陶瓷、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、低碳化發(fā)展。
有色金屬產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際同行業(yè)標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)及智能化技術(shù)，加快技術(shù)改造，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新裝備，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，使有色金屬工業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。開展有色金屬行業(yè)智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)數(shù)字化礦山、智能工廠以及智能云服務(wù)平臺，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造產(chǎn)業(yè)新模式。依托白銀公司發(fā)展高精度銅板帶、電解銅箔、新型高性能冷凝管、精密銅管、電工專用銅桿等產(chǎn)品，提升銅材精深加工能力和銅材就地轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)煤-電-鋁聯(lián)產(chǎn)，開發(fā)生產(chǎn)高性能鋁板帶、鋁箔、鋁模板、光伏電板、鋁合金支架等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)鋁型材從建筑鋁型材到工業(yè)鋁型材、從擠壓加工向深加工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作和循環(huán)利用，使銅鉛鋅冶煉工藝技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，資源利用率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)品能耗控制在同行業(yè)平均水平。
化工產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用研究，重點(diǎn)發(fā)展光氣化工、氟化工、煤化工、鉻錳鈦鋰無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，在新型煤化工、有機(jī)氟、鉻鹽、對二甲苯、化工新材料等方面實(shí)現(xiàn)突破；通過完善配套上下游產(chǎn)業(yè)，加快光氣化產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)與工藝研究，打造TDI為核心的光氣化產(chǎn)品群，實(shí)現(xiàn)光氣化工傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依據(jù)我市無機(jī)氟化工產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，打造以氟化氫為基礎(chǔ)，以無水氫氟酸電解制氟氣為核心技術(shù)，以氟精細(xì)化學(xué)品為重點(diǎn)的氟化工產(chǎn)品群，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)無機(jī)氟化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精細(xì)有機(jī)氟化工和新能源材料發(fā)展。依托煤化工項(xiàng)目，拓展煤制合成氣、合成氨、甲醇等下游產(chǎn)品，做優(yōu)做精煤化工系列產(chǎn)品。
陶瓷建材產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型化、集約化、品牌化、循環(huán)型綠色建材，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)，加快傳統(tǒng)建材升級換代。依托金龍化工建材和泰山石膏等企業(yè)，做大做強(qiáng)綠色建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端玻璃、新型墻體材料、生物質(zhì)建材、輕質(zhì)高強(qiáng)墻材、防水防腐密封、紙面石膏板和特種水泥等產(chǎn)品，打造礦石原料-水泥-水泥制品、石膏-建材制品、廢渣原料-新型建材制品等產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)建材行業(yè)循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展。依托新樂雅陶瓷、甘肅恒大陶瓷、凱斯瓷業(yè)等骨干企業(yè)，重點(diǎn)突破陶土精、陶瓷粉體及前驅(qū)體制備、燒結(jié)成型和精密加工等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以餐具、茶具、咖啡具、花器、衛(wèi)浴、工藝禮品等為主的日用陶瓷。積極引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集陶瓷研發(fā)生產(chǎn)、旅游觀光、休閑娛樂為一體的陶瓷小鎮(zhèn)，建設(shè)西部陶都。緊盯新能源、電子信息、高端裝備及航空航天等領(lǐng)域，研究發(fā)展以氮化硅、碳化硅和氧化鋯等為主的功能陶瓷材料。
能源電力產(chǎn)業(yè)。以增強(qiáng)能源安全保障能力為目標(biāo)，著力打造蘭西城市群（白銀）復(fù)合型能源千萬千瓦級基地。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)供儲配銷體系建設(shè)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，改造提升中小煤礦產(chǎn)能；依托甘肅煤炭交易中心白銀分中心，延伸洗煤選煤產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“運(yùn)加轉(zhuǎn)銷”全鏈條發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施儲煤基地、洗選煤基地、綜合物流園等一批項(xiàng)目，建設(shè)西部地區(qū)煤炭儲運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地。以“隴電入魯”項(xiàng)目為引領(lǐng)，積極推進(jìn)隴電東送輸電工程配套風(fēng)、光電項(xiàng)目建設(shè)，有序推動(dòng)大唐發(fā)電、中節(jié)能等一批新能源重大項(xiàng)目，研究推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，爭取光伏治沙試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展生物基能源和材料，努力打造白銀現(xiàn)代復(fù)合能源基地。配套實(shí)施一批高載能產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)電力交易市場化改革，大力提升新能源消納和儲存能力，進(jìn)一步提高資源利用效率，將資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（2）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。針對我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體量小的現(xiàn)狀，瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，集聚資源、集成政策，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。
特色新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞國家有色金屬新材料基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、白銀軍民結(jié)合化工新材料產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，依托白銀公司、稀土公司、郝氏炭纖維公司等重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)謀劃先進(jìn)基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料前瞻布局，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展、由小規(guī)模分散型向大規(guī)模集約型發(fā)展，發(fā)展壯大有色金屬、稀土、碳纖維、鋰電池、光刻膠配套材料、高純度鐵基粉、鋁合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)建設(shè)宏達(dá)鋁業(yè)鋁合金新材料產(chǎn)業(yè)園、稀土新材料產(chǎn)業(yè)園、大象新能源核心工業(yè)園、凹晶產(chǎn)業(yè)園、碳纖維循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)示范園，打造國內(nèi)外知名的特色新材料產(chǎn)業(yè)基地。
新能源產(chǎn)業(yè)。依托白銀隴煤西運(yùn)、疆煤東運(yùn)節(jié)點(diǎn)城市的資源能源優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、煤電、工業(yè)硅等能源和高載能產(chǎn)業(yè)，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、有序化發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)300萬千瓦。積極推進(jìn)工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏示范基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)+光伏示范基地、分布式光伏發(fā)電和太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，新增光伏裝機(jī)400萬千瓦。謀劃光伏+儲能、抽水儲能等新能源+儲能項(xiàng)目，有序推動(dòng)分散式發(fā)電、平價(jià)風(fēng)光電等一批新能源重大項(xiàng)目。積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，繼續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，爭取建設(shè)以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料的生物質(zhì)發(fā)電廠。依托白銀超導(dǎo)變電站優(yōu)勢，持續(xù)研究探索超導(dǎo)技術(shù)體系，促進(jìn)電路穩(wěn)定性，增加電力蓄能產(chǎn)量。
裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托白銀有色長通電線電纜有限公司等大型骨干企業(yè)，以工業(yè)化和信息化融合發(fā)展為主攻方向，緊抓中東部地區(qū)裝備制造業(yè)向內(nèi)地拓展轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)向數(shù)字化、智能化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。重點(diǎn)研發(fā)系列風(fēng)電葉片、風(fēng)電機(jī)組、空氣源熱泵、太陽能光伏支架等高端裝備制造產(chǎn)品。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以節(jié)能裝備制造、資源循環(huán)利用、危廢治理等行業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快高效節(jié)能新型墻體、保溫隔熱材料、無機(jī)防火保溫材料、復(fù)合保溫砌塊和輕質(zhì)復(fù)合保溫板材等建筑材料的研發(fā)和生產(chǎn)，加快凹凸棒石資源開發(fā)，建設(shè)廢棄物綜合處理基地，建立多層次、多渠道、多元化覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收體系，實(shí)現(xiàn)廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收-分揀-加工-交易的廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施濕法煉鋅渣綜合回收、汽車回收拆解及廢舊物資回收利用等項(xiàng)目。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以華實(shí)生物、皓天醫(yī)藥、康奇醫(yī)藥等為舉旗引領(lǐng)企業(yè)，依托銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、白銀科技企業(yè)孵化器和蘭州大學(xué)白銀產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開展創(chuàng)新藥物研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)發(fā)展化學(xué)原料藥、化學(xué)仿制藥、醫(yī)藥中間體、化學(xué)新藥和中藥材深加工等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)生物技術(shù)藥和醫(yī)療保健器械等產(chǎn)業(yè)。圍繞枸杞、甘草、黃芪、黨參、柴胡、紅花、防風(fēng)和肉蓯蓉等道地藥材資源，深度研發(fā)中間提取物和配方顆粒，提高精深加工能力，促進(jìn)中醫(yī)藥生產(chǎn)加工集約化、規(guī)范化發(fā)展，帶動(dòng)發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè)向功能性食品、化妝品及保健品等領(lǐng)域延伸。突破創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生物制藥快速發(fā)展，培育形成具有輻射帶動(dòng)作用的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)由先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越。
（3）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展
完善園區(qū)配套設(shè)施。全面提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)道路、供排水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接能力。用足用好蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)政策平臺，積極利用政府專項(xiàng)債券，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施銀東工業(yè)園一期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白銀區(qū)汽車工業(yè)制造廠建設(shè)項(xiàng)目、景泰縣新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、銀西生態(tài)產(chǎn)業(yè)園雨污管網(wǎng)分流改造等建設(shè)。
推動(dòng)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步明確園區(qū)主導(dǎo)定位，明確準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建“核心區(qū)+延伸區(qū)+聯(lián)動(dòng)區(qū)”協(xié)同發(fā)展的“一區(qū)六園”新格局。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場導(dǎo)向、利益共享原則，推進(jìn)創(chuàng)新集群與產(chǎn)業(yè)集群深度融合，促進(jìn)各園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和科技型企業(yè)孵化培育功能，重點(diǎn)打造白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)百億級園區(qū)。白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為核心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)；白銀高新區(qū)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)園、劉川工業(yè)園、銀東工業(yè)園、銀西工業(yè)園、平川工業(yè)園、正路工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展有色金屬、精細(xì)化工、陶瓷建材、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。
提升園區(qū)能級和水平。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，打造智慧園區(qū)，構(gòu)建智慧工廠。推行“管委會+公司”管理運(yùn)營模式，深入推進(jìn)管理權(quán)限、人事管理和績效激勵(lì)等體制機(jī)制改革。爭取白銀高新區(qū)承接部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立與省直部門聯(lián)系溝通制度，探索賦予省級開發(fā)區(qū)縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。爭取將劉川新材料產(chǎn)業(yè)園、平川陶瓷產(chǎn)業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將景泰工業(yè)集中區(qū)、會寧工業(yè)集中區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)與專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商合作，推動(dòng)市場化開發(fā)運(yùn)營，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
（4）推行清潔生產(chǎn)。加快推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，牢固樹立源頭預(yù)防、過程控制的清潔生產(chǎn)理念，按照“資源化、循環(huán)化、再利用”原則，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)有色金屬、化工、能源、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備提升、產(chǎn)品升級換代和綠色改造。加大對中小企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合開發(fā)，打造有色冶金材料高值利用、尾礦尾渣綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生態(tài)生產(chǎn)體系和新型產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，切實(shí)提高企業(yè)管理水平、優(yōu)化生產(chǎn)工藝。
（5）發(fā)展循環(huán)工業(yè)體系。以化工、生物醫(yī)藥、新材料、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，以規(guī)?；?、高值化利用為核心，推進(jìn)資源高效循環(huán)利用，推行循環(huán)型工業(yè)體系，打造循環(huán)化工、生物醫(yī)藥、特色新材料、煤炭儲運(yùn)交易轉(zhuǎn)化“四基地”。充分發(fā)揮技術(shù)、資源優(yōu)勢，集聚上下游創(chuàng)新資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大光氣化、煤化工、氟化工、無機(jī)鹽化工四大產(chǎn)業(yè)鏈；依托銀西生物醫(yī)藥園，發(fā)揮氟化、光化、硝化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，以醫(yī)藥中間體、原料藥、仿制藥、制劑等為重點(diǎn)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；搶抓蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，依托白銀有色、甘肅稀土、郝氏炭纖維等重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，壯大有色高端、稀土、碳纖維、電池和光刻膠等5個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)鏈；按照“產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)、共建共享”的方式，加強(qiáng)同中煤、甘肅能化、靖煤等省內(nèi)外具有實(shí)力的企業(yè)對接合作，組建能源開發(fā)公司，建設(shè)集儲備、銷售、清潔轉(zhuǎn)化、煤化工于一體的煤炭儲運(yùn)轉(zhuǎn)化基地。
（6）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。著力把蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建成科技體制改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)躍升支撐區(qū)、人才資源集聚區(qū)、東西合作發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用；加快推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)劉川新材料產(chǎn)業(yè)園智能化增量配電工程及銀西生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”項(xiàng)目落地；總結(jié)提煉白銀公司、銀光公司、稀土公司3個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)科技創(chuàng)新先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)一批國家級、省級雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新孵化示范基地和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心。
2.培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)，緊盯省委、省政府發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)的方向，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。打造5個(gè)萬畝牧場、10個(gè)百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、4個(gè)綠色生態(tài)示范帶（地）、6個(gè)甘味品牌。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式，強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。
（1）優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。以會寧土高、靖遠(yuǎn)若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)5個(gè)萬畝生態(tài)牧場；建設(shè)沿黃鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、百萬畝旱作農(nóng)業(yè)、百萬畝水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、百萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)5個(gè)示范帶、示范片，著力打造國家級、省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，把我市建設(shè)成沿黃高效農(nóng)業(yè)示范市、西北綠色農(nóng)特產(chǎn)品基地、西北主要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。
（2）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。打造生豬養(yǎng)殖加工、肉羊養(yǎng)殖加工、特色草食畜牧業(yè)、蔬菜種植加工、瓜果種植加工、馬鈴薯種植加工、地方地理標(biāo)志產(chǎn)品、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、通道物流等10個(gè)百億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。打造縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建會寧縣以南牛北羊+高原夏菜+旱作農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系、靖遠(yuǎn)縣以北畜南菜+杞瓜棗梨+高效農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系、景泰縣以魚米糧倉+現(xiàn)代園區(qū)+戈壁農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系、白銀區(qū)以東棚西加+物流倉儲+休閑農(nóng)業(yè)為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系和平川區(qū)以茄果芋藥+陶瓷小鎮(zhèn)+黑驢養(yǎng)殖為支撐的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
（3）打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶。建設(shè)四個(gè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)以沿黃和高揚(yáng)程灌區(qū)省道沿線周邊為重點(diǎn)的“一帶兩區(qū)三線”生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶；建設(shè)以會寧縣為主的飼料玉米、地膜馬鈴薯、小雜糧三個(gè)百萬畝旱作示范帶；建設(shè)以高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的水肥一體化高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范帶；利用高效節(jié)水灌溉節(jié)約水資源，在騰格里沙漠邊緣建設(shè)高效戈壁作物示范片區(qū)。
（4）打造一批“銀字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌。以創(chuàng)建名、精、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品品牌為戰(zhàn)略方向，挖掘和培育具有地域特色和競爭優(yōu)勢的地理標(biāo)志產(chǎn)品。堅(jiān)持抓兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，培育具有市場競爭力和“甘味”品牌的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、特色化農(nóng)產(chǎn)品，打造50萬畝文冠果、5萬畝鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖、20萬畝戈壁葵花、20萬畝設(shè)施蔬菜、35萬畝枸杞、15萬畝砂地西瓜等6個(gè)“甘味”品牌農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)，力爭全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證年增幅 8%以上。推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推進(jìn)草食畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)業(yè)、綠色蔬菜和羊肉加工、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、黑毛驢養(yǎng)殖加工等各縣區(qū)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)；提升甘肅條山早酥梨、會寧鮮百合、小雜糧、靖遠(yuǎn)大廟香水梨、高原宏枸杞等農(nóng)產(chǎn)品市場知名度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)。
（5）強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，堅(jiān)守770萬畝耕地?cái)?shù)量不減，守住577萬畝永久基本農(nóng)田紅線，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在395萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸左右。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移抓好糧食和生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供。大力提升耕地質(zhì)量，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力打造100萬畝高效節(jié)水高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和150萬畝一般高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化和機(jī)械化水平，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和良種繁育體系建設(shè)，抓好靖遠(yuǎn)灘羊等地方品種保護(hù)開發(fā)，建設(shè)玉米、馬鈴薯、灘羊、安格斯牛等良種繁育基地。
（6）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，增加綠色、有機(jī)、生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。實(shí)施“農(nóng)業(yè)+”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、量子農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整示范樣板。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，開展“戈壁原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”展銷活動(dòng)和“三播三促”全網(wǎng)營銷活動(dòng)，帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)上云銷售。發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)，打造蘋果、旱砂西瓜、大棗、枸杞、文冠果、菊花等具有影響力的富硒產(chǎn)品。
3.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（1）積極發(fā)展生態(tài)旅游
按照全域旅游發(fā)展理念，深入挖掘黃河文化、絲路文化、紅色文化、工礦文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等多元文化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，全力創(chuàng)建品牌景區(qū)。圍繞建成“沿黃旅游經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)城市和國內(nèi)知名旅游目的地”的總體目標(biāo)，依托我市獨(dú)特自然景觀、歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、銅城工業(yè)等旅游資源，以“旅游+工業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”“旅游+交通”為主導(dǎo)，推動(dòng)文化旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，重點(diǎn)打造四大主題旅游線路，以黃河石林為核心，開發(fā)串聯(lián)景泰、靖遠(yuǎn)、白銀、平川等縣區(qū)，并延伸對接蘭州、臨夏、中衛(wèi)等上下游旅城市的黃河風(fēng)情游；以會寧會師舊址為代表，深入挖掘紅軍會師、紅西路軍征戰(zhàn)等資源，依托景泰、靖遠(yuǎn)、平川紅色文化遺址并延伸對接高臺、哈達(dá)鋪、延安為主題的紅色教育游；以火焰山國家礦山公園和白銀有色集團(tuán)露天礦坑為代表，并延伸對接平川陶瓷小鎮(zhèn)、景泰水利風(fēng)景區(qū)的工礦文明游；以白銀區(qū)“六朵金花”為代表，依托大水?、老龍灣、小黃灣、水岸三合、稻香·瓜園村等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的生態(tài)休閑游。
加強(qiáng)品牌景區(qū)建設(shè)。深入挖掘多元文化旅游資源，在嚴(yán)格保護(hù)地質(zhì)遺跡的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化區(qū)域間資源整合和協(xié)作，積極申報(bào)創(chuàng)建國家級、省級全域旅游示范區(qū)，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。深度挖掘索橋古渡、鹯陰古渡、烏蘭津、虎豹口等黃河渡口文化，加快河畔古鎮(zhèn)、郭城驛棧、平堡文化古鎮(zhèn)、東灣休閑名鎮(zhèn)、五合枸杞小鎮(zhèn)、五佛田園名鎮(zhèn)、蘆陽年味小鎮(zhèn)、水川康養(yǎng)重鎮(zhèn)、四龍休閑水鄉(xiāng)、水泉文旅重鎮(zhèn)等“十大名鎮(zhèn)”建設(shè)。加大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升景區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)黃河石林大景區(qū)、會寧紅軍會師舊址國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，全面推進(jìn)平川陶瓷小鎮(zhèn)、條山農(nóng)莊、大坪花海、“石頭部落”大水?、“花村”顧家善等一批國家4A級、3A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，打造我市旅游快速發(fā)展的龍頭景區(qū)和優(yōu)勢品牌，建成省內(nèi)一流、國內(nèi)知名的旅游目的地。
加快鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度，將旅游理念和元素融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植、古村古鎮(zhèn)的旅游價(jià)值，突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游品牌，著力打造白銀區(qū)“六朵金花”，景泰“石頭部落”·大水?、老龍灣，平川小黃灣，靖遠(yuǎn)水岸三合、稻香·瓜園村，會寧線川田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和258沿黃旅游長廊。按照“高起點(diǎn)、特色化、可落地”原則，對農(nóng)家客棧、餐飲、娛樂、采摘觀光等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一引導(dǎo)，打造一批不同類型的鄉(xiāng)村旅游綜合體。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，重點(diǎn)實(shí)施一批田園綜合體項(xiàng)目和特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，把美麗鄉(xiāng)村打造成為沒有邊界、沒有圍墻、主客共享、旅居相宜、農(nóng)旅相融的全域大景區(qū)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由“建設(shè)”向“經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。
（2）提升發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展格局。發(fā)展銀東工業(yè)物流園，包括有色冶金、煤炭、建材、新能源、新材料等工業(yè)物流，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的物資運(yùn)輸、倉儲、整理、配送、裝卸；發(fā)展銀西商貿(mào)物流園為集商貿(mào)、裝備制造業(yè)、建材、農(nóng)資、生物醫(yī)藥物流業(yè)為一體的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)；發(fā)展白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園物流中心集集散地、中轉(zhuǎn)地、倉儲配送、流通加工、貨運(yùn)代理、物流信息管理及服務(wù)中心為一體的綜合型物流園區(qū)；將平川工業(yè)園物流中心發(fā)展為區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)型物流中心，把劉川工業(yè)物流園打造為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園。
融入新發(fā)展格局。以建設(shè)甘肅中部商貿(mào)物流中心和西北地區(qū)物流交通樞紐為目標(biāo)，打通陸海雙向開放大通道，積極融入“一帶一路”建設(shè)，對接阿拉山口、霍爾果斯口岸，依托“中歐班列，打通向西出口通道；積極融入西部陸海新通道建設(shè)，對接廣西北部灣港口，打通向南出?？谕ǖ?；主動(dòng)對接天津港、連云港等沿海港口，打通向東出?？谕ǖ?。
（3）數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)
加快“智慧白銀”建設(shè)。構(gòu)建以政府、企業(yè)和市民為三大服務(wù)主體的城市運(yùn)營中心，建成智慧白銀主體框架、基本運(yùn)營模式及相對完善的智慧白銀應(yīng)用體系。加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)云平臺、“智慧園區(qū)”等建設(shè)，將我市工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)六園”建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高服務(wù)能力的“智慧園區(qū)”。
培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)支持稀土新材料、碳纖維、鋰離子電池原料等電子原材料加工產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)“兩化”深度融合。推進(jìn)信息化和工業(yè)化的高層次結(jié)合，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化；開展兩化融合管理體系試點(diǎn)推廣工作，在有色金屬和稀土新材料、化工、能源、裝備制造、陶瓷建材、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工及生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)中推進(jìn)虛擬仿真、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，推廣數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)控制系統(tǒng)和裝備。
4.推進(jìn)資源節(jié)約與高效利用
（1）提高工業(yè)固廢綜合利用效率。圍繞煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等，提出各類固廢綜合利用的主要途徑，提高固廢資源綜合利用效率。鼓勵(lì)尾礦（共伴生礦）在砂源替代材料制備、有價(jià)組分梯級回收等方面進(jìn)行利用，冶煉渣在道路材料摻用、建設(shè)工程領(lǐng)域摻合、稀貴金屬回收等方面進(jìn)行利用，推動(dòng)工業(yè)副產(chǎn)石膏在建筑材料、土壤改良、路基材料、新材料制備等方面進(jìn)行利用。
（2）有效降低能耗和碳排放強(qiáng)度。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，統(tǒng)籌做好社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與能耗管控銜接，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，引導(dǎo)新增用能需求由高耗能、高排放、資源型產(chǎn)業(yè)向國計(jì)民生和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置。嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，抑制高耗能行業(yè)過快增長，完善單耗指標(biāo)與總量指標(biāo)相結(jié)合的節(jié)能指標(biāo)體系和節(jié)能預(yù)警調(diào)控制度。
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放，有效控制能源、建材、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量。結(jié)合國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄及甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理，爭取部分高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到國內(nèi)平均水平。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，在有色、火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排示范工程，有效控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。
（3）實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。促進(jìn)土地集約高效利用。以嚴(yán)控增量、盤活存量、提高流量為基本導(dǎo)向，確定土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)、指標(biāo)與實(shí)施策略，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革思路，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。通過加大廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、閑置土地及批而未用土地盤活利用等多種措施，增加土地利用面積。鼓勵(lì)“舊工廠”產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造。通過落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度、積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管；重點(diǎn)推廣土地復(fù)合利用、各類行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的節(jié)地技術(shù)和模式，加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新，提高節(jié)約集約用地的科技水平。
嚴(yán)格節(jié)約集約用地考核評價(jià)，健全建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制度。開展土地開發(fā)利用強(qiáng)度和效益考核，從健全節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)節(jié)地考核評價(jià)、推廣節(jié)地模式和技術(shù)等方面入手，進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平。健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立集約節(jié)約用地的鼓勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制。研究制定符合各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主體功能定位的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地全生命周期管理制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，全面建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用績效評估制度。
合理確定存量建設(shè)用地壓減規(guī)模，在科學(xué)預(yù)測用地需求、摸清地方存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，通過建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求?！膀v籠換鳥”盤活土地，鼓勵(lì)政府部門和企業(yè)通過工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，提升土地利用效益；積極推進(jìn)停產(chǎn)企業(yè)和低效企業(yè)有序退出，盤活存量國有建設(shè)用地資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市更新騰出發(fā)展空間、騰出環(huán)境容量、騰出資源要素。
（4）促進(jìn)水資源節(jié)約循環(huán)利用
發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水降耗工程，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)中型泵站更新改造及灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。圍繞水資源高效利用和蔬菜、林果等“十大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，在沿黃灌區(qū)和高揚(yáng)程灌區(qū)推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、壓縮高耗水作物面積，推廣節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)和節(jié)約用水雙贏。
推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上采取有保有壓政策，發(fā)揮政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)雙重作用，鼓勵(lì)發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，限制高耗水、高污染項(xiàng)目，發(fā)展減量化、無害化、資源化的新型經(jīng)濟(jì)模式，提高水資源重復(fù)利用率，建立清潔循環(huán)的節(jié)水型工業(yè)。加大工業(yè)節(jié)水減排力度，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng)，推進(jìn)水梯級利用和集中處理，建設(shè)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。發(fā)展節(jié)水工業(yè)項(xiàng)目、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)施白銀公司、甘肅稀土公司、靖煤公司等企業(yè)廢水綜合治理，通過生產(chǎn)生活廢水回收治理改造、水平衡治理，將工業(yè)廢水和生活污水回收處理用于再生產(chǎn)和綠化，廢水循環(huán)利用率有效提高。
加大節(jié)水型社會制度建設(shè)。鞏固和深化節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)成果，將控水節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核范圍，杜絕不合理用水需求。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)水資源高效利用。提升水資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格用水總量控制。推行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)守用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。把取水許可作為用水總量紅線管控的有力抓手，充分考慮各縣區(qū)、各用水戶規(guī)劃發(fā)展及現(xiàn)狀實(shí)際，按照區(qū)域用水定額核定許可水量，嚴(yán)格抑制不合理用水需求。
（二）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間格局
1.構(gòu)建國土空間總體格局
貫徹落實(shí)主體功能分區(qū)戰(zhàn)略，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、集約型國土空間保護(hù)開發(fā)總體格局。
構(gòu)建“一帶兩屏多核”為主體的生態(tài)安全格局，其中“一帶”指中部沿黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶，“兩屏”指北部騰格里沙漠南緣防風(fēng)固沙生態(tài)屏障和南部黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持生態(tài)屏障，“多核”指壽鹿山等自然保護(hù)區(qū)、景泰黃河石林地質(zhì)遺跡、白銀火焰山國家礦山公園等各類自然保護(hù)地。
構(gòu)建“一帶兩區(qū)六基地”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，依據(jù)各區(qū)域自然條件、功能定位和特色優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，打造“一帶兩區(qū)六基地”。其中“一帶”即沿黃高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，“兩區(qū)”即高揚(yáng)程灌區(qū)立體復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部旱作綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，“六基地”即優(yōu)質(zhì)瓜菜、林果、馬鈴薯、小雜糧、中藥材“五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”以及肉羊、肉牛、黑毛驢、堿水魚蝦、奶駱駝等畜禽養(yǎng)殖基地。
構(gòu)建“一核四帶三片區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)格局，其中“一核”指白銀城區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、靖遠(yuǎn)縣城、平川城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同組成白銀核心都市區(qū)；“四帶”包括沿黃經(jīng)濟(jì)帶、劉白高速經(jīng)濟(jì)帶、景泰-白銀-靖遠(yuǎn)-會寧公路干線經(jīng)濟(jì)帶、省道101線景泰至蘭州經(jīng)濟(jì)帶；“三片區(qū)”指以會寧全縣為依托的南部城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，以白銀區(qū)、平川區(qū)與靖遠(yuǎn)縣為主導(dǎo)，白銀高新區(qū)、銀西、銀東、劉川、平川工業(yè)園區(qū)為支撐的中部綜合引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)，以景泰縣及靖遠(yuǎn)縣北部八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的北部轉(zhuǎn)型發(fā)展提升區(qū)。
2.科學(xué)劃定三條控制線
（1）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。按照一條紅線管控重要生態(tài)空間的要求，遵循應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)以及自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線。我市生態(tài)保護(hù)紅線主要位于北部防風(fēng)固沙功能區(qū)、南部水土保持功能區(qū)以及點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)地。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管要求，確保生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、主導(dǎo)生態(tài)功能不降低。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
（2）按照保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。依據(jù)耕地現(xiàn)狀分布、耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，按照一定比例將達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入永久基本農(nóng)田。以水平衡為前提，優(yōu)先保護(hù)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)做好沿黃灌區(qū)和黃河提灌區(qū)的土地整理開發(fā)復(fù)墾，水資源貧乏、生態(tài)環(huán)境極度脆弱的白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)和景泰東北部要嚴(yán)格限定土地開發(fā)利用。
（3）按照集約適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?，框定總量、限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延。科學(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間；城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地，禁止在建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。結(jié)合我市城市功能，加大存量用地挖潛力度，切實(shí)提高城市建設(shè)用地利用效率，節(jié)約集約利用土地。
3.嚴(yán)格自然保護(hù)地管控
貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號）要求，科學(xué)優(yōu)化自然保護(hù)地體系，對我市各級各類自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地進(jìn)行優(yōu)化整合，合理確定每個(gè)自然保護(hù)地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制，明確核心保護(hù)區(qū)和一般管控區(qū)，強(qiáng)化主要保護(hù)對象及棲息地保護(hù)恢復(fù)，連通生態(tài)廊道；構(gòu)建智慧管護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全配套基礎(chǔ)設(shè)施及科普教育網(wǎng)絡(luò)。
4.加大河湖岸線保護(hù)力度
（1）加強(qiáng)黃河流域岸線管控。按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出“治理黃河，重在保護(hù)、要在治理”的要求，參照水利部辦公廳印發(fā)的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》（辦河湖函〔2019〕394號）相關(guān)要求，合理劃定我市主要河湖岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)，落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。以河為脈，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)黃河白銀段“百公里沿黃生態(tài)廊道”，重點(diǎn)實(shí)施沿黃百公里濱河快速通道建設(shè)工程和河道護(hù)堤、污水處理、兩岸綠化、沿岸景觀等綜合治理，修復(fù)河道自然生態(tài)。
（2）河道采砂綜合整治。全面開展河道采砂規(guī)劃編制，科學(xué)確定禁采區(qū)、可采區(qū)和禁采期、可采期，全面禁止飲用水源保護(hù)區(qū)、岸線保護(hù)區(qū)及依法被禁止采砂的其他區(qū)域內(nèi)采砂，取締黃河白銀段及一級支流河道非法采砂行為。按照河道管理層級，進(jìn)一步明確河道采砂管理權(quán)責(zé)，貫徹落實(shí)河道采砂許可制度，推進(jìn)河道砂石資源有序開采。加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂，及時(shí)督促清理河道砂石廢料、平整河道，恢復(fù)河道原貌，保障行洪安全。
（3）持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，全面排查妨礙河道行洪的突出問題，開展集中清理整治，保障河道行洪暢通。堅(jiān)決遏增量、清存量，重點(diǎn)整治非法建設(shè)、非法圍河以及農(nóng)村河湖臟亂差、非法種植養(yǎng)殖等問題。對未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)非法亂占亂建亂種的責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)河道、土地原貌；對不履行行政處罰、限期不清除的由相關(guān)部門依法強(qiáng)行拆除，改善河道周邊生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
（三）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)安全體系
1.建設(shè)清澈水環(huán)境
（1）開展重點(diǎn)流域水污染治理。實(shí)行分流域水生態(tài)環(huán)境管理，加大對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度。全面摸清東大溝、西大溝、劉川大沙河等排水溝水質(zhì)現(xiàn)狀以及排污口等情況，將黃河流域入河排污口清單拉條掛賬，科學(xué)制定整治方案。實(shí)行工藝技術(shù)裝備更新改造、推行綠色清潔生產(chǎn)、實(shí)施廢水循環(huán)利用以及排污口規(guī)范化整治等措施，從源頭減少廢水排放量的同時(shí)確保廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)分區(qū)整治。嚴(yán)格落實(shí)河長制，強(qiáng)化黃河斷面監(jiān)測，大力整治河湖“四亂”，完善現(xiàn)代水管理體系。按照水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力的“一點(diǎn)兩線”框架性思路，持續(xù)整治水生態(tài)環(huán)境問題。實(shí)施黃河上游白銀段水污染治理項(xiàng)目和生活源、工業(yè)源、農(nóng)村面源、河道內(nèi)源系統(tǒng)治理，清理河道及兩岸垃圾、淤泥及廢棄堆積物。開展河道生態(tài)修復(fù)，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡工程和截污截流工程，恢復(fù)河流水生態(tài)，加強(qiáng)黃河生態(tài)流量監(jiān)管。制定祖厲河綜合治理實(shí)施方案，推進(jìn)祖厲河河道沿線生態(tài)治理，通過清淤治污、固定掩蔽、護(hù)坡防護(hù)、綠化造林等方法逐步恢復(fù)生態(tài)。積極推動(dòng)生態(tài)擴(kuò)容，大力實(shí)施祖厲河沿線生活尾水人工濕地水質(zhì)提升工程，進(jìn)一步擴(kuò)大祖厲河水環(huán)境承載容量，持續(xù)改善祖厲河水質(zhì)。深入開展打擊黃河流域（白銀段）入河排污違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，有序開展入河排污口監(jiān)督檢查工作。強(qiáng)化船舶和碼頭污染防治，健全完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度及各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管制度。
（2）實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)水污染防治。以化工、有色金屬冶煉、農(nóng)副食品加工為重點(diǎn)，開展水污染專項(xiàng)整治，在工礦企業(yè)最為集中、廢水污染最為嚴(yán)重的東大溝流域及會寧縣深入開展重金屬污染治理、高氨氮廢水治理、溝道治理、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水處理。鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)支持火電、冶金、化工、建材等行業(yè)采用先進(jìn)工藝和設(shè)備控污減排。針對白銀公司西北鉛鋅冶煉廠、白銀公司第三冶煉廠和白銀銅業(yè)公司等重金屬排放企業(yè)，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)管理等措施，逐步實(shí)現(xiàn)重金屬達(dá)標(biāo)排放，減少企業(yè)廢水排放量。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水清潔化改造，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，完成全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)污水處理全收集、全處理和達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)污水資源化、中水回用等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施全覆蓋，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%。全面普及重點(diǎn)廢水排放單位在線監(jiān)測，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保在線監(jiān)測裝置穩(wěn)定運(yùn)行。
（3）深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。推進(jìn)種養(yǎng)適度規(guī)模經(jīng)營，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、農(nóng)田節(jié)水等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，提高化肥、農(nóng)藥、有機(jī)肥、飼料等利用效率，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，全面推廣測土配方施肥技術(shù)，繼續(xù)鞏固農(nóng)田農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng)成效，加強(qiáng)總量控制，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶施用低毒、低殘留生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，大幅度降低面源污染負(fù)荷，打造一批全程綠色防控示范樣板。加強(qiáng)農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、廢棄農(nóng)膜回收利用，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，發(fā)展清潔養(yǎng)殖，鼓勵(lì)實(shí)施大型沼氣能源工程，提高人、畜、禽糞便資源化水平。強(qiáng)化污染治理，建立健全禽畜糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和無害化處理體系。
（4）建立城市黑臭水體長效監(jiān)管模式。嚴(yán)格落實(shí)《白銀市深入打好城市（縣城）黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》（白建發(fā)〔2022〕226號），堅(jiān)持補(bǔ)短板和防反彈并重，建立長效監(jiān)管模式，定期開展“回頭看”，對中心城區(qū)所有地表水體的污水來源進(jìn)行排查。采取控制源頭、垃圾清理、全線截污、內(nèi)源治理、凈化水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行綜合整治，避免黑臭水體出現(xiàn)，及時(shí)處置群眾舉報(bào)和衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的疑似黑臭水體。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃、因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實(shí)現(xiàn)河道環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
（5）強(qiáng)化地下水污染防治。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施地下水污染狀況調(diào)查評估項(xiàng)目和監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施地下水污染防治工程，推進(jìn)地表水、地下水和土壤污染防治協(xié)同控制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2.營造清新空氣環(huán)境
（1）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。按照省上全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作相關(guān)要求，著力推進(jìn)我市四大燃煤電廠超低排放，強(qiáng)化煙氣脫硫脫硝設(shè)施監(jiān)管，確保脫硫脫硝設(shè)施高效穩(wěn)定運(yùn)行，全市燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)全市剩余燃煤火電機(jī)組超低排放改造，確保靖遠(yuǎn)第二發(fā)電有限公司5、6#機(jī)組和華能靖遠(yuǎn)發(fā)電有限公司3、4#機(jī)組在正常投產(chǎn)前完成超低排放改造工作。開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，建設(shè)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，探索開展水泥等行業(yè)超低排放改造。深入開展火電、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)整治工作，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放管理，堅(jiān)決關(guān)停用地、審批手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)。全面整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)行清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，明確轄區(qū)“散亂污”企業(yè)數(shù)量，按照關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升分類管理，做到底數(shù)清、情況明，確保全面整改到位。
（2）推進(jìn)煤煙污染綜合整治。深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，通過清潔能源替代、淘汰拆并、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等方式，加快推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治工作，全面完成全市符合國家有關(guān)政策在用燃煤鍋爐綜合整治任務(wù)。各縣區(qū)結(jié)合城市供暖規(guī)劃，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城市集中供熱覆蓋率，城中村、棚戶區(qū)、居民平房集中區(qū)等區(qū)域優(yōu)先使用集中供暖，會寧縣加快集中供熱項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)集中供暖全覆蓋。加強(qiáng)對各類煤炭銷售配送網(wǎng)點(diǎn)管理和規(guī)范化運(yùn)行，加大對轄區(qū)范圍內(nèi)潔凈煤的供應(yīng)及保障力度，加大對煤炭生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的煤質(zhì)抽檢。結(jié)合禁燃區(qū)劃定工作，全面組織開展建成區(qū)內(nèi)燃煤小火爐的清理整頓，加快推進(jìn)居民小火爐和土炕清潔化改造。
（3）開展機(jī)動(dòng)車污染治理。健全完善機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、出租、城際（鄉(xiāng)村）客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和自然人購買使用新能源汽車，大力推廣使用小排量、節(jié)能型和清潔燃料汽車。推進(jìn)監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治，城區(qū)主要進(jìn)出口及高排放車輛通行的主要道口全部安裝黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，結(jié)合重型車輛繞城方案，依法明確國三標(biāo)準(zhǔn)及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段以及繞行具體路線，嚴(yán)控重型高污染車輛進(jìn)入城市建成區(qū)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)加強(qiáng)排放大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。完成國一、國二標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國三標(biāo)準(zhǔn)柴油車淘汰任務(wù)，推廣使用達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和綠色貨運(yùn)，依托鐵路物流基地、公路港等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)。開展柴油貨車污染治理，以“管車、控量、限行、治理”為基本抓手，統(tǒng)籌油、路、車管理，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)非道路移動(dòng)源污染防治，加強(qiáng)排放控制區(qū)劃定和管控，各縣區(qū)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域。
（4）實(shí)施揚(yáng)塵污染治理。嚴(yán)格建筑施工揚(yáng)塵管控，加強(qiáng)對建筑、道路、拆遷、水利、低丘緩坡土地開發(fā)利用、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚(yáng)塵污染監(jiān)管，各類施工工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”抑塵措施。嚴(yán)格道路交通揚(yáng)塵管控，加大對渣土運(yùn)輸車輛管控力度，堅(jiān)決遏制渣土車輛遺撒和帶泥上路現(xiàn)象。進(jìn)一步細(xì)化城區(qū)道路保潔抑塵工作，建立精細(xì)化管理長效機(jī)制，結(jié)合氣象因素科學(xué)制定道路清掃和灑水降塵時(shí)間，在主次干道全面落實(shí)“機(jī)械清掃+人工保潔+多功能抑塵”作業(yè)模式。加強(qiáng)露天堆場揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格管控轄區(qū)內(nèi)煤場、料場、渣場揚(yáng)塵污染，做好防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)、管理和使用工作。實(shí)施裸露地面覆蓋及大環(huán)境綠化工程，對城區(qū)及周邊裸露建設(shè)土地進(jìn)行全面排查，采取硬化、綠化和美化措施，減少揚(yáng)塵污染。
（5）嚴(yán)格低空生活面源污染管控。做好“四燒”管控工作，按照“以疏為主，以禁促用，疏堵結(jié)合”工作原則，采取秸稈還田、秸稈飼料化、秸稈燃料化等措施，提高秸稈綜合利用率，同時(shí)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，落實(shí)禁燒責(zé)任體系和網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域秸稈禁燒，減少煙塵污染。積極倡導(dǎo)文明社會風(fēng)尚，嚴(yán)格執(zhí)行《白銀市煙花爆竹安全管理辦法》（白銀市人民政府令第1號），落實(shí)煙花爆竹禁放要求，減少燃放煙花爆竹。公安部門加大執(zhí)法力度，對違規(guī)行為依法處理，尤其加強(qiáng)元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間的管控力度。加快餐飲業(yè)油煙綜合整治，全面排查城區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)，嚴(yán)肅查處未安裝油煙凈化設(shè)施、擅自停運(yùn)油煙凈化設(shè)施和超標(biāo)排放等違法行為，全面完成未使用清潔能源和未安裝油煙凈化設(shè)施治理。
（6）強(qiáng)化VOCs監(jiān)管治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，深入推進(jìn)有機(jī)化工、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染源排查整治。鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)有機(jī)溶劑，減少生產(chǎn)使用過程中VOCs排放。鼓勵(lì)包裝印刷行業(yè)推廣環(huán)境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統(tǒng)，實(shí)施有機(jī)溶劑回收利用。強(qiáng)制實(shí)施加油站、油罐車和儲油庫油氣回收綜合治理，全面開展回收治理“回頭看”，所有加油站氣液比、密閉性、液阻每年至少進(jìn)行一次檢測，新增油庫、加油站和油罐車安裝油氣回收系統(tǒng)后再投入使用。
（7）落實(shí)區(qū)域聯(lián)合防治。統(tǒng)籌大氣污染區(qū)域治理，實(shí)施大氣污染綜合管控，突出細(xì)顆粒物、臭氧等重點(diǎn)因子協(xié)同控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立跨區(qū)域、跨部門合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。深化與蘭州、武威、平?jīng)?、定西等地共同預(yù)防和應(yīng)對重污染天氣的工作機(jī)制，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。加強(qiáng)部門協(xié)同，開展不同規(guī)模層次的重污染天氣應(yīng)急演練，強(qiáng)化與應(yīng)急、公安、交通、氣象等部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染管控，實(shí)施白銀市有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目。
3.改善土壤環(huán)境質(zhì)量
（1）持續(xù)推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查。完善土壤污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)推進(jìn)土壤、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展常規(guī)監(jiān)測，加大土壤污染重點(diǎn)單位監(jiān)管力度。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)工礦企業(yè)及周邊地區(qū)、工礦企業(yè)污染搬遷場地、工礦廢棄場地和尾礦庫為重點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。在土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)的基礎(chǔ)上，按照國家要求開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息系統(tǒng)和采樣信息終端的測試、上線運(yùn)行，收集重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。
（2）優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。根據(jù)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化完善企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在有色金屬礦采選、冶煉、危廢處置等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位、提高監(jiān)測頻次、增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，加強(qiáng)鉛、鉻、汞、砷等重金屬以及多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物監(jiān)測。根據(jù)農(nóng)用地詳查結(jié)果，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境持續(xù)監(jiān)測，農(nóng)業(yè)主管部門采取在嚴(yán)格措施保護(hù)現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，優(yōu)先保護(hù)耕地環(huán)境，逐步建立完善縣域及農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測體系。提升土壤環(huán)境信息化管理，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣區(qū)全覆蓋，建成完善的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和草原、水務(wù)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（3）實(shí)施農(nóng)用地分類管理。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按照受污染程度將市域范圍的農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，同步開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。優(yōu)先保護(hù)類耕地，要求劃為永久基本農(nóng)田，防控企業(yè)污染，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，激勵(lì)與懲戒并舉。安全利用類耕地，要求制定利用方案，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管控類耕地，要求劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，影響水源安全的需制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，開展修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或進(jìn)行退耕還林還草。
（4）開展土壤污染治理與修復(fù)。持續(xù)深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，將中、重度污染耕地適量進(jìn)行功能轉(zhuǎn)化，調(diào)整工業(yè)用地、景觀和綠化生態(tài)用地；對輕度污染耕地改變耕作制度、利用生物工程等改良措施減輕土壤重金屬污染，修復(fù)土壤環(huán)境。加強(qiáng)建設(shè)用地分類管控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)名錄制度，有序推進(jìn)建設(shè)用地治理與修復(fù)。以冶煉等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)監(jiān)管。持續(xù)完成東大溝河道重金屬污染治理項(xiàng)目和歷史遺留含鎘污染治理工程，有效整治土壤污染歷史遺留問題，加大重點(diǎn)工礦區(qū)土壤污染治理修復(fù)和采煤沉陷區(qū)、鹽堿地綜合治理力度，確保人居安全。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防治二次污染，將從事過化工、有色金屬冶煉等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地作為疑似污染地塊加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.保障清靜聲環(huán)境
（1）開展道路交通噪聲防治。全面開展轄區(qū)內(nèi)道路降噪改造，在交通敏感路段開展多孔性材料低噪聲示范路面建設(shè)。在城區(qū)居民區(qū)生活區(qū)過近的敏感區(qū)域、交通噪聲居高不下的交通干線或群眾投訴強(qiáng)烈的路段，設(shè)立道路隔聲屏障或建設(shè)住宅立面隔聲窗，以減少道路交通噪聲影響。實(shí)行道路網(wǎng)格化管理，打造精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步健全完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)功能，在分片分區(qū)的基礎(chǔ)上按照“鬧靜分隔”“空間優(yōu)化布局和功能分區(qū)”理念進(jìn)一步開展城市禁鳴路段劃定，將學(xué)校、醫(yī)院、居住密集區(qū)等納入禁鳴區(qū)范圍。
（2）加強(qiáng)建筑施工噪聲防治。完善施工噪聲管理制度，進(jìn)一步健全施工噪聲治理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)施工建筑噪聲預(yù)防與控制綜合管理。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工排放污染物申報(bào)登記、噪聲許可證行政審批制度和聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度，建立公眾參與的監(jiān)督制度，調(diào)動(dòng)群眾積極性。嚴(yán)格控制施工時(shí)間，執(zhí)行夜間施工許可證制度，嚴(yán)禁在夜間進(jìn)行高噪聲施工活動(dòng)。噪聲評級嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的企業(yè)可取締營業(yè)執(zhí)照，禁止參加相關(guān)的建筑施工建設(shè)，積極采取施工降噪措施，嚴(yán)令選用低噪聲設(shè)備、工藝代替高噪聲設(shè)備與加工工藝，并在聲源處安裝消聲器消聲。
（3）降低商業(yè)娛樂噪聲。健全組織機(jī)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化我市噪聲污染治理組織機(jī)構(gòu)，形成治噪合力。制定噪聲防控管理、執(zhí)行、回訪相關(guān)制度，從技術(shù)上控制聲源和噪聲傳播，推動(dòng)娛樂和商業(yè)場所業(yè)主對產(chǎn)生噪聲源的音響設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，減小噪聲源，使其符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，對不符標(biāo)準(zhǔn)的可給予經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令整改。大力推進(jìn)“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，制定切合我市實(shí)際的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定創(chuàng)建程序，開展創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，形成良好氛圍。
5.根除潛在環(huán)境隱患
（1）嚴(yán)格工業(yè)固體廢物監(jiān)管處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物等堆存場所。開展對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)的清理整頓工作，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施。強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用，到2025年建設(shè)1-2座建筑垃圾資源化利用設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施粉煤灰綜合利用工程、氟石膏綜合利用工程和銅冶煉渣資源利用項(xiàng)目，開展尾渣綜合利用及環(huán)保治理項(xiàng)目建設(shè)，通過工程措施、管理措施等綜合手段，提高工業(yè)固體廢物處置利用率。完善一般工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)移等管理制度，健全信息化監(jiān)管體系，提升全過程規(guī)范化監(jiān)管水平。開展“清廢”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪行為，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)固體廢物堆存場所整治，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口環(huán)境管理，全面禁止洋垃圾入境。加強(qiáng)污水污泥無害化處理，建設(shè)污水處理廠污泥處置及綜合利用工程，鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。
（2）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范監(jiān)管。實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程管理。加快對歷史遺留鉻渣無害化處置進(jìn)度，力爭全部實(shí)現(xiàn)無害化處置。加大重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促甘肅稀土公司3#尾液庫整治。積極做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案工作，編制《白銀市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置類設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)建立小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集設(shè)施，強(qiáng)化含重金屬廢物的安全處置。開展打擊危險(xiǎn)廢物違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和專項(xiàng)排查整治，補(bǔ)齊危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板。加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管和規(guī)范處置，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，無害化處理率達(dá)到100%。
（3）加大重金屬污染防治力度。開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，以鉛鋅銅采選、冶煉集中區(qū)域及耕地重金屬污染突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦重金屬行業(yè)企業(yè)，充分利用土壤污染狀況詳查成果，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，動(dòng)態(tài)更新全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)清單，推動(dòng)重金屬減排工程實(shí)施。嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，建立污染源排查清單。
加大落后產(chǎn)能淘汰力度，源頭削減重金屬污染。加強(qiáng)涉重金屬廢物轉(zhuǎn)移、安全處置、綜合利用等全生命周期監(jiān)管。重點(diǎn)實(shí)施白銀公司各冶煉廠技術(shù)提升改造工程和資源綜合利用等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高有色金屬深加工能力和技術(shù)水平，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。加大對東大溝沿線硫酸廠的整治，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及環(huán)保要求的，依法進(jìn)行淘汰關(guān)閉。
推進(jìn)歷史遺留污染場地治理，建立重金屬污染場地?cái)?shù)據(jù)庫，開展重污染土壤修復(fù)技術(shù)示范，嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。對東大溝流域重金屬污染進(jìn)行綜合治理，實(shí)施白銀歷史遺留鉻渣遺留污染場地治理修復(fù)，編制流域重金屬污染綜合防控和生態(tài)環(huán)境改善實(shí)施方案，制定重點(diǎn)流域重金屬水質(zhì)改善目標(biāo)和預(yù)警監(jiān)控方案，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題，完善重金屬污染防控機(jī)制。
