《黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)
近日，《黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經市政府第八次常務會議審議通過，已由黃山市政府辦公室印發(fā)實施?！兑?guī)劃》從環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護4個方面設定了18項指標，其中約束性指標11項，預期性指標7項。
黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
為推進我市全面綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展，根據《安徽省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《中共黃山市委關于制定黃山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠景目標的建議》《黃山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
一、黃山市生態(tài)環(huán)境保護形勢
（一）取得的進展與成效
1.深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
“十三五”期間，黃山市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞建設更美麗更富裕更文明的現代化新黃山要求，始終堅持把持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境作為高質量發(fā)展的重要內容，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，抓好中央和省生態(tài)環(huán)保督察整改，綠色發(fā)展初見成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度和獲得感明顯提升。
2.生態(tài)環(huán)境質量位居全國前列
主要生態(tài)指標保持全國領先、長三角前列、全省首位。2020年，全市PM2.5平均濃度為20.4μg/m3，較2015年下降37.8%，降幅為全省第一，優(yōu)良天數比例99.7%，較2015年提升4.2個百分點，空氣質量在全國168個重點城市中排名第5位。全市地表水達標率、飲用水水源地水質達標率均達100%，新安江、太平湖、閶江出境斷面水質均穩(wěn)定達到地表水考核標準，境內沒有劣Ⅴ類地表水，國家地表水考核斷面水環(huán)境質量在全國337個城市中位居第28，是全省唯一進入前30位的城市。土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，環(huán)境安全形勢保持穩(wěn)定，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。完成十三五省政府下達的總量減排任務。截至2020年，全市4項主要污染物較2015年降幅分別為COD下降7.72%、氨氮下降8.15%、二氧化硫下降2.5%、氮氧化物下降2%。
3.污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務全面完成
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，制定《大氣污染防治行動方案》，落實控煤、控氣、控車、控塵、控燒“五控”措施，開展工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機物綜合治理、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅專項行動，深入推進“散亂污”企業(yè)治理，淘汰35蒸噸/小時燃煤鍋爐，加強揚塵污染防治和餐飲油煙治理，實施煙花爆竹禁限放，狠抓秸稈禁燒，積極推進秸稈綜合利用，有力促進大氣環(huán)境質量改善。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，制定水污染防治行動計劃，全面推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村、船舶港口、飲用水水源地污染治理“五治”，重點抓好新安江、太平湖、閶江三大流域水生態(tài)環(huán)境保護，完成縣級及以上集中式飲用水源地和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地劃、立、治工作，在全省率先開展市、縣地表水斷面水質考核并實施補償，實施了船舶污水上岸收集和處置，完成了97家地下油罐防滲改造，太平湖優(yōu)良湖泊試點得到持續(xù)推進，在全國水質良好湖泊績效考評中排名并列第一，獲得生態(tài)環(huán)境部獎勵補助。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，強化土壤環(huán)境風險管控，完成土壤污染狀況詳查、耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，完成歙縣鉛酸蓄電池污染場地修復、新光不銹鋼材料制品有限公司土壤污染治理與修復、黟縣農用地土壤污染防治等重點項目建設。推進市、縣建筑垃圾處置及綜合利用，不斷提升危險廢物及工業(yè)固體廢物處置能力。黃山市資源循環(huán)利用基地被列入國家級資源循環(huán)利用基地建設名單，對生活垃圾、餐廚垃圾和污泥進行規(guī)范處置。
4.新安江流域生態(tài)補償取得新突破
新安江流域生態(tài)補償第三輪試點圓滿收官。著力打造新安江流域生態(tài)補償機制“長效版、拓展版、推廣版”，深入實施新安江流域生態(tài)補償機制“十大工程”。2020年生態(tài)補償指數P值為0.78，為試點以來最低年份。完成新安江流域水排污權首筆交易，實現全省“零的突破”。成功舉辦“皖浙環(huán)—2020”新安江流域突發(fā)環(huán)境事件跨省聯動處置應急演練，得到生態(tài)環(huán)境部相關領導充分肯定。新安江流域水質自動監(jiān)測網絡及管理平臺項目建成，42個站點全面聯網運行，形成全流域的自動監(jiān)測網絡體系。新安江流域生態(tài)補償試點工作寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》，成為我國生態(tài)文明制度建設的重大創(chuàng)新。習近平總書記在《求是》發(fā)表重要文章，明確要求推廣新安江水環(huán)境補償試點經驗。新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設寫入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。
5.全域農村生活污水和垃圾治理省內先行
率先在全省開展全域農村生活污水和垃圾綜合治理。農村生活污水治理PPP項目（一期）基本建成，75個新建站點投入運行，11個提標改造站點全部完工，原有10個站點運營管理得到完善，農村污水智慧監(jiān)管云平臺建成，初步形成覆蓋重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的農村生活污水治理網絡，形成了具有地方特色的全域農村生活污水治理工作機制，為鄉(xiāng)村振興、全域旅游發(fā)展提供了有力的環(huán)境保障。全域垃圾實行集中收集、運輸、轉運、處置，覆蓋人口116萬人，覆蓋地域面積9188平方公里。
6.環(huán)境治理體系和治理能力建設不斷完善
成立了由市委書記、市長擔任雙主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，強化對全市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌領導，生態(tài)環(huán)境保護的黨政同責、一崗雙責及相應考核問責體系不斷健全完善。完成市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護機構改革以及生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，生態(tài)環(huán)保隊伍及能力建設得到加強。規(guī)范劃定生態(tài)環(huán)境空間管控“三線一單”。完成第二次全國污染源普查，基本實現固定污染源排污許可證全覆蓋，獲得國家表揚。開展環(huán)境信用評價，率先在全省實施環(huán)境信用修復。在全省率先出臺《黃山市河湖長考核辦法》，制定《河湖長制有獎舉報制度》，完善巡河督查機制，河湖長制工作作為全國10個地級市之一受到國務院表彰。頒布并實施《黃山市林長制規(guī)定》，扎實推進林長制改革示范區(qū)創(chuàng)建工作。出臺《黃山市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法(試行)》，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實。與杭州市簽訂生態(tài)環(huán)保合作示范區(qū)戰(zhàn)略合作協議，建立跨區(qū)域的聯防聯控、區(qū)域協作、聯合執(zhí)法、聯合監(jiān)測、風險預警防范等工作機制。
（二）存在的問題
對照新形勢、新要求，黃山市生態(tài)環(huán)境保護存在著一些問題和短板。一是環(huán)境質量持續(xù)保優(yōu)壓力大。水、氣等主要生態(tài)環(huán)境指標高位運行。從水環(huán)境質量來看，新安江流域水質保優(yōu)保穩(wěn)壓力與日俱增；從大氣環(huán)境質量來看，臭氧濃度近年來上升較為明顯，PM2.5等其他5項指標近年來濃度趨于穩(wěn)定，進一步改善空間有限，單位GDP碳排放強度已經達到低值，后續(xù)減排潛力較小。二是環(huán)保督察和專項檢查整改任務艱巨。在中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察中，太平湖流域局部生態(tài)破壞問題依然突出，被作為典型案例曝光；部分區(qū)縣存在著環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后、飲用水水源保護區(qū)環(huán)境整治不徹底、城區(qū)溝渠污水直排、縣級自然保護區(qū)建管不規(guī)范等突出問題；長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露了少數企業(yè)及工業(yè)園區(qū)污水處理總排口及城市污水處理廠超標、雨水管網排污等問題；環(huán)保督察整改將貫穿整個“十四五”，任務十分艱巨。三是污染防治水平不夠高。城市排污口整治需進一步精細化，老舊城區(qū)、縣城雨污管網建設與維護不完善，環(huán)境基礎設施存在一定短板；農村污水處理設施覆蓋面還需進一步拓展；大氣污染特征逐步轉變，柴油貨車污染治理相對滯后，大氣污染防治尚未達到精細化管理要求，臭氧防控壓力逐年增加；交通噪聲、餐飲油煙、企業(yè)廢氣排放、建筑垃圾堆放等問題影響居民的生態(tài)環(huán)境獲得感。四是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有待加強。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系尚需進一步完善，水生態(tài)、生物多樣性、土壤及地下水調查和監(jiān)測薄弱；顆粒物、臭氧源解析尚未完成；自然保護地生態(tài)安全監(jiān)管基礎薄弱，缺乏有效的監(jiān)管機制和科學手段；濫伐盜伐林木現象威脅森林資源保護；松材線蟲病防治現有技術手段不足，防治效能不高；危險廢物處理、工業(yè)固廢處置、城市垃圾分類需進一步強化。五是綠水青山向金山銀山轉化效率尚需進一步提速。綠色是黃山的鮮明底色，綠水青山是黃山的最大優(yōu)勢。雖然我市“十三五”發(fā)展取得明顯成效，但發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快、發(fā)展不足的問題仍然存在，實體經濟不強、產業(yè)支撐不足等問題尚未根本解決。六是治理體系和治理能力現代化有待完善。生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革尚未全面完成，基層環(huán)保機構及執(zhí)法力量有待加強；企業(yè)責任體系不完善，治理監(jiān)管力度不足，市生活垃圾處理中心發(fā)生滲濾液溢流外排未及時采取相應應急措施問題應引起警示；市場治理體系建設較弱，信用體系落實還需完善；環(huán)保科研支撐不足，治理技術不夠先進，信息化技術在環(huán)境治理方面應用還需加強。
（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”期間，黃山市處于奮力崛起、加速趕超階段。從生態(tài)環(huán)境保護方面看，一是中央、省委及市委對生態(tài)文明建設的高度重視，把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總書記強調綠水青山就是金山銀山、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力，安徽省委要求深入學習全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、加快打造經濟社會發(fā)展全面綠色轉型區(qū)，黃山市第七次黨代會報告指出生態(tài)保護在黃山始終是壓倒性任務；二是黃山市的生態(tài)地位進一步凸顯，作為長三角的重要生態(tài)屏障，是安徽省融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的“南橋頭堡”，隨著長三角一體化發(fā)展的環(huán)境保護、生態(tài)發(fā)展的重要性不斷提升；三是在新安江流域生態(tài)補償第三輪試點的基礎上皖浙兩省共推新安江——千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設，為生態(tài)環(huán)境保護工作的開展提供了多方面的重要機遇。
“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是生態(tài)環(huán)境保護進入新階段。黃山市發(fā)展不夠、不快、不優(yōu)的問題依然突出，保護與發(fā)展矛盾仍然存在，碳達峰碳中和、應對氣候變化任務需加快落實，如何正確處理保護與發(fā)展的關系，實現高水平的保護促進高質量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理任重道遠。產業(yè)、能源、運輸結構調整還需深化，科學治污、精準治污、依法治污對生態(tài)環(huán)境治理管理水平提出更高要求。二是“兩山”有效轉化亟需新路徑。全市生態(tài)資源底數不清，GEP核算亟需開展。生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化尚未形成。生態(tài)優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢轉化的有效途徑亟待明確。新安江——千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設亟需在體制機制探索創(chuàng)新上取得突破。三是生態(tài)環(huán)境治理能力與城市目標定位還有差距。黃山市提出“十四五”時期崛起趕超建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市的發(fā)展目標，經濟總量要超過1400 億元，對進一步提高生態(tài)環(huán)境承載力、加快建立相匹配的環(huán)境治理能力提出高要求。四是綠色民生福祉需要新提升。綠色發(fā)展成果尚未充分惠及全市人民，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要尚需進一步滿足，群眾關心的突出環(huán)境問題需更快更好解決。
二、指導思想、基本原則、規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保優(yōu)為核心，注重系統(tǒng)治理、源頭治理和綜合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，積極推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為崛起趕超建設生態(tài)型國際化世界級休閑度假旅游目的地城市提供堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。
（二）基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”，將習近平生態(tài)文明思想融入發(fā)展全過程，加快“三線一單”成果應用，強化綠色發(fā)展機制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境治理改善的持久內生動力。
堅持以人民為中心、共治共享。緊緊依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，推動全社會參與環(huán)境治理，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，讓人民群眾共享優(yōu)良生態(tài)環(huán)境福祉。
堅持方向不變、力度不減。“十四五”期間，治污減排難度增大，生態(tài)環(huán)境治理逐漸進入深水期，生態(tài)環(huán)境保護決不能有絲毫松懈，必須堅持方向不變、力度不減主基調，堅持不動搖、不松勁、不開口子，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理。
堅持質量核心、遠近兼顧。既注重“十四五”時期，又展望“十五五”時期、“十六五”時期。既要面向2035年黃山市生態(tài)環(huán)境質量全國一流的目標，持續(xù)推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善、生態(tài)狀況持續(xù)提升和溫室氣體排放控制，打好持久戰(zhàn)，又要重視對生態(tài)環(huán)境問題的整改，針對突出問題打好污染殲滅戰(zhàn)。
堅持系統(tǒng)觀念、協同治理。堅持山水林田湖草是生命共同體，生態(tài)保護修復與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理與鄉(xiāng)村建設相統(tǒng)籌，河流污染防治與湖泊環(huán)境保護相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復、應對氣候變化相統(tǒng)籌，進行系統(tǒng)保護、整體管控、綜合施策、協同治理。
堅持深化改革、制度創(chuàng)新。完善生態(tài)環(huán)境領域統(tǒng)籌協調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，全面構建現代環(huán)境治理體系，突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設，深化創(chuàng)新治理制度，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良，生態(tài)服務功能保持穩(wěn)定，主要生態(tài)環(huán)境指標保持全國前列、全省領先，生態(tài)競爭力顯著增強，新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設取得重大進展，建成國家生態(tài)文明建設示范市。減污降碳工作有效推進，生態(tài)產品價值實現機制基本形成，打通綠水青山向金山銀山轉化通道，初步實現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，建設人與自然和諧共生的現代化，打造山水人文之城。
到2035年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)領先，綠色健康的生產生活方式蔚然成風，實現碳達峰目標，生態(tài)產品價值實現機制建設進一步深化，基本實現環(huán)境治理體系和治理能力現代化，成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的全域美麗大花園和全國生態(tài)文明建設新典范。
2.規(guī)劃指標
——環(huán)境質量改善方面，到2025年，PM2.5年均濃度不超過19微克/立方米，城市空氣質量優(yōu)良天數比率達98%，地表水、出境斷面穩(wěn)定達標。河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，農村生活污水治理率、主要污染物減排量完成省下達目標。
——應對氣候變化方面，全市單位GDP二氧化碳排放、單位國內生產總值能源消耗降低、非化石能源占一次能源消費比例完成省政府目標考核任務。
——環(huán)境風險防控方面，受污染耕地安全利用率達到93%以上，重點建設用地安全利用率有效保障，放射源輻射事故有效預防。
——生態(tài)安全維護方面，生態(tài)保護紅線占國土空間面積不減少、森林覆蓋率保持全國前列，生態(tài)質量總體穩(wěn)中向好。
黃山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標指標體系
三、服務全面綠色發(fā)展
（一）建立“兩山”轉化黃山路徑
探索生態(tài)產品價值的有效轉化路徑。踐行“兩山”理論，開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算工作。積極探索建立生態(tài)產品價值實現機制，推動資源高效利用，不斷提升生態(tài)資源價值和資源轉化效益。結合新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設，全面推進產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，大力發(fā)展現代農業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥與大健康、農產品加工等特色產業(yè)及配套產業(yè)，提升精致特色農產附加值，打造杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道。促進以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為特征的產業(yè)結構和綠色消費。圍繞綠色高質量發(fā)展與大健康生態(tài)產業(yè)發(fā)展方向，為人才搭建對應的企業(yè)項目開發(fā)或者產品研發(fā)的平臺，為“兩山”轉化提供智力支撐。
深入開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。全力推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，“十四五”期間，黃山市建成國家生態(tài)文明建設示范市，三區(qū)四縣全面建成省級生態(tài)文明建設示范區(qū)縣，力爭3~5個區(qū)（縣）獲得國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)（縣）命名。同步開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設。爭取實施國家級生態(tài)產品價值實現機制試點等一批試點工作，高標準建設新安江生態(tài)經濟示范區(qū)。
加快產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化步伐。加快生態(tài)產業(yè)與高新技術的融合發(fā)展，提高生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化水平，實現環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復與生態(tài)產業(yè)發(fā)展的有機融合。立足黃山的生態(tài)和區(qū)位優(yōu)勢，加大綠色、優(yōu)質農產品的挖掘力度，開發(fā)高附加值的生態(tài)農產品，形成面向長三角市場的特色農產品產業(yè)鏈。以綠色民生福祉需求為導向，提高全民健康服務和良好生態(tài)產品供給能力，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的現代服務業(yè)。大力培育綠色環(huán)保產業(yè)。加快發(fā)展和壯大綠色環(huán)保產業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型、清潔生產型、清潔能源型產業(yè)。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。加快建設杭黃綠色產業(yè)園。綜合健康與生態(tài)產業(yè)發(fā)展基礎，打造具有黃山特色和國家水準的生態(tài)品牌，結合黃山實際，加大環(huán)保產業(yè)發(fā)展支持力度，制定并出臺相關激勵政策，加快引進和培育相關企業(yè)落戶黃山，做大做強。
（二）加快綠色轉型發(fā)展
保護優(yōu)化國土空間。嚴守“三線一單”，嚴格落實國土空間規(guī)劃及生態(tài)紅線保護措施。強化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應用，促進打好污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴守生態(tài)空間和開發(fā)強度，嚴格建設項目的生態(tài)環(huán)境準入，實施對重點化工園區(qū)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實永久基本農田特殊保護制度，試點推行“田長制”。到2022年，全市耕地質量提升0.3個以上等級。
助推產業(yè)高質量發(fā)展。以國家重點生態(tài)功能區(qū)為主體，推動綠色高質量發(fā)展兼顧生態(tài)要求。規(guī)范市場準入條件，深入推進“放管服”改革，加強行政審批改革“放管服”和事中事后監(jiān)管。加強節(jié)水型社會建設，著力抓好已有造紙等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，加大工業(yè)廢水深度處理回收力度，積極發(fā)展以噴灌為主的高效節(jié)水灌溉。
推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。積極推動農產品加工、汽車電子產業(yè)、歙縣徽州區(qū)循環(huán)園區(qū)化工新材料等傳統(tǒng)產業(yè)的“綠色化”技術改造和升級，推進污染物超低排放深度治理改造。以綠色制造為引領，推進新產品和新技術的實現，推動新材料產品結構不斷向節(jié)約型、清潔型發(fā)展，技術結構向前沿型、實用型發(fā)展，重點開發(fā)高性能化、專業(yè)化、綠色化的產品。持續(xù)加大對高能耗、高污染、低產出行業(yè)調整淘汰力度。
（三）優(yōu)化能源消費結構
控制煤炭消費總量。大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代，推進高污染燃料禁燃、茶菊加工燃煤替代。持續(xù)推進不能穩(wěn)定達標的生物質鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤爐淘汰和改造。突出抓好燃煤小鍋爐淘汰治理，對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐停止審批。
推廣清潔能源替代。積極發(fā)展太陽能等可再生能源，鼓勵光伏工程等清潔能源項目建設。推進和完善以電代燃料和農村新能源推廣體系。加快能源電網建設，增強能源供給保障能力，加快建設天然氣管道及相關配套工程，提高天然氣使用比例，在新建和改用天然氣的過程中同步實現低氮燃燒技術改造。生物質鍋爐配套建設高效的除塵設施。進一步提高制造業(yè)能源利用清潔化水平。
（四）加快交通運輸結構轉型
依托黃山新型智慧城市建設工作，建設城市綠色物流、綠色公交體系。完善黃山市綠色智慧公共交通體系。加快黃山市城市軌道交通建設。加快完善公共交通等基礎設施建設，持續(xù)提升公共交通中新能源車輛占比，2022年前基本實現公交新能源化。加快加氣站、充電站（樁）等配套設施建設，滿足新能源和清潔能源汽車發(fā)展需求。淘汰高能耗、低效率的老舊車。加快國三標準及以下老舊車淘汰，持續(xù)實施出租車、柴油重卡“油改氣”，采用低氮天然氣替代。
四、積極應對氣候變化
加快推進我市綠色低碳發(fā)展，積極控制溫室氣體排放；推進生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化協同增效；深入推進產業(yè)和能源結構低碳轉型；完善日常監(jiān)督管理；提升城市和農產業(yè)適應能力。
（一）開展二氧化碳達峰行動
制定實施 2030 年前碳達峰行動方案。落實二氧化碳排放總量控制制度，構建減污降碳協同制度體系。確定二氧化碳達峰目標與重點任務，加強任務分解及實施考核。嚴把“兩高”項目審批，嚴格落實區(qū)域削減措施，對不符合規(guī)定的堅決停批停建。
（二）強化溫室氣體排放控制
建設溫室氣體排放控制管理體系。明確重點行業(yè)節(jié)能減排規(guī)范標準，做好碳排放清單編制工作和企業(yè)碳排放核查工作。
推進循環(huán)低碳發(fā)展。強化資源高效利用，加強重點領域全過程節(jié)約管理，提高資源綜合利用效率。推進園區(qū)智能化、清潔化改造，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈。支持綠色低碳技術創(chuàng)新與運用，積極發(fā)展清潔能源，建設清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現代化能源體系?？刂茰厥覛怏w排放，打造節(jié)能低碳高新區(qū)。大力發(fā)展新能源、新材料等產業(yè)。著力構筑高新區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
加強森林濕地固碳。強化現有森林資源保護，提升森林固碳能力。全面實施林長制，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理，全面提升森林經營管理水平，突出抓好生態(tài)公益林建設管理，全市天然林全部納入保護范圍、全面停止采伐。加快推進林業(yè)增綠增效行動、新安江生態(tài)廊道建設、長江流域防護林建設等項目建設，嚴格自然保護區(qū)、濕地公園和森林公園保護與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強制性保護。強化濕地固碳能力，建立和完善濕地保護管理體系。
深化低碳試點城市建設。推進碳中和示范園區(qū)試點、近零碳排放景區(qū)建設，爭取建設長三角森林碳匯交易中心，探索森林碳匯交易，為全國旅游城市低碳發(fā)展提供典型示范。
（三）推廣綠色低碳健康生活
持續(xù)深化生活垃圾分類行動。建立完善生活垃圾分類管理機制。圍繞垃圾減量、垃圾分類標準劃分、分類收集容器設置、分類清運方式探索、資源化利用和分類處置設施建設等方面，持續(xù)推進生活垃圾分類典型示范社區(qū)建設工作。做好生活垃圾分類科普宣傳工作。
推廣“生態(tài)美”超市。完善“生態(tài)美”超市體系架構，優(yōu)化生活垃圾分類收集（兌換）體系，建立“綠色賬戶”信息化平臺，重點推進積分體系的完善，加強對公眾綠色生活的引導。引入企業(yè)主體，打造綠色農產品聯合品牌，在“生態(tài)美”超市信息平臺中擴展網上綠色農產品展銷、交易功能，優(yōu)先支持“綠色賬戶”積分高的用戶。推廣城區(qū)版“生態(tài)美”超市平臺，探索“綠色賬戶”等激勵措施。
開展“綠色創(chuàng)建”工作。持續(xù)推動全市各類群體廣泛參與“綠色創(chuàng)建”，引導社會公眾積極踐行綠色生活方式。持續(xù)開展“綠色學?！薄熬G色社區(qū)”“綠色家庭”創(chuàng)建，拓展“綠色機關”“綠色景區(qū)”“綠色飯店”等創(chuàng)綠活動。到2025年，85%的縣級及以上黨政機關、城鄉(xiāng)家庭、學校、社區(qū)、酒店達到綠色建設要求，25%以上的大型商場建成綠色商場。
（四）建立應對氣候變化協同監(jiān)管體系
加強工作協調和政策協同，研究制定大氣污染防治與溫室氣體排放協同增效工作方案，努力實現大氣污染物排放和溫室氣體排放強度雙降。上下聯動形成合力，推動應對氣候變化的相關政策、法規(guī)制度和體制機制進一步完善，逐步將溫室氣體，特別是非二氧化碳溫室氣體的排放監(jiān)測、監(jiān)督等納入環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)督范疇，形成完整有效的日常監(jiān)管體系。制定和建設切實可行的氣象監(jiān)測預警聯防工作機制，做好應急氣象服務。加強跨區(qū)域氣候變化合作。
五、推進新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設
按照一體化共同保護和高質量協同發(fā)展的要求，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，共同推進生態(tài)保護和污染防治，建設新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)，打造生態(tài)補償全國樣板。
（一）加強生態(tài)環(huán)境共治
協同開展環(huán)境污染治理。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃，促進跨界水體水質穩(wěn)定達標保持優(yōu)良。開展區(qū)域大氣污染聯合聯控、固體廢棄物聯防聯治。共同探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場化平臺和項目共同投入機制。加強流域環(huán)保設施建設。推進污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎設施和公共服務設施上下游共建。實施農村環(huán)境綜合整治，提高農村生活污水和生活垃圾處理處置水平。加強技術合作，實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程，推進區(qū)域農業(yè)面源污染控制，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用水平。
推進流域生態(tài)保護修復。實施水生態(tài)修復與水土流失治理。對受侵占的岸帶空間清退整治，恢復江岸帶面源凈化功能，建設河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶。加強濕地保護和森林撫育，構建新安江生態(tài)廊道，強化松材線蟲病區(qū)域聯防聯控聯治，加強生物多樣性保護，執(zhí)行禁（休）漁制度。
統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎設施和運營管理的協調機制。加強排放標準、產品標準、環(huán)保規(guī)劃和執(zhí)法規(guī)范對接。創(chuàng)新跨區(qū)域聯合監(jiān)管模式，實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化建設。統(tǒng)籌推進全流域聯防聯控，進一步完善黃山和杭州市聯合監(jiān)測、汛期聯合打撈、聯合執(zhí)法、應急聯動等機制。建立完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息平臺和監(jiān)測網絡體系，實施聯合監(jiān)測，推進數據共享，強化水資源統(tǒng)一調度、涉水事務監(jiān)管。
強化基層參與共同保護。充分發(fā)揮政府門戶網站信息平臺作用，及時公布試點工作動態(tài)。同時通過相關網站開展新安江流域生態(tài)保護征求意見活動，社會各界積極建言獻策，進一步提高公眾參與新安江保護的積極性。制定鄉(xiāng)村村規(guī)民約，形成由全體村民共同遵守的民間社會規(guī)范。
（二）助推流域產業(yè)共興
協調環(huán)保準入標準。深入落實綠色發(fā)展理念，建立上下游產業(yè)發(fā)展的同一準入要求，對上下游產業(yè)約束標準差異情況開展論證，統(tǒng)一產業(yè)準入負面清單，以環(huán)境管理促進產業(yè)轉型。
共推優(yōu)質產業(yè)發(fā)展。借力全面融杭接滬、高質量融入長三角一體化發(fā)展，以黃杭“1+9”戰(zhàn)略合作為重點，聚焦數字經濟、新材料與智能制造、綠色食品、生物醫(yī)藥與大健康、文化旅游等重點產業(yè)，全面深化與杭州都市圈城市的交流合作，建立完善重大事項、重大項目共商共建共享機制，加快推進流域產業(yè)共興。
提高園區(qū)環(huán)保水平。加強工業(yè)園區(qū)污染集中治理、管控，開展園區(qū)化工等企業(yè)清潔生產審核。全面推進工業(yè)園區(qū)截污納管清潔化、循環(huán)化改造。針對存在排放超標問題的園區(qū)開展全面排查整治，加強企業(yè)監(jiān)管。積極推進分質供水和再生水利用，使沿江園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)清潔生產水平得到提升。完善園區(qū)溝渠河（湖）長制，強化巡查，健全長效機制。
（三）促進生態(tài)紅利共享
建設有效的價格形成機制。建立健全土地、水、礦產、森林等領域自然資源有償使用制度，形成生態(tài)產品產權制度。完善生態(tài)產品統(tǒng)一調查監(jiān)測評價、分等定級價格評估制度，研究建立科學公允的生態(tài)產品價值（GEP）核算方法。建立流域生態(tài)產品交易市場，加強建立生態(tài)產品價值的市場機制，深化新安江流域排污權交易，推進水權和林權交易平臺試點。
推行多元生態(tài)補償機制。深化水環(huán)境生態(tài)補償，充分體現水資源價值，統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)保護成本、環(huán)境治理成本、發(fā)展機會損失成本等因素，按照優(yōu)質優(yōu)價、成本共擔的原則，合理確定補償標準。探索建立環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制；完善公益林、耕地生態(tài)補償機制；建立健全濕地、重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償機制。以建立常態(tài)化補償機制為目標，通過資金補償、對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關系。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立體現環(huán)境資源生態(tài)功能價值的損害賠償機制。
專欄1 新安江—千島湖生態(tài)保護補償試驗區(qū)建設重點工程
（一）生態(tài)環(huán)境共保聯治工程
實施新安江水生態(tài)修復與水土流失治理工程，建設河口生態(tài)和河湖岸線緩沖帶，強化松材線蟲病區(qū)域聯防聯控聯治。共同編制新安江流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定統(tǒng)一的環(huán)境保護、環(huán)境整治、產業(yè)準入等標準。實施氮磷養(yǎng)分生態(tài)攔截工程、區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、畜禽養(yǎng)殖污染治理、獸用抗菌藥使用減量化行動等項目。
（二）生態(tài)保護補償機制建設
以新安江流域上下游聯合監(jiān)測的地表水水質類別作為補償考核標準，在新安江全流域、分區(qū)段實施上下游生態(tài)補償，提高生態(tài)補償資金配置效率和使用效益。拓展生態(tài)綜合補償試點，爭取國家濕地生態(tài)效益補償試點和國家漁業(yè)資源保護補償。完善公益林、耕地保護補償制度。健全區(qū)際利益補償，通過對口協作、技術支持、產業(yè)轉移、人才交流、共建園區(qū)等方式，建立多元化橫向生態(tài)補償機制。
（三）生態(tài)經濟合作平臺建設
依托新安江綠色發(fā)展論壇籌辦“綠色達沃斯”，努力把論壇打造為上下游橫向生態(tài)保護補償機制合作交流平臺，水資源開發(fā)利用和綠色產品研發(fā)展示平臺，環(huán)保、節(jié)水、有機等綠色產品與技術推廣交易平臺。
（四）上下游產業(yè)聯動發(fā)展
積極布局和發(fā)展環(huán)境敏感型產業(yè)，聚焦數字經濟、綠色食品、智能制造、生物醫(yī)藥等重點產業(yè)開展上下游合作。積極推進循環(huán)經濟園、靜脈產業(yè)園等園區(qū)間戰(zhàn)略合作，共同開展“飛地經濟”合作，加快杭黃綠色產業(yè)園建設。推廣原生態(tài)種養(yǎng)模式，壯大茶葉、徽菊、干鮮果、泉水魚等生態(tài)型現代農業(yè)，打響“田園徽州”綠色農產品區(qū)域公用品牌，打造長三角綠色農產品供應基地和區(qū)域性農產品交易平臺。
六、保持生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良
（一）深入開展大氣污染防治
1.做好細顆粒物和臭氧污染協同治理
做好臭氧污染協同控制。做好細顆粒物和臭氧污染協同治理，開展臭氧污染成因及治理措施專題研究，制定聯合防控方案。加強重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)臭氧重要前體物VOCs治理，落實全市NOx和VOCs排放量削減任務。
深入實施精細化管控。實行新增VOCs排放總量、細顆粒物與臭氧濃度聯動管控。深入開展VOCs走航監(jiān)測，進一步完善臭氧污染應急響應措施，深入研究氣象條件對臭氧污染形成的影響，不斷提高臭氧污染防控能力。持續(xù)抓好監(jiān)測監(jiān)管任務落實，督促企業(yè)落實排污許可證管理要求，制定自行監(jiān)測方案，定期開展自行監(jiān)測并向社會公開數據。
深化重點行業(yè)VOCs治理。參照國標《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產品技術要求》（GB/T 38597-2020），大力推進工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料、油墨、膠粘劑行業(yè)低（無）VOCs含量原輔材料替代，推進源頭替代。加大治理力度，加強重點污染源企業(yè)日常監(jiān)督檢查。持續(xù)加強“一企一案”綜合治理成效的監(jiān)管。開展揮發(fā)性有機廢氣綜合治理項目，對“三率”（廢氣收集率、治理設施運行率、廢氣處理率）低下的企業(yè)全面進行提升改造。
進一步加強NOx減排。推動園區(qū)生物質鍋爐和烘干爐淘汰升級，做好工業(yè)源污染治理工作。推進燃氣鍋爐實施低氮改造，35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰，城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。加快天然氣管網建設和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區(qū)域，原則上不再新建燃煤鍋爐，推行燃煤鍋爐改天然氣、改生物質。
2.強化移動源污染治理
推進車輛淘汰和油品控制。聚焦國三柴油貨車開展污染治理，實施“清潔柴油機行動”，到2025 年，基本淘汰國三及以下柴油貨車，國六重型貨車占比達到30%以上。滾動實施10 年以上汽油車限行，力爭到2022 年基本淘汰2012 年及以前老舊車；推廣使用新能源汽車和清潔能源汽車，新增公交車為新能源公交率達100%。加快提升港口物流、渣土及建筑材料運輸、公交及國有企業(yè)所屬車輛提高行業(yè)準入，積極推進國四及以下重型營運柴油貨車淘汰。嚴格實施機動車新車國六排放標準、在用汽柴油車排放限值和道路運輸車輛燃料消耗量限值準入標準；全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油。
加強機動車污染監(jiān)控。到2025年底前，全面實現具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監(jiān)控設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。建立完善I/M站制度，形成機動車排放檢驗、超標車輛維修治理的閉環(huán)管理。持續(xù)加強路面行駛柴油車遙感監(jiān)測執(zhí)法，同時對全市區(qū)域內的柴油車開展路檢路查，依法查處駕駛排放不合格的車輛。生態(tài)環(huán)境部門聯合公安、交通等部門開展聯合執(zhí)法，持續(xù)強化重型柴油貨車、農用車、柴油三輪車進城管控。
加強非道路移動機械污染控制。嚴格落實《黃山市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)的通告》，自2021年1月1日起，禁用區(qū)內禁止使用排放黑煙等明顯可視污染物的非道路移動機械；禁止使用所裝用柴油機達不到《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891—2014）第三階段標準的移動機械。加快推進非道路移動機械摸排編碼，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型、清潔能源型非道路移動機械，依法處罰高排放非道路移動機械。
3.持續(xù)推進揚塵等面源治理
加強施工揚塵污染管控。開展施工工地揚塵綜合整治，實現工地封閉圍擋、易揚塵物料堆放覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。縣級以上城市建成區(qū)內施工現場禁止露天（或未密閉）現場攪拌混凝土、現場未密閉攪拌砂漿，嚴控拆除作業(yè)現場揚塵污染，嚴格渣土車運輸管理。
加強城市道路揚塵整治。運載散煤、砂石料、建筑垃圾等易拋灑、揚塵的散裝物料車輛行駛公路時必須采取覆蓋等措施。全面加強渣土運輸處置揚塵整治。實施城區(qū)和城郊結合部道路網格化保潔管理，加強道路機械化清掃力度。
加強餐飲油煙整治。開展餐飲油煙綜合整治，制定專項實施計劃，組織聯合執(zhí)法，對轄區(qū)內餐飲企業(yè)進行全面摸底排查，確定整治對象。對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，依法停業(yè)限期整治。
強化禁燒禁燃放管控。繼續(xù)加大秸稈禁燒力度，嚴格落實禁燒責任制，完善秸稈禁燒網格化監(jiān)管機制，實現全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)管。推進秸稈綜合利用。繼續(xù)推進煙花爆竹禁燃放管控。
4.嚴格落實噪聲污染防治
明確職責，多部門協作，嚴格落實噪聲污染防治要求，對交通噪聲、區(qū)域噪聲、夜間噪聲污染進行綜合防治，有效解決噪聲擾民問題。
5.加強大氣污染聯防聯控
會同相關部門及時開展大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，建立健全空氣質量聯合監(jiān)測、數據共享、聯合會商、聯合執(zhí)法、交叉檢查等機制。提高預警、應對和響應區(qū)域應急聯動能力、重污染天氣應對能力。生態(tài)環(huán)境和氣象部門定期組織會商，根據氣象條件，適時開展人工增雨。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，積極推進常態(tài)聯合防治和污染天氣區(qū)域應急聯動。建立健全跨區(qū)域空氣質量會商機制，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯動，推動區(qū)域空氣質量整體提升。
專欄2 大氣污染治理重點工程
（一）NOx深度治理工程
實施全市農村茶葉綜合加工煤改電項目。推進祁門縣燃煤鍋爐提升與改造工程。黃山高新區(qū)開展園區(qū)現有生物質鍋爐淘汰升級，天然氣鍋爐低氮改造。
（二）重點行業(yè)VOCs治理工程
實施工業(yè)園區(qū)大氣污染深度治理提升項目，開展屯溪區(qū)九龍噴涂中心廢氣治理、屯溪區(qū)九龍園區(qū)小微企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣綜合治理、歙縣和徽州區(qū)循環(huán)園工業(yè)廢氣、VOC及標準化監(jiān)管體系建設、黃山太平經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)生產廢氣治理提標改造工程、歙縣經濟開發(fā)區(qū)城東園區(qū)企業(yè)揮發(fā)性有機廢氣集中治理提標改造工程。對黃山高新區(qū)印刷、家具、汽車零部件等有噴涂產生揮發(fā)性有機污染物企業(yè)處理設施實施升級改造。
（二）持續(xù)做好水生態(tài)環(huán)境治理
1.強化重點流域水環(huán)境保護
持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。開展入河排污口排查溯源和綜合治理。加強飲用水源地規(guī)范化建設，強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應急管理，持續(xù)做好飲用水水質監(jiān)測和信息公開，重點保障農村飲用水安全，繼續(xù)實施千噸萬人水源保護工程。提升基礎設施，強化各類工業(yè)園區(qū)污水集中處理監(jiān)管。
新安江流域：祁門、休寧境內段主要采用控源截污和生態(tài)緩沖帶恢復的方式，提高生物完整性指數，加強水源涵養(yǎng)，保護重要敏感生態(tài)空間；屯溪城區(qū)段主要開展污染源治理和完善市政基礎設施建設，鞏固提升水環(huán)境質量；歙縣段主要實施截污納管、農村生活源防治、生態(tài)緩沖帶建設，推進氮、磷攔截。加強船舶污染防治，開展黃山市船舶污水上岸設備提升工程。積極穩(wěn)妥推進南部城鎮(zhèn)群水務一體化建設。
閶江流域：提升城鎮(zhèn)污染治理水平，加強農業(yè)農村污染治理，防范水質污染風險；加強飲用水水源地規(guī)范化建設，穩(wěn)步推進飲用水水源地保護工作，消除飲用水水源地環(huán)境風險；積極開展水生態(tài)調查，針對存在的問題，實施綜合治理，推進閶江流域生態(tài)共建。
太平湖流域：嚴格控制沿湖開發(fā)利用活動；提升農村生活污水收集處理能力，提高運維水平；建設園區(qū)污水集中處理設施；提高監(jiān)測能力，加大執(zhí)法力度，消除飲用水源地環(huán)境風險，持續(xù)推進船舶污染防治；加強主要入湖河流的水環(huán)境綜合治理。
2.提高污水收集處理能力
加快補齊老城區(qū)、部分縣城、園區(qū)污水收集處理基礎設施短板。開展中心城區(qū)、各縣城老城區(qū)雨污管網問題排查，實施市政雨污管網病害點整治修復，加快實行雨污分流，完善排水管渠。全面排查整治排放超標園區(qū)內污水管網，提高污水收集能力，完善園區(qū)雨水排口監(jiān)測和監(jiān)管體系，防止污水通過雨水排口排放。加強污水處理廠運行監(jiān)管，確保正常穩(wěn)定運行、達標排放。
3.加強水資源開發(fā)利用管理
加快休寧里莊抽水蓄能電站前期工作，力爭休寧里莊抽水蓄能電站開工建設，提高水資源利用效率。嚴格實施取水許可證制度，加強高水耗工業(yè)企業(yè)監(jiān)管。加強月潭水庫、豐樂水庫等電站水庫的生態(tài)流量科學調度與有效監(jiān)管。到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，重要河流生態(tài)流量和重要湖泊生態(tài)水位得到有效保障。在保護基礎上，加強對月潭水庫水資源合理利用。
4.積極開展水生態(tài)修復
按照“有河有水、有魚有草”的要求，對重點河湖組織開展水生態(tài)調查，實施水生態(tài)評價;對新安江流域、太平湖流域、閶江流域的重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其生態(tài)緩沖帶、自然岸線等生態(tài)空間，實施水生態(tài)恢復；對重要河段實施清淤疏浚、控源截污；全面落實重點水域禁捕措施。
專欄3 水生態(tài)環(huán)境治理重點工程
（一）水環(huán)境綜合整治工程
因地制宜綜合清淤、生態(tài)攔截等措施，實施占川河、梅溪河、下莊河﹑資源溪﹑穎溪河、倒湖、豐溪河良好水體等河道水環(huán)境綜合整治工程。完善唐模古村、黃山高新區(qū)農村地區(qū)農村污水治理設施建設及污水管網。
（二）水環(huán)境生態(tài)修復工程
采用護岸、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)浮床、梯田超濾凈化等方法，實施朱村河、桃花島、珮瑯河(屯溪區(qū)段)、豐樂河（鄭村鎮(zhèn)段）、金東河、文閃河、橫江黟縣漁亭段、閶江流域祁門段生態(tài)修復工程，修復河流濕地生態(tài)功能。
（三）流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理
綜合雨污管網改造、面源污染治理、岸帶整治及水體富營養(yǎng)化問題整治，對豐樂河、徽州區(qū)城東片區(qū)水體、大洲源流域、昌源河深渡段、閶江河、閶江流域祁門段實施水生態(tài)水環(huán)境綜合治理。
（四）小流域水土保持綜合治理工程
實施鳧溪河小流域、文閃河箬坑小流域溶口鄉(xiāng)嚴潭河小流域水土流失治理。
（三）加快推進土壤和地下水污染防治
1.強化土壤污染防治防控
堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的思路，實施農用地和建筑用地分級和分類管理，嚴控新增土壤污染，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質量。構建土壤環(huán)境基礎數據庫，建立土壤環(huán)境污染監(jiān)測網絡。加強污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全問題。開展企業(yè)危廢監(jiān)督檢查，加強土壤工業(yè)污染防控。以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，加快推進園區(qū)危廢集中暫存點建設，解決中小企業(yè)危廢處置難的問題。
2.開展土壤污染調查評估和修復
持續(xù)開展疑似污染區(qū)域（重點企業(yè)原場地）土壤污染調查和風險評估。到2025年全面完成疑似污染區(qū)域調查評估工作。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用。持續(xù)加強對土壤和農產品的采集和送檢，推進檢測體系建設。對全市受污染耕地展開治理和修復，到2025年，超篩選值受污染耕地安全利用率達93%。推廣綠色修復理念，對重點園區(qū)、土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)及周邊區(qū)域加強監(jiān)測監(jiān)管。根據調查和評估結果，開展風險管控。到2025年，超篩選值受污染地塊安全利用率不低于93%。
3.加強地下水環(huán)境保護
開展重點污染源周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查，加強地下水環(huán)境污染監(jiān)測能力建設，完善地下水保護體系，編制地下水污染防治規(guī)劃。統(tǒng)籌開展地下水污染協同防治，確保地下水質量無Ⅴ類水。
專欄4 土壤修復與安全利用重點工程
（一）茶園病蟲害綠色防控工程
通過修建茶園梯田、魚鱗壩、排水溝，安裝殺蟲燈、粘蟲黃板、茶尺蠖性誘捕器等，建設高標準生態(tài)茶園。建立茶樹病蟲測報點，對使用黃板、生物農藥、耕管除草等進行補助，推廣應用“粘蟲黃板+生物農藥+生態(tài)農藝”。開展農殘檢測，嚴禁化學農藥下茶園。
（二）重金屬污染治理與安全利用工程
針對新安江源頭典型水稻種植區(qū)域，以休寧縣溪口鎮(zhèn)、渭橋鄉(xiāng)、齊云山鎮(zhèn)等糧食主產地為示范試點，開展農用地進行土壤狀況調查，通過治理修復后進行安全利用，并形成示范效應
（三）受污染耕地安全利用與嚴格管控試點
對于受污染耕地，優(yōu)先采取石灰調節(jié)、優(yōu)化施肥、深翻耕及種植結構調整等農藝調控類技術措施，選取不影響農業(yè)生產、不降低土壤生產功能的修復治理類措施，采取種植結構調整、退耕還林管控措施對耕地進行安全利用。
（四）著力開展農村環(huán)境綜合治理
1.持續(xù)改善農村人居環(huán)境
完善城鎮(zhèn)與農村生活污水管網的連接，推進農村污水治理及標準化建設。到2025年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村,以及新安江、太平湖等重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水治理設施全覆蓋。不斷完善由PPP公司進行統(tǒng)一收集處理的農村生活垃圾處理體系，逐步開展農村生活垃圾分類，升級推廣生態(tài)美超市。探索建立農村建筑垃圾長效處置機制，加強日常監(jiān)管與收運處理，不斷提高建筑垃圾的資源化利用。大力推進農村改廁，到2022年，全市農村衛(wèi)生廁所普及率達到92%以上，到2025年基本普及衛(wèi)生廁所。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。
2.加強農業(yè)面源污染防治
持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設，提高畜禽糞污資源化利用。繼續(xù)開展全市畜禽養(yǎng)殖標準化建設。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率保持100%，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在95%以上?；窘⒉∷佬笄轃o害化處理長效機制。實施化肥、農藥使用“雙減戰(zhàn)略”。扎實推進有機肥替代。實施農田氮磷生態(tài)攔截工程。加強溝渠直排污水問題整改，清理養(yǎng)殖污染源，減少周邊農業(yè)種植農藥、化肥使用量。進一步提高農藥集中配送系統(tǒng)覆蓋率，持續(xù)開展農藥廢棄物利用。2022年實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農藥集中配送全覆蓋，村級農藥集中配送覆蓋率95%，廢棄農藥包裝物回收率90%以上。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度，到2025年，農膜回收率達到85%以上。加強農作物病蟲害綠色防控。推進秸稈綜合利用，到2025年農作物秸稈綜合利用率達到95%。
