成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案
成都市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，減煤、控油、穩(wěn)氣、增電和發(fā)展新能源取得成效，清潔能源替代加快推進，化石能源消費總量得到有效控制，能源供給結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源安全保障能力和數(shù)字化水平持續(xù)提升。到2025年，清潔能源消費占比提高到68%以上，非化石能源消費占比達到50%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，完成省政府下達的能耗控制和碳排放目標任務(wù)。
成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案
為深入落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《中共四川省委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2021〕21號），全面貫徹省第十二次黨代會、市第十四次黨代會精神，根據(jù)《中共成都市委關(guān)于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)交通能源結(jié)構(gòu)促進城市綠色低碳發(fā)展的決定》（成委發(fā)〔2022〕2號），制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，發(fā)揮清潔能源大省優(yōu)勢，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源消費低碳化、能源供給清潔化、能源利用高效化，提升能源安全保障能力，促進城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，為全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供堅強支撐。
二、工作目標
構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，減煤、控油、穩(wěn)氣、增電和發(fā)展新能源取得成效，清潔能源替代加快推進，化石能源消費總量得到有效控制，能源供給結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源安全保障能力和數(shù)字化水平持續(xù)提升。到2025年，清潔能源消費占比提高到68%以上，非化石能源消費占比達到50%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，完成省政府下達的能耗控制和碳排放目標任務(wù)。
三、重點任務(wù)
（一）推進能源消費低碳化
1．加快生產(chǎn)方式低碳化轉(zhuǎn)型。實施工業(yè)節(jié)能服務(wù)行動，指導(dǎo)生產(chǎn)用電加熱工藝提升，推廣使用電鍋爐、電窯爐、電熱釜。實施以煤為燃料的工業(yè)爐窯綜合整治，按照“能改盡改、應(yīng)退盡退”原則，推進工業(yè)爐窯清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰和污染物深度治理。推動在用鍋爐提標和電能替代改造；繞城高速內(nèi)全面淘汰燃油鍋爐，新上鍋爐全面使用電鍋爐。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）；逗號前為牽頭單位，下同］
2．加快生活方式電氣化轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進辦公樓宇、大型商場、院校、醫(yī)院等的供暖、制冷設(shè)施“氣改電”。推動具備增容條件的火鍋、燒烤等特色餐飲服務(wù)企業(yè)使用電力能源。推動居民家庭使用高效節(jié)能電炊廚具和空調(diào)、電暖器、電熱水器等家用電器，加快家庭電氣化進程。加強農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提升戶均用電容量和用電可靠性，持續(xù)開展綠色智能家電下鄉(xiāng)等活動，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)減少瓶裝燃氣和煤炭使用。到2025年，電能替代電量達到50億千瓦時。［責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市文廣旅局、市教育局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）、國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司］
3．深化重點行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，到2025年，建材、冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重下降1.6%；加強高耗能行業(yè)治理，推進重點用能單位節(jié)能技術(shù)改造，加快老舊數(shù)據(jù)中心節(jié)能減碳改造，嚴格新上數(shù)據(jù)中心能效標準，到2025年，全市數(shù)據(jù)中心集群內(nèi)平均電能利用效率（PUE）值達到1.25以下。推進鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)節(jié)能監(jiān)察，綜合運用綠色電價、信用監(jiān)管、行政監(jiān)督等方式，推動能效對標達標，重點行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．加強建筑能耗管理。提升新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標準至72%。以智慧蓉城建設(shè)為引領(lǐng)，升級完善建筑能耗監(jiān)測平臺。建立城市建筑能耗數(shù)據(jù)行業(yè)共享機制。逐步實施大型公共建筑能耗限額管理，探索制定建筑能耗激勵政策。［責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市機關(guān)事務(wù)局、市網(wǎng)絡(luò)理政辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（二）推進能源供應(yīng)清潔化
1．推進燃煤發(fā)電機組升級改造。加快金堂電廠燃煤機組提效降耗改造，探索應(yīng)用生物質(zhì)摻燒等先進技術(shù)，減少煤炭消耗總量，提高煤炭清潔高效利用水平，增強電廠調(diào)峰靈活性；推進大邑三瓦窯燃煤電廠“煤改氣”和彭州市、大邑縣建設(shè)燃機調(diào)峰電廠。鼓勵電廠實施熱電聯(lián)供，助力低碳園區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委，彭州市、金堂縣、大邑縣政府）
2．加快推進天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。穩(wěn)定開采平落壩、洛帶、灌口、白馬廟、邛西等現(xiàn)有氣田，年產(chǎn)量保持在6億立方米左右；加快推進川西氣田、天府氣田勘探開發(fā)，到2025年，力爭形成20億立方米年天然氣產(chǎn)能。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．推進可再生能源試點示范。鼓勵太陽能、淺層地溫能、生物質(zhì)能、空氣源等開發(fā)應(yīng)用。支持金堂縣開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，發(fā)展城市樓宇、農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)村居民等分布式光伏發(fā)電，推進園區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，支持公共建筑安裝使用光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵具備應(yīng)用條件的區(qū)域積極推廣淺層地溫能開發(fā)利用，加快成都萬興環(huán)保發(fā)電廠、成都大林環(huán)保發(fā)電廠等垃圾發(fā)電項目建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)光伏發(fā)電裝機量50萬千瓦以上，年新增可再生能源發(fā)電量8.5億千瓦時。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市城管委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．積極發(fā)展綠色氫能。構(gòu)建“制儲輸用”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)“綠氫之都”。加快東方氫能產(chǎn)業(yè)園、華能集團水電解制氫等項目建設(shè)，到2025年，綠氫年生產(chǎn)能力達到10000噸以上，支持可再生能源電解水制氫加氫一體化試點。規(guī)劃建設(shè)加氫站40座，加快構(gòu)建半小時加氫網(wǎng)絡(luò)。推動氫燃料電池汽車規(guī)模應(yīng)用，拓展氫能在工業(yè)、儲能領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)成渝綠色“氫走廊”。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、市發(fā)改委，相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（三）推進能源利用高效化
1．加快統(tǒng)籌資源高效利用。統(tǒng)籌用好能源、環(huán)境等資源要素，優(yōu)先支持重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域發(fā)展，促進資源利用效率最大化。探索用能預(yù)算管理，支持企業(yè)參與用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，以市場化方式促進資源有效配置。加強資源循環(huán)利用，推進能源梯級利用、資源循環(huán)利用、土地集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
2．加快能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧能源云平臺，加強能源數(shù)據(jù)采集應(yīng)用，構(gòu)建智能生產(chǎn)、智慧管理、智慧運營體系，推進多能互補、分時互補、區(qū)域聯(lián)動，提升城市能源智慧化水平。推進能源服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進“蓉e電”“微網(wǎng)廳”等數(shù)字便民服務(wù)，提升獲得用電、用氣便利度。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”，支持四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都東部新區(qū)等開展能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．推進能源改革試點示范。推進歐洲產(chǎn)業(yè)城、彭州九尺冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域開展增量配電業(yè)務(wù)改革。推進淮州新城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)分布式能源示范應(yīng)用。用好綠色高載能產(chǎn)業(yè)電力扶持政策，建設(shè)“高載能產(chǎn)業(yè)+清潔能源”示范區(qū)，合理規(guī)劃和有序推進大數(shù)據(jù)、新型電池、新型顯示等高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，相關(guān)區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．推動綜合能源利用。在園區(qū)、醫(yī)院、大型商超等能源負荷中心建設(shè)區(qū)域化、樓宇型分布式綜合能源服務(wù)系統(tǒng)，推廣應(yīng)用熱泵技術(shù)、蓄冷技術(shù)、先進節(jié)能技術(shù)，提高建筑能源利用效率。探索推進5G基站、充電樁、加氫站、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體化建設(shè)。到2025年，投運分布式綜合能源服務(wù)項目50個以上。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市發(fā)改委，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
（四）提升能源安全保障能力
1．構(gòu)建智能堅強電網(wǎng)。推進1000千伏特高壓輸變電工程建設(shè)，拓寬川西水電輸入通道；探索建設(shè)“三州一市”綠電輸送通道，研究論證西北能源供給通道，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實施一流配電網(wǎng)建設(shè)改造行動，加快用戶供配電產(chǎn)權(quán)設(shè)施移交供電公司運維管理。到2025年，全市規(guī)劃建設(shè)8個500千伏、50個220千伏輸變電項目，電網(wǎng)安全負荷提升至2260萬千瓦。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
2．加快充（換）電設(shè)施布局建設(shè)。制定全市充（換）電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，按規(guī)定統(tǒng)一技術(shù)標準，明確配建比例，規(guī)范社會資本參與，以需求為導(dǎo)向推動充（換）電設(shè)施加密加強。新建建筑按總停車位15%—25%比例分類配建；既有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大型商場、文體場館、旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)按不低于總停車位20%配建，既有居民小區(qū)支持規(guī)模化增建。加快專用換電站、綜合能源站建設(shè)，創(chuàng)建“國家新能源汽車換電模式應(yīng)用試點城市”。到2025年，全市建成充（換）電站3000座、充電樁16萬個以上。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)局、市城管委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
3．完善天然氣輸配體系。加強城鎮(zhèn)燃氣管道安全整治，更新改造不符合標準規(guī)范、存在安全隱患的燃氣管道設(shè)施；加快城鄉(xiāng)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進繞城高速高壓輸儲氣管道工程、平橋門站、科學(xué)城門站等項目建設(shè)；加強儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，燃氣儲氣能力大幅提升。到2025年，更新改造城鎮(zhèn)燃氣管道1200公里，新建燃氣管道600公里，燃氣供應(yīng)能力達到150億立方米，儲氣能力達到900萬立方米。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
4．推動儲能發(fā)展應(yīng)用。推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，增強應(yīng)急供電保障能力。有序推進大邑縣、金堂縣抽水蓄能電站建設(shè)，鼓勵新都區(qū)、金堂縣等開展電化學(xué)儲能示范，探索儲能應(yīng)用商業(yè)模式，建設(shè)移動式或固定式儲能設(shè)施。新能源項目儲能設(shè)施配建比例不低于裝機容量的10%，探索電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)和增量配電網(wǎng)改革試點園區(qū)的新型儲能電站建設(shè)，提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力。［責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市水務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府（管委會）］
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促落地落實。進一步細化分解任務(wù)、明確目標措施，牽頭單位加強與各責(zé)任單位的組織、協(xié)同、合作，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中重大事項和具體問題，確保工作推動有序。加強督導(dǎo)考核，推動任務(wù)落地落實。
（二）加強頂層設(shè)計，實施規(guī)劃引領(lǐng)。把節(jié)能降耗目標任務(wù)納入“十四五”各專項發(fā)展規(guī)劃中，加快編制基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)、新能源汽車充（換）電樁布局等重點專項規(guī)劃，推動各領(lǐng)域編制節(jié)能降耗行動計劃、實施方案和年度計劃。
（三）加強輿論宣傳，增強節(jié)能意識。樹立節(jié)能是“第一能源”的理念，優(yōu)化完善能源消費強度和總量“雙控”制度，強化全社會節(jié)能意識，-開展全領(lǐng)域節(jié)能管理。積極宣傳能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能減排的重要性和緊迫性，爭取社會公眾和企業(yè)理解、支持、參與，推動加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源推廣應(yīng)用，引導(dǎo)改變能源消費習(xí)慣，構(gòu)建能源結(jié)構(gòu)調(diào)整良好輿論氛圍。
（四）堅持市場運行，推進共建共治。按照“政府引導(dǎo)、市場主體、社會參與、全民受益”原則，充分運用技術(shù)、經(jīng)濟、法治和行政手段統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)支持節(jié)能改造的金融產(chǎn)品，支持各類市場和社會資本參與充電樁、儲能設(shè)施建設(shè)運營，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品研制推廣，形成全民參與的發(fā)展環(huán)境。
