十堰市印發(fā)優(yōu)化環(huán)評服務(wù)項目建設(shè)十五條措施
為持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境,推進環(huán)評審批提速提質(zhì)提效，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，十堰市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)了優(yōu)化環(huán)評服務(wù)項目建設(shè)十五條措施。
這十五條措施分別為建立重大項目臺賬、提供環(huán)評精準服務(wù)、簡化項目環(huán)評管理、簡化環(huán)評報告編制、實行并聯(lián)申報審批、實行環(huán)評容缺受理、建立環(huán)評綠色通道、開展“打捆”式和“脫鉤”式創(chuàng)新試點、加強環(huán)評要素保障、提升環(huán)評審批效能、有效銜接環(huán)評與排污許可、下放環(huán)評審批權(quán)限、實行項目包聯(lián)制度、強化環(huán)評質(zhì)量管理、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管等。
市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化環(huán)評服務(wù)項目建設(shè)十五條措施
為深入貫徹市委市政府關(guān)于加強當(dāng)前經(jīng)濟工作和加快重點項目建設(shè)的部署安排以及《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)的通知》(鄂環(huán)發(fā)【2022】13號)有關(guān)要求,持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境,推進環(huán)評審批提速提質(zhì)提效,促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)制定優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)措施。
一、建立重點項目臺賬
主動對接協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、招商等部門,建立溝通協(xié)調(diào)機制,建立并動態(tài)更新市縣兩級重點項目環(huán)評服務(wù)臺賬。提前介入,準確掌握項目基本信息、環(huán)評編制及審批進展情況,專人負責(zé),積極推進,全程跟蹤服務(wù)。開啟線上線下雙通道、場內(nèi)場外雙指導(dǎo),積極為項目建設(shè)單位提供政策、技術(shù)、信息幫扶。市局將根據(jù)重點項目臺賬對重點項目及時調(diào)度、通報,統(tǒng)籌推進環(huán)評進展。
二、提供環(huán)評精準服務(wù)
在重大招商引資項目簽約前,項目所在地分局組織做好項目環(huán)評服務(wù)保障工作,由環(huán)評審批部門負責(zé)前期服務(wù)保障,為建設(shè)單位提供《重大投資項目環(huán)評審批服務(wù)單》。主動對接,及時提醒建設(shè)單位落實環(huán)評主體責(zé)任,掌握項目環(huán)評進展,防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、縣兩級環(huán)評審批部門要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,由“被動審批”、“要我審批”向主動介入、“我要審批” 轉(zhuǎn)變,對需要編制環(huán)境影響報告書(表)的重大投資項目,指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動、加快編制環(huán)評文件。需填報環(huán)境影響登記表的,指導(dǎo)建設(shè)單位在項目建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。依法不需要開展環(huán)評的,明確告知建設(shè)單位。要指導(dǎo)建設(shè)單位運用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,對照生態(tài)環(huán)境準入要求,做好重大項目前期方案論證,優(yōu)化選址、選線,避免項目違反生態(tài)環(huán)境剛性約束,預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。對法律法規(guī)規(guī)定不予批準等情形的,做好相關(guān)條款和政策解釋。
三、簡化項目環(huán)評管理
落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版), 名錄中未作規(guī)定的建設(shè)項目不納入環(huán)評管理,免于辦理環(huán)評手續(xù)。對項目配套工程中含有輸變電項目的,其環(huán)評納入主體工程一并論證,不單獨申報審批。對建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴建項目,按改建、擴建的工程內(nèi)容確定環(huán)評分類。對涉及《全國 重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護區(qū)、保留區(qū)的建設(shè)項目,其自然生態(tài)保護影響納入項目環(huán)評文件一并予以論證。
四、簡化環(huán)評報告編制
在規(guī)劃期內(nèi)已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評并落實環(huán)保要求的開發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū),對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的入園項目,根據(jù)規(guī)定分別實施降低評價級別、簡化評價內(nèi)容、免于環(huán)評管理等簡化管理措施。環(huán)評報告編制可以簡化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等,共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評價內(nèi)容、指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。其他已完成規(guī)劃環(huán)評并開展跟蹤評價的區(qū)域,對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目,依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。
五、實行并聯(lián)申報審批
對項目涉及占用各類法定保護區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門管理事項的,法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外,主管部門的意見可不作為環(huán)評受理審批的前置條件,生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)評批復(fù)中明確相關(guān)要求。
六、實行環(huán)評容缺受理
對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法定規(guī)劃和環(huán)境準入條件的重點項目采取容缺受理,對申報材料存在非原則性問題,短期內(nèi)能迅速補正的,先行受理,先行組織開展技術(shù)評估審查等工作,建設(shè)單位可以在技術(shù)評估、現(xiàn)場勘查、公示過程中補正材料。待容缺要件補齊后,迅速正式批復(fù)。
七、建立環(huán)評綠色通道
對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重點項目開辟環(huán)評審批“綠色通道”,實施受理即轉(zhuǎn)評估,將“先公示后審查、再公示后審批”的串聯(lián)審批模式調(diào)整為“即公示即審查、評估與審查同步”的并聯(lián)審批,進一步壓縮審批時間。
八、開展“打捆”式、“脫鉤”式創(chuàng)新試點
對需編制環(huán)境影響報告表的等級公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運站、污水處理廠等項目,位于相同市級或縣級行政區(qū)且項目類型相同的,可“打捆”開展環(huán)評審批;對公路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和保供煤礦項目,在嚴格落實各項污染防治措施基礎(chǔ)上,環(huán)評審批可不與污染物總量指標掛鉤。(試點有效期至2025年12月31日)
九、加強環(huán)評要素保障
各縣市區(qū)統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)重點建設(shè)項目主要污染物總量指標調(diào)劑方案,重點項目建設(shè)所需的主要污染物總量指標可以從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的主要污染物削減量中預(yù)支。替代削減方案須在建設(shè)項目投產(chǎn)前落實到位。
十、提升環(huán)評審批效能
市、縣兩級環(huán)評審批部門要進一步加大服務(wù)保障力度,對生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項要主動作為,全力推進項目建設(shè)。對屬于本級審批權(quán)限內(nèi)的項目要加快完成項目環(huán)評審批對屬于上級生態(tài)環(huán)境部門審批權(quán)限內(nèi)的項目要主動匯報、加強協(xié)調(diào)、積極爭取主動。對涉及其他職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項要主動對接、積極協(xié)調(diào)、及時移交。對重點項目環(huán)評文件編制有關(guān)技術(shù)問題給 予技術(shù)指導(dǎo),對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的需求優(yōu)先給予協(xié)調(diào)提供。 要嚴格按承諾時限要求依法履行環(huán)評管理職責(zé),守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線,確保環(huán)評審批質(zhì)量。
十一、有效銜接環(huán)評與排污許可
加大對重點項目涉及排污許可事項的指導(dǎo)幫扶力度,對環(huán)境影響小、實行環(huán)評登記表備案且可以通過排污許可制度管理的建設(shè)項目,鼓勵企業(yè)按照自愿原則在環(huán)評登記備案的同時開展排污許可申報工作,實施“同步申請、同步審核、同步辦結(jié)”服務(wù)。
十二、下放環(huán)評審批權(quán)限
深入推進行政審批制度改革,提高建設(shè)項目環(huán)境管理效能,將張灣區(qū)、茅箭區(qū)轄區(qū)內(nèi)由區(qū)人民政府及其相關(guān)部門立項、核準、備案,且需編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,以及其他不需要向投資主管部門備案,但需編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目的環(huán)評審批權(quán)限下放,由張灣分局和茅箭分局按建設(shè)項目屬地進行環(huán)評審批。
十三、實行項目包聯(lián)制度
市縣兩級局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對全市重點項目進行包聯(lián)。包聯(lián)實行責(zé)任制,包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人,對重點項目提供從項目簽約前期政策指導(dǎo)、環(huán)評文件編制、報送及完成環(huán)評審批的全生命周期保障服務(wù),及時協(xié)助解決重點項目在環(huán)評編制和審批中存在的困難和問題,依法加快環(huán)評審批。
十四、強化環(huán)評質(zhì)量管理
加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管,強化日常監(jiān)督檢查,按季度開展環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核,在對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評文件質(zhì)量問題實施處罰和通報批評的同時,要對環(huán)評編制單位和編制人員采取失信記分措施,并上傳至全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺,嚴格落實環(huán)評失信懲戒機制,營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序,形成良好市場導(dǎo)向,引導(dǎo)建設(shè)單位選擇好的環(huán)評編制中介機構(gòu)。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十五、加強環(huán)評事中事后監(jiān)管
市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要督促建設(shè)單位落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任,確保環(huán)評報告及批復(fù)的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施、措施落實到位,依法做好項目竣工環(huán)保自主驗收,污染防治措施要在排污許可證中載明。對發(fā)現(xiàn)項目存在環(huán)保問題的要及時提醒,指導(dǎo)督促建設(shè)單位進行整改和完善。要加強對項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管,按照“雙隨機、一公開”要求,開展檢查工作,對違法行為依法進行查處。
