十堰市印發(fā)優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)十五條措施
為持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提速提質(zhì)提效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，十堰市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)了優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)十五條措施。
這十五條措施分別為建立重大項(xiàng)目臺(tái)賬、提供環(huán)評(píng)精準(zhǔn)服務(wù)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)報(bào)告編制、實(shí)行并聯(lián)申報(bào)審批、實(shí)行環(huán)評(píng)容缺受理、建立環(huán)評(píng)綠色通道、開(kāi)展“打捆”式和“脫鉤”式創(chuàng)新試點(diǎn)、加強(qiáng)環(huán)評(píng)要素保障、提升環(huán)評(píng)審批效能、有效銜接環(huán)評(píng)與排污許可、下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限、實(shí)行項(xiàng)目包聯(lián)制度、強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管等。
市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)十五條措施
為深入貫徹市委市政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作和加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的部署安排以及《湖北省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)的通知》(鄂環(huán)發(fā)【2022】13號(hào))有關(guān)要求,持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境,推進(jìn)環(huán)評(píng)審批提速提質(zhì)提效,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)制定優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)措施。
一、建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬
主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)發(fā)改、經(jīng)信、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、招商等部門(mén),建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,建立并動(dòng)態(tài)更新市縣兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)臺(tái)賬。提前介入,準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息、環(huán)評(píng)編制及審批進(jìn)展情況,專人負(fù)責(zé),積極推進(jìn),全程跟蹤服務(wù)。開(kāi)啟線上線下雙通道、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外雙指導(dǎo),積極為項(xiàng)目建設(shè)單位提供政策、技術(shù)、信息幫扶。市局將根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)調(diào)度、通報(bào),統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)評(píng)進(jìn)展。
二、提供環(huán)評(píng)精準(zhǔn)服務(wù)
在重大招商引資項(xiàng)目簽約前,項(xiàng)目所在地分局組織做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障工作,由環(huán)評(píng)審批部門(mén)負(fù)責(zé)前期服務(wù)保障,為建設(shè)單位提供《重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)單》。主動(dòng)對(duì)接,及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任,掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展,防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為。市、縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,由“被動(dòng)審批”、“要我審批”向主動(dòng)介入、“我要審批” 轉(zhuǎn)變,對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的重大投資項(xiàng)目,指導(dǎo)建設(shè)單位及早啟動(dòng)、加快編制環(huán)評(píng)文件。需填報(bào)環(huán)境影響登記表的,指導(dǎo)建設(shè)單位在項(xiàng)目建成投產(chǎn)前完成網(wǎng)上備案。依法不需要開(kāi)展環(huán)評(píng)的,明確告知建設(shè)單位。要指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,對(duì)照生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,做好重大項(xiàng)目前期方案論證,優(yōu)化選址、選線,避免項(xiàng)目違反生態(tài)環(huán)境剛性約束,預(yù)防出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)等情形的,做好相關(guān)條款和政策解釋。
三、簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理
落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版), 名錄中未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理,免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。對(duì)項(xiàng)目配套工程中含有輸變電項(xiàng)目的,其環(huán)評(píng)納入主體工程一并論證,不單獨(dú)申報(bào)審批。對(duì)建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,按改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定環(huán)評(píng)分類。對(duì)涉及《全國(guó) 重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,其自然生態(tài)保護(hù)影響納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件一并予以論證。
四、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)報(bào)告編制
在規(guī)劃期內(nèi)已完成園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)環(huán)保要求的開(kāi)發(fā)區(qū)、 工業(yè)園區(qū),對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的入園項(xiàng)目,根據(jù)規(guī)定分別實(shí)施降低評(píng)價(jià)級(jí)別、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容、免于環(huán)評(píng)管理等簡(jiǎn)化管理措施。環(huán)評(píng)報(bào)告編制可以簡(jiǎn)化政策和規(guī)劃符合性分析、選址環(huán)境合理性和可行性論證等,共享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容、指導(dǎo)建設(shè)單位共享共用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其他已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)的區(qū)域,對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。
五、實(shí)行并聯(lián)申報(bào)審批
對(duì)項(xiàng)目涉及占用各類法定保護(hù)區(qū)、湖泊、岸線等其他職能部門(mén)管理事項(xiàng)的,法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外,主管部門(mén)的意見(jiàn)可不作為環(huán)評(píng)受理審批的前置條件,生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評(píng)批復(fù)中明確相關(guān)要求。
六、實(shí)行環(huán)評(píng)容缺受理
對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法定規(guī)劃和環(huán)境準(zhǔn)入條件的重點(diǎn)項(xiàng)目采取容缺受理,對(duì)申報(bào)材料存在非原則性問(wèn)題,短期內(nèi)能迅速補(bǔ)正的,先行受理,先行組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)估審查等工作,建設(shè)單位可以在技術(shù)評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)勘查、公示過(guò)程中補(bǔ)正材料。待容缺要件補(bǔ)齊后,迅速正式批復(fù)。
七、建立環(huán)評(píng)綠色通道
對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”,實(shí)施受理即轉(zhuǎn)評(píng)估,將“先公示后審查、再公示后審批”的串聯(lián)審批模式調(diào)整為“即公示即審查、評(píng)估與審查同步”的并聯(lián)審批,進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。
八、開(kāi)展“打捆”式、“脫鉤”式創(chuàng)新試點(diǎn)
對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目,位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的,可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批;對(duì)公路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目,在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上,環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。(試點(diǎn)有效期至2025年12月31日)
九、加強(qiáng)環(huán)評(píng)要素保障
各縣市區(qū)統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)調(diào)劑方案,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的主要污染物總量指標(biāo)可以從“十四五”期間擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項(xiàng)目形成的主要污染物削減量中預(yù)支。替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。
十、提升環(huán)評(píng)審批效能
市、縣兩級(jí)環(huán)評(píng)審批部門(mén)要進(jìn)一步加大服務(wù)保障力度,對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要主動(dòng)作為,全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)屬于本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目要加快完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批對(duì)屬于上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目要主動(dòng)匯報(bào)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、積極爭(zhēng)取主動(dòng)。對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要主動(dòng)對(duì)接、積極協(xié)調(diào)、及時(shí)移交。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制有關(guān)技術(shù)問(wèn)題給 予技術(shù)指導(dǎo),對(duì)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的需求優(yōu)先給予協(xié)調(diào)提供。 要嚴(yán)格按承諾時(shí)限要求依法履行環(huán)評(píng)管理職責(zé),守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線,確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量。
十一、有效銜接環(huán)評(píng)與排污許可
加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目涉及排污許可事項(xiàng)的指導(dǎo)幫扶力度,對(duì)環(huán)境影響小、實(shí)行環(huán)評(píng)登記表備案且可以通過(guò)排污許可制度管理的建設(shè)項(xiàng)目,鼓勵(lì)企業(yè)按照自愿原則在環(huán)評(píng)登記備案的同時(shí)開(kāi)展排污許可申報(bào)工作,實(shí)施“同步申請(qǐng)、同步審核、同步辦結(jié)”服務(wù)。
十二、下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限
深入推進(jìn)行政審批制度改革,提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理效能,將張灣區(qū)、茅箭區(qū)轄區(qū)內(nèi)由區(qū)人民政府及其相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案,且需編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,以及其他不需要向投資主管部門(mén)備案,但需編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放,由張灣分局和茅箭分局按建設(shè)項(xiàng)目屬地進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。
十三、實(shí)行項(xiàng)目包聯(lián)制度
市縣兩級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行包聯(lián)。包聯(lián)實(shí)行責(zé)任制,包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提供從項(xiàng)目簽約前期政策指導(dǎo)、環(huán)評(píng)文件編制、報(bào)送及完成環(huán)評(píng)審批的全生命周期保障服務(wù),及時(shí)協(xié)助解決重點(diǎn)項(xiàng)目在環(huán)評(píng)編制和審批中存在的困難和問(wèn)題,依法加快環(huán)評(píng)審批。
十四、強(qiáng)化環(huán)評(píng)質(zhì)量管理
加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,按季度開(kāi)展環(huán)評(píng)文件技術(shù)復(fù)核,在對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施處罰和通報(bào)批評(píng)的同時(shí),要對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員采取失信記分措施,并上傳至全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)評(píng)信用平臺(tái),嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制,營(yíng)造守信者受益、失信者難行的良性市場(chǎng)秩序,形成良好市場(chǎng)導(dǎo)向,引導(dǎo)建設(shè)單位選擇好的環(huán)評(píng)編制中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
十五、加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管
市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,確保環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位,依法做好項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收,污染防治措施要在排污許可證中載明。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在環(huán)保問(wèn)題的要及時(shí)提醒,指導(dǎo)督促建設(shè)單位進(jìn)行整改和完善。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求,開(kāi)展檢查工作,對(duì)違法行為依法進(jìn)行查處。
